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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制約是(shi)當前我國經濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的(de)突出矛盾。解決(jue)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)問題，是(shi)擴內需、穩增(zeng)長、調結構，打造中(zhong)國經濟(ji)(ji)升(sheng)級(ji)版的(de)一項重要(yao)而緊迫(po)的(de)任務。加 快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業，對(dui)拉動投資和(he)消費，形成新的(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)長點，推動產(chan)業升(sheng)級(ji)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式轉變，促進(jin)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排和(he)民生(sheng)改善，實現經濟(ji)(ji)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)確保(bao)(bao)2020年 全面建(jian)成小康社會，具有十(shi)分重要(yao)的(de)意義(yi)。為加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業，現提出以(yi)下意見：　　

一、總體要(yao)求　　

（一）指導思想(xiang)。牢(lao)固樹立生態文(wen)(wen)明理念，立足當前、著(zhu)眼長遠，圍繞提(ti)高(gao)產(chan)業技(ji)(ji)術(shu)水平(ping)和(he)競爭力(li)，以企業為(wei)主(zhu)體、以市(shi)場為(wei)導向、以工(gong)程為(wei)依托，強化政府 引(yin)導，完善政策機制，培育(yu)規(gui)范(fan)市(shi)場，著(zhu)力(li)加強技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，大(da)力(li)提(ti)高(gao)技(ji)(ji)術(shu)裝備、產(chan)品、服務(wu)水平(ping)，促(cu)進節能環保產(chan)業快(kuai)速發展，釋放市(shi)場潛在需求(qiu)，形成(cheng)新(xin)的增長 點，為(wei)擴內需、穩增長、調結構，增強創(chuang)新(xin)能力(li)，改善環境質量，保障改善民生和(he)加快(kuai)生態文(wen)(wen)明建設作出貢獻。　　

（二(er)）基(ji)本原則　　

創(chuang)新(xin)引領，服務(wu)提(ti)升。加快技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)步(bu)伐，突(tu)破關鍵核心技(ji)術(shu)和共(gong)性技(ji)術(shu)，縮小與國際先進水平的差距，提(ti)升技(ji)術(shu)裝(zhuang)備和產品的供(gong)給能(neng)力。推行(xing)合同能(neng)源管理、特許經(jing)營、綜合環(huan)境(jing)服務(wu)等市場(chang)化新(xin)型(xing)節能(neng)環(huan)保(bao)服務(wu)業態。　　

需求(qiu)牽引，工(gong)程帶動。營造綠色消(xiao)費政(zheng)策環(huan)境，推廣(guang)節能環(huan)保(bao)產(chan)品，加快(kuai)實施節能、循(xun)環(huan)經濟和(he)環(huan)境保(bao)護重點(dian)工(gong)程，釋放(fang)節能環(huan)保(bao)產(chan)品、設備、服(fu)務的消(xiao)費和(he)投(tou)資需求(qiu)，形成對節能環(huan)保(bao)產(chan)業發展的有力拉動。　　

法規驅動，政(zheng)策(ce)(ce)激勵。健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)環保(bao)法規和標(biao)準，強化監督管理(li)，完(wan)善政(zheng)策(ce)(ce)機制(zhi)，加(jia)強行業(ye)自律，規范市(shi)場秩序，形成促(cu)進節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)快(kuai)速健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的激勵和約束機制(zhi)。　　

市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)導，政(zheng)府引導。充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資源的(de)基礎性作(zuo)(zuo)用(yong)，以市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求為(wei)導向，用(yong)改(gai)革的(de)辦法激(ji)發(fa)各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)積極性。針對產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)薄弱環節和瓶(ping)頸制約，有效發(fa)揮(hui)政(zheng)府規劃引導、政(zheng)策激(ji)勵和調控(kong)作(zuo)(zuo)用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技(ji)術(shu)水平顯著(zhu)提升(sheng)。企業技(ji)術(shu)創新和(he)科(ke)技(ji)成果(guo)集成、轉化能(neng)力(li)大(da)幅(fu)提高，能(neng)源(yuan)高效和(he)分質梯級利用、污染(ran)物防治和(he)安全處置(zhi)、資源(yuan)回收和(he)循(xun)環(huan)利用等關鍵(jian) 核心(xin)技(ji)術(shu)研發取得重(zhong)點突破，裝備(bei)和(he)產(chan)品的質量、性(xing)能(neng)顯著(zhu)改善，形成一大(da)批(pi)擁有知識產(chan)權和(he)國(guo)際競爭(zheng)力(li)的重(zhong)大(da)裝備(bei)和(he)產(chan)品，部分關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)達到(dao)國(guo)際先(xian)進水平。 　　

國產(chan)(chan)設(she)備和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)基(ji)本(ben)滿足(zu)市場需求。通(tong)過引進(jin)消化吸收和(he)再(zai)創新，努力(li)提高產(chan)(chan)品(pin)(pin)技(ji)術水平，促進(jin)我國節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)關(guan)鍵材料以(yi)及重要設(she)備和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)在(zai)工業(ye)、農業(ye)、服 務業(ye)、居民生活(huo)各領域的(de)(de)(de)廣泛應用(yong)，為(wei)實(shi)(shi)現(xian)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)目標提供有(you)力(li)的(de)(de)(de)技(ji)術保(bao)(bao)障。用(yong)能(neng)單位廣泛采用(yong)“節(jie)能(neng)醫生”診斷、合(he)同能(neng)源(yuan)管理(li)、能(neng)源(yuan)管理(li)師制(zhi)度等(deng)節(jie)能(neng)服務新 機制(zhi)改善能(neng)源(yuan)管理(li)，城鎮(zhen)污水、垃(la)圾處理(li)和(he)脫硫、脫硝設(she)施運營(ying)基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)專業(ye)化、市場化、社會(hui)化，綜合(he)環(huan)境(jing)服務得到(dao)大力(li)發(fa)展(zhan)。建設(she)一批(pi)技(ji)術先進(jin)、配套健(jian)全、發(fa) 展(zhan)規范(fan)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)示(shi)范(fan)基(ji)地，形成以(yi)大型骨干企業(ye)為(wei)龍頭(tou)、廣大中小企業(ye)配套的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)良性(xing)發(fa)展(zhan)格(ge)局。　　

輻射帶動作用得到充分發(fa)揮。完善激勵約(yue)束機制，建立(li)統一開放、公平(ping)競(jing)爭、規范有序的(de)市場秩序。節能環(huan)保(bao)產業產值(zhi)年均(jun)增(zeng)速在15%以上(shang)，到2015 年，總產值(zhi)達(da)到4.5萬億元，成為國民經(jing)濟(ji)新的(de)支柱產業。通(tong)過(guo)推(tui)廣節能環(huan)保(bao)產品(pin)，有效拉(la)動消費需求；通(tong)過(guo)增(zeng)強工程技術能力(li)，拉(la)動節能環(huan)保(bao)社會投資增(zeng)長，有 力(li)支撐傳統產業改造升級和經(jing)濟(ji)發(fa)展方式加(jia)快轉變。　　

二(er)、圍繞重(zhong)點領域，促進(jin)節能環保產(chan)業發(fa)展(zhan)水平全面提升(sheng)　　

當前，要圍繞市場應用廣、節能(neng)減排潛力大、需求拉動(dong)效(xiao)應明顯的重點領(ling)域，加快相關技術裝備(bei)的研發、推廣和產(chan)業(ye)(ye)化，帶動(dong)節能(neng)環保產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平(ping)全面提升。　　

（一）加快節能技術裝(zhuang)備(bei)升級(ji)換(huan)代，推動重點領域節能增效。　　

推廣高效(xiao)鍋爐(lu)。發展一批高效(xiao)鍋爐(lu)制造基地，培育一批高效(xiao)鍋爐(lu)大型骨干生產(chan)企業。重點提高鍋爐(lu)自動化(hua)控制、主輔機匹(pi)配優化(hua)、燃料品種適應、低溫煙氣(qi)余熱(re)深度回收、小(xiao)型燃煤鍋爐(lu)高效(xiao)燃燒等技術水平，加大高效(xiao)鍋爐(lu)應用(yong)推廣力度。　　

擴(kuo)大(da)高(gao)效電(dian)(dian)動(dong)機(ji)(ji)應用。推動(dong)高(gao)效電(dian)(dian)動(dong)機(ji)(ji)產(chan)業加快發展(zhan)，建設15—20個高(gao)效電(dian)(dian)機(ji)(ji)及(ji)其控制(zhi)系統(tong)產(chan)業化基(ji)地。大(da)力發展(zhan)三相(xiang)異步電(dian)(dian)動(dong)機(ji)(ji)、稀土(tu)永磁無(wu)鐵芯電(dian)(dian)機(ji)(ji)等(deng)(deng)高(gao)效電(dian)(dian)機(ji)(ji)產(chan)品，提高(gao)高(gao)效電(dian)(dian)機(ji)(ji)設計、匹配和(he)關(guan)鍵材料、裝備，以(yi)及(ji)高(gao)壓變頻、無(wu)功補償等(deng)(deng)控制(zhi)系統(tong)的技術(shu)水平(ping)。　　

發展蓄(xu)(xu)熱式燃燒(shao)(shao)技(ji)術裝備。建設一批以高效(xiao)燃燒(shao)(shao)、換熱及冷卻技(ji)術為(wei)特色(se)的制造(zao)基地，加快重(zhong)大技(ji)術、裝備的產業化(hua)(hua)(hua)示范(fan)和規模化(hua)(hua)(hua)應用(yong)(yong)。重(zhong)點是綜(zong)合采用(yong)(yong)優化(hua)(hua)(hua) 爐(lu)(lu)膛結構(gou)、利用(yong)(yong)預(yu)熱、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)輻射(she)傳熱等節能技(ji)術集成(cheng)，提高加熱爐(lu)(lu)燃燒(shao)(shao)效(xiao)率；在(zai)預(yu)混和蓄(xu)(xu)熱結合、蓄(xu)(xu)熱體材(cai)料研發、蓄(xu)(xu)熱式燃燒(shao)(shao)器(qi)小型化(hua)(hua)(hua)方(fang)面力(li)爭取得突破　

加快新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)技(ji)(ji)術(shu)攻關和(he)(he)示(shi)范(fan)推廣。加快實施節能(neng)與新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)工(gong)程，大力(li)(li)(li)加強動力(li)(li)(li)電(dian)池技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)，重(zhong)點解決動力(li)(li)(li)電(dian)池系(xi)統安(an)全性、可(ke)靠性和(he)(he)輕量(liang) 化問題，加強驅動電(dian)機及核心材料、電(dian)控等關鍵零部件研(yan)發和(he)(he)產(chan)業(ye)化，加快完(wan)善配套產(chan)業(ye)和(he)(he)充電(dian)設施，示(shi)范(fan)推廣純電(dian)動汽(qi)(qi)車(che)和(he)(he)插電(dian)式混合動力(li)(li)(li)汽(qi)(qi)車(che)、空氣動力(li)(li)(li)車(che)輛 等。　　

推動半導體照明產業(ye)(ye)化(hua)。整合現(xian)有(you)資源，提高產業(ye)(ye)集中(zhong)度，培育10—15家掌握核心技術(shu)、擁有(you)知(zhi)識產權和知(zhi)名品牌的(de)龍頭企業(ye)(ye)，建設(she)一批產業(ye)(ye)鏈完善的(de)產 業(ye)(ye)集聚(ju)區，關鍵生產設(she)備、重要原材料實現(xian)本地化(hua)配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術(shu)的(de)研發，著力解決散熱、模塊化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)等重大技術(shu)問(wen)題。　　

（二）提(ti)升環(huan)保(bao)技術裝(zhuang)備(bei)水(shui)平，治(zhi)理(li)突(tu)出環(huan)境問(wen)題(ti)。　　

示范推(tui)廣大(da)氣治(zhi)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。加(jia)(jia)快大(da)氣治(zhi)理重點技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)的產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展和(he)推(tui)廣應(ying)(ying)用。大(da)力(li)發(fa)展脫硝(xiao)催化(hua)(hua)(hua)劑制(zhi)備(bei)(bei)和(he)再生、資源化(hua)(hua)(hua)脫硫技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，推(tui)進(jin)耐高溫、耐 腐蝕纖維(wei)及濾(lv)料的開發(fa)應(ying)(ying)用，加(jia)(jia)快發(fa)展選擇性催化(hua)(hua)(hua)還(huan)(huan)原技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)選擇性非催化(hua)(hua)(hua)還(huan)(huan)原技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及其(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，以及高效率、高容(rong)量、低(di)阻力(li)微粒過濾(lv)器等汽車(che)尾氣凈化(hua)(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)， 實施產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)示范工程(cheng)。　　

開發新型水(shui)處理技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。推(tui)動形成一批水(shui)處理技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)產業(ye)化(hua)基地。重點發展高(gao)通量(liang)、持久耐(nai)用(yong)的膜(mo)材料和組(zu)件，大(da)型臭氧發生器(qi)，地下水(shui)高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技術，高(gao)濃度難降(jiang)解(jie)工業(ye)廢水(shui)成套處理裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，污泥減量(liang)化(hua)、無(wu)害化(hua)、資源(yuan)化(hua)技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。　　

推動垃(la)(la)圾(ji)處理(li)技(ji)術裝備成套化(hua)。采取(qu)開展(zhan)示范(fan)應用、發(fa)布推薦目錄、完善(shan)工程標準(zhun)等多種手段，大力推廣(guang)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)先(xian)進(jin)技(ji)術和裝備。重點(dian)(dian)發(fa)展(zhan)大型垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)設 施(shi)爐排及其傳動系(xi)統(tong)、循環流化(hua)床預處理(li)工藝技(ji)術、焚燒(shao)煙氣凈(jing)化(hua)技(ji)術和垃(la)(la)圾(ji)滲濾液處理(li)技(ji)術等，重點(dian)(dian)推廣(guang)300噸(dun)/日以上生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)爐及煙氣凈(jing)化(hua)成套裝備。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤修復(fu)技術。重點研發污染(ran)土(tu)壤原(yuan)位穩定(ding)劑(ji)、異(yi)位固定(ding)劑(ji)，受污染(ran)土(tu)壤生物(wu)修復(fu)技術、安(an)全(quan)處理處置和資源化利用技術，實施產(chan)業化示范工程，加快推廣應(ying)用。　　

加強環境監(jian)(jian)測儀器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)開發(fa)應(ying)用。提高細顆粒(li)物（PM2.5）等監(jian)(jian)測儀器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)穩定性，完善(shan)監(jian)(jian)測數據系統，提升設(she)(she)備(bei)生產(chan)質(zhi)量(liang)控制水平。開發(fa)大氣、 水、重(zhong)金(jin)屬(shu)在(zai)線監(jian)(jian)測儀器(qi)設(she)(she)備(bei)，培育(yu)發(fa)展一批掌握核心技術、產(chan)品質(zhi)量(liang)可(ke)靠、市場認可(ke)度(du)高的(de)骨(gu)干(gan)企業。加快大氣、水等環境質(zhi)量(liang)在(zai)線實時監(jian)(jian)測站點(dian)及網絡建設(she)(she)，配 備(bei)技術先進(jin)、可(ke)靠性高的(de)環境監(jian)(jian)測儀器(qi)設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發展資(zi)(zi)源(yuan)循環(huan)利用技(ji)術(shu)裝備，提高資(zi)(zi)源(yuan)產出(chu)率。　　

提(ti)升(sheng)再(zai)制造(zao)技(ji)術(shu)裝備水平。提(ti)升(sheng)再(zai)制造(zao)產業(ye)創(chuang)新(xin)能力，推廣(guang)納米電刷鍍、激光熔覆成形等產品再(zai)制造(zao)技(ji)術(shu)。研發無(wu)損拆解、表(biao)面預處理、零部件疲勞剩余壽命 評估等再(zai)制造(zao)技(ji)術(shu)裝備。重點(dian)支持建立10—15個國家級再(zai)制造(zao)產業(ye)聚(ju)集區和一(yi)批重大示范項目(mu)，大幅度提(ti)高基于(yu)表(biao)面工程(cheng)技(ji)術(shu)的裝備應用率。　　

建設“城市礦產”示范基地。推動再生資(zi)源(yuan)清潔化回(hui)收(shou)、規模化利用(yong)和(he)產業化發展。推廣大型(xing)廢(fei)鋼破(po)碎剪(jian)切、報廢(fei)汽車和(he)廢(fei)舊電(dian)器破(po)碎分(fen)選等(deng)技術。提高稀貴 金屬精細分(fen)離提純(chun)、塑(su)料改性和(he)混(hun)合廢(fei)塑(su)料高效分(fen)揀、廢(fei)電(dian)池全組分(fen)回(hui)收(shou)利用(yong)等(deng)裝備水平。支持建設50個(ge)“城市礦產”示范基地，加(jia)快再生資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體系建設，形 成再生資(zi)源(yuan)加(jia)工利用(yong)能力8000萬噸以(yi)上。　　

深(shen)化(hua)(hua)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)。推(tui)動資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)示范基地建(jian)設，鼓勵(li)產(chan)業(ye)聚集，培(pei)育龍頭(tou)企業(ye)。積極發(fa)展尾(wei)礦提(ti)取有價元素、煤矸石生(sheng)產(chan)超細(xi)纖維等高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)關鍵 共性技(ji)術及(ji)成套裝備(bei)。開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)廢物(wu)生(sheng)產(chan)新型(xing)建(jian)材(cai)等大型(xing)化(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)技(ji)術裝備(bei)。加大廢舊電池(chi)、熒(ying)光燈回收利(li)(li)用(yong)技(ji)術研發(fa)。支持大宗(zong)固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li) 用(yong)，提(ti)高(gao)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品的技(ji)術含量和(he)附(fu)加值(zhi)。推(tui)動糧棉主產(chan)區秸(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)。加快(kuai)建(jian)設餐廚廢棄(qi)物(wu)無害化(hua)(hua)處理(li)和(he)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)設施。　　

推動海(hai)水淡(dan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)創新。培育(yu)一批集(ji)研(yan)發(fa)、孵化(hua)、生產、集(ji)成、檢驗檢測和工程技(ji)術(shu)(shu)服務于一體的海(hai)水淡(dan)化(hua)產業(ye)基地。示范推廣膜(mo)法、熱法和耦合(he)法海(hai)水淡(dan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)以及電水聯產海(hai)水淡(dan)化(hua)模式，完善膜(mo)組件、高壓泵、能量回收裝(zhuang)置等關鍵部件及系(xi)統集(ji)成技(ji)術(shu)(shu)。　　

（四(si)）創新發展模(mo)式，壯大節能環保(bao)服(fu)務業(ye)。　　

發展節(jie)(jie)能(neng)(neng)服(fu)務產業。落實財(cai)政(zheng)獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能(neng)(neng)單位采用合(he)(he)同能(neng)(neng)源管理方式(shi)實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造，開展能(neng)(neng)源審計和“節(jie)(jie)能(neng)(neng)醫生”診(zhen)斷，打(da)造 “一(yi)站式(shi)”合(he)(he)同能(neng)(neng)源管理綜合(he)(he)服(fu)務平臺，專業化節(jie)(jie)能(neng)(neng)服(fu)務公司(si)的數量、規模和效(xiao)益快速增長。積極探索節(jie)(jie)能(neng)(neng)量交易等(deng)市場(chang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)機(ji)制。　　

擴大環(huan)保服(fu)(fu)務產業(ye)(ye)(ye)(ye)。在城鎮污水處(chu)理(li)、生活垃(la)圾處(chu)理(li)、煙氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污染治理(li)等(deng)重(zhong)點領(ling)域(yu)，鼓(gu)勵發展包括系統設(she)(she)計、設(she)(she)備成套、工(gong)程施(shi)工(gong)、調試運行(xing)(xing)、 維護(hu)管理(li)的(de)環(huan)保服(fu)(fu)務總(zong)承包和(he)環(huan)境(jing)治理(li)特(te)許經營模式，專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、社會(hui)化(hua)服(fu)(fu)務占全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比例大幅提高。加(jia)快發展生態環(huan)境(jing)修復、環(huan)境(jing)風險(xian)與損(sun)害評價(jia)、排污權交(jiao)易、 綠色(se)認證、環(huan)境(jing)污染責任保險(xian)等(deng)新興環(huan)保服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)。　　

培育再(zai)制(zhi)造服務產業。支(zhi)持專(zhuan)業化公司(si)利用表面修復、激光等技術為工(gong)礦企業設備的(de)高值易損(sun)部件(jian)提供個性化再(zai)制(zhi)造服務，建立(li)再(zai)制(zhi)造舊(jiu)件(jian)回收、產品營銷、溯(su)源(yuan)等信息化管理系統。推動構建廢(fei)棄物逆(ni)向物流交易平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)(jie)能技術(shu)改造。發揮財政資金的(de)引導帶動作用(yong)，采取補助、獎勵、貼息等方式，推(tui)動企業(ye)實施鍋爐(lu)（窯(yao)爐(lu)）和(he)(he)換熱設備(bei)等重點用(yong)能裝備(bei)節(jie)(jie)能改造， 全面(mian)推(tui)動電機系統節(jie)(jie)能、能量系統優(you)化、余熱余壓(ya)利(li)用(yong)、節(jie)(jie)約和(he)(he)替代石油、交(jiao)通運輸節(jie)(jie)能、綠色照明、流通零售(shou)領(ling)域節(jie)(jie)能等節(jie)(jie)能重點工程(cheng)，提高傳統行業(ye)的(de)工程(cheng)技術(shu) 節(jie)(jie)能能力，加(jia)快節(jie)(jie)能技術(shu)裝備(bei)的(de)推(tui)廣應用(yong)。開展數據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)節(jie)(jie)能改造，降低(di)數據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)、超(chao)算(suan)中(zhong)(zhong)心(xin)服務(wu)器、大型(xing)計算(suan)機冷卻耗能。　　

（二）實(shi)施污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)工程(cheng)。落實(shi)企業污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)主體責任，加強大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)，開展多污(wu)(wu)染(ran)物協同防治(zhi)，督促推動(dong)重(zhong)點(dian)行業企業加大投(tou)入，積極(ji)采(cai)(cai)用先(xian)進環 保工藝、技(ji)(ji)術和(he)裝備，加快脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵改(gai)造(zao)，煉(lian)油行業加快工藝技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)，提高油品標(biao)準，限期淘汰黃標(biao)車、老舊(jiu)汽(qi)車。啟動(dong)實(shi)施安全(quan)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保護、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui) 保護、海洋保護等清(qing)(qing)潔(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)，加快重(zhong)點(dian)流域、清(qing)(qing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廊(lang)道、規模化(hua)畜禽養殖場等重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工程(cheng)建(jian)設，推動(dong)重(zhong)點(dian)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造(zao)。實(shi)施土壤環境保護工程(cheng)， 以重(zhong)金屬和(he)有機污(wu)(wu)染(ran)物為重(zhong)點(dian)，選擇典型區域開展土壤污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)與修復試點(dian)示(shi)范。加大重(zhong)點(dian)行業清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產推行力度，支(zhi)持(chi)企業采(cai)(cai)用源頭減(jian)量、減(jian)毒、減(jian)排(pai)以及過程(cheng)控 制(zhi)等先(xian)進成熟清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產技(ji)(ji)術，實(shi)施汞(gong)污(wu)(wu)染(ran)削減(jian)、鉛污(wu)(wu)染(ran)削減(jian)、高毒農藥替(ti)代工程(cheng)。　　

（三）推進園(yuan)區(qu)循(xun)(xun)(xun)(xun)環化(hua)改造(zao)。引導企業(ye)和(he)地方政府加大資(zi)(zi)金(jin)投入，推進園(yuan)區(qu)（開發區(qu)）循(xun)(xun)(xun)(xun)環化(hua)改造(zao)，推動各類(lei)園(yuan)區(qu)建(jian)設廢(fei)物交換利(li)用、能量(liang)分質梯級(ji)(ji)利(li)用、水(shui) 分類(lei)利(li)用和(he)循(xun)(xun)(xun)(xun)環使用、公共(gong)服務平臺等(deng)基礎設施，實(shi)現(xian)園(yuan)區(qu)內項目、企業(ye)、產業(ye)有(you)效組合和(he)循(xun)(xun)(xun)(xun)環鏈接，打造(zao)園(yuan)區(qu)的“升級(ji)(ji)版”。推動一批(pi)國家級(ji)(ji)和(he)省級(ji)(ji)開發區(qu)提高(gao)主 要資(zi)(zi)源(yuan)產出率、土(tu)地產出率、資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)(xun)(xun)環利(li)用率，基本(ben)實(shi)現(xian)“零排(pai)放”。　　

（四(si)）加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。以(yi)地(di)方(fang)政(zheng)府和(he)企業(ye)投(tou)入為主，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)適當支持，加(jia)快污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)和(he)配(pei)套管網地(di)下工程建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)建(jian)筑(zhu)中(zhong)(zhong)水(shui)利用和(he) 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)再生(sheng)利用。探索(suo)城(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)新(xin)出路，實施(shi)協同資源化處(chu)理(li)城(cheng)(cheng)市(shi)廢棄(qi)物(wu)示范工程。到2015年(nian)，所(suo)有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)(cheng)具備污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)能(neng)力(li)和(he)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)無 害(hai)(hai)化處(chu)理(li)能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)規(gui)模達(da)到2億立(li)方(fang)米/日(ri)以(yi)上；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)無害(hai)(hai)化處(chu)理(li)能(neng)力(li)達(da)到87萬噸/日(ri)以(yi)上，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)設(she)施(shi)能(neng)力(li)達(da)到無害(hai)(hai)化處(chu)理(li)總能(neng) 力(li)的35%以(yi)上。加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園(yuan)林綠化建(jian)設(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠地(di)功能(neng)，降減(jian)熱島(dao)效應(ying)。推(tui)動生(sheng)態(tai)園(yuan)林城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)。　　

（五）開展(zhan)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)(dong)。到2015年，新(xin)(xin)(xin)增綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積(ji)10億平方米以上，城鎮新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星級及(ji)以上綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比(bi)例超過(guo)20%；建(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色生態城 （區）。提(ti)高(gao)新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準，推動(dong)(dong)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性住房及(ji)大(da)型(xing)公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先(xian)執(zhi)行(xing)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面(mian)實(shi)行(xing)供(gong)熱(re)按(an)戶計量(liang)；推進既有居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供(gong)熱(re) 計量(liang)和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)；實(shi)施供(gong)熱(re)管網(wang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)2萬公里(li)；在各級機(ji)關(guan)和(he)(he)教(jiao)科文衛系(xi)統創建(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)約型(xing)公共機(ji)構2000家，完成公共機(ji)構辦公建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)6000萬平方米，帶 動(dong)(dong)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)設改(gai)(gai)造(zao)(zao)投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)相關(guan)產業發展(zhan)。大(da)力(li)發展(zhan)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)材，推廣(guang)應用散(san)裝水(shui)泥、預(yu)拌混凝(ning)土(tu)、預(yu)拌砂漿(jiang)，推動(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)業化。積(ji)極(ji)推進太陽能(neng)(neng)(neng)發電等新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)可再 生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化應用，擴大(da)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業國內市(shi)場需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴(kuo)大節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場(chang)消(xiao)費。繼續實(shi)施并研究(jiu)調整節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)惠民政策(ce)，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”計劃(hua)，推(tui)(tui)動超高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場(chang)消(xiao)費。強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效標識和節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin) 認證(zheng)制度實(shi)施力度，引導(dao)消(xiao)費者購(gou)買高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)。繼續采取補貼方式，推(tui)(tui)廣高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效電機等產品(pin)。研究(jiu)完善峰谷電價(jia)、季節(jie)性(xing)電價(jia)政策(ce)，通過合(he)理價(jia)差 引導(dao)群眾改變生活模式，推(tui)(tui)動節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)的(de)應用(yong)。在北京、上(shang)海(hai)、廣州等城市擴(kuo)大公共(gong)服務領域(yu)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車示范(fan)推(tui)(tui)廣范(fan)圍，每年新增或更新的(de)公交車中新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車的(de)比(bi) 例達到(dao)(dao)60%以上(shang)，開展(zhan)私人(ren)購(gou)買新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車和新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出租車、物流車補貼試點。到(dao)(dao)2015年，終(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效水平(ping)提高(gao)15%以上(shang)，高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市場(chang)占有率 提高(gao)到(dao)(dao)50%以上(shang)。　　

（二）拉動(dong)環(huan)保產(chan)(chan)品及再生產(chan)(chan)品消(xiao)(xiao)(xiao)費。研究擴(kuo)大環(huan)保產(chan)(chan)品消(xiao)(xiao)(xiao)費的(de)政(zheng)策(ce)措施，完(wan)善環(huan)保產(chan)(chan)品和環(huan)境標志(zhi)產(chan)(chan)品認證制(zhi)(zhi)度，推(tui)廣油(you)煙凈化(hua)器、汽(qi)車尾氣凈化(hua)器、室內 空氣凈化(hua)器、家庭廚(chu)余垃(la)圾處理(li)器、濃縮(suo)洗衣粉等產(chan)(chan)品，滿足消(xiao)(xiao)(xiao)費者需求。放開液(ye)化(hua)石(shi)油(you)氣（LPG）市場(chang)管(guan)控(kong)，擴(kuo)大農村居民使用(yong)量。開展(zhan)再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)“以舊換(huan)再”工 作，對交回舊件并(bing)購(gou)買(mai)“以舊換(huan)再”再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)推(tui)廣試(shi)點產(chan)(chan)品的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費者，給予(yu)一定比(bi)例(li)補貼，近期重點推(tui)廣再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)發動(dong)機、電動(dong)機等。落實相關支持政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石(shi)、建筑(zhu)垃(la)圾、秸稈等資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品應用(yong)。　　

（三）推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)強制(zhi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)和(he)(he)優(you)先采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度，提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平和(he)(he)環保(bao)(bao)(bao)標準，擴(kuo)大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)范圍，不 斷提(ti)高節能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)采(cai)購(gou)(gou)(gou)比例，發揮示范帶動作用。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)普通公務用車(che)要優(you)先采(cai)購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以(yi)下燃油經濟(ji)性達(da)到要求的(de)小排量汽車(che)和(he)(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)，擇(ze)優(you)選用純 電動汽車(che)，研(yan)(yan)究對硒(xi)鼓(gu)、墨盒、再生紙等再生產(chan)(chan)品(pin)(pin)以(yi)及汽車(che)零部件再制(zhi)造產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)支持措(cuo)施。鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)關、事業單位采(cai)取購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務的(de)方(fang)式，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)、水等 資源(yuan)利(li)用效率，降低(di)使(shi)用成本。抓緊(jin)研(yan)(yan)究制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)關及公共(gong)機(ji)構購(gou)(gou)(gou)買(mai)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)實施方(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)技術創新能(neng)力建設(she)。強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)技術創新主體地位(wei)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)加大研發投入，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)牽(qian)頭承擔(dan)節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保國家科技計(ji)劃項目(mu)。國家重點建設(she)的節(jie)(jie) 能(neng)環(huan)保技術研究中(zhong)心和實驗室優(you)先在骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局。發展一(yi)批由(you)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主導、產學研用緊密結合的產業(ye)(ye)技術創新戰(zhan)略(lve)聯盟等平臺(tai)。支持區域節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保科技服務(wu)平臺(tai) 建設(she)。　　

（二）加快(kuai)掌(zhang)握重(zhong)大(da)關(guan)鍵核心技術(shu)。充分(fen)發揮國家科技重(zhong)大(da)專(zhuan)項、科技計劃(hua)專(zhuan)項資金等(deng)的作(zuo)用，加大(da)節能(neng)(neng)環保關(guan)鍵共性技術(shu)攻關(guan)力度，加快(kuai)突破能(neng)(neng)源高效和(he)分(fen) 質梯級(ji)利用、污染物防治和(he)安全處置、資源回(hui)收和(he)循環利用、二氧化(hua)碳熱(re)泵、低(di)品位(wei)余熱(re)利用、供熱(re)鍋(guo)爐模塊化(hua)等(deng)關(guan)鍵技術(shu)和(he)裝(zhuang)備。瞄(miao)準(zhun)未來技術(shu)發展制高點，提前 部署碳捕集、利用和(he)封存技術(shu)裝(zhuang)備。　　

（三(san)）促進(jin)科技(ji)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化(hua)轉(zhuan)化(hua)。選(xuan)擇節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)基礎好的地區，建設(she)一批產(chan)(chan)業(ye)集聚、優(you)勢突(tu)出、產(chan)(chan)學研用(yong)(yong)有機結合(he)、引領(ling)示(shi)范作用(yong)(yong)顯(xian)著的節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan) 業(ye)示(shi)范基地，支(zhi)持(chi)成(cheng)套(tao)裝備(bei)及配套(tao)設(she)備(bei)、關鍵共性技(ji)術(shu)和(he)(he)先進(jin)制造技(ji)術(shu)的生產(chan)(chan)制造和(he)(he)推廣應用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護，推進(jin)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)投(tou)融(rong)資機制建設(she)，鼓勵設(she)立中小企(qi) 業(ye)公(gong)共服務平臺、出臺扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)中小型節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)開展(zhan)技(ji)術(shu)創新(xin)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)發展(zhan)。篩選(xuan)一批技(ji)術(shu)先進(jin)、經濟(ji)適用(yong)(yong)的節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)裝備(bei)設(she)備(bei)，擴大推廣應用(yong)(yong)。　　

（四）推動國(guo)際合作和(he)人才(cai)隊伍建設。鼓勵企業(ye)、科(ke)研機(ji)構(gou)開展國(guo)際科(ke)技(ji)交流與合作，支(zhi)持企業(ye)節能環保創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人才(cai)隊伍建設。依托(tuo)“千(qian)人計劃”和(he)海(hai)外(wai)高層次 創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人才(cai)基地(di)建設，加快吸引海(hai)外(wai)高層次人才(cai)來華(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。依托(tuo)重大(da)人才(cai)工程，大(da)力培養節能環保科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、工程技(ji)術等高端人才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全(quan)法(fa)規(gui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)(jia)快制（修）訂節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提高終(zhong)端用能(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重點行業單(dan)位產(chan)品能(neng)(neng)耗限額(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照改善環(huan)境(jing)質(zhi)量的需要，完(wan)善環(huan) 境(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，提高污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)控制要求(qiu)，擴大(da)監(jian)控污(wu)(wu)(wu)染物范(fan)圍，強(qiang)化總量控制和(he)有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)控制，充分發揮標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對產(chan)業發展的催生促 進作用，推(tui)動(dong)傳統產(chan)業升級改造(zao)。完(wan)善節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規(gui)，推(tui)動(dong)加(jia)(jia)快制定(ding)固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項目節(jie)(jie)能(neng)(neng)評(ping)估(gu)和(he)審查(cha)法(fa)，制定(ding)節(jie)(jie)能(neng)(neng)技術推(tui)廣管理(li)辦法(fa)。嚴(yan)格(ge)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)，嚴(yan) 肅查(cha)處(chu)各類違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為，做(zuo)好(hao)行政執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)的銜接，依法(fa)加(jia)(jia)大(da)對環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染犯罪的懲(cheng)處(chu)力度。認(ren)真落(luo)實執(zhi)法(fa)責任(ren)追究制。加(jia)(jia)強(qiang)對節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)識、政 策措施等落(luo)實情(qing)況的監(jian)督檢查(cha)。加(jia)(jia)快建立節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)監(jian)測、評(ping)估(gu)體(ti)系和(he)技術服務(wu)平臺。　　

（二）強化(hua)目標(biao)責(ze)(ze)任。完(wan)(wan)善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)統計(ji)、監測、考(kao)核體系(xi)，健全節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)預警機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標(biao)進(jin)度(du)考(kao)核，建立(li)健全行(xing)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)工作評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。將 考(kao)核結果作為領(ling)導班子和(he)領(ling)導干部綜合考(kao)核評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)的重要內(nei)容，納(na)入政府績(ji)效管理，落實(shi)獎懲(cheng)措(cuo)施，實(shi)行(xing)問責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)(ping)估和(he)審查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，發(fa)(fa)揮能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)(ping)(ping)對(dui)控制(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量 和(he)增量的重要作用。落實(shi)萬家企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量目標(biao)，加大對(dui)重點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)考(kao)核力(li)度(du)。落實(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標(biao)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)，形成促進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三(san)）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投入(ru)。加(jia)大(da)中央預算內投資和(he)中央財(cai)政(zheng)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)專項資金(jin)對(dui)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產業(ye)的投入(ru)，繼續(xu)安排(pai)(pai)國有資本經營預算支出支持(chi)重點企業(ye)實施節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保 項目。地(di)方各級(ji)人民政(zheng)府要提高認識，加(jia)大(da)對(dui)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保重大(da)工程和(he)技術裝備研發推廣的投入(ru)力度，解(jie)決突出問題。要進(jin)一步(bu)轉變(bian)政(zheng)府職能(neng)(neng)(neng)(neng)，完(wan)善財(cai)政(zheng)支持(chi)方式和(he)資金(jin) 管理辦(ban)法，簡化(hua)(hua)審批程序(xu)，強化(hua)(hua)監管，充分調動各方面(mian)積極性，推動節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保產業(ye)積極有序(xu)發展。　　

（四）拓(tuo)展(zhan)投融資(zi)(zi)渠道。大力發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色信貸(dai)(dai)，按(an)照(zhao)風(feng)險可控、商業(ye)可持(chi)續的(de)原則，加大對(dui)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)項目的(de)支持(chi)力度(du)(du)。積極創新(xin)金(jin)融產(chan)品和(he)服務(wu)(wu)，按(an)照(zhao)現(xian)有政(zheng)策(ce) 規(gui)定，探索將特(te)許經營權等納入(ru)貸(dai)(dai)款抵(di)（質(zhi)）押擔保(bao)(bao)物范(fan)圍(wei)。支持(chi)綠(lv)(lv)色信貸(dai)(dai)和(he)金(jin)融創新(xin)，建立綠(lv)(lv)色銀(yin)行(xing)評(ping)級制(zhi)度(du)(du)。支持(chi)融資(zi)(zi)性(xing)擔保(bao)(bao)機構加大對(dui)符合(he)(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、資(zi)(zi)質(zhi) 好(hao)、管理(li)規(gui)范(fan)的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)企業(ye)的(de)擔保(bao)(bao)力度(du)(du)。支持(chi)符合(he)(he)條件的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)企業(ye)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)債(zhai)券、中小企業(ye)集合(he)(he)債(zhai)券、短期融資(zi)(zi)券、中期票據等債(zhai)務(wu)(wu)融資(zi)(zi)工具。選(xuan)擇資(zi)(zi)質(zhi)條件 較好(hao)的(de)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)企業(ye)，開(kai)展(zhan)非公開(kai)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)債(zhai)券試點。穩步發(fa)(fa)展(zhan)碳(tan)匯交易(yi)。鼓(gu)勵和(he)引(yin)導民間投資(zi)(zi)和(he)外資(zi)(zi)進(jin)入(ru)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)領域。　　

（五）完(wan)(wan)善價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)、收費和(he)土地政(zheng)策(ce)(ce)。加快(kuai)制定實(shi)施鼓勵余熱(re)余壓余能發電(dian)及(ji)背壓熱(re)電(dian)、可再生(sheng)能源發展的(de)上網和(he)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)(wan)善電(dian)力峰谷分(fen)時(shi)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)，擴大 應(ying)用(yong)面并(bing)逐步擴大峰谷價(jia)(jia)(jia)(jia)差。對(dui)超過產品能耗（電(dian)耗）限額標(biao)準的(de)企業和(he)產品，實(shi)行(xing)懲罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。嚴(yan)格(ge)(ge)落實(shi)燃煤電(dian)廠脫硫、脫硝(xiao)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)階梯價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，推行(xing) 居(ju)民(min)用(yong)水(shui)用(yong)氣階梯價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。　　

深化市(shi)(shi)政公用(yong)(yong)(yong)事業市(shi)(shi)場化改革，完(wan)善(shan)供熱計量價(jia)格(ge)(ge)和收(shou)(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)辦法，完(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)和垃圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)政策，將污(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)納入污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)成本(ben)，完(wan)善(shan)對自備水源 用(yong)(yong)(yong)戶征收(shou)(shou)污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的制度。改進垃圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)方式，合(he)(he)理(li)(li)確定收(shou)(shou)費(fei)(fei)載(zai)體和標(biao)準，提高收(shou)(shou)繳率(lv)和資金使(shi)用(yong)(yong)(yong)效率(lv)。對城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)設施、“城市(shi)(shi)礦產”示(shi)范基 地、集中資源化處(chu)理(li)(li)中心(xin)等國家支持的節能環保(bao)重點(dian)工程用(yong)(yong)(yong)地，在土(tu)地利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)年度計劃安排中給予重點(dian)保(bao)障(zhang)。嚴格(ge)(ge)落實并不斷完(wan)善(shan)現有節能、節水、環境保(bao)護、資源綜(zong) 合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的稅收(shou)(shou)優(you)惠政策。　　

（六(liu)）推(tui)行市(shi)場化(hua)機制。建(jian)(jian)立(li)主(zhu)要終端用能(neng)產(chan)品能(neng)效“領跑者”制度(du)(du)(du)，明(ming)確實施時限。推(tui)進節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調度(du)(du)(du)。強化(hua)電(dian)力需求(qiu)側管理，開展城(cheng)市(shi)綜合(he)試點。研(yan)究制 定(ding)強制回收產(chan)品和包裝物目錄(lu)，建(jian)(jian)立(li)生產(chan)者責任延伸制度(du)(du)(du)，推(tui)動生產(chan)者落(luo)實廢棄產(chan)品回收、處理等責任。采取(qu)政府建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠等方(fang)式，鼓勵城(cheng)鎮污水垃(la)圾處理設 施市(shi)場化(hua)建(jian)(jian)設和運營。深化(hua)排污權有償(chang)使用和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點，建(jian)(jian)立(li)完善(shan)排污權有償(chang)使用和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)政策體系，研(yan)究制定(ding)排污權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)初始價(jia)格和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)格政策。開展碳(tan)排放權交(jiao) 易(yi)(yi)(yi)試點。健(jian)全(quan)污染者付費制度(du)(du)(du)，完善(shan)礦產(chan)資源(yuan)補(bu)償(chang)制度(du)(du)(du)，加快建(jian)(jian)立(li)生態補(bu)償(chang)機制。　　

（七(qi)）支持(chi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)“走(zou)出去(qu)”和“引(yin)進(jin)(jin)來”。鼓(gu)(gu)勵有條件(jian)的(de)企業(ye)(ye)承攬境(jing)(jing)(jing)外各類環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工程、服務項目。結合受援國需要和我國援助能(neng)(neng)力，加大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護、 清(qing)潔能(neng)(neng)源、應對氣候(hou)變化等領(ling)域(yu)的(de)對外援助力度，支持(chi)開(kai)(kai)展(zhan)相(xiang)關技術、產(chan)品和服務合作。培育建設(she)一批國家科技興貿(mao)創新基地。鼓(gu)(gu)勵節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)參加各類雙(shuang)邊或(huo)國 際(ji)(ji)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)論(lun)壇、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)促(cu)進(jin)(jin)活動等，充分利(li)用(yong)相(xiang)關平臺進(jin)(jin)行交流推介，開(kai)(kai)展(zhan)國際(ji)(ji)合作，增(zeng)強“走(zou)出去(qu)”的(de)能(neng)(neng)力。引(yin)導外資(zi)(zi)(zi)投(tou)(tou)向節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)，豐富外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou) 資(zi)(zi)(zi)方式(shi)，拓寬外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，不斷完善外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。繼(ji)續支持(chi)引(yin)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)核心(xin)關鍵技術和設(she)備。國家支持(chi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)同等適用(yong)于符合條件(jian) 的(de)外商(shang)(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)。　　

（八）開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行先(xian)試(shi)。在(zai)做(zuo)好生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設頂層設計和總體部(bu)署的同時，總結有(you)效做(zuo)法和成功經驗，開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行示(shi)范區(qu)建(jian)(jian)設。根據(ju)不同區(qu)域特 點(dian)，在(zai)全國選(xuan)擇(ze)有(you)代表性的100個地(di)區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行示(shi)范區(qu)建(jian)(jian)設，探索符合(he)(he)我國國情的生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設模(mo)(mo)式。穩步擴大(da)節(jie)能(neng)減排(pai)財政(zheng)政(zheng)策(ce)綜合(he)(he)示(shi)范范圍(wei)，結合(he)(he)新 型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)設，選(xuan)擇(ze)部(bu)分城(cheng)(cheng)市為平(ping)臺(tai)，整合(he)(he)節(jie)能(neng)減排(pai)和新能(neng)源發展(zhan)相關財政(zheng)政(zheng)策(ce)，圍(wei)繞產(chan)業低碳化(hua)、交(jiao)通清潔化(hua)、建(jian)(jian)筑綠色化(hua)、服(fu)務集約化(hua)、主要污染物減量(liang)化(hua)、可 再生(sheng)能(neng)源利用(yong)規模(mo)(mo)化(hua)等挖(wa)掘內需潛力，系(xi)統推進節(jie)能(neng)減排(pai)，帶動經濟轉(zhuan)型升級，為跨區(qu)域、跨流域節(jie)能(neng)減排(pai)探索積累經驗。通過先(xian)行先(xian)試(shi)，帶動節(jie)能(neng)環保和循環經濟 工程投資(zi)和綠色消費，全面推動資(zi)源節(jie)約和環境保護，發揮典(dian)型帶動和輻射(she)效應，形成節(jie)能(neng)減排(pai)、生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的綜合(he)(he)能(neng)力。　　

（九）加(jia)(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保宣傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。加(jia)(jia)強(qiang)生態文明理念和(he)(he)資(zi)源環(huan)境(jing)國情教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，把節(jie)能(neng)環(huan)保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系以及基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao)(jiao) 育(yu)(yu)、職業教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系。加(jia)(jia)強(qiang)輿論監督(du)和(he)(he)引導，宣傳(chuan)(chuan)(chuan)先進事例，曝光反面典型，普及節(jie)能(neng)環(huan)保知識和(he)(he)方(fang)法，倡(chang)導綠(lv)色消費新風尚，形成文明、節(jie)約、綠(lv)色、低(di)碳的(de)生產方(fang) 式、消費模式和(he)(he)生活(huo)習(xi)慣。　　

各地(di)區(qu)、各部(bu)門要(yao)(yao)按照本(ben)意見(jian)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，進(jin)一步深化對加快發展節能環保產業重要(yao)(yao)意義的(de)認識，切(qie)實加強組織領導和協調配(pei)合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項(xiang)任務措施落到實處(chu)，務求(qiu)盡(jin)快取(qu)得實效。

國務院
2013年8月1日