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     2015年上(shang)半年，改革是(shi)貫穿環境政策法規工(gong)作(zuo)的一(yi)條主線。在上(shang)半年的環境治(zhi)(zhi)理(li)的工(gong)作(zuo)中，機制體制創(chuang)新改革、法治(zhi)(zhi)措施完善加(jia)強是(shi)工(gong)作(zuo)重(zhong)點。通過各(ge)部(bu)門的聯動合作(zuo)、統籌安排，環境治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)有(you)序(xu)進行(xing)，生態環境也有(you)了(le)明(ming)顯的提升。

重改革(ge)強法治(zhi) 2015上半年環境(jing)政策法規落實有(you)序

     理國要道(dao)，在于公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正。制定完(wan)善(shan)的(de)政策(ce)(ce)法(fa)(fa)規(gui)，是基礎，也是前(qian)提。具體到(dao)環境保護領域，就是要通過(guo)完(wan)善(shan)環境政策(ce)(ce)法(fa)(fa)規(gui)引導法(fa)(fa)治意識提升(sheng)，通過(guo)完(wan)善(shan)環境經濟政策(ce)(ce)推動生(sheng)態理念實施。

     2015年上半年，環境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策法規(gui)工作重改革、強法治，積極推進6項改革，不斷(duan)完善(shan)生態(tai)文明體(ti)制建(jian)設，在環境(jing)(jing)法治、環境(jing)(jing)經濟政(zheng)(zheng)策等(deng)方面取得積極進展。

     積極推進(jin)六項(xiang)改革(ge)，創新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環(huan)境損害賠償改革(ge)試(shi)點方案（送審(shen)稿）編制完成到(dao)《黨(dang)政(zheng)(zheng)領導干部生態環(huan)境損害責任追(zhui)究辦法(fa)（試(shi)行）》審(shen)議通過，從綠色(se)GDP研(yan)究重啟到(dao)《環(huan)境保(bao)護稅法(fa)》立法(fa)工(gong)作推進(jin)，再到(dao)“探(tan)索(suo)編制自然資源(yuan)資產負債表”和行政(zheng)(zheng)審(shen)批改革(ge)的推進(jin)，體現的都是(shi)改革(ge)思維。

     綜合(he)來看，這(zhe)些改革，多屬(shu)頂層設(she)計層面(mian)，是關(guan)系生態文明(ming)建設(she)和環境保護工作的重(zhong)大(da)課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日，中央深改組第十(shi)四次會議審議通過(guo)了《環(huan)境(jing)保(bao)護督察方案（試(shi)行）》、《生態環(huan)境(jing)監測(ce)網絡(luo)建設方案》、《關(guan)于開(kai)展領導干部自然資源資產離任審計的試(shi)點方案》、《黨政領導干部生態環(huan)境(jing)損(sun)害責(ze)任追究(jiu)辦法（試(shi)行）》等文(wen)件，引發廣(guang)泛關(guan)注。

     有分析指出(chu)(chu)，4份文(wen)件(jian)從不同層面傳遞出(chu)(chu)生(sheng)態文(wen)明建設的新動向，釋放出(chu)(chu)加強生(sheng)態文(wen)明建設和環境保護的明確政策信號和制度導向。

     生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)是環境保(bao)護部牽頭的(de)一項重要改革(ge)。上半(ban)年(nian)，環境保(bao)護部牽頭編制(zhi)完成生(sheng)(sheng)態環境損害(hai)賠償(chang)改革(ge)試點方案（送(song)審稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠償改革，環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部積(ji)極開(kai)展生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)(gu)工(gong)作，推進(jin)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)(gu)納入司法鑒(jian)定管理體系，開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估(gu)(gu)技術方法研究，指導(dao)地方開(kai)展典(dian)型案例評估(gu)(gu)，如甘(gan)肅武威榮華工(gong)貿騰格(ge)里沙漠(mo)污染事件環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害評估(gu)(gu)等。

     根據安排(pai)，下半年，環(huan)(huan)境保護(hu)部將(jiang)繼(ji)續(xu)推(tui)進環(huan)(huan)境損(sun)害鑒(jian)定評(ping)(ping)估管(guan)理(li)體系與司(si)法(fa)鑒(jian)定管(guan)理(li)體系的(de)銜接，探(tan)索成立國家環(huan)(huan)境損(sun)害鑒(jian)定評(ping)(ping)估專家委員會，繼(ji)續(xu)推(tui)進土壤地下水環(huan)(huan)境損(sun)害評(ping)(ping)估等(deng)相關領域(yu)的(de)研究與模型工(gong)具開發，編(bian)制環(huan)(huan)境損(sun)害鑒(jian)定評(ping)(ping)估技術(shu)指南(nan)—總綱等(deng)技術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實這些要求，2015年3月底，環(huan)境保護部重啟(qi)綠色(se)GDP研究項(xiang)目，致力(li)于把資源消耗、環(huan)境損(sun)害、生態效益等(deng)體現(xian)生態文(wen)明建設狀況的指標納入經濟社會(hui)發展評價體系。

     2015年上半年，環境(jing)保護(hu)部(bu)組織起草完成綠(lv)色GDP核算(suan)有關(guan)技(ji)術規范，并確定在安徽、海(hai)南(nan)、四川(chuan)、云南(nan)、深圳、昆明、六安市7個地區開展試點工作。

     2015年(nian)下半年(nian)，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部還將支持(chi)環(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃院(yuan)牽頭推進(jin)試點和(he)研究等工作，指導(dao)各試點地(di)(di)區制(zhi)定(ding)具體工作方案，對試點地(di)(di)區進(jin)行(xing)核(he)(he)算(suan)(suan)技(ji)術規(gui)范培訓。爭取(qu)完(wan)成2013年(nian)度(du)全(quan)國環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)(he)算(suan)(suan)報告、京津冀地(di)(di)區環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)(he)算(suan)(suan)報告。

     用(yong)制度推動自(zi)然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環(huan)境保護部配合推進“探索編(bian)制(zhi)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)”改革工(gong)作，就國家統計局提出的《自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)編(bian)制(zhi)方案(an)(an)(an)（討論(lun)稿）》、《編(bian)制(zhi)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產負(fu)債表(biao)試點方案(an)(an)(an)（討論(lun)稿）》，組織對(dui)方案(an)(an)(an)“水資(zi)源(yuan)(yuan)質(zhi)量及變動表(biao)”提出修(xiu)改建議(yi)。

     環(huan)境保護(hu)部還繼續深入推(tui)進行(xing)政審(shen)(shen)批改(gai)革，建議下放3項(xiang)(xiang)、取消(xiao)1項(xiang)(xiang)，并將環(huan)境保護(hu)部實施的唯一一項(xiang)(xiang)非行(xing)政許可審(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)調整為內部審(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)，待國務院審(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)查決定(ding)。

     在這(zhe)一系(xi)列制度(du)安排下，各地對保護與發(fa)展(zhan)、綠(lv)水青山與金山銀山的關系(xi)有了更(geng)深的認(ren)識，執政理(li)念和(he)發(fa)展(zhan)理(li)念都在經(jing)歷調(diao)整(zheng)。

     健(jian)全法律法規，強化環境法治(zhi)

     2015年1月1日(ri)起，新修(xiu)訂的《環境保(bao)護法》開始實施(shi)。半年多來，環境保(bao)護部精心組(zu)織了新法宣傳培訓。 

     據了解(jie)，環境保(bao)護部(bu)舉辦了央企培(pei)訓班，對來自52家中央企業的(de)150余名(ming)學員進行了宣(xuan)傳(chuan)培(pei)訓。深(shen)入福建、貴州等省有關(guan)縣區(qu)開展(zhan)專題調研，了解(jie)地方實施(shi)新環保(bao)法(fa)的(de)經(jing)驗(yan)和問題。配合(he)研究(jiu)新環保(bao)法(fa)有關(guan)執法(fa)解(jie)釋。與中國法(fa)學會聯合(he)舉辦生(sheng)態環境法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)研討會。

     根據部(bu)署，今年下半(ban)年，環(huan)境保(bao)護部(bu)還將著力推(tui)動新環(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施。一是梳理匯總實(shi)施中的相關問題，二是繼(ji)續抓緊做好(hao)配套制度(du)建設(she)，三是繼(ji)續加大(da)宣(xuan)傳力度(du)，四(si)是配合全(quan)國(guo)人大(da)環(huan)資委(wei)做好(hao)新環(huan)保(bao)法(fa)執法(fa)檢查工作。

     在立(li)法(fa)層(ceng)面，為銜接新環保(bao)法(fa)，2015年7月(yue)，十二屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)常委會第十五(wu)次會議(yi)審(shen)議(yi)《大(da)氣污染防治法(fa)（修訂草案）》，立(li)法(fa)進(jin)程加快(kuai)。

     據(ju)介紹，《大氣污(wu)染防治(zhi)法(修訂草案(an))》主要突出了全面落(luo)實地方政(zheng)府主體責任、深化企業治(zhi)污(wu)責任、充分利用市場機制、突出強(qiang)化公眾參與、明確排污(wu)許(xu)可(ke)的(de)法律地位等內容(rong)。

     另據記(ji)者從(cong)環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)政策法(fa)(fa)規司獲悉(xi)，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)還開展了《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《環(huan)境(jing)(jing)影響評價法(fa)(fa)》、《土(tu)壤污染防治(zhi)法(fa)(fa)》、《核安全法(fa)(fa)》制(zhi)（修）訂調研(yan)、論證。

     完善環(huan)境(jing)(jing)法(fa)律(lv)法(fa)規的同時，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)也在(zai)積極推動一些部(bu)門規章加(jia)快實施。

     3月(yue)19日，環境(jing)保護部部務會(hui)議審(shen)議并原(yuan)則通過《建設項(xiang)目環境(jing)影響評價分類管理名(ming)錄（修訂草案）》、《突發環境(jing)事件應急管理辦法(fa)（草案）》。

     2015年4月(yue)，《環境保護公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)辦法（試行）》公(gong)(gong)開征求意(yi)見(jian)，并于7月(yue)正(zheng)式對(dui)外公(gong)(gong)布，對(dui)環境聽證、輿論(lun)監督和社會監督、支(zhi)持提起環境公(gong)(gong)益訴訟等作出明確規(gui)定。

     在依法行(xing)政(zheng)(zheng)層面，環境保護部繼續(xu)做好行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議和(he)訴訟案(an)件(jian)(jian)辦理工作。數據顯示，上半年，環境保護部共辦理行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議案(an)75件(jian)(jian)、行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟案(an)21件(jian)(jian)、行(xing)政(zheng)(zheng)裁決案(an)10件(jian)(jian)。

     行(xing)政應訴(su)案件(jian)增長迅速。今年(nian)上(shang)半年(nian)的行(xing)政訴(su)訟案件(jian)數(shu)是去年(nian)同期（6件(jian)）的3.5倍(bei)，是去年(nian)全年(nian)應訴(su)案件(jian)數(shu)（12件(jian)）的1.75倍(bei)。行(xing)政復議案件(jian)數(shu)與去年(nian)基本持平。

     立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)強化(hua)的(de)同(tong)時，環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)也在持續發力。截(jie)至(zhi)今年3月的(de)數據顯示，全國各級法(fa)(fa)院(yuan)設(she)立了(le)382個環(huan)境(jing)資源(yuan)審判庭、合議庭、巡回法(fa)(fa)庭。

     1月，最高(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)發布(bu)《關(guan)(guan)于審理環境民(min)事公益訴訟(song)案件適用法律(lv)若干問(wen)題的(de)解釋》，與之(zhi)配套的(de)《最高(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)、民(min)政(zheng)部、環境保護部關(guan)(guan)于貫徹實施環境民(min)事公益訴訟(song)制度(du)的(de)通知》同(tong)日發布(bu)。

     6月(yue)，最高(gao)人民法院發(fa)布《關于審(shen)理環(huan)境侵權責任(ren)糾紛(fen)案件適用法律(lv)若干問題的解釋》，加大(da)對污染環(huan)境、破壞資源犯罪的懲治力度。

     環境立(li)法、執法、司法的強化，指向只有一個，即(ji)引導(dao)和(he)倒逼企業守法，把過(guo)去環境執法“過(guo)松、過(guo)軟”的狀況徹底(di)改變過(guo)來(lai)，把守法變成新(xin)常(chang)態，敢于碰硬，形成高壓態勢。

     根據部署(shu)，下半年，環境保護(hu)部將積(ji)極配合做好《大氣污(wu)染防(fang)治法》、《水污(wu)染防(fang)治法》、《土壤污(wu)染防(fang)治法》、《核安全法》的制（修）訂(ding)工作。

     環(huan)境保護部還將積極推(tui)動《環(huan)境影響(xiang)評價法(fa)》、《建設項目環(huan)境保護管理條例(li)》、《排污許可(ke)(ke)條例(li)》、《環(huan)境監測條例(li)》、《生物遺傳(chuan)資(zi)源獲取與惠益分(fen)享管理條例(li)》、《危險廢物經(jing)營(ying)許可(ke)(ke)證(zheng)管理辦法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的制（修）訂工作。

     同時，環(huan)境(jing)保護部將(jiang)繼(ji)續推動構建(jian)(jian)環(huan)境(jing)司法(fa)體系。加(jia)強(qiang)(qiang)與公(gong)安部門、檢(jian)察(cha)機(ji)關和(he)審判機(ji)關之間的(de)協作機(ji)制，在司法(fa)解釋制定、工作銜接機(ji)制構建(jian)(jian)和(he)創新、信息(xi)共享等方面進一步加(jia)強(qiang)(qiang)合作。

     完善環(huan)境經濟政(zheng)策，以市場手段解決環(huan)境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)“綠(lv)色(se)化(hua)”。財政(zheng)部在有關資(zi)源綜合(he)利用產(chan)品和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)目錄及新型(xing)墻(qiang)體材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)策中，首次將(jiang)“環保(bao)綜合(he)名錄”作為(wei)稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)的(de)前提條件，明確“雙高”（高污染、高環境風險）產(chan)品不得享受稅(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄”及(ji)相關(guan)政策制定完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部、財政部均明(ming)確表示，已被(bei)納入“雙高”產品名錄(lu)的商(shang)品，不納入放開加(jia)工貿易、提(ti)高出(chu)口退稅的考慮范圍；對其他(ta)商(shang)品，也(ye)將其環境污染、環境風險情況作為政策調整(zheng)的重要依據之(zhi)一。

     ——環境信用體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開(kai)展企業環境信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統建設(she)，并向國家信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息平臺報送相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息。

     三是指導地方開展企(qi)業環(huan)境信用評(ping)價(jia)，湖(hu)南、江蘇等省已公布(bu)2014年(nian)評(ping)價(jia)結果。

     ——綠色信(xin)貸政策深入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀監(jian)會、人民(min)銀行(xing)報送企業環(huan)境信(xin)息，供銀監(jian)會督促商(shang)業銀行(xing)落實綠色信(xin)貸政策。

     ——生活方式綠色化配套政策(ce)制定基本完成(cheng)。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下(xia)半年，環境保護(hu)部將繼續推進環境經濟(ji)政策(ce)工作：

     一是(shi)完善綠色稅收政策機制(zhi)。結合“環(huan)保綜(zong)合名錄(lu)”，研(yan)(yan)究將更多高污染產品納(na)入(ru)消費(fei)稅征收范圍；在部分商品享受消費(fei)稅減免(mian)政策研(yan)(yan)究中，將環(huan)保作(zuo)為重要前(qian)提條件。

     二是發布(bu)環保綜合名(ming)錄(lu)（2015年版(ban)）。將(jiang)名(ming)錄(lu)提供發改委等(deng)經濟綜合部門，并向社會公(gong)布(bu)。更深入(ru)參(can)與“綠(lv)色貿(mao)易”政策(ce)研究，將(jiang)“環保綜合名(ming)錄(lu)”作為政策(ce)調(diao)整(zheng)的依據和“環保紅線”。

     三是繼續推進環境信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設。發布(bu)“關于加強(qiang)企(qi)(qi)業環境信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設的指(zhi)導意(yi)見(jian)”。推進企(qi)(qi)業環境信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息系(xi)統建(jian)設，與國家信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)對接(jie)。

     四是深化環境(jing)(jing)污染(ran)責任保(bao)險工作。逐步建(jian)立(li)環境(jing)(jing)污染(ran)責任保(bao)險投保(bao)企業信(xin)息更新和公(gong)布制度，年底將(jiang)繼續向社(she)會(hui)公(gong)布全國投保(bao)企業名單，引導社(she)會(hui)公(gong)眾關注(zhu)企業環境(jing)(jing)風險及其(qi)應(ying)對手段(duan)。（轉自中國環保(bao)在線(xian)）