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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制(zhi)約是當(dang)前我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)突出矛(mao)盾。解決節(jie)(jie)能環保(bao)問題(ti)，是擴內需、穩增(zeng)長、調結(jie)構(gou)，打(da)造中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級(ji)版的(de)(de)一項重要(yao)而緊迫的(de)(de)任務。加(jia) 快發展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)(jie)能環保(bao)產業，對(dui)拉動投資和(he)消費，形成新的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長點(dian)，推動產業升級(ji)和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式轉變，促進節(jie)(jie)能減排(pai)和(he)民(min)生改(gai)善，實現經(jing)(jing)濟(ji)可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)確保(bao)2020年 全面建成小康社會(hui)，具有十分重要(yao)的(de)(de)意義。為加(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)(jie)能環保(bao)產業，現提出以下(xia)意見(jian)：　　

一(yi)、總(zong)體要求　　

（一）指(zhi)導思想。牢固樹立生態文(wen)(wen)明(ming)(ming)理念(nian)，立足當前(qian)、著(zhu)眼長(chang)(chang)遠，圍(wei)繞提高產業(ye)(ye)技術(shu)(shu)水(shui)平(ping)和(he)競爭力(li)(li)(li)，以企業(ye)(ye)為(wei)主體、以市場為(wei)導向、以工程為(wei)依托(tuo)，強(qiang)化政(zheng)(zheng)府 引導，完(wan)善政(zheng)(zheng)策機制，培育規范市場，著(zhu)力(li)(li)(li)加強(qiang)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)，大力(li)(li)(li)提高技術(shu)(shu)裝(zhuang)備、產品(pin)、服務(wu)水(shui)平(ping)，促進節能環(huan)保產業(ye)(ye)快(kuai)(kuai)速發展，釋(shi)放市場潛在需求，形成新(xin)的增長(chang)(chang) 點，為(wei)擴內需、穩增長(chang)(chang)、調(diao)結構(gou)，增強(qiang)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)，改(gai)善環(huan)境(jing)質量，保障改(gai)善民生和(he)加快(kuai)(kuai)生態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建設作出貢(gong)獻。　　

（二）基本原則　　

創(chuang)新引領，服務(wu)提升(sheng)。加快技(ji)術(shu)創(chuang)新步伐，突破(po)關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)和共性技(ji)術(shu)，縮小與國(guo)際先(xian)進水平的差距，提升(sheng)技(ji)術(shu)裝備和產品的供給能(neng)力(li)。推行合(he)同能(neng)源管理、特許(xu)經營、綜合(he)環(huan)(huan)境服務(wu)等市場化(hua)新型(xing)節能(neng)環(huan)(huan)保服務(wu)業態。　　

需求牽(qian)引，工(gong)程帶動(dong)(dong)。營(ying)造綠色(se)消(xiao)費政策環(huan)境，推廣(guang)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)品，加快(kuai)實(shi)施(shi)節能(neng)、循環(huan)經濟和環(huan)境保(bao)護重點(dian)工(gong)程，釋放節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)品、設(she)備(bei)、服務的(de)(de)消(xiao)費和投(tou)資需求，形成對節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業發展的(de)(de)有力拉動(dong)(dong)。　　

法(fa)規(gui)驅動，政(zheng)策激(ji)勵(li)。健(jian)全節能環(huan)保法(fa)規(gui)和(he)標準，強化監(jian)督管理，完善政(zheng)策機制，加強行業自(zi)律，規(gui)范市場秩序(xu)，形成(cheng)促進節能環(huan)保產(chan)業快(kuai)速健(jian)康發展的激(ji)勵(li)和(he)約束(shu)機制。　　

市(shi)場(chang)(chang)主導(dao)，政府(fu)引導(dao)。充(chong)分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)配置資源的基礎性(xing)作(zuo)用(yong)，以市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求為導(dao)向，用(yong)改革的辦法激發(fa)各類市(shi)場(chang)(chang)主體的積極性(xing)。針對產業(ye)發(fa)展的薄(bo)弱環節和(he)瓶(ping)頸制約，有效發(fa)揮政府(fu)規劃引導(dao)、政策激勵和(he)調控作(zuo)用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)(chan)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平顯著提升(sheng)。企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新和(he)科技(ji)(ji)(ji)成果集成、轉化能力大(da)(da)幅提高，能源高效和(he)分(fen)質梯級利(li)用(yong)、污染物防治(zhi)和(he)安全處置、資源回收(shou)和(he)循環(huan)利(li)用(yong)等關鍵 核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發取得重(zhong)點突(tu)破，裝備和(he)產(chan)(chan)(chan)品的質量、性能顯著改善(shan)，形成一大(da)(da)批(pi)擁有(you)知識產(chan)(chan)(chan)權和(he)國際競爭力的重(zhong)大(da)(da)裝備和(he)產(chan)(chan)(chan)品，部分(fen)關鍵共(gong)性技(ji)(ji)(ji)術(shu)達到國際先進水平。 　　

國(guo)產設(she)備(bei)和(he)產品(pin)基(ji)本滿足市場需求。通過引進(jin)(jin)消化吸收和(he)再創新，努力(li)提高產品(pin)技術(shu)(shu)水平，促進(jin)(jin)我國(guo)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)關鍵材料以(yi)及重要設(she)備(bei)和(he)產品(pin)在(zai)工(gong)業、農業、服(fu)(fu) 務業、居民生(sheng)活各領域的(de)廣(guang)(guang)泛應用(yong)，為實(shi)現(xian)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)目標提供有力(li)的(de)技術(shu)(shu)保(bao)障。用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位廣(guang)(guang)泛采用(yong)“節能(neng)(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診(zhen)斷、合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)師制度(du)等節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務新 機制改善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)，城鎮污水、垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設(she)施運營基(ji)本實(shi)現(xian)專業化、市場化、社(she)會化，綜合(he)環(huan)境服(fu)(fu)務得到大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)。建(jian)設(she)一(yi)批技術(shu)(shu)先進(jin)(jin)、配套(tao)健全、發(fa)(fa) 展(zhan)規范的(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業示范基(ji)地，形成(cheng)以(yi)大(da)型骨干企(qi)業為龍頭、廣(guang)(guang)大(da)中(zhong)小企(qi)業配套(tao)的(de)產業良性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。　　

輻射(she)帶動作用(yong)得(de)到充(chong)分發揮。完善(shan)激(ji)勵(li)約束機(ji)制，建立統一開放、公平競爭、規范有序(xu)的市場秩序(xu)。節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)值(zhi)年(nian)均增速在15%以(yi)上，到2015 年(nian)，總產(chan)(chan)(chan)值(zhi)達到4.5萬億(yi)元(yuan)，成為國(guo)民經濟新的支(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)業。通過推廣節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)品(pin)，有效拉(la)動消費需求；通過增強工程技術能(neng)(neng)力(li)，拉(la)動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保社會投資增長(chang)，有 力(li)支(zhi)撐傳統產(chan)(chan)(chan)業改造升級和經濟發展方式加快轉變(bian)。　　

二、圍(wei)繞重點領域(yu)，促進節能環保產業發展(zhan)水平全面提升　　

當前，要圍(wei)繞市場應用廣、節能(neng)減排(pai)潛(qian)力大、需求(qiu)拉(la)動效應明顯(xian)的(de)重點領域，加快相關技術(shu)裝備的(de)研發(fa)、推廣和(he)產(chan)業化，帶動節能(neng)環保產(chan)業發(fa)展(zhan)水平(ping)全面提(ti)升(sheng)。　　

（一）加(jia)快節能(neng)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備升級換代，推動重點領域節能(neng)增效。　　

推廣(guang)高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)。發展一(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)制(zhi)造基地，培育一(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)大型骨(gu)干(gan)生產企(qi)業。重點提高(gao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)自動化控制(zhi)、主輔機匹配優化、燃(ran)料品種(zhong)適應(ying)、低溫(wen)煙氣(qi)余熱(re)深(shen)度回收、小型燃(ran)煤鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)高(gao)效(xiao)燃(ran)燒等技術水平，加大高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)應(ying)用推廣(guang)力(li)度。　　

擴大(da)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)應用。推動(dong)(dong)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)業加快發(fa)展(zhan)，建設15—20個高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)及(ji)其控制系(xi)統(tong)產(chan)(chan)業化(hua)基地。大(da)力發(fa)展(zhan)三相異步電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)、稀土永磁無(wu)鐵芯(xin)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)等高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)品，提高(gao)(gao)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)設計、匹配和關鍵(jian)材料、裝備(bei)，以及(ji)高(gao)(gao)壓(ya)變頻(pin)、無(wu)功(gong)補償等控制系(xi)統(tong)的技術(shu)水平(ping)。　　

發(fa)展蓄(xu)熱(re)(re)式燃燒技術裝(zhuang)備。建設一批以高效(xiao)燃燒、換熱(re)(re)及(ji)冷卻技術為特色的(de)制造基地(di)，加(jia)快重大技術、裝(zhuang)備的(de)產業化(hua)示范(fan)和規模化(hua)應用。重點是綜(zong)合采用優化(hua) 爐(lu)(lu)膛結構(gou)、利用預熱(re)(re)、強(qiang)化(hua)輻射(she)傳(chuan)熱(re)(re)等節能技術集(ji)成，提高加(jia)熱(re)(re)爐(lu)(lu)燃燒效(xiao)率；在預混(hun)和蓄(xu)熱(re)(re)結合、蓄(xu)熱(re)(re)體材料研發(fa)、蓄(xu)熱(re)(re)式燃燒器(qi)小型化(hua)方(fang)面力爭(zheng)取得突(tu)破　

加快新能源汽車技(ji)術(shu)攻關(guan)和(he)示范(fan)推廣(guang)。加快實施(shi)節(jie)能與新能源汽車技(ji)術(shu)創(chuang)新工程(cheng)，大力加強(qiang)動力電池技(ji)術(shu)創(chuang)新，重點解決動力電池系統安全(quan)性(xing)、可(ke)靠性(xing)和(he)輕(qing)量 化(hua)問題，加強(qiang)驅動電機及核心材(cai)料、電控等關(guan)鍵零部(bu)件研發和(he)產業(ye)化(hua)，加快完善配套(tao)產業(ye)和(he)充電設施(shi)，示范(fan)推廣(guang)純電動汽車和(he)插電式混合(he)動力汽車、空氣動力車輛 等。　　

推(tui)動半導體照明產(chan)業(ye)化。整合現有資源，提高產(chan)業(ye)集中度，培(pei)育(yu)10—15家掌握核(he)心技(ji)(ji)術、擁有知(zhi)識產(chan)權和知(zhi)名(ming)品牌的龍頭企(qi)業(ye)，建設(she)一批產(chan)業(ye)鏈完善的產(chan) 業(ye)集聚(ju)區，關(guan)鍵生產(chan)設(she)備、重要原(yuan)材料(liao)(liao)實現本地化配套。加快核(he)心材料(liao)(liao)、裝備和關(guan)鍵技(ji)(ji)術的研發，著力解(jie)決散熱、模塊化、標準化等重大技(ji)(ji)術問(wen)題。　　

（二）提升(sheng)環(huan)保技(ji)術(shu)裝備(bei)水平，治(zhi)理突出環(huan)境問(wen)題。　　

示(shi)范推(tui)(tui)(tui)廣大(da)(da)氣治(zhi)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加快大(da)(da)氣治(zhi)理重點技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的產業化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)推(tui)(tui)(tui)廣應用(yong)。大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)脫硝催(cui)化(hua)劑制備(bei)和(he)再生、資(zi)源化(hua)脫硫技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)耐高溫(wen)、耐 腐蝕纖維及濾料的開發(fa)應用(yong)，加快發(fa)展(zhan)選擇性(xing)催(cui)化(hua)還(huan)(huan)原技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)選擇性(xing)非催(cui)化(hua)還(huan)(huan)原技(ji)(ji)(ji)術(shu)及其裝(zhuang)備(bei)，以及高效(xiao)率、高容量、低阻力(li)微粒過濾器等汽(qi)車尾(wei)氣凈(jing)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)， 實施產業化(hua)示(shi)范工程(cheng)。　　

開(kai)發新型水(shui)處理技術(shu)裝備(bei)(bei)。推動形成(cheng)一批水(shui)處理技術(shu)裝備(bei)(bei)產業化基(ji)地。重點發展(zhan)高(gao)通量(liang)(liang)、持久(jiu)耐(nai)用的膜材料和組件，大型臭氧發生器(qi)，地下水(shui)高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技術(shu)，高(gao)濃度難降解工業廢水(shui)成(cheng)套處理裝備(bei)(bei)，污(wu)泥減(jian)量(liang)(liang)化、無害化、資源(yuan)化技術(shu)裝備(bei)(bei)。　　

推(tui)動(dong)(dong)垃圾(ji)(ji)處理技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)成(cheng)套化。采取開展(zhan)示范應用(yong)、發布推(tui)薦(jian)目錄、完善工(gong)程(cheng)標準等(deng)多(duo)種手段，大力推(tui)廣垃圾(ji)(ji)處理先進技(ji)術(shu)(shu)和裝(zhuang)備(bei)。重點發展(zhan)大型垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)設 施爐排(pai)及其傳動(dong)(dong)系統、循環(huan)流化床(chuang)預(yu)處理工(gong)藝技(ji)術(shu)(shu)、焚(fen)燒(shao)煙(yan)氣凈化技(ji)術(shu)(shu)和垃圾(ji)(ji)滲濾(lv)液處理技(ji)術(shu)(shu)等(deng)，重點推(tui)廣300噸/日(ri)以上生活垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)爐及煙(yan)氣凈化成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)。 　

攻克污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)修復(fu)技術(shu)。重點(dian)研發污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)原位穩(wen)定劑、異(yi)位固定劑，受污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)生物修復(fu)技術(shu)、安全處(chu)理處(chu)置和資源化(hua)利用(yong)技術(shu)，實施產業化(hua)示范工程，加(jia)快推廣應(ying)用(yong)。　　

加強環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)儀器(qi)設備(bei)(bei)的(de)開發(fa)應用。提高細(xi)顆(ke)粒物（PM2.5）等監測(ce)(ce)儀器(qi)設備(bei)(bei)的(de)穩定性，完(wan)善監測(ce)(ce)數據系(xi)統，提升(sheng)設備(bei)(bei)生產質(zhi)量控(kong)制水平。開發(fa)大氣、 水、重(zhong)金屬(shu)在(zai)線監測(ce)(ce)儀器(qi)設備(bei)(bei)，培育發(fa)展一批(pi)掌握核心技(ji)術、產品質(zhi)量可(ke)靠、市場認可(ke)度高的(de)骨(gu)干企業。加快(kuai)大氣、水等環(huan)境(jing)質(zhi)量在(zai)線實(shi)時監測(ce)(ce)站點及(ji)網絡(luo)建(jian)設，配(pei) 備(bei)(bei)技(ji)術先進、可(ke)靠性高的(de)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)儀器(qi)設備(bei)(bei)。　　

（三）發展資源循環利用技術裝(zhuang)備，提(ti)高資源產出(chu)率。　　

提(ti)升(sheng)再制(zhi)造(zao)技術(shu)裝備水(shui)平。提(ti)升(sheng)再制(zhi)造(zao)產(chan)業創新(xin)能(neng)力，推廣納米電刷鍍、激光(guang)熔覆成形等產(chan)品再制(zhi)造(zao)技術(shu)。研發(fa)無(wu)損拆解、表面預(yu)處理(li)、零部(bu)件疲勞(lao)剩余壽(shou)命 評估等再制(zhi)造(zao)技術(shu)裝備。重(zhong)(zhong)點支持建立(li)10—15個國家級再制(zhi)造(zao)產(chan)業聚集區和一批(pi)重(zhong)(zhong)大示(shi)范項目(mu)，大幅度(du)提(ti)高基(ji)于(yu)表面工程技術(shu)的裝備應(ying)用率。　　

建設(she)“城(cheng)市礦產”示(shi)范基地。推(tui)動再生資(zi)(zi)源清(qing)潔(jie)化回收、規模化利(li)用(yong)和產業化發展。推(tui)廣大型廢(fei)鋼破碎(sui)剪切、報廢(fei)汽車(che)和廢(fei)舊電(dian)(dian)器(qi)破碎(sui)分選等(deng)(deng)技術(shu)。提高稀貴 金屬精細分離(li)提純、塑料(liao)改性和混(hun)合廢(fei)塑料(liao)高效分揀、廢(fei)電(dian)(dian)池(chi)全組分回收利(li)用(yong)等(deng)(deng)裝備水平(ping)。支持建設(she)50個“城(cheng)市礦產”示(shi)范基地，加快再生資(zi)(zi)源回收體系建設(she)，形 成再生資(zi)(zi)源加工利(li)用(yong)能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)(hua)廢棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。推動資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)示范基(ji)地建設，鼓勵產(chan)業(ye)(ye)聚集，培(pei)育龍頭企業(ye)(ye)。積極發(fa)展(zhan)尾礦提取有價元素、煤矸石(shi)生產(chan)超細纖維等(deng)高值化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)關鍵 共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)及成套裝備。開發(fa)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)廢物生產(chan)新型建材等(deng)大(da)型化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)裝備。加(jia)大(da)廢舊電池、熒光(guang)燈回收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)。支持大(da)宗固體廢物綜(zong)合(he)利(li) 用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，提高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)的技(ji)術(shu)(shu)含(han)量和附加(jia)值。推動糧棉主(zhu)產(chan)區秸(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。加(jia)快建設餐廚廢棄物無害化(hua)(hua)處理和資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)設施。　　

推動海水淡(dan)化(hua)技(ji)術(shu)創新。培(pei)育一批集研發、孵化(hua)、生(sheng)產、集成、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測和工程技(ji)術(shu)服務于(yu)一體的海水淡(dan)化(hua)產業基地。示范推廣膜(mo)法、熱法和耦合法海水淡(dan)化(hua)技(ji)術(shu)以及電水聯產海水淡(dan)化(hua)模式，完善(shan)膜(mo)組件、高壓(ya)泵、能量回收裝(zhuang)置等關(guan)鍵部件及系統(tong)集成技(ji)術(shu)。　　

（四）創新發展模式，壯(zhuang)大(da)節能環(huan)保(bao)服務(wu)業。　　

發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務產業。落實財政獎(jiang)勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能(neng)(neng)(neng)單位(wei)采用合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管理方式實施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)，開展(zhan)能(neng)(neng)(neng)源審計和“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生”診斷，打(da)造(zao) “一站(zhan)式”合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管理綜(zong)合(he)服務平(ping)臺，專(zhuan)業化節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務公(gong)司的(de)數量(liang)、規模(mo)和效益快速增長。積極探索(suo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)交易等市場化節(jie)能(neng)(neng)(neng)機(ji)制。　　

擴大(da)環保服(fu)務(wu)產業(ye)(ye)。在城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理、生(sheng)活垃圾處(chu)理、煙氣脫硫脫硝、工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染治理等重(zhong)點領域，鼓勵發(fa)展(zhan)包括系統設計、設備成套、工程(cheng)施工、調試運行、 維護管理的環保服(fu)務(wu)總承包和環境(jing)治理特(te)許經(jing)營模式，專業(ye)(ye)化(hua)、社會化(hua)服(fu)務(wu)占(zhan)全行業(ye)(ye)的比(bi)例大(da)幅提(ti)高。加快(kuai)發(fa)展(zhan)生(sheng)態環境(jing)修復、環境(jing)風險與(yu)損害(hai)評價、排污(wu)(wu)權交易、 綠色認證、環境(jing)污(wu)(wu)染責(ze)任保險等新興環保服(fu)務(wu)業(ye)(ye)。　　

培育再(zai)制造(zao)(zao)服(fu)務產業。支持專業化(hua)(hua)公司利用表面修復、激(ji)光等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化(hua)(hua)再(zai)制造(zao)(zao)服(fu)務，建立再(zai)制造(zao)(zao)舊件回收(shou)、產品(pin)營(ying)銷、溯源等信息化(hua)(hua)管理系統。推動構建廢棄物(wu)逆向物(wu)流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)(jia)強節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)改造。發揮財政(zheng)資金(jin)的引(yin)導帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，采取(qu)補助、獎勵、貼息等(deng)方式，推(tui)(tui)動(dong)企業實施鍋爐(lu)（窯(yao)爐(lu)）和(he)換熱設(she)備等(deng)重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造， 全面推(tui)(tui)動(dong)電機系(xi)統(tong)(tong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系(xi)統(tong)(tong)優化、余熱余壓(ya)利用(yong)、節(jie)約和(he)替代石油、交通(tong)運輸節(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照(zhao)明(ming)、流通(tong)零售(shou)領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)重點(dian)工程，提高傳統(tong)(tong)行業的工程技(ji)術(shu) 節(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力(li)，加(jia)(jia)快節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備的推(tui)(tui)廣應用(yong)。開(kai)展數據(ju)中(zhong)(zhong)心節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，降低數據(ju)中(zhong)(zhong)心、超算(suan)中(zhong)(zhong)心服務器、大(da)型計(ji)算(suan)機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二(er)）實(shi)施污染(ran)治(zhi)理(li)(li)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)。落實(shi)企(qi)業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)(li)主體責任，加強大氣污染(ran)治(zhi)理(li)(li)，開(kai)展多污染(ran)物協同防治(zhi)，督促(cu)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)加大投(tou)入，積極(ji)采用先(xian)進(jin)環 保工(gong)(gong)藝、技術和(he)裝備，加快脫硫脫硝除塵改造(zao)，煉油行(xing)(xing)業(ye)加快工(gong)(gong)藝技術改造(zao)，提高(gao)油品標(biao)準，限期(qi)淘汰黃標(biao)車(che)、老舊汽車(che)。啟動(dong)(dong)(dong)實(shi)施安全飲水(shui)、地表(biao)水(shui)保護、地下(xia)水(shui) 保護、海洋保護等(deng)清(qing)(qing)潔水(shui)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，加快重(zhong)(zhong)點(dian)流(liu)域、清(qing)(qing)水(shui)廊道、規模化畜禽養殖場等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)水(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)高(gao)耗水(shui)行(xing)(xing)業(ye)節水(shui)改造(zao)。實(shi)施土(tu)壤環境保護工(gong)(gong)程(cheng)， 以重(zhong)(zhong)金屬(shu)和(he)有機污染(ran)物為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，選擇(ze)典(dian)型(xing)區域開(kai)展土(tu)壤污染(ran)治(zhi)理(li)(li)與修復試點(dian)示(shi)范。加大重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)清(qing)(qing)潔生產推(tui)(tui)行(xing)(xing)力度，支(zhi)持企(qi)業(ye)采用源頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以及過(guo)程(cheng)控 制(zhi)等(deng)先(xian)進(jin)成熟清(qing)(qing)潔生產技術，實(shi)施汞污染(ran)削減(jian)(jian)、鉛污染(ran)削減(jian)(jian)、高(gao)毒農藥替代工(gong)(gong)程(cheng)。　　

（三）推(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)化(hua)改造。引導企(qi)(qi)業和(he)地(di)方政府(fu)加大資(zi)金投(tou)入，推(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)（開發(fa)區(qu)）循(xun)環(huan)化(hua)改造，推(tui)動(dong)各(ge)類園(yuan)(yuan)區(qu)建設廢(fei)物(wu)交(jiao)換利(li)(li)用(yong)、能量分(fen)質(zhi)梯(ti)級(ji)利(li)(li)用(yong)、水 分(fen)類利(li)(li)用(yong)和(he)循(xun)環(huan)使(shi)用(yong)、公共服(fu)務平(ping)臺(tai)等基礎(chu)設施，實(shi)現園(yuan)(yuan)區(qu)內項目、企(qi)(qi)業、產(chan)業有(you)效組合和(he)循(xun)環(huan)鏈接，打造園(yuan)(yuan)區(qu)的“升級(ji)版”。推(tui)動(dong)一批國家級(ji)和(he)省級(ji)開發(fa)區(qu)提高主 要資(zi)源產(chan)出(chu)率、土地(di)產(chan)出(chu)率、資(zi)源循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)率，基本實(shi)現“零排放”。　　

（四）加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境基礎設(she)(she)施建設(she)(she)。以地(di)方(fang)政(zheng)府和(he)企業投(tou)入(ru)為主，中(zhong)央財(cai)政(zheng)適當支持，加(jia)快(kuai)污(wu)(wu)(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施和(he)配套(tao)管網地(di)下工(gong)程建設(she)(she)，推進建筑中(zhong)水(shui)利用和(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)再生(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)新出路，實施協同資(zi)源化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市廢(fei)棄(qi)物示范工(gong)程。到2015年，所(suo)有設(she)(she)市城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)具備污(wu)(wu)(wu)水(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)和(he)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無 害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)規模達到2億立方(fang)米/日以上；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)達到87萬噸/日以上，生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施能(neng)力(li)達到無害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)總(zong)能(neng) 力(li)的35%以上。加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園(yuan)林綠化建設(she)(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠地(di)功能(neng)，降減(jian)熱島效應。推動生(sheng)態園(yuan)林城(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)(she)。　　

（五）開展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行(xing)(xing)動。到2015年(nian)，新(xin)增綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積10億平方米以上(shang)，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中二(er)星(xing)級(ji)及(ji)(ji)以上(shang)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)比(bi)例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)態城 （區(qu)）。提高(gao)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能標準，推動政府投(tou)(tou)資(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)及(ji)(ji)大型(xing)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)率先執(zhi)行(xing)(xing)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全面實行(xing)(xing)供(gong)(gong)熱(re)按戶(hu)計(ji)量(liang)；推進既(ji)有居住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)供(gong)(gong)熱(re) 計(ji)量(liang)和節能改造；實施(shi)供(gong)(gong)熱(re)管網改造2萬公(gong)里；在各級(ji)機(ji)(ji)關和教科文衛(wei)系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約型(xing)公(gong)共機(ji)(ji)構2000家，完成(cheng)公(gong)共機(ji)(ji)構辦公(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能改造6000萬平方米，帶 動綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改造投(tou)(tou)資(zi)和相關產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。大力發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推廣應用(yong)散裝水(shui)泥(ni)、預(yu)拌混凝土、預(yu)拌砂漿，推動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化。積極(ji)推進太陽能發(fa)電等(deng)新(xin)能源(yuan)和可(ke)再 生(sheng)(sheng)能源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)規模化應用(yong)，擴大新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)國內市場需(xu)求(qiu)。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴(kuo)大節能(neng)(neng)(neng)產品市場消(xiao)費(fei)。繼續(xu)實(shi)施并研(yan)(yan)究(jiu)調整節能(neng)(neng)(neng)產品惠民政策，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)效“領跑者”計劃，推(tui)動(dong)超高(gao)(gao)(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產品市場消(xiao)費(fei)。強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)效標識和節能(neng)(neng)(neng)產品 認證制度實(shi)施力度，引導消(xiao)費(fei)者購買(mai)(mai)高(gao)(gao)(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產品。繼續(xu)采取補貼方式，推(tui)廣高(gao)(gao)(gao)效節能(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)(gao)(gao)效電(dian)機等產品。研(yan)(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)峰谷電(dian)價、季(ji)節性電(dian)價政策，通過(guo)合理(li)價差 引導群眾(zhong)改變生(sheng)活模(mo)式，推(tui)動(dong)節能(neng)(neng)(neng)產品的(de)(de)應用。在北京、上(shang)海、廣州等城市擴(kuo)大公共服務領域新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)示(shi)范(fan)推(tui)廣范(fan)圍，每(mei)年新(xin)(xin)(xin)(xin)增或(huo)更新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)公交車(che)(che)中(zhong)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)的(de)(de)比 例達到60%以(yi)(yi)上(shang)，開展私人購買(mai)(mai)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)和新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源出租車(che)(che)、物流車(che)(che)補貼試點(dian)。到2015年，終端用能(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)提高(gao)(gao)(gao)15%以(yi)(yi)上(shang)，高(gao)(gao)(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產品市場占有率 提高(gao)(gao)(gao)到50%以(yi)(yi)上(shang)。　　

（二）拉動(dong)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)及再(zai)(zai)生產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)。研(yan)究(jiu)擴(kuo)大環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)的(de)政策措(cuo)施，完善環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)和環(huan)境標(biao)志產(chan)(chan)品(pin)認證制(zhi)度，推(tui)廣油煙凈化(hua)(hua)(hua)(hua)器(qi)、汽(qi)車(che)尾氣(qi)凈化(hua)(hua)(hua)(hua)器(qi)、室(shi)內 空(kong)氣(qi)凈化(hua)(hua)(hua)(hua)器(qi)、家(jia)庭(ting)廚余垃圾(ji)處(chu)理器(qi)、濃縮洗(xi)衣粉(fen)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)，滿足消(xiao)費(fei)者需求。放(fang)開液化(hua)(hua)(hua)(hua)石(shi)油氣(qi)（LPG）市場管控(kong)，擴(kuo)大農村(cun)居民使用量。開展再(zai)(zai)制(zhi)造“以舊換(huan)再(zai)(zai)”工 作，對交回舊件并購買“以舊換(huan)再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制(zhi)造推(tui)廣試(shi)點產(chan)(chan)品(pin)的(de)消(xiao)費(fei)者，給予(yu)一(yi)定比例補(bu)貼，近期重(zhong)點推(tui)廣再(zai)(zai)制(zhi)造發動(dong)機、電動(dong)機等(deng)。落實相關支持政策，推(tui)動(dong)粉(fen)煤灰、 煤矸石(shi)、建(jian)筑垃圾(ji)、秸稈等(deng)資源綜合利用產(chan)(chan)品(pin)應(ying)用。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)。完善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)強制(zhi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)和(he)優(you)(you)先采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度，提(ti)高(gao)采(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)的(de)能(neng)效水平和(he)環保(bao)(bao)標準，擴(kuo)大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)范(fan)圍，不 斷提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)采(cai)購(gou)(gou)(gou)比例，發揮示范(fan)帶動作(zuo)用。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)普通公務(wu)用車要(yao)優(you)(you)先采(cai)購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油(you)經濟性達到要(yao)求(qiu)的(de)小排量汽(qi)車和(he)新(xin)能(neng)源汽(qi)車，擇優(you)(you)選(xuan)用純 電動汽(qi)車，研究對硒鼓、墨盒(he)、再生(sheng)紙等再生(sheng)產品(pin)以及汽(qi)車零(ling)部件再制(zhi)造(zao)產品(pin)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)支持措施(shi)。鼓勵(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關、事(shi)業單位(wei)采(cai)取購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)方式，提(ti)高(gao)能(neng)源、水等 資源利(li)用效率，降低使用成本。抓緊(jin)研究制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關及公共機(ji)構購(gou)(gou)(gou)買(mai)新(xin)能(neng)源汽(qi)車的(de)實施(shi)方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)能力建設。強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)主體地位，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)加大研發(fa)投入，支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)牽頭承(cheng)擔節(jie)能環保國(guo)家(jia)科技計劃項目(mu)。國(guo)家(jia)重(zhong)點建設的節(jie) 能環保技術(shu)研究(jiu)中心和(he)實(shi)驗室優(you)先在骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)布局。發(fa)展一批由骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主導(dao)、產學研用緊密結合(he)的產業(ye)(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)戰略(lve)聯盟等(deng)平(ping)臺。支(zhi)持區域節(jie)能環保科技服務(wu)平(ping)臺 建設。　　

（二）加(jia)(jia)快(kuai)掌握重大關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)。充分發(fa)揮國家科(ke)技(ji)重大專項、科(ke)技(ji)計(ji)劃專項資(zi)金(jin)等(deng)的(de)作用(yong)，加(jia)(jia)大節能環保(bao)關鍵(jian)共性技(ji)術(shu)攻關力度(du)，加(jia)(jia)快(kuai)突破能源(yuan)高效和(he)(he)分 質梯級利(li)用(yong)、污染物防治和(he)(he)安全處置、資(zi)源(yuan)回收和(he)(he)循環利(li)用(yong)、二氧(yang)化碳(tan)熱泵(beng)、低品位余熱利(li)用(yong)、供熱鍋爐模塊(kuai)化等(deng)關鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備(bei)。瞄準未來技(ji)術(shu)發(fa)展制(zhi)高點，提前 部署碳(tan)捕(bu)集、利(li)用(yong)和(he)(he)封存技(ji)術(shu)裝備(bei)。　　

（三）促進(jin)科技(ji)(ji)(ji)成果產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化轉化。選擇(ze)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展基礎(chu)好的(de)地(di)區，建設(she)(she)一(yi)批(pi)(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚、優(you)勢(shi)突出、產(chan)(chan)學研用有機結合(he)、引領示范(fan)作用顯著的(de)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan) 業(ye)(ye)(ye)示范(fan)基地(di)，支(zhi)(zhi)持成套(tao)裝(zhuang)備(bei)及配(pei)套(tao)設(she)(she)備(bei)、關鍵共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)和先進(jin)制造技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)生產(chan)(chan)制造和推廣應用。加(jia)強知識產(chan)(chan)權保(bao)護，推進(jin)知識產(chan)(chan)權投融資機制建設(she)(she)，鼓勵設(she)(she)立中小企(qi) 業(ye)(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)平(ping)臺、出臺扶(fu)持政(zheng)策(ce)，支(zhi)(zhi)持中小型節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化發展。篩(shai)選一(yi)批(pi)(pi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)先進(jin)、經濟(ji)適用的(de)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)設(she)(she)備(bei)，擴大推廣應用。　　

（四）推動國際合(he)作和人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍建設(she)。鼓勵企(qi)業(ye)、科(ke)研機(ji)構開展國際科(ke)技(ji)交流(liu)與合(he)作，支持(chi)企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能環(huan)保創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍建設(she)。依托“千人(ren)計劃(hua)”和海(hai)外高(gao)層次 創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)(cai)基地建設(she)，加快吸引(yin)海(hai)外高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)(cai)來華創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)。依托重大(da)人(ren)才(cai)(cai)(cai)工程，大(da)力培(pei)養節(jie)(jie)能環(huan)保科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、工程技(ji)術等高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健全法(fa)規(gui)(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。加快制(zhi)（修）訂(ding)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，逐步提高(gao)終端(duan)用(yong)能(neng)產品(pin)能(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)單位產品(pin)能(neng)耗限額(e)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，按照(zhao)改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的需要(yao)，完善環(huan)(huan)(huan) 境(jing)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，提高(gao)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放控(kong)(kong)制(zhi)要(yao)求，擴大(da)監控(kong)(kong)污(wu)(wu)染(ran)物范圍，強(qiang)化(hua)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)和(he)有毒有害污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放控(kong)(kong)制(zhi)，充分發(fa)揮標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)對產業(ye)發(fa)展的催(cui)生(sheng)促 進作用(yong)，推動(dong)(dong)傳統產業(ye)升(sheng)級改造。完善節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，推動(dong)(dong)加快制(zhi)定固定資產投(tou)資項目節(jie)能(neng)評(ping)(ping)估和(he)審(shen)查(cha)(cha)法(fa)，制(zhi)定節(jie)能(neng)技術推廣管理(li)辦法(fa)。嚴格節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)執法(fa)，嚴 肅(su)查(cha)(cha)處各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為，做好行(xing)(xing)政執法(fa)與刑事司法(fa)的銜(xian)接，依法(fa)加大(da)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)犯罪的懲處力度。認真落實(shi)執法(fa)責任追究制(zhi)。加強(qiang)對節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、認證標(biao)識、政 策措施等(deng)落實(shi)情況(kuang)的監督檢(jian)查(cha)(cha)。加快建(jian)立節(jie)能(neng)減排(pai)監測、評(ping)(ping)估體(ti)系和(he)技術服務平(ping)臺。　　

（二）強化目標(biao)責任(ren)。完善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)統計、監測、考(kao)核(he)體系，健全節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)預警機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標(biao)進度(du)(du)考(kao)核(he)，建(jian)立健全行(xing)業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)工作評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)核(he)結果(guo)作為領導(dao)(dao)班子(zi)和(he)領導(dao)(dao)干部綜合(he)考(kao)核(he)評(ping)價的重要內(nei)容(rong)，納入政(zheng)府(fu)績效管理，落實獎懲(cheng)措施(shi)，實行(xing)問責制(zhi)(zhi)(zhi)。完善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)評(ping)估和(he)審查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，發揮能(neng)(neng)評(ping)對(dui)控制(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)耗總量 和(he)增量的重要作用。落實萬家企業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)量目標(biao)，加大對(dui)重點耗能(neng)(neng)企業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)的評(ping)價考(kao)核(he)力度(du)(du)。落實節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標(biao)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)促進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環保產業發展(zhan)的倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三）加大(da)(da)財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)(tou)入。加大(da)(da)中央預(yu)算(suan)(suan)內投(tou)(tou)資(zi)和(he)中央財(cai)(cai)政(zheng)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)專項資(zi)金對(dui)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產業(ye)的投(tou)(tou)入，繼續安排(pai)國有(you)資(zi)本經營預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出支(zhi)持(chi)重點企業(ye)實施節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保 項目。地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)要提高(gao)認識，加大(da)(da)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保重大(da)(da)工程和(he)技術裝備研(yan)發推廣的投(tou)(tou)入力度(du)，解決突出問題。要進一步轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)，完善財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)式和(he)資(zi)金 管理辦法，簡化審批(pi)程序，強化監(jian)管，充分調動各方(fang)面積極性(xing)，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產業(ye)積極有(you)序發展。　　

（四）拓展投(tou)融(rong)資(zi)渠道。大(da)(da)力發展綠色(se)信(xin)貸，按(an)照(zhao)風險可控(kong)、商業可持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)原則，加(jia)大(da)(da)對節(jie)能環(huan)(huan)保項目的(de)(de)支持(chi)(chi)力度。積極創新金融(rong)產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)，按(an)照(zhao)現(xian)有(you)政策 規(gui)定，探(tan)索將特許經營權等納入貸款抵(di)（質(zhi)(zhi)）押擔(dan)(dan)保物范(fan)圍。支持(chi)(chi)綠色(se)信(xin)貸和(he)金融(rong)創新，建立綠色(se)銀行(xing)(xing)評級(ji)制(zhi)度。支持(chi)(chi)融(rong)資(zi)性擔(dan)(dan)保機構加(jia)大(da)(da)對符(fu)合(he)產(chan)業政策、資(zi)質(zhi)(zhi) 好(hao)、管理規(gui)范(fan)的(de)(de)節(jie)能環(huan)(huan)保企(qi)業的(de)(de)擔(dan)(dan)保力度。支持(chi)(chi)符(fu)合(he)條件的(de)(de)節(jie)能環(huan)(huan)保企(qi)業發行(xing)(xing)企(qi)業債(zhai)券(quan)、中小企(qi)業集合(he)債(zhai)券(quan)、短(duan)期融(rong)資(zi)券(quan)、中期票據等債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)工具。選擇資(zi)質(zhi)(zhi)條件 較好(hao)的(de)(de)節(jie)能環(huan)(huan)保企(qi)業，開展非公開發行(xing)(xing)企(qi)業債(zhai)券(quan)試點。穩步(bu)發展碳匯(hui)交(jiao)易。鼓(gu)勵和(he)引導(dao)民間投(tou)資(zi)和(he)外資(zi)進(jin)入節(jie)能環(huan)(huan)保領域。　　

（五）完善價(jia)(jia)格(ge)(ge)、收費(fei)和(he)(he)土地政(zheng)策。加(jia)快制定實(shi)施鼓勵余熱(re)余壓(ya)余能發電(dian)(dian)(dian)(dian)及背壓(ya)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)、可再生(sheng)能源發展的上網和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策。完善電(dian)(dian)(dian)(dian)力峰谷分時電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策，擴大 應用(yong)面并逐步(bu)擴大峰谷價(jia)(jia)差。對超(chao)過產(chan)品(pin)能耗(hao)（電(dian)(dian)(dian)(dian)耗(hao)）限額標準的企業和(he)(he)產(chan)品(pin)，實(shi)行懲(cheng)罰性電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。嚴(yan)格(ge)(ge)落實(shi)燃煤電(dian)(dian)(dian)(dian)廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策和(he)(he)居民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)階(jie)梯價(jia)(jia)格(ge)(ge)，推(tui)行 居民用(yong)水(shui)用(yong)氣階(jie)梯價(jia)(jia)格(ge)(ge)。　　

深化(hua)市政(zheng)(zheng)公用(yong)(yong)(yong)事業(ye)市場化(hua)改(gai)革(ge)，完善供熱計量價格和收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)辦法，完善污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)和垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策，將(jiang)污(wu)泥處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)納入污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本，完善對(dui)自備水(shui)源 用(yong)(yong)(yong)戶征收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)的(de)(de)制(zhi)度(du)。改(gai)進垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方式，合理(li)(li)(li)確定(ding)收(shou)費(fei)(fei)載體和標準，提高收(shou)繳率(lv)和資金使用(yong)(yong)(yong)效率(lv)。對(dui)城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施、“城市礦(kuang)產(chan)”示范基(ji) 地(di)、集中資源化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)中心(xin)等國(guo)家支(zhi)持的(de)(de)節能環(huan)保(bao)(bao)重(zhong)點(dian)工程(cheng)用(yong)(yong)(yong)地(di)，在土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)年度(du)計劃安排中給予重(zhong)點(dian)保(bao)(bao)障。嚴格落實并不斷完善現有節能、節水(shui)、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護、資源綜 合利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。　　

（六）推(tui)(tui)行(xing)市場化機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)主要終端用能產(chan)品(pin)能效“領跑者(zhe)”制(zhi)度，明確實(shi)施時限。推(tui)(tui)進(jin)節能發(fa)電調(diao)度。強(qiang)化電力需求側(ce)管(guan)理，開展城市綜合試(shi)(shi)點(dian)。研究(jiu)制(zhi) 定強(qiang)制(zhi)回收產(chan)品(pin)和包裝物目錄，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責任延(yan)伸制(zhi)度，推(tui)(tui)動生(sheng)產(chan)者(zhe)落實(shi)廢棄產(chan)品(pin)回收、處理等責任。采取(qu)政(zheng)(zheng)府建(jian)(jian)網(wang)、企業建(jian)(jian)廠(chang)等方式，鼓(gu)勵(li)城鎮污水垃圾(ji)處理設(she) 施市場化建(jian)(jian)設(she)和運營。深化排(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)有償使(shi)用和交易(yi)試(shi)(shi)點(dian)，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)完(wan)善排(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)有償使(shi)用和交易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)定排(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)初(chu)始價(jia)格(ge)(ge)和交易(yi)價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。開展碳排(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交 易(yi)試(shi)(shi)點(dian)。健全污染者(zhe)付費制(zhi)度，完(wan)善礦產(chan)資(zi)源補(bu)償制(zhi)度，加快建(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)態補(bu)償機制(zhi)。　　

（七(qi)）支(zhi)持(chi)(chi)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產業(ye)“走出去”和“引進來(lai)”。鼓勵有條件(jian)(jian)的企(qi)業(ye)承攬境外(wai)各類(lei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工程、服務(wu)項目。結合(he)受援(yuan)國需要和我國援(yuan)助能(neng)力(li)，加(jia)大環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護、 清潔(jie)能(neng)源(yuan)、應對氣(qi)候變(bian)化等(deng)領域的對外(wai)援(yuan)助力(li)度，支(zhi)持(chi)(chi)開(kai)展(zhan)相(xiang)關技(ji)術(shu)、產品和服務(wu)合(he)作。培育(yu)建設一批國家(jia)科技(ji)興貿(mao)創新基(ji)地。鼓勵節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)參(can)加(jia)各類(lei)雙邊或國 際節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)論壇(tan)、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)資(zi)促進活動等(deng)，充分(fen)利用相(xiang)關平臺(tai)進行交流推介，開(kai)展(zhan)國際合(he)作，增(zeng)強“走出去”的能(neng)力(li)。引導外(wai)資(zi)投(tou)向節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產業(ye)，豐富外(wai)商(shang)投(tou) 資(zi)方式，拓(tuo)寬外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)渠道，不斷完善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)軟(ruan)環(huan)(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)(chi)引進先進的節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)核心關鍵技(ji)術(shu)和設備。國家(jia)支(zhi)持(chi)(chi)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)的政策同等(deng)適用于符合(he)條件(jian)(jian) 的外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)。　　

（八(ba)）開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行(xing)先(xian)試。在做好生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設頂層設計和總(zong)體部(bu)署的(de)同(tong)時(shi)，總(zong)結有(you)效做法和成功經驗，開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行(xing)示(shi)(shi)范(fan)區建設。根據不同(tong)區域特 點(dian)，在全國(guo)選擇有(you)代表性的(de)100個地(di)區開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行(xing)示(shi)(shi)范(fan)區建設，探(tan)索符合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設模式。穩(wen)步擴大(da)節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)綜(zong)合示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，結合新 型城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建設，選擇部(bu)分城(cheng)市為平臺，整合節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)和新能(neng)源發展相關財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，圍繞產(chan)業低碳化(hua)(hua)(hua)、交通清潔化(hua)(hua)(hua)、建筑綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)、服務(wu)集(ji)約化(hua)(hua)(hua)、主要污染物減(jian)(jian)量化(hua)(hua)(hua)、可 再生(sheng)能(neng)源利用規模化(hua)(hua)(hua)等挖掘內(nei)需潛(qian)力(li)，系統(tong)推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，帶(dai)動經濟轉型升級，為跨(kua)區域、跨(kua)流域節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)探(tan)索積累經驗。通過先(xian)行(xing)先(xian)試，帶(dai)動節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保和循環經濟 工程投資(zi)和綠(lv)色消費(fei)，全面推動資(zi)源節(jie)(jie)(jie)約和環境保護，發揮典型帶(dai)動和輻射(she)效應，形成節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)、生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明的(de)綜(zong)合能(neng)力(li)。　　

（九）加(jia)強節(jie)能環保(bao)宣(xuan)(xuan)傳教育。加(jia)強生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)理念和(he)資(zi)源環境國情教育，把(ba)節(jie)能環保(bao)、生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)納入社會主義核心價值觀宣(xuan)(xuan)傳教育體系(xi)以及(ji)基礎教育、高等教 育、職業教育體系(xi)。加(jia)強輿論監督和(he)引(yin)導(dao)(dao)，宣(xuan)(xuan)傳先進事例，曝光反(fan)面典型，普及(ji)節(jie)能環保(bao)知識和(he)方法，倡導(dao)(dao)綠色(se)消費(fei)(fei)新風(feng)尚(shang)，形成文(wen)明(ming)、節(jie)約、綠色(se)、低碳(tan)的(de)生(sheng)(sheng)產方 式(shi)、消費(fei)(fei)模式(shi)和(he)生(sheng)(sheng)活習慣(guan)。　　

各地(di)區、各部門(men)要(yao)按照本意見的要(yao)求，進(jin)一步深化對加快發展(zhan)節能環保產業重(zhong)要(yao)意義(yi)的認識(shi)，切實加強組織領導(dao)和協(xie)調配合，明(ming)確任(ren)務(wu)分(fen)工，落實工作(zuo)責任(ren)，扎(zha)實開展(zhan)工作(zuo)，確保各項任(ren)務(wu)措施落到實處，務(wu)求盡快取得實效。

國務院
2013年8月1日