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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制(zhi)約是(shi)當前我國(guo)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展面臨(lin)的(de)突出矛盾。解決(jue)節(jie)能(neng)環保問(wen)題，是(shi)擴內需、穩(wen)增長、調結構，打造(zao)中國(guo)經濟(ji)升(sheng)級版的(de)一項(xiang)重要而緊(jin)迫的(de)任(ren)務。加 快發(fa)展節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)，對(dui)拉動投資和消費，形成新的(de)經濟(ji)增長點，推(tui)動產(chan)業(ye)升(sheng)級和發(fa)展方式轉變，促進節(jie)能(neng)減排和民(min)生改善，實(shi)現經濟(ji)可(ke)持續發(fa)展和確保2020年 全面建成小康社會(hui)，具(ju)有十分重要的(de)意義。為加快發(fa)展節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)，現提出以下(xia)意見(jian)：　　

一、總體要求(qiu)　　

（一）指導(dao)(dao)思(si)想。牢固樹立生(sheng)態文(wen)明(ming)理念(nian)，立足當前、著眼(yan)長遠，圍繞提高產業技術(shu)水(shui)平(ping)(ping)和競爭(zheng)力，以企(qi)業為(wei)(wei)主體、以市場為(wei)(wei)導(dao)(dao)向、以工程為(wei)(wei)依托，強(qiang)(qiang)化政府 引導(dao)(dao)，完善(shan)政策機制，培(pei)育規范市場，著力加強(qiang)(qiang)技術(shu)創新(xin)，大力提高技術(shu)裝備、產品、服務水(shui)平(ping)(ping)，促進節能(neng)環保產業快速發展，釋(shi)放市場潛在需(xu)求，形成新(xin)的(de)增長 點，為(wei)(wei)擴內需(xu)、穩增長、調(diao)結構，增強(qiang)(qiang)創新(xin)能(neng)力，改善(shan)環境質量(liang)，保障改善(shan)民生(sheng)和加快生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)作(zuo)出貢獻(xian)。　　

（二）基本原則　　

創新引領，服(fu)務提(ti)(ti)升。加快技(ji)術(shu)(shu)創新步伐，突破(po)關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)和共性技(ji)術(shu)(shu)，縮小與國際先進水平的差距，提(ti)(ti)升技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備和產品的供給能力。推(tui)行合同能源管理、特(te)許經(jing)營、綜合環境服(fu)務等市場(chang)化新型節能環保(bao)服(fu)務業態。　　

需(xu)求牽引，工程(cheng)帶動(dong)(dong)。營造綠色消費政策環境，推廣節能(neng)環保(bao)產品，加快實施節能(neng)、循環經濟和環境保(bao)護重點工程(cheng)，釋放(fang)節能(neng)環保(bao)產品、設備(bei)、服(fu)務(wu)的(de)消費和投資(zi)需(xu)求，形成(cheng)對(dui)節能(neng)環保(bao)產業發(fa)展的(de)有力拉(la)動(dong)(dong)。　　

法規(gui)驅動，政(zheng)策激勵。健全節能(neng)環(huan)保法規(gui)和標準，強化監督管理，完善政(zheng)策機(ji)制(zhi)，加強行業(ye)自律(lv)，規(gui)范市(shi)場(chang)秩序(xu)，形成促(cu)進節能(neng)環(huan)保產業(ye)快速(su)健康發展的激勵和約束機(ji)制(zhi)。　　

市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)導，政(zheng)府(fu)引導。充分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)配置資源的基礎性(xing)作用(yong)，以市(shi)(shi)場(chang)需求為導向，用(yong)改革(ge)的辦(ban)法激發(fa)各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的積極性(xing)。針對產業(ye)發(fa)展的薄弱環節和(he)瓶(ping)頸制約(yue)，有效發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)規劃引導、政(zheng)策激勵(li)和(he)調控作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)水平顯著提(ti)升。企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新和(he)(he)科技(ji)成果集成、轉化能(neng)力大幅提(ti)高，能(neng)源(yuan)高效和(he)(he)分(fen)質梯級利用(yong)、污染物防(fang)治和(he)(he)安全(quan)處(chu)置(zhi)、資源(yuan)回(hui)收和(he)(he)循環利用(yong)等關(guan)鍵(jian) 核心技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)取得重點突破，裝備和(he)(he)產(chan)品(pin)的質量、性(xing)能(neng)顯著改(gai)善(shan)，形成一大批擁(yong)有(you)知識產(chan)權和(he)(he)國際競爭力的重大裝備和(he)(he)產(chan)品(pin)，部分(fen)關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)達到國際先進水平。 　　

國產(chan)設備和(he)(he)產(chan)品(pin)基(ji)本滿足市場需求。通(tong)過引(yin)進(jin)(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收和(he)(he)再(zai)創新，努力提高產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)水(shui)平，促(cu)進(jin)(jin)我國節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)關鍵(jian)材料以(yi)及(ji)重要設備和(he)(he)產(chan)品(pin)在工業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)、服 務(wu)業(ye)(ye)(ye)、居民生活各領域(yu)的(de)(de)廣泛(fan)應用(yong)(yong)，為實現節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)目標提供(gong)有力的(de)(de)技(ji)術(shu)保(bao)障。用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單位廣泛(fan)采用(yong)(yong)“節(jie)能(neng)(neng)(neng)醫生”診斷(duan)、合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)師制度等節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)新 機制改(gai)善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)，城鎮污水(shui)、垃圾處理(li)和(he)(he)脫硫、脫硝設施運(yun)營基(ji)本實現專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會化(hua)，綜合環境服務(wu)得到大(da)力發展(zhan)(zhan)(zhan)。建設一批(pi)技(ji)術(shu)先進(jin)(jin)、配(pei)套健全、發 展(zhan)(zhan)(zhan)規范的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地(di)，形成以(yi)大(da)型骨干企業(ye)(ye)(ye)為龍頭、廣大(da)中小企業(ye)(ye)(ye)配(pei)套的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)良(liang)性發展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。　　

輻射帶(dai)動作用得到充分發揮。完善(shan)激(ji)勵(li)約束(shu)機制，建立統一開放(fang)、公平競(jing)爭、規范有(you)序(xu)的市(shi)場秩序(xu)。節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業產(chan)值年均增(zeng)速在15%以上，到2015 年，總產(chan)值達到4.5萬億元，成為(wei)國民經(jing)濟(ji)新的支(zhi)柱產(chan)業。通過(guo)推(tui)廣(guang)節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品(pin)，有(you)效拉動消費需(xu)求；通過(guo)增(zeng)強工程技(ji)術(shu)能(neng)(neng)(neng)力，拉動節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)(bao)社(she)會投資增(zeng)長，有(you) 力支(zhi)撐傳統產(chan)業改造升級和經(jing)濟(ji)發展方式(shi)加快(kuai)轉變。　　

二、圍繞(rao)重點領域，促進節能環(huan)保產業發(fa)展水平(ping)全面提升　　

當(dang)前，要圍(wei)繞市場應用廣(guang)、節能減排(pai)潛力大、需求拉動效應明顯(xian)的重點領域，加快相關(guan)技術裝(zhuang)備的研發(fa)、推廣(guang)和(he)產業化(hua)，帶動節能環保產業發(fa)展水平(ping)全面提(ti)升。　　

（一）加快節能(neng)技術裝(zhuang)備(bei)升級換代，推(tui)動重點領域節能(neng)增(zeng)效。　　

推廣高(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐。發展一批(pi)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐制造基地，培育一批(pi)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐大(da)型骨干生產企業。重(zhong)點提高(gao)(gao)(gao)鍋(guo)(guo)爐自動化(hua)控制、主(zhu)輔(fu)機匹(pi)配優化(hua)、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋(guo)(guo)爐高(gao)(gao)(gao)效(xiao)燃燒等技(ji)術水平，加大(da)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐應用推廣力度。　　

擴(kuo)大(da)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)應用。推動高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)產(chan)業(ye)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，建設(she)15—20個高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)及其控制系統(tong)產(chan)業(ye)化(hua)基地。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)三相異步電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)、稀土(tu)永磁(ci)無(wu)(wu)鐵芯電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)等高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)產(chan)品，提高(gao)(gao)高(gao)(gao)效(xiao)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)設(she)計(ji)、匹(pi)配(pei)和關鍵材(cai)料、裝備，以及高(gao)(gao)壓變頻、無(wu)(wu)功(gong)補(bu)償等控制系統(tong)的技術水(shui)平(ping)。　　

發展蓄(xu)(xu)熱(re)(re)(re)(re)式燃(ran)(ran)燒(shao)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。建(jian)設一批以高(gao)效(xiao)燃(ran)(ran)燒(shao)、換(huan)熱(re)(re)(re)(re)及(ji)冷卻(que)技(ji)(ji)術(shu)為特(te)色的(de)制造基(ji)地(di)，加快重(zhong)大技(ji)(ji)術(shu)、裝(zhuang)備(bei)的(de)產業化(hua)(hua)示范(fan)和(he)規模化(hua)(hua)應用(yong)。重(zhong)點是綜合(he)采用(yong)優化(hua)(hua) 爐(lu)(lu)膛結構、利(li)用(yong)預熱(re)(re)(re)(re)、強化(hua)(hua)輻射(she)傳(chuan)熱(re)(re)(re)(re)等節能技(ji)(ji)術(shu)集成(cheng)，提高(gao)加熱(re)(re)(re)(re)爐(lu)(lu)燃(ran)(ran)燒(shao)效(xiao)率；在預混(hun)和(he)蓄(xu)(xu)熱(re)(re)(re)(re)結合(he)、蓄(xu)(xu)熱(re)(re)(re)(re)體材料研發、蓄(xu)(xu)熱(re)(re)(re)(re)式燃(ran)(ran)燒(shao)器(qi)小型化(hua)(hua)方(fang)面力(li)爭取得(de)突破　

加快(kuai)新能源(yuan)汽(qi)車技(ji)術攻關和(he)示(shi)范(fan)推(tui)廣。加快(kuai)實(shi)施節能與新能源(yuan)汽(qi)車技(ji)術創新工程(cheng)，大力(li)加強(qiang)動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池(chi)技(ji)術創新，重點解決動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池(chi)系統安全性、可靠性和(he)輕量 化問題，加強(qiang)驅動(dong)(dong)電(dian)(dian)機及核心材料、電(dian)(dian)控(kong)等(deng)關鍵零(ling)部件研發和(he)產業化，加快(kuai)完善配套產業和(he)充電(dian)(dian)設施，示(shi)范(fan)推(tui)廣純電(dian)(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車和(he)插電(dian)(dian)式混合(he)動(dong)(dong)力(li)汽(qi)車、空氣動(dong)(dong)力(li)車輛(liang) 等(deng)。　　

推動半導(dao)體照(zhao)明產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)。整合現有資源，提高產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度，培(pei)育10—15家掌握(wo)核心技術(shu)、擁有知識產(chan)權和知名品牌的龍頭企業(ye)(ye)，建設一批產(chan)業(ye)(ye)鏈完善的產(chan) 業(ye)(ye)集(ji)聚區，關(guan)鍵生產(chan)設備(bei)(bei)、重(zhong)要(yao)原(yuan)材料(liao)實現本地化(hua)(hua)配套。加快核心材料(liao)、裝備(bei)(bei)和關(guan)鍵技術(shu)的研發，著力解(jie)決散熱(re)、模塊化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)等重(zhong)大技術(shu)問題(ti)。　　

（二(er)）提升環(huan)保技術(shu)裝(zhuang)備(bei)水平，治理突出環(huan)境問(wen)題。　　

示范推(tui)廣大(da)氣(qi)治理(li)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)。加快大(da)氣(qi)治理(li)重點(dian)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)的產(chan)業(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)和(he)(he)推(tui)廣應(ying)用。大(da)力(li)發展(zhan)脫(tuo)硝(xiao)催化(hua)(hua)劑制備(bei)和(he)(he)再(zai)生、資源化(hua)(hua)脫(tuo)硫技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)進耐高溫、耐 腐蝕纖維及濾料的開發應(ying)用，加快發展(zhan)選擇(ze)性催化(hua)(hua)還原技術(shu)(shu)和(he)(he)選擇(ze)性非催化(hua)(hua)還原技術(shu)(shu)及其裝(zhuang)備(bei)，以及高效率、高容量、低阻(zu)力(li)微粒過濾器(qi)等汽(qi)車尾(wei)氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)， 實施產(chan)業(ye)化(hua)(hua)示范工程。　　

開發新型水處理技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。推動形成一批(pi)水處理技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)產業化基地。重(zhong)點發展高通量、持(chi)久耐用的膜材料和(he)組件，大(da)型臭氧發生器(qi)，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu)，高濃度難降解工業廢水成套處理裝(zhuang)備(bei)(bei)，污泥減(jian)量化、無害化、資源(yuan)化技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。　　

推動垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理技(ji)術裝備(bei)成套化(hua)。采取開展示(shi)范應用(yong)、發布推薦目錄、完善(shan)工程標準等多(duo)種(zhong)手(shou)段，大(da)力推廣垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理先進技(ji)術和(he)裝備(bei)。重點發展大(da)型垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)設 施爐排及其傳動系(xi)統(tong)、循環流化(hua)床預處(chu)理工藝技(ji)術、焚(fen)燒(shao)(shao)煙氣(qi)凈化(hua)技(ji)術和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)滲濾(lv)液處(chu)理技(ji)術等，重點推廣300噸(dun)/日以上生活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)爐及煙氣(qi)凈化(hua)成套裝備(bei)。 　

攻(gong)克(ke)污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)技術(shu)。重點研發污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)原(yuan)位穩定(ding)劑、異(yi)位固定(ding)劑，受污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)生物修(xiu)復(fu)技術(shu)、安全處(chu)理處(chu)置和資源(yuan)化(hua)利用技術(shu)，實施產業化(hua)示范工程，加(jia)快推(tui)廣應用。　　

加(jia)強環(huan)境監(jian)測(ce)儀器設(she)(she)備(bei)的開發應(ying)用。提(ti)高(gao)細(xi)顆粒物（PM2.5）等監(jian)測(ce)儀器設(she)(she)備(bei)的穩定(ding)性，完善監(jian)測(ce)數據(ju)系統(tong)，提(ti)升設(she)(she)備(bei)生產(chan)質(zhi)量控制水平。開發大氣、 水、重(zhong)金屬(shu)在線監(jian)測(ce)儀器設(she)(she)備(bei)，培(pei)育發展一批掌握(wo)核心技(ji)術(shu)、產(chan)品(pin)質(zhi)量可(ke)靠(kao)、市場認可(ke)度高(gao)的骨干企業(ye)。加(jia)快大氣、水等環(huan)境質(zhi)量在線實時(shi)監(jian)測(ce)站點及網絡建設(she)(she)，配 備(bei)技(ji)術(shu)先(xian)進、可(ke)靠(kao)性高(gao)的環(huan)境監(jian)測(ce)儀器設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發展資(zi)源(yuan)循環利用技術裝備，提高資(zi)源(yuan)產出(chu)率。　　

提(ti)(ti)(ti)升(sheng)再(zai)制(zhi)造(zao)技術裝備水平。提(ti)(ti)(ti)升(sheng)再(zai)制(zhi)造(zao)產業(ye)創(chuang)新(xin)能力，推(tui)廣納(na)米電刷鍍(du)、激光熔(rong)覆成形等產品再(zai)制(zhi)造(zao)技術。研發無損拆解、表面(mian)預(yu)處理(li)、零部件(jian)疲勞剩余壽命 評估等再(zai)制(zhi)造(zao)技術裝備。重點支(zhi)持建(jian)立10—15個國家級再(zai)制(zhi)造(zao)產業(ye)聚(ju)集區和一批重大(da)示范項目，大(da)幅(fu)度提(ti)(ti)(ti)高基于表面(mian)工程技術的(de)裝備應(ying)用率。　　

建設“城市(shi)礦產(chan)”示范基(ji)地。推動再(zai)(zai)生資源清潔化回(hui)收、規模化利用和產(chan)業化發展。推廣大型廢(fei)(fei)鋼破(po)碎剪切、報廢(fei)(fei)汽車(che)和廢(fei)(fei)舊電器破(po)碎分(fen)選等(deng)(deng)技(ji)術。提(ti)高(gao)稀貴 金屬精細分(fen)離提(ti)純、塑料改性和混合廢(fei)(fei)塑料高(gao)效分(fen)揀、廢(fei)(fei)電池全組(zu)分(fen)回(hui)收利用等(deng)(deng)裝備水平。支持建設50個“城市(shi)礦產(chan)”示范基(ji)地，加快再(zai)(zai)生資源回(hui)收體系建設，形 成(cheng)再(zai)(zai)生資源加工(gong)利用能力8000萬噸以上。　　

深(shen)化(hua)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用。推動(dong)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用示范(fan)基地(di)建設，鼓勵產(chan)(chan)業聚集，培育龍(long)頭(tou)企業。積極發(fa)展尾礦提取(qu)有價元素(su)、煤(mei)矸(gan)石生產(chan)(chan)超(chao)細(xi)纖維等(deng)(deng)高值化(hua)利(li)(li)用關(guan)鍵 共(gong)性(xing)技術(shu)(shu)及成套裝備(bei)。開發(fa)利(li)(li)用產(chan)(chan)業廢(fei)物生產(chan)(chan)新型(xing)(xing)建材等(deng)(deng)大(da)(da)型(xing)(xing)化(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)、成套化(hua)技術(shu)(shu)裝備(bei)。加大(da)(da)廢(fei)舊電池、熒光燈(deng)回收利(li)(li)用技術(shu)(shu)研發(fa)。支持大(da)(da)宗固體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li) 用，提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品的(de)技術(shu)(shu)含量和(he)附加值。推動(dong)糧棉主產(chan)(chan)區秸稈綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用。加快建設餐廚廢(fei)棄(qi)物無害化(hua)處理和(he)資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)(li)用設施(shi)。　　

推動海水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化技(ji)術(shu)創新。培育一(yi)(yi)批集研(yan)發、孵化、生(sheng)產、集成(cheng)、檢驗檢測和(he)工程技(ji)術(shu)服務于一(yi)(yi)體的海水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化產業基地。示范推廣膜法(fa)、熱法(fa)和(he)耦合法(fa)海水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化技(ji)術(shu)以及(ji)電水(shui)聯(lian)產海水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化模式，完善膜組件、高壓(ya)泵、能量回(hui)收裝置等關鍵部件及(ji)系(xi)統集成(cheng)技(ji)術(shu)。　　

（四）創新發展(zhan)模(mo)式(shi)，壯大節能(neng)環保服務業。　　

發展節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)。落實財政獎勵、稅收(shou)優惠和(he)會計制(zhi)度，支(zhi)持(chi)重點用能(neng)(neng)單(dan)位采用合同(tong)能(neng)(neng)源管理(li)方式實施節能(neng)(neng)改造(zao)，開展能(neng)(neng)源審計和(he)“節能(neng)(neng)醫(yi)生”診斷，打造(zao) “一站式”合同(tong)能(neng)(neng)源管理(li)綜合服(fu)務(wu)平(ping)臺，專業(ye)化(hua)節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的數量、規模和(he)效(xiao)益快速增長。積極探索節能(neng)(neng)量交易(yi)等市場化(hua)節能(neng)(neng)機(ji)制(zhi)。　　

擴大環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)產業(ye)。在城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理(li)(li)、生活垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)、煙氣(qi)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)、工業(ye)污染治(zhi)理(li)(li)等重點領域，鼓勵發展包括(kuo)系(xi)統設計、設備成套、工程施工、調試(shi)運(yun)行、 維(wei)護管理(li)(li)的環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)總(zong)承包和環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)特許經營(ying)模式，專業(ye)化、社會化服(fu)務(wu)占(zhan)全(quan)行業(ye)的比例(li)大幅提(ti)高。加快(kuai)發展生態環(huan)境(jing)(jing)修復、環(huan)境(jing)(jing)風險與損害評價、排污權交易、 綠色(se)認證、環(huan)境(jing)(jing)污染責(ze)任保(bao)(bao)險等新興環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)業(ye)。　　

培育再制造服務產業。支持專業化公司利用(yong)表(biao)面修復、激光(guang)等技術為工礦企業設備的高(gao)值易損部件(jian)提供個(ge)性化再制造服務，建立再制造舊件(jian)回收、產品(pin)營(ying)銷、溯源等信息化管理系統。推(tui)動(dong)構建廢棄物(wu)(wu)逆向(xiang)物(wu)(wu)流交易平(ping)臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)改(gai)(gai)造。發揮(hui)財(cai)政(zheng)資金(jin)的引導帶動作用(yong)，采取(qu)補(bu)助、獎勵、貼(tie)息等方式，推(tui)動企業(ye)實施鍋爐(lu)（窯爐(lu)）和換熱設備等重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造， 全面推(tui)動電機(ji)系統(tong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量系統(tong)優化、余熱余壓利用(yong)、節(jie)(jie)約(yue)和替代石油、交通(tong)運輸節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色照(zhao)明、流(liu)通(tong)零售領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工程，提高傳(chuan)統(tong)行業(ye)的工程技術(shu) 節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)裝(zhuang)備的推(tui)廣應用(yong)。開(kai)展(zhan)數據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造，降低數據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)、超算(suan)中(zhong)(zhong)心(xin)服務器、大型計算(suan)機(ji)冷卻(que)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施(shi)(shi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)。落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)主體(ti)責(ze)任，加(jia)強大氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)，開(kai)展(zhan)多污(wu)染(ran)(ran)(ran)物協同防(fang)治(zhi)，督促推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)加(jia)大投入，積極采(cai)用先(xian)進環 保(bao)工(gong)藝、技(ji)(ji)術(shu)和裝備，加(jia)快(kuai)(kuai)脫硫脫硝除(chu)塵改造，煉油行(xing)(xing)業(ye)加(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)改造，提高(gao)油品標(biao)準，限期淘汰黃標(biao)車(che)、老舊(jiu)汽車(che)。啟動(dong)實(shi)施(shi)(shi)安全飲水、地(di)表水保(bao)護、地(di)下水 保(bao)護、海洋(yang)保(bao)護等清(qing)潔(jie)(jie)水行(xing)(xing)動(dong)，加(jia)快(kuai)(kuai)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、清(qing)水廊道、規模化畜(chu)禽養殖場等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)水污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)建設，推(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)高(gao)耗(hao)水行(xing)(xing)業(ye)節(jie)水改造。實(shi)施(shi)(shi)土(tu)壤(rang)環境保(bao)護工(gong)程(cheng)(cheng)， 以(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金屬和有機(ji)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物為重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，選擇典型區域(yu)開(kai)展(zhan)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)與修復試(shi)點(dian)示范。加(jia)大重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)推(tui)行(xing)(xing)力度，支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)采(cai)用源頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒(du)、減(jian)(jian)排以(yi)及過程(cheng)(cheng)控 制等先(xian)進成熟清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)，實(shi)施(shi)(shi)汞污(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)減(jian)(jian)、鉛污(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)減(jian)(jian)、高(gao)毒(du)農藥替代工(gong)程(cheng)(cheng)。　　

（三）推(tui)(tui)進園區(qu)(qu)循(xun)環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造(zao)。引導(dao)企(qi)業和(he)地(di)方政府加大資(zi)金投入，推(tui)(tui)進園區(qu)(qu)（開發區(qu)(qu)）循(xun)環(huan)(huan)化(hua)改(gai)造(zao)，推(tui)(tui)動各類園區(qu)(qu)建設(she)廢(fei)物交換利用(yong)(yong)(yong)、能量分質梯級(ji)(ji)利用(yong)(yong)(yong)、水 分類利用(yong)(yong)(yong)和(he)循(xun)環(huan)(huan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)、公共服務(wu)平臺(tai)等基礎(chu)設(she)施，實現(xian)園區(qu)(qu)內(nei)項目(mu)、企(qi)業、產(chan)業有效組(zu)合和(he)循(xun)環(huan)(huan)鏈接，打(da)造(zao)園區(qu)(qu)的“升級(ji)(ji)版”。推(tui)(tui)動一批國(guo)家級(ji)(ji)和(he)省級(ji)(ji)開發區(qu)(qu)提高主 要資(zi)源(yuan)產(chan)出(chu)率(lv)、土地(di)產(chan)出(chu)率(lv)、資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)，基本實現(xian)“零排放”。　　

（四）加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。以(yi)地方政府和企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)為主，中央財政適當(dang)支持，加(jia)快污(wu)(wu)水(shui)(shui)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)和配(pei)套(tao)管網地下工(gong)程建設(she)(she)，推(tui)進(jin)建筑中水(shui)(shui)利用和 城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)再生利用。探索(suo)城(cheng)(cheng)市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)新出路，實施(shi)協同資源(yuan)化(hua)處(chu)(chu)理(li)城(cheng)(cheng)市廢棄(qi)物示(shi)范工(gong)程。到(dao)2015年(nian)，所有設(she)(she)市城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)具備污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力和生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無 害化(hua)處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力，城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)規模達到(dao)2億立方米/日以(yi)上(shang)(shang)；城(cheng)(cheng)鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力達到(dao)87萬噸/日以(yi)上(shang)(shang)，生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)能(neng)(neng)力達到(dao)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)總(zong)能(neng)(neng) 力的35%以(yi)上(shang)(shang)。加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮園(yuan)林綠(lv)化(hua)建設(she)(she)，提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮綠(lv)地功(gong)能(neng)(neng)，降減熱(re)島(dao)效應。推(tui)動生態園(yuan)林城(cheng)(cheng)市建設(she)(she)。　　

（五）開展綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)動。到2015年，新增綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積10億平(ping)方米以上，城鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中二星級(ji)及(ji)(ji)以上綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠色生態城 （區）。提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)標準，推(tui)(tui)動政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保障性住房(fang)及(ji)(ji)大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先執行(xing)綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面實(shi)行(xing)供(gong)熱按戶計量；推(tui)(tui)進既有居(ju)住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱 計量和(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造；實(shi)施(shi)供(gong)熱管網(wang)改(gai)造2萬公里；在各級(ji)機關(guan)和(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)約型公共(gong)機構(gou)2000家，完(wan)成公共(gong)機構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造6000萬平(ping)方米，帶 動綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)造投資和(he)相關(guan)產業(ye)發展。大(da)力發展綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)散裝水泥、預拌混凝(ning)土(tu)、預拌砂漿，推(tui)(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業(ye)化。積極推(tui)(tui)進太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發電等新能(neng)(neng)(neng)(neng)源和(he)可(ke)再 生能(neng)(neng)(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規模化應(ying)用(yong)，擴(kuo)大(da)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源產業(ye)國內市(shi)場需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場消(xiao)費。繼續實(shi)(shi)施并研究調(diao)整節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)惠民政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)施能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者(zhe)”計劃，推(tui)動(dong)超高效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場消(xiao)費。強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin) 認證制度實(shi)(shi)施力度，引導(dao)消(xiao)費者(zhe)購買高效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。繼續采取補貼方式(shi)，推(tui)廣高效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)電(dian)機等產(chan)(chan)品(pin)(pin)。研究完善峰谷電(dian)價、季節(jie)(jie)(jie)性電(dian)價政(zheng)策(ce)，通過(guo)合理價差(cha) 引導(dao)群眾改變生活(huo)模(mo)式(shi)，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)應用。在(zai)北京、上(shang)海、廣州等城市(shi)擴大公共服務領域新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車示范推(tui)廣范圍，每年新增或更新的(de)公交車中新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車的(de)比 例達到60%以(yi)上(shang)，開展私人購買新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車和(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提(ti)高15%以(yi)上(shang)，高效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場占有(you)率 提(ti)高到50%以(yi)上(shang)。　　

（二）拉動(dong)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)及再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)消費(fei)(fei)(fei)。研究(jiu)擴大(da)(da)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)消費(fei)(fei)(fei)的(de)政(zheng)策措(cuo)施，完善環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和環境標志產(chan)(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)制度(du)，推廣油煙凈(jing)化(hua)器、汽車尾氣凈(jing)化(hua)器、室內 空(kong)氣凈(jing)化(hua)器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉(fen)等(deng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，滿足消費(fei)(fei)(fei)者需求。放開液化(hua)石油氣（LPG）市(shi)場管控，擴大(da)(da)農(nong)村居民(min)使用(yong)量。開展再(zai)制造(zao)“以(yi)舊(jiu)換(huan)再(zai)”工 作(zuo)，對(dui)交回舊(jiu)件并購買(mai)“以(yi)舊(jiu)換(huan)再(zai)”再(zai)制造(zao)推廣試點產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)消費(fei)(fei)(fei)者，給予一定比例補貼(tie)，近期重點推廣再(zai)制造(zao)發動(dong)機、電動(dong)機等(deng)。落實相關支持政(zheng)策，推動(dong)粉(fen)煤灰、 煤矸石、建筑垃圾、秸稈等(deng)資(zi)源綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三(san)）推進(jin)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)。完善政府(fu)強制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制度，提(ti)高采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)的(de)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)和環(huan)保(bao)(bao)標準，擴(kuo)大政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)范圍，不 斷提(ti)高節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產品(pin)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)比例，發揮示(shi)范帶動(dong)作用。政府(fu)普通公務用車(che)要優(you)先(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性(xing)達到要求的(de)小(xiao)排量汽(qi)車(che)和新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，擇優(you)選用純 電動(dong)汽(qi)車(che)，研(yan)究對硒鼓、墨盒、再(zai)生紙等再(zai)生產品(pin)以及汽(qi)車(che)零部件再(zai)制造產品(pin)的(de)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)支持措施。鼓勵政府(fu)機(ji)關(guan)、事業單位采(cai)(cai)取購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務的(de)方(fang)(fang)式，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、水等 資源(yuan)利用效(xiao)率，降低(di)使用成本。抓緊研(yan)究制定政府(fu)機(ji)關(guan)及公共機(ji)構購(gou)(gou)(gou)買(mai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)實(shi)施方(fang)(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新能力建(jian)設(she)(she)。強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新主(zhu)體地(di)位，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加大研發(fa)投入，支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)牽頭承擔節能環(huan)保(bao)國家科技(ji)計劃項目(mu)。國家重點建(jian)設(she)(she)的(de)節 能環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)(shu)研究中心和實驗(yan)室優先(xian)在骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)。發(fa)展一批由骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)導、產(chan)學研用緊密結合(he)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新戰略聯盟(meng)等平臺。支(zhi)持區(qu)域(yu)節能環(huan)保(bao)科技(ji)服務平臺 建(jian)設(she)(she)。　　

（二）加快(kuai)掌握(wo)重(zhong)大(da)關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術。充(chong)分發(fa)揮國家科技(ji)重(zhong)大(da)專項(xiang)、科技(ji)計劃專項(xiang)資金(jin)等的作用，加大(da)節能環保關鍵(jian)共(gong)性技(ji)術攻關力(li)度，加快(kuai)突破能源(yuan)(yuan)高效和分 質梯級利用、污染物防治和安(an)全處置、資源(yuan)(yuan)回收和循(xun)環利用、二氧(yang)化碳熱泵(beng)、低(di)品位(wei)余(yu)熱利用、供熱鍋爐模塊化等關鍵(jian)技(ji)術和裝(zhuang)備。瞄(miao)準(zhun)未來技(ji)術發(fa)展制高點(dian)，提前 部署碳捕集(ji)、利用和封(feng)存技(ji)術裝(zhuang)備。　　

（三）促(cu)進(jin)(jin)科技(ji)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)轉化(hua)(hua)。選(xuan)擇(ze)節(jie)(jie)能環保產(chan)(chan)業(ye)發展基礎好(hao)的(de)地區，建(jian)設(she)一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)、優勢突出、產(chan)(chan)學研用有(you)機(ji)結合、引領示范作用顯著(zhu)的(de)節(jie)(jie)能環保產(chan)(chan) 業(ye)示范基地，支持(chi)成(cheng)套裝備(bei)及配套設(she)備(bei)、關鍵(jian)共性技(ji)術(shu)和(he)先進(jin)(jin)制造(zao)技(ji)術(shu)的(de)生產(chan)(chan)制造(zao)和(he)推(tui)(tui)廣應用。加強知識(shi)產(chan)(chan)權保護，推(tui)(tui)進(jin)(jin)知識(shi)產(chan)(chan)權投融(rong)資機(ji)制建(jian)設(she)，鼓勵設(she)立中(zhong)(zhong)小企 業(ye)公共服務平臺、出臺扶持(chi)政策，支持(chi)中(zhong)(zhong)小型節(jie)(jie)能環保企業(ye)開展技(ji)術(shu)創新(xin)和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)發展。篩選(xuan)一(yi)批技(ji)術(shu)先進(jin)(jin)、經濟適(shi)用的(de)節(jie)(jie)能環保裝備(bei)設(she)備(bei)，擴大推(tui)(tui)廣應用。　　

（四）推動國際合作和(he)人才(cai)隊伍(wu)建(jian)設。鼓勵企業(ye)、科研機(ji)構開(kai)展國際科技(ji)(ji)交流與合作，支持企業(ye)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)創新人才(cai)隊伍(wu)建(jian)設。依托(tuo)(tuo)“千人計(ji)劃”和(he)海外(wai)高層(ceng)次 創新創業(ye)人才(cai)基地建(jian)設，加快吸引海外(wai)高層(ceng)次人才(cai)來(lai)華創新創業(ye)。依托(tuo)(tuo)重大(da)人才(cai)工程，大(da)力培養節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)科技(ji)(ji)創新、工程技(ji)(ji)術(shu)等高端人才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)。加(jia)(jia)快制(zhi)（修）訂節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)，逐(zhu)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行業(ye)單位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)限額標(biao)(biao)準(zhun)，按(an)照改善(shan)(shan)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)的(de)需要，完善(shan)(shan)環(huan) 境質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)，提(ti)(ti)高(gao)污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)控制(zhi)要求(qiu)，擴(kuo)大(da)監(jian)(jian)控污(wu)(wu)染物(wu)范圍，強(qiang)化(hua)總量(liang)(liang)控制(zhi)和(he)有毒(du)有害污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)控制(zhi)，充分發揮標(biao)(biao)準(zhun)對產(chan)業(ye)發展的(de)催生促 進作用，推動傳統產(chan)業(ye)升級改造。完善(shan)(shan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，推動加(jia)(jia)快制(zhi)定(ding)固定(ding)資產(chan)投資項目節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審(shen)查法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)定(ding)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術推廣(guang)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。嚴格(ge)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查處各類(lei)違法(fa)(fa)(fa)違規行為(wei)，做(zuo)好行政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)的(de)銜接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大(da)對環(huan)境污(wu)(wu)染犯罪的(de)懲處力度。認(ren)真落實(shi)執法(fa)(fa)(fa)責任追究制(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)對節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)識、政 策措施等(deng)落實(shi)情況的(de)監(jian)(jian)督檢查。加(jia)(jia)快建立節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排監(jian)(jian)測、評估體系(xi)和(he)技(ji)術服務平臺。　　

（二）強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)(biao)責任。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能減(jian)排統計、監測、考(kao)(kao)(kao)核(he)體系，健全(quan)節(jie)(jie)能減(jian)排預警機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)節(jie)(jie)能減(jian)排目(mu)標(biao)(biao)進(jin)度考(kao)(kao)(kao)核(he)，建(jian)立健全(quan)行業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能減(jian)排工作(zuo)評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。將 考(kao)(kao)(kao)核(he)結果作(zuo)為領(ling)導(dao)班子和(he)(he)領(ling)導(dao)干部綜合考(kao)(kao)(kao)核(he)評價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內容，納入(ru)政(zheng)府績效(xiao)管理，落實(shi)獎懲措施(shi)，實(shi)行問責制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能評估和(he)(he)審查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，發(fa)揮能評對控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能耗總量 和(he)(he)增量的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。落實(shi)萬(wan)家(jia)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能量目(mu)標(biao)(biao)，加大對重(zhong)點耗能企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能的(de)評價(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)力度。落實(shi)節(jie)(jie)能減(jian)排目(mu)標(biao)(biao)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形成促進(jin)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三）加大(da)(da)財(cai)政投(tou)(tou)(tou)入。加大(da)(da)中央預算內投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)中央財(cai)政節能(neng)減(jian)排專(zhuan)項(xiang)資(zi)金對節能(neng)環保(bao)產業(ye)的投(tou)(tou)(tou)入，繼續安排國有(you)資(zi)本經(jing)營預算支(zhi)出支(zhi)持(chi)重(zhong)點企業(ye)實施節能(neng)環保(bao) 項(xiang)目。地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)人民政府要提高認識，加大(da)(da)對節能(neng)環保(bao)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程和(he)技術裝備研(yan)發(fa)推(tui)廣的投(tou)(tou)(tou)入力度，解決突出問題。要進一步轉變政府職能(neng)，完善財(cai)政支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)式和(he)資(zi)金 管理辦法，簡(jian)化(hua)審批程序，強化(hua)監管，充分(fen)調動各(ge)方(fang)(fang)面積極(ji)性，推(tui)動節能(neng)環保(bao)產業(ye)積極(ji)有(you)序發(fa)展。　　

（四）拓展(zhan)投融資渠(qu)道。大力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色信貸，按照風險(xian)可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續的(de)(de)原則(ze)，加大對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)項目的(de)(de)支持(chi)力(li)度(du)。積極創新金融產(chan)品和服務，按照現(xian)有政(zheng)策 規定，探索將特(te)許(xu)經(jing)營權等納(na)入貸款抵（質）押(ya)擔保(bao)(bao)(bao)物范圍(wei)。支持(chi)綠(lv)色信貸和金融創新，建立(li)綠(lv)色銀(yin)行評級制度(du)。支持(chi)融資性(xing)擔保(bao)(bao)(bao)機構(gou)加大對符合(he)(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策、資質 好(hao)、管理規范的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)擔保(bao)(bao)(bao)力(li)度(du)。支持(chi)符合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)(quan)、中小企(qi)(qi)業(ye)集合(he)(he)債券(quan)(quan)、短期(qi)(qi)融資券(quan)(quan)、中期(qi)(qi)票據等債務融資工具。選擇資質條(tiao)件 較好(hao)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)，開展(zhan)非公開發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)(quan)試(shi)點。穩步(bu)發(fa)展(zhan)碳(tan)匯(hui)交易。鼓勵和引(yin)導民(min)間投資和外資進入節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。　　

（五）完善價(jia)(jia)格、收費和土地政(zheng)策。加快(kuai)制定實(shi)施鼓(gu)勵余熱余壓余能(neng)發電及背壓熱電、可再生能(neng)源發展的上網和價(jia)(jia)格政(zheng)策。完善電力峰谷(gu)分時電價(jia)(jia)政(zheng)策，擴大 應(ying)用(yong)面并逐步擴大峰谷(gu)價(jia)(jia)差。對超(chao)過產(chan)品能(neng)耗(hao)（電耗(hao)）限額(e)標(biao)準的企業和產(chan)品，實(shi)行懲罰性電價(jia)(jia)。嚴(yan)格落實(shi)燃煤電廠脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電價(jia)(jia)政(zheng)策和居(ju)民用(yong)電階(jie)(jie)梯(ti)價(jia)(jia)格，推(tui)行 居(ju)民用(yong)水用(yong)氣階(jie)(jie)梯(ti)價(jia)(jia)格。　　

深(shen)化市政公用(yong)(yong)事(shi)業市場化改革，完(wan)善(shan)(shan)供熱計(ji)(ji)量價(jia)格和(he)收(shou)費(fei)管理(li)(li)辦法，完(wan)善(shan)(shan)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)和(he)垃圾處理(li)(li)費(fei)政策，將污(wu)泥處理(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)納(na)入污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)成本(ben)，完(wan)善(shan)(shan)對自備水(shui)(shui)源(yuan) 用(yong)(yong)戶征收(shou)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)的(de)制(zhi)度。改進垃圾處理(li)(li)費(fei)征收(shou)方式(shi)，合理(li)(li)確定收(shou)費(fei)載體和(he)標準，提高收(shou)繳率和(he)資金使用(yong)(yong)效率。對城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)垃圾處理(li)(li)設施、“城(cheng)市礦產”示范基 地(di)、集中資源(yuan)化處理(li)(li)中心等國家支(zhi)持(chi)的(de)節能環保(bao)重點工程用(yong)(yong)地(di)，在土地(di)利(li)用(yong)(yong)年度計(ji)(ji)劃安排中給予(yu)重點保(bao)障。嚴格落實(shi)并(bing)不斷完(wan)善(shan)(shan)現有節能、節水(shui)(shui)、環境保(bao)護、資源(yuan)綜(zong) 合利(li)用(yong)(yong)的(de)稅收(shou)優惠政策。　　

（六）推行市場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)主(zhu)要終端(duan)用能(neng)產(chan)品能(neng)效“領跑者(zhe)(zhe)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，明確實施(shi)時限。推進節能(neng)發電調(diao)度(du)(du)(du)。強化(hua)電力需求側(ce)管理(li)，開展城(cheng)市綜合(he)試(shi)點(dian)(dian)。研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)(zhi)回收(shou)(shou)產(chan)品和(he)包裝物目(mu)錄，建立(li)生產(chan)者(zhe)(zhe)責任延伸制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，推動生產(chan)者(zhe)(zhe)落實廢棄產(chan)品回收(shou)(shou)、處理(li)等(deng)(deng)責任。采取政府建網、企(qi)業建廠等(deng)(deng)方式(shi)，鼓勵城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾處理(li)設 施(shi)市場化(hua)建設和(he)運營。深化(hua)排(pai)污(wu)權有償(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)，建立(li)完善排(pai)污(wu)權有償(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易政策體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定排(pai)污(wu)權交(jiao)易初始價格和(he)交(jiao)易價格政策。開展碳排(pai)放(fang)權交(jiao) 易試(shi)點(dian)(dian)。健(jian)全污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)付費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完善礦產(chan)資源補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，加快建立(li)生態(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（七）支(zhi)持(chi)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)“走(zou)出(chu)去”和(he)“引進來(lai)”。鼓勵(li)有條(tiao)(tiao)件的(de)企業(ye)承攬(lan)境外各(ge)類(lei)環(huan)保(bao)工程、服務項目。結合(he)受援國(guo)需要(yao)和(he)我國(guo)援助(zhu)能(neng)力，加(jia)大(da)環(huan)境保(bao)護、 清潔(jie)能(neng)源、應對(dui)氣候變化等(deng)領域的(de)對(dui)外援助(zhu)力度(du)，支(zhi)持(chi)開(kai)展相(xiang)關(guan)(guan)技術、產(chan)品(pin)和(he)服務合(he)作。培育建設一批國(guo)家科(ke)技興貿創新基地。鼓勵(li)節能(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)參(can)加(jia)各(ge)類(lei)雙(shuang)邊或國(guo) 際(ji)節能(neng)環(huan)保(bao)論壇、展覽及貿易投(tou)資(zi)促進活(huo)動等(deng)，充分利用(yong)相(xiang)關(guan)(guan)平臺(tai)進行交(jiao)流(liu)推介，開(kai)展國(guo)際(ji)合(he)作，增(zeng)強“走(zou)出(chu)去”的(de)能(neng)力。引導外資(zi)投(tou)向(xiang)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)，豐(feng)富外商(shang)(shang)投(tou) 資(zi)方式(shi)，拓寬外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)渠(qu)道(dao)，不斷完(wan)善外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)軟(ruan)環(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)引進先進的(de)節能(neng)環(huan)保(bao)核心關(guan)(guan)鍵技術和(he)設備。國(guo)家支(zhi)持(chi)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)政策同等(deng)適用(yong)于符合(he)條(tiao)(tiao)件 的(de)外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企業(ye)。　　

（八）開展(zhan)生態文(wen)明(ming)先(xian)行先(xian)試(shi)。在做好(hao)生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)頂層設(she)(she)計和總體部署(shu)的(de)同(tong)時，總結(jie)有效做法和成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)，開展(zhan)生態文(wen)明(ming)先(xian)行示范區(qu)建(jian)設(she)(she)。根據(ju)不同(tong)區(qu)域(yu)特 點，在全(quan)國(guo)(guo)選(xuan)擇有代表性的(de)100個地區(qu)開展(zhan)生態文(wen)明(ming)先(xian)行示范區(qu)建(jian)設(she)(she)，探(tan)索符(fu)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)的(de)生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)模式。穩步擴大節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策綜合示范范圍(wei)，結(jie)合新(xin) 型城鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，選(xuan)擇部分(fen)城市為平臺，整(zheng)合節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)和新(xin)能(neng)源發展(zhan)相關財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，圍(wei)繞產業(ye)低(di)碳化(hua)(hua)、交通清(qing)潔化(hua)(hua)、建(jian)筑綠色化(hua)(hua)、服務集(ji)約化(hua)(hua)、主要(yao)污染物減(jian)(jian)(jian)量化(hua)(hua)、可 再(zai)生能(neng)源利用規(gui)模化(hua)(hua)等挖掘內需潛(qian)力，系統推進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)，帶動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級，為跨區(qu)域(yu)、跨流(liu)域(yu)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)探(tan)索積累經(jing)驗(yan)。通過先(xian)行先(xian)試(shi)，帶動(dong)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)和循環經(jing)濟(ji) 工程投(tou)資(zi)和綠色消費，全(quan)面推動(dong)資(zi)源節(jie)(jie)約和環境保(bao)護，發揮典型帶動(dong)和輻射效應(ying)，形(xing)成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)、生態文(wen)明(ming)的(de)綜合能(neng)力。　　

（九）加(jia)強(qiang)節能(neng)環保宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)。加(jia)強(qiang)生態(tai)文(wen)明(ming)理念和(he)資(zi)源環境(jing)國情(qing)教(jiao)(jiao)育(yu)，把節能(neng)環保、生態(tai)文(wen)明(ming)納入(ru)社會主義核(he)心價(jia)值觀宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)體系以及基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)、高等教(jiao)(jiao) 育(yu)、職業教(jiao)(jiao)育(yu)體系。加(jia)強(qiang)輿論(lun)監督和(he)引導(dao)，宣傳先進事例(li)，曝光反面(mian)典(dian)型，普及節能(neng)環保知識和(he)方法(fa)，倡導(dao)綠(lv)色(se)消費(fei)新(xin)風尚，形成文(wen)明(ming)、節約、綠(lv)色(se)、低碳的生產方 式、消費(fei)模(mo)式和(he)生活(huo)習(xi)慣(guan)。　　

各(ge)地區、各(ge)部門(men)要按照(zhao)本意(yi)見的(de)要求，進一步(bu)深化對加快發展節能環(huan)保(bao)產業重要意(yi)義的(de)認識，切實加強(qiang)組(zu)織領導和(he)協(xie)調配合(he)，明確任務(wu)分(fen)工(gong)(gong)，落(luo)實工(gong)(gong)作責任，扎實開(kai)展工(gong)(gong)作，確保(bao)各(ge)項任務(wu)措施落(luo)到實處，務(wu)求盡快取得(de)實效。

國務院
2013年8月1日