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8月29日,經十(shi)二屆全(quan)國人大(da)常委會第十(shi)六次會議修(xiu)訂通過的《中華人民共和國大(da)氣污染防治法》(以下簡稱《大(da)氣法》)正式發(fa)布,并將于2016年1月1日起施(shi)行。
現(xian)行《大氣法》是(shi)新環保法通過(guo)(guo)以后(hou)修改(gai)的(de)第一(yi)部單項法,制定于1987年,在(zai)1995年、2000年先后(hou)做(zuo)過(guo)(guo)兩次(ci)修改(gai),而今(jin)已(yi)過(guo)(guo)15年,很多規定已(yi)不適于當前形勢。
修訂后的(de)《大氣(qi)法》體現(xian)了(le)以下四方面特點(dian)。
第一,以先行規劃(hua)為(wei)指導,源(yuan)頭治理(li)為(wei)重點(dian),以大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染聯合防治推動全(quan)國大(da)氣環境質(zhi)量改善的目標,并(bing)行推動產業結構(gou)轉型和布局優化(hua)。重點(dian)行業(燃煤、工業、機(ji)動車船(chuan)、揚(yang)塵、農業等(deng))大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染的綜合防治,重點(dian)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染物(顆(ke)粒物、二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物、揮發性有機(ji)物、氨等(deng))和溫室氣體協同(tong)控制(zhi)。
第二,強化地(di)(di)方政府的(de)責任(ren),加(jia)強對(dui)(dui)地(di)(di)方政府的(de)監督及公(gong)開。 《大氣(qi)(qi)(qi)法》第一章(zhang)第四條指出:國(guo)務(wu)院環保部門會同國(guo)務(wu)院有關部門,對(dui)(dui)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市大氣(qi)(qi)(qi)環境(jing)質(zhi)量改(gai)(gai)善目標(biao)、大氣(qi)(qi)(qi)污染防治(zhi)重點(dian)任(ren)務(wu)完成情(qing)況(kuang)(kuang)進行考(kao)核(he)。省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市人民政府制(zhi)定(ding)考(kao)核(he)辦法,對(dui)(dui)本(ben)行政區域內(nei)地(di)(di)方大氣(qi)(qi)(qi)環境(jing)質(zhi)量改(gai)(gai)善目標(biao)、大氣(qi)(qi)(qi)污染防治(zhi)重點(dian)任(ren)務(wu)完成情(qing)況(kuang)(kuang)實施考(kao)核(he)。考(kao)核(he)結果應當向(xiang)社(she)會公(gong)開。
第(di)三,針對突出(chu)問題,做(zuo)出(chu)具體規定。《大氣法》第(di)四(si)章針對燃煤和其(qi)他能(neng)源污(wu)(wu)染、工業污(wu)(wu)染、機動(dong)車(che)船等(deng)污(wu)(wu)染、揚塵污(wu)(wu)染等(deng)做(zuo)了明確規定。尤其(qi)第(di)五、六章對大氣污(wu)(wu)染聯合防治和重污(wu)(wu)染天氣應對措(cuo)施做(zuo)了具體要求。
第四(si)、擴大環(huan)(huan)(huan)(huan)境信息公開,加大監(jian)管處(chu)罰力度。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)設立公眾(zhong)舉報渠(qu)道,并(bing)及(ji)時(shi)處(chu)理。規(gui)定省級以上環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)須公開大氣(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量標準(zhun)(第十(shi)一條(tiao));市(shi)級以上環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)須公開重點(dian)排污企(qi)業大氣(qi)污染物的種類(lei)、數量和(he)濃度等因素須公開(第二十(shi)五(wu)條(tiao));省、市(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)制定并(bing)公布重污染天氣(qi)應(ying)急預案(第九(jiu)(jiu)十(shi)四(si)條(tiao));環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)及(ji)時(shi)對突發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境事件產生的大氣(qi)污染物進(jin)行監(jian)測(ce)并(bing)公布監(jian)測(ce)信息(第九(jiu)(jiu)十(shi)七條(tiao))。
《大(da)氣(qi)(qi)法(fa)》針對(dui)性法(fa)律條款有30條,并明(ming)確相應處(chu)罰(fa)責任。新(xin)《大(da)氣(qi)(qi)法(fa)》取消現行《大(da)氣(qi)(qi)法(fa)》對(dui)造成(cheng)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)事故(gu)罰(fa)款50萬元(yuan)上限(xian)規定,更為按倍(bei)數計罰(fa),并提出按日計罰(fa)。
《大(da)氣法(fa)》針對(dui)環(huan)境監測(ce)規定(ding):重點排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位應當安裝(zhuang)、使用大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放自(zi)動監測(ce)設(she)備,與環(huan)境保護主管(guan)部門(men)的(de)(de)監控設(she)備聯網,保證(zheng)監測(ce)設(she)備正常運行并依法(fa)公開排(pai)(pai)放信息,并對(dui)自(zi)動監測(ce)數據的(de)(de)真實性和準(zhun)確性負責,禁止侵占、損(sun)毀(hui)或(huo)移動、改變大(da)氣環(huan)境質量(liang)監測(ce)設(she)施和大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放自(zi)動監測(ce)設(she)備。