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各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市環(huan)境保護(hu)局（廳），新疆生產建(jian)設兵團(tuan)環(huan)境保護(hu)局，各(ge)計劃單列市、省(sheng)會城(cheng)市環(huan)境保護(hu)局：

　　為貫徹落(luo)實(shi)2009年(nian)全(quan)國(guo)環境保護工(gong)作會議和全(quan)國(guo)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作現場會精(jing)神，順利完成“十一五”污(wu)染防治(zhi)各項工(gong)作任務，我部制定(ding)了(le)《2009—2010年(nian)全(quan)國(guo)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作要點(dian)》。現印(yin)發給你們(men)，請結合(he)實(shi)際，研(yan)究落(luo)實(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)(he)(he)今后一個時(shi)期，污染防治工(gong)作(zuo)的(de)指導思想(xiang)和(he)(he)(he)(he)總體(ti)思路(lu)是(shi)：以(yi)鄧小平理(li)論和(he)(he)(he)(he)“三個代(dai)表(biao)”重(zhong)要思想(xiang)為指導，深(shen)入貫(guan)徹落實科學發(fa)展(zhan)觀，努(nu)力(li)推(tui)進環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護歷史(shi)性轉(zhuan)變(bian)，堅持(chi)全面改善(shan)環(huan)境(jing)質量，努(nu)力(li)維護好廣(guang)大人民群眾的(de)環(huan)境(jing)權(quan)益(yi)，堅持(chi)以(yi)防為主、防治結合，逐步建立起(qi)全防全控的(de)防范體(ti)系和(he)(he)(he)(he)高效的(de)環(huan)境(jing)治理(li)體(ti)系，綜合運用法律、經濟(ji)(ji)、技術、行政和(he)(he)(he)(he)信息公開手段，努(nu)力(li)推(tui)動發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)和(he)(he)(he)(he)產業結構調整，實現環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護與經濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)有機融合。

　　為(wei)完成(cheng)“十一五”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)任(ren)務，要將(jiang)全(quan)面(mian)改善環境質量作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)任(ren)務，將(jiang)以防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)結(jie)合作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)方針，將(jiang)全(quan)面(mian)推進重點突(tu)破作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)方法(fa)，將(jiang)減少污(wu)染(ran)物(wu)產生作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法(fa)律、經濟、技術(shu)、行政和信息公開等(deng)措施作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努力(li)完(wan)成以下(xia)八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源保護(hu)區劃分與調整(zheng)工作，2010年年底前，完成所(suo)有(you)城鎮(zhen)集中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源保護(hu)區的(de)劃定工作。深化全國(guo)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源地基(ji)(ji)礎(chu)環境(jing)(jing)調查(cha)及評估(gu)，在城鎮(zhen)調查(cha)的(de)工作基(ji)(ji)礎(chu)上，進一(yi)步(bu)調查(cha)評估(gu)典型(xing)鄉村飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水水源地環境(jing)(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)國城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃(hua)(hua)》。完成《全(quan)國城市(shi)集(ji)中式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)環境保護(hu)規劃(hua)(hua)》和《全(quan)國地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)規劃(hua)(hua)》的審核報批(pi)并(bing)督促落實。逐步加(jia)強(qiang)農村(cun)地(di)區飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立(li)健全城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境狀況(kuang)的(de)評估(gu)與報(bao)(bao)告制度，各級環保(bao)部門每年(nian)(nian)要(yao)向當地政府(fu)報(bao)(bao)告轄區內重要(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境狀況(kuang)評估(gu)結果。環保(bao)重點城(cheng)市每年(nian)(nian)要(yao)對轄區內集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)全面的(de)檢查評估(gu)。檢查評估(gu)情況(kuang)要(yao)及時(shi)報(bao)(bao)送環境保(bao)護部。嚴(yan)厲打擊威(wei)脅(xie)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全的(de)違法排污(wu)行(xing)為，堅決依法取締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護區內的(de)排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定(ding)實施(shi)重(zhong)點流(liu)域水污(wu)染(ran)防治規劃執行情況(kuang)考核評(ping)估(gu)暫(zan)行辦法。自2009年(nian)起(qi)，會同國務院(yuan)有(you)關部門，每(mei)年(nian)組(zu)織對重(zhong)點流(liu)域各(ge)省級(ji)人民政(zheng)府規劃執行情況(kuang)進行考核評(ping)估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所(suo)有流域的(de)跨(kua)省(sheng)(sheng)界(jie)斷(duan)面(mian)進行(xing)考核，各(ge)省(sheng)(sheng)區(qu)市(shi)要對跨(kua)市(shi)、縣界(jie)斷(duan)面(mian)水質(zhi)進行(xing)考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和(he)地方政府，在九大重點湖庫生(sheng)態安(an)全評(ping)估的基(ji)礎上，提出(chu)綜合治理方案。各地要(yao)組織開(kai)展轄區湖庫生(sheng)態安(an)全評(ping)估，提出(chu)相關治理措施，實(shi)行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省區(qu)市(shi)要(yao)(yao)編制實施轄區(qu)內碧海(hai)(hai)行動(dong)計劃(hua)。推(tui)動(dong)實施重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重(zhong)要(yao)(yao)海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)容量，開展(zhan)(zhan)重(zhong)要(yao)(yao)河流入海(hai)(hai)污染(ran)物通量監測，防范(fan)陸源污染(ran)。會同有關部門開展(zhan)(zhan)海(hai)(hai)洋環(huan)保專(zhuan)項執法檢查(cha)活動(dong)。加強海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)監測和(he)(he)管(guan)理能力(li)建設，提高海(hai)(hai)岸帶和(he)(he)海(hai)(hai)洋生態監管(guan)水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定大氣(qi)污染(ran)聯防(fang)聯控重點區(qu)域，編制防(fang)治規(gui)劃。繼(ji)續做好京津(jin)冀地(di)區(qu)大氣(qi)污染(ran)防(fang)治。推動長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)地(di)區(qu)建立大氣(qi)污染(ran)聯防(fang)聯控機(ji)制，確保上海(hai)世博(bo)會(hui)和廣州亞運會(hui)期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業(ye)為重點，開(kai)展工業(ye)氮(dan)氧化物污染防治。在京津冀(ji)、長三角和珠三角地區，新(xin)建火電廠必(bi)須同步建設(she)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)裝(zhuang)置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完(wan)成脫(tuo)(tuo)硝(xiao)改造。研究扶持(chi)政策(ce)，提高氮(dan)氧化物污染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加油站(zhan)(zhan)、儲油庫和(he)油罐(guan)車油氣污染(ran)治理。2010年年底前(qian)，長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)城市(shi)按標(biao)準要求完成加油站(zhan)(zhan)、儲油庫揮發性(xing)有機物治理工(gong)作(zuo)。全面(mian)禁止在居(ju)民區內露天(tian)進行(xing)噴漆(qi)、噴塑等(deng)生產(chan)作(zuo)業(ye)(ye)。加強餐(can)飲(yin)行(xing)業(ye)(ye)油煙治理，城市(shi)餐(can)飲(yin)業(ye)(ye)油煙排放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合(he)有關部門出臺產業(ye)政策，促進“兩高(gao)一資”行(xing)業(ye)結(jie)構調整。研究產污強度指標體系，探索(suo)建立準(zhun)入制(zhi)度。繼續發布重點行(xing)業(ye)工業(ye)企業(ye)環(huan)保達(da)標公告，限制(zhi)不達(da)標企業(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布(bu)“雙超”、“雙有”企業名單。全(quan)面開展重點企業清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)評估(gu)和驗收(shou)。發布(bu)清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)與(yu)實施情況(kuang)年(nian)度(du)通報。加大對重點企業清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)資金支持力(li)度(du)。逐步將(jiang)實施清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)減(jian)污成果與(yu)總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展(zhan)上(shang)市環(huan)保(bao)核(he)查培訓(xun)。規范核(he)查工作程序(xu)。加(jia)大(da)對上(shang)市公司(si)環(huan)保(bao)監管力度(du)。發布(bu)上(shang)市公司(si)環(huan)保(bao)信(xin)息披露(lu)工作指南，建立(li)健全環(huan)保(bao)信(xin)息披露(lu)制度(du)。研究上(shang)市公司(si)環(huan)境績效評估指標體系，開展(zhan)評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布全國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境管理與綜合整治年度報告(gao)，擴(kuo)大公開公布范(fan)圍(wei)，加大曝光力(li)度。逐步擴(kuo)大“城(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)”范(fan)圍(wei)，到2010年，全國所有設市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)都要(yao)納入考(kao)核。開展(zhan)“十二五(wu)”“城(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)”指(zhi)標修(xiu)訂工作。各(ge)省(sheng)級環(huan)保(bao)部門要(yao)加大“城(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)”工作指(zhi)導力(li)度，加強數據核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模(mo)成果，加(jia)大明(ming)查暗訪(fang)力(li)度，確(que)保模(mo)范城市先進性。完(wan)善警告和摘(zhai)牌制度，形成“能上能下”機制。2010年(nian)1月1日起(qi)，按(an)照《“十一五(wu)”國家環(huan)境保護(hu)模(mo)范城市考核指標及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與(yu)復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機動車排放(fang)標(biao)準的新生產機動車型和發動機型公告。嚴(yan)格實施機動車環(huan)(huan)保(bao)生產一致性檢查。加強在用車環(huan)(huan)保(bao)檢測，推行環(huan)(huan)保(bao)合(he)格標(biao)志(zhi)。加大高排放(fang)車輛(liang)淘汰(tai)力(li)度，研究相關經濟補償政策(ce)。嚴(yan)格車用油(you)品和清凈(jing)劑的環(huan)(huan)保(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環境(jing)質(zhi)量標準(zhun)》完成全國城市(shi)環境(jing)噪聲(sheng)功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和(he)省(sheng)級固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中心能力建設規劃，健(jian)全地(di)市(shi)級固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體系。發布《進口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》，完(wan)善進口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)”，加強(qiang)(qiang)重點地(di)區的(de)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)化危險廢(fei)物(wu)(wu)全過程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，加快建設處(chu)(chu)置設施，規范(fan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)醫療廢(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)(qiang)城市(shi)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠污(wu)泥和(he)垃(la)圾填埋場(chang)(chang)滲濾液治理(li)的(de)技(ji)術交流和(he)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，推進污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠污(wu)泥、垃(la)圾填埋場(chang)(chang)滲濾液的(de)無(wu)害化處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實(shi)《廢(fei)棄(qi)電器電子產(chan)品回(hui)收(shou)處理管理條例》，研究制(zhi)定(ding)配套政策。建立電子廢(fei)物(wu)回(hui)收(shou)體系，規(gui)范(fan)拆(chai)解(jie)利(li)用。在(zai)典(dian)型電子廢(fei)物(wu)集中處置區域，開展污染調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立法工作(zuo)，逐步建立化學品(pin)環(huan)境風險管(guan)理體(ti)系。夯實(shi)工作(zuo)基礎(chu)，摸清化學品(pin)的生產和儲存地點，繼(ji)續(xu)開(kai)展持久性有(you)機污(wu)染物調(diao)查，建立污(wu)染源信息動態更新機制，加(jia)強重點污(wu)染源監(jian)管(guan)。完善有(you)毒(du)化學品(pin)進出口和新化學物質登(deng)記審批程序，建立地方環(huan)保部門前置審批和后期監(jian)管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動(dong)建立部門聯合工(gong)作(zuo)機制。分析污(wu)染現(xian)狀，預測變(bian)化趨勢，提出對策(ce)措施，發(fa)(fa)布全國環境形勢評估報告。分析重點(dian)行業(ye)污(wu)染治理情況(kuang)和發(fa)(fa)展趨勢，發(fa)(fa)布重點(dian)行業(ye)污(wu)染防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險(xian)廢物等“十一五(wu)(wu)”污染(ran)防治專項規劃實施(shi)情(qing)況。研究(jiu)“十二五(wu)(wu)”規劃編制思(si)路和程(cheng)序，建立污染(ran)防治重點項目庫，探索(suo)完善“以獎促治”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(he)國大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)》。修訂危險廢物(wu)轉移聯單、新化學(xue)物(wu)質(zhi)和(he)持久性有(you)毒化學(xue)物(wu)質(zhi)等環(huan)境管(guan)理辦(ban)法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建(jian)立企業污(wu)染損害賠償、跨界水質斷面(mian)污(wu)染賠付(fu)和飲用水源上下游(you)環境(jing)補(bu)償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好(hao)《關于消耗(hao)臭氧層物(wu)質的蒙特(te)(te)利爾(er)(er)議定(ding)書(shu)》、《控制危險廢物(wu)越境(jing)(jing)轉移(yi)及其處置(zhi)巴塞爾(er)(er)公約(yue)》、《關于持久性有機污染物(wu)的斯德哥(ge)爾(er)(er)摩公約(yue)》和《關于在國(guo)際貿(mao)易中對某些(xie)危險化學品和農(nong)藥采用事先知情同意程序的鹿特(te)(te)丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納(na)入日常環境(jing)(jing)管(guan)理，加強執法(fa)監督(du)。