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　　我國農村(cun)地(di)區廣闊，人口較多，農村(cun)水環境的(de)(de)惡化造成的(de)(de)后果是十(shi)分嚴重(zhong)且持久的(de)(de)。尤其是對一(yi)些缺(que)水地(di)區而言，飲水安全問題(ti)將(jiang)進一(yi)步對當地(di)經濟(ji)發展和民生改善形成制約。改善農村(cun)水環境，保證農村(cun)飲水安全已(yi)經成為(wei)一(yi)個亟待解決的(de)(de)問題(ti)。

　　農村水環境污染不容樂(le)觀

　　近年(nian)來的(de)(de)(de)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)日益惡化，污(wu)(wu)(wu)(wu)染是(shi)主要原因。與城市相(xiang)比,農(nong)(nong)村地區的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)更加(jia)多(duo)樣也(ye)更為復雜(za)。農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)原因是(shi)多(duo)方面的(de)(de)(de)，既有來自(zi)工業和城市的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染轉(zhuan)移，也(ye)有農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村內(nei)部產(chan)生的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染。水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染是(shi)眾多(duo)農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)(jing)問題的(de)(de)(de)綜合(he)體現，無論是(shi)工業污(wu)(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)轉(zhuan)移，還是(shi)農(nong)(nong)業化學投入的(de)(de)(de)過量以及農(nong)(nong)村生活垃圾(ji)的(de)(de)(de)丟棄，最(zui)終都會對(dui)水(shui)體造(zao)成影(ying)響。

　　由于農村(cun)大(da)量使用化學肥料和農藥，使地(di)(di)下(xia)水受(shou)到(dao)(dao)污(wu)(wu)染，而村(cun)民(min)大(da)多是用手壓井(jing)直接抽取(qu)淺層的(de)(de)(de)地(di)(di)下(xia)水，因(yin)此更容易受(shou)害(hai)。另一方面，我國大(da)部分鄉鎮(zhen)地(di)(di)區的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水排放尚未納入城(cheng)(cheng)市市政管網(wang)的(de)(de)(de)覆蓋范圍，污(wu)(wu)水靠蒸發、直排就(jiu)成(cheng)(cheng)為農村(cun)的(de)(de)(de)普遍狀態。這也造成(cheng)(cheng)我國90%以上小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)水體(ti)環境受(shou)到(dao)(dao)不同程度的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染，78%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)河段不宜作飲用水，50%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地(di)(di)下(xia)水受(shou)到(dao)(dao)影響。

　　再加上一(yi)些(xie)企業為(wei)了掩人耳目，進行地(di)下(xia)排污，將含有汞(gong)、鎘、砷和(he)氰化物等有害物質的(de)污水(shui)(shui)，直接注入農民的(de)“活命水(shui)(shui)”，造成農村的(de)癌癥發病(bing)率增高。目前，在河南(nan)、安徽、四(si)川(chuan)、廣東(dong)、黑(hei)龍江、山東(dong)等地(di)都(dou)開始(shi)出現“癌癥村”，“致(zhi)癌”、“致(zhi)畸(ji)”、“突變”現象在各地(di)農村出現。據統計(ji)，全國655個城市(shi)(shi)(shi)中，50%城市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染嚴重，約有2.98億農村居民飲用水(shui)(shui)不(bu)安全。

　　飲水污(wu)染源(yuan)法律亟待整合

　　與(yu)城市不同，農村水(shui)(shui)環境保(bao)護和治(zhi)理沒有(you)統一的(de)管理機構和有(you)效(xiao)的(de)協調機制(zhi)，監測、監管能力(li)(li)嚴(yan)重(zhong)不足(zu)。各(ge)級黨(dang)委、政府重(zhong)視相對不夠。水(shui)(shui)利、住建、環保(bao)、農業等部(bu)門職(zhi)能交(jiao)叉、責(ze)任(ren)不清，無法形成治(zhi)理合力(li)(li)。基層(ceng)人才、技術、執(zhi)法力(li)(li)量(liang)匱(kui)乏。

　　由于這(zhe)(zhe)一(yi)問(wen)(wen)(wen)題所(suo)涉(she)及的(de)(de)面太廣(guang)、所(suo)針對的(de)(de)情況太多樣(yang)化，單靠(kao)一(yi)定時期內的(de)(de)某一(yi)項(xiang)或幾項(xiang)措(cuo)施進行(xing)運動式的(de)(de)治理，治標不治本，恐難解決根本問(wen)(wen)(wen)題，因此(ci),有必要將農村(cun)(cun)飲水安全問(wen)(wen)(wen)題上(shang)升到法律層面進行(xing)審視，并為(wei)之提供(gong)更可靠(kao)持久的(de)(de)法治保障，這(zhe)(zhe)不僅是改善農村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活條(tiao)件、提高農民生(sheng)(sheng)活水平的(de)(de)重大民生(sheng)(sheng)之舉，同時對于廣(guang)大農村(cun)(cun)地區的(de)(de)長治久安也(ye)能發(fa)揮(hui)堅(jian)實的(de)(de)作用。

　　鑒于我國(guo)城鄉差別的(de)客觀現實,有(you)必要(yao)建立適(shi)合我國(guo)國(guo)情的(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)保(bao)障法律(lv)體系。業內專家建議可(ke)以考慮以行政(zheng)法規(gui)的(de)形式對農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)實行特別保(bao)護,如制(zhi)定農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護條(tiao)例(li)或者農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區管(guan)理條(tiao)例(li)等。在此基礎上(shang),與農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)管(guan)理相關的(de)部門也需要(yao)制(zhi)定相應的(de)規(gui)章及農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)規(gui)劃,進一步明(ming)確(que)保(bao)障農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)的(de)措施和責任(ren)。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)設(she)(she)(she)計研究總院(yuan)高級工程(cheng)師(shi)王守中表(biao)示，農村(cun)地區的污水具有點(dian)多、面廣、量少、分散(san)等顯著特點(dian)，與大中城市污水處理(li)相比，不僅在(zai)水質、水量及(ji)建設(she)(she)(she)模(mo)式(shi)上有所不同，在(zai)工藝選(xuan)擇、工程(cheng)建設(she)(she)(she)與投資(zi)、運行管理(li)保障模(mo)式(shi)等方面也(ye)有較(jiao)大區別。專家(jia)表(biao)示，農村(cun)污水處理(li)的關(guan)鍵就是(shi)要(yao)選(xuan)擇最(zui)優的商業模(mo)式(shi)。

　　按照《“十二五”全國(guo)城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)及(ji)再生利用設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)規(gui)劃(hua)》，到(dao)2015年，我國(guo)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)率將進一步提(ti)高(gao)，城市污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)率達到(dao)85%，縣城平均達到(dao)70%，建(jian)制鎮(zhen)平均達到(dao)30%。但就目前來看，專家表示，由于小縣城及(ji)村鎮(zhen)地區經濟(ji)承受(shou)能力(li)較弱，污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)可供(gong)選擇的技術(shu)少，管理(li)(li)(li)也缺(que)乏相(xiang)應的規(gui)程、規(gui)范、準則(ze)和標準，很難完成“十二五”污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)目標。

　　此外，就(jiu)目(mu)(mu)前(qian)來(lai)看，我國村鎮污(wu)(wu)水處理(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)大(da)多簡單套用(yong)城市污(wu)(wu)水廠的(de)技術處理(li)(li)模式，排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)也(ye)主要沿用(yong)《城鎮污(wu)(wu)水處理(li)(li)廠污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)》的(de)一(yi)級標(biao)準(zhun)，這種造價(jia)昂貴的(de)方(fang)案與(yu)農村技術經濟極不(bu)相符(fu)。

　　北控(kong)水務技術(shu)中心(xin)總經理(li)(li)邵彥青則提(ti)到，在國家財政(zheng)投入方面，中央財政(zheng)撥款和國債審批(pi)過程繁瑣，這在規模小(xiao)、資金較為(wei)分(fen)散的(de)小(xiao)型污水處理(li)(li)設(she)施的(de)建設(she)中表現更為(wei)明顯(xian)。他認為(wei)鄉村污水由(you)(you)于單(dan)個項目規模小(xiao)，可打(da)包成片(pian)，如(ru)果由(you)(you)政(zheng)府專業(ye)部門或市場化的(de)專業(ye)公(gong)司進(jin)行集約化、規模化的(de)運(yun)營管(guan)理(li)(li)，不僅(jin)可以發(fa)揮(hui)規模效應，還可最大程度地(di)產生邊際效應，如(ru)管(guan)理(li)(li)人員共(gong)享、信(xin)息共(gong)享、備品備件共(gong)享等(deng)。

　　從技(ji)(ji)術角度(du)分析，東南大學能源與(yu)環境學院副院長(chang)呂錫武認(ren)為農(nong)村污(wu)水治理需要(yao)綜(zong)合考慮當(dang)地(di)的經濟狀況、地(di)形條件(jian)和排水特征等(deng)，因地(di)制宜的設計合理的實(shi)施(shi)方案(an)。未來要(yao)研發既能適(shi)宜中小型生活污(wu)水脫氮除磷(lin)的需要(yao)，又(you)能為城市污(wu)水集(ji)中處理提(ti)供(gong)成套(tao)技(ji)(ji)術與(yu)裝備的工藝。

　　從政策(ce)上來看，水(shui)(shui)污染引(yin)發了(le)越來越高(gao)的(de)關注(zhu)，政府投(tou)(tou)入的(de)治理資金也快(kuai)速增長(chang)。“十二(er)五”治理水(shui)(shui)污染的(de)環保(bao)計劃投(tou)(tou)入11786億元(yuan)，主要針對生活污水(shui)(shui)、工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)、流域治理等。其中(zhong)，全(quan)國(guo)(guo)城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理設(she)(she)施建設(she)(she)規(gui)劃投(tou)(tou)資4300億元(yuan)，全(quan)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)治理投(tou)(tou)資至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)國(guo)(guo)農村飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)工(gong)(gong)程“十二(er)五”規(gui)劃》，“十二(er)五”期(qi)間，中(zhong)國(guo)(guo)將(jiang)投(tou)(tou)入1600億元(yuan)用以全(quan)面(mian)解決農村飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)問題。

　　可是目前，針(zhen)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)水污染治理(li)的投資(zi)還較(jiao)少被提(ti)及。要(yao)知道，農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水工程一(yi)般由地方水利部(bu)門建設后，移交(jiao)給使用(yong)(yong)村(cun)莊，建設前期，地方環保部(bu)門基本(ben)沒有介入，更(geng)不要(yao)說經(jing)過環評了。因此，農(nong)(nong)(nong)民不像城市人那樣，喝的是經(jing)過檢測、凈化、消毒后符合國家飲(yin)用(yong)(yong)水標(biao)準的水。

　　對(dui)農(nong)村(cun)而言，目前并(bing)沒有(you)可以(yi)適合家(jia)庭使用(yong)的小型、廉(lian)價污(wu)水處理設備(bei)，因此，未來在(zai)國家(jia)實施補(bu)貼(tie)政策的幫(bang)助(zhu)下，檢測、凈化水設備(bei)有(you)望在(zai)農(nong)村(cun)得到大力推廣(guang)和廣(guang)泛使用(yong)。而在(zai)中(zhong)央(yang)一號(hao)文件號(hao)召發(fa)展(zhan)家(jia)庭農(nong)場(chang)的政策支(zhi)持下，具有(you)處理水污(wu)染功能(neng)的農(nong)業灌溉設備(bei)定會具有(you)廣(guang)大的市場(chang)空間。