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     2015年(nian)上半(ban)年(nian)，改(gai)(gai)革是貫穿環(huan)境政策法規工(gong)作(zuo)的(de)一條主(zhu)線(xian)。在上半(ban)年(nian)的(de)環(huan)境治理的(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)，機制(zhi)體(ti)制(zhi)創新改(gai)(gai)革、法治措施完善加強是工(gong)作(zuo)重點(dian)。通過各部門的(de)聯動合作(zuo)、統籌安排，環(huan)境治理工(gong)作(zuo)有序(xu)進行，生態環(huan)境也有了明顯(xian)的(de)提升。

重(zhong)改革強法治(zhi) 2015上半年環境政策法規落實有(you)序

     理國要(yao)道，在于(yu)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正。制定完善的政策法規(gui)，是(shi)(shi)基礎(chu)，也(ye)是(shi)(shi)前(qian)提。具(ju)體到(dao)環境(jing)保護(hu)領(ling)域，就是(shi)(shi)要(yao)通過(guo)完善環境(jing)政策法規(gui)引導(dao)法治意(yi)識提升，通過(guo)完善環境(jing)經濟政策推動生態(tai)理念實施。

     2015年上半年，環境(jing)政(zheng)策(ce)法規工作重改(gai)革、強法治，積(ji)極推進6項改(gai)革，不斷(duan)完善生態文明體(ti)制建設，在環境(jing)法治、環境(jing)經濟政(zheng)策(ce)等方面(mian)取得積(ji)極進展。

     積(ji)極(ji)推進六項(xiang)改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從(cong)生(sheng)態環境損害賠償改(gai)革試點方案（送審稿）編制(zhi)完成到(dao)(dao)《黨政領導(dao)干部生(sheng)態環境損害責任(ren)追究(jiu)(jiu)辦法（試行(xing)）》審議通過，從(cong)綠色GDP研究(jiu)(jiu)重啟到(dao)(dao)《環境保護稅法》立法工(gong)作推(tui)進(jin)，再到(dao)(dao)“探索編制(zhi)自然資源資產(chan)負(fu)債表(biao)”和行(xing)政審批改(gai)革的推(tui)進(jin)，體現的都是改(gai)革思維。

     綜(zong)合(he)來看，這些改革，多屬頂層設計層面，是關系生態文明建設和環境保護工作的重大課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日，中央深改組第(di)十四次會議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)了《環(huan)境(jing)保護督(du)察方(fang)案(an)（試(shi)行）》、《生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測(ce)網(wang)絡建設方(fang)案(an)》、《關于開展領導(dao)干部(bu)自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計的試(shi)點方(fang)案(an)》、《黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害責任(ren)追究辦法（試(shi)行）》等文(wen)件，引(yin)發廣泛關注(zhu)。

     有分析(xi)指出(chu)，4份文(wen)件從不(bu)同層面傳遞出(chu)生態文(wen)明(ming)建設的新動向，釋放出(chu)加強生態文(wen)明(ming)建設和環境保護(hu)的明(ming)確(que)政策信號和制度導(dao)向。

     生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)是環境(jing)保護(hu)(hu)部牽(qian)頭的一項(xiang)重要改(gai)革。上半年，環境(jing)保護(hu)(hu)部牽(qian)頭編制完成生(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)改(gai)革試點方案（送審稿(gao)）。

     為配合生態環境損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)改革，環境保護(hu)部積極開(kai)展生態環境損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)工作(zuo)，推進環境損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)納入司法鑒(jian)(jian)定管理體系(xi)，開(kai)展環境損(sun)(sun)(sun)害鑒(jian)(jian)定評(ping)估(gu)技術方法研究(jiu)，指導地方開(kai)展典型(xing)案(an)例評(ping)估(gu)，如甘肅武(wu)威榮華工貿(mao)騰格里沙(sha)漠污染事(shi)件環境損(sun)(sun)(sun)害評(ping)估(gu)等(deng)。

     根(gen)據安排，下半年，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護部將(jiang)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害鑒定(ding)評(ping)估(gu)管理體系與(yu)(yu)司法鑒定(ding)管理體系的銜接，探(tan)索成(cheng)立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害鑒定(ding)評(ping)估(gu)專家(jia)委員會(hui)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)土壤(rang)地下水(shui)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害評(ping)估(gu)等(deng)相(xiang)關領域(yu)的研究(jiu)與(yu)(yu)模型工具開發，編制環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害鑒定(ding)評(ping)估(gu)技術(shu)指南—總(zong)綱等(deng)技術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為(wei)落實這些(xie)要求，2015年3月底，環(huan)(huan)境保護(hu)部(bu)重啟綠色GDP研究項目，致(zhi)力于把(ba)資源消耗、環(huan)(huan)境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經(jing)濟社會發展(zhan)評價體系。

     2015年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，環境保護部組織起(qi)草完成綠色GDP核算有關技(ji)術規范，并確定在安(an)徽、海南、四川、云南、深(shen)圳、昆明、六安(an)市7個地區開展試點工作。

     2015年(nian)下半(ban)年(nian)，環境(jing)保護部還將支持環境(jing)規劃院牽(qian)頭推(tui)進試(shi)點和(he)研究(jiu)等工作(zuo)，指導各試(shi)點地區(qu)(qu)制定(ding)具體(ti)工作(zuo)方案，對試(shi)點地區(qu)(qu)進行核算技術規范培訓。爭取完成(cheng)2013年(nian)度全國環境(jing)經濟(ji)核算報告(gao)、京津冀地區(qu)(qu)環境(jing)經濟(ji)核算報告(gao)。

     用制度推動(dong)自然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半(ban)年，環境保護(hu)部配(pei)合(he)推進“探(tan)索(suo)編制(zhi)(zhi)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)”改(gai)革(ge)工作(zuo)，就國家統計局提(ti)出的《自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)編制(zhi)(zhi)方案（討論(lun)稿）》、《編制(zhi)(zhi)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)表(biao)試(shi)點方案（討論(lun)稿）》，組織對(dui)方案“水資(zi)源(yuan)(yuan)質(zhi)量及變動(dong)表(biao)”提(ti)出修(xiu)改(gai)建議。

     環境(jing)保護(hu)部(bu)還繼續深入推進行政(zheng)審(shen)批改革，建議下放3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環境(jing)保護(hu)部(bu)實施的唯一一項(xiang)非行政(zheng)許可審(shen)批事(shi)項(xiang)調整為(wei)內部(bu)審(shen)批事(shi)項(xiang)，待(dai)國務院(yuan)審(shen)改辦審(shen)查決定。

     在這一(yi)系列制度安排下，各地對保(bao)護與發展、綠(lv)水青山與金山銀山的(de)關系有了更深的(de)認識，執政理(li)念和發展理(li)念都(dou)在經歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化環(huan)境(jing)法(fa)治

     2015年(nian)1月(yue)1日起，新(xin)修訂的《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》開始實(shi)施(shi)。半年(nian)多來，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部精心組織了(le)新(xin)法(fa)宣(xuan)傳培訓。 

     據了(le)解，環境保護(hu)部舉辦了(le)央企培(pei)訓(xun)班(ban)，對來(lai)自52家中(zhong)央企業的(de)(de)150余(yu)名學員進(jin)行了(le)宣傳培(pei)訓(xun)。深入福(fu)建(jian)、貴州(zhou)等省有(you)關(guan)(guan)縣區開展專(zhuan)題調研，了(le)解地方實(shi)施新(xin)環保法的(de)(de)經驗和問題。配合(he)研究新(xin)環保法有(you)關(guan)(guan)執法解釋。與中(zhong)國法學會(hui)聯合(he)舉辦生(sheng)態(tai)環境法治保障研討會(hui)。

     根(gen)據部署，今(jin)年下半年，環境保護部還將著力(li)推動新(xin)環保法實施。一是梳理匯總實施中的相(xiang)關問題，二是繼續(xu)抓緊做好(hao)配套制(zhi)度建(jian)設，三(san)是繼續(xu)加大(da)宣傳(chuan)力(li)度，四是配合全國人大(da)環資委(wei)做好(hao)新(xin)環保法執法檢查(cha)工(gong)作。

     在(zai)立(li)法層(ceng)面，為銜接新環保法，2015年7月，十二屆全國人大常委(wei)會(hui)第十五次(ci)會(hui)議審議《大氣(qi)污染(ran)防(fang)治法（修(xiu)訂草案）》，立(li)法進(jin)程加快。

     據介紹，《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)(修訂(ding)草案(an))》主要突出了全(quan)面落實(shi)地方政府主體(ti)責(ze)任、深(shen)化(hua)企(qi)業治(zhi)污責(ze)任、充分利用市場機(ji)制(zhi)、突出強化(hua)公眾參(can)與(yu)、明確排污許可的法(fa)律地位等(deng)內容。

     另(ling)據記者從環境(jing)保護(hu)部政策法(fa)規司(si)獲悉，環境(jing)保護(hu)部還開展了《水污(wu)(wu)染防治法(fa)》、《環境(jing)影響評價法(fa)》、《土壤污(wu)(wu)染防治法(fa)》、《核(he)安(an)全法(fa)》制(zhi)（修(xiu)）訂調研、論證。

     完善環(huan)境法律法規的同(tong)時，環(huan)境保(bao)護部(bu)也在積極推動(dong)一些部(bu)門規章加快實施。

     3月19日，環(huan)境(jing)保(bao)護部部務會(hui)議審議并(bing)原則通過(guo)《建(jian)設項目環(huan)境(jing)影響評價分類管理(li)(li)名(ming)錄（修訂(ding)草案）》、《突發環(huan)境(jing)事(shi)件應(ying)急管理(li)(li)辦法（草案）》。

     2015年4月，《環(huan)(huan)境保護公(gong)(gong)眾參與辦法(fa)（試行）》公(gong)(gong)開征求意見，并于7月正式對外公(gong)(gong)布(bu)，對環(huan)(huan)境聽證、輿論(lun)監(jian)督和社(she)會監(jian)督、支持提起環(huan)(huan)境公(gong)(gong)益訴訟等作出明確(que)規定。

     在依(yi)法行(xing)(xing)政層(ceng)面，環境(jing)保(bao)護(hu)部繼(ji)續(xu)做好行(xing)(xing)政復議和訴訟案(an)件(jian)辦理(li)工(gong)作。數據顯(xian)示，上半(ban)年，環境(jing)保(bao)護(hu)部共辦理(li)行(xing)(xing)政復議案(an)75件(jian)、行(xing)(xing)政訴訟案(an)21件(jian)、行(xing)(xing)政裁決(jue)案(an)10件(jian)。

     行(xing)政應訴(su)案件(jian)(jian)(jian)(jian)增(zeng)長(chang)迅(xun)速。今年(nian)上半年(nian)的行(xing)政訴(su)訟案件(jian)(jian)(jian)(jian)數是去年(nian)同期（6件(jian)(jian)(jian)(jian)）的3.5倍，是去年(nian)全年(nian)應訴(su)案件(jian)(jian)(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)(jian)(jian)）的1.75倍。行(xing)政復議(yi)案件(jian)(jian)(jian)(jian)數與(yu)去年(nian)基(ji)本持(chi)平(ping)。

     立法、執法強化的(de)(de)同時，環境(jing)(jing)司法也在持(chi)續發力。截至(zhi)今年3月的(de)(de)數據顯示，全國各級法院設立了382個環境(jing)(jing)資源審判庭(ting)、合議庭(ting)、巡回法庭(ting)。

     1月，最高人民法院(yuan)發(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)審理環(huan)境民事公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟案件適用法律(lv)若(ruo)干(gan)問題的解釋》，與之配(pei)套的《最高人民法院(yuan)、民政部、環(huan)境保護部關(guan)(guan)于(yu)貫(guan)徹實施環(huan)境民事公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟制度的通知》同日發(fa)布。

     6月，最高人民法院(yuan)發布《關于審理(li)環境侵權責任糾紛案件適(shi)用法律若干問(wen)題的解釋(shi)》，加大(da)對污染環境、破(po)壞資源犯(fan)罪的懲(cheng)治力度。

     環(huan)境立法、執法、司(si)法的強化，指向只有(you)一個，即引導和倒逼企業(ye)守(shou)法，把(ba)過(guo)(guo)去(qu)環(huan)境執法“過(guo)(guo)松、過(guo)(guo)軟”的狀況(kuang)徹底改(gai)變過(guo)(guo)來，把(ba)守(shou)法變成新常態，敢于碰硬，形成高(gao)壓態勢。

     根據部署，下(xia)半年，環境保護部將積極配合做好《大氣污染防治(zhi)法(fa)》、《水污染防治(zhi)法(fa)》、《土壤污染防治(zhi)法(fa)》、《核安全法(fa)》的(de)制（修(xiu)）訂工作。

     環境保(bao)護(hu)部還將積極推動《環境影響評價法》、《建設項目環境保(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》、《排(pai)污許(xu)(xu)可條(tiao)(tiao)例》、《環境監(jian)測條(tiao)(tiao)例》、《生物(wu)遺傳資源獲取與惠益分(fen)享管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》、《危險廢物(wu)經營許(xu)(xu)可證管(guan)理(li)辦法》等法律法規的制(zhi)（修）訂工作。

     同時，環境保(bao)護部(bu)將繼續推動構(gou)建(jian)環境司法(fa)體系。加強(qiang)與(yu)公安(an)部(bu)門、檢察機(ji)關(guan)(guan)和審判機(ji)關(guan)(guan)之(zhi)間(jian)的協作(zuo)機(ji)制(zhi)，在司法(fa)解(jie)釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接機(ji)制(zhi)構(gou)建(jian)和創(chuang)新、信息共享等方面進一步加強(qiang)合作(zuo)。

     完善(shan)環境經(jing)濟(ji)政策，以市場手段解決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)(shui)“綠色(se)化”。財政部在有關資源綜(zong)合利(li)用(yong)產品和勞(lao)務(wu)增值稅(shui)(shui)優惠目錄及(ji)新型墻體材料增值稅(shui)(shui)政策中，首次將(jiang)“環(huan)保綜(zong)合名(ming)錄”作為稅(shui)(shui)收優惠的前(qian)提(ti)條件，明確“雙高”（高污(wu)染、高環(huan)境風(feng)險）產品不得享受(shou)稅(shui)(shui)收優惠。

     ——“環保綜合名錄”及(ji)相關政策制定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商務部、財政部均明確表示，已被納入(ru)“雙高”產品(pin)(pin)名錄(lu)的(de)商品(pin)(pin)，不納入(ru)放開加工(gong)貿易、提高出(chu)口退稅的(de)考慮(lv)范圍；對其他商品(pin)(pin)，也將其環(huan)境(jing)污染(ran)、環(huan)境(jing)風險情況作為政策調整的(de)重(zhong)要(yao)依據之(zhi)一(yi)。

     ——環境信用(yong)體系建設加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二(er)是(shi)開展(zhan)企業環境信用(yong)(yong)信息系(xi)統建設，并(bing)向國家信用(yong)(yong)信息平臺報送相關信息。

     三(san)是指(zhi)導地方開展企業環境信用評價(jia)，湖南、江蘇(su)等省已公布2014年評價(jia)結果。

     ——綠色(se)信(xin)貸政策(ce)深入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼(ji)續向(xiang)銀(yin)監會、人民銀(yin)行報(bao)送企業環境信息，供(gong)銀(yin)監會督促商業銀(yin)行落實(shi)綠色信貸政策(ce)。

     ——生(sheng)活方(fang)式綠色化配套(tao)政策制定基(ji)本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半(ban)年，環境保(bao)護部將繼續推進環境經濟政策(ce)工作：

     一是完善綠色稅收(shou)政策機制。結合“環保(bao)(bao)綜合名錄”，研究(jiu)將(jiang)更多高(gao)污染產品納(na)入消費稅征收(shou)范(fan)圍；在(zai)部(bu)分商品享受消費稅減免政策研究(jiu)中，將(jiang)環保(bao)(bao)作為重要前提條件。

     二是發布環(huan)保(bao)綜(zong)合名錄（2015年版(ban)）。將名錄提供發改委等經濟綜(zong)合部門，并(bing)向社(she)會(hui)公(gong)布。更深入(ru)參與“綠色(se)貿易(yi)”政策研(yan)究，將“環(huan)保(bao)綜(zong)合名錄”作為政策調(diao)整(zheng)的依據和“環(huan)保(bao)紅線”。

     三是繼續推(tui)(tui)進(jin)環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建設(she)。發布“關于(yu)加強企(qi)業(ye)環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建設(she)的指導意見”。推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統建設(she)，與國(guo)家(jia)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)對接。

     四是深化環(huan)(huan)境(jing)污染責任(ren)保險(xian)工作。逐步建立(li)環(huan)(huan)境(jing)污染責任(ren)保險(xian)投(tou)保企業信(xin)息更新和公(gong)(gong)布制度，年底(di)將繼續向社會(hui)公(gong)(gong)布全國投(tou)保企業名單，引導社會(hui)公(gong)(gong)眾關注企業環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)及其應對手段。（轉自中國環(huan)(huan)保在(zai)線）