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發布時間(jian):2016-08-11
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2015年上半年,改(gai)革是貫穿環境政(zheng)策法規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)一條主線(xian)。在上半年的(de)(de)環境治理(li)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)中,機制體(ti)制創新改(gai)革、法治措施完(wan)善加(jia)強(qiang)是工(gong)作(zuo)(zuo)重點。通(tong)過(guo)各部(bu)門(men)的(de)(de)聯(lian)動(dong)合作(zuo)(zuo)、統籌安排,環境治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)有(you)序(xu)進行,生(sheng)態(tai)環境也有(you)了明顯(xian)的(de)(de)提升。

重改(gai)革強法治 2015上半(ban)年(nian)環境政(zheng)策法規(gui)落實有序
理(li)國要道(dao),在于公平(ping)公正。制(zhi)定完(wan)(wan)善(shan)的政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui),是基礎,也(ye)是前提。具體到環(huan)(huan)境保護領域,就是要通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)引(yin)導(dao)法(fa)治意識提升,通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)(huan)境經濟政(zheng)策(ce)推動生(sheng)態理(li)念實(shi)施。
2015年(nian)上半年(nian),環(huan)境政策法規(gui)工作(zuo)重改革、強法治,積極推進6項(xiang)改革,不斷(duan)完(wan)善生態(tai)文明體制建設,在環(huan)境法治、環(huan)境經濟政策等(deng)方面取得積極進展。
積極(ji)推(tui)進六項改革,創新體制(zhi)機制(zhi)
全面深化改革,根本在改革,關鍵在深化,重點在全面。2015年上半年,改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。
從生(sheng)態環境損害賠償改革試(shi)點方案(送審(shen)稿(gao))編(bian)制完成到(dao)(dao)《黨政(zheng)領導干部生(sheng)態環境損害責任(ren)追(zhui)究(jiu)辦(ban)法(fa)(試(shi)行)》審(shen)議(yi)通過,從綠色GDP研(yan)究(jiu)重(zhong)啟(qi)到(dao)(dao)《環境保護稅(shui)法(fa)》立法(fa)工作推(tui)進,再(zai)到(dao)(dao)“探(tan)索編(bian)制自然資源資產負債表”和行政(zheng)審(shen)批改革的(de)(de)推(tui)進,體現(xian)的(de)(de)都是改革思維。
綜合來看(kan),這些改(gai)革,多屬頂層(ceng)設(she)計(ji)層(ceng)面,是關系生態文明建設(she)和環境保護(hu)工(gong)作的(de)重(zhong)大課題。
用制度保證環保責任落實到人——
2015年7月1日,中央深改組第十四次會議審(shen)議通過了《環境(jing)保護督察方(fang)案(試行(xing))》、《生(sheng)態環境(jing)監(jian)測網絡建設方(fang)案》、《關(guan)于開展(zhan)領(ling)導干部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審(shen)計(ji)的試點方(fang)案》、《黨政領(ling)導干部生(sheng)態環境(jing)損(sun)害責任(ren)追究(jiu)辦(ban)法(試行(xing))》等文件,引發廣泛關(guan)注。
有分(fen)析指出(chu),4份文件從不同(tong)層面傳遞出(chu)生(sheng)態(tai)文明建設的(de)(de)新動向(xiang),釋放出(chu)加強(qiang)生(sheng)態(tai)文明建設和環(huan)境保(bao)護的(de)(de)明確政策(ce)信號(hao)和制度導向(xiang)。
生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償是環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭的一項重要改革。上半年,環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭編制完成生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償改革試(shi)點方(fang)案(送審稿)。
為配合生態環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)賠償改革,環境(jing)(jing)保護部(bu)積(ji)極(ji)開展生態環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo),推(tui)進(jin)環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)納入(ru)司法鑒定管理體(ti)系,開展環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)鑒定評估(gu)(gu)技術(shu)方法研究(jiu),指導地方開展典型案例評估(gu)(gu),如(ru)甘肅武威(wei)榮華工(gong)(gong)貿騰格里沙(sha)漠污染(ran)事件環境(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)評估(gu)(gu)等。
根據(ju)安(an)排,下半年,環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部將繼續(xu)推進環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)定評(ping)估(gu)(gu)管理體系(xi)與司法鑒(jian)定管理體系(xi)的銜接,探索成立(li)國家環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)定評(ping)估(gu)(gu)專家委員會,繼續(xu)推進土壤地下水(shui)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害評(ping)估(gu)(gu)等相關領域(yu)的研究(jiu)與模(mo)型工具開發,編制環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)定評(ping)估(gu)(gu)技術(shu)指南(nan)—總綱等技術(shu)規(gui)范。
用制度促進經濟綠色發展——
2015年1月1日實施的新環保法要求,地方政府對轄區環境質量負責,建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度,制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。
為落實(shi)這些要求(qiu),2015年(nian)3月(yue)底(di),環境(jing)保護部重啟綠色(se)GDP研究項目(mu),致力(li)于把資源消耗、環境(jing)損(sun)害、生態(tai)效益等(deng)體(ti)現生態(tai)文明建設狀況(kuang)的指標納入經濟(ji)社(she)會發展評價體(ti)系。
2015年上半(ban)年,環(huan)境保護(hu)部(bu)組(zu)織起草完成綠色(se)GDP核算有關技(ji)術規范,并確定(ding)在安(an)徽、海南(nan)、四川、云南(nan)、深圳、昆明、六安(an)市7個地區開展試(shi)點工作。
2015年(nian)下半年(nian),環(huan)境保護部還將支持環(huan)境規(gui)劃(hua)院(yuan)牽頭推進試點(dian)和研究等工作,指導各試點(dian)地(di)(di)區制定具體工作方案,對試點(dian)地(di)(di)區進行核算(suan)技(ji)術規(gui)范培訓。爭(zheng)取完成(cheng)2013年(nian)度全國(guo)環(huan)境經濟核算(suan)報(bao)告(gao)(gao)、京津冀地(di)(di)區環(huan)境經濟核算(suan)報(bao)告(gao)(gao)。
用(yong)制度(du)推動自然(ran)資(zi)源保(bao)護——
中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調,要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口,深化生態文明體制改革。
今年上半年,環(huan)境保護部配合推進“探索編制自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產負債(zhai)表(biao)”改革工作,就(jiu)國(guo)家統計局提出的(de)《自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產負債(zhai)表(biao)編制方(fang)案(an)(討(tao)論(lun)稿)》、《編制自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產負債(zhai)表(biao)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)(討(tao)論(lun)稿)》,組織對方(fang)案(an)“水(shui)資(zi)(zi)源質量(liang)及變動(dong)表(biao)”提出修改建(jian)議。
環境(jing)保(bao)護部還繼續深(shen)入推進行政(zheng)審批(pi)(pi)改(gai)革,建議下放3項(xiang)(xiang)、取消1項(xiang)(xiang),并將(jiang)環境(jing)保(bao)護部實施的唯(wei)一(yi)一(yi)項(xiang)(xiang)非行政(zheng)許可審批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)調整為內部審批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang),待國務院審改(gai)辦審查決(jue)定。
在這一系列制度安排下,各地(di)對保護(hu)與發展、綠水青山與金山銀山的關系有了更深的認(ren)識(shi),執政理念和發展理念都(dou)在經歷調整(zheng)。
健全法(fa)律法(fa)規,強化環境法(fa)治(zhi)
2015年1月1日起,新修訂的(de)《環境保護法(fa)》開(kai)始實施(shi)。半年多來(lai),環境保護部(bu)精心組織了(le)新法(fa)宣傳培訓。
據(ju)了(le)(le)解,環境保(bao)護部(bu)舉辦(ban)了(le)(le)央企(qi)培訓班,對來自(zi)52家中(zhong)央企(qi)業的150余名學(xue)員進(jin)行了(le)(le)宣傳培訓。深入福建、貴州等省有(you)關縣區開(kai)展專題調研(yan),了(le)(le)解地方實施新環保(bao)法(fa)的經(jing)驗和(he)問題。配合研(yan)究新環保(bao)法(fa)有(you)關執(zhi)法(fa)解釋。與中(zhong)國法(fa)學(xue)會聯合舉辦(ban)生態環境法(fa)治(zhi)保(bao)障研(yan)討會。
根據部署,今年下半年,環境保護部還將著力(li)推動(dong)新(xin)環保法(fa)實施。一是梳理(li)匯總實施中的相關問題(ti),二是繼續抓緊做好配(pei)套(tao)制度建設,三是繼續加大(da)(da)宣(xuan)傳力(li)度,四是配(pei)合全國(guo)人大(da)(da)環資委做好新(xin)環保法(fa)執法(fa)檢查(cha)工(gong)作(zuo)。
在立法(fa)(fa)層(ceng)面,為銜(xian)接新環保法(fa)(fa),2015年7月,十二屆全國人大常委會第十五次會議審(shen)議《大氣(qi)污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(修訂草案)》,立法(fa)(fa)進程加快。
據(ju)介紹,《大(da)氣污染防治法(fa)(修訂草案)》主要(yao)突出了全面落實地方政(zheng)府主體(ti)責任、深化企業(ye)治污責任、充分利用(yong)市場(chang)機(ji)制(zhi)、突出強化公眾參與、明確排污許可的法(fa)律(lv)地位等內容。
另(ling)據記(ji)者從環境(jing)保護(hu)部政策法規司獲(huo)悉,環境(jing)保護(hu)部還開展了《水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)法》、《環境(jing)影響評價(jia)法》、《土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法》、《核(he)安全法》制(zhi)(修)訂調研、論證。
完善環境法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的同時,環境保護部(bu)也在積極推動一些部(bu)門規(gui)章加(jia)快實施。
3月19日,環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)部(bu)(bu)務會議(yi)審議(yi)并原則通(tong)過《建設項目環(huan)境(jing)影響評價分類管理名錄(修訂(ding)草案(an))》、《突發環(huan)境(jing)事件應急管理辦法(草案(an))》。
2015年4月,《環(huan)境(jing)保護公(gong)眾參(can)與辦法(試行)》公(gong)開(kai)征求意見,并于7月正式對外公(gong)布(bu),對環(huan)境(jing)聽(ting)證、輿論監(jian)督和(he)社會監(jian)督、支持提起(qi)環(huan)境(jing)公(gong)益(yi)訴訟等作出(chu)明(ming)確(que)規定(ding)。
在依(yi)法行(xing)政(zheng)層面,環境保護部繼(ji)續做好行(xing)政(zheng)復議和(he)訴(su)訟案件辦(ban)理工(gong)作(zuo)。數(shu)據顯(xian)示,上半年(nian),環境保護部共辦(ban)理行(xing)政(zheng)復議案75件、行(xing)政(zheng)訴(su)訟案21件、行(xing)政(zheng)裁決(jue)案10件。
行政(zheng)應(ying)訴案件(jian)增長迅速。今年(nian)上半年(nian)的(de)行政(zheng)訴訟案件(jian)數(shu)是(shi)去(qu)年(nian)同(tong)期(6件(jian))的(de)3.5倍,是(shi)去(qu)年(nian)全年(nian)應(ying)訴案件(jian)數(shu)(12件(jian))的(de)1.75倍。行政(zheng)復議案件(jian)數(shu)與去(qu)年(nian)基本(ben)持平(ping)。
立法(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)強(qiang)化的同時,環境司法(fa)(fa)(fa)(fa)也在持續發力。截至(zhi)今年3月的數據顯示,全國各級法(fa)(fa)(fa)(fa)院設立了382個環境資源審判庭、合(he)議庭、巡(xun)回法(fa)(fa)(fa)(fa)庭。
1月(yue),最高人(ren)民法院(yuan)發布(bu)《關于(yu)審理環境民事(shi)公益(yi)訴訟(song)案件適用法律若干問(wen)題的解釋》,與之配套的《最高人(ren)民法院(yuan)、民政部、環境保(bao)護部關于(yu)貫(guan)徹(che)實施環境民事(shi)公益(yi)訴訟(song)制度(du)的通知》同日發布(bu)。
6月,最高人民法院發布(bu)《關于審理(li)環境(jing)侵權(quan)責(ze)任糾紛(fen)案件適用法律若(ruo)干問題的解(jie)釋(shi)》,加大對(dui)污染環境(jing)、破壞資源犯罪的懲治力度。
環境(jing)立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)的強(qiang)化,指向只有一個,即引導和倒逼企(qi)業(ye)守法(fa)(fa),把過去環境(jing)執法(fa)(fa)“過松、過軟”的狀況徹底改變(bian)過來(lai),把守法(fa)(fa)變(bian)成新常態,敢于碰硬(ying),形成高壓態勢(shi)。
根據部(bu)(bu)署,下半年(nian),環境保護部(bu)(bu)將積極配合做好《大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《核安全(quan)法(fa)(fa)》的制(修)訂工作(zuo)。
環境(jing)保(bao)護部還將積極推動(dong)《環境(jing)影響評價法》、《建設項目環境(jing)保(bao)護管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》、《排(pai)污許(xu)可條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》、《環境(jing)監測條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》、《生物遺傳資源獲取(qu)與(yu)惠益分享管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》、《危險(xian)廢物經營許(xu)可證(zheng)管(guan)理(li)辦法》等法律法規的(de)制(修)訂(ding)工作。
同時,環境保(bao)護部(bu)將繼續推(tui)動構建(jian)環境司法體系。加強與公安部(bu)門(men)、檢察機(ji)關和審判機(ji)關之間(jian)的(de)協(xie)作(zuo)機(ji)制,在(zai)司法解釋制定、工作(zuo)銜接機(ji)制構建(jian)和創(chuang)新、信息共享(xiang)等方面(mian)進一(yi)步加強合(he)作(zuo)。
完善環境經(jing)濟政(zheng)策,以市場(chang)手段(duan)解決環境問題(ti)
根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》,環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年,上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。
——“綠色稅收”政策逐漸完善。
消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》,將高污染電池、揮發性有機污染物(VOCs)含量高的溶劑型涂料產品,納入消費稅征收范圍。
增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)“綠色化”。財(cai)政(zheng)(zheng)部在有關資源綜合(he)利用產(chan)品和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)優惠(hui)(hui)目錄(lu)及新型墻體材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策中,首次(ci)將“環保綜合(he)名錄(lu)”作為稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)(hui)的前(qian)提條(tiao)件,明(ming)確“雙高(gao)”(高(gao)污染、高(gao)環境風險)產(chan)品不得享受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)(hui)。
——“環保綜合名錄”及(ji)相關政策(ce)制定(ding)完成。
一是研究制定“環保綜合名錄(2015年版)(征求意見稿)”,含有“雙高”產品830余項,已廣泛征求相關方面意見。
二是商務(wu)部、財政(zheng)部均明確表示,已(yi)被(bei)納入“雙高(gao)”產品名錄的(de)商品,不納入放開加工貿易、提高(gao)出口退(tui)稅(shui)的(de)考慮(lv)范(fan)圍;對其他(ta)商品,也(ye)將其環境(jing)污染、環境(jing)風險(xian)情(qing)況作為政(zheng)策(ce)調(diao)整的(de)重要依(yi)據之(zhi)一。
——環境信用(yong)體系建設加(jia)快(kuai)推進(jin)。
一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見(征求意見稿)》。
二是開展企業環(huan)境信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息系統建設,并向國家信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息平臺報送相關(guan)信(xin)(xin)(xin)息。
三是指導地方開展企業環境信用評價(jia)(jia),湖南、江蘇等省已公布2014年評價(jia)(jia)結(jie)果。
——綠色信貸政策深入實(shi)踐。
一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作,工商銀行將根據企業的環境信息,對相關企業采取支持和限制措施。
二是繼續向銀(yin)(yin)監會、人民銀(yin)(yin)行報送企業環境信息(xi),供銀(yin)(yin)監會督促商業銀(yin)(yin)行落(luo)實綠色信貸政策。
——生活方式綠(lv)色化配套政策制定基本完成(cheng)。
起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見(征求意見稿)》,組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。
根據部署(shu),下半年,環(huan)境保護部將繼續(xu)推進環(huan)境經濟政策工作(zuo):
一是完善(shan)綠色稅(shui)收(shou)政策機制。結合(he)(he)“環保(bao)綜(zong)合(he)(he)名(ming)錄”,研(yan)究將(jiang)更多高污染(ran)產(chan)品(pin)納入(ru)消費稅(shui)征收(shou)范圍(wei);在部(bu)分商(shang)品(pin)享受消費稅(shui)減免政策研(yan)究中(zhong),將(jiang)環保(bao)作為重要(yao)前提(ti)條件(jian)。
二是(shi)發布環保(bao)(bao)綜合名(ming)錄(2015年(nian)版)。將名(ming)錄提供發改委等經濟綜合部(bu)門,并向社會公布。更深入參與“綠(lv)色貿易”政(zheng)策研究(jiu),將“環保(bao)(bao)綜合名(ming)錄”作(zuo)為政(zheng)策調整的依據和(he)“環保(bao)(bao)紅線”。
三(san)是繼續推進環境信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建設(she)。發(fa)布“關于加(jia)強(qiang)企業環境信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建設(she)的指導意見”。推進企業環境信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統建設(she),與國(guo)家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)對(dui)接。
四是深化(hua)環境污染責任保險工作。逐步建立環境污染責任保險投保企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息(xi)更新(xin)和公(gong)布制度,年底將繼續向社(she)會公(gong)布全國投保企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)單,引導社(she)會公(gong)眾關注企(qi)(qi)業(ye)(ye)環境風(feng)險及其應對手(shou)段。(轉自(zi)中國環保在線(xian))