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　　我(wo)國農(nong)村(cun)地(di)區(qu)廣闊，人(ren)口較多，農(nong)村(cun)水環(huan)境的(de)惡化造成的(de)后果是十分嚴重(zhong)且持久的(de)。尤其是對一些缺水地(di)區(qu)而言，飲水安全問題將進(jin)一步(bu)對當(dang)地(di)經濟發展和民生改善(shan)形成制約(yue)。改善(shan)農(nong)村(cun)水環(huan)境，保證農(nong)村(cun)飲水安全已經成為一個亟待解決的(de)問題。

　　農村(cun)水環境污染不容樂觀

　　近年來的(de)水環境日益(yi)惡(e)化，污(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)(shi)主要原因。與城(cheng)市相比,農(nong)村地區(qu)的(de)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)更加(jia)多(duo)樣(yang)也更為復雜。農(nong)村環境污(wu)染(ran)(ran)的(de)原因是(shi)(shi)(shi)多(duo)方面(mian)的(de)，既(ji)有(you)來自工業(ye)(ye)和城(cheng)市的(de)污(wu)染(ran)(ran)轉移，也有(you)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村內部產生(sheng)(sheng)的(de)污(wu)染(ran)(ran)。水污(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)(shi)眾(zhong)多(duo)農(nong)村環境問題的(de)綜合體現，無論是(shi)(shi)(shi)工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)的(de)轉移，還(huan)是(shi)(shi)(shi)農(nong)業(ye)(ye)化學投入(ru)的(de)過量以及農(nong)村生(sheng)(sheng)活垃圾的(de)丟棄，最終都會對(dui)水體造成影響。

　　由于農(nong)(nong)村大(da)量使用化學(xue)肥(fei)料和農(nong)(nong)藥，使地(di)下水(shui)(shui)受到(dao)污(wu)(wu)染，而村民(min)大(da)多是(shi)用手壓井(jing)直(zhi)接抽取淺層的(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)，因此更容易受害。另一方面，我國(guo)大(da)部分(fen)鄉鎮(zhen)(zhen)地(di)區的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放尚未納入城(cheng)(cheng)市市政管網(wang)的(de)(de)覆(fu)蓋范圍，污(wu)(wu)水(shui)(shui)靠(kao)蒸(zheng)發、直(zhi)排就成為農(nong)(nong)村的(de)(de)普遍狀態。這也(ye)造(zao)成我國(guo)90%以上小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)環境(jing)受到(dao)不同(tong)程(cheng)度(du)的(de)(de)污(wu)(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)河(he)段不宜作飲用水(shui)(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)下水(shui)(shui)受到(dao)影響。

　　再加上一些(xie)企業為了掩人耳(er)目，進(jin)行(xing)地(di)下排污，將含有汞、鎘、砷和氰化物等有害物質的污水(shui)，直接注入農民的“活(huo)命水(shui)”，造成農村的癌(ai)(ai)癥發病率增(zeng)高。目前，在(zai)河南、安徽、四川、廣東(dong)、黑(hei)龍(long)江(jiang)、山東(dong)等地(di)都開始出(chu)現“癌(ai)(ai)癥村”，“致癌(ai)(ai)”、“致畸”、“突變”現象在(zai)各地(di)農村出(chu)現。據統(tong)計(ji)，全國655個城(cheng)市中，50%城(cheng)市市區地(di)下水(shui)污染嚴重(zhong)，約有2.98億農村居民飲用水(shui)不安全。

　　飲水污染源法(fa)律亟待整(zheng)合

　　與城市不(bu)同，農村水環(huan)境(jing)保護(hu)和治理(li)沒有(you)統一的管理(li)機(ji)構(gou)和有(you)效的協調機(ji)制，監測(ce)、監管能力(li)嚴重(zhong)不(bu)足。各級黨委、政(zheng)府重(zhong)視相(xiang)對(dui)不(bu)夠。水利、住建、環(huan)保、農業等部門職能交叉、責(ze)任不(bu)清，無(wu)法形成治理(li)合力(li)。基層人(ren)才、技(ji)術、執法力(li)量匱乏。

　　由于這一問(wen)題所涉(she)及的(de)(de)面太廣、所針對的(de)(de)情況太多樣(yang)化，單(dan)靠(kao)一定時(shi)期(qi)內的(de)(de)某一項或(huo)幾項措施進(jin)行(xing)(xing)運動式的(de)(de)治理，治標不治本，恐難解決根(gen)本問(wen)題，因此,有(you)必要將農(nong)(nong)村飲水安(an)全(quan)問(wen)題上升(sheng)到法律層面進(jin)行(xing)(xing)審視，并(bing)為之提供更可靠(kao)持久(jiu)的(de)(de)法治保障(zhang)，這不僅是(shi)改善農(nong)(nong)村生(sheng)活條件、提高農(nong)(nong)民生(sheng)活水平的(de)(de)重大民生(sheng)之舉，同時(shi)對于廣大農(nong)(nong)村地區的(de)(de)長治久(jiu)安(an)也能(neng)發揮堅實的(de)(de)作用。

　　鑒于我國城鄉差別的客觀現(xian)實(shi),有必要(yao)建立適(shi)合我國國情的農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全保障法律體系。業內專家建議可以考慮(lv)以行(xing)政法規(gui)的形式對農(nong)村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)實(shi)行(xing)特別保護,如制定農(nong)村(cun)水(shui)(shui)資源保護條例或者(zhe)農(nong)村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源保護區管理(li)條例等。在(zai)此基(ji)礎上,與農(nong)村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)管理(li)相關的部(bu)門也需要(yao)制定相應(ying)的規(gui)章及農(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全規(gui)劃(hua),進一步明確保障農(nong)村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)全的措(cuo)施(shi)和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備(bei)部(bu)工程設(she)計研究總(zong)院(yuan)高級工程師王(wang)守中表(biao)示，農村地(di)區的污(wu)水具有(you)點多、面廣(guang)、量少、分散等(deng)顯著特點，與(yu)大(da)中城市污(wu)水處理相比(bi)，不僅(jin)在(zai)水質、水量及建(jian)設(she)模式上有(you)所不同，在(zai)工藝(yi)選(xuan)(xuan)擇(ze)、工程建(jian)設(she)與(yu)投資(zi)、運行管理保障模式等(deng)方面也有(you)較(jiao)大(da)區別。專家(jia)表(biao)示，農村污(wu)水處理的關鍵就是要(yao)選(xuan)(xuan)擇(ze)最優的商業(ye)模式。

　　按照《“十二(er)五”全國城鎮污水(shui)處理(li)(li)及再(zai)生利用(yong)設施(shi)建設規劃》，到(dao)2015年，我國污水(shui)處理(li)(li)率將進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，城市(shi)污水(shui)處理(li)(li)率達到(dao)85%，縣城平均達到(dao)70%，建制鎮平均達到(dao)30%。但就目前來看，專家表示(shi)，由于小(xiao)縣城及村鎮地區經濟承受能力較弱，污水(shui)處理(li)(li)可供(gong)選(xuan)擇的(de)(de)技術少，管(guan)理(li)(li)也缺乏相(xiang)應的(de)(de)規程、規范、準則(ze)和標準，很難完成“十二(er)五”污水(shui)處理(li)(li)目標。

　　此外(wai)，就目(mu)前(qian)來(lai)看，我(wo)國村鎮污(wu)水處(chu)理項目(mu)大多簡(jian)單套(tao)用(yong)城市污(wu)水廠的技術(shu)(shu)處(chu)理模式，排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)也主要沿用(yong)《城鎮污(wu)水處(chu)理廠污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》的一級標(biao)(biao)準(zhun)，這種造(zao)價昂(ang)貴的方(fang)案與(yu)農村技術(shu)(shu)經(jing)濟極(ji)不相符。

　　北控(kong)水(shui)務技(ji)術中(zhong)心(xin)總經理(li)邵(shao)彥青則提到，在(zai)國(guo)家財政(zheng)投(tou)入方面，中(zhong)央財政(zheng)撥款和(he)國(guo)債(zhai)審批過程繁瑣，這在(zai)規(gui)模(mo)小、資金(jin)較為分散的(de)小型污水(shui)處理(li)設施(shi)的(de)建設中(zhong)表現更為明顯。他認為鄉村污水(shui)由(you)于單(dan)個項目規(gui)模(mo)小，可(ke)打包成片，如(ru)果由(you)政(zheng)府專業部門(men)或市場(chang)化的(de)專業公司(si)進(jin)行集約(yue)化、規(gui)模(mo)化的(de)運營管(guan)理(li)，不(bu)僅可(ke)以發揮規(gui)模(mo)效應，還可(ke)最大程度地產生邊際效應，如(ru)管(guan)理(li)人員共享、信息(xi)共享、備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件共享等。

　　從技術(shu)角度(du)分(fen)析(xi)，東(dong)南大學能(neng)源(yuan)與環(huan)境學院(yuan)副(fu)院(yuan)長呂錫(xi)武認為(wei)(wei)農村污水治理需要(yao)綜合考慮當(dang)地的(de)(de)(de)經濟狀況、地形條件和排水特(te)征等，因地制宜(yi)的(de)(de)(de)設計合理的(de)(de)(de)實施方案。未來要(yao)研發既能(neng)適宜(yi)中小(xiao)型生活污水脫氮(dan)除磷的(de)(de)(de)需要(yao)，又能(neng)為(wei)(wei)城市污水集中處理提供成套(tao)技術(shu)與裝備的(de)(de)(de)工藝(yi)。

　　從政策(ce)上來看，水(shui)污染(ran)引發了(le)越(yue)來越(yue)高的關注(zhu)，政府投入(ru)的治(zhi)理資(zi)金(jin)也(ye)快速增長。“十二(er)五”治(zhi)理水(shui)污染(ran)的環保計劃投入(ru)11786億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，主要(yao)針對生活污水(shui)、工(gong)業廢水(shui)、流域治(zhi)理等。其中，全(quan)國(guo)城鎮污水(shui)處理設施建設規劃投資(zi)4300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，全(quan)國(guo)工(gong)業廢水(shui)治(zhi)理投資(zi)至少1292億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。而(er)根據《全(quan)國(guo)農村(cun)飲水(shui)安全(quan)工(gong)程“十二(er)五”規劃》，“十二(er)五”期間，中國(guo)將投入(ru)1600億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)用以(yi)全(quan)面解決農村(cun)飲水(shui)安全(quan)問題。

　　可是目前(qian)，針對農(nong)村水(shui)(shui)污染(ran)治理的(de)投資(zi)還較少(shao)被提及。要知道，農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)工程一般由地方(fang)水(shui)(shui)利部門建設后，移交給使用村莊(zhuang)，建設前(qian)期，地方(fang)環保(bao)部門基本沒有介入，更不要說經過(guo)環評了。因(yin)此(ci)，農(nong)民(min)不像(xiang)城(cheng)市人那(nei)樣，喝的(de)是經過(guo)檢測(ce)、凈化、消毒后符合(he)國家飲(yin)用水(shui)(shui)標(biao)準(zhun)的(de)水(shui)(shui)。

　　對(dui)農村而(er)言，目前(qian)并沒(mei)有(you)可以適合家(jia)(jia)庭使(shi)用的(de)小型、廉價污水(shui)處理(li)設(she)(she)備(bei)，因此，未來在國家(jia)(jia)實施補(bu)貼政(zheng)(zheng)策的(de)幫(bang)助下，檢測、凈化水(shui)設(she)(she)備(bei)有(you)望在農村得(de)到(dao)大(da)力推(tui)廣和廣泛使(shi)用。而(er)在中央一號文(wen)件號召發展家(jia)(jia)庭農場的(de)政(zheng)(zheng)策支持下，具(ju)有(you)處理(li)水(shui)污染功(gong)能的(de)農業灌溉設(she)(she)備(bei)定會具(ju)有(you)廣大(da)的(de)市場空間(jian)。