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　　我國(guo)農(nong)村(cun)(cun)地區廣闊，人口較多，農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環境的惡化造成(cheng)(cheng)的后果是十分嚴(yan)重且持久的。尤(you)其是對一(yi)些缺(que)水(shui)(shui)地區而言，飲水(shui)(shui)安全(quan)問題(ti)將進(jin)一(yi)步(bu)對當地經濟發展和民(min)生改善形(xing)成(cheng)(cheng)制約。改善農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環境，保證農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)已經成(cheng)(cheng)為一(yi)個亟待解(jie)決的問題(ti)。

　　農村水環境污染不(bu)容樂觀

　　近年來(lai)的(de)(de)(de)(de)水(shui)環境日益惡化，污染(ran)(ran)是主要(yao)原因。與(yu)城(cheng)(cheng)市相比,農(nong)村(cun)地區的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)源更加多(duo)樣也更為復雜。農(nong)村(cun)環境污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)原因是多(duo)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)，既有來(lai)自工(gong)業和城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)轉(zhuan)(zhuan)移，也有農(nong)業農(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)。水(shui)污染(ran)(ran)是眾多(duo)農(nong)村(cun)環境問題的(de)(de)(de)(de)綜合(he)體(ti)現，無論是工(gong)業污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移，還是農(nong)業化學投入(ru)的(de)(de)(de)(de)過量(liang)以及(ji)農(nong)村(cun)生活垃圾的(de)(de)(de)(de)丟棄，最終都會對水(shui)體(ti)造成(cheng)影響。

　　由于(yu)農(nong)村大量(liang)使(shi)用(yong)化學肥料(liao)和農(nong)藥(yao)，使(shi)地下水(shui)受(shou)(shou)到污(wu)(wu)(wu)染，而村民大多是用(yong)手壓(ya)井直(zhi)接(jie)抽取淺層的(de)(de)地下水(shui)，因此更容易受(shou)(shou)害。另一方面(mian)，我(wo)國(guo)大部分鄉鎮(zhen)地區的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)排放尚未納入城(cheng)市市政管網(wang)的(de)(de)覆蓋范圍(wei)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)靠(kao)蒸發、直(zhi)排就(jiu)成(cheng)為農(nong)村的(de)(de)普遍狀態。這(zhe)也造成(cheng)我(wo)國(guo)90%以(yi)上小城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)水(shui)體環境受(shou)(shou)到不同(tong)程度的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)河段不宜作飲用(yong)水(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)地下水(shui)受(shou)(shou)到影響。

　　再加上(shang)一些(xie)企(qi)業為了掩人耳目，進(jin)行地下排污，將含有(you)(you)汞、鎘、砷和氰化物(wu)等(deng)有(you)(you)害物(wu)質的(de)(de)污水(shui)(shui)，直接注入農(nong)民的(de)(de)“活命水(shui)(shui)”，造成(cheng)農(nong)村的(de)(de)癌癥發病率增高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江(jiang)、山東等(deng)地都開始出(chu)現“癌癥村”，“致(zhi)(zhi)癌”、“致(zhi)(zhi)畸(ji)”、“突變”現象在各(ge)地農(nong)村出(chu)現。據統計，全國655個城(cheng)市(shi)中(zhong)，50%城(cheng)市(shi)市(shi)區地下水(shui)(shui)污染嚴(yan)重(zhong)，約有(you)(you)2.98億農(nong)村居民飲(yin)用水(shui)(shui)不安全。

　　飲水污染源法律亟(ji)待整(zheng)合

　　與城市不(bu)(bu)同(tong)，農村(cun)水(shui)環境保護和治理沒有統一的(de)管理機(ji)(ji)構和有效的(de)協(xie)調機(ji)(ji)制，監(jian)測、監(jian)管能力嚴(yan)重不(bu)(bu)足。各級黨委、政府重視相對(dui)不(bu)(bu)夠。水(shui)利、住(zhu)建、環保、農業(ye)等部門職能交叉(cha)、責任(ren)不(bu)(bu)清，無法形成治理合(he)力。基層人才、技術、執法力量匱乏。

　　由于這(zhe)(zhe)一問題所涉(she)及的(de)面太廣、所針對的(de)情況太多(duo)樣(yang)化，單靠一定時期內的(de)某一項或幾項措施進(jin)行運動式的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理，治(zhi)(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)，恐難解決(jue)根本(ben)問題，因此,有必要將農村飲水安全問題上(shang)升(sheng)到法(fa)律(lv)層面進(jin)行審(shen)視，并(bing)為之(zhi)提供更可靠持久的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障，這(zhe)(zhe)不僅(jin)是改善農村生(sheng)活(huo)條件、提高農民生(sheng)活(huo)水平(ping)的(de)重大民生(sheng)之(zhi)舉(ju)，同時對于廣大農村地區(qu)的(de)長治(zhi)(zhi)(zhi)久安也能發(fa)揮堅實(shi)的(de)作用。

　　鑒于我(wo)國(guo)城(cheng)鄉差(cha)別的(de)(de)客觀現實(shi)(shi),有必要建(jian)立適合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)(de)農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安(an)(an)全(quan)保障法(fa)律體系。業(ye)內(nei)專家建(jian)議可以(yi)考慮以(yi)行政法(fa)規(gui)的(de)(de)形式對農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)實(shi)(shi)行特別保護,如(ru)制(zhi)定農村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)資(zi)源保護條(tiao)例或者農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)源保護區管理(li)條(tiao)例等。在此(ci)基礎上(shang),與農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)管理(li)相關的(de)(de)部門也需(xu)要制(zhi)定相應的(de)(de)規(gui)章及農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安(an)(an)全(quan)規(gui)劃,進一步明確保障農村(cun)(cun)(cun)(cun)飲(yin)(yin)用水(shui)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)措(cuo)施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝(zhuang)備部工(gong)程設(she)計研究(jiu)總院高級工(gong)程師王守中表示，農村地(di)區的(de)污水(shui)(shui)具有(you)點多、面廣、量少(shao)、分散等顯著(zhu)特點，與大(da)中城(cheng)市污水(shui)(shui)處理相比(bi)，不(bu)僅在(zai)水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量及建設(she)模(mo)式上有(you)所不(bu)同(tong)，在(zai)工(gong)藝(yi)選(xuan)擇(ze)、工(gong)程建設(she)與投(tou)資、運行管理保障模(mo)式等方面也有(you)較大(da)區別。專家表示，農村污水(shui)(shui)處理的(de)關(guan)鍵就是要選(xuan)擇(ze)最(zui)優的(de)商業模(mo)式。

　　按照《“十二五”全國城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)及再生利用設(she)施(shi)建設(she)規(gui)劃(hua)》，到(dao)2015年，我國污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)率將進(jin)一步提高，城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)率達到(dao)85%，縣(xian)城(cheng)平均達到(dao)70%，建制鎮(zhen)平均達到(dao)30%。但就目前來(lai)看，專家表示，由(you)于(yu)小縣(xian)城(cheng)及村鎮(zhen)地區(qu)經濟承受能力(li)較(jiao)弱，污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)可(ke)供選擇(ze)的技術少，管(guan)理(li)也缺乏相應(ying)的規(gui)程、規(gui)范、準則和(he)標準，很難完(wan)成(cheng)“十二五”污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)目標。

　　此外，就目前來看，我國村(cun)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理項目大多(duo)簡單套用(yong)城(cheng)市污(wu)水(shui)廠的技術處(chu)理模式，排(pai)放標準也主要沿(yan)用(yong)《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠污(wu)染物排(pai)放標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農村(cun)技術經濟極不相符(fu)。

　　北控水務技術中心總(zong)經(jing)理(li)邵彥青(qing)則提到(dao)，在(zai)國家財政(zheng)投入方(fang)面(mian)，中央財政(zheng)撥款和(he)國債審批(pi)過程(cheng)繁瑣(suo)，這在(zai)規模小、資(zi)金較為分散的(de)小型污(wu)水處理(li)設施的(de)建設中表(biao)現更為明(ming)顯。他認為鄉村(cun)污(wu)水由于單(dan)個項目規模小，可(ke)打包成片，如果由政(zheng)府專業部門或市場化(hua)的(de)專業公司進行集約化(hua)、規模化(hua)的(de)運(yun)營管(guan)理(li)，不(bu)僅可(ke)以發揮規模效(xiao)應(ying)(ying)，還可(ke)最大程(cheng)度地產生邊際效(xiao)應(ying)(ying)，如管(guan)理(li)人員(yuan)共(gong)享、信息(xi)共(gong)享、備品備件共(gong)享等(deng)。

　　從技術角度分(fen)析，東南大學(xue)能(neng)源與環境學(xue)院副院長呂錫(xi)武認為農村污(wu)水(shui)治理需要綜合考慮(lv)當地(di)(di)的(de)(de)經濟狀(zhuang)況、地(di)(di)形條件和(he)排(pai)水(shui)特征(zheng)等，因地(di)(di)制宜(yi)的(de)(de)設計合理的(de)(de)實施方案。未來要研發既(ji)能(neng)適宜(yi)中小(xiao)型(xing)生活污(wu)水(shui)脫氮(dan)除磷的(de)(de)需要，又能(neng)為城市污(wu)水(shui)集中處理提供成套技術與裝備的(de)(de)工藝(yi)。

　　從政策上來(lai)看，水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)引發了(le)越來(lai)越高(gao)的關注，政府投(tou)(tou)入的治理資(zi)金也快速增長。“十(shi)二五(wu)”治理水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)的環(huan)保計(ji)劃(hua)(hua)(hua)投(tou)(tou)入11786億元(yuan)，主要針對生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)、工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)、流(liu)域治理等。其中，全國城鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理設施建設規劃(hua)(hua)(hua)投(tou)(tou)資(zi)4300億元(yuan)，全國工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)治理投(tou)(tou)資(zi)至少(shao)1292億元(yuan)。而(er)根(gen)據《全國農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全工程“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)》，“十(shi)二五(wu)”期間，中國將(jiang)投(tou)(tou)入1600億元(yuan)用(yong)以全面解決農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全問題。

　　可(ke)是目前(qian)，針對農村(cun)水(shui)污染治理的投資(zi)還(huan)較(jiao)少被(bei)提及。要(yao)知道，農村(cun)飲水(shui)工(gong)程(cheng)一般由地(di)方水(shui)利部門建設后，移交給使(shi)用村(cun)莊，建設前(qian)期，地(di)方環保部門基(ji)本沒有介入，更不(bu)要(yao)說經過(guo)環評(ping)了。因此(ci)，農民不(bu)像(xiang)城(cheng)市人那樣，喝的是經過(guo)檢測、凈化(hua)、消毒(du)后符合國(guo)家飲用水(shui)標(biao)準(zhun)的水(shui)。

　　對農(nong)(nong)村(cun)而(er)言，目前(qian)并沒有(you)可以適(shi)合家(jia)庭使用(yong)(yong)的小(xiao)型、廉價(jia)污水處理設(she)備，因(yin)此(ci)，未來在國家(jia)實施補(bu)貼(tie)政(zheng)策的幫助下，檢測、凈化(hua)水設(she)備有(you)望(wang)在農(nong)(nong)村(cun)得到大力推廣(guang)和廣(guang)泛(fan)使用(yong)(yong)。而(er)在中央一號(hao)文件號(hao)召發展(zhan)家(jia)庭農(nong)(nong)場的政(zheng)策支持下，具有(you)處理水污染功能的農(nong)(nong)業灌溉設(she)備定會具有(you)廣(guang)大的市場空間。