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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環(huan)境(jing)制約(yue)是(shi)當前我國(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發展面臨的(de)突出矛(mao)盾。解決節(jie)能環(huan)保問題，是(shi)擴內需、穩增(zeng)長、調結構，打(da)造中國(guo)經(jing)(jing)濟升級版的(de)一項重要而緊(jin)迫的(de)任務。加(jia) 快發展節(jie)能環(huan)保產(chan)業，對拉動投資(zi)和消費，形成新的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長點，推(tui)動產(chan)業升級和發展方式(shi)轉變，促進節(jie)能減(jian)排和民生(sheng)改(gai)善，實現經(jing)(jing)濟可持續發展和確保2020年 全(quan)面建成小康社(she)會(hui)，具有十(shi)分(fen)重要的(de)意(yi)(yi)義。為加(jia)快發展節(jie)能環(huan)保產(chan)業，現提出以(yi)下意(yi)(yi)見：　　

一(yi)、總體要求　　

（一）指導思想。牢固樹(shu)立生態(tai)文明(ming)理念(nian)，立足(zu)當前、著(zhu)(zhu)眼長(chang)遠，圍繞提高產業技(ji)術(shu)水平和(he)競(jing)爭力，以企業為(wei)主體、以市場為(wei)導向(xiang)、以工(gong)程為(wei)依托，強化政(zheng)(zheng)府(fu) 引導，完善政(zheng)(zheng)策機(ji)制，培育規范市場，著(zhu)(zhu)力加強技(ji)術(shu)創新，大力提高技(ji)術(shu)裝(zhuang)備、產品、服務(wu)水平，促進節能(neng)環保(bao)產業快(kuai)速發(fa)展，釋放市場潛在需求，形成(cheng)新的增長(chang) 點，為(wei)擴內(nei)需、穩增長(chang)、調結構(gou)，增強創新能(neng)力，改善環境(jing)質量(liang)，保(bao)障改善民(min)生和(he)加快(kuai)生態(tai)文明(ming)建(jian)設作出貢獻。　　

（二）基本原(yuan)則　　

創新(xin)(xin)(xin)引領，服務(wu)提升(sheng)。加快技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)步(bu)伐，突破關鍵核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)和共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)，縮(suo)小(xiao)與國際先進(jin)水平的差(cha)距，提升(sheng)技(ji)(ji)術(shu)裝備和產品的供給能力。推行合(he)同能源管理、特許經營、綜合(he)環(huan)境服務(wu)等市(shi)場化新(xin)(xin)(xin)型節能環(huan)保服務(wu)業態。　　

需求(qiu)牽(qian)引，工(gong)(gong)程帶動。營造綠(lv)色消費政策環(huan)(huan)(huan)境(jing)，推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)(huan)保產品(pin)，加快實施節(jie)(jie)能、循環(huan)(huan)(huan)經濟和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護重點工(gong)(gong)程，釋放節(jie)(jie)能環(huan)(huan)(huan)保產品(pin)、設(she)備、服務的消費和投(tou)資需求(qiu)，形成(cheng)對節(jie)(jie)能環(huan)(huan)(huan)保產業發展的有(you)力拉(la)動。　　

法規(gui)驅動，政(zheng)策激勵。健全節(jie)能(neng)環(huan)保法規(gui)和標準，強化監督(du)管理，完(wan)善政(zheng)策機制，加強行(xing)業(ye)自律，規(gui)范(fan)市場秩序，形成促進節(jie)能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)快速健康(kang)發展的激勵和約束(shu)機制。　　

市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)導，政府引(yin)導。充分(fen)發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)配置資(zi)源的基礎性(xing)作用，以市(shi)場(chang)(chang)需求為(wei)導向(xiang)，用改革的辦法激發各類市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的積極性(xing)。針對產業發展的薄弱環節和(he)瓶頸制約，有效發揮(hui)政府規劃引(yin)導、政策激勵和(he)調控作用。　　

（三）主要目標　　

產業技(ji)(ji)術水(shui)平顯(xian)著提(ti)升。企業技(ji)(ji)術創新(xin)和(he)(he)科技(ji)(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉化能力大幅提(ti)高，能源高效和(he)(he)分質梯級利用、污(wu)染物(wu)防治和(he)(he)安全處(chu)置、資源回收和(he)(he)循環利用等關鍵 核心技(ji)(ji)術研發取得重點突(tu)破(po)，裝備(bei)(bei)和(he)(he)產品的質量(liang)、性(xing)能顯(xian)著改(gai)善(shan)，形成(cheng)一大批擁有知識產權和(he)(he)國(guo)際競爭力的重大裝備(bei)(bei)和(he)(he)產品，部分關鍵共性(xing)技(ji)(ji)術達到國(guo)際先進水(shui)平。 　　

國產(chan)(chan)設備和(he)產(chan)(chan)品基本(ben)滿足(zu)市場(chang)需求(qiu)。通(tong)過引進(jin)消化吸收和(he)再(zai)創新(xin)，努(nu)力提高(gao)產(chan)(chan)品技術水平，促進(jin)我國節能(neng)(neng)(neng)環保關鍵材(cai)料以及重要設備和(he)產(chan)(chan)品在工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服(fu)(fu) 務(wu)(wu)業(ye)(ye)、居民生(sheng)活(huo)各(ge)領域的廣泛(fan)應用，為實現節能(neng)(neng)(neng)環保目(mu)標提供(gong)有力的技術保障。用能(neng)(neng)(neng)單位(wei)廣泛(fan)采用“節能(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診斷、合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)師制度等節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)新(xin) 機(ji)制改善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)，城鎮污水、垃圾處理(li)和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設施運營基本(ben)實現專業(ye)(ye)化、市場(chang)化、社會化，綜合環境服(fu)(fu)務(wu)(wu)得到大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)。建(jian)設一批技術先進(jin)、配套健全、發(fa)(fa) 展(zhan)規范的節能(neng)(neng)(neng)環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范基地(di)，形成以大(da)型骨干企業(ye)(ye)為龍頭、廣大(da)中小企業(ye)(ye)配套的產(chan)(chan)業(ye)(ye)良性發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。　　

輻射帶動(dong)(dong)作用得到(dao)充分發揮。完善激勵約束(shu)機制，建(jian)立統(tong)一開放(fang)、公平競(jing)爭、規范有(you)序的市場秩(zhi)序。節能(neng)環(huan)保產(chan)業產(chan)值年均增速在15%以上，到(dao)2015 年，總產(chan)值達到(dao)4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產(chan)業。通(tong)過(guo)(guo)推廣節能(neng)環(huan)保產(chan)品，有(you)效拉動(dong)(dong)消費(fei)需(xu)求；通(tong)過(guo)(guo)增強工程技術能(neng)力，拉動(dong)(dong)節能(neng)環(huan)保社會投資增長，有(you) 力支撐傳統(tong)產(chan)業改造升級和經濟發展方式加(jia)快轉變。　　

二、圍繞重點(dian)領(ling)域(yu)，促進節能環保(bao)產業發展水平全(quan)面提升　　

當前，要圍繞市場應用廣、節能(neng)減(jian)排(pai)潛力大、需求拉(la)動效應明顯的重點領(ling)域，加快(kuai)相(xiang)關技術(shu)裝備的研發、推廣和產業化，帶動節能(neng)環保產業發展水平(ping)全面提升(sheng)。　　

（一(yi)）加(jia)快節(jie)能技術裝備(bei)升(sheng)級(ji)換代(dai)，推動重點(dian)領域節(jie)能增效。　　

推廣高(gao)效鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)。發展(zhan)一批高(gao)效鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)制造基地，培育一批高(gao)效鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)大型骨干生(sheng)產企業。重點提(ti)高(gao)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)自動(dong)化控制、主輔機匹配優化、燃(ran)(ran)料品種(zhong)適應、低溫煙(yan)氣余熱(re)深度(du)回(hui)收、小型燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)高(gao)效燃(ran)(ran)燒(shao)等技術水平(ping)，加大高(gao)效鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)應用推廣力度(du)。　　

擴大高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)動機(ji)應用。推動高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)動機(ji)產(chan)業加快發(fa)展，建(jian)設(she)15—20個高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)機(ji)及(ji)其控制系統產(chan)業化基地。大力(li)發(fa)展三相異(yi)步電(dian)動機(ji)、稀土(tu)永(yong)磁無(wu)鐵芯(xin)電(dian)機(ji)等(deng)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)機(ji)產(chan)品(pin)，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)機(ji)設(she)計(ji)、匹(pi)配(pei)和關鍵材料、裝備，以及(ji)高(gao)(gao)壓(ya)變頻、無(wu)功補償等(deng)控制系統的技術水平。　　

發展(zhan)蓄(xu)熱式(shi)燃燒(shao)(shao)技術裝(zhuang)備。建設一批以高(gao)效(xiao)燃燒(shao)(shao)、換熱及(ji)冷(leng)卻(que)技術為特(te)色的制(zhi)造基地，加(jia)(jia)快重大技術、裝(zhuang)備的產業化(hua)示范和規模化(hua)應用(yong)。重點是綜合采(cai)用(yong)優化(hua) 爐膛結構、利用(yong)預(yu)熱、強(qiang)化(hua)輻射傳熱等節能技術集成，提高(gao)加(jia)(jia)熱爐燃燒(shao)(shao)效(xiao)率；在預(yu)混和蓄(xu)熱結合、蓄(xu)熱體材(cai)料研發、蓄(xu)熱式(shi)燃燒(shao)(shao)器小型化(hua)方(fang)面力爭取(qu)得突(tu)破(po)　

加快(kuai)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)技術攻(gong)關和(he)(he)示(shi)范(fan)推(tui)(tui)廣(guang)。加快(kuai)實施節能與新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)技術創新(xin)工程，大力(li)加強(qiang)動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池技術創新(xin)，重點解決動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池系統安全性、可靠性和(he)(he)輕量 化問題，加強(qiang)驅動(dong)(dong)電(dian)(dian)機及(ji)核心材料(liao)、電(dian)(dian)控(kong)等(deng)關鍵零(ling)部件研(yan)發和(he)(he)產(chan)業(ye)化，加快(kuai)完善配(pei)套產(chan)業(ye)和(he)(he)充電(dian)(dian)設施，示(shi)范(fan)推(tui)(tui)廣(guang)純電(dian)(dian)動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)和(he)(he)插電(dian)(dian)式混合動(dong)(dong)力(li)汽(qi)(qi)車(che)、空氣(qi)動(dong)(dong)力(li)車(che)輛(liang) 等(deng)。　　

推動半導體照明產業(ye)(ye)(ye)化。整(zheng)合現有資源，提高產業(ye)(ye)(ye)集中度，培育(yu)10—15家掌握(wo)核心(xin)技術、擁有知識產權和知名品牌的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建設(she)一批產業(ye)(ye)(ye)鏈完善的(de)產 業(ye)(ye)(ye)集聚區，關鍵生產設(she)備(bei)(bei)、重(zhong)要原材料(liao)實現本(ben)地化配套。加快核心(xin)材料(liao)、裝備(bei)(bei)和關鍵技術的(de)研發，著力解決散熱、模(mo)塊化、標準(zhun)化等重(zhong)大技術問題。　　

（二(er)）提升(sheng)環(huan)保技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)水平，治理(li)突(tu)出環(huan)境問題。　　

示范推(tui)(tui)廣大(da)氣治理技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)。加快大(da)氣治理重點技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)的產業(ye)化發(fa)展(zhan)和(he)推(tui)(tui)廣應用(yong)。大(da)力發(fa)展(zhan)脫(tuo)硝催化劑制備(bei)(bei)和(he)再生、資源(yuan)化脫(tuo)硫技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)，推(tui)(tui)進(jin)耐(nai)高(gao)(gao)溫、耐(nai) 腐蝕(shi)纖維及(ji)濾料(liao)的開發(fa)應用(yong)，加快發(fa)展(zhan)選(xuan)擇性催化還原技(ji)術和(he)選(xuan)擇性非(fei)催化還原技(ji)術及(ji)其(qi)裝(zhuang)備(bei)(bei)，以及(ji)高(gao)(gao)效率(lv)、高(gao)(gao)容量、低(di)阻力微(wei)粒過濾器等汽車(che)尾氣凈化技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)， 實施產業(ye)化示范工程。　　

開發新(xin)型水處理(li)技(ji)術裝備。推動形成一(yi)批水處理(li)技(ji)術裝備產業化基地。重點發展高(gao)通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭(chou)氧發生器(qi)，地下(xia)水高(gao)效除氟、砷、硫酸(suan)鹽技(ji)術，高(gao)濃度(du)難降解工(gong)業廢水成套處理(li)裝備，污泥減(jian)量化、無害化、資源化技(ji)術裝備。　　

推動垃圾(ji)處(chu)(chu)理技(ji)(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備成套化。采取開(kai)展示范應用、發布推薦目錄、完善工程標(biao)準等多種手段(duan)，大力(li)推廣垃圾(ji)處(chu)(chu)理先進(jin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)裝(zhuang)備。重(zhong)點(dian)發展大型垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)設 施(shi)爐排及其傳動系統、循環(huan)流化床預處(chu)(chu)理工藝技(ji)(ji)(ji)(ji)術、焚(fen)燒(shao)煙氣凈化技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)垃圾(ji)滲(shen)濾液(ye)處(chu)(chu)理技(ji)(ji)(ji)(ji)術等，重(zhong)點(dian)推廣300噸/日以上生活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)爐及煙氣凈化成套裝(zhuang)備。 　

攻克污(wu)染土(tu)壤修復技(ji)術(shu)。重點研發污(wu)染土(tu)壤原位(wei)穩定劑、異位(wei)固定劑，受(shou)污(wu)染土(tu)壤生物修復技(ji)術(shu)、安全(quan)處理處置和(he)資源化利用技(ji)術(shu)，實施產業化示范工(gong)程，加快推廣(guang)應用。　　

加強環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的(de)(de)開(kai)發(fa)應用。提高細顆粒物（PM2.5）等(deng)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的(de)(de)穩(wen)定(ding)性，完善監(jian)測(ce)(ce)數據系統，提升設(she)備(bei)(bei)生產質量控(kong)制(zhi)水平。開(kai)發(fa)大(da)氣、 水、重金屬在線(xian)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)，培育發(fa)展一批掌握(wo)核心技(ji)術、產品質量可(ke)靠、市場認可(ke)度(du)高的(de)(de)骨干企業(ye)。加快大(da)氣、水等(deng)環(huan)境質量在線(xian)實時監(jian)測(ce)(ce)站點及(ji)網(wang)絡建設(she)，配 備(bei)(bei)技(ji)術先進、可(ke)靠性高的(de)(de)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發展(zhan)資源循環利用技術裝備，提高資源產出率。　　

提升再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備水平。提升再制(zhi)造(zao)產業(ye)創(chuang)新能力，推廣納米電刷鍍、激(ji)光熔覆(fu)成形等產品再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)。研發(fa)無損拆解、表面(mian)預處理(li)、零部件疲(pi)勞剩余(yu)壽命 評估等再制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備。重點支持建立10—15個國家級再制(zhi)造(zao)產業(ye)聚集區和一批重大示范項(xiang)目，大幅度提高基于表面(mian)工程技(ji)術(shu)的裝(zhuang)備應用率。　　

建設(she)“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)(chan)”示(shi)范基地。推動(dong)再生(sheng)資源清潔化(hua)回(hui)收、規模化(hua)利用和產(chan)(chan)業化(hua)發展。推廣(guang)大型廢(fei)(fei)鋼破(po)碎剪切(qie)、報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車和廢(fei)(fei)舊電器(qi)破(po)碎分(fen)選等(deng)技術。提高稀貴 金屬精細分(fen)離提純(chun)、塑料改(gai)性和混合廢(fei)(fei)塑料高效分(fen)揀、廢(fei)(fei)電池全組分(fen)回(hui)收利用等(deng)裝備水平。支持建設(she)50個“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)(chan)”示(shi)范基地，加(jia)(jia)快再生(sheng)資源回(hui)收體系(xi)建設(she)，形 成(cheng)再生(sheng)資源加(jia)(jia)工利用能力8000萬噸(dun)以(yi)上(shang)。　　

深化廢(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)(li)用。推(tui)動資(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用示范(fan)基地建設(she)，鼓勵產(chan)業(ye)聚(ju)集，培育龍(long)頭(tou)企業(ye)。積(ji)極發展尾礦提取有價元(yuan)素(su)、煤矸石生產(chan)超(chao)細纖維(wei)等高值(zhi)化利(li)(li)(li)用關鍵 共性技(ji)術(shu)及(ji)成套裝備(bei)。開發利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)廢(fei)物生產(chan)新型(xing)(xing)建材等大型(xing)(xing)化、精細化、成套化技(ji)術(shu)裝備(bei)。加(jia)(jia)大廢(fei)舊電(dian)池、熒光燈回收(shou)利(li)(li)(li)用技(ji)術(shu)研發。支持(chi)大宗固體(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)(li) 用，提高資(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)品的技(ji)術(shu)含量和附加(jia)(jia)值(zhi)。推(tui)動糧(liang)棉主產(chan)區秸稈綜合(he)利(li)(li)(li)用。加(jia)(jia)快建設(she)餐廚廢(fei)棄物無(wu)害化處理和資(zi)源化利(li)(li)(li)用設(she)施。　　

推(tui)動海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)(hua)技術創新。培育(yu)一(yi)批集(ji)研發(fa)、孵(fu)化(hua)(hua)、生產(chan)、集(ji)成(cheng)、檢驗檢測和工(gong)程技術服務于一(yi)體的海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)(hua)產(chan)業基(ji)地。示范推(tui)廣(guang)膜法、熱法和耦(ou)合法海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)(hua)技術以及(ji)電水(shui)(shui)聯(lian)產(chan)海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)(hua)模式(shi)，完善膜組件、高壓泵(beng)、能(neng)量回收裝(zhuang)置等關鍵部件及(ji)系統集(ji)成(cheng)技術。　　

（四）創新發展(zhan)模式(shi)，壯大(da)節(jie)能環保服務業。　　

發展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)服(fu)務產(chan)業。落(luo)實(shi)財政獎勵(li)、稅(shui)收優(you)惠和會計(ji)制度，支持(chi)重點用(yong)能(neng)單位采(cai)用(yong)合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理方式實(shi)施節(jie)(jie)能(neng)改造，開展(zhan)能(neng)源(yuan)審計(ji)和“節(jie)(jie)能(neng)醫生(sheng)”診斷，打造 “一站式”合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理綜(zong)合(he)服(fu)務平臺，專業化節(jie)(jie)能(neng)服(fu)務公司的數量、規模(mo)和效益快速增長。積極(ji)探(tan)索(suo)節(jie)(jie)能(neng)量交易等市場化節(jie)(jie)能(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)保服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙(yan)氣脫硫脫硝、工(gong)業污染(ran)治理等(deng)重點領域，鼓勵(li)發展包(bao)括(kuo)系(xi)統(tong)設(she)(she)計、設(she)(she)備成套(tao)、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調試運行(xing)、 維護管理的(de)環(huan)保服(fu)務(wu)(wu)總承包(bao)和環(huan)境治理特許經營模(mo)式，專業化、社會化服(fu)務(wu)(wu)占全行(xing)業的(de)比例大(da)幅提高。加快發展生態環(huan)境修(xiu)復、環(huan)境風險與損害(hai)評價(jia)、排污權交易、 綠色(se)認證、環(huan)境污染(ran)責(ze)任保險等(deng)新興環(huan)保服(fu)務(wu)(wu)業。　　

培育(yu)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)產(chan)業。支持專業化(hua)公司利用表面修(xiu)復(fu)、激光等技術(shu)為工礦企業設(she)備的高值易損部件提供個性化(hua)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)，建(jian)立再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)舊件回收(shou)、產(chan)品營銷、溯源等信息化(hua)管理(li)系統。推動構建(jian)廢(fei)棄物逆(ni)向(xiang)物流(liu)交易平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一(yi)）加強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)改造。發揮財政資金的引導帶(dai)動(dong)作(zuo)用，采取(qu)補助(zhu)、獎勵、貼(tie)息等方式，推動(dong)企業實施鍋爐（窯爐）和換(huan)熱(re)設備(bei)等重點用能(neng)(neng)(neng)裝備(bei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造， 全面推動(dong)電機系統(tong)(tong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量(liang)系統(tong)(tong)優化、余熱(re)余壓(ya)利用、節(jie)(jie)約和替代石油、交通運輸節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照明、流通零(ling)售領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工程，提高傳(chuan)統(tong)(tong)行業的工程技(ji)術(shu)(shu) 節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)的推廣應用。開(kai)展數(shu)據(ju)中心節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，降低數(shu)據(ju)中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)。落實(shi)企業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理主(zhu)體責任，加強大氣污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，開展(zhan)多污(wu)(wu)染(ran)物(wu)協同(tong)防治(zhi)，督促推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)加大投(tou)入，積極采(cai)用先(xian)進環(huan) 保工(gong)(gong)藝、技(ji)術(shu)和裝備，加快(kuai)脫(tuo)硫脫(tuo)硝除(chu)塵改造(zao)，煉油行(xing)(xing)業(ye)加快(kuai)工(gong)(gong)藝技(ji)術(shu)改造(zao)，提高(gao)油品(pin)標(biao)準，限期(qi)淘汰黃標(biao)車(che)、老舊汽車(che)。啟(qi)動(dong)實(shi)施安全(quan)飲水、地表(biao)水保護、地下水 保護、海洋保護等(deng)清(qing)潔水行(xing)(xing)動(dong)，加快(kuai)重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、清(qing)水廊道、規模化(hua)畜(chu)禽養殖(zhi)場等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)建設，推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)高(gao)耗水行(xing)(xing)業(ye)節(jie)水改造(zao)。實(shi)施土壤環(huan)境保護工(gong)(gong)程(cheng)， 以重(zhong)(zhong)金(jin)屬和有機污(wu)(wu)染(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，選擇典(dian)型區域(yu)開展(zhan)土壤污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理與修(xiu)復試點(dian)示范。加大重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產推行(xing)(xing)力度，支持企業(ye)采(cai)用源(yuan)頭減量(liang)、減毒、減排(pai)以及(ji)過程(cheng)控 制(zhi)等(deng)先(xian)進成熟清(qing)潔生(sheng)產技(ji)術(shu)，實(shi)施汞污(wu)(wu)染(ran)削減、鉛(qian)污(wu)(wu)染(ran)削減、高(gao)毒農藥替代(dai)工(gong)(gong)程(cheng)。　　

（三）推進園區(qu)循(xun)環(huan)(huan)化(hua)改造。引導企業和(he)地方政府加大(da)資金投入，推進園區(qu)（開發(fa)(fa)區(qu)）循(xun)環(huan)(huan)化(hua)改造，推動各(ge)類(lei)園區(qu)建設(she)廢物交換利(li)(li)用(yong)(yong)、能(neng)量分(fen)(fen)質梯級利(li)(li)用(yong)(yong)、水 分(fen)(fen)類(lei)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)循(xun)環(huan)(huan)使用(yong)(yong)、公(gong)共服務平臺等基(ji)礎設(she)施，實現園區(qu)內項(xiang)目(mu)、企業、產業有(you)效(xiao)組合(he)和(he)循(xun)環(huan)(huan)鏈接，打造園區(qu)的“升級版”。推動一批國家級和(he)省級開發(fa)(fa)區(qu)提(ti)高(gao)主(zhu) 要資源(yuan)產出率(lv)、土地產出率(lv)、資源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)，基(ji)本實現“零排放”。　　

（四）加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境基礎設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)。以(yi)地方(fang)(fang)政府(fu)和企業投入為主，中央財政適當支持，加(jia)快(kuai)污(wu)水垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)和配套管(guan)網地下工程(cheng)建設(she)(she)(she)，推進建筑中水利用和 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水再(zai)生(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)(cheng)市垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)新出路(lu)，實施(shi)協同資(zi)源化(hua)處(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市廢棄(qi)物(wu)示范(fan)工程(cheng)。到2015年(nian)，所有(you)設(she)(she)(she)市城(cheng)(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)(cheng)具備污(wu)水集中處(chu)理(li)(li)能力和生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)無 害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)能力，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)規模達到2億立方(fang)(fang)米/日以(yi)上(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)能力達到87萬噸/日以(yi)上(shang)，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)能力達到無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)總(zong)能 力的35%以(yi)上(shang)。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮園林綠(lv)(lv)化(hua)建設(she)(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)鎮綠(lv)(lv)地功能，降減熱島(dao)效應。推動(dong)生(sheng)態園林城(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)(she)(she)。　　

（五(wu)）開展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行動。到2015年，新增綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積10億平(ping)方米以上(shang)，城鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星(xing)級及以上(shang)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠色(se)生態城 （區）。提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)標準，推動政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性住房及大型(xing)公共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面(mian)實行供熱(re)(re)按戶計量；推進既(ji)有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供熱(re)(re) 計量和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)；實施供熱(re)(re)管網改(gai)造(zao)2萬公里；在各級機關和(he)教科文衛(wei)系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)(jie)約型(xing)公共(gong)(gong)機構(gou)2000家，完成公共(gong)(gong)機構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)6000萬平(ping)方米，帶 動綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)造(zao)投資和(he)相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。大力發(fa)展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推廣(guang)應用(yong)散裝水泥、預拌(ban)混(hun)凝土、預拌(ban)砂漿，推動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業(ye)(ye)化。積極推進太陽能(neng)(neng)發(fa)電等新能(neng)(neng)源和(he)可再 生能(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)模化應用(yong)，擴大新能(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)(ye)國內(nei)市(shi)場(chang)需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品市(shi)場(chang)消費(fei)(fei)。繼續(xu)(xu)實(shi)施并研究(jiu)調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品惠民政策，實(shi)施能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)“領跑者”計劃，推動超高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品市(shi)場(chang)消費(fei)(fei)。強化(hua)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識(shi)和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品 認證制度(du)(du)實(shi)施力度(du)(du)，引導(dao)消費(fei)(fei)者購買(mai)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品。繼續(xu)(xu)采取補貼(tie)方式，推廣高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)照(zhao)明、高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電機等產(chan)(chan)品。研究(jiu)完善峰谷電價(jia)、季節(jie)(jie)性電價(jia)政策，通過合理價(jia)差 引導(dao)群眾改變生(sheng)活(huo)模式，推動節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品的(de)應用。在(zai)北京、上(shang)海、廣州(zhou)等城市(shi)擴大公共服務(wu)領域新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)示范(fan)推廣范(fan)圍，每年(nian)新(xin)增(zeng)或更(geng)新(xin)的(de)公交車(che)(che)中新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)的(de)比 例達到60%以上(shang)，開展私人購買(mai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)和(he)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)出租車(che)(che)、物流車(che)(che)補貼(tie)試點(dian)。到2015年(nian)，終端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)品能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平提高(gao)(gao)15%以上(shang)，高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品市(shi)場(chang)占有率(lv) 提高(gao)(gao)到50%以上(shang)。　　

（二(er)）拉動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)及再(zai)(zai)(zai)生產(chan)(chan)品(pin)消費(fei)(fei)。研究(jiu)擴(kuo)(kuo)大環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)消費(fei)(fei)的(de)政策措施(shi)，完(wan)善環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)和環(huan)境標志產(chan)(chan)品(pin)認證制(zhi)(zhi)度，推(tui)廣(guang)油煙凈化(hua)器(qi)、汽車尾氣凈化(hua)器(qi)、室內 空(kong)氣凈化(hua)器(qi)、家庭(ting)廚余垃圾(ji)處理器(qi)、濃縮洗(xi)衣粉等(deng)(deng)產(chan)(chan)品(pin)，滿足(zu)消費(fei)(fei)者(zhe)需(xu)求(qiu)。放開液化(hua)石油氣（LPG）市場管控，擴(kuo)(kuo)大農村居民使用(yong)量。開展再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造“以舊換再(zai)(zai)(zai)”工(gong) 作，對交回舊件并購買(mai)“以舊換再(zai)(zai)(zai)”再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造推(tui)廣(guang)試點產(chan)(chan)品(pin)的(de)消費(fei)(fei)者(zhe)，給予一定比例補貼，近期重(zhong)點推(tui)廣(guang)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造發動(dong)機、電動(dong)機等(deng)(deng)。落實相關支(zhi)持政策，推(tui)動(dong)粉煤灰、 煤矸石、建(jian)筑垃圾(ji)、秸稈等(deng)(deng)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三）推進(jin)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)。完善政府(fu)(fu)強(qiang)制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)，提高(gao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)的能效水(shui)平和環(huan)(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)，擴大政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)范(fan)圍，不(bu) 斷提高(gao)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)(pin)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)比(bi)例，發揮示范(fan)帶動(dong)作用(yong)(yong)。政府(fu)(fu)普通(tong)公(gong)(gong)務(wu)用(yong)(yong)車(che)要優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以下(xia)燃(ran)油經濟(ji)性達到要求的小排量(liang)汽(qi)車(che)和新能源(yuan)汽(qi)車(che)，擇(ze)優(you)選用(yong)(yong)純 電動(dong)汽(qi)車(che)，研(yan)究對硒(xi)鼓、墨盒、再(zai)生紙等再(zai)生產品(pin)(pin)以及汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)再(zai)制(zhi)造產品(pin)(pin)的政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)支持措(cuo)施。鼓勵(li)政府(fu)(fu)機(ji)(ji)關、事業單位采(cai)(cai)取購(gou)(gou)(gou)買服務(wu)的方式，提高(gao)能源(yuan)、水(shui)等 資源(yuan)利用(yong)(yong)效率，降(jiang)低使用(yong)(yong)成本。抓緊研(yan)究制(zhi)定政府(fu)(fu)機(ji)(ji)關及公(gong)(gong)共機(ji)(ji)構購(gou)(gou)(gou)買新能源(yuan)汽(qi)車(che)的實施方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)能力(li)建(jian)設。強(qiang)化企業(ye)(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)主(zhu)體地位，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)加(jia)大研(yan)發(fa)投入，支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)牽頭承擔節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)國(guo)家科技(ji)計劃項(xiang)目。國(guo)家重點建(jian)設的(de)節(jie) 能環(huan)保(bao)(bao)技(ji)術研(yan)究中心和實驗室優先在骨(gu)干(gan)企業(ye)(ye)(ye)布局。發(fa)展(zhan)一批由(you)骨(gu)干(gan)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)導(dao)、產學(xue)研(yan)用緊密結合的(de)產業(ye)(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)戰略聯盟等平臺(tai)。支(zhi)持(chi)區域節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)科技(ji)服務平臺(tai) 建(jian)設。　　

（二）加快(kuai)掌握重大關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)。充分(fen)發揮國家科(ke)技(ji)(ji)重大專項(xiang)、科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃專項(xiang)資金等的作(zuo)用(yong)(yong)，加大節(jie)能環保關(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)力度，加快(kuai)突破能源高效和(he)分(fen) 質梯級(ji)利(li)(li)用(yong)(yong)、污染(ran)物防治(zhi)和(he)安(an)全處置、資源回收和(he)循環利(li)(li)用(yong)(yong)、二氧化(hua)碳熱(re)泵、低品位(wei)余熱(re)利(li)(li)用(yong)(yong)、供熱(re)鍋爐模(mo)塊化(hua)等關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。瞄準未來技(ji)(ji)術(shu)發展制高點，提前 部署碳捕集、利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)封(feng)存(cun)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。　　

（三(san)）促進(jin)科(ke)技(ji)成果產(chan)(chan)業(ye)(ye)化轉化。選擇節能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)基礎(chu)好的地(di)區，建設(she)一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚、優勢(shi)突(tu)出、產(chan)(chan)學研用(yong)(yong)有(you)機結(jie)合、引(yin)領(ling)示(shi)范(fan)作用(yong)(yong)顯著的節能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan) 業(ye)(ye)示(shi)范(fan)基地(di)，支持成套(tao)裝備(bei)及配套(tao)設(she)備(bei)、關鍵共性技(ji)術和(he)先(xian)進(jin)制(zhi)造技(ji)術的生產(chan)(chan)制(zhi)造和(he)推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權保(bao)護，推(tui)進(jin)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權投融資機制(zhi)建設(she)，鼓(gu)勵設(she)立(li)中小(xiao)(xiao)企 業(ye)(ye)公共服務(wu)平臺(tai)、出臺(tai)扶持政策，支持中小(xiao)(xiao)型節能環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)開展(zhan)技(ji)術創新和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)。篩選一(yi)批技(ji)術先(xian)進(jin)、經濟(ji)適用(yong)(yong)的節能環(huan)(huan)保(bao)裝備(bei)設(she)備(bei)，擴大推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。　　

（四）推動(dong)國(guo)際合(he)作和人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設。鼓勵企(qi)業、科研機構開展國(guo)際科技(ji)交(jiao)流(liu)與合(he)作，支持企(qi)業節能(neng)環保(bao)創(chuang)(chuang)新人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設。依(yi)(yi)托(tuo)“千人(ren)計(ji)劃”和海外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次 創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業人(ren)才基地建(jian)設，加快吸(xi)引海外(wai)高(gao)(gao)層(ceng)次人(ren)才來華創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業。依(yi)(yi)托(tuo)重大人(ren)才工程，大力培養節能(neng)環保(bao)科技(ji)創(chuang)(chuang)新、工程技(ji)術等高(gao)(gao)端人(ren)才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)規標準(zhun)(zhun)。加快(kuai)制(zhi)(zhi)（修）訂節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)標準(zhun)(zhun)，逐(zhu)步提高(gao)終端用能(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標準(zhun)(zhun)和重(zhong)點行業單位產品能(neng)(neng)(neng)耗限額(e)標準(zhun)(zhun)，按(an)照改善(shan)環境質(zhi)量(liang)的(de)需(xu)要，完善(shan)環 境質(zhi)量(liang)標準(zhun)(zhun)和污染(ran)物排(pai)放標準(zhun)(zhun)體(ti)系，提高(gao)污染(ran)物排(pai)放控制(zhi)(zhi)要求，擴大(da)監控污染(ran)物范圍，強(qiang)(qiang)化(hua)總量(liang)控制(zhi)(zhi)和有毒有害污染(ran)物排(pai)放控制(zhi)(zhi)，充分(fen)發(fa)揮標準(zhun)(zhun)對產業發(fa)展的(de)催生促 進作用，推動傳統產業升級改造。完善(shan)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，推動加快(kuai)制(zhi)(zhi)定固定資產投資項目(mu)節能(neng)(neng)(neng)評估和審查(cha)法(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定節能(neng)(neng)(neng)技術(shu)推廣管(guan)理辦法(fa)(fa)。嚴格節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)(fa)，嚴 肅查(cha)處(chu)各類違法(fa)(fa)違規行為，做好行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)的(de)銜接，依(yi)法(fa)(fa)加大(da)對環境污染(ran)犯罪(zui)的(de)懲處(chu)力度。認(ren)真落(luo)實(shi)執(zhi)法(fa)(fa)責任追究(jiu)制(zhi)(zhi)。加強(qiang)(qiang)對節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)標準(zhun)(zhun)、認(ren)證標識、政(zheng)(zheng) 策(ce)措(cuo)施等落(luo)實(shi)情況(kuang)的(de)監督檢查(cha)。加快(kuai)建立節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測(ce)、評估體(ti)系和技術(shu)服務平臺(tai)。　　

（二）強化目標責(ze)任(ren)(ren)。完善節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排統(tong)計(ji)、監測、考核體系(xi)，健全(quan)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排預警機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排目標進度考核，建立健全(quan)行(xing)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排工作(zuo)評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)度。將 考核結果(guo)作(zuo)為(wei)領導班子和(he)領導干(gan)部(bu)綜合考核評(ping)價的重要內(nei)容，納入政府績效管理，落實獎(jiang)懲(cheng)措施，實行(xing)問責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善節能(neng)(neng)(neng)評(ping)估和(he)審查制(zhi)(zhi)(zhi)度，發揮能(neng)(neng)(neng)評(ping)對(dui)控制(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗總(zong)量 和(he)增量的重要作(zuo)用。落實萬家企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)量目標，加大對(dui)重點耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)的評(ping)價考核力度。落實節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排目標責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成促進節能(neng)(neng)(neng)環保產業(ye)發展(zhan)的倒(dao)逼機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三）加大(da)財(cai)政(zheng)投入(ru)。加大(da)中央預算(suan)內投資(zi)(zi)和中央財(cai)政(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)專項資(zi)(zi)金對(dui)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)的投入(ru)，繼續(xu)安(an)排(pai)國有資(zi)(zi)本經營預算(suan)支出(chu)支持重(zhong)點(dian)企業(ye)實施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao) 項目。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)提高認(ren)識，加大(da)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)重(zhong)大(da)工程和技術(shu)裝備研(yan)發(fa)推廣的投入(ru)力度，解決突出(chu)問題。要(yao)進一步轉變政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)，完善財(cai)政(zheng)支持方式和資(zi)(zi)金 管理辦法，簡化審批(pi)程序(xu)，強化監(jian)管，充分調(diao)動各方面積極性，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)積極有序(xu)發(fa)展。　　

（四）拓展(zhan)(zhan)投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠色(se)信(xin)貸(dai)，按(an)照風險可控、商業可持(chi)續的(de)原則(ze)，加大(da)對節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)項目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。積極創(chuang)(chuang)新金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品和(he)(he)服務，按(an)照現有政策(ce) 規定(ding)，探(tan)索將特許(xu)經(jing)營權等(deng)納入(ru)(ru)貸(dai)款抵(di)（質）押擔保(bao)(bao)(bao)物范(fan)圍。支(zhi)持(chi)綠色(se)信(xin)貸(dai)和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)創(chuang)(chuang)新，建立綠色(se)銀(yin)行評級制度(du)。支(zhi)持(chi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)加大(da)對符合(he)產業政策(ce)、資(zi)質 好、管理規范(fan)的(de)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業的(de)擔保(bao)(bao)(bao)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業發(fa)(fa)行企(qi)業債(zhai)券(quan)、中小(xiao)企(qi)業集合(he)債(zhai)券(quan)、短(duan)期融(rong)(rong)(rong)資(zi)券(quan)、中期票據(ju)等(deng)債(zhai)務融(rong)(rong)(rong)資(zi)工具。選(xuan)擇資(zi)質條(tiao)件 較好的(de)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業，開展(zhan)(zhan)非(fei)公開發(fa)(fa)行企(qi)業債(zhai)券(quan)試點(dian)。穩步發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)碳匯交易。鼓勵和(he)(he)引導民間投(tou)資(zi)和(he)(he)外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)(ru)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。　　

（五）完善(shan)(shan)價格(ge)(ge)、收費和(he)(he)土地政(zheng)(zheng)策(ce)。加快制(zhi)定實(shi)(shi)施鼓勵余(yu)熱余(yu)壓(ya)余(yu)能(neng)(neng)發(fa)電(dian)及背壓(ya)熱電(dian)、可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)展的上網和(he)(he)價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。完善(shan)(shan)電(dian)力峰(feng)谷分時電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)，擴大(da) 應(ying)用面并逐步擴大(da)峰(feng)谷價差。對超過(guo)產品能(neng)(neng)耗(hao)（電(dian)耗(hao)）限額標準的企業(ye)和(he)(he)產品，實(shi)(shi)行(xing)懲罰性電(dian)價。嚴(yan)格(ge)(ge)落實(shi)(shi)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠脫硫、脫硝(xiao)電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)居民用電(dian)階(jie)梯價格(ge)(ge)，推行(xing) 居民用水用氣階(jie)梯價格(ge)(ge)。　　

深化市(shi)政公用(yong)(yong)(yong)事業市(shi)場化改革，完善供熱(re)計量(liang)價(jia)格和(he)收(shou)(shou)(shou)費管(guan)理(li)(li)(li)辦法，完善污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費和(he)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費政策(ce)，將污泥處(chu)理(li)(li)(li)費用(yong)(yong)(yong)納入污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)成本(ben)，完善對(dui)自備水(shui)源 用(yong)(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)(shou)(shou)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費的制度。改進垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費征收(shou)(shou)(shou)方式，合理(li)(li)(li)確定收(shou)(shou)(shou)費載(zai)體(ti)和(he)標準，提高收(shou)(shou)(shou)繳率和(he)資(zi)金使用(yong)(yong)(yong)效率。對(dui)城鎮污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設施、“城市(shi)礦產”示范基 地、集(ji)中(zhong)資(zi)源化處(chu)理(li)(li)(li)中(zhong)心(xin)等國家(jia)支(zhi)持(chi)的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)重(zhong)點(dian)工程(cheng)用(yong)(yong)(yong)地，在土地利用(yong)(yong)(yong)年度計劃(hua)安排中(zhong)給予重(zhong)點(dian)保(bao)障。嚴格落實并不斷完善現有節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水(shui)、環境保(bao)護、資(zi)源綜 合利用(yong)(yong)(yong)的稅收(shou)(shou)(shou)優惠政策(ce)。　　

（六）推行市(shi)場化機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)主要(yao)終端用(yong)能產(chan)品能效“領跑(pao)者”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明(ming)確實(shi)施時限(xian)。推進節能發電調度(du)。強(qiang)化電力需求(qiu)側管理，開展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)綜合試(shi)點。研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi) 定強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)回收產(chan)品和包裝物目錄(lu)，建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推動生(sheng)產(chan)者落(luo)實(shi)廢(fei)棄(qi)產(chan)品回收、處理等責(ze)任。采取政府建(jian)網、企(qi)業建(jian)廠等方式(shi)，鼓勵城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水垃圾(ji)處理設(she) 施市(shi)場化建(jian)設(she)和運營。深化排污(wu)權有償使(shi)用(yong)和交易(yi)試(shi)點，建(jian)立(li)完善排污(wu)權有償使(shi)用(yong)和交易(yi)政策(ce)體系，研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定排污(wu)權交易(yi)初始(shi)價格和交易(yi)價格政策(ce)。開展(zhan)碳(tan)排放權交 易(yi)試(shi)點。健全污(wu)染者付費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善礦(kuang)產(chan)資源補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加快建(jian)立(li)生(sheng)態補償機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（七）支持節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)(zou)出(chu)去(qu)”和“引進(jin)(jin)來”。鼓勵(li)有條(tiao)件的企業(ye)(ye)(ye)承攬境(jing)外(wai)各(ge)類環(huan)(huan)(huan)保(bao)工程(cheng)、服務(wu)項目。結合受援(yuan)(yuan)國需要和我國援(yuan)(yuan)助(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，加大環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、 清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源、應對氣候變化等(deng)領域(yu)的對外(wai)援(yuan)(yuan)助(zhu)力(li)(li)度，支持開展相(xiang)關技術(shu)、產(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)合作。培育建設一(yi)批國家科技興貿(mao)創新基地。鼓勵(li)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)參加各(ge)類雙邊或(huo)國 際(ji)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)論壇(tan)、展覽及貿(mao)易投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)(jin)活動等(deng)，充分(fen)利用(yong)相(xiang)關平臺進(jin)(jin)行(xing)交流推介，開展國際(ji)合作，增強“走(zou)(zou)出(chu)去(qu)”的能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。引導外(wai)資(zi)(zi)投(tou)(tou)(tou)向節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，豐富外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道，不斷完善外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)(huan)境(jing)。繼續支持引進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)核心關鍵技術(shu)和設備(bei)。國家支持節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的政策同等(deng)適用(yong)于符合條(tiao)件 的外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)。　　

（八）開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)。在做(zuo)好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)頂層設(she)(she)(she)計和(he)(he)總體部署的同(tong)時，總結有效做(zuo)法(fa)和(he)(he)成功(gong)經驗，開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)范(fan)區建(jian)設(she)(she)(she)。根據不同(tong)區域特 點，在全國選擇(ze)有代(dai)表性的100個(ge)地區開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)先(xian)行(xing)(xing)示(shi)范(fan)區建(jian)設(she)(she)(she)，探索符合我國國情的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)模(mo)(mo)式。穩步(bu)擴(kuo)大節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)財政(zheng)政(zheng)策綜(zong)合示(shi)范(fan)范(fan)圍，結合新(xin) 型城鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)(she)，選擇(ze)部分城市(shi)為平(ping)臺，整合節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展相關(guan)財政(zheng)政(zheng)策，圍繞(rao)產業(ye)低碳化、交通(tong)清潔化、建(jian)筑綠色化、服務集約(yue)化、主要(yao)污染物減(jian)量化、可(ke) 再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)規(gui)模(mo)(mo)化等挖掘內需潛力，系統推(tui)(tui)進(jin)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)，帶動(dong)(dong)經濟轉(zhuan)型升(sheng)級，為跨區域、跨流域節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)探索積累(lei)經驗。通(tong)過先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)，帶動(dong)(dong)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)和(he)(he)循(xun)環經濟 工程投資和(he)(he)綠色消費，全面推(tui)(tui)動(dong)(dong)資源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)和(he)(he)環境保(bao)護，發揮典(dian)型帶動(dong)(dong)和(he)(he)輻(fu)射效應，形成節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)的綜(zong)合能(neng)(neng)力。　　

（九）加強(qiang)節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育。加強(qiang)生態文明理念(nian)和(he)資源環境國情教(jiao)育，把(ba)節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)、生態文明納入社會主義核(he)心(xin)價值觀宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育體系以及(ji)(ji)基礎教(jiao)育、高等教(jiao) 育、職業教(jiao)育體系。加強(qiang)輿論監(jian)督和(he)引導，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)先進事例，曝光反面典型，普(pu)及(ji)(ji)節(jie)(jie)(jie)能環保(bao)知識和(he)方(fang)(fang)法，倡導綠色(se)消(xiao)費新風尚(shang)，形(xing)成文明、節(jie)(jie)(jie)約、綠色(se)、低碳的生產方(fang)(fang) 式、消(xiao)費模式和(he)生活習慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部門要按照本(ben)意見的要求，進(jin)一(yi)步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組(zu)織領導和協調配(pei)合，明確任務分(fen)工(gong)(gong)，落實工(gong)(gong)作責任，扎(zha)實開展工(gong)(gong)作，確保各(ge)項任務措施落到實處，務求盡(jin)快取得實效。

國務院
2013年8月1日