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各省、自治區、直轄市環境保護局(ju)（廳），新(xin)疆生產建設(she)兵團環境保護局(ju)，各計劃單列(lie)市、省會城市環境保護局(ju)：

　　為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實2009年全(quan)(quan)國(guo)環(huan)境保(bao)護工(gong)作(zuo)會議和全(quan)(quan)國(guo)污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)現(xian)場(chang)會精神，順利(li)完成“十(shi)一五”污(wu)染(ran)(ran)防治各項工(gong)作(zuo)任務，我部制定了《2009—2010年全(quan)(quan)國(guo)污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)要點》。現(xian)印發給(gei)你(ni)們，請結合實際(ji)，研(yan)究落(luo)實。

　　　二○○九(jiu)年三月(yue)二十(shi)三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和(he)(he)今后一個(ge)時期，污(wu)染防(fang)(fang)治工作的指(zhi)導思(si)想和(he)(he)總(zong)體(ti)思(si)路是：以鄧小平理論(lun)和(he)(he)“三個(ge)代表”重(zhong)要思(si)想為指(zhi)導，深入貫(guan)徹落實科學(xue)發(fa)展觀，努力(li)推進環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)歷史(shi)性轉變，堅持全(quan)(quan)面改善環(huan)(huan)境(jing)質量，努力(li)維護(hu)好廣大人民群眾的環(huan)(huan)境(jing)權益(yi)，堅持以防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)治結合(he)，逐步建立起全(quan)(quan)防(fang)(fang)全(quan)(quan)控的防(fang)(fang)范體(ti)系和(he)(he)高效的環(huan)(huan)境(jing)治理體(ti)系，綜(zong)合(he)運用(yong)法律、經(jing)濟、技術、行(xing)政和(he)(he)信息(xi)公開手(shou)段，努力(li)推動發(fa)展方式(shi)轉變和(he)(he)產業結構調整，實現環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)與(yu)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的有機融合(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工作(zuo)任務，要(yao)將(jiang)全(quan)面(mian)改善環境質量(liang)作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)(gen)本(ben)任務，將(jiang)以防為(wei)主(zhu)防治(zhi)結(jie)合(he)作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)(gen)本(ben)方針，將(jiang)全(quan)面(mian)推進重(zhong)點突破作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)(gen)本(ben)方法(fa)，將(jiang)減少污(wu)染(ran)(ran)(ran)物產生(sheng)作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)(gen)本(ben)途(tu)徑，將(jiang)綜(zong)合(he)運用(yong)法(fa)律(lv)、經(jing)濟、技(ji)術、行政(zheng)和(he)信息公開等(deng)措施作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完成以下八個方(fang)面(mian)工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源保護區劃分與調(diao)(diao)整工作(zuo)(zuo)，2010年年底前(qian)，完成(cheng)所有城鎮集中式(shi)飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源保護區的劃定工作(zuo)(zuo)。深化全國飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源地基(ji)礎(chu)環境調(diao)(diao)查及(ji)評估(gu)，在城鎮調(diao)(diao)查的工作(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)上，進一(yi)步調(diao)(diao)查評估(gu)典型(xing)鄉村飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國(guo)(guo)城市(shi)飲用(yong)水安(an)全保(bao)障規劃(hua)》。完成《全國(guo)(guo)城市(shi)集中式飲用(yong)水水源地(di)(di)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)規劃(hua)》和(he)《全國(guo)(guo)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)防治規劃(hua)》的審核報批并(bing)督促落實。逐步(bu)加強農村地(di)(di)區飲用(yong)水水源保(bao)護(hu)(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲用水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況(kuang)的(de)評(ping)估(gu)(gu)與(yu)報(bao)告制度(du)，各級(ji)環(huan)保部門每(mei)年要向當(dang)地政府報(bao)告轄(xia)區內(nei)重要飲用水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況(kuang)評(ping)估(gu)(gu)結果。環(huan)保重點(dian)城市每(mei)年要對(dui)轄(xia)區內(nei)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)進行(xing)全面的(de)檢(jian)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)。檢(jian)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)情況(kuang)要及(ji)時報(bao)送環(huan)境(jing)保護部。嚴厲打擊威脅飲用水(shui)源(yuan)安全的(de)違法排(pai)污(wu)行(xing)為，堅決依法取締水(shui)源(yuan)保護區內(nei)的(de)排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重點流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防(fang)治規劃執行情(qing)況考(kao)核(he)評估暫(zan)行辦法。自2009年(nian)起，會(hui)同國(guo)務院有關部門(men)，每年(nian)組(zu)織對(dui)重點流(liu)域(yu)各省級(ji)人民政府規劃執行情(qing)況進行考(kao)核(he)評估，適時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對(dui)所有流(liu)域的跨省界斷面進行考核，各(ge)省區市要對(dui)跨市、縣界斷面水質(zhi)進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有(you)關部門和地方政府，在(zai)九大重點(dian)湖庫生態安(an)全評估(gu)的基礎上，提出綜(zong)合治(zhi)理(li)方案。各地要(yao)組織開展轄區湖庫生態安(an)全評估(gu)，提出相關治(zhi)理(li)措(cuo)施，實行“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)省區市要(yao)編制實施(shi)轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動計劃。推(tui)動實施(shi)重(zhong)點(dian)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護規劃、計劃。研(yan)究重(zhong)要(yao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容(rong)量(liang)，開展(zhan)重(zhong)要(yao)河(he)流入海(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物通量(liang)監測，防范陸源污(wu)染(ran)。會(hui)同有關部門(men)開展(zhan)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)(huan)保專項執法檢(jian)查活動。加強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測和管(guan)(guan)理能(neng)力建設，提高海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監管(guan)(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大氣污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控重(zhong)點區域，編制防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)。繼續做好京津(jin)冀地區大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)。推(tui)動長三角、珠三角地區建立大氣污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制，確(que)保上海世博會和廣(guang)州亞(ya)運會期間空氣質(zhi)量達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為(wei)重點，開展工業氮氧化(hua)物污(wu)(wu)染(ran)防治。在(zai)京津冀、長(chang)三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)地(di)區，新建火電廠必須同步建設(she)脫硝(xiao)裝置，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)改(gai)造。研(yan)究扶持政策，提高氮氧化(hua)物污(wu)(wu)染(ran)防治技術(shu)水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加(jia)油站、儲(chu)(chu)油庫和油罐車油氣污染治理。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，長三角和珠三角城市按(an)標準要求完成加(jia)油站、儲(chu)(chu)油庫揮發(fa)性有機物治理工作(zuo)(zuo)。全面禁止在居民區內露天(tian)進行噴漆、噴塑等生產作(zuo)(zuo)業(ye)。加(jia)強(qiang)餐飲行業(ye)油煙治理，城市餐飲業(ye)油煙排放限(xian)期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關(guan)部門(men)出(chu)臺產(chan)業政策，促進(jin)“兩高一資”行(xing)業結構調整。研究產(chan)污(wu)強度指標體(ti)系，探索建立準入制度。繼續發布重(zhong)點行(xing)業工業企業環保達標公告，限制不達標企業產(chan)品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布“雙超(chao)”、“雙有(you)”企(qi)業名單。全(quan)面開展(zhan)重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生產評估(gu)和驗收。發布清(qing)潔(jie)生產審核與實施情況年度(du)通報。加大對重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生產的資金支(zhi)持力度(du)。逐步(bu)將(jiang)實施清(qing)潔(jie)生產的減(jian)污成(cheng)果與總量減(jian)排(pai)掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市(shi)環保(bao)(bao)核查培訓(xun)。規范(fan)核查工作(zuo)程(cheng)序。加大對上市(shi)公(gong)(gong)司環保(bao)(bao)監管(guan)力度。發布上市(shi)公(gong)(gong)司環保(bao)(bao)信(xin)息披(pi)(pi)露工作(zuo)指南，建立健(jian)全(quan)環保(bao)(bao)信(xin)息披(pi)(pi)露制(zhi)度。研究上市(shi)公(gong)(gong)司環境績(ji)效評(ping)估(gu)指標(biao)體系，開展評(ping)估(gu)試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國城市環境管理與綜合整治年度報告，擴大(da)公開公布(bu)范圍，加(jia)大(da)曝(pu)光力(li)度。逐步擴大(da)“城考”范圍，到(dao)2010年，全國所有設市城市都要(yao)納(na)入考核。開展“十二五”“城考”指標修訂工(gong)作。各省級環保部門要(yao)加(jia)大(da)“城考”工(gong)作指導(dao)力(li)度，加(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加大明查(cha)暗訪力度，確保(bao)模(mo)范城市先進(jin)性。完善警告(gao)和摘牌(pai)制度，形(xing)成“能(neng)上能(neng)下”機制。2010年1月1日(ri)起，按照《“十(shi)一五(wu)”國家環境保(bao)護模(mo)范城市考(kao)核指(zhi)標及其實施(shi)細(xi)則（修訂）》新要求進(jin)行考(kao)核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機動(dong)車(che)(che)排(pai)放標準的新生產機動(dong)車(che)(che)型和發動(dong)機型公告。嚴格實施(shi)機動(dong)車(che)(che)環(huan)保生產一致性檢(jian)查(cha)。加(jia)強(qiang)在用車(che)(che)環(huan)保檢(jian)測(ce)，推行環(huan)保合格標志。加(jia)大高排(pai)放車(che)(che)輛淘汰力度(du)，研究相關經濟補償政(zheng)策。嚴格車(che)(che)用油品和清(qing)凈劑的環(huan)保監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照(zhao)《聲環境質量標準》完成全(quan)國城市環境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和(he)省級(ji)固體廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理中(zhong)心能力建(jian)設(she)規劃，健全地市級(ji)固體廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理體系。發布《進(jin)口廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理辦法》，完善進(jin)口廢(fei)物(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)理”，加強(qiang)(qiang)重(zhong)點地區(qu)的(de)環(huan)境監管(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化危險廢(fei)物(wu)全過程(cheng)監管(guan)(guan)，加快建(jian)設(she)處(chu)置設(she)施，規范(fan)管(guan)(guan)理醫(yi)療廢(fei)物(wu)。加強(qiang)(qiang)城(cheng)市污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)泥和(he)垃圾(ji)填埋場滲濾液(ye)治理的(de)技(ji)術交(jiao)流(liu)和(he)環(huan)境監管(guan)(guan)，推(tui)進(jin)污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)泥、垃圾(ji)填埋場滲濾液(ye)的(de)無(wu)害化處(chu)理處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子產品(pin)回收處(chu)理(li)管理(li)條(tiao)例》，研究制定配套政策。建(jian)立(li)電(dian)子廢物(wu)回收體(ti)系，規范拆解利(li)用。在典型電(dian)子廢物(wu)集中處(chu)置區(qu)域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作(zuo)，逐步建(jian)立(li)化學品(pin)環境風(feng)險(xian)管理體(ti)系(xi)。夯實工作(zuo)基(ji)礎，摸清化學品(pin)的生產和儲存地點，繼續開展持久(jiu)性有(you)機污(wu)染物(wu)調(diao)查，建(jian)立(li)污(wu)染源(yuan)信息動態更(geng)新機制(zhi)，加強重(zhong)點污(wu)染源(yuan)監(jian)管。完善有(you)毒(du)化學品(pin)進出口和新化學物(wu)質登記(ji)審(shen)批程序，建(jian)立(li)地方(fang)環保部(bu)門前置審(shen)批和后期監(jian)管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作機制。分析污染(ran)現狀(zhuang)，預測(ce)變化趨(qu)勢，提出對策措施，發(fa)布(bu)全國環境形(xing)勢評估報告。分析重(zhong)點行(xing)業(ye)污染(ran)治理情況和(he)發(fa)展趨(qu)勢，發(fa)布(bu)重(zhong)點行(xing)業(ye)污染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域(yu)、海(hai)域(yu)、酸雨和(he)危險廢物等“十一五(wu)”污染(ran)防(fang)治專(zhuan)項規(gui)劃實施情況。研究“十二五(wu)”規(gui)劃編制思路和(he)程序，建立(li)污染(ran)防(fang)治重點(dian)項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中(zhong)華(hua)人民共和國大氣污染防治(zhi)法》。修訂危險(xian)廢物(wu)轉移聯單、新化(hua)學物(wu)質和持久性有毒化(hua)學物(wu)質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業污(wu)染損(sun)害賠(pei)(pei)償、跨界水質斷面(mian)污(wu)染賠(pei)(pei)付和飲用(yong)水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于(yu)(yu)消耗臭氧層物質的蒙(meng)特利爾(er)(er)議定書》、《控制危險廢物越(yue)境(jing)轉移及(ji)其處置巴塞爾(er)(er)公約(yue)(yue)》、《關于(yu)(yu)持久性(xing)有機污(wu)染物的斯德哥(ge)爾(er)(er)摩公約(yue)(yue)》和(he)(he)《關于(yu)(yu)在(zai)國際貿易中對某些危險化學品和(he)(he)農藥采用事(shi)先知情同(tong)意程(cheng)序的鹿特丹公約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工作，并納入日常環(huan)境(jing)管理，加強執(zhi)法監(jian)督。