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　　我國農村(cun)地區(qu)(qu)廣闊，人口(kou)較(jiao)多，農村(cun)水環(huan)境的惡(e)化造成(cheng)的后果是(shi)十分嚴重且持久(jiu)的。尤其是(shi)對一些缺水地區(qu)(qu)而言(yan)，飲水安全(quan)問(wen)(wen)題將進一步對當(dang)地經濟發展和民(min)生改善形成(cheng)制(zhi)約。改善農村(cun)水環(huan)境，保證(zheng)農村(cun)飲水安全(quan)已經成(cheng)為一個亟待(dai)解決的問(wen)(wen)題。

　　農村水環(huan)境污染不(bu)容(rong)樂觀

　　近年來(lai)的(de)(de)水(shui)環境(jing)日益惡化，污(wu)染(ran)是(shi)主(zhu)要原因。與(yu)城(cheng)市相比,農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區的(de)(de)污(wu)染(ran)源更加多樣也更為復雜。農(nong)(nong)(nong)村(cun)環境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)原因是(shi)多方面(mian)的(de)(de)，既有來(lai)自工業(ye)和城(cheng)市的(de)(de)污(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)污(wu)染(ran)。水(shui)污(wu)染(ran)是(shi)眾(zhong)多農(nong)(nong)(nong)村(cun)環境(jing)問題的(de)(de)綜合體現，無(wu)論是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)的(de)(de)轉移，還是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)化學投入的(de)(de)過量以及(ji)農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活垃圾的(de)(de)丟棄，最終都會對水(shui)體造成影響。

　　由于農村大量使用(yong)化學(xue)肥料和農藥(yao)，使地(di)下(xia)水(shui)受到污(wu)染，而村民大多是用(yong)手壓井直接抽取淺層的(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)，因(yin)此(ci)更容(rong)易(yi)受害。另(ling)一方面，我國(guo)大部分(fen)鄉鎮地(di)區的(de)(de)污(wu)水(shui)排放尚未納入城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)政(zheng)管(guan)網的(de)(de)覆蓋范圍，污(wu)水(shui)靠蒸發、直排就成為(wei)農村的(de)(de)普遍(bian)狀態。這也造成我國(guo)90%以(yi)上小城(cheng)鎮的(de)(de)水(shui)體環境受到不同程度(du)的(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)鎮河(he)段(duan)不宜作飲用(yong)水(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)鎮地(di)下(xia)水(shui)受到影響。

　　再加上一(yi)些企(qi)業為了(le)掩(yan)人耳目，進行地(di)下排污，將含有(you)(you)汞(gong)、鎘、砷和氰化物等有(you)(you)害物質的污水，直(zhi)接注入農民的“活命(ming)水”，造成農村的癌癥發病率增(zeng)高。目前，在河南、安徽、四川、廣東(dong)、黑龍江(jiang)、山東(dong)等地(di)都開始出現(xian)“癌癥村”，“致(zhi)癌”、“致(zhi)畸”、“突變”現(xian)象在各地(di)農村出現(xian)。據統計，全國655個城市中，50%城市市區地(di)下水污染(ran)嚴重，約有(you)(you)2.98億農村居民飲用水不(bu)安全。

　　飲水污(wu)染源(yuan)法律亟(ji)待整合

　　與城市不(bu)同(tong)，農村水環境保護和治理(li)沒(mei)有統一的管理(li)機構和有效的協調機制，監測、監管能力(li)(li)嚴重不(bu)足(zu)。各級黨委(wei)、政府重視相對不(bu)夠。水利、住建、環保、農業等(deng)部(bu)門職能交(jiao)叉(cha)、責任不(bu)清(qing)，無法(fa)(fa)形成治理(li)合力(li)(li)。基層人才(cai)、技術、執(zhi)法(fa)(fa)力(li)(li)量匱乏。

　　由于這一(yi)(yi)問題所(suo)涉及的(de)面太廣、所(suo)針對(dui)(dui)的(de)情況太多樣化，單靠一(yi)(yi)定(ding)時期內的(de)某一(yi)(yi)項或(huo)幾項措施進(jin)行運動式的(de)治理(li)，治標(biao)不(bu)治本，恐難解(jie)決根本問題，因此,有必要將(jiang)農(nong)村(cun)飲水(shui)安全問題上升到法(fa)律層面進(jin)行審(shen)視，并為之(zhi)提供更可靠持久的(de)法(fa)治保障，這不(bu)僅是改善農(nong)村(cun)生(sheng)活條(tiao)件、提高農(nong)民生(sheng)活水(shui)平的(de)重大民生(sheng)之(zhi)舉，同時對(dui)(dui)于廣大農(nong)村(cun)地區的(de)長治久安也能發揮堅實(shi)的(de)作用。

　　鑒于我(wo)國城鄉差別的客(ke)觀(guan)現實,有必要(yao)建(jian)立適(shi)合我(wo)國國情的農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)安全保障法律(lv)體系。業內(nei)專家(jia)建(jian)議可以(yi)考(kao)慮以(yi)行(xing)政法規(gui)的形式(shi)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)實行(xing)特別保護,如制定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)資源保護條(tiao)例(li)或者(zhe)農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)源保護區管理條(tiao)例(li)等(deng)。在(zai)此(ci)基礎上,與農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)管理相(xiang)關的部門也(ye)需要(yao)制定(ding)相(xiang)應的規(gui)章(zhang)及農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)安全規(gui)劃,進(jin)一步明(ming)確保障農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)安全的措(cuo)施和(he)責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)計研究總院(yuan)高級工程(cheng)(cheng)(cheng)師(shi)王守中(zhong)表(biao)示(shi)，農(nong)村(cun)(cun)地區的污(wu)水具有(you)點多、面廣(guang)、量少、分散等顯著特點，與(yu)(yu)大中(zhong)城市污(wu)水處(chu)理相比，不僅在(zai)(zai)水質、水量及建設(she)模式(shi)上(shang)有(you)所不同，在(zai)(zai)工藝選(xuan)擇、工程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)與(yu)(yu)投資、運行管理保(bao)障模式(shi)等方面也有(you)較大區別。專(zhuan)家表(biao)示(shi)，農(nong)村(cun)(cun)污(wu)水處(chu)理的關(guan)鍵就是(shi)要(yao)選(xuan)擇最(zui)優的商業模式(shi)。

　　按照《“十二五”全國城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理(li)及(ji)再生(sheng)利用(yong)設施建設規(gui)劃》，到(dao)2015年(nian)，我國污水(shui)處理(li)率將進一步提高，城(cheng)市(shi)污水(shui)處理(li)率達到(dao)85%，縣城(cheng)平(ping)(ping)均達到(dao)70%，建制鎮(zhen)平(ping)(ping)均達到(dao)30%。但就目前來看，專家表(biao)示(shi)，由于小縣城(cheng)及(ji)村鎮(zhen)地區經濟承受能力較(jiao)弱，污水(shui)處理(li)可供選(xuan)擇的技術少(shao)，管理(li)也缺(que)乏相(xiang)應的規(gui)程、規(gui)范、準(zhun)則和標準(zhun)，很難完(wan)成“十二五”污水(shui)處理(li)目標。

　　此外，就(jiu)目(mu)前來看，我國村鎮污(wu)水(shui)處理項(xiang)目(mu)大多簡(jian)單套用城市污(wu)水(shui)廠(chang)的技(ji)(ji)術處理模(mo)式，排(pai)放標(biao)準也主要沿(yan)用《城鎮污(wu)水(shui)處理廠(chang)污(wu)染物排(pai)放標(biao)準》的一級標(biao)準，這種造(zao)價昂(ang)貴的方案(an)與農村技(ji)(ji)術經濟極不相符。

　　北控(kong)水(shui)務技(ji)術中(zhong)(zhong)心總經理邵彥青則提到，在國(guo)家財政(zheng)(zheng)投入方面，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)撥款和國(guo)債(zhai)審批過程繁瑣(suo)，這在規模(mo)(mo)(mo)小、資金較為(wei)分(fen)散的(de)小型污水(shui)處理設施的(de)建設中(zhong)(zhong)表現更為(wei)明顯。他認為(wei)鄉村污水(shui)由(you)(you)于單個項目規模(mo)(mo)(mo)小，可打包成片，如(ru)果由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)專業(ye)部(bu)門或市場化(hua)的(de)專業(ye)公司(si)進(jin)行集約化(hua)、規模(mo)(mo)(mo)化(hua)的(de)運營管(guan)理，不僅可以發揮規模(mo)(mo)(mo)效(xiao)(xiao)應(ying)，還可最大程度(du)地(di)產生邊際效(xiao)(xiao)應(ying)，如(ru)管(guan)理人員(yuan)共(gong)享、信(xin)息共(gong)享、備(bei)品(pin)備(bei)件共(gong)享等(deng)。

　　從技(ji)術角度分析，東南大學能源與環境學院副院長呂錫武認為(wei)農村污水治理需(xu)要綜合考(kao)慮當地(di)的經濟(ji)狀況、地(di)形(xing)條(tiao)件和排水特征(zheng)等，因地(di)制宜(yi)的設計合理的實施方案。未來(lai)要研發既能適(shi)宜(yi)中小型(xing)生活污水脫氮除(chu)磷(lin)的需(xu)要，又能為(wei)城市污水集中處理提供成套(tao)技(ji)術與裝(zhuang)備的工藝。

　　從(cong)政策上來看(kan)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)引(yin)發(fa)了越來越高的關注，政府投(tou)入(ru)的治(zhi)理(li)資金也快速增(zeng)長。“十二五”治(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的環保計劃(hua)投(tou)入(ru)11786億元，主要針(zhen)對生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)、流(liu)域治(zhi)理(li)等。其中(zhong)，全(quan)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)建設規劃(hua)投(tou)資4300億元，全(quan)國(guo)工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)投(tou)資至少1292億元。而根(gen)據(ju)《全(quan)國(guo)農村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)工(gong)程“十二五”規劃(hua)》，“十二五”期間，中(zhong)國(guo)將投(tou)入(ru)1600億元用以全(quan)面解決農村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)問題。

　　可是(shi)目前，針對(dui)農村水(shui)污(wu)染治(zhi)理的(de)投資(zi)還較少被提及(ji)。要知(zhi)道(dao)，農村飲(yin)(yin)水(shui)工程一般(ban)由地方水(shui)利部(bu)門建(jian)設后(hou)，移交給使用村莊，建(jian)設前期，地方環(huan)保部(bu)門基本沒有介入，更(geng)不要說經(jing)過環(huan)評(ping)了。因此，農民不像城(cheng)市人(ren)那樣，喝的(de)是(shi)經(jing)過檢測、凈化(hua)、消毒后(hou)符合國家飲(yin)(yin)用水(shui)標準的(de)水(shui)。

　　對(dui)農村(cun)而言(yan)，目前并沒有可以適合家(jia)(jia)庭使用(yong)的(de)小型、廉價污水處(chu)理設(she)備，因(yin)此，未來在(zai)國家(jia)(jia)實施(shi)補貼(tie)政策(ce)(ce)的(de)幫助(zhu)下，檢測、凈(jing)化(hua)水設(she)備有望在(zai)農村(cun)得到大力(li)推廣(guang)和廣(guang)泛使用(yong)。而在(zai)中央(yang)一號(hao)文件號(hao)召發(fa)展家(jia)(jia)庭農場的(de)政策(ce)(ce)支持下，具有處(chu)理水污染功能的(de)農業灌溉設(she)備定(ding)會具有廣(guang)大的(de)市場空間。