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各省、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保護局（廳），新疆生產建(jian)設兵團環境(jing)保護局，各計(ji)劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)保護局：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年全國(guo)環(huan)境(jing)保護工作(zuo)(zuo)會議和全國(guo)污染(ran)防治工作(zuo)(zuo)現場會精神，順利完成“十一(yi)五(wu)”污染(ran)防治各項工作(zuo)(zuo)任務，我部制(zhi)定了《2009—2010年全國(guo)污染(ran)防治工作(zuo)(zuo)要點》。現印發給你們，請(qing)結合實(shi)際(ji)，研究落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年三月(yue)二十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)，污染防治(zhi)工作的指(zhi)導思想和(he)總(zong)體(ti)思路(lu)是(shi)：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代表(biao)”重要思想為(wei)指(zhi)導，深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)科學發展(zhan)(zhan)觀，努(nu)力(li)推進環(huan)境(jing)保(bao)護歷史性(xing)轉變，堅持(chi)全面改善環(huan)境(jing)質(zhi)量，努(nu)力(li)維護好廣大人民群眾(zhong)的環(huan)境(jing)權益(yi)，堅持(chi)以(yi)防為(wei)主(zhu)、防治(zhi)結(jie)合(he)(he)，逐步建立起全防全控的防范體(ti)系(xi)和(he)高效的環(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)，綜合(he)(he)運(yun)用法律、經濟、技術、行政和(he)信息公開(kai)手(shou)段，努(nu)力(li)推動發展(zhan)(zhan)方式轉變和(he)產業結(jie)構調整，實(shi)現環(huan)境(jing)保(bao)護與經濟社會發展(zhan)(zhan)的有機(ji)融合(he)(he)。

　　為(wei)(wei)(wei)完(wan)成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)任務(wu)，要(yao)將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)改善環境質(zhi)量作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)任務(wu)，將(jiang)(jiang)以防(fang)(fang)為(wei)(wei)(wei)主防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結合(he)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)方(fang)針，將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)推進(jin)重(zhong)點突破(po)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)方(fang)法(fa)，將(jiang)(jiang)減少(shao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)產生作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)途徑(jing)，將(jiang)(jiang)綜合(he)運用法(fa)律、經濟、技術、行政和信息(xi)公開等措施作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的根本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以下(xia)八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區劃分與調(diao)(diao)整工(gong)作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完(wan)成所有城鎮集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區的劃定工(gong)作(zuo)。深(shen)化全國(guo)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地基礎環境調(diao)(diao)查(cha)及(ji)評估，在城鎮調(diao)(diao)查(cha)的工(gong)作(zuo)基礎上，進一步調(diao)(diao)查(cha)評估典型鄉村飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國城(cheng)市飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)安全保障規劃(hua)(hua)》。完成《全國城(cheng)市集中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環境保護規劃(hua)(hua)》和《全國地下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)規劃(hua)(hua)》的審核報批并督促落實。逐步加強農村地區飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健(jian)全城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)的(de)評(ping)估(gu)(gu)與報(bao)告制(zhi)度，各級環保部門每年(nian)要向當(dang)地政府報(bao)告轄區內(nei)重(zhong)要飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)評(ping)估(gu)(gu)結果。環保重(zhong)點(dian)城(cheng)市每年(nian)要對轄區內(nei)集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行(xing)全面(mian)的(de)檢(jian)查(cha)評(ping)估(gu)(gu)。檢(jian)查(cha)評(ping)估(gu)(gu)情況(kuang)要及時報(bao)送環境保護部。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全的(de)違法排污(wu)行(xing)為，堅決依法取締水(shui)源(yuan)保護區內(nei)的(de)排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)污染(ran)防治規劃執行(xing)(xing)(xing)情(qing)況考核評估(gu)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法。自2009年(nian)起(qi)，會同國務院(yuan)有關部門(men)，每年(nian)組(zu)織對重(zhong)點(dian)流域(yu)各省級(ji)人民政府規劃執行(xing)(xing)(xing)情(qing)況進行(xing)(xing)(xing)考核評估(gu)，適(shi)時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對所有流域的(de)跨(kua)省(sheng)界(jie)斷(duan)面進行(xing)考核，各(ge)省(sheng)區市要對跨(kua)市、縣(xian)界(jie)斷(duan)面水(shui)質(zhi)進行(xing)考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門和地方(fang)政府，在九大(da)重點湖(hu)(hu)庫(ku)生態安全評(ping)估(gu)的基礎(chu)上(shang)，提出(chu)綜合(he)治理(li)方(fang)案。各地要組織(zhi)開展轄區湖(hu)(hu)庫(ku)生態安全評(ping)估(gu)，提出(chu)相關(guan)治理(li)措(cuo)施，實行“一湖(hu)(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要編制實施轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動(dong)計劃。推動(dong)實施重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃、計劃。研究重(zhong)要海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)容量，開展重(zhong)要河流入(ru)海(hai)(hai)(hai)污染物通量監測(ce)，防范(fan)陸源(yuan)污染。會同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保(bao)專項執法檢(jian)查(cha)活動(dong)。加強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)監測(ce)和管理能力建(jian)設，提高海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大(da)氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控重點區域，編制(zhi)(zhi)防(fang)治規劃(hua)。繼續(xu)做(zuo)好京津冀地(di)(di)區大(da)氣污染防(fang)治。推動長三(san)角、珠三(san)角地(di)(di)區建立大(da)氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控機(ji)制(zhi)(zhi)，確保上海世博(bo)會和廣州亞運會期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電行業為(wei)重點，開(kai)展工業氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)(ran)防治。在(zai)京津冀(ji)、長三角(jiao)(jiao)和珠三角(jiao)(jiao)地區，新(xin)建火電廠必須同(tong)步建設脫硝(xiao)(xiao)裝置，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)(xiao)改造。研究(jiu)扶持政(zheng)策，提高氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)(ran)防治技(ji)術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展(zhan)加(jia)油(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)庫和油(you)(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)(you)氣污染治理。2010年(nian)年(nian)底前，長三(san)(san)角和珠三(san)(san)角城市按標準要求完(wan)成(cheng)加(jia)油(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)庫揮發(fa)性(xing)有機物治理工(gong)作。全面(mian)禁止在居民區內(nei)露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產(chan)作業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強餐飲(yin)行業(ye)(ye)(ye)油(you)(you)(you)(you)煙治理，城市餐飲(yin)業(ye)(ye)(ye)油(you)(you)(you)(you)煙排放(fang)限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門出臺產(chan)業(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行(xing)業(ye)(ye)結構調(diao)整。研(yan)究產(chan)污強度(du)(du)指標體系，探索建立準入制(zhi)度(du)(du)。繼續發布重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保達標公告(gao)，限制(zhi)不(bu)達標企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布(bu)“雙超(chao)”、“雙有”企(qi)業(ye)名單。全面開(kai)展重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)評(ping)估和(he)驗收。發布(bu)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審(shen)核與實施情況年度(du)通報。加大(da)對重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的(de)資金支(zhi)持力度(du)。逐步將實施清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的(de)減污成果與總量減排(pai)掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續(xu)開展上市環(huan)保(bao)核查培訓(xun)。規(gui)范(fan)核查工(gong)作(zuo)程序。加大(da)對上市公(gong)司環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)力(li)度。發布上市公(gong)司環(huan)保(bao)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露工(gong)作(zuo)指(zhi)(zhi)南(nan)，建立健全環(huan)保(bao)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露制度。研究上市公(gong)司環(huan)境績效評估(gu)指(zhi)(zhi)標體系(xi)，開展評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布(bu)全(quan)國城市環(huan)境管理與綜合整治年(nian)度(du)報告，擴(kuo)大(da)(da)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)布(bu)范(fan)圍，加大(da)(da)曝光力度(du)。逐步擴(kuo)大(da)(da)“城考(kao)”范(fan)圍，到2010年(nian)，全(quan)國所(suo)有(you)設市城市都要納(na)入考(kao)核。開展“十二五”“城考(kao)”指標修訂工(gong)作(zuo)。各省級環(huan)保部(bu)門要加大(da)(da)“城考(kao)”工(gong)作(zuo)指導力度(du)，加強(qiang)數據核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加大明(ming)查暗訪力度，確保模(mo)范城(cheng)市先進性。完善警告和摘牌制(zhi)度，形成“能上能下”機制(zhi)。2010年1月1日(ri)起，按照《“十一五”國家環境保護模(mo)范城(cheng)市考(kao)核(he)(he)指標及其實施細則(ze)（修訂）》新要求(qiu)進行考(kao)核(he)(he)與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布(bu)達到國家機(ji)動(dong)車(che)排放(fang)標準的新生(sheng)產機(ji)動(dong)車(che)型和發(fa)動(dong)機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動(dong)車(che)環保(bao)生(sheng)產一致性檢查。加強在(zai)用車(che)環保(bao)檢測，推行環保(bao)合格標志。加大(da)高(gao)排放(fang)車(che)輛淘汰力度，研(yan)究(jiu)相關經濟補償政策(ce)。嚴格車(che)用油(you)品和清(qing)凈劑的環保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前(qian)，按照(zhao)《聲環境質量標準》完(wan)成全國城市環境噪(zao)聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國(guo)家和省級固體廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能力建設規劃，健全地市級固體廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系。發布《進口(kou)廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完(wan)善(shan)進口(kou)廢物“圈區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加強重點地區(qu)的(de)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。強化危險廢物全過程監(jian)管(guan)(guan)，加快建設處(chu)置設施，規范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療廢物。加強城市污水處(chu)理(li)(li)(li)廠污泥和垃(la)圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾(lv)液治理(li)(li)(li)的(de)技術交流和環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)，推進污水處(chu)理(li)(li)(li)廠污泥、垃(la)圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾(lv)液的(de)無害化處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實(shi)《廢(fei)棄電器電子產品回收處理管理條例》，研究(jiu)制定配套(tao)政策。建立電子廢(fei)物回收體系(xi)，規范拆解利用(yong)。在典(dian)型電子廢(fei)物集(ji)中處置區域，開展污(wu)染調(diao)查(cha)與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作，逐(zhu)步建(jian)立(li)化學(xue)(xue)品環(huan)境風險管(guan)理(li)體系。夯實工作基礎，摸清(qing)化學(xue)(xue)品的生產和儲存(cun)地點，繼(ji)續(xu)開展(zhan)持久性有機(ji)污(wu)染物(wu)調(diao)查，建(jian)立(li)污(wu)染源信息動態(tai)更新機(ji)制，加強重點污(wu)染源監管(guan)。完善有毒(du)化學(xue)(xue)品進出(chu)口和新化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)登記審(shen)批程序，建(jian)立(li)地方(fang)環(huan)保部門前置審(shen)批和后期監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作(zuo)機制。分析污染現(xian)狀(zhuang)，預測(ce)變化趨(qu)勢，提出對策(ce)措施，發布(bu)全國(guo)環境形勢評估報(bao)告。分析重點行業(ye)污染治(zhi)理情況和(he)發展趨(qu)勢，發布(bu)重點行業(ye)污染防治(zhi)評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流域、海域、酸(suan)雨和(he)危險(xian)廢物等“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防治專項規(gui)劃實施情況。研究“十(shi)二五”規(gui)劃編制思路(lu)和(he)程(cheng)序，建(jian)立污(wu)染(ran)防治重(zhong)點項目庫，探索完(wan)善“以獎(jiang)促治”等政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華(hua)人民共和國大氣污染防治法》。修訂危險廢物(wu)(wu)轉移聯單、新化(hua)學物(wu)(wu)質和持久性有(you)毒化(hua)學物(wu)(wu)質等環境管(guan)理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染(ran)損害賠償、跨界水(shui)質斷面污染(ran)賠付和飲用水(shui)源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關于(yu)消耗臭氧層物質的(de)蒙(meng)特利爾(er)議定(ding)書》、《控制危險(xian)(xian)廢物越(yue)境(jing)轉移及其處置巴塞爾(er)公約(yue)》、《關于(yu)持久(jiu)性有機污染物的(de)斯(si)德(de)哥爾(er)摩公約(yue)》和《關于(yu)在國際貿易中對(dui)某些危險(xian)(xian)化學品和農(nong)藥采用事(shi)先知情同(tong)意程序的(de)鹿特丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常(chang)環(huan)境(jing)管理，加強執(zhi)法監(jian)督。