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各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)（廳），新疆生產(chan)建(jian)設兵團環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)，各計劃單(dan)列市(shi)、省(sheng)會(hui)城市(shi)環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)：

　　為貫(guan)徹落(luo)實(shi)2009年全(quan)國(guo)環境保(bao)護工(gong)作(zuo)會(hui)議和全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)現場會(hui)精神(shen)，順利完成“十(shi)一五”污染(ran)(ran)防治各項工(gong)作(zuo)任務，我部(bu)制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)要點》。現印發給你(ni)們(men)，請(qing)結合實(shi)際(ji)，研究落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年(nian)三月(yue)二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后(hou)一個時期，污染(ran)防治工作(zuo)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)思(si)想和(he)總(zong)體(ti)思(si)路是：以鄧小平理(li)論和(he)“三個代表”重要思(si)想為指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)，深入貫(guan)徹落實科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀，努(nu)力(li)推(tui)進(jin)環境(jing)保護(hu)歷史性轉變，堅持全面改善環境(jing)質量(liang)，努(nu)力(li)維護(hu)好廣(guang)大人民群眾(zhong)的(de)環境(jing)權益(yi)，堅持以防為主、防治結合，逐(zhu)步建立起全防全控的(de)防范體(ti)系(xi)和(he)高(gao)效(xiao)的(de)環境(jing)治理(li)體(ti)系(xi)，綜合運用法律、經濟(ji)、技術、行(xing)政(zheng)和(he)信息(xi)公開(kai)手段，努(nu)力(li)推(tui)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉變和(he)產業結構調整，實現環境(jing)保護(hu)與經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)有機融合。

　　為(wei)(wei)完成“十一(yi)五”污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)任務，要(yao)將(jiang)(jiang)全面改(gai)善環境質量(liang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任務，將(jiang)(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方針，將(jiang)(jiang)全面推進重(zhong)點突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方法(fa)，將(jiang)(jiang)減少(shao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物產生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜合運(yun)用(yong)法(fa)律、經(jing)濟、技術、行政和信息公開等措(cuo)施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完成以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區劃(hua)分與(yu)調整工(gong)作，2010年(nian)年(nian)底前，完成所有城鎮集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區的(de)劃(hua)定工(gong)作。深化全(quan)國飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地基礎環(huan)境(jing)調查及評估，在城鎮調查的(de)工(gong)作基礎上，進(jin)一步調查評估典型鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環(huan)境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實《全國城市(shi)飲用水(shui)(shui)安(an)全保障規劃》。完成《全國城市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環(huan)境保護規劃》和(he)《全國地下(xia)水(shui)(shui)污染防治規劃》的審(shen)核報(bao)批(pi)并督(du)促(cu)落實。逐(zhu)步加強農村地區(qu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源環境(jing)狀況(kuang)的(de)評(ping)估(gu)與報告制度，各級環保(bao)部門每年要(yao)(yao)向(xiang)當地政府報告轄區內重(zhong)要(yao)(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源環境(jing)狀況(kuang)評(ping)估(gu)結果。環保(bao)重(zhong)點(dian)城市每年要(yao)(yao)對轄區內集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源進(jin)行全面的(de)檢查評(ping)估(gu)。檢查評(ping)估(gu)情況(kuang)要(yao)(yao)及時報送環境(jing)保(bao)護(hu)部。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)源安全的(de)違法(fa)排(pai)污行為，堅決依法(fa)取締水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)區內的(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水污染防(fang)治規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)考核評估(gu)暫行辦法。自2009年(nian)起，會同國(guo)(guo)務院有關部門，每年(nian)組織對(dui)重點流域各(ge)省級人民政府規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)進行考核評估(gu)，適時向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界斷面進(jin)行考核，各省區市要對跨市、縣(xian)界斷面水(shui)質(zhi)進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部(bu)門和地方政府，在九大重點湖(hu)庫生(sheng)態安全評估的基礎(chu)上，提出綜合治理(li)方案。各地要組織開展轄區湖(hu)庫生(sheng)態安全評估，提出相(xiang)關治理(li)措施，實(shi)行“一(yi)湖(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省區(qu)市要(yao)(yao)編制實施轄區(qu)內碧海(hai)(hai)行動(dong)(dong)計(ji)劃。推動(dong)(dong)實施重點海(hai)(hai)域環(huan)境保(bao)(bao)護規劃、計(ji)劃。研究重要(yao)(yao)海(hai)(hai)域環(huan)境容量，開(kai)展(zhan)重要(yao)(yao)河流入海(hai)(hai)污染物(wu)通量監(jian)測，防范(fan)陸(lu)源污染。會同有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)保(bao)(bao)專項執法檢查活動(dong)(dong)。加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境監(jian)測和管理能力建設，提(ti)高(gao)海(hai)(hai)岸帶(dai)和海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)監(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定大氣污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控(kong)重點區域，編制(zhi)防治規劃。繼續(xu)做好京津冀地區大氣污(wu)染(ran)(ran)防治。推動長三角、珠三角地區建立(li)大氣污(wu)染(ran)(ran)聯防聯控(kong)機制(zhi)，確保上海世博會和廣州亞(ya)運會期間空(kong)氣質量達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電(dian)行(xing)業(ye)為重點(dian)，開展工業(ye)氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染防(fang)治(zhi)。在(zai)京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)地區，新建(jian)火電(dian)廠必(bi)須同步建(jian)設脫(tuo)硝(xiao)裝置(zhi)，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組(zu)全部完成脫(tuo)硝(xiao)改造。研(yan)究扶持政策，提高氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染防(fang)治(zhi)技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油站(zhan)、儲(chu)油庫和油罐(guan)車(che)油氣污染(ran)治理(li)。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按標(biao)準要求完成加油站(zhan)、儲(chu)油庫揮發(fa)性有機物(wu)治理(li)工作。全面禁止在居民區內露(lu)天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等(deng)生產作業(ye)(ye)。加強餐(can)飲(yin)(yin)行業(ye)(ye)油煙治理(li)，城市餐(can)飲(yin)(yin)業(ye)(ye)油煙排(pai)放(fang)限期達(da)標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有(you)關部(bu)門出臺產(chan)(chan)業政策(ce)，促進“兩高一(yi)資”行(xing)(xing)業結構調整。研究(jiu)產(chan)(chan)污強度指標(biao)體系，探索建(jian)立準入制度。繼續發布重點(dian)行(xing)(xing)業工業企(qi)業環保達標(biao)公告(gao)，限制不達標(biao)企(qi)業產(chan)(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有(you)”企(qi)業(ye)名單(dan)。全面開展重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)清潔(jie)生產(chan)評(ping)估(gu)和驗收。發布清潔(jie)生產(chan)審核與(yu)實施情況年度通報。加大對重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)清潔(jie)生產(chan)的資金支持(chi)力度。逐步將實施清潔(jie)生產(chan)的減污成果與(yu)總量(liang)減排(pai)掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開(kai)展上市(shi)(shi)環(huan)(huan)保核(he)(he)查培訓。規范(fan)核(he)(he)查工作(zuo)程(cheng)序。加大(da)對上市(shi)(shi)公司(si)環(huan)(huan)保監管(guan)力度。發布(bu)上市(shi)(shi)公司(si)環(huan)(huan)保信息(xi)披露工作(zuo)指南(nan)，建(jian)立健全(quan)環(huan)(huan)保信息(xi)披露制度。研究上市(shi)(shi)公司(si)環(huan)(huan)境(jing)績效評估指標體系，開(kai)展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布全國城(cheng)市環(huan)境(jing)管理與(yu)綜(zong)合整治(zhi)年(nian)度(du)報告，擴大公開公布范圍(wei)，加大曝光力度(du)。逐步擴大“城(cheng)考”范圍(wei)，到2010年(nian)，全國所有設市城(cheng)市都要納入考核(he)。開展“十二五(wu)”“城(cheng)考”指標修(xiu)訂工作(zuo)。各省級環(huan)保(bao)部門要加大“城(cheng)考”工作(zuo)指導力度(du)，加強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模成果(guo)，加大(da)明查暗(an)訪力度，確保模范(fan)城市先進(jin)性。完善警告(gao)和摘牌制度，形成“能上能下”機制。2010年1月1日起，按照(zhao)《“十(shi)一五”國(guo)家環境保護模范(fan)城市考(kao)核指標及其實施細則（修(xiu)訂(ding)）》新要求(qiu)進(jin)行考(kao)核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dao)國家機動(dong)車排放標準的新生(sheng)產機動(dong)車型和(he)發動(dong)機型公告(gao)。嚴(yan)(yan)格實(shi)施機動(dong)車環(huan)(huan)保(bao)生(sheng)產一致性檢查。加(jia)強在用車環(huan)(huan)保(bao)檢測，推行(xing)環(huan)(huan)保(bao)合(he)格標志。加(jia)大高排放車輛淘汰力度，研究相關經濟補償(chang)政(zheng)策。嚴(yan)(yan)格車用油品和(he)清(qing)凈劑的環(huan)(huan)保(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底(di)前，按(an)照《聲(sheng)環(huan)(huan)境(jing)質量標準(zhun)》完成全國城市環(huan)(huan)境(jing)噪聲(sheng)功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省(sheng)級固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)中心能力建設規劃，健全(quan)地(di)市(shi)級固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)體系。發布《進(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善進(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)理(li)(li)(li)”，加強(qiang)重點地(di)區的(de)環境監管(guan)。強(qiang)化(hua)(hua)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程(cheng)監管(guan)，加快(kuai)建設處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設施，規范(fan)管(guan)理(li)(li)(li)醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)城(cheng)市(shi)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)和垃圾填埋場滲(shen)濾液(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)技術交流和環境監管(guan)，推(tui)進(jin)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)、垃圾填埋場滲(shen)濾液(ye)的(de)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)回收(shou)處(chu)理管理條(tiao)例》，研究(jiu)制定(ding)配套政策。建立電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)回收(shou)體系，規(gui)范拆解利用。在(zai)典(dian)型電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)(fei)物(wu)集中(zhong)處(chu)置區域(yu)，開展污染調查與(yu)風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立(li)法工(gong)作(zuo)，逐步建(jian)立(li)化(hua)學品(pin)環境(jing)風險(xian)管理體系(xi)。夯(hang)實工(gong)作(zuo)基礎，摸清(qing)化(hua)學品(pin)的生產和儲存地(di)點，繼(ji)續(xu)開展持久(jiu)性有(you)機(ji)污染物調查，建(jian)立(li)污染源信息動態更新(xin)機(ji)制(zhi)，加強重點污染源監管。完善有(you)毒化(hua)學品(pin)進(jin)出口和新(xin)化(hua)學物質登記審批(pi)程序，建(jian)立(li)地(di)方環保部門前置(zhi)審批(pi)和后期監管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯(lian)合工(gong)作機制。分(fen)析污(wu)(wu)染(ran)現狀，預測變化趨勢(shi)，提出對策措(cuo)施，發布全(quan)國環境形(xing)勢(shi)評估報告。分(fen)析重(zhong)點行(xing)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理情況和發展趨勢(shi)，發布重(zhong)點行(xing)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點(dian)流域、海(hai)域、酸雨和危險(xian)廢物等“十(shi)一五”污染防治(zhi)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)實施情況。研究(jiu)“十(shi)二五”規(gui)劃(hua)編制思路和程(cheng)序(xu)，建立污染防治(zhi)重(zhong)點(dian)項目庫，探索完善“以獎促(cu)治(zhi)”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華(hua)人民共和國大(da)氣(qi)污(wu)染防治法》。修訂(ding)危險廢物轉移聯單(dan)、新化學物質(zhi)和持久性(xing)有毒化學物質(zhi)等環(huan)境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染損害(hai)賠償(chang)、跨界水(shui)質斷面污染賠付(fu)和飲用水(shui)源上(shang)下游環(huan)境補(bu)償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關(guan)(guan)于(yu)消(xiao)耗臭氧(yang)層物質的蒙特利爾議定書》、《控制危險(xian)廢(fei)物越境轉移及其處置(zhi)巴塞爾公(gong)(gong)約》、《關(guan)(guan)于(yu)持(chi)久性有(you)機污染(ran)物的斯德哥爾摩公(gong)(gong)約》和(he)《關(guan)(guan)于(yu)在國際(ji)貿易中對某些(xie)危險(xian)化(hua)學品和(he)農藥采用(yong)事先知情同意程序的鹿特丹公(gong)(gong)約》履約工作，并納入日常環境管理，加強(qiang)執法監督。