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各省、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)（廳），新疆(jiang)生產建設兵(bing)團環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)，各計劃單列(lie)市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)局(ju)：

　　為(wei)貫徹落實2009年(nian)全(quan)國(guo)(guo)環境(jing)保護(hu)工作會議和全(quan)國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防治工作現(xian)場會精神，順利完成“十一五”污(wu)染(ran)防治各項工作任務，我(wo)部(bu)制定了《2009—2010年(nian)全(quan)國(guo)(guo)污(wu)染(ran)防治工作要點》。現(xian)印發給(gei)你們，請結(jie)合(he)實際，研究落實。

　　　二○○九年三月二十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今后一個(ge)時(shi)期(qi)，污染防(fang)治(zhi)工作的指導思(si)(si)想(xiang)和總體思(si)(si)路是：以鄧(deng)小平(ping)理論和“三(san)個(ge)代表(biao)”重要思(si)(si)想(xiang)為(wei)指導，深入貫(guan)徹(che)落(luo)實科學發(fa)展觀，努力(li)推(tui)進環境保護歷(li)史性轉(zhuan)變(bian)，堅(jian)持全面(mian)改善環境質量(liang)，努力(li)維護好(hao)廣(guang)大人民群眾的環境權益，堅(jian)持以防(fang)為(wei)主、防(fang)治(zhi)結合(he)(he)，逐步建立起全防(fang)全控的防(fang)范體系和高效的環境治(zhi)理體系，綜合(he)(he)運用法律、經濟、技(ji)術、行政和信(xin)息公(gong)開手段，努力(li)推(tui)動發(fa)展方式轉(zhuan)變(bian)和產業結構調整，實現(xian)環境保護與經濟社會發(fa)展的有(you)機融(rong)合(he)(he)。

　　為(wei)(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)任務(wu)，要將(jiang)(jiang)全(quan)(quan)面改善(shan)環(huan)境質量作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)任務(wu)，將(jiang)(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)結合作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)方針，將(jiang)(jiang)全(quan)(quan)面推進(jin)重(zhong)點(dian)突(tu)破作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)方法(fa)，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)染物產生作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜合運用(yong)法(fa)律、經濟、技術、行(xing)政和信息公(gong)開等(deng)措施作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完成以下八個方面工(gong)作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區劃(hua)分與調(diao)整(zheng)工作，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區的(de)劃(hua)定(ding)工作。深化全國飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)基(ji)礎環境(jing)調(diao)查(cha)及評(ping)估，在城鎮(zhen)調(diao)查(cha)的(de)工作基(ji)礎上，進(jin)一步調(diao)查(cha)評(ping)估典型鄉(xiang)村飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實(shi)《全國(guo)城市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)安全保障規(gui)劃》。完成《全國(guo)城市(shi)集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境保護規(gui)劃》和《全國(guo)地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防治規(gui)劃》的審核報(bao)批并督促落(luo)實(shi)。逐步加強農村地(di)區飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城(cheng)市飲用(yong)水水源(yuan)環境(jing)狀況的評估(gu)與報(bao)告制度，各級環保部門每(mei)年(nian)要(yao)向當地政府報(bao)告轄區(qu)(qu)內重要(yao)飲用(yong)水水源(yuan)環境(jing)狀況評估(gu)結果(guo)。環保重點(dian)城(cheng)市每(mei)年(nian)要(yao)對轄區(qu)(qu)內集中(zhong)式飲用(yong)水水源(yuan)進行全(quan)面的檢(jian)查(cha)評估(gu)。檢(jian)查(cha)評估(gu)情況要(yao)及時報(bao)送環境(jing)保護部。嚴厲打擊(ji)威脅(xie)飲用(yong)水源(yuan)安全(quan)的違法排污行為，堅(jian)決依法取締水源(yuan)保護區(qu)(qu)內的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)流域水(shui)污(wu)染防治規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)考核(he)評估暫行辦法。自2009年(nian)起，會同國務院有關部門(men)，每年(nian)組織對(dui)重(zhong)點(dian)流域各省級(ji)人民政府規(gui)劃執(zhi)行情況(kuang)進行考核(he)評估，適時向全(quan)國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對(dui)(dui)所有流域的跨(kua)省(sheng)界斷面(mian)進行考核，各省(sheng)區市要對(dui)(dui)跨(kua)市、縣界斷面(mian)水質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門和(he)地(di)方政府(fu)，在九大重點湖庫(ku)生態(tai)安(an)全(quan)評估(gu)的(de)基礎上，提出(chu)綜合治理方案(an)。各地(di)要組織開展(zhan)轄區湖庫(ku)生態(tai)安(an)全(quan)評估(gu)，提出(chu)相關治理措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要編制實(shi)施轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實(shi)施重點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究(jiu)重要海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境容量，開展重要河流入(ru)海(hai)(hai)(hai)污染物通量監測，防范陸源污染。會同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保專項執法(fa)檢查活動(dong)。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境監測和管理能力(li)建(jian)設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣污(wu)染聯防聯控重點區(qu)域，編制防治規劃。繼續(xu)做好京津冀地(di)區(qu)大(da)氣污(wu)染防治。推動長三(san)角、珠三(san)角地(di)區(qu)建(jian)立(li)大(da)氣污(wu)染聯防聯控機制，確(que)保上海(hai)世博會(hui)和廣州(zhou)亞運會(hui)期間空(kong)氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重(zhong)點，開展工(gong)業氮(dan)氧化物(wu)污染防治(zhi)。在京津冀、長三角(jiao)和珠三角(jiao)地區，新建火電廠必(bi)須同步建設脫硝(xiao)裝置(zhi)，2015年年底前，現(xian)役機(ji)組全部(bu)完成脫硝(xiao)改造。研究扶(fu)持政策，提高氮(dan)氧化物(wu)污染防治(zhi)技術水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加(jia)油(you)(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)(you)庫和油(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)氣(qi)污染(ran)治(zhi)(zhi)理。2010年年底前，長三角和珠(zhu)三角城(cheng)市(shi)按標(biao)(biao)準(zhun)要求完成加(jia)油(you)(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)(you)庫揮發性有機物治(zhi)(zhi)理工作。全面禁止在居民區內露天進行(xing)噴漆、噴塑等生產(chan)作業(ye)。加(jia)強餐飲(yin)行(xing)業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)治(zhi)(zhi)理，城(cheng)市(shi)餐飲(yin)業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)排放限期達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產業(ye)(ye)政策，促進“兩(liang)高(gao)一資”行業(ye)(ye)結構調整(zheng)。研究產污(wu)強度指標(biao)體系，探索建立準(zhun)入制度。繼續發布(bu)重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)保(bao)達標(biao)公告，限制不達標(biao)企(qi)業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)(qi)業名單。全面(mian)開展重點企(qi)(qi)業清(qing)(qing)潔(jie)生產評估(gu)和驗收。發布清(qing)(qing)潔(jie)生產審核與(yu)(yu)實施情況年(nian)度通報。加大對重點企(qi)(qi)業清(qing)(qing)潔(jie)生產的資(zi)金(jin)支持(chi)力度。逐步將實施清(qing)(qing)潔(jie)生產的減污成果與(yu)(yu)總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上市(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)核查培訓。規范(fan)核查工作(zuo)程序(xu)。加大對(dui)上市(shi)公(gong)司環(huan)(huan)保(bao)(bao)監管力度。發布上市(shi)公(gong)司環(huan)(huan)保(bao)(bao)信息披(pi)露工作(zuo)指南，建立(li)健全環(huan)(huan)保(bao)(bao)信息披(pi)露制度。研究上市(shi)公(gong)司環(huan)(huan)境績效評估指標體(ti)系，開展(zhan)評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布(bu)全國城市環境管理與(yu)綜合整(zheng)治年度(du)報(bao)告，擴大公(gong)開公(gong)布(bu)范(fan)圍，加大曝光力度(du)。逐步擴大“城考”范(fan)圍，到(dao)2010年，全國所有(you)設市城市都要納入考核。開展“十二五”“城考”指(zhi)標修訂工(gong)作。各省級環保(bao)部(bu)門要加大“城考”工(gong)作指(zhi)導力度(du)，加強(qiang)數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)(mo)成(cheng)果(guo)，加大明(ming)查(cha)(cha)暗訪力度，確保模(mo)(mo)范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)先進(jin)性。完善(shan)警告和(he)摘牌制度，形成(cheng)“能上能下”機制。2010年1月(yue)1日(ri)起，按照《“十(shi)一五”國家環境保護(hu)模(mo)(mo)范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)考核指標及其實施細(xi)則（修訂）》新(xin)要(yao)求進(jin)行考核與復查(cha)(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國(guo)家(jia)機動(dong)車(che)(che)(che)排放標準的新生產機動(dong)車(che)(che)(che)型和(he)發動(dong)機型公告。嚴格實施機動(dong)車(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保生產一(yi)致(zhi)性檢查。加強在用車(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保檢測，推行環(huan)(huan)(huan)保合(he)格標志。加大高排放車(che)(che)(che)輛淘汰力度，研究相(xiang)關經(jing)濟補償政策。嚴格車(che)(che)(che)用油品和(he)清凈劑的環(huan)(huan)(huan)保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按照《聲(sheng)環(huan)境(jing)質(zhi)量標準(zhun)》完成全(quan)國城(cheng)市環(huan)境(jing)噪聲(sheng)功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能力建設規(gui)(gui)劃，健全地市(shi)級固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系。發布《進口廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，完善(shan)進口廢(fei)(fei)物(wu)“圈(quan)區管(guan)(guan)理(li)(li)”，加(jia)強重點地區的環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)。強化危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)全過程監(jian)管(guan)(guan)，加(jia)快(kuai)建設處(chu)(chu)置設施，規(gui)(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物(wu)。加(jia)強城市(shi)污水處(chu)(chu)理(li)(li)廠污泥和垃(la)圾填埋(mai)場滲濾液治理(li)(li)的技(ji)術交流和環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)，推進污水處(chu)(chu)理(li)(li)廠污泥、垃(la)圾填埋(mai)場滲濾液的無害化處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實(shi)《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)品回收處理管理條(tiao)例》，研(yan)究制(zhi)定配套政策。建立(li)電(dian)子(zi)廢(fei)物回收體系，規范拆解(jie)利(li)用。在典型電(dian)子(zi)廢(fei)物集中處置(zhi)區域，開展(zhan)污(wu)染(ran)調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進(jin)立法工(gong)作(zuo)，逐步建立化學(xue)品環境風險管(guan)理體系。夯實工(gong)作(zuo)基礎，摸(mo)清化學(xue)品的生產和儲存地點(dian)(dian)，繼續開展持久性有機(ji)污染(ran)物調查，建立污染(ran)源(yuan)信息動態更新(xin)(xin)機(ji)制，加(jia)強重點(dian)(dian)污染(ran)源(yuan)監管(guan)。完善(shan)有毒化學(xue)品進(jin)出口和新(xin)(xin)化學(xue)物質登記審批程序，建立地方環保部門前置(zhi)審批和后期監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作(zuo)機(ji)制。分(fen)(fen)析污染現(xian)狀(zhuang)，預測變(bian)化趨勢(shi)，提(ti)出(chu)對策(ce)措施(shi)，發布全國環境形(xing)勢(shi)評(ping)估報告(gao)。分(fen)(fen)析重點(dian)行業污染治(zhi)理情況(kuang)和發展趨勢(shi)，發布重點(dian)行業污染防治(zhi)評(ping)估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重(zhong)點流(liu)域、海域、酸(suan)雨(yu)和危險廢物等(deng)“十一(yi)五(wu)”污(wu)染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項規劃(hua)實施(shi)情況。研究“十二五(wu)”規劃(hua)編制思路(lu)和程(cheng)序，建立污(wu)染防(fang)治(zhi)重(zhong)點項目(mu)庫，探索完(wan)善“以(yi)獎促治(zhi)”等(deng)政策(ce)措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國(guo)大氣污染(ran)防(fang)治法》。修訂危(wei)險廢物(wu)轉移(yi)聯單、新化學物(wu)質(zhi)和持久性有毒(du)化學物(wu)質(zhi)等(deng)環境管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業(ye)污(wu)染損害賠(pei)償、跨界水質斷面污(wu)染賠(pei)付和(he)飲用水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做(zuo)好(hao)《關于消耗臭氧層物(wu)(wu)質的(de)蒙特利爾議定(ding)書》、《控制危險廢物(wu)(wu)越(yue)境(jing)轉(zhuan)移及其處置巴塞爾公約(yue)》、《關于持(chi)久(jiu)性有(you)機(ji)污染物(wu)(wu)的(de)斯德哥爾摩公約(yue)》和(he)《關于在國(guo)際貿易中對某(mou)些危險化學品(pin)和(he)農(nong)藥(yao)采(cai)用事(shi)先知情同意(yi)程序的(de)鹿特丹公約(yue)》履(lv)約(yue)工作，并納入日常環境(jing)管理(li)，加(jia)強執法監督。