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　　我(wo)國農(nong)村地區(qu)廣闊，人口較多，農(nong)村水(shui)環境的惡化造成的后果是(shi)(shi)十分嚴重且持(chi)久的。尤(you)其是(shi)(shi)對(dui)一些缺水(shui)地區(qu)而言，飲水(shui)安全問題(ti)將進一步對(dui)當地經(jing)濟(ji)發展和民生改(gai)(gai)善形成制約。改(gai)(gai)善農(nong)村水(shui)環境，保證農(nong)村飲水(shui)安全已經(jing)成為一個(ge)亟待解(jie)決的問題(ti)。

　　農村水環境污染不容(rong)樂(le)觀

　　近年(nian)來的(de)(de)(de)(de)(de)水環境日(ri)益惡化，污(wu)(wu)(wu)染(ran)是主要原因(yin)。與城市(shi)相(xiang)比,農(nong)村(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源更(geng)加(jia)多(duo)樣也更(geng)為復雜。農(nong)村(cun)(cun)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)是多(duo)方面的(de)(de)(de)(de)(de)，既有來自工(gong)業(ye)(ye)和(he)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)內部產生的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)。水污(wu)(wu)(wu)染(ran)是眾多(duo)農(nong)村(cun)(cun)環境問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)體現，無論是工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)轉移，還(huan)是農(nong)業(ye)(ye)化學投入的(de)(de)(de)(de)(de)過量以(yi)及農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)垃圾的(de)(de)(de)(de)(de)丟棄，最終都會對水體造成影(ying)響。

　　由于(yu)農(nong)村(cun)大量使用化(hua)學肥料和農(nong)藥，使地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)受到(dao)污(wu)染，而(er)村(cun)民(min)大多是用手壓井直(zhi)接抽取淺層的(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)，因(yin)此更容易受害。另一方面，我國大部分鄉鎮(zhen)(zhen)地(di)區的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)放尚未納入城(cheng)市市政管網的(de)(de)覆蓋范圍(wei)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)靠(kao)蒸發、直(zhi)排(pai)就成(cheng)為農(nong)村(cun)的(de)(de)普遍狀態。這也(ye)造成(cheng)我國90%以上小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體環(huan)境受到(dao)不同程度的(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)河段不宜作(zuo)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)受到(dao)影響。

　　再加(jia)上(shang)一些企業為了(le)掩人耳目，進行地下排(pai)污(wu)，將含有汞、鎘(ge)、砷和(he)氰化(hua)物等(deng)有害物質的(de)污(wu)水(shui)，直接(jie)注入(ru)農民(min)的(de)“活命水(shui)”，造成農村(cun)的(de)癌(ai)癥(zheng)發病(bing)率增(zeng)高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑(hei)龍(long)江、山東等(deng)地都(dou)開始出現“癌(ai)癥(zheng)村(cun)”，“致(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)畸(ji)”、“突(tu)變(bian)”現象在各地農村(cun)出現。據統計，全國655個城(cheng)市中，50%城(cheng)市市區(qu)地下水(shui)污(wu)染嚴重，約(yue)有2.98億農村(cun)居民(min)飲用水(shui)不(bu)安全。

　　飲(yin)水污染源(yuan)法律亟(ji)待(dai)整(zheng)合

　　與城市不(bu)同，農村水(shui)環境保護和治理(li)沒有統一的管(guan)(guan)理(li)機構(gou)和有效的協調(diao)機制，監測、監管(guan)(guan)能(neng)力嚴重(zhong)不(bu)足。各級黨委、政府重(zhong)視相對不(bu)夠。水(shui)利、住建、環保、農業等部門職能(neng)交叉(cha)、責任不(bu)清，無法(fa)(fa)形(xing)成治理(li)合(he)力。基層人才(cai)、技術、執法(fa)(fa)力量匱(kui)乏。

　　由于(yu)這一問(wen)題所涉(she)及的面(mian)(mian)太廣(guang)、所針對的情況太多(duo)樣化，單靠一定時期內的某一項或幾項措施進行運動式的治(zhi)理(li)，治(zhi)標不治(zhi)本(ben)，恐難解(jie)決根(gen)本(ben)問(wen)題，因此(ci),有必要將農(nong)村飲水(shui)安(an)全(quan)問(wen)題上升到法(fa)律層(ceng)面(mian)(mian)進行審視，并為之提供更可(ke)靠持久的法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)，這不僅是改善農(nong)村生活條件、提高農(nong)民生活水(shui)平的重大(da)(da)民生之舉，同(tong)時對于(yu)廣(guang)大(da)(da)農(nong)村地區的長治(zhi)久安(an)也能發揮堅實的作用。

　　鑒于我(wo)國城(cheng)鄉差別(bie)的(de)(de)客觀現(xian)實(shi),有必要建立(li)適合我(wo)國國情的(de)(de)農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)保障法律(lv)體系。業內專家建議可以考慮以行(xing)政法規(gui)的(de)(de)形式對農(nong)村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)實(shi)行(xing)特別(bie)保護(hu),如制定(ding)農(nong)村水(shui)(shui)資源保護(hu)條例或者農(nong)村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)源保護(hu)區管理條例等(deng)。在此基礎(chu)上,與農(nong)村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)管理相關的(de)(de)部門也需要制定(ding)相應的(de)(de)規(gui)章及農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)規(gui)劃(hua),進一步(bu)明確保障農(nong)村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)的(de)(de)措(cuo)施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備(bei)部工程設計研(yan)究總(zong)院高級工程師王守中(zhong)表示，農村地區(qu)的污(wu)水(shui)具有點多、面(mian)廣(guang)、量少、分散等顯(xian)著特點，與大中(zhong)城市污(wu)水(shui)處(chu)理相比，不僅(jin)在水(shui)質(zhi)、水(shui)量及建設模式(shi)(shi)上有所不同，在工藝(yi)選(xuan)擇(ze)、工程建設與投資、運行管理保障模式(shi)(shi)等方面(mian)也有較(jiao)大區(qu)別。專家表示，農村污(wu)水(shui)處(chu)理的關鍵就是要選(xuan)擇(ze)最優(you)的商業(ye)模式(shi)(shi)。

　　按(an)照《“十二五”全國(guo)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)(li)及再生利用設(she)施(shi)建設(she)規(gui)劃》，到(dao)2015年，我國(guo)污水(shui)處理(li)(li)率將進一步提高(gao)，城市污水(shui)處理(li)(li)率達(da)(da)到(dao)85%，縣城平均(jun)(jun)達(da)(da)到(dao)70%，建制鎮(zhen)平均(jun)(jun)達(da)(da)到(dao)30%。但就目前來(lai)看，專家表示，由于小縣城及村鎮(zhen)地區經(jing)濟承(cheng)受能(neng)力較弱，污水(shui)處理(li)(li)可供選(xuan)擇的技術少，管(guan)理(li)(li)也(ye)缺乏(fa)相應的規(gui)程、規(gui)范(fan)、準(zhun)則(ze)和標準(zhun)，很難完成(cheng)“十二五”污水(shui)處理(li)(li)目標。

　　此外，就目前來看，我國村(cun)鎮(zhen)污(wu)水處理(li)項目大多簡單套(tao)用城市污(wu)水廠的(de)技術(shu)處理(li)模式，排放標準也主要(yao)沿用《城鎮(zhen)污(wu)水處理(li)廠污(wu)染物排放標準》的(de)一級(ji)標準，這種造價昂貴的(de)方案(an)與農(nong)村(cun)技術(shu)經濟(ji)極不相符。

　　北控水務技術中心總經(jing)理(li)邵(shao)彥青則(ze)提到，在國家(jia)財(cai)政投入方面，中央財(cai)政撥款(kuan)和國債(zhai)審批(pi)過程繁瑣，這在規模小、資金較為(wei)(wei)分散的小型污(wu)水處理(li)設(she)施的建設(she)中表現更為(wei)(wei)明顯。他(ta)認為(wei)(wei)鄉村(cun)污(wu)水由(you)于單個(ge)項目(mu)規模小，可打包成片，如果由(you)政府專(zhuan)業(ye)部門或市場(chang)化的專(zhuan)業(ye)公(gong)司進行集(ji)約化、規模化的運營管(guan)(guan)理(li)，不僅可以(yi)發揮規模效(xiao)應(ying)，還可最大程度(du)地產生邊際效(xiao)應(ying)，如管(guan)(guan)理(li)人員共(gong)享(xiang)、信息共(gong)享(xiang)、備品備件共(gong)享(xiang)等(deng)。

　　從技術角度分(fen)析，東南大學能(neng)源與(yu)環境學院(yuan)副院(yuan)長呂錫武認為農村(cun)污(wu)水(shui)(shui)治理需要(yao)綜合(he)考慮(lv)當地的經(jing)濟狀況、地形條件和排水(shui)(shui)特征等，因地制宜的設計合(he)理的實施(shi)方案。未來(lai)要(yao)研發(fa)既能(neng)適(shi)宜中小型(xing)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)脫氮除(chu)磷的需要(yao)，又能(neng)為城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)理提供成套技術與(yu)裝備的工(gong)藝。

　　從政策上來(lai)看(kan)，水(shui)(shui)污(wu)染引(yin)發了越來(lai)越高的關(guan)注，政府(fu)投(tou)入的治(zhi)理資金也快速增長(chang)。“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”治(zhi)理水(shui)(shui)污(wu)染的環保計劃(hua)投(tou)入11786億(yi)元(yuan)，主要針對生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)、工業廢水(shui)(shui)、流域(yu)治(zhi)理等。其中，全(quan)國城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施建設規劃(hua)投(tou)資4300億(yi)元(yuan)，全(quan)國工業廢水(shui)(shui)治(zhi)理投(tou)資至少1292億(yi)元(yuan)。而根(gen)據《全(quan)國農村(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)工程“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規劃(hua)》，“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”期間，中國將(jiang)投(tou)入1600億(yi)元(yuan)用以全(quan)面解(jie)決(jue)農村(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題。

　　可是(shi)目前(qian)，針對農(nong)(nong)村水污染治(zhi)理的投資還較少被提及(ji)。要知道，農(nong)(nong)村飲(yin)水工程一般由(you)地方水利部門建設(she)后，移交給使用村莊，建設(she)前(qian)期，地方環保部門基本(ben)沒有介入，更不要說經過環評了。因此，農(nong)(nong)民不像城(cheng)市(shi)人那樣，喝的是(shi)經過檢測、凈(jing)化(hua)、消毒后符合國(guo)家飲(yin)用水標準的水。

　　對(dui)農(nong)(nong)村(cun)而言，目前并沒(mei)有可以(yi)適合家(jia)(jia)庭使用的(de)小型、廉價污水處理(li)(li)設備(bei)，因此，未來在(zai)國家(jia)(jia)實施補貼(tie)政(zheng)策的(de)幫(bang)助(zhu)下，檢測、凈(jing)化水設備(bei)有望在(zai)農(nong)(nong)村(cun)得到大力推(tui)廣和廣泛使用。而在(zai)中央一號文件(jian)號召發展(zhan)家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)的(de)政(zheng)策支持下，具有處理(li)(li)水污染功(gong)能的(de)農(nong)(nong)業(ye)灌溉設備(bei)定會具有廣大的(de)市場(chang)空(kong)間。