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     2015年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，改革(ge)是(shi)貫穿環(huan)境政策法規工(gong)(gong)作的(de)一(yi)條主線。在上半年(nian)(nian)(nian)的(de)環(huan)境治(zhi)(zhi)理的(de)工(gong)(gong)作中，機制體制創新改革(ge)、法治(zhi)(zhi)措施完(wan)善加強是(shi)工(gong)(gong)作重點。通(tong)過(guo)各(ge)部門的(de)聯(lian)動合(he)作、統籌安排，環(huan)境治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作有(you)序進行(xing)，生態環(huan)境也有(you)了明顯的(de)提升。

重改革強法(fa)治(zhi) 2015上半(ban)年環境政策法(fa)規落(luo)實(shi)有序

     理國要道，在于公平公正。制定完善的(de)政(zheng)策(ce)法規，是基(ji)礎，也是前提(ti)。具體到環境保護領(ling)域，就(jiu)是要通過完善環境政(zheng)策(ce)法規引(yin)導(dao)法治意識提(ti)升，通過完善環境經濟(ji)政(zheng)策(ce)推動生(sheng)態理念實施。

     2015年上半年，環境政策法(fa)規工作重改革、強法(fa)治，積(ji)極推(tui)進(jin)6項(xiang)改革，不斷完(wan)善生態(tai)文明(ming)體制建設，在環境法(fa)治、環境經濟政策等方面取得積(ji)極進(jin)展。

     積極推(tui)進六項改革(ge)，創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠償改革(ge)試點方案(an)（送審稿）編制(zhi)完(wan)成到《黨政領導干部生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)責任追究辦法(fa)（試行）》審議(yi)通過，從綠色GDP研(yan)究重啟到《環(huan)境保護稅法(fa)》立法(fa)工(gong)作推進(jin)，再到“探索編制(zhi)自(zi)然資(zi)源資(zi)產負(fu)債表”和行政審批改革(ge)的推進(jin)，體(ti)現的都是改革(ge)思維。

     綜合來看，這些改(gai)革，多屬頂層(ceng)設(she)計層(ceng)面，是關系生態文明建設(she)和(he)環境保(bao)護(hu)工(gong)作的重大課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日，中央(yang)深改組第十四(si)次會議審議通過了《環(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察方案（試(shi)行）》、《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)網絡(luo)建(jian)設(she)方案》、《關于開展(zhan)領(ling)導(dao)干(gan)部自然資源資產離任(ren)(ren)審計的(de)試(shi)點方案》、《黨政(zheng)領(ling)導(dao)干(gan)部生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害責(ze)任(ren)(ren)追究辦法（試(shi)行）》等文(wen)件(jian)，引發廣泛(fan)關注。

     有分(fen)析(xi)指(zhi)出，4份文件(jian)從不同層(ceng)面傳遞出生態(tai)文明建(jian)設的新動向，釋放出加強(qiang)生態(tai)文明建(jian)設和環境(jing)保護的明確政策(ce)信號和制度導向。

     生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)是環(huan)境保護部牽頭(tou)的一項重要改革。上半(ban)年(nian)，環(huan)境保護部牽頭(tou)編制完成(cheng)生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)改革試點(dian)方(fang)案（送審(shen)稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償改革，環(huan)境(jing)保護部積極開展(zhan)生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)(gu)工作，推進環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)(gu)納入司法鑒(jian)(jian)定(ding)管(guan)理體系(xi)，開展(zhan)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)(gu)技術(shu)方法研究(jiu)，指導地方開展(zhan)典型案例評估(gu)(gu)，如甘(gan)肅武(wu)威榮(rong)華(hua)工貿(mao)騰(teng)格里(li)沙漠污染(ran)事(shi)件環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)評估(gu)(gu)等(deng)。

     根據安排，下半年，環(huan)(huan)境保護部將繼(ji)續推(tui)進環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)管理體系與司(si)法鑒定(ding)(ding)管理體系的(de)銜接，探索成(cheng)立國家環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)專家委員會，繼(ji)續推(tui)進土(tu)壤地下水環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)評(ping)估(gu)(gu)等相(xiang)關領域的(de)研究與模型工具開(kai)發，編制環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術(shu)指南—總綱(gang)等技(ji)術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實這些要求，2015年3月底，環(huan)境保(bao)護部重啟綠色GDP研(yan)究項目，致力于把資源消耗、環(huan)境損害、生態效益(yi)等(deng)體(ti)現生態文明建設狀(zhuang)況(kuang)的指(zhi)標納入經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)評(ping)價體(ti)系。

     2015年上半年，環境(jing)保護部組(zu)織起草(cao)完成綠色GDP核(he)算有(you)關技術規范，并確定(ding)在(zai)安(an)徽、海南(nan)、四川、云南(nan)、深圳(zhen)、昆明、六安(an)市7個地區(qu)開展(zhan)試(shi)點工(gong)作。

     2015年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，環境保護部還將支持環境規劃院牽(qian)頭推進試(shi)點(dian)和研(yan)究(jiu)等工作(zuo)，指導各試(shi)點(dian)地(di)區(qu)(qu)制定具體工作(zuo)方案(an)，對試(shi)點(dian)地(di)區(qu)(qu)進行核算(suan)技術規范培訓。爭取(qu)完成2013年(nian)(nian)度(du)全(quan)國(guo)環境經(jing)濟(ji)核算(suan)報告、京津冀地(di)區(qu)(qu)環境經(jing)濟(ji)核算(suan)報告。

     用制度推(tui)動自然資源保護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上(shang)半(ban)年，環境(jing)保(bao)護部配合推(tui)進“探索編(bian)(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表”改(gai)革工作，就國家(jia)統計局提出的《自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表編(bian)(bian)制方(fang)案（討(tao)論稿）》、《編(bian)(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)負債表試點方(fang)案（討(tao)論稿）》，組織對方(fang)案“水(shui)資(zi)(zi)源質量及變動表”提出修(xiu)改(gai)建議。

     環境保護(hu)部還繼續深入推進行(xing)政審批改革，建議下放3項、取(qu)消1項，并將環境保護(hu)部實施的唯一(yi)一(yi)項非(fei)行(xing)政許(xu)可(ke)審批事項調整為內部審批事項，待(dai)國(guo)務(wu)院審改辦審查(cha)決定。

     在這一系列制度安排下，各地對保護與發展(zhan)、綠水青山與金山銀山的關系有了更(geng)深的認(ren)識，執(zhi)政(zheng)理念和發展(zhan)理念都在經歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化環境(jing)法(fa)治

     2015年(nian)1月(yue)1日起，新(xin)(xin)修(xiu)訂的《環境(jing)保護法(fa)》開始實施。半(ban)年(nian)多來，環境(jing)保護部精(jing)心組織了新(xin)(xin)法(fa)宣傳(chuan)培訓。 

     據了(le)解(jie)，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)舉(ju)辦了(le)央企(qi)培(pei)訓班(ban)，對來自52家中(zhong)央企(qi)業的150余名學員進行了(le)宣傳培(pei)訓。深入福(fu)建、貴州等省有關縣區開(kai)展專題調研(yan)，了(le)解(jie)地方實施新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)的經驗和問題。配合研(yan)究新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)有關執法(fa)解(jie)釋。與中(zhong)國法(fa)學會(hui)聯(lian)合舉(ju)辦生態環(huan)境法(fa)治保(bao)(bao)障研(yan)討會(hui)。

     根據部署，今年下半年，環(huan)(huan)境保護部還(huan)將著(zhu)力(li)推動新環(huan)(huan)保法(fa)實施(shi)。一是(shi)梳理匯總實施(shi)中的相關問(wen)題，二(er)是(shi)繼續抓緊做好配(pei)套制度(du)(du)建設，三是(shi)繼續加大(da)宣傳力(li)度(du)(du)，四是(shi)配(pei)合全國人大(da)環(huan)(huan)資委做好新環(huan)(huan)保法(fa)執法(fa)檢查工作(zuo)。

     在立法(fa)層面，為銜接新環保法(fa)，2015年7月，十二屆(jie)全國人大常委會第十五次會議(yi)審議(yi)《大氣(qi)污染防治法(fa)（修訂草案）》，立法(fa)進程(cheng)加快。

     據介紹，《大(da)氣污染防治(zhi)法(修(xiu)訂草案)》主要(yao)突(tu)出了全面(mian)落實地方政府(fu)主體責(ze)任(ren)、深化企業治(zhi)污責(ze)任(ren)、充(chong)分(fen)利用市場機制(zhi)、突(tu)出強化公眾參與、明(ming)確排污許可的(de)法律地位等內容。

     另(ling)據記者從(cong)環境(jing)保護部(bu)政策法(fa)規司獲悉，環境(jing)保護部(bu)還(huan)開(kai)展了《水污染防治法(fa)》、《環境(jing)影響(xiang)評價法(fa)》、《土壤污染防治法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修）訂調研、論證。

     完善環(huan)境法律法規(gui)的(de)同時，環(huan)境保護(hu)部也(ye)在(zai)積極推動一些部門規(gui)章加(jia)快實施(shi)。

     3月19日，環境(jing)保護部(bu)部(bu)務會議審議并原則(ze)通過《建設項目環境(jing)影響(xiang)評價分類管理名錄（修訂草案(an)）》、《突發環境(jing)事(shi)件應急(ji)管理辦法（草案(an)）》。

     2015年4月，《環(huan)境保護公(gong)(gong)眾參與辦(ban)法（試行）》公(gong)(gong)開征求意見，并于7月正式對外公(gong)(gong)布，對環(huan)境聽證、輿論監督和社會(hui)監督、支持提起環(huan)境公(gong)(gong)益(yi)訴訟等作出明(ming)確規定(ding)。

     在依法行(xing)政(zheng)層面，環境(jing)保(bao)護部(bu)繼續(xu)做好行(xing)政(zheng)復議(yi)和訴訟(song)案件(jian)(jian)辦理(li)工作。數據(ju)顯示(shi)，上半年，環境(jing)保(bao)護部(bu)共辦理(li)行(xing)政(zheng)復議(yi)案75件(jian)(jian)、行(xing)政(zheng)訴訟(song)案21件(jian)(jian)、行(xing)政(zheng)裁(cai)決案10件(jian)(jian)。

     行(xing)(xing)政(zheng)應(ying)(ying)訴(su)案件增長迅(xun)速。今年(nian)上半年(nian)的行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟案件數是(shi)去(qu)年(nian)同(tong)期（6件）的3.5倍，是(shi)去(qu)年(nian)全(quan)年(nian)應(ying)(ying)訴(su)案件數（12件）的1.75倍。行(xing)(xing)政(zheng)復議(yi)案件數與去(qu)年(nian)基本(ben)持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同(tong)時，環境司法(fa)也(ye)在持續發(fa)力。截至今(jin)年3月的數據顯示，全國各級法(fa)院設立了382個環境資源審判庭(ting)、合議庭(ting)、巡回法(fa)庭(ting)。

     1月，最高人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)發布《關(guan)于審理(li)環(huan)(huan)境民(min)(min)事公(gong)益訴訟案件(jian)適用法(fa)律若干問題的(de)解(jie)釋》，與之配套的(de)《最高人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)、民(min)(min)政部、環(huan)(huan)境保護部關(guan)于貫徹實施環(huan)(huan)境民(min)(min)事公(gong)益訴訟制度的(de)通知》同日發布。

     6月，最高人民法院發布《關于(yu)審(shen)理環境(jing)侵權責任糾紛案件適用法律若干(gan)問題的解釋》，加大對(dui)污(wu)染環境(jing)、破壞(huai)資源犯罪的懲治力度。

     環境立法、執法、司法的(de)(de)強化，指向只有(you)一個，即(ji)引導和倒逼企(qi)業守(shou)法，把過去環境執法“過松(song)、過軟”的(de)(de)狀況徹(che)底改變過來(lai)，把守(shou)法變成(cheng)新常態，敢于碰硬，形成(cheng)高壓態勢。

     根據部署，下半年，環境保護部將積極配合做好《大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》、《核安全法》的(de)制（修）訂工作。

     環(huan)境保護(hu)部還將積極推動(dong)《環(huan)境影(ying)響評價法(fa)》、《建設項目環(huan)境保護(hu)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》、《排污許可條(tiao)例》、《環(huan)境監測條(tiao)例》、《生物遺傳資源(yuan)獲取與惠益分享管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》、《危險(xian)廢物經(jing)營許可證管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)制（修）訂(ding)工作(zuo)。

     同時，環境保護(hu)部將繼續推動構(gou)建環境司(si)法體系(xi)。加(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)公(gong)安(an)部門(men)、檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)和(he)審判(pan)機(ji)關(guan)(guan)之間的協作機(ji)制(zhi)，在司(si)法解釋制(zhi)定、工作銜接機(ji)制(zhi)構(gou)建和(he)創新、信(xin)息共享等方面進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)合作。

     完善(shan)環境經濟政策(ce)，以市場手段(duan)解(jie)決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值稅(shui)(shui)“綠色化”。財政(zheng)部在有關(guan)資(zi)源綜合(he)利用產(chan)品和(he)勞(lao)務(wu)增(zeng)值稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)目錄(lu)及新型墻體材料增(zeng)值稅(shui)(shui)政(zheng)策中，首次將“環保綜合(he)名錄(lu)”作為稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)的(de)前(qian)提條件，明確“雙高”（高污染、高環境(jing)風險）產(chan)品不得(de)享受稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄”及相關(guan)政(zheng)策(ce)制定完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是商務部、財政(zheng)部均明確表示，已(yi)被納(na)入(ru)“雙高”產品(pin)名(ming)錄的商品(pin)，不(bu)納(na)入(ru)放開加工(gong)貿(mao)易、提高出口退稅(shui)的考(kao)慮范圍；對其他商品(pin)，也將其環境(jing)污染、環境(jing)風險情況(kuang)作為政(zheng)策調整的重要(yao)依(yi)據之一。

     ——環境(jing)信用體系建(jian)設加(jia)快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企業環境信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)系統建設，并向(xiang)國家(jia)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)平臺報送相關信(xin)息(xi)(xi)。

     三是指導地方開展企業環境信用評價，湖南、江蘇等省(sheng)已(yi)公(gong)布(bu)2014年評價結果。

     ——綠色信貸政(zheng)策(ce)深(shen)入(ru)實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼續向銀監會、人民銀行(xing)報送企業環(huan)境(jing)信息，供銀監會督促商(shang)業銀行(xing)落實綠(lv)色信貸政策(ce)。

     ——生活方式綠色(se)化配套政策制(zhi)定基本完(wan)成(cheng)。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半(ban)年，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部將繼續推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟政(zheng)策工(gong)作：

     一是完(wan)善綠色(se)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策機(ji)制。結合“環保綜合名錄”，研(yan)究(jiu)將更多(duo)高污染產品納入消(xiao)費(fei)稅(shui)征(zheng)收范(fan)圍；在部分商(shang)品享(xiang)受消(xiao)費(fei)稅(shui)減免(mian)政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)中，將環保作為重要前提條件。

     二是發(fa)布環保(bao)綜合名錄（2015年版）。將(jiang)名錄提供發(fa)改委等(deng)經濟綜合部門，并向社會(hui)公布。更深入(ru)參與“綠色貿易”政策(ce)研究，將(jiang)“環保(bao)綜合名錄”作為(wei)政策(ce)調整(zheng)的依據和“環保(bao)紅線”。

     三是繼續(xu)推進環境(jing)信用體(ti)系(xi)建設(she)。發布“關(guan)于(yu)加強企業環境(jing)信用體(ti)系(xi)建設(she)的(de)指導意見(jian)”。推進企業環境(jing)信用信息(xi)系(xi)統建設(she)，與國家信用信息(xi)平臺對接。

     四是深(shen)化環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)。逐步(bu)建立環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)企業(ye)信(xin)息更(geng)新和公(gong)布(bu)制度，年底將繼續(xu)向(xiang)社(she)會公(gong)布(bu)全國投保(bao)(bao)企業(ye)名單(dan)，引導(dao)社(she)會公(gong)眾(zhong)關注企業(ye)環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)及(ji)其應對手段。（轉(zhuan)自中(zhong)國環(huan)保(bao)(bao)在(zai)線）