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     2015年上(shang)半年，改革(ge)是貫穿環境政策法規工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)一(yi)條主線。在(zai)上(shang)半年的(de)(de)(de)環境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)中，機制體制創(chuang)新改革(ge)、法治(zhi)(zhi)措施(shi)完(wan)善加強是工(gong)(gong)作(zuo)重點。通過各部門的(de)(de)(de)聯動合作(zuo)、統籌安(an)排，環境治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)有(you)序進行，生態環境也有(you)了明顯的(de)(de)(de)提升。

重(zhong)改革強(qiang)法治 2015上半年環境政策法規落實有(you)序

     理(li)國要(yao)道，在于公平公正(zheng)。制定完(wan)善(shan)的(de)政策法規，是基礎(chu)，也是前(qian)提。具體(ti)到環(huan)境(jing)保護領域，就是要(yao)通(tong)(tong)過完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)政策法規引導法治意識提升，通(tong)(tong)過完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)經濟政策推動生態理(li)念實施。

     2015年上半年，環(huan)境(jing)政策法(fa)規工作重改(gai)革、強法(fa)治(zhi)，積(ji)極推進(jin)6項改(gai)革，不斷(duan)完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)文明體制建設(she)，在環(huan)境(jing)法(fa)治(zhi)、環(huan)境(jing)經濟政策等方面取得積(ji)極進(jin)展。

     積(ji)極推進(jin)六項改革，創(chuang)新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態(tai)環境(jing)損害賠償改革(ge)試點方案（送審(shen)稿）編(bian)制(zhi)完(wan)成(cheng)到(dao)《黨政領導(dao)干部生態(tai)環境(jing)損害責任追究辦法(fa)（試行）》審(shen)議通過(guo)，從綠(lv)色GDP研究重啟(qi)到(dao)《環境(jing)保護稅(shui)法(fa)》立法(fa)工作(zuo)推進(jin)(jin)，再到(dao)“探索編(bian)制(zhi)自然資源資產負(fu)債(zhai)表”和行政審(shen)批改革(ge)的(de)推進(jin)(jin)，體現的(de)都(dou)是改革(ge)思維。

     綜合來(lai)看，這些改(gai)革，多屬頂層(ceng)設計(ji)層(ceng)面(mian)，是關系生態(tai)文明建設和環境(jing)保護工作的重大課(ke)題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中(zhong)央(yang)深改組第十(shi)四次會議(yi)審(shen)議(yi)通過了《環境(jing)(jing)保護督察方(fang)案(an)（試(shi)行）》、《生態環境(jing)(jing)監測(ce)網絡建(jian)設方(fang)案(an)》、《關(guan)于開展領導干部自然資源資產(chan)離任審(shen)計的試(shi)點方(fang)案(an)》、《黨政領導干部生態環境(jing)(jing)損(sun)害責任追究辦法（試(shi)行）》等文件，引(yin)發廣泛關(guan)注。

     有分析指出(chu)，4份文(wen)件從不同層面(mian)傳(chuan)遞出(chu)生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)的新(xin)動(dong)向，釋放出(chu)加強生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)和(he)環境保(bao)護(hu)的明確政策(ce)信號和(he)制(zhi)度導向。

     生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)是環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽(qian)(qian)頭的一(yi)項重要改(gai)革。上(shang)半年(nian)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽(qian)(qian)頭編制完成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)改(gai)革試點方案（送審稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償改革，環(huan)境保護部積極開(kai)(kai)展生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工作，推進環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)納入(ru)司(si)法(fa)(fa)鑒定(ding)管理體系，開(kai)(kai)展環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)技術(shu)方法(fa)(fa)研究(jiu)，指(zhi)導地方開(kai)(kai)展典型案例評(ping)(ping)估(gu)(gu)，如(ru)甘(gan)肅武威榮華工貿騰格里(li)沙(sha)漠(mo)污染(ran)事件環(huan)境損(sun)害(hai)評(ping)(ping)估(gu)(gu)等。

     根據安(an)排，下半年，環(huan)境(jing)保護(hu)部將繼續推(tui)進環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評(ping)估管理(li)體(ti)系與司(si)法鑒定管理(li)體(ti)系的銜接，探索成立(li)國家(jia)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評(ping)估專家(jia)委員會，繼續推(tui)進土壤地下水環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)評(ping)估等(deng)相關領域的研究與模型工具開發，編制環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評(ping)估技術指南—總綱等(deng)技術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求，2015年3月底，環境保(bao)護(hu)部(bu)重啟(qi)綠(lv)色(se)GDP研(yan)究項目(mu)，致力于把(ba)資(zi)源(yuan)消耗、環境損(sun)害、生態(tai)效(xiao)益等體(ti)現生態(tai)文(wen)明建設狀況(kuang)的指標(biao)納入經濟社會發展評價體(ti)系(xi)。

     2015年(nian)上半(ban)年(nian)，環境保護部組(zu)織起草完成(cheng)綠色GDP核算有關技術規(gui)范(fan)，并確定(ding)在安徽、海南、四川、云南、深(shen)圳、昆明、六安市(shi)7個地區(qu)開展試點工作。

     2015年(nian)下(xia)半年(nian)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部還將支持環(huan)境(jing)(jing)規劃院牽(qian)頭(tou)推進試(shi)點(dian)和研究等工(gong)作，指導各(ge)試(shi)點(dian)地區(qu)制定具體工(gong)作方案(an)，對試(shi)點(dian)地區(qu)進行(xing)核(he)算技術規范(fan)培訓(xun)。爭取完成2013年(nian)度全國環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟核(he)算報告、京津冀地區(qu)環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟核(he)算報告。

     用制度推(tui)動自然資(zi)源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半年(nian)，環境保護部配(pei)合推進“探索(suo)編制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表”改革工(gong)作，就國家統計(ji)局提出(chu)的《自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表編制(zhi)方案(an)（討論稿(gao)）》、《編制(zhi)自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表試點(dian)方案(an)（討論稿(gao)）》，組織對方案(an)“水資(zi)源質(zhi)量(liang)及變動表”提出(chu)修改建議。

     環境(jing)保護部還繼續深入推進(jin)行(xing)政審(shen)批(pi)改革，建議下放(fang)3項、取消(xiao)1項，并將環境(jing)保護部實施的唯一一項非(fei)行(xing)政許可審(shen)批(pi)事項調(diao)整為內部審(shen)批(pi)事項，待國務(wu)院(yuan)審(shen)改辦審(shen)查決定(ding)。

     在這一系(xi)列(lie)制度安排下，各地對保(bao)護與(yu)發展、綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)與(yu)金山(shan)銀山(shan)的關系(xi)有了更深的認識(shi)，執政(zheng)理念和(he)發展理念都在經歷調整。

     健全法律法規(gui)，強(qiang)化環境法治(zhi)

     2015年1月1日起，新修訂的《環(huan)境(jing)保(bao)護法》開始實施。半年多(duo)來，環(huan)境(jing)保(bao)護部精(jing)心組織了新法宣傳培訓。 

     據了(le)解(jie)，環(huan)境(jing)保護部舉辦了(le)央企培訓班(ban)，對來自52家中央企業的(de)150余名(ming)學(xue)員(yuan)進行了(le)宣傳培訓。深(shen)入福建(jian)、貴州等(deng)省(sheng)有(you)關縣(xian)區(qu)開展(zhan)專題(ti)調研，了(le)解(jie)地方實施新(xin)環(huan)保法(fa)的(de)經驗(yan)和問題(ti)。配合(he)研究(jiu)新(xin)環(huan)保法(fa)有(you)關執法(fa)解(jie)釋。與中國法(fa)學(xue)會聯(lian)合(he)舉辦生態環(huan)境(jing)法(fa)治(zhi)保障研討會。

     根(gen)據(ju)部署，今年下半年，環(huan)(huan)境保(bao)護部還將著(zhu)力(li)推(tui)動新環(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)。一是(shi)梳理匯總實施(shi)中的相關(guan)問題，二是(shi)繼續(xu)(xu)抓緊做好(hao)配(pei)套制(zhi)度(du)建設，三是(shi)繼續(xu)(xu)加(jia)大(da)宣傳力(li)度(du)，四是(shi)配(pei)合全國人大(da)環(huan)(huan)資委做好(hao)新環(huan)(huan)保(bao)法執法檢查工(gong)作。

     在立(li)法層面，為銜接新環保法，2015年7月(yue)，十二(er)屆全國人(ren)大常委會第十五次會議審(shen)議《大氣污(wu)染防治法（修(xiu)訂草案）》，立(li)法進程加快。

     據介紹，《大氣污染防治法(fa)(修(xiu)訂草案(an))》主(zhu)要突出了(le)全面落實地(di)方政(zheng)府(fu)主(zhu)體責(ze)任(ren)、深(shen)化企業(ye)治污責(ze)任(ren)、充分利(li)用市場機制、突出強化公眾(zhong)參(can)與(yu)、明確排(pai)污許可的法(fa)律地(di)位等(deng)內容(rong)。

     另據記者從環境保護部政(zheng)策法規(gui)司獲悉，環境保護部還開(kai)展了《水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法》、《環境影響評價法》、《土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法》、《核安全法》制（修）訂(ding)調研、論證。

     完善環境法律(lv)法規的同(tong)時，環境保護部也在(zai)積極(ji)推動(dong)一(yi)些部門規章加快(kuai)實施(shi)。

     3月(yue)19日，環境保(bao)護部部務會議(yi)審議(yi)并原則通過《建設項(xiang)目環境影響評價(jia)分類管理名(ming)錄（修訂草案）》、《突發環境事件(jian)應急管理辦法(fa)（草案）》。

     2015年4月，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護公眾參與辦法（試(shi)行(xing)）》公開(kai)征求意見，并于7月正式對外公布，對環(huan)(huan)境(jing)(jing)聽證、輿論監(jian)督和社會監(jian)督、支持(chi)提起環(huan)(huan)境(jing)(jing)公益訴(su)訟等作出明確規定。

     在(zai)依法行政(zheng)層(ceng)面(mian)，環境保(bao)護(hu)部繼續做好行政(zheng)復議(yi)(yi)和訴訟案件(jian)辦理工作。數據(ju)顯(xian)示，上(shang)半年，環境保(bao)護(hu)部共辦理行政(zheng)復議(yi)(yi)案75件(jian)、行政(zheng)訴訟案21件(jian)、行政(zheng)裁決案10件(jian)。

     行政應訴案(an)件(jian)增長(chang)迅速(su)。今年(nian)上半(ban)年(nian)的(de)行政訴訟案(an)件(jian)數是(shi)去年(nian)同期(qi)（6件(jian)）的(de)3.5倍，是(shi)去年(nian)全年(nian)應訴案(an)件(jian)數（12件(jian)）的(de)1.75倍。行政復(fu)議案(an)件(jian)數與去年(nian)基(ji)本持(chi)平。

     立法(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)強(qiang)化的同時(shi)，環境(jing)司法(fa)(fa)(fa)(fa)也在持續發(fa)力。截至今(jin)年(nian)3月(yue)的數據(ju)顯示，全國各級法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)設(she)立了382個環境(jing)資源審判庭、合議庭、巡回法(fa)(fa)(fa)(fa)庭。

     1月(yue)，最高人民法院(yuan)發(fa)布《關(guan)于審理環境民事公(gong)益訴訟(song)案件適用法律若干問(wen)題的解釋(shi)》，與之配套的《最高人民法院(yuan)、民政(zheng)部、環境保護部關(guan)于貫徹(che)實(shi)施環境民事公(gong)益訴訟(song)制度的通(tong)知》同日發(fa)布。

     6月，最(zui)高人民法院發布(bu)《關于審理環境侵權責任糾紛案件(jian)適用(yong)法律若干問題(ti)的解釋》，加(jia)大對污染(ran)環境、破壞資源(yuan)犯罪(zui)的懲(cheng)治力度。

     環(huan)(huan)境(jing)立(li)法(fa)、執法(fa)、司法(fa)的強化(hua)，指向(xiang)只有一(yi)個，即引導(dao)和倒逼企業守(shou)法(fa)，把(ba)過(guo)去環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)“過(guo)松、過(guo)軟”的狀況徹底改變過(guo)來，把(ba)守(shou)法(fa)變成新(xin)常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。

     根據(ju)部署(shu)，下半年，環境(jing)保護部將積極(ji)配合做好《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法》、《水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法》、《土壤污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法》、《核安全法》的(de)制（修）訂工作。

     環(huan)境(jing)保護部還將積極推動《環(huan)境(jing)影響評價法(fa)》、《建(jian)設項目環(huan)境(jing)保護管(guan)理(li)條例(li)(li)》、《排污許可條例(li)(li)》、《環(huan)境(jing)監測條例(li)(li)》、《生物(wu)遺傳資源獲(huo)取與惠益(yi)分享管(guan)理(li)條例(li)(li)》、《危險廢(fei)物(wu)經(jing)營許可證管(guan)理(li)辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制（修）訂工作(zuo)。

     同(tong)時(shi)，環境保護(hu)部將繼續(xu)推動構(gou)建(jian)環境司(si)法(fa)(fa)體系。加強與(yu)公(gong)安部門、檢察機(ji)關(guan)和審判(pan)機(ji)關(guan)之間的協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，在司(si)法(fa)(fa)解釋制(zhi)(zhi)定、工(gong)作銜接機(ji)制(zhi)(zhi)構(gou)建(jian)和創新、信息共享等方(fang)面進一步(bu)加強合作。

     完善環境經濟政策(ce)，以市場手段解決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)“綠色化”。財政部在有關(guan)資源綜合利用產(chan)品(pin)和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)優惠目錄及新(xin)型(xing)墻(qiang)體材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)政策中，首(shou)次(ci)將“環(huan)保綜合名錄”作為稅(shui)收優惠的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件，明(ming)確“雙高(gao)”（高(gao)污(wu)染、高(gao)環(huan)境風險）產(chan)品(pin)不(bu)得(de)享受稅(shui)收優惠。

     ——“環保綜合名(ming)錄”及相關政策制(zhi)定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商務部、財政部均明確表示，已被納入(ru)“雙高(gao)”產品名錄的商品，不納入(ru)放開加工貿易、提高(gao)出(chu)口退稅的考慮(lv)范圍；對其(qi)他商品，也將其(qi)環(huan)境(jing)污染、環(huan)境(jing)風險情況作(zuo)為政策調整的重要(yao)依據之一。

     ——環境信用體系建設加快(kuai)推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企業環(huan)境信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系(xi)統建設，并向(xiang)國(guo)家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平臺報送相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息。

     三(san)是指導地方(fang)開展(zhan)企(qi)業環境信用評(ping)價，湖南、江蘇等省(sheng)已(yi)公布2014年評(ping)價結果(guo)。

     ——綠色信貸政(zheng)策深入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向(xiang)銀監會(hui)、人民(min)銀行(xing)報送企業環境信息，供銀監會(hui)督促(cu)商業銀行(xing)落實綠色信貸政策。

     ——生(sheng)活方式綠色化(hua)配(pei)套政策制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據(ju)部(bu)署，下半年，環境保(bao)護部(bu)將繼續推進(jin)環境經濟政策(ce)工作：

     一是完善(shan)綠色(se)稅(shui)收政策(ce)機制。結合“環保綜合名(ming)錄(lu)”，研究將更多高污染(ran)產品納(na)入(ru)消費稅(shui)征收范(fan)圍；在(zai)部分商品享受(shou)消費稅(shui)減免政策(ce)研究中(zhong)，將環保作為重要前提條件。

     二是發布(bu)環(huan)保綜合名(ming)錄(lu)（2015年版）。將名(ming)錄(lu)提(ti)供發改委(wei)等經濟綜合部門，并向(xiang)社會公布(bu)。更深(shen)入參(can)與(yu)“綠色貿易”政策研(yan)究(jiu)，將“環(huan)保綜合名(ming)錄(lu)”作(zuo)為(wei)政策調整的(de)依據(ju)和“環(huan)保紅線”。

     三是繼(ji)續推進(jin)環境(jing)信用(yong)(yong)體系(xi)建設(she)(she)。發布“關于加強企業環境(jing)信用(yong)(yong)體系(xi)建設(she)(she)的指導意見”。推進(jin)企業環境(jing)信用(yong)(yong)信息系(xi)統建設(she)(she)，與國家(jia)信用(yong)(yong)信息平臺對(dui)接。

     四是深(shen)化環境污染責(ze)任保險(xian)工作。逐步建立環境污染責(ze)任保險(xian)投保企業(ye)信(xin)息更新和公布(bu)制度，年底(di)將(jiang)繼續向社(she)會公布(bu)全國(guo)投保企業(ye)名單(dan)，引導(dao)社(she)會公眾(zhong)關(guan)注企業(ye)環境風險(xian)及其應對手段。（轉自(zi)中國(guo)環保在(zai)線）