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     2015年上半(ban)年，改革是貫穿環(huan)境政策(ce)法(fa)規(gui)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)一條(tiao)主線。在(zai)上半(ban)年的(de)(de)(de)(de)環(huan)境治理(li)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)中，機制(zhi)體(ti)制(zhi)創新改革、法(fa)治措施完善加強是工作(zuo)重點。通過各部門(men)的(de)(de)(de)(de)聯動合(he)作(zuo)、統籌安(an)排，環(huan)境治理(li)工作(zuo)有(you)序(xu)進行，生態環(huan)境也有(you)了明顯的(de)(de)(de)(de)提(ti)升。

重改(gai)革強法治 2015上半年環境(jing)政(zheng)策法規落實有序(xu)

     理國要道，在于(yu)公(gong)平公(gong)正。制定完(wan)(wan)善(shan)的政策法(fa)規(gui)，是(shi)基(ji)礎(chu)，也是(shi)前提。具體(ti)到環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域，就是(shi)要通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)境(jing)(jing)政策法(fa)規(gui)引導法(fa)治意識提升，通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)境(jing)(jing)經濟政策推動生態理念實施。

     2015年上半年，環(huan)境政策(ce)(ce)法(fa)規工(gong)作重改(gai)革(ge)、強法(fa)治(zhi)，積極(ji)推(tui)進6項改(gai)革(ge)，不(bu)斷完善生態文明(ming)體制建設，在(zai)環(huan)境法(fa)治(zhi)、環(huan)境經濟政策(ce)(ce)等方面取(qu)得(de)積極(ji)進展。

     積極推進六項改(gai)革，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)改革(ge)試(shi)(shi)點方案（送審稿(gao)）編制(zhi)完成到《黨政領導干部生態(tai)環(huan)境損害(hai)責任追究(jiu)辦法(fa)（試(shi)(shi)行）》審議通過，從綠色(se)GDP研究(jiu)重啟到《環(huan)境保護稅法(fa)》立法(fa)工作推(tui)進，再(zai)到“探索編制(zhi)自然資源資產負(fu)債(zhai)表”和行政審批改革(ge)的(de)推(tui)進，體(ti)現的(de)都是(shi)改革(ge)思(si)維(wei)。

     綜合來看，這些改(gai)革(ge)，多屬頂層設計(ji)層面，是關系生態(tai)文明建設和環境保護工作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日，中央深改組第十(shi)四次會(hui)議審議通過了《環境(jing)保(bao)護督察方案（試行(xing)）》、《生(sheng)態環境(jing)監測網絡(luo)建設方案》、《關(guan)于開展領(ling)導干部自然(ran)資源資產(chan)離任審計(ji)的試點方案》、《黨政領(ling)導干部生(sheng)態環境(jing)損害責任追(zhui)究辦法（試行(xing)）》等文件，引發(fa)廣泛關(guan)注。

     有分析指出(chu)，4份文件從不同層面傳遞出(chu)生態文明建(jian)設的新動向，釋放出(chu)加強生態文明建(jian)設和環(huan)境(jing)保(bao)護的明確政策信號和制度(du)導向。

     生(sheng)態環境損(sun)害賠償是環境保(bao)護部(bu)牽頭的一項重要(yao)改革。上半年，環境保(bao)護部(bu)牽頭編制完成生(sheng)態環境損(sun)害賠償改革試點方案（送審稿）。

     為(wei)配合生(sheng)態環(huan)境損害(hai)賠償改革(ge)，環(huan)境保護部積極開展生(sheng)態環(huan)境損害(hai)鑒定評估(gu)工作，推進環(huan)境損害(hai)鑒定評估(gu)納(na)入(ru)司法(fa)鑒定管(guan)理(li)體系(xi)，開展環(huan)境損害(hai)鑒定評估(gu)技(ji)術方法(fa)研究，指導地方開展典型案例評估(gu)，如甘肅武威榮華工貿騰(teng)格里沙漠(mo)污染事件(jian)環(huan)境損害(hai)評估(gu)等。

     根據安排，下(xia)半年，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部將繼續推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)鑒定評估(gu)管(guan)理體系(xi)與(yu)司(si)法鑒定管(guan)理體系(xi)的(de)銜(xian)接(jie)，探索成立國家環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)鑒定評估(gu)專家委員(yuan)會，繼續推(tui)進土(tu)壤地下(xia)水環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)評估(gu)等(deng)相關領域的(de)研究與(yu)模型工具開發，編制環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)鑒定評估(gu)技(ji)術指(zhi)南(nan)—總綱(gang)等(deng)技(ji)術規范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些(xie)要求，2015年3月(yue)底，環(huan)境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huan)境損(sun)害、生(sheng)(sheng)態(tai)效益等(deng)體(ti)現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)狀況的指標納入(ru)經(jing)濟社會發展評價體(ti)系。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境(jing)保護部組(zu)織起草完成綠色GDP核算有(you)關(guan)技術規范，并確定在安(an)徽(hui)、海南、四川(chuan)、云南、深(shen)圳、昆明、六安(an)市7個地區開(kai)展試(shi)點工作。

     2015年(nian)下半(ban)年(nian)，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)還將支(zhi)持環(huan)(huan)境(jing)規劃院牽頭(tou)推進試點(dian)(dian)和研究等工作，指(zhi)導各試點(dian)(dian)地區制定具(ju)體工作方案，對試點(dian)(dian)地區進行核(he)算(suan)技術規范培訓(xun)。爭取完成2013年(nian)度(du)全國(guo)環(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟核(he)算(suan)報告、京津冀(ji)地區環(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟核(he)算(suan)報告。

     用制度(du)推動自然(ran)資(zi)源(yuan)保(bao)護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半(ban)年，環(huan)境保護(hu)部(bu)配合推進“探索編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)債表(biao)”改革工作，就(jiu)國家(jia)統計(ji)局提出的《自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)債表(biao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)方(fang)案(an)(an)（討(tao)論稿）》、《編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產負(fu)債表(biao)試點(dian)方(fang)案(an)(an)（討(tao)論稿）》，組織對(dui)方(fang)案(an)(an)“水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)質量(liang)及變動(dong)表(biao)”提出修改建(jian)議。

     環境(jing)保(bao)護部還(huan)繼續深入推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革(ge)，建議下放(fang)3項(xiang)(xiang)、取消(xiao)1項(xiang)(xiang)，并將環境(jing)保(bao)護部實(shi)施的唯一一項(xiang)(xiang)非行(xing)政(zheng)許可審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)調整為內部審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)，待(dai)國務院審(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)查決定。

     在這(zhe)一系(xi)列制度安排(pai)下，各(ge)地對保(bao)護(hu)與發(fa)展、綠水青山(shan)(shan)與金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的關系(xi)有了更深的認(ren)識，執政理念和發(fa)展理念都在經歷調整。

     健(jian)全法律(lv)法規，強化(hua)環境法治(zhi)

     2015年1月(yue)1日起(qi)，新修訂的《環境保護法》開始(shi)實施(shi)。半(ban)年多來，環境保護部精心組織(zhi)了新法宣傳培訓。 

     據(ju)了(le)解(jie)，環(huan)境保(bao)護部舉辦(ban)了(le)央(yang)(yang)企培(pei)訓班，對來自52家中央(yang)(yang)企業的150余名學員進(jin)行了(le)宣傳(chuan)培(pei)訓。深入福建、貴州等(deng)省有關(guan)縣區(qu)開展專(zhuan)題調(diao)研，了(le)解(jie)地(di)方實施新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)的經驗和問題。配合(he)研究新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)有關(guan)執法(fa)解(jie)釋(shi)。與中國法(fa)學會(hui)聯合(he)舉辦(ban)生態(tai)環(huan)境法(fa)治保(bao)障(zhang)研討會(hui)。

     根據部署(shu)，今年(nian)下半年(nian)，環(huan)境保護部還(huan)將著力推動(dong)新(xin)環(huan)保法(fa)實(shi)施。一是梳(shu)理匯總(zong)實(shi)施中的相關問(wen)題，二是繼(ji)續抓緊做好配套(tao)制(zhi)度建(jian)設，三是繼(ji)續加大宣傳力度，四是配合(he)全(quan)國人(ren)大環(huan)資委做好新(xin)環(huan)保法(fa)執法(fa)檢查工作(zuo)。

     在立(li)法層面，為銜接(jie)新環保法，2015年7月(yue)，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣(qi)污(wu)染防治法（修(xiu)訂草案(an)）》，立(li)法進程加快。

     據介(jie)紹，《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(修訂草案)》主(zhu)要突(tu)出了全(quan)面落(luo)實(shi)地方(fang)政府主(zhu)體責(ze)任(ren)、深化(hua)企業治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)責(ze)任(ren)、充分利用市場機(ji)制、突(tu)出強化(hua)公(gong)眾(zhong)參與、明確(que)排污(wu)(wu)許可的法律地位等內容。

     另(ling)據(ju)記者從(cong)環境(jing)(jing)保護(hu)部政策法(fa)(fa)(fa)規司獲悉(xi)，環境(jing)(jing)保護(hu)部還(huan)開展了《水污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》、《環境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價法(fa)(fa)(fa)》、《土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》、《核安全法(fa)(fa)(fa)》制（修）訂調(diao)研、論證。

     完善環(huan)境法律法規的(de)同時，環(huan)境保護部(bu)也在積極推(tui)動一些(xie)部(bu)門規章(zhang)加快實(shi)施。

     3月(yue)19日，環(huan)境(jing)保護部部務會議(yi)審議(yi)并(bing)原則通(tong)過《建設項目環(huan)境(jing)影響評價分類管(guan)理名(ming)錄（修訂(ding)草(cao)案(an)(an)）》、《突(tu)發環(huan)境(jing)事件應急管(guan)理辦法（草(cao)案(an)(an)）》。

     2015年(nian)4月，《環境保護(hu)公眾參(can)與(yu)辦(ban)法（試行）》公開征求(qiu)意(yi)見，并于7月正(zheng)式對(dui)外公布，對(dui)環境聽證、輿(yu)論監(jian)督和(he)社會(hui)監(jian)督、支持(chi)提起環境公益訴訟等作出明確規定。

     在依法行政(zheng)(zheng)層面，環境(jing)保護部繼(ji)續做(zuo)好(hao)行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)訴訟案件辦理(li)工作。數據顯示，上(shang)半年，環境(jing)保護部共辦理(li)行政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)案75件、行政(zheng)(zheng)訴訟案21件、行政(zheng)(zheng)裁決案10件。

     行(xing)政應訴案件(jian)(jian)增長迅速。今年(nian)上(shang)半年(nian)的(de)行(xing)政訴訟案件(jian)(jian)數是去(qu)年(nian)同期（6件(jian)(jian)）的(de)3.5倍，是去(qu)年(nian)全(quan)年(nian)應訴案件(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)）的(de)1.75倍。行(xing)政復議案件(jian)(jian)數與去(qu)年(nian)基本(ben)持平(ping)。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同時，環(huan)境司法(fa)也(ye)在(zai)持續發(fa)力。截至今年(nian)3月的數(shu)據顯(xian)示，全國各級(ji)法(fa)院設立了382個環(huan)境資源審判庭(ting)、合(he)議庭(ting)、巡回法(fa)庭(ting)。

     1月，最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院發(fa)布《關于審理環境(jing)民(min)事公(gong)益訴訟案(an)件(jian)適(shi)用法(fa)(fa)律若(ruo)干問題(ti)的(de)(de)(de)解釋(shi)》，與(yu)之配(pei)套的(de)(de)(de)《最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)院、民(min)政部(bu)、環境(jing)保護部(bu)關于貫徹實施環境(jing)民(min)事公(gong)益訴訟制度的(de)(de)(de)通知》同日發(fa)布。

     6月，最高人民法(fa)(fa)院發布(bu)《關于(yu)審理環境侵權責任糾紛案件適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)若干問題的解(jie)釋》，加大對污染環境、破壞資(zi)源(yuan)犯罪的懲治力(li)度。

     環境(jing)立法(fa)、執(zhi)法(fa)、司法(fa)的強化，指向只有一個，即引導和(he)倒逼企業守法(fa)，把過去環境(jing)執(zhi)法(fa)“過松、過軟”的狀(zhuang)況(kuang)徹底改變(bian)(bian)過來，把守法(fa)變(bian)(bian)成(cheng)新常(chang)態(tai)，敢于碰(peng)硬，形成(cheng)高壓態(tai)勢(shi)。

     根據部署，下(xia)半年，環境(jing)保護(hu)部將積極配合做好《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)法》、《水污(wu)(wu)染防治(zhi)法》、《土壤污(wu)(wu)染防治(zhi)法》、《核安全(quan)法》的制（修）訂工(gong)作。

     環境保護(hu)(hu)部還將積極推動《環境影響評價法(fa)》、《建(jian)設(she)項(xiang)目環境保護(hu)(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例》、《排污許可(ke)條(tiao)例》、《環境監測條(tiao)例》、《生物(wu)遺(yi)傳資源(yuan)獲(huo)取與惠益分享管(guan)理(li)條(tiao)例》、《危險廢(fei)物(wu)經(jing)營許可(ke)證管(guan)理(li)辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的制（修(xiu)）訂工(gong)作(zuo)。

     同時，環(huan)(huan)境保護部將繼(ji)續(xu)推動構(gou)建環(huan)(huan)境司(si)(si)法體系。加(jia)強與公安部門、檢察(cha)機(ji)關(guan)和(he)審判(pan)機(ji)關(guan)之間的協作(zuo)機(ji)制(zhi)，在司(si)(si)法解(jie)釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接機(ji)制(zhi)構(gou)建和(he)創新、信息共享(xiang)等方面(mian)進一步加(jia)強合作(zuo)。

     完善環境(jing)經濟政策(ce)，以市場手段解決環境(jing)問(wen)題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)“綠(lv)色化”。財政部(bu)在有關資源(yuan)綜合利用產品和勞務增值稅(shui)優(you)惠目錄及新(xin)型墻體材料增值稅(shui)政策中，首次(ci)將“環保綜合名(ming)錄”作為稅(shui)收(shou)優(you)惠的前提(ti)條件，明(ming)確“雙高”（高污(wu)染、高環境(jing)風險）產品不得享受稅(shui)收(shou)優(you)惠。

     ——“環保綜合(he)名(ming)錄”及相關政(zheng)策制定(ding)完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)(shang)務部、財政(zheng)(zheng)部均明確表示，已被納(na)入(ru)“雙高”產品(pin)名(ming)錄的(de)(de)商(shang)(shang)品(pin)，不納(na)入(ru)放開加工貿易、提(ti)高出口退稅(shui)的(de)(de)考(kao)慮范圍；對(dui)其他商(shang)(shang)品(pin)，也將其環境污染、環境風(feng)險情況作為政(zheng)(zheng)策調整(zheng)的(de)(de)重要(yao)依(yi)據之(zhi)一。

     ——環(huan)境信用體系建設加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企業(ye)環境信(xin)用信(xin)息系統建設，并向國家信(xin)用信(xin)息平臺報送相關(guan)信(xin)息。

     三(san)是指導地方開展企(qi)業環境信用評價，湖南、江蘇等省(sheng)已公布2014年評價結果。

     ——綠(lv)色信貸政策(ce)深入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼(ji)續(xu)向銀監會、人民銀行報送企業環(huan)境信(xin)息，供銀監會督促商(shang)業銀行落實綠色信(xin)貸(dai)政策。

     ——生(sheng)活方式綠色化配套政(zheng)策制定基本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部(bu)(bu)署，下半年，環境保護部(bu)(bu)將繼續推進環境經濟政策工作：

     一(yi)是完(wan)善綠色稅收(shou)政策機制。結(jie)合(he)“環保綜合(he)名錄”，研(yan)(yan)究將更多高污(wu)染產品納入消費稅征收(shou)范(fan)圍；在(zai)部分商品享受消費稅減免政策研(yan)(yan)究中，將環保作為重要(yao)前提條件。

     二是發(fa)布環保綜合名錄(lu)（2015年版）。將名錄(lu)提(ti)供發(fa)改(gai)委等經濟(ji)綜合部門，并(bing)向社會公布。更(geng)深(shen)入參與“綠(lv)色貿易”政(zheng)策研究，將“環保綜合名錄(lu)”作(zuo)為政(zheng)策調整的依據(ju)和(he)“環保紅線”。

     三是繼續推進環境信用體(ti)系(xi)建設。發布(bu)“關于加強企業(ye)環境信用體(ti)系(xi)建設的指導(dao)意見”。推進企業(ye)環境信用信息系(xi)統建設，與國家(jia)信用信息平臺(tai)對接。

     四是深化環境污染(ran)責(ze)任保險(xian)工作(zuo)。逐步建(jian)立環境污染(ran)責(ze)任保險(xian)投保企(qi)業信息更新和公(gong)布(bu)制度，年底(di)將繼續向社(she)會(hui)公(gong)布(bu)全國投保企(qi)業名單，引導(dao)社(she)會(hui)公(gong)眾關(guan)注企(qi)業環境風險(xian)及其(qi)應對手段。（轉自中國環保在線）