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     2015年(nian)上半年(nian)，改(gai)革是貫穿環境(jing)政(zheng)策法規工(gong)作(zuo)的(de)一條(tiao)主線。在上半年(nian)的(de)環境(jing)治(zhi)(zhi)理的(de)工(gong)作(zuo)中，機制體(ti)制創新(xin)改(gai)革、法治(zhi)(zhi)措施完善加強(qiang)是工(gong)作(zuo)重(zhong)點。通過(guo)各部門的(de)聯動合作(zuo)、統籌安排，環境(jing)治(zhi)(zhi)理工(gong)作(zuo)有序進行，生態環境(jing)也(ye)有了(le)明顯的(de)提升。

重改革強法治 2015上半(ban)年環境政策(ce)法規落實有序

     理國要(yao)道，在(zai)于(yu)公(gong)平公(gong)正。制定完(wan)(wan)善(shan)的政(zheng)策法規，是(shi)基礎(chu)，也是(shi)前提(ti)。具體(ti)到環(huan)境保護領域，就(jiu)是(shi)要(yao)通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)境政(zheng)策法規引導(dao)法治意(yi)識提(ti)升，通過完(wan)(wan)善(shan)環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策推(tui)動生態理念實施。

     2015年上半年，環(huan)境(jing)(jing)(jing)政策(ce)法規(gui)工(gong)作重改(gai)革(ge)、強法治，積(ji)極(ji)推進(jin)6項改(gai)革(ge)，不斷(duan)完善生態文明體制建(jian)設，在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)法治、環(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟(ji)政策(ce)等方(fang)面取得積(ji)極(ji)進(jin)展。

     積(ji)極(ji)推進六(liu)項改革，創新體(ti)制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境(jing)損害賠償改革(ge)(ge)試點方案（送審(shen)稿）編(bian)制完成到(dao)《黨(dang)政領導干部生態環境(jing)損害責任追究(jiu)辦法(fa)（試行(xing)）》審(shen)議通過(guo)，從綠色GDP研究(jiu)重啟(qi)到(dao)《環境(jing)保護稅法(fa)》立法(fa)工作(zuo)推進，再(zai)到(dao)“探索編(bian)制自(zi)然(ran)資源資產負債表(biao)”和行(xing)政審(shen)批改革(ge)(ge)的(de)推進，體(ti)現的(de)都是改革(ge)(ge)思維。

     綜合來看，這些改革(ge)，多屬(shu)頂層設計層面，是關系生態文明建設和環境保護工作(zuo)的重大課題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月(yue)1日，中央深改(gai)組第十四次會議(yi)審議(yi)通過(guo)了(le)《環境保護督察方(fang)案（試行(xing)）》、《生態(tai)環境監測網絡建設方(fang)案》、《關于(yu)開展領導干部(bu)自然資源資產離(li)任(ren)審計的(de)試點方(fang)案》、《黨政領導干部(bu)生態(tai)環境損害責任(ren)追究辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》等文件，引發廣(guang)泛(fan)關注。

     有(you)分析指(zhi)出，4份文(wen)件(jian)從不同層面傳(chuan)遞出生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設的新(xin)動向，釋放出加(jia)強生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設和(he)環境(jing)保護的明確政策信號和(he)制度(du)導向。

     生態環(huan)境(jing)(jing)損害賠償是環(huan)境(jing)(jing)保護部牽頭的一(yi)項重要改革(ge)。上半年(nian)，環(huan)境(jing)(jing)保護部牽頭編制完(wan)成(cheng)生態環(huan)境(jing)(jing)損害賠償改革(ge)試點方案（送審稿）。

     為配合生態環(huan)境(jing)損害賠償改革，環(huan)境(jing)保(bao)護部積極開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)生態環(huan)境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評估(gu)(gu)工作，推進環(huan)境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評估(gu)(gu)納(na)入司(si)法鑒(jian)(jian)定管理體(ti)系，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)損害鑒(jian)(jian)定評估(gu)(gu)技術方法研究，指導地方開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)典型案例評估(gu)(gu)，如甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠污染事(shi)件環(huan)境(jing)損害評估(gu)(gu)等。

     根(gen)據(ju)安排(pai)，下半年，環(huan)境(jing)保護部將繼續推進環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估(gu)(gu)管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探(tan)索成立國家(jia)環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估(gu)(gu)專家(jia)委員(yuan)會，繼續推進土(tu)壤地下水環(huan)境(jing)損害評(ping)(ping)估(gu)(gu)等(deng)相關領域的研(yan)究與模型工具開發，編制環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估(gu)(gu)技術(shu)指(zhi)南—總綱等(deng)技術(shu)規(gui)范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求，2015年3月(yue)底，環境保護部重(zhong)啟(qi)綠色GDP研究(jiu)項(xiang)目，致力于把資源消耗(hao)、環境損害、生態(tai)效(xiao)益(yi)等體(ti)現生態(tai)文(wen)明建(jian)設狀況的指(zhi)標(biao)納入(ru)經濟社會發展(zhan)評價體(ti)系。

     2015年(nian)上(shang)半年(nian)，環境保護(hu)部(bu)組織起草完(wan)成綠色(se)GDP核算有關(guan)技術規范，并確(que)定在安(an)徽、海南、四川(chuan)、云南、深圳、昆明、六安(an)市7個(ge)地區(qu)開(kai)展(zhan)試點工(gong)作。

     2015年下半年，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)還將(jiang)支(zhi)持環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)院牽頭推進試點(dian)和研究等工作(zuo)，指導(dao)各試點(dian)地(di)區制定具體工作(zuo)方案(an)，對(dui)試點(dian)地(di)區進行核算技術(shu)規(gui)范培訓。爭取完成(cheng)2013年度全國環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)核算報(bao)告(gao)、京津冀地(di)區環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)核算報(bao)告(gao)。

     用制度(du)推動自(zi)然資源保護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半年(nian)，環境保護部配(pei)合推進“探索編(bian)制自(zi)(zi)然資源資產負(fu)債表”改(gai)革工作(zuo)，就國家統計局提(ti)出的《自(zi)(zi)然資源資產負(fu)債表編(bian)制方(fang)(fang)案（討(tao)(tao)論稿(gao)）》、《編(bian)制自(zi)(zi)然資源資產負(fu)債表試點方(fang)(fang)案（討(tao)(tao)論稿(gao)）》，組織對方(fang)(fang)案“水(shui)資源質量及變動(dong)表”提(ti)出修(xiu)改(gai)建議。

     環(huan)境(jing)保護部(bu)還(huan)繼(ji)續深入(ru)推進行(xing)政審(shen)批(pi)改(gai)革，建議下放3項、取(qu)消1項，并將環(huan)境(jing)保護部(bu)實施的唯一(yi)一(yi)項非行(xing)政許可審(shen)批(pi)事項調(diao)整為內部(bu)審(shen)批(pi)事項，待國務院審(shen)改(gai)辦審(shen)查決(jue)定。

     在(zai)這(zhe)一系(xi)列制(zhi)度安排下(xia)，各(ge)地(di)對保護與發(fa)展(zhan)(zhan)、綠水青山(shan)與金山(shan)銀山(shan)的關系(xi)有了更深(shen)的認識(shi)，執(zhi)政理念和發(fa)展(zhan)(zhan)理念都在(zai)經歷調整。

     健全法(fa)律(lv)法(fa)規，強化環境(jing)法(fa)治

     2015年1月1日起(qi)，新修(xiu)訂的《環(huan)境保護法》開始(shi)實施(shi)。半(ban)年多來(lai)，環(huan)境保護部精(jing)心組織了新法宣傳培(pei)訓。 

     據了(le)解(jie)，環境保(bao)護部舉(ju)(ju)辦了(le)央(yang)企(qi)培訓(xun)班，對來自52家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)150余名學(xue)員進(jin)行了(le)宣傳培訓(xun)。深入福建(jian)、貴州等省有(you)關縣區(qu)開展(zhan)專題調研(yan)，了(le)解(jie)地方(fang)實施(shi)新(xin)環保(bao)法(fa)的(de)經驗和(he)問題。配合研(yan)究新(xin)環保(bao)法(fa)有(you)關執法(fa)解(jie)釋。與(yu)中(zhong)(zhong)國法(fa)學(xue)會聯合舉(ju)(ju)辦生態(tai)環境法(fa)治保(bao)障研(yan)討會。

     根據部署，今年(nian)下(xia)半年(nian)，環境保護部還將著力推動(dong)新環保法(fa)實施(shi)。一是梳理匯總實施(shi)中的相(xiang)關問題，二是繼續抓緊做好配(pei)套制度建設，三是繼續加(jia)大宣傳力度，四是配(pei)合(he)全國人大環資委做好新環保法(fa)執法(fa)檢查工作。

     在立法(fa)層面，為銜(xian)接(jie)新環保法(fa)，2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議(yi)審議(yi)《大氣污染防治法(fa)（修訂草案(an)）》，立法(fa)進程加(jia)快。

     據介紹，《大氣污染防治(zhi)法(修訂草案)》主要突出(chu)了全(quan)面落實(shi)地方(fang)政府主體責任(ren)、深化企業治(zhi)污責任(ren)、充分利用(yong)市場機制、突出(chu)強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內容。

     另據記者從環(huan)境(jing)保護(hu)部政(zheng)策法(fa)規司獲悉(xi)，環(huan)境(jing)保護(hu)部還開展了《水污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》、《環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)法(fa)》、《土壤污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修(xiu)）訂調研、論(lun)證。

     完(wan)善環境法律法規(gui)的同時(shi)，環境保護部(bu)也在積極(ji)推動一些(xie)部(bu)門規(gui)章(zhang)加快實施(shi)。

     3月19日，環(huan)境(jing)保護部部務會議(yi)審議(yi)并原則通過《建設項目環(huan)境(jing)影響評(ping)價分(fen)類(lei)管(guan)理名錄（修訂草案）》、《突發環(huan)境(jing)事件(jian)應急管(guan)理辦法（草案）》。

     2015年4月，《環境保(bao)護公(gong)(gong)(gong)眾參與(yu)辦法（試行）》公(gong)(gong)(gong)開征求意見，并于7月正式對外公(gong)(gong)(gong)布，對環境聽證(zheng)、輿論(lun)監督和社(she)會監督、支持(chi)提起環境公(gong)(gong)(gong)益訴訟等作出明確規定。

     在(zai)依(yi)法行(xing)政層(ceng)面，環境保護部(bu)繼(ji)續做好(hao)行(xing)政復(fu)議和(he)訴(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)辦理(li)工作。數據顯示，上(shang)半年，環境保護部(bu)共辦理(li)行(xing)政復(fu)議案(an)(an)75件(jian)(jian)(jian)、行(xing)政訴(su)訟(song)案(an)(an)21件(jian)(jian)(jian)、行(xing)政裁決案(an)(an)10件(jian)(jian)(jian)。

     行政(zheng)應訴(su)案件增長迅速。今年上半年的行政(zheng)訴(su)訟案件數是去年同期（6件）的3.5倍，是去年全年應訴(su)案件數（12件）的1.75倍。行政(zheng)復議案件數與去年基本持平(ping)。

     立法、執法強化的(de)同(tong)時，環境司法也在持續發力。截至今年(nian)3月的(de)數據顯示，全國各(ge)級法院設(she)立了382個環境資源審判庭(ting)(ting)、合議庭(ting)(ting)、巡(xun)回法庭(ting)(ting)。

     1月，最高(gao)人民法院發(fa)布《關于審(shen)理環(huan)境民事公益訴(su)訟案件適(shi)用法律(lv)若干問題的解釋》，與之(zhi)配套的《最高(gao)人民法院、民政部、環(huan)境保護部關于貫徹實(shi)施環(huan)境民事公益訴(su)訟制度(du)的通(tong)知》同(tong)日發(fa)布。

     6月(yue)，最高人(ren)民法(fa)院發布《關于審理環(huan)境侵權責(ze)任糾紛案件(jian)適用法(fa)律若干問題的(de)解釋》，加大對污染環(huan)境、破壞資源犯罪的(de)懲治(zhi)力度。

     環境(jing)(jing)立法(fa)、執(zhi)法(fa)、司法(fa)的(de)強化，指向只有一個，即(ji)引導和倒逼企(qi)業守法(fa)，把過去環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)“過松、過軟(ruan)”的(de)狀況徹(che)底改變(bian)過來(lai)，把守法(fa)變(bian)成新常態，敢(gan)于碰(peng)硬，形成高壓態勢(shi)。

     根(gen)據部署，下半年，環(huan)境保(bao)護部將(jiang)積極配合做(zuo)好《大氣污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《水污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《土壤污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《核安(an)全法(fa)(fa)》的(de)制(zhi)（修）訂工作。

     環境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)還將積極推動《環境影響評價法》、《建設(she)項目(mu)環境保(bao)(bao)護(hu)管理條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》、《排污許可(ke)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》、《環境監測條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》、《生物遺傳資源獲(huo)取與惠益(yi)分享管理條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》、《危(wei)險廢物經營許可(ke)證管理辦(ban)法》等法律法規的(de)制（修）訂工(gong)作。

     同時，環境保(bao)護部將(jiang)繼續(xu)推動構(gou)建環境司(si)法體系。加(jia)強與公安部門、檢察機關(guan)和審判機關(guan)之間的協作(zuo)機制(zhi)，在司(si)法解(jie)釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接機制(zhi)構(gou)建和創新、信(xin)息共(gong)享等方(fang)面進一步(bu)加(jia)強合作(zuo)。

     完善環境(jing)經濟政(zheng)策(ce)，以市場手段(duan)解決環境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅(shui)(shui)“綠色(se)化”。財政(zheng)部在有關資(zi)源綜(zong)合利用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)及新型墻體材料增(zeng)值稅(shui)(shui)政(zheng)策中(zhong)，首(shou)次將“環保綜(zong)合名錄(lu)”作為稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)的前(qian)提條件，明確“雙高”（高污(wu)染(ran)、高環境風險(xian)）產(chan)品不(bu)得享受稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄”及相(xiang)關政策制(zhi)定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部(bu)、財政部(bu)均(jun)明確表示，已被納(na)入(ru)“雙(shuang)高(gao)”產品名錄的商(shang)品，不納(na)入(ru)放開加(jia)工貿(mao)易、提高(gao)出(chu)口退稅的考慮范(fan)圍；對其(qi)(qi)他商(shang)品，也(ye)將其(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)污染、環(huan)境(jing)(jing)風險情況作為政策調(diao)整(zheng)的重(zhong)要(yao)依(yi)據之一。

     ——環境信用(yong)體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展(zhan)企業環境(jing)信用信息系統建(jian)設(she)，并向國家信用信息平臺報送相關信息。

     三是指導地(di)方開展企業環境信用評價(jia)(jia)，湖南、江蘇等省已公布2014年評價(jia)(jia)結果。

     ——綠色(se)信貸政策深入實(shi)踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼續(xu)向銀(yin)(yin)監會(hui)、人民銀(yin)(yin)行(xing)報(bao)送企業環(huan)境信息，供(gong)銀(yin)(yin)監會(hui)督促(cu)商業銀(yin)(yin)行(xing)落(luo)實綠(lv)色(se)信貸政策。

     ——生(sheng)活方式綠色化(hua)配(pei)套政策制定基本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部(bu)(bu)署，下半年，環境(jing)保護部(bu)(bu)將繼(ji)續推進環境(jing)經(jing)濟政策工(gong)作：

     一是完善綠色稅收政策機制。結合“環(huan)保綜合名錄”，研究將(jiang)更多高污染產品納入消(xiao)費稅征收范圍(wei)；在部(bu)分商品享受消(xiao)費稅減免政策研究中，將(jiang)環(huan)保作為重要(yao)前提條件。

     二是發布環(huan)保(bao)綜合(he)(he)名錄(lu)（2015年版(ban)）。將名錄(lu)提(ti)供發改委等經濟綜合(he)(he)部門，并向社會公布。更(geng)深入參(can)與“綠色貿易(yi)”政策(ce)研究，將“環(huan)保(bao)綜合(he)(he)名錄(lu)”作(zuo)為政策(ce)調整的依據(ju)和“環(huan)保(bao)紅線”。

     三是繼續推(tui)進環(huan)境(jing)信(xin)(xin)用體系(xi)建設(she)。發布“關于加(jia)強企業環(huan)境(jing)信(xin)(xin)用體系(xi)建設(she)的指導意見”。推(tui)進企業環(huan)境(jing)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統建設(she)，與國家信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)平臺對(dui)接。

     四是深化(hua)環境(jing)污(wu)染責任保險工(gong)作。逐(zhu)步(bu)建立環境(jing)污(wu)染責任保險投(tou)保企業信(xin)息更新和公(gong)布制(zhi)度，年底將繼續向社(she)(she)會(hui)公(gong)布全國(guo)(guo)投(tou)保企業名單，引導社(she)(she)會(hui)公(gong)眾關注企業環境(jing)風險及其應(ying)對手段。（轉(zhuan)自中(zhong)國(guo)(guo)環保在線）