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各省、自治區、直轄市(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)局(ju)(ju)（廳），新(xin)疆生產建設(she)兵團環(huan)境保(bao)護(hu)局(ju)(ju)，各計劃(hua)單列市(shi)、省會(hui)城市(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)局(ju)(ju)：

　　為貫徹落實2009年(nian)全國(guo)環境保(bao)護工(gong)作會議(yi)和(he)全國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作現場會精神，順利(li)完成(cheng)“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防(fang)治各項工(gong)作任務(wu)，我部(bu)制定了(le)《2009—2010年(nian)全國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作要(yao)點》。現印發(fa)給(gei)你們，請結合實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和今后(hou)一個(ge)時期，污(wu)染防治工作的(de)(de)指(zhi)導思(si)想和總體思(si)路是：以(yi)鄧小平理(li)論和“三(san)個(ge)代(dai)表”重要思(si)想為指(zhi)導，深入(ru)貫徹落實科(ke)學發展(zhan)(zhan)觀，努(nu)力推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)歷史性轉變，堅持全面改善環(huan)(huan)境(jing)質量，努(nu)力維(wei)護(hu)(hu)(hu)好廣大人民(min)群眾的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)權益，堅持以(yi)防為主(zhu)、防治結合(he)(he)，逐(zhu)步建立起全防全控的(de)(de)防范體系(xi)和高效的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)，綜合(he)(he)運用法律(lv)、經濟(ji)、技術、行政(zheng)和信息公開手段，努(nu)力推(tui)動(dong)發展(zhan)(zhan)方(fang)式轉變和產業(ye)結構調整，實現環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)與經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)的(de)(de)有機融合(he)(he)。

　　為(wei)(wei)完成“十一五(wu)”污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)，要將全面(mian)改善環(huan)境(jing)質量作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)任務(wu)，將以(yi)防為(wei)(wei)主防治(zhi)(zhi)結合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方(fang)針，將全面(mian)推進重點突破作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方(fang)法，將減少污(wu)染(ran)物產(chan)生作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)途徑，將綜合(he)運用(yong)法律、經濟、技(ji)術、行政和信(xin)息(xi)公(gong)開等措施作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)手(shou)段。

　　2009-2010年要努(nu)力(li)完(wan)成以下八個方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲用(yong)水水源保(bao)(bao)護區(qu)劃分與調(diao)(diao)整工(gong)(gong)作(zuo)，2010年年底前，完(wan)成所有(you)城(cheng)鎮集中(zhong)式飲用(yong)水水源保(bao)(bao)護區(qu)的(de)劃定工(gong)(gong)作(zuo)。深(shen)化全國飲用(yong)水水源地基礎環(huan)境(jing)調(diao)(diao)查(cha)(cha)及評估，在(zai)城(cheng)鎮調(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)基礎上，進一(yi)步調(diao)(diao)查(cha)(cha)評估典型(xing)鄉村飲用(yong)水水源地環(huan)境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實(shi)《全國城市飲用水(shui)安全保(bao)障規(gui)(gui)劃(hua)》。完(wan)成《全國城市集中式飲用水(shui)水(shui)源地環(huan)境保(bao)護規(gui)(gui)劃(hua)》和《全國地下(xia)水(shui)污染(ran)防治規(gui)(gui)劃(hua)》的(de)審核報(bao)批并督促(cu)落實(shi)。逐步加強(qiang)農村地區飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的(de)(de)評估與(yu)報告制度，各級環(huan)保(bao)(bao)(bao)部門每(mei)年(nian)要向當地政(zheng)府報告轄區(qu)內(nei)重要飲(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況評估結果。環(huan)保(bao)(bao)(bao)重點(dian)城市(shi)每(mei)年(nian)要對轄區(qu)內(nei)集中式飲(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)進行(xing)全(quan)面的(de)(de)檢查(cha)評估。檢查(cha)評估情況要及時報送環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護部。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)(yin)用(yong)水源(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)違法排(pai)污行(xing)為，堅決依法取締水源(yuan)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)內(nei)的(de)(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定(ding)實施重(zhong)點流域水污染防治規劃(hua)執行(xing)情況考核(he)評估(gu)暫行(xing)辦法。自2009年起(qi)，會同國(guo)務院有關部門，每(mei)年組織對重(zhong)點流域各(ge)省級人民政府規劃(hua)執行(xing)情況進行(xing)考核(he)評估(gu)，適時(shi)向全(quan)國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨(kua)省界斷面(mian)(mian)進(jin)行考核，各(ge)省區(qu)市(shi)要對跨(kua)市(shi)、縣界斷面(mian)(mian)水(shui)質(zhi)進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部(bu)門和地(di)方(fang)政府，在九(jiu)大重點湖庫生態安(an)全(quan)評估的基礎(chu)上，提(ti)出(chu)綜合治理方(fang)案。各地(di)要組織開展轄區湖庫生態安(an)全(quan)評估，提(ti)出(chu)相關(guan)治理措施，實行(xing)“一湖一策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省(sheng)區市要編制實施轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動計劃。推動實施重點海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)劃、計劃。研(yan)究重要海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)容量，開展重要河流入海(hai)(hai)(hai)污(wu)(wu)染物通(tong)量監測，防范(fan)陸源污(wu)(wu)染。會同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保專項執(zhi)法檢(jian)查活動。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)監測和(he)管理能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶(dai)和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織(zhi)劃定大(da)(da)氣污(wu)染(ran)聯防聯控重(zhong)點區(qu)域，編(bian)制防治規劃。繼續做好京津冀地區(qu)大(da)(da)氣污(wu)染(ran)防治。推(tui)動長三角、珠三角地區(qu)建(jian)立大(da)(da)氣污(wu)染(ran)聯防聯控機制，確保上海世博會(hui)(hui)和廣州亞運會(hui)(hui)期間空氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工業氮(dan)(dan)氧化物污染防治(zhi)。在京津冀(ji)、長三角和珠三角地區，新建火電廠(chang)必須同(tong)步建設脫硝裝置，2015年年底前(qian)，現役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高氮(dan)(dan)氧化物污染防治(zhi)技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫和(he)油(you)(you)(you)罐(guan)車(che)油(you)(you)(you)氣污染治理(li)(li)。2010年年底(di)前，長(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠三(san)角(jiao)城市(shi)(shi)按標(biao)準(zhun)要求完成加油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫揮發性有機物(wu)治理(li)(li)工作(zuo)。全面禁止在居民區內露(lu)天(tian)進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作(zuo)業(ye)。加強餐飲(yin)行業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)(yan)治理(li)(li)，城市(shi)(shi)餐飲(yin)業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)(yan)排放限(xian)期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關(guan)部門出(chu)(chu)臺產業政策，促進“兩高(gao)一資”行業結(jie)構調整。研究產污強度指標(biao)體(ti)系，探索建立準入制度。繼續發(fa)布重點(dian)行業工業企(qi)業環保達(da)標(biao)公告，限制不達(da)標(biao)企(qi)業產品出(chu)(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公(gong)布(bu)“雙超”、“雙有(you)”企業(ye)(ye)名單。全面開展(zhan)重點(dian)企業(ye)(ye)清潔生產評估和驗(yan)收。發布(bu)清潔生產審核(he)與(yu)實施情況(kuang)年度通報。加大對重點(dian)企業(ye)(ye)清潔生產的資金支持力度。逐步將(jiang)實施清潔生產的減污成果與(yu)總(zong)量減排掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展(zhan)上(shang)市(shi)環保(bao)核查培訓。規(gui)范核查工作(zuo)程序。加大對(dui)上(shang)市(shi)公司環保(bao)監管(guan)力(li)度(du)。發布上(shang)市(shi)公司環保(bao)信(xin)息(xi)披露工作(zuo)指(zhi)南，建立(li)健全環保(bao)信(xin)息(xi)披露制(zhi)度(du)。研究上(shang)市(shi)公司環境(jing)績效評估(gu)指(zhi)標(biao)體系，開(kai)展(zhan)評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布(bu)(bu)全國(guo)城(cheng)市環(huan)境管理與綜合整治(zhi)年度報(bao)告(gao)，擴大公(gong)開公(gong)布(bu)(bu)范圍，加大曝(pu)光力度。逐(zhu)步擴大“城(cheng)考(kao)”范圍，到2010年，全國(guo)所有設市城(cheng)市都要納入考(kao)核(he)。開展“十二五”“城(cheng)考(kao)”指標修訂工作。各省級環(huan)保(bao)部門要加大“城(cheng)考(kao)”工作指導力度，加強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成(cheng)果，加(jia)大明查暗訪力度(du)，確(que)保模范(fan)城市先進(jin)性。完善警告和摘牌制(zhi)度(du)，形成(cheng)“能上能下”機制(zhi)。2010年(nian)1月1日起(qi)，按照《“十(shi)一五”國家環境保護模范(fan)城市考核(he)指標及(ji)其實施細則（修(xiu)訂）》新要求進(jin)行考核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國(guo)家機(ji)動車排放標(biao)(biao)準的新生(sheng)產(chan)機(ji)動車型(xing)和發動機(ji)型(xing)公告(gao)。嚴格實(shi)施(shi)機(ji)動車環(huan)(huan)保(bao)(bao)生(sheng)產(chan)一致性檢(jian)(jian)查。加(jia)強在用車環(huan)(huan)保(bao)(bao)檢(jian)(jian)測(ce)，推行(xing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)合格標(biao)(biao)志(zhi)。加(jia)大高(gao)排放車輛淘汰力度，研究(jiu)相(xiang)關經濟補償政策。嚴格車用油(you)品和清凈劑的環(huan)(huan)保(bao)(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前(qian)，按(an)照《聲環境(jing)質量(liang)標準》完成全(quan)國(guo)城市環境(jing)噪聲功能區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和省級固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物管理(li)中心(xin)能力建(jian)設規劃(hua)，健全(quan)地市(shi)級固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物管理(li)體(ti)(ti)系。發布《進口廢(fei)(fei)(fei)物管理(li)辦法》，完善進口廢(fei)(fei)(fei)物“圈區管理(li)”，加強(qiang)(qiang)(qiang)重(zhong)點地區的環境(jing)監(jian)管。強(qiang)(qiang)(qiang)化危險廢(fei)(fei)(fei)物全(quan)過程監(jian)管，加快建(jian)設處(chu)(chu)置(zhi)設施，規范(fan)管理(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)物。加強(qiang)(qiang)(qiang)城市(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污泥和垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾(lv)液治理(li)的技(ji)術交流(liu)和環境(jing)監(jian)管，推進污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污泥、垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾(lv)液的無害化處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回(hui)收處(chu)理管理條例》，研究制定配套政策。建立(li)電(dian)(dian)子廢(fei)物回(hui)收體系，規范拆(chai)解利(li)用。在典型電(dian)(dian)子廢(fei)物集中處(chu)置(zhi)區域(yu)，開(kai)展污染調(diao)查與(yu)風(feng)險(xian)評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工(gong)作，逐步建立(li)化學品(pin)(pin)環(huan)境風險管理體系。夯實工(gong)作基(ji)礎，摸(mo)清(qing)化學品(pin)(pin)的(de)生產和(he)儲存(cun)地點(dian)，繼(ji)續開(kai)展持久(jiu)性(xing)有機污染(ran)物調查(cha)，建立(li)污染(ran)源(yuan)(yuan)信息動態更新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)，加強重點(dian)污染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)管。完(wan)善有毒(du)化學品(pin)(pin)進出口和(he)新(xin)(xin)化學物質(zhi)登(deng)記審批程序，建立(li)地方環(huan)保部門前置審批和(he)后期監(jian)管制(zhi)(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立(li)部(bu)門聯(lian)合工作機制。分析污染(ran)現(xian)狀(zhuang)，預測變化趨(qu)勢，提(ti)出對策措施，發(fa)(fa)布(bu)全國(guo)環境形勢評估報告(gao)。分析重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)污染(ran)治理情(qing)況和發(fa)(fa)展趨(qu)勢，發(fa)(fa)布(bu)重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)污染(ran)防治評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重點(dian)流域(yu)、海(hai)域(yu)、酸(suan)雨和(he)(he)危險(xian)廢物等“十一五”污染防治專項規(gui)劃(hua)實施情況。研究(jiu)“十二五”規(gui)劃(hua)編制思路和(he)(he)程序(xu)，建立污染防治重點(dian)項目庫，探索(suo)完善“以獎促治”等政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華(hua)人民共和國大氣污染防治法(fa)》。修訂(ding)危險(xian)廢物轉移聯單(dan)、新化學(xue)物質(zhi)和持久性有(you)毒化學(xue)物質(zhi)等(deng)環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索(suo)建立企業(ye)污染損害賠償(chang)、跨界水質斷面污染賠付(fu)和飲用(yong)水源(yuan)上(shang)下游(you)環境補償(chang)機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hao)《關于(yu)(yu)消耗臭氧層(ceng)物質(zhi)的蒙(meng)特利爾(er)議定書》、《控制危險(xian)廢(fei)物越境轉移及其處置巴塞爾(er)公(gong)約》、《關于(yu)(yu)持久(jiu)性有(you)機(ji)污染物的斯(si)德哥爾(er)摩(mo)公(gong)約》和《關于(yu)(yu)在國際貿易中對某些危險(xian)化學品和農藥采用事(shi)先知情同意程序的鹿特丹(dan)公(gong)約》履約工作，并納入日常環境管理，加強執法監(jian)督。