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各省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)（廳），新(xin)疆生產建設(she)兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)，各計(ji)劃單(dan)列市、省會(hui)城市環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國(guo)(guo)環境(jing)保護工(gong)作會議和全(quan)國(guo)(guo)污染(ran)防治工(gong)作現(xian)場會精神，順利完成“十一五”污染(ran)防治各(ge)項工(gong)作任務，我部制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)(guo)污染(ran)防治工(gong)作要點》。現(xian)印發給你(ni)們，請結合(he)實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年(nian)三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今后(hou)一(yi)個時期，污染防(fang)治工作的(de)指導思(si)想和總體(ti)思(si)路是：以鄧小平(ping)理論和“三個代表”重要思(si)想為(wei)指導，深入(ru)貫徹落實(shi)科學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，努力推進環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)歷史性轉(zhuan)變(bian)(bian)，堅(jian)(jian)持全(quan)(quan)面改善環(huan)(huan)境質量，努力維護(hu)(hu)好廣(guang)大(da)人民群眾的(de)環(huan)(huan)境權益，堅(jian)(jian)持以防(fang)為(wei)主(zhu)、防(fang)治結(jie)合(he)，逐步建立(li)起(qi)全(quan)(quan)防(fang)全(quan)(quan)控(kong)的(de)防(fang)范體(ti)系和高效的(de)環(huan)(huan)境治理體(ti)系，綜合(he)運用法律、經濟、技術、行政和信(xin)息公開手段，努力推動發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)(bian)和產業結(jie)構(gou)調整，實(shi)現環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)與經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)有機融合(he)。

　　為(wei)完(wan)成“十一五”污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)任務(wu)，要將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)改(gai)善環境質量作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根本任務(wu)，將(jiang)(jiang)以防為(wei)主防治(zhi)(zhi)(zhi)結合作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根本方針，將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)推進(jin)重點(dian)突(tu)破作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根本方法(fa)，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)(wu)染物產生(sheng)作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根本途(tu)徑，將(jiang)(jiang)綜合運用(yong)法(fa)律、經(jing)濟、技術、行政和信息(xi)公開等措(cuo)施作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根本手段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區劃(hua)分與調(diao)(diao)整工作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成(cheng)所有城鎮集(ji)中(zhong)式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區的劃(hua)定工作(zuo)。深化(hua)全國飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地基礎(chu)環境調(diao)(diao)查及評估，在(zai)城鎮調(diao)(diao)查的工作(zuo)基礎(chu)上，進一步調(diao)(diao)查評估典型鄉村飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)(quan)國城市(shi)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)規劃(hua)》。完成《全(quan)(quan)國城市(shi)集中式(shi)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境保(bao)護規劃(hua)》和《全(quan)(quan)國地下(xia)水(shui)(shui)污染防治規劃(hua)》的審(shen)核報批并督促落(luo)實。逐(zhu)步加(jia)強(qiang)農村地區飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健全城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀況(kuang)的評(ping)估與報(bao)告制度，各級環(huan)保部(bu)門每年要(yao)(yao)向當(dang)地政府報(bao)告轄區(qu)內重(zhong)要(yao)(yao)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀況(kuang)評(ping)估結果。環(huan)保重(zhong)點城市(shi)每年要(yao)(yao)對轄區(qu)內集中式(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源進行(xing)全面的檢查評(ping)估。檢查評(ping)估情況(kuang)要(yao)(yao)及時報(bao)送環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)源安全的違法排污(wu)行(xing)為，堅決(jue)依法取締水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)內的排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重(zhong)點流(liu)域水污染防治規(gui)劃執行(xing)情況考核評(ping)估暫(zan)行(xing)辦(ban)法。自2009年起，會(hui)同國務院有關部門，每年組織對重(zhong)點流(liu)域各省級人民政府規(gui)劃執行(xing)情況進行(xing)考核評(ping)估，適時向全國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所有流(liu)域(yu)的(de)跨省界(jie)斷(duan)面進行考核，各省區市(shi)要對跨市(shi)、縣界(jie)斷(duan)面水質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)(guan)部門和地(di)方政府，在九大(da)重點湖庫(ku)生態(tai)安全(quan)評估的(de)基礎上，提出(chu)綜(zong)合治理(li)方案。各(ge)地(di)要(yao)組(zu)織(zhi)開(kai)展轄(xia)區湖庫(ku)生態(tai)安全(quan)評估，提出(chu)相(xiang)關(guan)(guan)治理(li)措施，實行“一(yi)(yi)湖一(yi)(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要(yao)編制(zhi)實施轄區內(nei)碧海(hai)行(xing)動(dong)計(ji)劃。推(tui)動(dong)實施重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)域環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)規劃、計(ji)劃。研(yan)究重(zhong)(zhong)要(yao)海(hai)域環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)，開展重(zhong)(zhong)要(yao)河流入海(hai)污(wu)染(ran)物通(tong)量(liang)監測，防范(fan)陸源污(wu)染(ran)。會同有關(guan)部門開展海(hai)洋環(huan)保專項執法檢(jian)查活動(dong)。加強海(hai)洋環(huan)境(jing)(jing)監測和管理能力建設，提(ti)高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控重點區域，編制防(fang)(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京津(jin)冀地區大氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治。推動長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)地區建立大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控機(ji)制，確保上(shang)海世博會(hui)和廣州亞(ya)運(yun)會(hui)期(qi)間空氣質(zhi)量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火(huo)電行業為重點(dian)，開展工業氮氧(yang)化物污(wu)染防治(zhi)。在京津冀、長三角和珠三角地(di)區，新(xin)建(jian)火(huo)電廠(chang)必須同步建(jian)設(she)脫硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機(ji)組全部完成(cheng)脫硝改造。研(yan)究(jiu)扶持政(zheng)策，提高氮氧(yang)化物污(wu)染防治(zhi)技術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織(zhi)開展(zhan)加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫和(he)油(you)(you)(you)罐(guan)車油(you)(you)(you)氣污(wu)染治(zhi)理。2010年年底前，長(chang)三角(jiao)(jiao)和(he)珠三角(jiao)(jiao)城(cheng)市(shi)按標準(zhun)要求(qiu)完成加(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫揮(hui)發(fa)性有機物治(zhi)理工(gong)作。全面禁止在居(ju)民區內露天(tian)進行噴漆、噴塑(su)等生產作業(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)治(zhi)理，城(cheng)市(shi)餐飲業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產業(ye)(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)(ye)結構調整。研(yan)究產污強(qiang)度指標體系，探索建立(li)準入(ru)制度。繼續(xu)發布重點行業(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)環保達(da)標公告，限制不達(da)標企業(ye)(ye)(ye)產品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙(shuang)超(chao)”、“雙(shuang)有”企(qi)業(ye)名單。全面開展重(zhong)點企(qi)業(ye)清(qing)潔生產(chan)評估和驗收。發布(bu)清(qing)潔生產(chan)審核與(yu)實施情況年度通報。加大對重(zhong)點企(qi)業(ye)清(qing)潔生產(chan)的資金支(zhi)持力度。逐步(bu)將實施清(qing)潔生產(chan)的減污成果與(yu)總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開(kai)展(zhan)上(shang)市(shi)環保(bao)(bao)核(he)查培訓。規范核(he)查工作程序。加大對(dui)上(shang)市(shi)公司(si)環保(bao)(bao)監管力度。發布上(shang)市(shi)公司(si)環保(bao)(bao)信(xin)息(xi)披(pi)露工作指南，建立健(jian)全環保(bao)(bao)信(xin)息(xi)披(pi)露制度。研究上(shang)市(shi)公司(si)環境績效評(ping)估(gu)指標體系，開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國城市環境(jing)管理與綜合(he)整治年度報告，擴大(da)公(gong)開公(gong)布范(fan)圍，加大(da)曝光力度。逐步(bu)擴大(da)“城考”范(fan)圍，到2010年，全(quan)國所有設市城市都要納入考核(he)(he)。開展“十二五”“城考”指標(biao)修訂工作。各省(sheng)級(ji)環保(bao)部(bu)門要加大(da)“城考”工作指導(dao)力度，加強數據核(he)(he)查核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模成果，加大明查暗訪(fang)力度，確保模范城市先(xian)進(jin)性。完善(shan)警(jing)告和摘牌(pai)制(zhi)度，形成“能(neng)上能(neng)下”機(ji)制(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十(shi)一(yi)五(wu)”國家環(huan)境(jing)保護模范城市考(kao)核指(zhi)標及其(qi)實施細則（修訂）》新(xin)要求進(jin)行考(kao)核與(yu)復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)排放(fang)標(biao)準的(de)新生(sheng)(sheng)產(chan)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)型和(he)發動(dong)機(ji)型公(gong)告。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)環保(bao)生(sheng)(sheng)產(chan)一致(zhi)性檢查。加強在用車(che)(che)(che)環保(bao)檢測(ce)，推(tui)行環保(bao)合格(ge)標(biao)志。加大高(gao)排放(fang)車(che)(che)(che)輛淘汰力度，研究(jiu)相關經濟補償政策。嚴(yan)格(ge)車(che)(che)(che)用油品和(he)清凈劑(ji)的(de)環保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前(qian)，按照《聲(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)質量標準》完成全國城市(shi)環(huan)境(jing)噪(zao)聲(sheng)(sheng)功(gong)能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和省(sheng)級(ji)(ji)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)(li)中心能力建(jian)設(she)規劃，健全地市級(ji)(ji)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)(li)體(ti)系。發(fa)布《進口(kou)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)(li)辦法》，完善進口(kou)廢(fei)物(wu)“圈區(qu)管理(li)(li)(li)”，加(jia)強重點(dian)地區(qu)的(de)環境(jing)監管。強化(hua)危險(xian)廢(fei)物(wu)全過程(cheng)監管，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)處置(zhi)(zhi)設(she)施，規范管理(li)(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)。加(jia)強城市污水(shui)處理(li)(li)(li)廠污泥和垃圾填(tian)埋場滲(shen)濾液治理(li)(li)(li)的(de)技術交(jiao)流和環境(jing)監管，推進污水(shui)處理(li)(li)(li)廠污泥、垃圾填(tian)埋場滲(shen)濾液的(de)無害化(hua)處理(li)(li)(li)處置(zhi)(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)棄電器電子產品回收處理(li)管理(li)條例(li)》，研究制(zhi)定配套政(zheng)策。建立電子廢(fei)物回收體系(xi)，規范拆解利(li)用。在典型電子廢(fei)物集中處置區域，開展污染調查與風(feng)險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作，逐步建立(li)化(hua)(hua)學品(pin)環境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)理體系。夯實工作基礎，摸(mo)清化(hua)(hua)學品(pin)的生產和儲存地點，繼續開展持久(jiu)性有機污染物調查，建立(li)污染源(yuan)信(xin)息(xi)動態更新機制，加強(qiang)重點污染源(yuan)監管(guan)。完(wan)善有毒化(hua)(hua)學品(pin)進出(chu)口和新化(hua)(hua)學物質(zhi)登記審批程序，建立(li)地方環保部門(men)前置審批和后(hou)期監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部(bu)門聯合工(gong)作機制(zhi)。分析(xi)污(wu)染現狀(zhuang)，預測變(bian)化(hua)趨勢，提出對策措施，發(fa)布全國環境(jing)形勢評(ping)估報告。分析(xi)重點(dian)行(xing)業(ye)污(wu)染治(zhi)理情況和發(fa)展趨勢，發(fa)布重點(dian)行(xing)業(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)評(ping)估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸(suan)雨和危險廢物等(deng)“十一五(wu)”污染防治專項(xiang)規劃(hua)實施情況。研究(jiu)“十二五(wu)”規劃(hua)編制思(si)路和程序(xu)，建立污染防治重點項(xiang)目(mu)庫，探索完善“以(yi)獎促(cu)治”等(deng)政策措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(he)國大氣污(wu)染防治(zhi)法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化(hua)(hua)學(xue)物質和(he)持久(jiu)性有毒化(hua)(hua)學(xue)物質等環境(jing)管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污染損(sun)害賠償、跨界水(shui)質斷面污染賠付和飲用水(shui)源(yuan)上下(xia)游環境補償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于(yu)消耗臭氧層物質的(de)蒙(meng)特利爾議定書》、《控(kong)制危險廢物越境(jing)轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于(yu)持久(jiu)性有(you)機(ji)污染(ran)物的(de)斯德(de)哥爾摩(mo)公約》和《關于(yu)在國(guo)際貿易中對某些危險化學(xue)品和農藥采用(yong)事先知情同(tong)意程序的(de)鹿特丹公約》履(lv)約工作，并納(na)入日常環境(jing)管(guan)理，加(jia)強執法監督。