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各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)環境(jing)(jing)保(bao)護局（廳(ting)），新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)環境(jing)(jing)保(bao)護局，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)(jing)保(bao)護局：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年全國(guo)(guo)環境(jing)保護(hu)工作(zuo)(zuo)會議和(he)全國(guo)(guo)污(wu)染防治工作(zuo)(zuo)現(xian)場會精神，順(shun)利完成(cheng)“十一五”污(wu)染防治各項工作(zuo)(zuo)任(ren)務，我部制定(ding)了《2009—2010年全國(guo)(guo)污(wu)染防治工作(zuo)(zuo)要點》。現(xian)印(yin)發給(gei)你們，請結合實(shi)際，研究落(luo)實(shi)。

　　　二(er)(er)○○九(jiu)年三(san)月二(er)(er)十三(san)日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和(he)今后(hou)一個(ge)時期(qi)，污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)的指導思(si)想和(he)總(zong)體思(si)路(lu)是(shi)：以鄧小(xiao)平(ping)理論和(he)“三個(ge)代表”重要思(si)想為指導，深(shen)入貫徹(che)落實(shi)科學發展觀(guan)，努(nu)力推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)保護歷(li)史性(xing)轉(zhuan)變(bian)，堅持全面改善環(huan)(huan)境(jing)質量，努(nu)力維護好廣(guang)大人民(min)群眾的環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持以防(fang)為主(zhu)、防(fang)治(zhi)(zhi)結合，逐(zhu)步建立(li)起全防(fang)全控的防(fang)范體系和(he)高效的環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體系，綜合運用(yong)法律、經(jing)濟、技(ji)術(shu)、行政(zheng)和(he)信(xin)息公(gong)開手段，努(nu)力推(tui)動(dong)發展方式(shi)轉(zhuan)變(bian)和(he)產業結構調整(zheng)，實(shi)現環(huan)(huan)境(jing)保護與經(jing)濟社會發展的有機融合。

　　為(wei)(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)任務(wu)，要將(jiang)全(quan)面(mian)(mian)改善環境(jing)質量作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任務(wu)，將(jiang)以防(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)結合作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方針，將(jiang)全(quan)面(mian)(mian)推進重點突破作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方法(fa)，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物產(chan)生作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜(zong)合運用法(fa)律、經濟(ji)、技術、行政和信(xin)息公開等措施作(zuo)為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以下八個方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護區劃分與調(diao)整(zheng)工作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護區的劃定(ding)工作(zuo)。深(shen)化(hua)全(quan)國飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地基(ji)礎環境調(diao)查及評估(gu)，在(zai)城鎮(zhen)調(diao)查的工作(zuo)基(ji)礎上，進一步調(diao)查評估(gu)典型鄉村(cun)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真(zhen)落實《全(quan)國(guo)城市飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》。完成《全(quan)國(guo)城市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環(huan)境(jing)保護規劃》和(he)《全(quan)國(guo)地下水(shui)(shui)污染防治(zhi)規劃》的審核報批并督促(cu)落實。逐(zhu)步(bu)加強(qiang)農村地區(qu)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)(huan)境狀況的評估與(yu)報告制度，各級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門每年要(yao)(yao)向當地政(zheng)府(fu)報告轄(xia)區(qu)內重要(yao)(yao)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)(huan)境狀況評估結果。環(huan)(huan)保(bao)重點城市每年要(yao)(yao)對轄(xia)區(qu)內集中式(shi)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源進行(xing)全(quan)面的檢(jian)查(cha)評估。檢(jian)查(cha)評估情況要(yao)(yao)及時報送環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)。嚴厲打擊(ji)威脅飲用水(shui)(shui)(shui)源安全(quan)的違(wei)法排污(wu)行(xing)為，堅(jian)決(jue)依法取締(di)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護區(qu)內的排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重點(dian)流(liu)域水污(wu)染防治規(gui)劃(hua)(hua)執行(xing)(xing)情況考核(he)評估(gu)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)。自2009年(nian)起(qi)，會同國務院有關部門(men)，每年(nian)組織(zhi)對重點(dian)流(liu)域各(ge)省(sheng)級人民政(zheng)府規(gui)劃(hua)(hua)執行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)考核(he)評估(gu)，適時向全國通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所有流(liu)域的跨省(sheng)界斷(duan)面進行(xing)考(kao)核，各省(sheng)區市(shi)要對跨市(shi)、縣界斷(duan)面水質進行(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和地(di)方政府，在九(jiu)大重(zhong)點湖(hu)庫(ku)(ku)生(sheng)態安全(quan)評(ping)估的基礎上，提出(chu)綜合治理方案。各地(di)要組織開(kai)展轄(xia)區湖(hu)庫(ku)(ku)生(sheng)態安全(quan)評(ping)估，提出(chu)相(xiang)關(guan)治理措(cuo)施，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省(sheng)區市(shi)要(yao)編制(zhi)實(shi)(shi)施轄(xia)區內(nei)碧海(hai)行動計劃。推動實(shi)(shi)施重點海(hai)域環(huan)(huan)境保護規(gui)劃、計劃。研究重要(yao)海(hai)域環(huan)(huan)境容量(liang)，開展重要(yao)河流(liu)入(ru)海(hai)污染(ran)物通量(liang)監測，防范陸(lu)源污染(ran)。會(hui)同有關部(bu)門開展海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)保專項執(zhi)法(fa)檢查活動。加強(qiang)海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境監測和管理能力(li)建(jian)設，提高(gao)海(hai)岸帶和海(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大(da)氣(qi)污(wu)染聯防聯控(kong)重點(dian)區域，編制防治規劃。繼續做好京津冀地(di)區大(da)氣(qi)污(wu)染防治。推(tui)動長三角、珠三角地(di)區建立(li)大(da)氣(qi)污(wu)染聯防聯控(kong)機制，確保上海世博會和(he)廣州亞(ya)運會期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電行業為(wei)重點，開展工業氮氧(yang)化物污染防治(zhi)。在京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)地區，新建(jian)(jian)火電廠必(bi)須同(tong)步建(jian)(jian)設脫硝裝置，2015年年底(di)前，現役機(ji)組全部完成脫硝改造。研究扶持(chi)政策，提(ti)高(gao)氮氧(yang)化物污染防治(zhi)技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)和油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污(wu)染治理(li)。2010年年底前(qian)，長三(san)角和珠三(san)角城(cheng)市按(an)標準要求(qiu)完成(cheng)加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)揮發性有機物治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。全面禁(jin)止在居民區(qu)內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作(zuo)(zuo)業(ye)。加強(qiang)餐飲(yin)行業(ye)油(you)(you)煙(yan)治理(li)，城(cheng)市餐飲(yin)業(ye)油(you)(you)煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出(chu)臺產(chan)(chan)業(ye)政策，促進“兩(liang)高一資(zi)”行(xing)業(ye)結構(gou)調(diao)整。研(yan)究(jiu)產(chan)(chan)污強度指標(biao)體系，探索建立準入(ru)制度。繼續發布重點(dian)行(xing)業(ye)工業(ye)企(qi)業(ye)環(huan)保達標(biao)公告，限制不達標(biao)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企業(ye)名單。全面開展重點企業(ye)清(qing)潔生產(chan)評估和(he)驗收。發布清(qing)潔生產(chan)審核與實(shi)施情況年(nian)度通報(bao)。加大(da)對重點企業(ye)清(qing)潔生產(chan)的資金支持(chi)力(li)度。逐步將實(shi)施清(qing)潔生產(chan)的減污(wu)成果與總量減排(pai)掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上(shang)市環保(bao)核查培訓。規范(fan)核查工作(zuo)程序(xu)。加大(da)對上(shang)市公司環保(bao)監(jian)管力度(du)。發布(bu)上(shang)市公司環保(bao)信(xin)息披(pi)露(lu)工作(zuo)指南，建立健全環保(bao)信(xin)息披(pi)露(lu)制度(du)。研究(jiu)上(shang)市公司環境(jing)績效評估指標體系，開展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城市(shi)環境管理與綜(zong)合整(zheng)治年(nian)度報告，擴(kuo)大(da)公開公布范圍(wei)，加大(da)曝光(guang)力度。逐步擴(kuo)大(da)“城考(kao)(kao)”范圍(wei)，到(dao)2010年(nian)，全國所有設市(shi)城市(shi)都(dou)要納入考(kao)(kao)核(he)。開展“十二五”“城考(kao)(kao)”指標(biao)修訂工作。各(ge)省級環保部門要加大(da)“城考(kao)(kao)”工作指導力度，加強數據(ju)核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模(mo)成果，加大明查(cha)暗訪(fang)力度，確保模(mo)范城(cheng)市先(xian)進(jin)性。完(wan)善(shan)警告和摘(zhai)牌制度，形成“能上能下”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一(yi)五(wu)”國家環(huan)境(jing)保護模(mo)范城(cheng)市考核指標及其實施細(xi)則（修(xiu)訂(ding)）》新(xin)要求進(jin)行考核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機(ji)動車(che)排(pai)放標準的(de)新(xin)生產機(ji)動車(che)型(xing)和發動機(ji)型(xing)公告。嚴(yan)格(ge)(ge)實施機(ji)動車(che)環(huan)保(bao)生產一致性(xing)檢查。加(jia)強在用(yong)車(che)環(huan)保(bao)檢測，推行環(huan)保(bao)合格(ge)(ge)標志。加(jia)大高排(pai)放車(che)輛淘汰力(li)度(du)，研究相關經濟補償政策。嚴(yan)格(ge)(ge)車(che)用(yong)油品和清凈劑的(de)環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前(qian)，按照《聲(sheng)環境質量標準》完成全(quan)國城市(shi)環境噪聲(sheng)功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家(jia)和省級固(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理中心(xin)能力建設規劃，健全地市(shi)級固(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)系。發布《進口廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦法》，完善進口廢物(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理”，加強(qiang)重(zhong)點地區(qu)的(de)(de)環境監管(guan)(guan)(guan)(guan)。強(qiang)化(hua)危險廢物(wu)全過程監管(guan)(guan)(guan)(guan)，加快建設處(chu)(chu)置設施(shi)，規范管(guan)(guan)(guan)(guan)理醫療廢物(wu)。加強(qiang)城市(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理廠污泥(ni)和垃(la)圾填(tian)埋場滲濾液治理的(de)(de)技術交流(liu)和環境監管(guan)(guan)(guan)(guan)，推進污水(shui)處(chu)(chu)理廠污泥(ni)、垃(la)圾填(tian)埋場滲濾液的(de)(de)無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子(zi)(zi)(zi)產品回收(shou)(shou)處理管理條例》，研(yan)究制定配套(tao)政策。建(jian)立電子(zi)(zi)(zi)廢物(wu)回收(shou)(shou)體(ti)系，規范拆解利(li)用。在典型(xing)電子(zi)(zi)(zi)廢物(wu)集中(zhong)處置區域，開(kai)展污染(ran)調查與風險(xian)評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立法(fa)工(gong)作，逐步建(jian)立化(hua)(hua)(hua)學(xue)品環(huan)境(jing)風險(xian)管(guan)理體(ti)系。夯實工(gong)作基礎，摸清化(hua)(hua)(hua)學(xue)品的(de)生產和儲存地點，繼續開(kai)展持久性有機污(wu)染(ran)物(wu)調(diao)查，建(jian)立污(wu)染(ran)源(yuan)信息動態更新機制(zhi)，加強重點污(wu)染(ran)源(yuan)監管(guan)。完善有毒化(hua)(hua)(hua)學(xue)品進出口和新化(hua)(hua)(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)登記審(shen)批(pi)程(cheng)序，建(jian)立地方環(huan)保(bao)部門前置(zhi)審(shen)批(pi)和后期(qi)監管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建(jian)立(li)部門聯合工作機制。分(fen)析(xi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)現狀，預測變化趨勢，提出對(dui)策措施，發布(bu)全國環(huan)境形勢評估(gu)報告。分(fen)析(xi)重點行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理情況和發展趨勢，發布(bu)重點行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治評估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)、酸雨和(he)危險廢(fei)物等“十一五(wu)”污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)專項規劃(hua)(hua)實(shi)施情況。研究“十二(er)五(wu)”規劃(hua)(hua)編制思路(lu)和(he)程序，建(jian)立污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)點(dian)項目庫，探索完善“以(yi)獎促(cu)治(zhi)(zhi)”等政策(ce)措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)(ding)《中華人民共(gong)和(he)國(guo)大氣(qi)污染防治法》。修訂(ding)(ding)危險廢物(wu)轉移(yi)聯(lian)單、新化(hua)學物(wu)質(zhi)和(he)持久性有毒化(hua)學物(wu)質(zhi)等環境管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污(wu)(wu)染(ran)損害賠償、跨界(jie)水質斷面(mian)污(wu)(wu)染(ran)賠付和(he)飲用水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于消(xiao)耗臭氧層物質的(de)蒙特利(li)爾(er)議定書》、《控制危險廢物越境(jing)轉移(yi)及其處(chu)置巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》、《關(guan)于持(chi)久性有機(ji)污(wu)染物的(de)斯德哥(ge)爾(er)摩公約(yue)》和《關(guan)于在國際貿易中對某(mou)些(xie)危險化學品(pin)和農藥(yao)采用(yong)事先知情同(tong)意(yi)程序的(de)鹿特丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常(chang)環境(jing)管(guan)理(li)，加強執法監督(du)。