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各省、自治區、直轄市(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護局(ju)(ju)（廳），新疆生產建設兵團環(huan)(huan)境保(bao)護局(ju)(ju)，各計(ji)劃(hua)單列市(shi)、省會城市(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護局(ju)(ju)：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年全(quan)國環境保護工作(zuo)(zuo)(zuo)會議和全(quan)國污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)(zuo)(zuo)現場會精神，順利完(wan)成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治各項工作(zuo)(zuo)(zuo)任務，我(wo)部制定了《2009—2010年全(quan)國污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)點(dian)》。現印發給你們，請結合(he)實(shi)際(ji)，研究(jiu)落(luo)實(shi)。

　　　二(er)○○九年三(san)月二(er)十(shi)三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今(jin)后一個時(shi)期，污染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)指導(dao)思想(xiang)和(he)(he)總(zong)體(ti)思路是(shi)：以鄧小平理論(lun)和(he)(he)“三個代表”重要思想(xiang)為指導(dao)，深(shen)入(ru)貫徹落實科學(xue)發展(zhan)觀，努力推進環(huan)境保(bao)護(hu)歷史性(xing)轉變，堅持全面(mian)改善環(huan)境質量，努力維護(hu)好(hao)廣大(da)人民群眾的(de)(de)環(huan)境權(quan)益，堅持以防(fang)(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)(fang)治(zhi)結(jie)(jie)合(he)，逐步(bu)建立起全防(fang)(fang)(fang)全控的(de)(de)防(fang)(fang)(fang)范體(ti)系(xi)和(he)(he)高效的(de)(de)環(huan)境治(zhi)理體(ti)系(xi)，綜(zong)合(he)運用法(fa)律、經濟(ji)、技術、行政和(he)(he)信息公(gong)開手段，努力推動(dong)發展(zhan)方式轉變和(he)(he)產(chan)業結(jie)(jie)構調整，實現環(huan)境保(bao)護(hu)與經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)(de)有機融合(he)。

　　為完成“十一五”污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)任務，要將(jiang)全(quan)面改善環境質量作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)任務，將(jiang)以防(fang)(fang)為主防(fang)(fang)治(zhi)結合作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)方(fang)針，將(jiang)全(quan)面推進重(zhong)點突(tu)破作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)方(fang)法，將(jiang)減少污(wu)染(ran)物產生(sheng)作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜合運(yun)用法律(lv)、經濟、技術、行政和信(xin)息(xi)公開(kai)等(deng)措施作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個(ge)方面工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區劃分與調整工(gong)作，2010年年底前，完(wan)成所(suo)有城(cheng)鎮集中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區的劃定(ding)工(gong)作。深化全國飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地基(ji)(ji)礎環境(jing)調查及評估(gu)，在城(cheng)鎮調查的工(gong)作基(ji)(ji)礎上，進一步調查評估(gu)典型鄉(xiang)村飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國(guo)(guo)城市飲(yin)(yin)用水(shui)安(an)全保(bao)障規劃》。完(wan)成《全國(guo)(guo)城市集中式飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源地環境保(bao)護(hu)規劃》和《全國(guo)(guo)地下水(shui)污染防治(zhi)規劃》的審核報批(pi)并督促落實。逐步加強農村地區(qu)飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城市(shi)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的(de)評(ping)估(gu)與報告制度，各(ge)級環(huan)保部門(men)每年要向當地政(zheng)府報告轄區內重要飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀(zhuang)況評(ping)估(gu)結果。環(huan)保重點城市(shi)每年要對轄區內集中式飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源進行(xing)全面的(de)檢查評(ping)估(gu)。檢查評(ping)估(gu)情況要及時(shi)報送(song)環(huan)境(jing)保護(hu)部。嚴厲打擊威脅(xie)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源安全的(de)違法排(pai)污(wu)行(xing)為，堅決依法取(qu)締水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護(hu)區內的(de)排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重(zhong)點(dian)流(liu)域水污(wu)染(ran)防治規劃(hua)執(zhi)(zhi)行情況(kuang)(kuang)考(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)估(gu)暫行辦(ban)法。自2009年(nian)起，會(hui)同國(guo)務院(yuan)有關部門，每年(nian)組織(zhi)對重(zhong)點(dian)流(liu)域各省(sheng)級人民政(zheng)府規劃(hua)執(zhi)(zhi)行情況(kuang)(kuang)進行考(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)估(gu)，適時向全國(guo)通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨(kua)省界(jie)斷面進行考核，各省區(qu)市要對跨(kua)市、縣(xian)界(jie)斷面水(shui)質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門和地方政(zheng)府，在九大(da)重點湖庫生(sheng)態安全評(ping)估的基礎上，提(ti)出綜合治(zhi)理(li)方案。各地要組織開(kai)展轄區(qu)湖庫生(sheng)態安全評(ping)估，提(ti)出相關治(zhi)理(li)措施，實行(xing)“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海省區(qu)市要編制(zhi)實(shi)施轄區(qu)內碧海行動計(ji)(ji)劃(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點(dian)海域環(huan)境保護規劃(hua)、計(ji)(ji)劃(hua)。研(yan)究(jiu)重(zhong)要海域環(huan)境容量(liang)，開展重(zhong)要河流入(ru)海污染物(wu)通量(liang)監測(ce)，防(fang)范(fan)陸源污染。會同有(you)關部門開展海洋環(huan)保專項執法檢查活動。加(jia)強海洋環(huan)境監測(ce)和管理能力建設，提高海岸帶和海洋生態監管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)重點(dian)區域，編制(zhi)防(fang)治(zhi)規劃。繼續做(zuo)好京津冀地(di)區大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)。推動長三(san)角、珠三(san)角地(di)區建(jian)立大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)，確(que)保上海世博(bo)會和廣(guang)州(zhou)亞運會期(qi)間空(kong)氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行(xing)業為重點，開展(zhan)工業氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治。在京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)地區(qu)，新建火電(dian)廠(chang)必(bi)須同步建設脫(tuo)(tuo)硝(xiao)裝置，2015年年底(di)前(qian)，現役(yi)機組全部完成脫(tuo)(tuo)硝(xiao)改造。研(yan)究扶(fu)持政策，提高氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加油(you)站、儲油(you)庫和油(you)罐(guan)車油(you)氣污(wu)染治(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底前，長三角和珠三角城市(shi)按(an)標準(zhun)要求完成加油(you)站、儲油(you)庫揮(hui)發(fa)性有機物治(zhi)理工作。全面禁(jin)止在(zai)居民區內露(lu)天(tian)進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作業(ye)。加強(qiang)餐飲行業(ye)油(you)煙(yan)治(zhi)理，城市(shi)餐飲業(ye)油(you)煙(yan)排放限(xian)期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關(guan)部門出臺產業政策，促(cu)進“兩高一資”行業結構調整。研究(jiu)產污強度指標(biao)體系，探(tan)索(suo)建立(li)準入制度。繼(ji)續發布重點行業工業企業環保達標(biao)公告(gao)，限(xian)制不達標(biao)企業產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙(shuang)(shuang)超”、“雙(shuang)(shuang)有”企業(ye)名單(dan)。全面開展重點企業(ye)清(qing)潔生產評估和驗收。發布(bu)清(qing)潔生產審核(he)與(yu)實(shi)施(shi)情況(kuang)年(nian)度通報(bao)。加(jia)大對重點企業(ye)清(qing)潔生產的(de)資金(jin)支持力度。逐步將實(shi)施(shi)清(qing)潔生產的(de)減(jian)污成果(guo)與(yu)總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上(shang)市環(huan)保核查培(pei)訓。規范核查工作程(cheng)序。加大對上(shang)市公(gong)司環(huan)保監管力度。發布上(shang)市公(gong)司環(huan)保信(xin)息(xi)披(pi)露工作指(zhi)南，建立健全(quan)環(huan)保信(xin)息(xi)披(pi)露制度。研(yan)究上(shang)市公(gong)司環(huan)境(jing)績效評估(gu)指(zhi)標(biao)體系，開(kai)展評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城(cheng)市(shi)(shi)環境管理與綜合整治年度報告(gao)，擴(kuo)大(da)(da)公(gong)開(kai)公(gong)布范圍，加(jia)大(da)(da)曝光力(li)度。逐步擴(kuo)大(da)(da)“城(cheng)考(kao)”范圍，到2010年，全國所有設市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)都要納入考(kao)核(he)。開(kai)展“十二(er)五”“城(cheng)考(kao)”指(zhi)標修訂工作。各(ge)省級環保部門要加(jia)大(da)(da)“城(cheng)考(kao)”工作指(zhi)導(dao)力(li)度，加(jia)強數(shu)據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模成果(guo)，加大明查(cha)暗訪力度(du)，確保模范城市(shi)先進性。完善警告和摘牌制(zhi)度(du)，形成“能上(shang)能下”機制(zhi)。2010年(nian)1月1日起(qi)，按照《“十一五”國家(jia)環境保護模范城市(shi)考核指標及其實施細則(ze)（修訂）》新要(yao)求(qiu)進行考核與復(fu)查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dao)國家機(ji)動(dong)車(che)排放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)新生(sheng)產機(ji)動(dong)車(che)型(xing)和(he)發動(dong)機(ji)型(xing)公告。嚴(yan)格實施(shi)機(ji)動(dong)車(che)環(huan)保(bao)生(sheng)產一致(zhi)性(xing)檢(jian)查。加強在用(yong)車(che)環(huan)保(bao)檢(jian)測，推行環(huan)保(bao)合格標(biao)志(zhi)。加大高排放(fang)車(che)輛淘(tao)汰力度，研究相關(guan)經濟補償政策(ce)。嚴(yan)格車(che)用(yong)油品和(he)清凈(jing)劑的(de)環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底(di)前，按照《聲環境質量標準》完成全國城(cheng)市(shi)環境噪聲功能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)(he)省(sheng)級固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)(li)中心能(neng)力建(jian)設(she)規(gui)劃，健全(quan)地市(shi)級固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。發布《進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)物(wu)“圈區管(guan)理(li)(li)(li)”，加強(qiang)重點地區的(de)環境監管(guan)。強(qiang)化危險廢(fei)物(wu)全(quan)過程監管(guan)，加快建(jian)設(she)處(chu)(chu)置設(she)施，規(gui)范管(guan)理(li)(li)(li)醫(yi)療廢(fei)物(wu)。加強(qiang)城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥和(he)(he)垃(la)圾填埋場(chang)(chang)滲濾液治理(li)(li)(li)的(de)技(ji)術交流(liu)和(he)(he)環境監管(guan)，推進(jin)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥、垃(la)圾填埋場(chang)(chang)滲濾液的(de)無(wu)害化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實(shi)《廢棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)品回收處理管理條例(li)》，研究制定配套政(zheng)策(ce)。建(jian)立電(dian)(dian)子廢物回收體系(xi)，規范拆(chai)解(jie)利用。在典型電(dian)(dian)子廢物集中處置區域，開展(zhan)污染調查(cha)與風險(xian)評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作，逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)化學(xue)品環境風險管理體系。夯實工作基礎(chu)，摸清化學(xue)品的生(sheng)產和(he)(he)儲存(cun)地點(dian)，繼續開展持久性有機(ji)污(wu)染物調查，建(jian)(jian)立(li)污(wu)染源信(xin)息動(dong)態更新(xin)機(ji)制，加強重點(dian)污(wu)染源監管。完善有毒化學(xue)品進出(chu)口和(he)(he)新(xin)化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)(jian)立(li)地方(fang)環保部(bu)門前置審批和(he)(he)后期(qi)監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動(dong)建立部門聯合(he)工作機制(zhi)。分析污染(ran)現狀，預測變化趨勢(shi)，提出(chu)對策措施，發布全國環(huan)境形勢(shi)評估報告。分析重點行業(ye)污染(ran)治理情況和發展趨勢(shi)，發布重點行業(ye)污染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重點流(liu)域、海(hai)域、酸雨和(he)危(wei)險(xian)廢物等“十(shi)一(yi)五(wu)(wu)”污染防(fang)治專項規劃(hua)實(shi)施情況。研究“十(shi)二五(wu)(wu)”規劃(hua)編制思路和(he)程序(xu)，建立污染防(fang)治重點項目庫，探(tan)索完善“以獎(jiang)促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)《中華人民(min)共和(he)國大氣污染防(fang)治法》。修(xiu)訂(ding)危險廢物(wu)轉移聯單、新化(hua)學物(wu)質和(he)持久性有毒化(hua)學物(wu)質等環境管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污染(ran)損害賠(pei)償(chang)、跨界水(shui)質斷(duan)面(mian)污染(ran)賠(pei)付和飲用水(shui)源上下游環境補(bu)償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭氧層物(wu)質的蒙特(te)利爾(er)議定書》、《控制危險(xian)廢(fei)物(wu)越(yue)境(jing)轉移(yi)及(ji)其(qi)處置(zhi)巴塞爾(er)公約(yue)》、《關于持久(jiu)性有(you)機污染物(wu)的斯德哥(ge)爾(er)摩公約(yue)》和《關于在國際(ji)貿易中對(dui)某些危險(xian)化學品(pin)和農藥采用事(shi)先知情同(tong)意(yi)程序的鹿特(te)丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納(na)入日常環境(jing)管理，加強(qiang)執法(fa)監督。