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各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)（廳），新疆生產建(jian)設兵(bing)團環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)，各計劃單列市(shi)(shi)、省(sheng)會城市(shi)(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)：

　　為(wei)貫徹(che)落實2009年全國(guo)環境保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議和(he)全國(guo)污(wu)(wu)染防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)場會精神，順利(li)完成(cheng)“十(shi)一五”污(wu)(wu)染防(fang)治各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，我部制(zhi)定了《2009—2010年全國(guo)污(wu)(wu)染防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要點》。現(xian)印發給你們，請結合實際，研究(jiu)落實。

　　　二○○九(jiu)年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)(he)今后一個時期，污染防治工作的指導思(si)(si)想(xiang)和(he)(he)(he)總體思(si)(si)路是：以鄧小(xiao)平理(li)論和(he)(he)(he)“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)(si)想(xiang)為指導，深入(ru)貫徹落實科學發(fa)展(zhan)觀(guan)，努(nu)力推進環(huan)境(jing)保護歷史性轉(zhuan)變，堅持(chi)全(quan)面改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質量(liang)，努(nu)力維(wei)護好廣(guang)大(da)人民群眾的環(huan)境(jing)權益，堅持(chi)以防為主、防治結(jie)合，逐步建立(li)起全(quan)防全(quan)控的防范(fan)體系和(he)(he)(he)高效的環(huan)境(jing)治理(li)體系，綜合運用(yong)法律、經濟(ji)、技術、行(xing)政(zheng)和(he)(he)(he)信息公(gong)開手段，努(nu)力推動(dong)發(fa)展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)變和(he)(he)(he)產(chan)業結(jie)構(gou)調整，實現環(huan)境(jing)保護與經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的有機融合。

　　為完成“十一(yi)五”污(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)任務(wu)，要將全(quan)面(mian)改(gai)善環境質量作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)任務(wu)，將以防(fang)為主防(fang)治結合作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)方針，將全(quan)面(mian)推進(jin)重點突破作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)方法，將減少污(wu)染(ran)物產生作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)途徑，將綜合運(yun)用法律、經濟、技(ji)術、行政和(he)信息(xi)公(gong)開等措施作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努力(li)完成以下八個方(fang)面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)劃(hua)(hua)分(fen)與調整工作，2010年年底前，完成所有城鎮集中式飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)的(de)劃(hua)(hua)定(ding)工作。深化(hua)全國飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源地(di)基礎(chu)環境調查及評(ping)估(gu)，在(zai)城鎮調查的(de)工作基礎(chu)上，進一步調查評(ping)估(gu)典型鄉村(cun)飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源地(di)環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實《全國(guo)(guo)城市(shi)飲用水(shui)(shui)安全保(bao)障(zhang)規劃(hua)》。完成《全國(guo)(guo)城市(shi)集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環境保(bao)護規劃(hua)》和《全國(guo)(guo)地下水(shui)(shui)污染防治規劃(hua)》的審核報批并督促落實。逐步加強農(nong)村地區飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健(jian)全城市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況的(de)(de)評(ping)估與報告制度，各級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門每年要(yao)(yao)向(xiang)當地政府報告轄區(qu)內重要(yao)(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況評(ping)估結果。環(huan)保(bao)(bao)重點城市每年要(yao)(yao)對轄區(qu)內集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行全面的(de)(de)檢(jian)查評(ping)估。檢(jian)查評(ping)估情況要(yao)(yao)及時報送環(huan)境保(bao)(bao)護部。嚴(yan)厲打(da)擊威(wei)脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全的(de)(de)違(wei)法排污行為，堅決依法取締(di)水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護區(qu)內的(de)(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實(shi)施重點(dian)(dian)流(liu)域水污染防治規(gui)劃執行(xing)(xing)情況考(kao)核評估(gu)暫行(xing)(xing)辦(ban)法。自2009年起(qi)，會同國務院有(you)關部門(men)，每年組織對(dui)重點(dian)(dian)流(liu)域各省級人民政府規(gui)劃執行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)考(kao)核評估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對(dui)所(suo)有(you)流域的跨(kua)省(sheng)界(jie)斷面(mian)進(jin)行(xing)考核(he)，各省(sheng)區市要(yao)對(dui)跨(kua)市、縣界(jie)斷面(mian)水質進(jin)行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有關(guan)部門(men)和地方(fang)政府，在九大重點湖庫生態安全評估(gu)的基(ji)礎上，提(ti)出綜(zong)合治(zhi)理方(fang)案(an)。各地要(yao)組織開展轄區湖庫生態安全評估(gu)，提(ti)出相關(guan)治(zhi)理措施，實行(xing)“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要編(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動計(ji)劃。推動實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境保護規劃、計(ji)劃。研究重(zhong)(zhong)要海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境容量，開展重(zhong)(zhong)要河(he)流(liu)入海(hai)(hai)(hai)污染物通量監測，防(fang)范陸源污染。會同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)保專項執法(fa)檢查活動。加強海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境監測和管理能力(li)建設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態監管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控重點區域，編制(zhi)防(fang)(fang)治(zhi)規劃。繼續做好(hao)京津冀地(di)區大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)。推動長三角(jiao)、珠三角(jiao)地(di)區建立(li)大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控機制(zhi)，確保上海世(shi)博(bo)會和廣州亞(ya)運會期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業(ye)為重點，開展工業(ye)氮氧化物污染防(fang)治。在京津冀、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)地區，新建火(huo)電廠(chang)必須同步(bu)建設(she)脫硝(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完(wan)成脫硝(xiao)改(gai)造(zao)。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防(fang)治技術水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織(zhi)開展加油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫和(he)油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污染治(zhi)理。2010年年底前，長三(san)角和(he)珠三(san)角城市按標(biao)(biao)準要求完成加油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫揮發性有機物治(zhi)理工作(zuo)。全面禁(jin)止(zhi)在居(ju)民區(qu)內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑(su)等(deng)生產(chan)作(zuo)業。加強餐飲行業油(you)(you)煙(yan)治(zhi)理，城市餐飲業油(you)(you)煙(yan)排(pai)放限期達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產業(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)結構調(diao)整(zheng)。研(yan)究產污強度(du)指標體系，探(tan)索建立準(zhun)入制度(du)。繼(ji)續發布(bu)重(zhong)點(dian)行業(ye)工業(ye)企業(ye)環保達標公(gong)告(gao)，限制不達標企業(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續(xu)公布“雙超”、“雙有”企(qi)業(ye)名單。全(quan)面開展重(zhong)點企(qi)業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)和驗收。發布清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審核與(yu)實(shi)施(shi)情(qing)況年(nian)度通報。加大對(dui)重(zhong)點企(qi)業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)資金支持力度。逐(zhu)步將(jiang)實(shi)施(shi)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)減污成果與(yu)總量減排掛(gua)鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展(zhan)上市環(huan)(huan)保(bao)核(he)查(cha)培訓。規范核(he)查(cha)工作(zuo)程(cheng)序。加大(da)對上市公(gong)(gong)司(si)環(huan)(huan)保(bao)監管力度。發布上市公(gong)(gong)司(si)環(huan)(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露工作(zuo)指(zhi)南，建立健全環(huan)(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露制度。研究上市公(gong)(gong)司(si)環(huan)(huan)境績效(xiao)評估(gu)指(zhi)標體系，開(kai)展(zhan)評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布全國(guo)城市環境管理與綜合(he)整治年度(du)報(bao)告，擴大公開公布范圍(wei)，加大曝光力(li)度(du)。逐步擴大“城考”范圍(wei)，到2010年，全國(guo)所有設市城市都要納入(ru)考核(he)。開展“十二五”“城考”指標修訂(ding)工作。各省級環保部(bu)門要加大“城考”工作指導力(li)度(du)，加強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模(mo)成果，加大明查(cha)暗(an)訪力(li)度，確(que)保模(mo)范(fan)城市先(xian)進性(xing)。完善警告和摘牌制(zhi)度，形成“能上能下(xia)”機制(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保護模(mo)范(fan)城市考核指標及(ji)其(qi)實施(shi)細則（修(xiu)訂）》新要求(qiu)進行考核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達(da)到國家(jia)機動(dong)車排(pai)放(fang)標準(zhun)的新生產(chan)機動(dong)車型和發(fa)動(dong)機型公(gong)告。嚴格實施機動(dong)車環保生產(chan)一致性檢查。加(jia)強在用車環保檢測，推行環保合(he)格標志。加(jia)大高排(pai)放(fang)車輛淘汰力度，研究相關經濟補償政策。嚴格車用油品和清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境質量標準》完成(cheng)全國城市環境噪聲功(gong)能區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實(shi)國家和(he)省級(ji)固體廢(fei)物管(guan)(guan)(guan)理(li)中(zhong)心能(neng)力建設規劃(hua)，健全(quan)地(di)市(shi)級(ji)固體廢(fei)物管(guan)(guan)(guan)理(li)體系(xi)。發布《進(jin)口(kou)廢(fei)物管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)口(kou)廢(fei)物“圈(quan)區管(guan)(guan)(guan)理(li)”，加(jia)強(qiang)(qiang)重點地(di)區的環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化危險廢(fei)物全(quan)過程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加(jia)快建設處(chu)置設施，規范管(guan)(guan)(guan)理(li)醫療廢(fei)物。加(jia)強(qiang)(qiang)城市(shi)污水處(chu)理(li)廠(chang)(chang)污泥和(he)垃(la)圾(ji)填埋場滲濾(lv)液治理(li)的技術交流和(he)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，推(tui)進(jin)污水處(chu)理(li)廠(chang)(chang)污泥、垃(la)圾(ji)填埋場滲濾(lv)液的無害化處(chu)理(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品回收處理管理條例》，研究制(zhi)定配(pei)套(tao)政策。建立電(dian)(dian)子(zi)廢物回收體系，規范(fan)拆(chai)解利(li)用。在(zai)典型電(dian)(dian)子(zi)廢物集中處置區域，開展污染(ran)調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)法工(gong)作，逐步建立(li)化(hua)學(xue)品(pin)環(huan)境風險管理體系。夯實工(gong)作基礎(chu)，摸清化(hua)學(xue)品(pin)的生產(chan)和儲存地(di)點，繼續(xu)開展持久性(xing)有機污染物調查，建立(li)污染源信(xin)息動(dong)態更(geng)新(xin)機制，加(jia)強重點污染源監管。完善有毒化(hua)學(xue)品(pin)進出(chu)口和新(xin)化(hua)學(xue)物質登記審批程序，建立(li)地(di)方(fang)環(huan)保部門(men)前置審批和后(hou)期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動(dong)建(jian)立部(bu)門聯(lian)合工(gong)作機制。分析污(wu)(wu)染(ran)現狀，預測變(bian)化(hua)趨(qu)勢，提(ti)出對策措施(shi)，發(fa)布全國環境形勢評估(gu)報(bao)告(gao)。分析重點行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)治理情(qing)況和發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，發(fa)布重點行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治評估(gu)報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)、酸雨和(he)危(wei)險廢物等“十(shi)一五”污染(ran)防治專項(xiang)規劃實(shi)施情(qing)況。研究“十(shi)二五”規劃編制(zhi)思路和(he)程(cheng)序，建立(li)污染(ran)防治重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)庫，探索完善“以獎(jiang)促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)《中華(hua)人民共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂(ding)危險廢物(wu)轉移(yi)聯單、新化學物(wu)質和持久性有毒化學物(wu)質等(deng)環境管(guan)理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污染損害賠(pei)償、跨界水質斷面污染賠(pei)付(fu)和飲用水源(yuan)上(shang)下游(you)環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關于消耗(hao)臭(chou)氧(yang)層物(wu)質的蒙特利爾(er)議(yi)定書》、《控制(zhi)危險廢物(wu)越境轉移(yi)及其(qi)處置巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》、《關于持久性有(you)機污染物(wu)的斯德(de)哥爾(er)摩公約(yue)》和《關于在國際(ji)貿(mao)易中對某些危險化學品和農藥采用事先知(zhi)情同意(yi)程序的鹿特丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常(chang)環境管理，加強(qiang)執法監(jian)督。