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各省、自(zi)治區、直轄市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)(ju)（廳），新(xin)疆生產建設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)(ju)，各計劃單列市(shi)、省會(hui)城市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)(ju)：

　　為貫徹落實2009年(nian)(nian)全國(guo)環境保護(hu)工作(zuo)會議和全國(guo)污染防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)現場會精神，順利完成“十一(yi)五”污染防(fang)治(zhi)(zhi)各項工作(zuo)任務(wu)，我部制定了《2009—2010年(nian)(nian)全國(guo)污染防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)要點》。現印發給你(ni)們，請結合(he)實際，研(yan)究落實。

　　　二(er)○○九年三(san)月二(er)十三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和(he)(he)(he)今后一個(ge)時期(qi)，污染防治工作(zuo)的指(zhi)導思(si)想和(he)(he)(he)總(zong)體(ti)思(si)路是：以鄧小平理論和(he)(he)(he)“三個(ge)代表”重要(yao)思(si)想為指(zhi)導，深入(ru)貫徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展觀，努力(li)推(tui)進環(huan)境保護(hu)歷史性轉變，堅持(chi)(chi)全面改(gai)善環(huan)境質(zhi)量，努力(li)維護(hu)好廣大人民群眾的環(huan)境權益(yi)，堅持(chi)(chi)以防為主、防治結合，逐步建立起全防全控的防范體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)高效(xiao)的環(huan)境治理體(ti)系(xi)(xi)，綜合運用法律(lv)、經(jing)(jing)濟(ji)、技術、行政和(he)(he)(he)信息公開手段(duan)，努力(li)推(tui)動發(fa)(fa)展方式轉變和(he)(he)(he)產業結構調整，實(shi)現環(huan)境保護(hu)與經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展的有機(ji)融合。

　　為(wei)完成“十一五(wu)”污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)任(ren)務(wu)，要將全(quan)面改(gai)善環境(jing)質量作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本任(ren)務(wu)，將以防(fang)(fang)為(wei)主防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)合作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)針，將全(quan)面推(tui)進(jin)重點突破(po)作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方(fang)法，將減(jian)少污(wu)染(ran)物產生作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本途徑，將綜合運(yun)用法律、經濟、技術、行政和信息公開等措(cuo)施作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完成以下八(ba)個(ge)方面(mian)工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區劃(hua)分與調(diao)(diao)(diao)整工(gong)作，2010年年底前，完成所有城鎮集中式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區的劃(hua)定工(gong)作。深化全國飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地基礎環(huan)境調(diao)(diao)(diao)查及(ji)評估，在城鎮調(diao)(diao)(diao)查的工(gong)作基礎上，進一步(bu)調(diao)(diao)(diao)查評估典型鄉村飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實(shi)《全國城市飲用水(shui)安全保(bao)障規(gui)劃(hua)》。完成《全國城市集中式飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)環境保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)》和《全國地(di)(di)下(xia)水(shui)污染防治規(gui)劃(hua)》的審核(he)報批并督促落實(shi)。逐步(bu)加強農村地(di)(di)區飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)評(ping)估(gu)(gu)與報(bao)告制度(du)，各級(ji)環(huan)保部(bu)門每年(nian)要向當地政(zheng)府(fu)報(bao)告轄區內重要飲(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)評(ping)估(gu)(gu)結果(guo)。環(huan)保重點(dian)城市每年(nian)要對轄區內集中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)進行(xing)(xing)全(quan)面(mian)的(de)檢查評(ping)估(gu)(gu)。檢查評(ping)估(gu)(gu)情況(kuang)(kuang)要及時(shi)報(bao)送環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水源(yuan)安全(quan)的(de)違法排污行(xing)(xing)為(wei)，堅(jian)決依法取締(di)水源(yuan)保護區內的(de)排污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點(dian)流(liu)(liu)域水污染防(fang)治規劃執行(xing)情(qing)況(kuang)考核(he)評(ping)估(gu)暫行(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)務院有關部門，每年組織對重點(dian)流(liu)(liu)域各省級人民政府規劃執行(xing)情(qing)況(kuang)進行(xing)考核(he)評(ping)估(gu)，適(shi)時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流(liu)域的跨(kua)省界(jie)斷(duan)面(mian)進(jin)行考(kao)(kao)核，各省區市要對跨(kua)市、縣界(jie)斷(duan)面(mian)水質進(jin)行考(kao)(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和(he)地方政府，在九大重點湖庫生態安全(quan)評(ping)估的基(ji)礎上，提(ti)(ti)出(chu)綜合治(zhi)理方案。各地要(yao)組(zu)織開(kai)展轄(xia)區湖庫生態安全(quan)評(ping)估，提(ti)(ti)出(chu)相關(guan)治(zhi)理措施，實行(xing)“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省(sheng)區市(shi)要編制實施(shi)轄區內碧海(hai)(hai)行動(dong)計劃。推(tui)動(dong)實施(shi)重(zhong)(zhong)點海(hai)(hai)域環境(jing)保護(hu)規(gui)劃、計劃。研究重(zhong)(zhong)要海(hai)(hai)域環境(jing)容量，開展重(zhong)(zhong)要河流入海(hai)(hai)污染物通量監測，防范陸源污染。會同有關(guan)部(bu)門開展海(hai)(hai)洋(yang)環保專項執法檢查活動(dong)。加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)監測和管理能力建設，提高海(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定(ding)大(da)氣污(wu)染聯防(fang)(fang)聯控重點(dian)區(qu)域，編制(zhi)防(fang)(fang)治(zhi)規(gui)劃。繼續做好京津冀(ji)地區(qu)大(da)氣污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)。推動(dong)長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)地區(qu)建立(li)大(da)氣污(wu)染聯防(fang)(fang)聯控機制(zhi)，確保上海世博(bo)會和廣州亞運會期間空(kong)氣質(zhi)量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業(ye)為重點(dian)，開(kai)展工業(ye)氮氧化物污(wu)染防治。在京津冀、長(chang)三角和珠三角地(di)區，新建(jian)火電(dian)廠必須同步(bu)建(jian)設(she)脫硝(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現(xian)役機組(zu)全部完成脫硝(xiao)改造(zao)。研究扶持政(zheng)策，提高氮氧化物污(wu)染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加(jia)油(you)(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)(you)庫和油(you)(you)(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)污染治(zhi)理(li)。2010年年底前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按標準(zhun)要求(qiu)完成(cheng)加(jia)油(you)(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)(you)庫揮發性有機物治(zhi)理(li)工作。全面禁止在(zai)居(ju)民區內(nei)露天進行(xing)噴(pen)漆、噴(pen)塑(su)等生產作業(ye)。加(jia)強餐飲(yin)行(xing)業(ye)油(you)(you)(you)(you)(you)煙治(zhi)理(li)，城市餐飲(yin)業(ye)油(you)(you)(you)(you)(you)煙排放(fang)限(xian)期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關(guan)部門出(chu)臺(tai)產業(ye)(ye)政策(ce)，促進“兩高一(yi)資(zi)”行(xing)業(ye)(ye)結(jie)構調整。研究產污強度指標體系，探(tan)索建(jian)立準入制度。繼(ji)續發(fa)布重點行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達(da)標公告，限制不達(da)標企業(ye)(ye)產品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企(qi)業名單(dan)。全(quan)面開展重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)評(ping)估和(he)驗收。發布清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審核(he)與(yu)實施情況年度(du)通(tong)報。加大對重點企(qi)業清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的資金(jin)支持(chi)力度(du)。逐(zhu)步將(jiang)實施清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)的減(jian)污成果與(yu)總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上(shang)市環(huan)(huan)(huan)保(bao)核查(cha)培(pei)訓。規范核查(cha)工作程序。加大對上(shang)市公(gong)司環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管力度。發(fa)布上(shang)市公(gong)司環(huan)(huan)(huan)保(bao)信息披露工作指南，建(jian)立健(jian)全環(huan)(huan)(huan)保(bao)信息披露制(zhi)度。研究上(shang)市公(gong)司環(huan)(huan)(huan)境績效評估指標(biao)體系，開展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布全(quan)國城(cheng)(cheng)市環(huan)境管(guan)理與綜合整治年(nian)(nian)度(du)報告，擴大(da)(da)公(gong)開(kai)(kai)公(gong)布范圍(wei)，加(jia)大(da)(da)曝光力度(du)。逐步擴大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)”范圍(wei)，到2010年(nian)(nian)，全(quan)國所有設(she)市城(cheng)(cheng)市都要(yao)納入考(kao)核。開(kai)(kai)展(zhan)“十二五(wu)”“城(cheng)(cheng)考(kao)”指標修訂工作(zuo)。各(ge)省級環(huan)保(bao)部門要(yao)加(jia)大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)”工作(zuo)指導(dao)力度(du)，加(jia)強數據核查核實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固(gu)創模成(cheng)果，加大明(ming)查(cha)暗訪力度(du)，確保模范(fan)城市(shi)先進(jin)(jin)性(xing)。完(wan)善警告和摘牌制(zhi)度(du)，形成(cheng)“能上能下”機制(zhi)。2010年1月1日(ri)起，按照《“十一五(wu)”國(guo)家環境(jing)保護模范(fan)城市(shi)考(kao)核指標(biao)及其實施(shi)細則（修(xiu)訂）》新要求進(jin)(jin)行考(kao)核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發布(bu)達到國家機動(dong)車(che)排(pai)放標準(zhun)的新生產機動(dong)車(che)型(xing)和發動(dong)機型(xing)公告。嚴格實施機動(dong)車(che)環(huan)保(bao)生產一(yi)致性檢查。加強(qiang)在用(yong)車(che)環(huan)保(bao)檢測(ce)，推(tui)行環(huan)保(bao)合格標志(zhi)。加大高排(pai)放車(che)輛淘汰力度，研究相關經濟補償政策。嚴格車(che)用(yong)油品(pin)和清(qing)凈劑的環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前(qian)，按(an)照《聲環(huan)境(jing)質量標準》完成全國(guo)城市環(huan)境(jing)噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)中(zhong)心能力建設規劃，健全地市級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)體系。發布《進口(kou)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)辦法》，完善進口(kou)廢(fei)(fei)物(wu)“圈區(qu)管(guan)理(li)(li)”，加強(qiang)(qiang)重點(dian)地區(qu)的環境監(jian)管(guan)。強(qiang)(qiang)化危險廢(fei)(fei)物(wu)全過程監(jian)管(guan)，加快建設處置設施(shi)，規范管(guan)理(li)(li)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)。加強(qiang)(qiang)城(cheng)市污水處理(li)(li)廠污泥(ni)和(he)垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)治理(li)(li)的技術(shu)交流和(he)環境監(jian)管(guan)，推(tui)進污水處理(li)(li)廠污泥(ni)、垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)的無(wu)害化處理(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)(fei)棄電器電子產品(pin)回收處理(li)管理(li)條例》，研(yan)究制(zhi)定配套政策。建立電子廢(fei)(fei)物回收體系(xi)，規范拆解利用。在(zai)典型(xing)電子廢(fei)(fei)物集(ji)中處置區域，開展污染(ran)調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作(zuo)，逐步建立(li)化(hua)(hua)學品(pin)環境風險管(guan)理體(ti)系(xi)。夯實工作(zuo)基(ji)礎，摸清化(hua)(hua)學品(pin)的(de)生產和儲存地(di)點，繼(ji)續(xu)開展持久性有(you)機(ji)污(wu)染物調查，建立(li)污(wu)染源信息動態(tai)更(geng)新機(ji)制，加強(qiang)重點污(wu)染源監(jian)管(guan)。完善有(you)毒(du)化(hua)(hua)學品(pin)進出口和新化(hua)(hua)學物質登(deng)記(ji)審批程(cheng)序，建立(li)地(di)方環保部(bu)門前置審批和后(hou)期監(jian)管(guan)制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立(li)部門聯合工作機制(zhi)。分析污染(ran)現狀(zhuang)，預測變化趨勢(shi)，提出對策措施(shi)，發(fa)布全(quan)國環境形(xing)勢(shi)評估(gu)報告。分析重點行(xing)業污染(ran)治理情況和(he)發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布重點行(xing)業污染(ran)防治評估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流(liu)域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險(xian)廢物等(deng)(deng)“十一五”污染(ran)防治(zhi)專項規(gui)劃實施情(qing)況。研究(jiu)“十二五”規(gui)劃編制思路和程序，建(jian)立污染(ran)防治(zhi)重(zhong)點項目庫，探索完善“以獎促治(zhi)”等(deng)(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人(ren)民共和國(guo)大氣污(wu)染(ran)防治法》。修訂(ding)危險廢物(wu)轉移聯(lian)單、新化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)(zhi)和持久性有(you)毒(du)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)(zhi)等環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企(qi)業污染損害賠償、跨界水(shui)質斷面(mian)污染賠付和飲(yin)用水(shui)源上下游環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于(yu)消耗臭氧層物(wu)質的蒙特利爾(er)議定書》、《控制危險廢(fei)物(wu)越(yue)境(jing)轉移(yi)及其處置巴塞爾(er)公約》、《關(guan)于(yu)持久(jiu)性(xing)有機污染物(wu)的斯(si)德哥(ge)爾(er)摩(mo)公約》和《關(guan)于(yu)在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先(xian)知情同意程(cheng)序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環境(jing)管理，加強執(zhi)法監督。