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“十三五”環境保護要做到“三個轉變”
發(fa)布(bu)時(shi)間：2016-07-27
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2015“碧水藍天”中國環保高峰論壇日前在北京召開，環保部規劃財務司司長趙華林在會上表示，面對經濟新常態為環境保護帶來的新機遇與挑戰，“十三五”期間應做到“從污染物總量控制為主向環境質量改善轉變”、“從控制污染物的增量為主向削減存量為主轉變”三個轉變。
經濟新常態無疑為環境保護發展帶來了新機遇。趙華林指出，首先，改革紅利的釋放、環境質量改善的理念現在已全面樹立，進入堅定期。這意味著，從中央到全社會都堅信，環境保護、資源節約是關系到未來中國發展的大事。其次，我國經濟增長階段進入了轉換的關鍵時期，過去經濟發展靠資源投入，以犧牲環境為代價換取經濟增長 ；如今創新驅動增強，需要靠改革和創新發展經濟。第三，經濟增速換檔，污染物新增量漲幅進入收窄期。預計今年上半年，我國能夠超額完成“十二五”減排的任務。上半年，我國的空氣質量得到了顯著改善，這就是經濟新常態帶來的變化。第四，能源消費增速趨緩，污染排放疊加進入了平臺期。今年上半年清潔能源的比例已占到17%，規劃到2020年清潔能源比例要占15%，預計可以提前完成。第五，新型城鎮化戰略已經實施，區域經濟發展進入均衡期。城市化率每年增加的速度已由“十一五”期間的5%左右降到2%左右。最后，生態金融日趨活躍，綠色、循環 、低炭發展進入了蓬勃期。
與此同時，在經濟新常態下，環保產業也面臨新挑戰。趙華林說，首先，世界環境利益多元復雜，爭奪加劇。其次，經濟戰略布局性的污染由點到面擴張，疊加明顯。經濟新常態下，在發達地區、東部 地區的污染企業開始向西部轉移的勢頭仍然存在。再次，產能過剩與落后的問題仍有待于解決。第四，對污染治理遲疑不決，企業對污染治理的投入猶豫不決、患得患失，有的甚至以偷排、漏排來減少環境成本的現象依然存在。第五，環境供應產品供給不足、效率不高。最后，環境承載能力已達到或基本接近上限。
趙華林指出，面臨經濟新常態為環保帶來的機遇與挑戰，要實現的第一個轉變就是，目標導向上要從污染物總量控制為主向環境質量改善轉變。第二，工作重點要從控制污染物的增量為主向削減存量為主轉變。第三，管理途徑上主要依靠環境容量，任何行動、措施、方案、步驟要精細化，精準發力，以改善環境質量為目標。
此外，趙華林還強調，在經濟新常態下發展環保，首先要用法律守住底線，建立環保環境的規范、嚴密的法治體系；其次要用制度劃清邊界，建立系統完整的生態文明制度；三是用治理保證效果，建立全面有效、標本兼治的管理體系；第四是用政策催生動力，建立改善環境質量的政策支持體系；最后要用權利激發活力，環境保護是全社會的事，要讓全社會有知情權、參與權，沒有全社會的動員，要完成環境保護的任務是比較困難的。（轉自谷騰環保網）
經濟新常態無疑為環境保護發展帶來了新機遇。趙華林指出，首先，改革紅利的釋放、環境質量改善的理念現在已全面樹立，進入堅定期。這意味著，從中央到全社會都堅信，環境保護、資源節約是關系到未來中國發展的大事。其次，我國經濟增長階段進入了轉換的關鍵時期，過去經濟發展靠資源投入，以犧牲環境為代價換取經濟增長 ；如今創新驅動增強，需要靠改革和創新發展經濟。第三，經濟增速換檔，污染物新增量漲幅進入收窄期。預計今年上半年，我國能夠超額完成“十二五”減排的任務。上半年，我國的空氣質量得到了顯著改善，這就是經濟新常態帶來的變化。第四，能源消費增速趨緩，污染排放疊加進入了平臺期。今年上半年清潔能源的比例已占到17%，規劃到2020年清潔能源比例要占15%，預計可以提前完成。第五，新型城鎮化戰略已經實施，區域經濟發展進入均衡期。城市化率每年增加的速度已由“十一五”期間的5%左右降到2%左右。最后，生態金融日趨活躍，綠色、循環 、低炭發展進入了蓬勃期。
與此同時，在經濟新常態下，環保產業也面臨新挑戰。趙華林說，首先，世界環境利益多元復雜，爭奪加劇。其次，經濟戰略布局性的污染由點到面擴張，疊加明顯。經濟新常態下，在發達地區、東部 地區的污染企業開始向西部轉移的勢頭仍然存在。再次，產能過剩與落后的問題仍有待于解決。第四，對污染治理遲疑不決，企業對污染治理的投入猶豫不決、患得患失，有的甚至以偷排、漏排來減少環境成本的現象依然存在。第五，環境供應產品供給不足、效率不高。最后，環境承載能力已達到或基本接近上限。
趙華林指出，面臨經濟新常態為環保帶來的機遇與挑戰，要實現的第一個轉變就是，目標導向上要從污染物總量控制為主向環境質量改善轉變。第二，工作重點要從控制污染物的增量為主向削減存量為主轉變。第三，管理途徑上主要依靠環境容量，任何行動、措施、方案、步驟要精細化，精準發力，以改善環境質量為目標。
此外，趙華林還強調，在經濟新常態下發展環保，首先要用法律守住底線，建立環保環境的規范、嚴密的法治體系；其次要用制度劃清邊界，建立系統完整的生態文明制度；三是用治理保證效果，建立全面有效、標本兼治的管理體系；第四是用政策催生動力，建立改善環境質量的政策支持體系；最后要用權利激發活力，環境保護是全社會的事，要讓全社會有知情權、參與權，沒有全社會的動員，要完成環境保護的任務是比較困難的。（轉自谷騰環保網）
