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各(ge)省(sheng)(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)環境(jing)保護(hu)(hu)局(ju)（廳），新疆生產建設兵團環境(jing)保護(hu)(hu)局(ju)，各(ge)計劃單列市(shi)、省(sheng)(sheng)會城市(shi)環境(jing)保護(hu)(hu)局(ju)：

　　為(wei)貫(guan)徹落實2009年(nian)(nian)全(quan)國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會議(yi)和全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)現場會精神(shen)，順利(li)完成“十一五”污染(ran)(ran)防(fang)治各項(xiang)工(gong)作(zuo)任(ren)務，我(wo)部(bu)制定了《2009—2010年(nian)(nian)全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)要(yao)點》。現印發給你(ni)們，請結合(he)實際(ji)，研究落實。

　　　二(er)○○九年(nian)三月二(er)十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今后一(yi)個時期，污染防(fang)(fang)治工作的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)思想和(he)(he)總體(ti)思路是：以鄧小平理論和(he)(he)“三個代(dai)表(biao)”重要思想為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)，深入貫徹落實科(ke)學(xue)發展觀(guan)，努(nu)力推(tui)進(jin)環境保護歷史(shi)性(xing)轉(zhuan)變，堅持全面改(gai)善環境質量，努(nu)力維護好廣大人民(min)群眾的(de)(de)環境權益，堅持以防(fang)(fang)為(wei)主、防(fang)(fang)治結合，逐步建立起(qi)全防(fang)(fang)全控的(de)(de)防(fang)(fang)范體(ti)系(xi)和(he)(he)高效(xiao)的(de)(de)環境治理體(ti)系(xi)，綜合運用法律、經濟(ji)、技術、行政(zheng)和(he)(he)信息(xi)公(gong)開手(shou)段，努(nu)力推(tui)動(dong)發展方式轉(zhuan)變和(he)(he)產業結構調(diao)整，實現(xian)環境保護與經濟(ji)社(she)會發展的(de)(de)有機融合。

　　為完(wan)成“十一五”污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)任務，要(yao)將(jiang)全面改善環境質量作(zuo)(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任務，將(jiang)以防(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)結合作(zuo)(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方針，將(jiang)全面推(tui)進重點突破作(zuo)(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方法，將(jiang)減少污(wu)染(ran)(ran)物(wu)產生(sheng)作(zuo)(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)，將(jiang)綜合運用法律、經濟(ji)、技術、行政和信息公開等措(cuo)施(shi)作(zuo)(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完(wan)成以下(xia)八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區劃(hua)分(fen)與調(diao)整工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮集中式飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區的(de)劃(hua)定工作(zuo)。深化全國飲用(yong)水(shui)水(shui)源地基礎(chu)環境調(diao)查及評估，在(zai)城鎮調(diao)查的(de)工作(zuo)基礎(chu)上，進一步調(diao)查評估典型鄉村飲用(yong)水(shui)水(shui)源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)(quan)(quan)國城(cheng)市(shi)飲用水安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障規劃(hua)》。完成(cheng)《全(quan)(quan)(quan)國城(cheng)市(shi)集中式(shi)飲用水水源(yuan)地環(huan)境保(bao)護規劃(hua)》和《全(quan)(quan)(quan)國地下水污(wu)染防治規劃(hua)》的(de)審核報批并督促落實。逐步加強(qiang)農村地區(qu)飲用水水源(yuan)保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)的評(ping)估與報告制(zhi)度，各級環保(bao)部門每年要向當地政府(fu)報告轄(xia)區(qu)內重要飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)評(ping)估結果(guo)。環保(bao)重點(dian)城市(shi)每年要對轄(xia)區(qu)內集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行全面的檢查評(ping)估。檢查評(ping)估情況(kuang)要及時(shi)報送環境保(bao)護部。嚴厲打擊(ji)威脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全的違法排污行為，堅決(jue)依法取締水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護區(qu)內的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流(liu)域水污染防治規劃執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況考(kao)核評(ping)估暫行(xing)辦(ban)法。自2009年(nian)起，會同國(guo)務(wu)院有關部(bu)門，每年(nian)組(zu)織對重點流(liu)域各省級人(ren)民政(zheng)府規劃執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況進行(xing)考(kao)核評(ping)估，適時向(xiang)全(quan)國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流(liu)域的跨省(sheng)(sheng)界斷面進(jin)行考(kao)核(he)，各省(sheng)(sheng)區市要對(dui)跨市、縣界斷面水質進(jin)行考(kao)核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部(bu)門和地(di)方(fang)政府(fu)，在九(jiu)大重點湖庫(ku)生態安全評(ping)估的基(ji)礎(chu)上，提出綜(zong)合治理方(fang)案。各(ge)地(di)要(yao)組織開展轄區(qu)湖庫(ku)生態安全評(ping)估，提出相(xiang)關治理措施，實行“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區(qu)市要(yao)編(bian)制實(shi)施轄區(qu)內(nei)碧海(hai)(hai)(hai)行動(dong)計劃(hua)(hua)。推動(dong)實(shi)施重(zhong)(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)保護規劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)。研究重(zhong)(zhong)要(yao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)容量，開展(zhan)重(zhong)(zhong)要(yao)河流入(ru)海(hai)(hai)(hai)污染(ran)物通量監測(ce)，防范陸源(yuan)污染(ran)。會同(tong)有關部門(men)開展(zhan)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環保專項執法檢查活動(dong)。加強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)監測(ce)和管理能力建(jian)設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)(da)氣污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控重點區(qu)域，編制防(fang)治規劃。繼續做好京津冀地區(qu)大(da)(da)氣污(wu)染防(fang)治。推動長三角、珠三角地區(qu)建立大(da)(da)氣污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控機(ji)制，確保上海(hai)世(shi)博會和廣州亞運會期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業為重點，開展工業氮氧化物污染(ran)防治。在(zai)京津冀(ji)、長三角和珠三角地區，新建火(huo)電廠必須同步建設(she)脫(tuo)硝裝置，2015年年底(di)前，現役機組(zu)全部完成脫(tuo)硝改造。研究扶持政策，提高(gao)氮氧化物污染(ran)防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加(jia)(jia)油(you)站、儲油(you)庫(ku)和油(you)罐車油(you)氣(qi)污染(ran)治理。2010年(nian)年(nian)底(di)前，長三(san)(san)角和珠(zhu)三(san)(san)角城(cheng)市(shi)按標準要求完成加(jia)(jia)油(you)站、儲油(you)庫(ku)揮(hui)發性有機物治理工作。全面禁止(zhi)在居民區內露天進(jin)行噴漆、噴塑等生產(chan)作業(ye)(ye)。加(jia)(jia)強餐(can)飲(yin)行業(ye)(ye)油(you)煙(yan)治理，城(cheng)市(shi)餐(can)飲(yin)業(ye)(ye)油(you)煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門出臺產業(ye)政(zheng)策，促進(jin)“兩(liang)高(gao)一資”行(xing)業(ye)結構調整。研究產污強(qiang)度(du)指標(biao)體系，探(tan)索建立準入制度(du)。繼續(xu)發布重點行(xing)業(ye)工業(ye)企業(ye)環保(bao)達標(biao)公告，限制不達標(biao)企業(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙超(chao)”、“雙有”企業(ye)名單。全面開(kai)展(zhan)重點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)評估和驗收。發(fa)布(bu)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核與(yu)實(shi)施情況(kuang)年度通報。加大對(dui)重點企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)的資(zi)金(jin)支持力度。逐步將(jiang)實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)的減污(wu)成果(guo)與(yu)總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上(shang)市(shi)環(huan)(huan)保核(he)查培訓。規(gui)范核(he)查工作程序(xu)。加大(da)對上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)環(huan)(huan)保監(jian)管力度。發布上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)環(huan)(huan)保信息披露工作指南，建立健(jian)全環(huan)(huan)保信息披露制度。研究上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)環(huan)(huan)境(jing)績效評估指標體系，開(kai)展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城(cheng)市環境管(guan)理與綜合整治年度(du)報告(gao)，擴大公開公布范圍，加大曝光(guang)力度(du)。逐步擴大“城(cheng)考”范圍，到(dao)2010年，全國所(suo)有設市城(cheng)市都要納入考核。開展“十二五(wu)”“城(cheng)考”指標修訂工作(zuo)。各省級環保部門要加大“城(cheng)考”工作(zuo)指導力度(du)，加強(qiang)數據(ju)核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)(mo)(mo)成果，加大明(ming)查(cha)暗訪(fang)力度(du)，確保模(mo)(mo)(mo)范城市(shi)先(xian)進(jin)性。完(wan)善警告和摘牌制度(du)，形成“能上能下”機制。2010年(nian)1月1日起，按(an)照《“十一五”國家環境保護(hu)模(mo)(mo)(mo)范城市(shi)考核指標及其實施細(xi)則（修訂）》新要(yao)求進(jin)行考核與復(fu)查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續(xu)發(fa)布達(da)到國家機(ji)動車(che)排放標準的(de)(de)新(xin)生產(chan)機(ji)動車(che)型和發(fa)動機(ji)型公告。嚴格實(shi)施機(ji)動車(che)環(huan)保生產(chan)一致性檢查(cha)。加強在用車(che)環(huan)保檢測，推(tui)行(xing)環(huan)保合格標志。加大高排放車(che)輛淘汰力(li)度(du)，研(yan)究相關(guan)經濟補償政策(ce)。嚴格車(che)用油品和清凈(jing)劑(ji)的(de)(de)環(huan)保監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲(sheng)(sheng)環境質量標準》完成(cheng)全國城市環境噪(zao)聲(sheng)(sheng)功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和(he)省級(ji)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理中心能力建(jian)設規劃，健(jian)全地市(shi)級(ji)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理體系(xi)。發布《進(jin)口廢(fei)(fei)物管(guan)理辦(ban)法》，完善進(jin)口廢(fei)(fei)物“圈區(qu)管(guan)理”，加(jia)強重點地區(qu)的(de)(de)(de)環境監(jian)管(guan)。強化危險廢(fei)(fei)物全過程監(jian)管(guan)，加(jia)快建(jian)設處(chu)置設施，規范(fan)管(guan)理醫(yi)療廢(fei)(fei)物。加(jia)強城市(shi)污(wu)水處(chu)理廠污(wu)泥和(he)垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液(ye)治(zhi)理的(de)(de)(de)技術交流和(he)環境監(jian)管(guan)，推(tui)進(jin)污(wu)水處(chu)理廠污(wu)泥、垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液(ye)的(de)(de)(de)無害化處(chu)理處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實《廢棄(qi)電器電子產(chan)品回收處理管理條(tiao)例》，研究制定配套政策。建立電子廢物回收體系，規范拆解利用。在典(dian)型電子廢物集中處置區(qu)域，開展污染調查與風(feng)險評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)(jia)快推進(jin)立(li)法(fa)工作(zuo)，逐步建立(li)化學(xue)品環(huan)境風險管理(li)體系。夯實工作(zuo)基礎，摸清化學(xue)品的生產和(he)儲存(cun)地點(dian)(dian)，繼續開展持久性有機(ji)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)調查，建立(li)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)信息動態更(geng)新(xin)機(ji)制，加(jia)(jia)強重點(dian)(dian)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監管。完善有毒化學(xue)品進(jin)出口和(he)新(xin)化學(xue)物(wu)(wu)質登(deng)記審批程序(xu)，建立(li)地方環(huan)保(bao)部門前置審批和(he)后期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門聯(lian)合(he)工作(zuo)機制。分(fen)析(xi)污染(ran)現狀(zhuang)，預測(ce)變化趨勢，提出對(dui)策措施，發布全國(guo)環境(jing)形(xing)勢評估(gu)報告。分(fen)析(xi)重點行(xing)業污染(ran)治理情況和(he)發展趨勢，發布重點行(xing)業污染(ran)防(fang)治評估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域(yu)、海(hai)域(yu)、酸雨和危險廢(fei)物等(deng)“十一五(wu)”污染防治(zhi)專項規(gui)劃實施情況。研究“十二五(wu)”規(gui)劃編制思路和程序，建立污染防治(zhi)重點項目(mu)庫，探(tan)索完(wan)善“以獎促治(zhi)”等(deng)政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣(qi)污染(ran)防(fang)治法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化(hua)學物質和持(chi)久性有毒化(hua)學物質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污(wu)(wu)染損害賠(pei)償、跨界水質斷面污(wu)(wu)染賠(pei)付和飲用水源上下(xia)游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關(guan)于(yu)消耗(hao)臭氧層物質(zhi)的(de)蒙特(te)利(li)爾議定書》、《控(kong)制(zhi)危(wei)險廢物越境(jing)轉移(yi)及(ji)其處置巴(ba)塞(sai)爾公約》、《關(guan)于(yu)持久性有(you)機(ji)污染(ran)物的(de)斯德(de)哥爾摩公約》和《關(guan)于(yu)在(zai)國際貿易中(zhong)對某些危(wei)險化學品(pin)和農藥采用事先知情同意程序的(de)鹿特(te)丹公約》履(lv)約工(gong)作，并納入(ru)日常環境(jing)管理，加強執(zhi)法(fa)監督。