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各省、自治區、直轄市環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)（廳），新疆生產(chan)建設(she)兵團環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)，各計(ji)劃單列(lie)市、省會城市環境(jing)(jing)保護(hu)局(ju)(ju)：

　　為(wei)貫徹落實2009年全國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議和全國(guo)污染(ran)防治工(gong)作(zuo)現場(chang)會(hui)精神，順(shun)利完成“十一(yi)五”污染(ran)防治各(ge)項工(gong)作(zuo)任務，我部制定了《2009—2010年全國(guo)污染(ran)防治工(gong)作(zuo)要點》。現印發給你們，請(qing)結合實際，研究落實。

　　　二○○九年(nian)三月二十(shi)三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今后一個時期，污染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)的(de)指導(dao)思(si)想和(he)(he)總體思(si)路是：以(yi)鄧小平理論和(he)(he)“三個代表”重(zhong)要思(si)想為(wei)指導(dao)，深入貫徹落(luo)實科學(xue)發展(zhan)(zhan)觀，努(nu)(nu)(nu)力推(tui)進(jin)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護歷史性轉(zhuan)變，堅(jian)(jian)持全面改善環(huan)(huan)境(jing)質量，努(nu)(nu)(nu)力維護好廣大人民群眾的(de)環(huan)(huan)境(jing)權(quan)益(yi)，堅(jian)(jian)持以(yi)防(fang)(fang)為(wei)主、防(fang)(fang)治結(jie)合，逐步建立起(qi)全防(fang)(fang)全控(kong)的(de)防(fang)(fang)范體系和(he)(he)高(gao)效的(de)環(huan)(huan)境(jing)治理體系，綜合運用(yong)法律、經(jing)濟、技術、行政和(he)(he)信息公開手段，努(nu)(nu)(nu)力推(tui)動發展(zhan)(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變和(he)(he)產業結(jie)構(gou)調整，實現環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)的(de)有機融(rong)合。

　　為(wei)完成“十(shi)一(yi)五”污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作(zuo)任(ren)(ren)務，要將(jiang)(jiang)(jiang)全(quan)面改(gai)善環境質量作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)本任(ren)(ren)務，將(jiang)(jiang)(jiang)以(yi)防為(wei)主防治(zhi)結合作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)本方(fang)針，將(jiang)(jiang)(jiang)全(quan)面推進重(zhong)點突(tu)破作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)本方(fang)法(fa)，將(jiang)(jiang)(jiang)減少污(wu)染(ran)(ran)物(wu)產生作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)本途徑，將(jiang)(jiang)(jiang)綜(zong)合運用法(fa)律、經濟、技術、行(xing)政和(he)信息公開等措施作(zuo)為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的根(gen)本手段。

　　2009-2010年要努力完(wan)成以(yi)下八(ba)個方面工(gong)作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區劃(hua)分與(yu)調(diao)整工(gong)作(zuo)，2010年年底(di)前，完成所有城鎮集(ji)中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區的劃(hua)定工(gong)作(zuo)。深化全國飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地基礎環境調(diao)查及評(ping)估(gu)(gu)，在城鎮調(diao)查的工(gong)作(zuo)基礎上，進一步調(diao)查評(ping)估(gu)(gu)典型鄉村(cun)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實(shi)《全(quan)國(guo)(guo)城市(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全(quan)保(bao)障規劃》。完成《全(quan)國(guo)(guo)城市(shi)集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環境保(bao)護(hu)規劃》和《全(quan)國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治規劃》的審核報批并督促落實(shi)。逐(zhu)步加(jia)強農村地(di)區飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)(kuang)的評估與(yu)報(bao)告制度(du)，各級環保(bao)(bao)部門每年要向當地政(zheng)府報(bao)告轄(xia)區(qu)內重要飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)(kuang)評估結果。環保(bao)(bao)重點城市(shi)每年要對轄(xia)區(qu)內集中(zhong)式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)進行全(quan)面的檢查評估。檢查評估情(qing)況(kuang)(kuang)要及時報(bao)送(song)環境保(bao)(bao)護(hu)部。嚴厲打擊威脅飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)源(yuan)安全(quan)的違(wei)法排污(wu)行為，堅決(jue)依法取締水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)內的排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流(liu)域(yu)(yu)水污(wu)染防治(zhi)規劃執(zhi)行(xing)情況考(kao)核(he)評(ping)估(gu)暫行(xing)辦法(fa)。自2009年起，會同國務(wu)院有關部門，每年組織對重(zhong)點流(liu)域(yu)(yu)各省級人民政府規劃執(zhi)行(xing)情況進行(xing)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流(liu)域的(de)跨省(sheng)界(jie)(jie)斷(duan)面進(jin)行考核(he)，各省(sheng)區(qu)市(shi)要(yao)對(dui)跨市(shi)、縣界(jie)(jie)斷(duan)面水(shui)質進(jin)行考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有(you)關部門和地方政府，在九(jiu)大重(zhong)點湖庫(ku)生(sheng)態安全評估的基礎(chu)上，提出綜(zong)合治理(li)方案(an)。各(ge)地要組織開展轄區(qu)湖庫(ku)生(sheng)態安全評估，提出相關治理(li)措施(shi)，實行“一(yi)湖一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省區(qu)市要編制實施轄區(qu)內(nei)碧海(hai)(hai)行(xing)動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實施重點海(hai)(hai)域(yu)(yu)環境(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)、計劃(hua)。研究重要海(hai)(hai)域(yu)(yu)環境(jing)容(rong)量，開展(zhan)重要河流入海(hai)(hai)污染物通(tong)量監測，防范陸源污染。會(hui)同有(you)關(guan)部門開展(zhan)海(hai)(hai)洋(yang)環保專(zhuan)項執法檢(jian)查活動(dong)。加強海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)監測和管理能力建設，提高海(hai)(hai)岸帶(dai)和海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)重點區域，編(bian)制防(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京(jing)津冀地區大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治。推動長三角、珠三角地區建(jian)立大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機(ji)制，確保(bao)上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期間(jian)空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業為重點(dian)，開展工業氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。在京津冀、長三角和(he)珠三角地區，新建火(huo)電廠必須同步建設脫硝裝置(zhi)，2015年年底前，現役機組全(quan)部(bu)完成(cheng)脫硝改造。研究扶持(chi)政策，提高氮氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)和(he)油(you)(you)罐車(che)油(you)(you)氣污染治(zhi)理(li)(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長三角和(he)珠(zhu)三角城市按(an)標準要求完成加油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫(ku)揮發性有(you)機物(wu)治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)。全(quan)面禁止在(zai)居民區(qu)內露天進(jin)行噴漆(qi)、噴塑等生(sheng)產作(zuo)業(ye)(ye)(ye)。加強餐(can)(can)飲(yin)行業(ye)(ye)(ye)油(you)(you)煙治(zhi)理(li)(li)，城市餐(can)(can)飲(yin)業(ye)(ye)(ye)油(you)(you)煙排放(fang)限期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關部門出臺(tai)產業政(zheng)策，促進“兩高一(yi)資”行(xing)業結構調整。研(yan)究產污強度(du)指標(biao)體系，探索建(jian)立(li)準入(ru)制(zhi)度(du)。繼續發(fa)布重點行(xing)業工(gong)業企業環保達標(biao)公告，限制(zhi)不達標(biao)企業產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公(gong)布(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業(ye)名單。全(quan)面開展重點企(qi)業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產評估和驗收(shou)。發布(bu)清潔(jie)(jie)生(sheng)產審核與實施(shi)情況年度通報。加大對重點企(qi)業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產的資金支(zhi)持力度。逐(zhu)步將實施(shi)清潔(jie)(jie)生(sheng)產的減(jian)污成果與總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續(xu)開展上(shang)市(shi)環保(bao)核(he)查培訓。規范核(he)查工作程(cheng)序。加大對上(shang)市(shi)公(gong)司環保(bao)監管力度。發布上(shang)市(shi)公(gong)司環保(bao)信(xin)息披露(lu)工作指南，建立健全(quan)環保(bao)信(xin)息披露(lu)制度。研究上(shang)市(shi)公(gong)司環境績效評估指標體系，開展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國城市環(huan)境管理(li)與綜(zong)合(he)整治年(nian)度(du)(du)報告(gao)，擴(kuo)大公開公布(bu)范(fan)圍，加(jia)大曝(pu)光力度(du)(du)。逐步(bu)擴(kuo)大“城考(kao)”范(fan)圍，到2010年(nian)，全國所有設市城市都(dou)要納入(ru)考(kao)核(he)。開展“十(shi)二五(wu)”“城考(kao)”指標(biao)修訂工(gong)作。各(ge)省級環(huan)保部(bu)門要加(jia)大“城考(kao)”工(gong)作指導力度(du)(du)，加(jia)強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模成(cheng)果，加大明查暗(an)訪力度(du)，確(que)保模范城市先進性。完善警告和摘牌制度(du)，形成(cheng)“能(neng)上(shang)能(neng)下”機制。2010年1月1日起，按照《“十一(yi)五”國家環境(jing)保護(hu)模范城市考核指標及其實施(shi)細(xi)則（修訂(ding)）》新要求進行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達(da)到國(guo)家機(ji)動(dong)車排(pai)(pai)放(fang)標準的新生產(chan)機(ji)動(dong)車型(xing)和發動(dong)機(ji)型(xing)公告。嚴(yan)格實施機(ji)動(dong)車環(huan)保生產(chan)一致性檢查。加強(qiang)在(zai)用(yong)車環(huan)保檢測，推行環(huan)保合格標志。加大高排(pai)(pai)放(fang)車輛淘汰力度，研究相關經濟補償政策。嚴(yan)格車用(yong)油品和清凈劑的環(huan)保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環(huan)境(jing)質量標準》完成(cheng)全(quan)國城(cheng)市環(huan)境(jing)噪聲(sheng)功能區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級(ji)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能力建設規(gui)(gui)劃，健全(quan)地市(shi)級(ji)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。發(fa)布《進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法》，完(wan)善進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加強重點(dian)地區的環(huan)(huan)境監管(guan)(guan)。強化危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)全(quan)過程監管(guan)(guan)，加快建設處置(zhi)設施(shi)，規(gui)(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)。加強城市(shi)污水(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)污泥(ni)和(he)垃圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲濾液治理(li)(li)(li)的技術交(jiao)流和(he)環(huan)(huan)境監管(guan)(guan)，推進(jin)污水(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)污泥(ni)、垃圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲濾液的無害化處理(li)(li)(li)處置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產(chan)品回收(shou)處理管理條例》，研究制(zhi)定配套政策。建立電(dian)(dian)子廢物(wu)回收(shou)體系，規范拆解(jie)利用(yong)。在典型電(dian)(dian)子廢物(wu)集中處置區(qu)域，開展污染調(diao)查(cha)與風險評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立法工作，逐步建(jian)立化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)環(huan)境風(feng)險(xian)管理體系。夯實工作基礎(chu)，摸(mo)清化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的生產和(he)儲存地點(dian)，繼續開展持久性有機(ji)污(wu)染物調查，建(jian)立污(wu)染源信(xin)息動態更新機(ji)制，加(jia)強重點(dian)污(wu)染源監管。完善有毒化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)進出(chu)口和(he)新化(hua)學(xue)(xue)(xue)物質登記審批程序(xu)，建(jian)立地方環(huan)保部門前置審批和(he)后期監管制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工(gong)作機(ji)制(zhi)。分(fen)析(xi)污(wu)染(ran)現狀，預測變化趨勢(shi)，提出對策(ce)措施，發(fa)布(bu)全國環境形勢(shi)評估報告。分(fen)析(xi)重點行業污(wu)染(ran)治理情(qing)況和發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布(bu)重點行業污(wu)染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點(dian)流(liu)域、海域、酸雨和(he)危(wei)險廢(fei)物等(deng)“十(shi)一五”污染防治專項(xiang)規劃實施情況。研(yan)究“十(shi)二(er)五”規劃編制思路和(he)程序，建立污染防治重點(dian)項(xiang)目(mu)庫(ku)，探索完善“以(yi)獎促治”等(deng)政策(ce)措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)《中華人民共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂(ding)危險廢物(wu)轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)、新化(hua)(hua)學物(wu)質(zhi)和持(chi)久性(xing)有(you)毒化(hua)(hua)學物(wu)質(zhi)等(deng)環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染(ran)損害賠償(chang)、跨(kua)界水質斷面污染(ran)賠付和飲用(yong)水源上下(xia)游(you)環境補償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭(chou)氧層物(wu)質的(de)蒙特(te)利爾議定(ding)書》、《控制危險廢(fei)物(wu)越境(jing)(jing)轉移及其處(chu)置巴塞爾公約(yue)》、《關于持久性有機(ji)污染物(wu)的(de)斯德哥爾摩公約(yue)》和《關于在國際貿易中對某些(xie)危險化(hua)學品和農藥采用事(shi)先(xian)知情同意程序(xu)的(de)鹿特(te)丹公約(yue)》履約(yue)工(gong)作(zuo)，并(bing)納入日常(chang)環境(jing)(jing)管理，加(jia)強執(zhi)法(fa)監督。