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     2015年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，改革(ge)是(shi)貫穿環(huan)境(jing)政策法(fa)規工(gong)作(zuo)的一條主線。在上(shang)半年(nian)(nian)的環(huan)境(jing)治(zhi)理的工(gong)作(zuo)中，機制體制創(chuang)新改革(ge)、法(fa)治(zhi)措施(shi)完(wan)善加(jia)強是(shi)工(gong)作(zuo)重點。通過各部(bu)門的聯動合(he)作(zuo)、統籌安排，環(huan)境(jing)治(zhi)理工(gong)作(zuo)有(you)序進行(xing)，生態(tai)環(huan)境(jing)也(ye)有(you)了明顯的提升。

重改革強法治 2015上(shang)半年(nian)環境政策法規落實(shi)有序(xu)

     理國(guo)要(yao)道，在于(yu)公(gong)平公(gong)正。制定(ding)完(wan)善的政策法(fa)規，是(shi)(shi)(shi)基礎，也(ye)是(shi)(shi)(shi)前提(ti)。具體到(dao)環境(jing)保護領(ling)域，就是(shi)(shi)(shi)要(yao)通過(guo)完(wan)善環境(jing)政策法(fa)規引導法(fa)治意識提(ti)升，通過(guo)完(wan)善環境(jing)經濟政策推動生(sheng)態理念實施。

     2015年上半年，環境政策法(fa)規工作重改革、強(qiang)法(fa)治，積(ji)極推進(jin)(jin)6項改革，不斷完善生態文明體制(zhi)建設，在環境法(fa)治、環境經濟政策等方(fang)面取得積(ji)極進(jin)(jin)展(zhan)。

     積極推進六項改(gai)革，創新體(ti)制機(ji)制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境損害賠(pei)償(chang)改革試點方案（送(song)審(shen)稿(gao)）編制完成到(dao)《黨(dang)政(zheng)領導干部生態環境損害責任追(zhui)究辦法（試行(xing)）》審(shen)議通過，從綠色GDP研究重啟到(dao)《環境保(bao)護稅法》立法工作(zuo)推(tui)進(jin)，再(zai)到(dao)“探索編制自然資源資產負債(zhai)表”和行(xing)政(zheng)審(shen)批改革的(de)推(tui)進(jin)，體現(xian)的(de)都是改革思維(wei)。

     綜合來看，這些改革，多屬頂層設(she)計層面，是關系生態文明建設(she)和(he)環(huan)境保(bao)護工(gong)作的重(zhong)大課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中(zhong)央深改(gai)組(zu)第十(shi)四次會議審(shen)議通過了《環境保護督察方案(an)（試行(xing)(xing)）》、《生態(tai)(tai)環境監測網絡建設方案(an)》、《關于開展(zhan)領導干部(bu)自(zi)然資源資產離任(ren)審(shen)計的試點方案(an)》、《黨(dang)政領導干部(bu)生態(tai)(tai)環境損害責任(ren)追究辦法（試行(xing)(xing)）》等文(wen)件(jian)，引發廣(guang)泛關注。

     有分析指出(chu)，4份(fen)文件(jian)從不同(tong)層面傳(chuan)遞出(chu)生態文明(ming)建設(she)的(de)新動向(xiang)，釋放出(chu)加強生態文明(ming)建設(she)和環境保護的(de)明(ming)確(que)政策信(xin)號和制度導向(xiang)。

     生(sheng)態(tai)環(huan)境損害(hai)賠(pei)償是環(huan)境保護部(bu)牽(qian)頭的一項重要改革。上半年，環(huan)境保護部(bu)牽(qian)頭編制完成生(sheng)態(tai)環(huan)境損害(hai)賠(pei)償改革試(shi)點方案（送審(shen)稿(gao)）。

     為(wei)配合生態環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)賠償改(gai)革，環境保護部(bu)積極開(kai)展(zhan)(zhan)生態環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定評估工作，推進環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定評估納入司法鑒(jian)定管理體(ti)系(xi)，開(kai)展(zhan)(zhan)環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定評估技術方法研究，指導地(di)方開(kai)展(zhan)(zhan)典型案(an)例評估，如甘(gan)肅武(wu)威榮(rong)華(hua)工貿騰格里沙漠污染事件環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)評估等。

     根據安排，下(xia)半年，環境(jing)(jing)保護部將繼(ji)續推(tui)進(jin)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定評(ping)估(gu)(gu)管(guan)(guan)理體系(xi)與(yu)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定管(guan)(guan)理體系(xi)的(de)銜接，探(tan)索成立國家(jia)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定評(ping)估(gu)(gu)專家(jia)委員會(hui)，繼(ji)續推(tui)進(jin)土壤地下(xia)水(shui)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)評(ping)估(gu)(gu)等相關領域的(de)研究與(yu)模型工(gong)具開(kai)發，編制(zhi)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術指南—總綱等技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實(shi)這些要求，2015年3月底(di)，環境保(bao)護部(bu)重啟綠色GDP研究項目(mu)，致力(li)于(yu)把(ba)資源消耗(hao)、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價(jia)體系(xi)。

     2015年(nian)上半年(nian)，環(huan)境保護部組(zu)織起草完(wan)成(cheng)綠色GDP核算(suan)有關技術規范(fan)，并(bing)確定在安徽、海南(nan)、四川、云南(nan)、深圳、昆明、六(liu)安市7個地(di)區(qu)開展(zhan)試點工作。

     2015年下半(ban)年，環(huan)境保護部還將支(zhi)持(chi)環(huan)境規(gui)劃院牽(qian)頭推進試點(dian)和研究(jiu)等工(gong)作(zuo)，指導各試點(dian)地(di)區制定具體(ti)工(gong)作(zuo)方案，對試點(dian)地(di)區進行核算(suan)(suan)技術規(gui)范(fan)培訓。爭取完成2013年度全國環(huan)境經濟核算(suan)(suan)報告、京津(jin)冀地(di)區環(huan)境經濟核算(suan)(suan)報告。

     用制度推(tui)動自然資(zi)源保護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今(jin)年上半年，環境保護部配合(he)推(tui)進(jin)“探索編(bian)(bian)制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)”改革工作，就國家統計局提(ti)出的《自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)編(bian)(bian)制(zhi)方案（討(tao)論(lun)稿）》、《編(bian)(bian)制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)試點方案（討(tao)論(lun)稿）》，組織對(dui)方案“水資(zi)源質量及變動表(biao)”提(ti)出修改建(jian)議。

     環境保護部還繼續深入推進行政審(shen)(shen)(shen)批改革，建議下(xia)放3項(xiang)(xiang)(xiang)、取消1項(xiang)(xiang)(xiang)，并將環境保護部實施的唯一一項(xiang)(xiang)(xiang)非行政許可審(shen)(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)調整為(wei)內部審(shen)(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，待(dai)國務院(yuan)審(shen)(shen)(shen)改辦審(shen)(shen)(shen)查決定(ding)。

     在(zai)這一(yi)系(xi)列制度安排下(xia)，各地對保護與發展、綠水青山(shan)與金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)關系(xi)有了更深(shen)的(de)認識(shi)，執政理念和發展理念都在(zai)經歷(li)調整。

     健全法(fa)律法(fa)規(gui)，強(qiang)化環(huan)境法(fa)治(zhi)

     2015年(nian)1月1日起，新修(xiu)訂的(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護法》開始實施(shi)。半(ban)年(nian)多來(lai)，環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)精心組織了新法宣傳(chuan)培訓。 

     據了解(jie)(jie)，環(huan)(huan)境保護(hu)部(bu)舉辦(ban)了央企培(pei)訓(xun)(xun)班，對來(lai)自52家中央企業的150余名學員進(jin)行(xing)了宣傳培(pei)訓(xun)(xun)。深入福(fu)建(jian)、貴州等省有關縣(xian)區(qu)開(kai)展專題調研(yan)(yan)，了解(jie)(jie)地(di)方實施新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)的經驗(yan)和(he)問(wen)題。配合研(yan)(yan)究新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)有關執法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋。與中國法(fa)(fa)學會(hui)(hui)聯合舉辦(ban)生態環(huan)(huan)境法(fa)(fa)治保障(zhang)研(yan)(yan)討(tao)會(hui)(hui)。

     根據部(bu)署，今年(nian)下半年(nian)，環(huan)境保(bao)護部(bu)還(huan)將著力推動新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施。一是(shi)(shi)梳理匯總實(shi)施中(zhong)的相關問(wen)題，二是(shi)(shi)繼(ji)(ji)續(xu)抓(zhua)緊(jin)做好配套(tao)制度建設，三是(shi)(shi)繼(ji)(ji)續(xu)加大宣傳力度，四是(shi)(shi)配合全國人(ren)大環(huan)資委做好新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)執法(fa)檢查工(gong)作。

     在(zai)立法(fa)(fa)層(ceng)面，為銜接(jie)新環(huan)保法(fa)(fa)，2015年(nian)7月，十(shi)二(er)屆全國人大常委會第(di)十(shi)五次(ci)會議(yi)審議(yi)《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)（修訂草案）》，立法(fa)(fa)進程加快。

     據介紹，《大氣污染防治(zhi)法(修訂(ding)草案)》主要突出(chu)了全面落實地方政(zheng)府主體(ti)責任、深(shen)化(hua)企業(ye)治(zhi)污責任、充(chong)分利用市(shi)場機制、突出(chu)強化(hua)公眾參與、明確排污許(xu)可(ke)的法律(lv)地位等內容。

     另據(ju)記者從環(huan)境保護部(bu)政策(ce)法(fa)規司獲(huo)悉，環(huan)境保護部(bu)還(huan)開(kai)展了《水污染(ran)防治法(fa)》、《環(huan)境影(ying)響評(ping)價法(fa)》、《土壤污染(ran)防治法(fa)》、《核安全(quan)法(fa)》制（修(xiu)）訂(ding)調研、論證。

     完善環(huan)境法律法規的同時，環(huan)境保護部也在積極推動一些部門規章加快實施(shi)。

     3月19日(ri)，環境(jing)保護部部務會(hui)議審議并原(yuan)則通過《建設(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)影響評(ping)價分類管(guan)理(li)(li)名(ming)錄(lu)（修訂草(cao)案）》、《突發環境(jing)事件應急管(guan)理(li)(li)辦法（草(cao)案）》。

     2015年4月，《環(huan)境保護公(gong)(gong)眾參與辦法（試行）》公(gong)(gong)開(kai)征求意見，并于7月正式對(dui)外公(gong)(gong)布，對(dui)環(huan)境聽證(zheng)、輿(yu)論監督和(he)社會(hui)監督、支持提(ti)起環(huan)境公(gong)(gong)益訴訟(song)等作出(chu)明確規定。

     在(zai)依(yi)法(fa)行政層(ceng)面，環(huan)境(jing)保護部繼續做好行政復議和訴訟案(an)件(jian)辦(ban)理(li)工作。數據顯示，上半年，環(huan)境(jing)保護部共(gong)辦(ban)理(li)行政復議案(an)75件(jian)、行政訴訟案(an)21件(jian)、行政裁決案(an)10件(jian)。

     行政(zheng)應訴(su)案(an)(an)件增長(chang)迅速。今年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)的行政(zheng)訴(su)訟案(an)(an)件數(shu)(shu)是去年(nian)(nian)(nian)同期(qi)（6件）的3.5倍，是去年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)應訴(su)案(an)(an)件數(shu)(shu)（12件）的1.75倍。行政(zheng)復議案(an)(an)件數(shu)(shu)與(yu)去年(nian)(nian)(nian)基(ji)本持(chi)平。

     立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)強化的同時，環(huan)境司法(fa)(fa)(fa)(fa)也在持續(xu)發力。截至今年3月的數據顯示(shi)，全國各級法(fa)(fa)(fa)(fa)院設立(li)了(le)382個(ge)環(huan)境資源審判庭(ting)(ting)、合議庭(ting)(ting)、巡回法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)(ting)。

     1月，最(zui)高人民法院發(fa)布《關(guan)于審理(li)環(huan)境民事公(gong)益訴訟案(an)件適(shi)用(yong)法律若干問題的解釋》，與之配套的《最(zui)高人民法院、民政部、環(huan)境保護(hu)部關(guan)于貫徹(che)實施環(huan)境民事公(gong)益訴訟制度的通知》同日發(fa)布。

     6月(yue)，最(zui)高人民法(fa)院發(fa)布《關(guan)于審理環(huan)境(jing)侵權責(ze)任糾紛(fen)案件適用法(fa)律若干問題的(de)解(jie)釋》，加大對污染環(huan)境(jing)、破壞(huai)資源犯(fan)罪(zui)的(de)懲治力度。

     環境立(li)法(fa)、執法(fa)、司(si)法(fa)的(de)強化，指向只有一個，即(ji)引導(dao)和倒逼企業守法(fa)，把過(guo)去環境執法(fa)“過(guo)松、過(guo)軟”的(de)狀況徹底(di)改(gai)變過(guo)來，把守法(fa)變成(cheng)新常態(tai)，敢于碰硬，形成(cheng)高壓態(tai)勢。

     根(gen)據部署(shu)，下(xia)半年，環境(jing)保(bao)護部將積極配合做(zuo)好(hao)《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《土壤污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《核安(an)全法(fa)(fa)》的制（修）訂工作。

     環境保(bao)(bao)護部還將積極推動《環境影響評(ping)價法(fa)》、《建(jian)設項目環境保(bao)(bao)護管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》、《排污(wu)許可(ke)條(tiao)(tiao)例》、《環境監測條(tiao)(tiao)例》、《生物(wu)遺傳資源獲取與惠益分(fen)享管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》、《危險廢物(wu)經(jing)營(ying)許可(ke)證管(guan)理(li)辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制（修）訂(ding)工作。

     同時，環(huan)境保護部將(jiang)繼續推動構建環(huan)境司(si)法體系。加強(qiang)與公安部門、檢察(cha)機關和(he)審(shen)判機關之間的(de)協(xie)作(zuo)機制(zhi)，在(zai)司(si)法解釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接機制(zhi)構建和(he)創新、信息(xi)共享等方面進(jin)一步(bu)加強(qiang)合作(zuo)。

     完善環(huan)境(jing)經濟政策，以市場手段解決(jue)環(huan)境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅(shui)“綠色化”。財政(zheng)部在(zai)有關資源綜合(he)利(li)用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅(shui)優(you)(you)(you)惠目(mu)錄及新型墻體材(cai)料增(zeng)值稅(shui)政(zheng)策(ce)中，首次將(jiang)“環(huan)保(bao)綜合(he)名錄”作為稅(shui)收優(you)(you)(you)惠的前提條件，明確“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環(huan)境(jing)風險）產(chan)品不得享受稅(shui)收優(you)(you)(you)惠。

     ——“環(huan)保綜(zong)合名錄(lu)”及(ji)相關政策制定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部、財政部均明確表示(shi)，已被納入“雙高(gao)”產(chan)品名錄的(de)商(shang)品，不納入放開加工(gong)貿易、提(ti)高(gao)出(chu)口退稅的(de)考慮范圍；對其他商(shang)品，也將其環(huan)(huan)境(jing)污染、環(huan)(huan)境(jing)風險情況作為(wei)政策調(diao)整的(de)重要(yao)依據之一。

     ——環(huan)境信用體系建設加(jia)快推進(jin)。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展(zhan)企業(ye)環境信(xin)用信(xin)息系統(tong)建設，并(bing)向(xiang)國家信(xin)用信(xin)息平(ping)臺報送相(xiang)關信(xin)息。

     三(san)是指導(dao)地(di)方(fang)開展(zhan)企業環境(jing)信用(yong)評(ping)價(jia)，湖南、江蘇等省已(yi)公布2014年(nian)評(ping)價(jia)結果。

     ——綠色(se)信貸政(zheng)策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼續(xu)向銀(yin)監會、人民銀(yin)行報送企業環境信息，供銀(yin)監會督促商業銀(yin)行落實綠色信貸政策。

     ——生活(huo)方式(shi)綠色化配套政(zheng)策(ce)制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部署，下半年，環境(jing)保護部將繼續推進環境(jing)經濟(ji)政策工作：

     一是完善綠(lv)色稅收政策(ce)機制。結合“環(huan)(huan)保綜(zong)合名錄”，研究將更(geng)多高污染產品納入消(xiao)費稅征收范圍；在部分(fen)商品享受消(xiao)費稅減免政策(ce)研究中(zhong)，將環(huan)(huan)保作(zuo)為(wei)重要前提(ti)條件。

     二是發布環保綜(zong)合名錄（2015年版）。將(jiang)名錄提供發改委等(deng)經濟綜(zong)合部門，并向社會(hui)公布。更深入(ru)參與“綠色貿易”政(zheng)(zheng)策研究(jiu)，將(jiang)“環保綜(zong)合名錄”作(zuo)為政(zheng)(zheng)策調整(zheng)的依據和“環保紅(hong)線”。

     三是(shi)繼續推(tui)進環境信(xin)用(yong)體系建(jian)(jian)設。發布(bu)“關于加強企(qi)業(ye)環境信(xin)用(yong)體系建(jian)(jian)設的指導意(yi)見”。推(tui)進企(qi)業(ye)環境信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)系統建(jian)(jian)設，與(yu)國(guo)家信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺對接。

     四是深化環境(jing)(jing)污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)工作。逐(zhu)步建立環境(jing)(jing)污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)企業信息更新和公布(bu)制度，年底將繼續向社會公布(bu)全(quan)國(guo)投保(bao)(bao)企業名單，引導(dao)社會公眾關注(zhu)企業環境(jing)(jing)風險(xian)及其(qi)應對手段(duan)。（轉自中國(guo)環保(bao)(bao)在線(xian)）