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各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市環境(jing)保護(hu)局(ju)（廳），新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團(tuan)環境(jing)保護(hu)局(ju)，各(ge)計劃單列市、省會城市環境(jing)保護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年全國環境保護工(gong)作(zuo)會議和全國污染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)現場(chang)會精神，順利完(wan)成“十一(yi)五(wu)”污染防(fang)(fang)治(zhi)各項工(gong)作(zuo)任務，我部制定了《2009—2010年全國污染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)要點》。現印(yin)發給你們，請結合實(shi)際，研(yan)究落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年(nian)三月(yue)二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今后一個時期，污染防治(zhi)工作的(de)指導思(si)想(xiang)(xiang)和(he)(he)總體思(si)路是：以鄧(deng)小(xiao)平理論(lun)和(he)(he)“三個代(dai)表”重要思(si)想(xiang)(xiang)為指導，深(shen)入貫徹(che)落(luo)實科學發(fa)展(zhan)觀，努力推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護歷史(shi)性轉(zhuan)變，堅(jian)持全(quan)面改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量，努力維護好廣大人民群眾的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權益，堅(jian)持以防為主、防治(zhi)結(jie)合，逐步建立(li)起(qi)全(quan)防全(quan)控的(de)防范體系(xi)和(he)(he)高(gao)效(xiao)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理體系(xi)，綜合運用法律、經濟、技術、行政(zheng)和(he)(he)信(xin)息公開手段，努力推動發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變和(he)(he)產業(ye)結(jie)構調整，實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)有(you)機融(rong)合。

　　為(wei)(wei)完(wan)成“十(shi)一五”污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作任務，要將(jiang)(jiang)全(quan)面改(gai)善環境(jing)質量作為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的根(gen)本任務，將(jiang)(jiang)以(yi)防為(wei)(wei)主防治(zhi)結合(he)作為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的根(gen)本方針，將(jiang)(jiang)全(quan)面推進重點突破作為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的根(gen)本方法，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)(wu)染(ran)物產生作為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的根(gen)本途徑，將(jiang)(jiang)綜(zong)合(he)運(yun)用法律、經濟、技術、行(xing)政和信息公開等措施作為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的根(gen)本手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完(wan)成(cheng)以(yi)下八(ba)個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做(zuo)好飲用(yong)水水源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區劃(hua)分與調(diao)整(zheng)工作，2010年(nian)年(nian)底(di)前，完(wan)成所有(you)城鎮(zhen)集(ji)中式飲用(yong)水水源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區的劃(hua)定工作。深化(hua)全(quan)國飲用(yong)水水源(yuan)地基礎環(huan)境調(diao)查(cha)(cha)及評(ping)估(gu)，在城鎮(zhen)調(diao)查(cha)(cha)的工作基礎上，進一步調(diao)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)典型鄉村飲用(yong)水水源(yuan)地環(huan)境狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實(shi)(shi)《全國(guo)城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)安全保(bao)障規劃》。完成(cheng)《全國(guo)城(cheng)市(shi)集(ji)中式(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)(di)環(huan)境保(bao)護(hu)規劃》和《全國(guo)地(di)(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防治(zhi)規劃》的(de)審核報(bao)批并督(du)促落實(shi)(shi)。逐(zhu)步加強農村(cun)地(di)(di)區飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)(quan)(quan)城市(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的(de)評估(gu)與報(bao)告制度，各級環(huan)保部(bu)門每(mei)年要(yao)向當地政(zheng)府報(bao)告轄區(qu)內重(zhong)(zhong)要(yao)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況評估(gu)結(jie)果(guo)。環(huan)保重(zhong)(zhong)點城市(shi)每(mei)年要(yao)對(dui)轄區(qu)內集中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行全(quan)(quan)(quan)面的(de)檢(jian)(jian)查評估(gu)。檢(jian)(jian)查評估(gu)情況要(yao)及時報(bao)送環(huan)境(jing)保護部(bu)。嚴厲(li)打擊威脅飲用水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)(quan)的(de)違法排污(wu)(wu)行為，堅(jian)決依法取締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區(qu)內的(de)排污(wu)(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重點流(liu)域水污染防(fang)治(zhi)規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)情況考核評估暫行(xing)(xing)辦法(fa)。自2009年(nian)起(qi)，會同國務院有關(guan)部門，每年(nian)組(zu)織(zhi)對重點流(liu)域各省級(ji)人民政府規劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)情況進(jin)行(xing)(xing)考核評估，適時(shi)向全國通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界斷面(mian)進(jin)行考核(he)，各省區(qu)市要對跨市、縣界斷面(mian)水質進(jin)行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有關部門和地方政府，在九大重點(dian)湖(hu)庫(ku)生(sheng)態安全評估的基礎上，提出綜合治理方案(an)。各地要(yao)組(zu)織(zhi)開展轄(xia)區湖(hu)庫(ku)生(sheng)態安全評估，提出相關治理措(cuo)施，實行(xing)“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區(qu)(qu)市要(yao)編制實施(shi)(shi)轄區(qu)(qu)內碧海(hai)(hai)(hai)行動計劃(hua)(hua)。推動實施(shi)(shi)重點(dian)海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境保護規劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)。研究重要(yao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境容量，開展重要(yao)河流入海(hai)(hai)(hai)污染物通(tong)量監(jian)測，防范陸源污染。會同(tong)有關部門(men)開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)保專項(xiang)執法檢查活動。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境監(jian)測和管理能力(li)建(jian)設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態監(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大氣污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控重點區(qu)域，編制防(fang)(fang)治規劃。繼續做好京津冀地區(qu)大氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治。推(tui)動長三角、珠三角地區(qu)建(jian)立大氣污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控機制，確保上(shang)海世(shi)博會和廣(guang)州亞(ya)運(yun)會期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電(dian)行(xing)業為重點(dian)，開(kai)展工(gong)業氮氧(yang)化(hua)物污(wu)染防治(zhi)(zhi)。在(zai)京津冀、長三角(jiao)和珠三角(jiao)地區(qu)，新建(jian)火(huo)電(dian)廠必(bi)須(xu)同(tong)步建(jian)設(she)脫(tuo)硝裝置，2015年年底前，現役機組(zu)全部(bu)完成脫(tuo)硝改造。研(yan)究(jiu)扶持政(zheng)策，提高氮氧(yang)化(hua)物污(wu)染防治(zhi)(zhi)技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加油(you)(you)(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)(you)(you)庫和(he)油(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)氣污染(ran)治理。2010年年底(di)前，長三角和(he)珠(zhu)三角城(cheng)市按標準要求(qiu)完成加油(you)(you)(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)(you)(you)庫揮發性有機物治理工作。全面禁止(zhi)在居(ju)民區(qu)內露天進行(xing)噴漆、噴塑(su)等生產作業。加強餐(can)飲(yin)行(xing)業油(you)(you)(you)煙治理，城(cheng)市餐(can)飲(yin)業油(you)(you)(you)煙排放(fang)限(xian)期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門出臺產(chan)業(ye)政策，促(cu)進“兩高一(yi)資”行(xing)業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)。研究產(chan)污強度指標體系，探索建立準入制度。繼續發布重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)環保(bao)達標公告，限制不達標企(qi)(qi)業(ye)產(chan)品(pin)出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)。全面開(kai)展重點企(qi)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產評估和(he)驗收。發布清(qing)潔生(sheng)產審核與實施(shi)情況年(nian)度通報。加大對重點企(qi)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產的(de)資(zi)金支(zhi)持力度。逐步(bu)將實施(shi)清(qing)潔生(sheng)產的(de)減污成果與總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開(kai)展(zhan)上市環(huan)(huan)保核查(cha)培訓。規范核查(cha)工作(zuo)程序(xu)。加大對(dui)上市公司環(huan)(huan)保監管力度。發布上市公司環(huan)(huan)保信息披(pi)露工作(zuo)指南(nan)，建立(li)健(jian)全(quan)環(huan)(huan)保信息披(pi)露制度。研究(jiu)上市公司環(huan)(huan)境績效評估(gu)指標體(ti)系(xi)，開(kai)展(zhan)評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布全(quan)(quan)國城(cheng)(cheng)市環境管理與(yu)綜合整治年(nian)度(du)報告(gao)，擴(kuo)大(da)公(gong)開(kai)公(gong)布范圍，加大(da)曝光力(li)度(du)。逐(zhu)步擴(kuo)大(da)“城(cheng)(cheng)考”范圍，到(dao)2010年(nian)，全(quan)(quan)國所有設市城(cheng)(cheng)市都要(yao)納入考核(he)。開(kai)展“十二五”“城(cheng)(cheng)考”指(zhi)標修訂工(gong)作。各(ge)省級(ji)環保部門要(yao)加大(da)“城(cheng)(cheng)考”工(gong)作指(zhi)導力(li)度(du)，加強(qiang)數據核(he)查(cha)核(he)實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成果，加大(da)明查暗訪力度，確(que)保(bao)模范城(cheng)市(shi)先進性。完善警(jing)告和摘牌制度，形成“能(neng)上(shang)能(neng)下”機(ji)制。2010年1月(yue)1日起(qi)，按照《“十一五”國家環(huan)境保(bao)護模范城(cheng)市(shi)考核指標及其實施細則（修(xiu)訂）》新要求進行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dao)國家機(ji)動(dong)車(che)排放(fang)標準的新生產機(ji)動(dong)車(che)型和(he)(he)發動(dong)機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動(dong)車(che)環保(bao)生產一(yi)致性(xing)檢(jian)查。加強在用車(che)環保(bao)檢(jian)測，推行(xing)環保(bao)合格標志(zhi)。加大高排放(fang)車(che)輛淘汰力(li)度(du)，研究相關經(jing)濟補償政策。嚴格車(che)用油品和(he)(he)清(qing)凈劑的環保(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境質(zhi)量(liang)標準》完成全國城市環境噪聲功能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和(he)(he)省級(ji)(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能力(li)建設規劃，健全地市(shi)級(ji)(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體系。發布《進口(kou)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，完善進口(kou)廢(fei)(fei)物(wu)“圈(quan)區管(guan)(guan)理(li)(li)”，加強重(zhong)點(dian)地區的(de)(de)環境監管(guan)(guan)。強化危險廢(fei)(fei)物(wu)全過程監管(guan)(guan)，加快建設處置設施(shi)，規范管(guan)(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物(wu)。加強城市(shi)污水處理(li)(li)廠(chang)污泥(ni)和(he)(he)垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾液(ye)治理(li)(li)的(de)(de)技(ji)術交流和(he)(he)環境監管(guan)(guan)，推進污水處理(li)(li)廠(chang)污泥(ni)、垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾液(ye)的(de)(de)無害化處理(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實(shi)《廢棄(qi)電器電子(zi)產品回收處(chu)理(li)管理(li)條例》，研究制定配套政策。建立電子(zi)廢物回收體系，規范(fan)拆解利(li)用。在典(dian)型電子(zi)廢物集中(zhong)處(chu)置區(qu)域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快(kuai)推進(jin)立(li)法工(gong)作，逐步建立(li)化(hua)(hua)學(xue)品環境風險(xian)管理(li)體系。夯實工(gong)作基礎，摸(mo)清化(hua)(hua)學(xue)品的(de)生產和儲存地點(dian)，繼續開展持久性有(you)機(ji)污染(ran)物(wu)調查，建立(li)污染(ran)源信息動(dong)態更(geng)新(xin)(xin)機(ji)制，加(jia)強重點(dian)污染(ran)源監管。完善有(you)毒(du)化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)出口和新(xin)(xin)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質登(deng)記審(shen)批(pi)程序，建立(li)地方環保部門前置審(shen)批(pi)和后(hou)期監管制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立(li)部門(men)聯合工作機制。分(fen)析污(wu)染現(xian)狀，預測變化趨(qu)勢(shi)，提出對策措施(shi)，發布(bu)全國環境形勢(shi)評估報(bao)告(gao)。分(fen)析重(zhong)點(dian)行(xing)業污(wu)染治理(li)情況和發展(zhan)趨(qu)勢(shi)，發布(bu)重(zhong)點(dian)行(xing)業污(wu)染防治評估報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域、海(hai)域、酸雨(yu)和危險廢物等(deng)“十一五(wu)”污染防治(zhi)(zhi)專項規劃實施情況(kuang)。研究“十二五(wu)”規劃編制思路(lu)和程序，建(jian)立污染防治(zhi)(zhi)重點(dian)項目庫，探索完善“以獎促治(zhi)(zhi)”等(deng)政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和國大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)法》。修(xiu)訂危險廢(fei)物(wu)轉移聯單、新化(hua)學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)和持久(jiu)性有(you)毒化(hua)學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)等環(huan)境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污(wu)染損(sun)害賠(pei)(pei)償、跨界水質斷面污(wu)染賠(pei)(pei)付(fu)和飲(yin)用水源上(shang)下游環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好(hao)《關(guan)于(yu)消(xiao)耗(hao)臭氧層(ceng)物(wu)質的蒙特(te)利(li)爾(er)(er)議定(ding)書》、《控制危(wei)險廢物(wu)越(yue)境轉移(yi)及其處置巴塞爾(er)(er)公約(yue)》、《關(guan)于(yu)持(chi)久性有機污染物(wu)的斯德哥爾(er)(er)摩公約(yue)》和(he)《關(guan)于(yu)在國(guo)際貿易中(zhong)對某(mou)些(xie)危(wei)險化學品和(he)農藥采用(yong)事先知情同意程序(xu)的鹿(lu)特(te)丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納(na)入日常環境管理(li)，加強執(zhi)法監(jian)督。