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     2015年(nian)上半(ban)年(nian)，改革是貫穿(chuan)環(huan)境政策法規工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的一條(tiao)主(zhu)線(xian)。在上半(ban)年(nian)的環(huan)境治(zhi)(zhi)理的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，機制(zhi)體制(zhi)創(chuang)新改革、法治(zhi)(zhi)措施完善加強(qiang)是工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點(dian)。通(tong)過各(ge)部門(men)的聯動合作(zuo)(zuo)、統籌安排，環(huan)境治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)序進行，生(sheng)態環(huan)境也(ye)有(you)了明顯的提升。

重改革(ge)強(qiang)法治 2015上半年環境(jing)政策法規(gui)落實有序

     理國要(yao)道，在于公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正。制定(ding)完善的政策法規，是(shi)基礎，也是(shi)前(qian)提。具體到環(huan)境(jing)保護領域(yu)，就是(shi)要(yao)通(tong)過完善環(huan)境(jing)政策法規引導法治意識提升，通(tong)過完善環(huan)境(jing)經濟(ji)政策推(tui)動生態理念實施。

     2015年上半年，環(huan)境(jing)(jing)政策法規工作重改革、強法治，積極(ji)推(tui)進6項改革，不斷完(wan)善生(sheng)態文明體制建設，在環(huan)境(jing)(jing)法治、環(huan)境(jing)(jing)經濟政策等方面(mian)取得積極(ji)進展。

     積極(ji)推進六項改革(ge)，創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境損害(hai)賠償改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點方案（送審稿）編(bian)制(zhi)完成到(dao)《黨政領導干部(bu)生態環境損害(hai)責(ze)任追究辦法（試(shi)行(xing)）》審議通過(guo)，從綠色GDP研究重啟到(dao)《環境保(bao)護稅法》立法工作(zuo)推進，再到(dao)“探(tan)索編(bian)制(zhi)自然(ran)資源資產負債表(biao)”和行(xing)政審批改(gai)革(ge)(ge)的推進，體(ti)現的都(dou)是改(gai)革(ge)(ge)思(si)維。

     綜合來看，這(zhe)些改革(ge)，多屬頂層設(she)計層面，是關系生態(tai)文明建設(she)和環境保(bao)護工作的(de)重大課題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日(ri)，中央(yang)深改組第十四次會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)了《環(huan)境保護督察方案(an)（試行(xing)(xing)）》、《生態(tai)(tai)環(huan)境監測網絡建設方案(an)》、《關于開展(zhan)領導干(gan)(gan)部自然資源(yuan)資產離(li)任審計的試點方案(an)》、《黨政領導干(gan)(gan)部生態(tai)(tai)環(huan)境損害責任追究辦法（試行(xing)(xing)）》等文(wen)件(jian)，引發廣(guang)泛關注。

     有分析指出(chu)，4份(fen)文件(jian)從不同層面傳遞(di)出(chu)生(sheng)態文明(ming)(ming)建設(she)(she)的(de)新動向，釋放出(chu)加強生(sheng)態文明(ming)(ming)建設(she)(she)和(he)環境保護(hu)的(de)明(ming)(ming)確政策信號和(he)制度導(dao)向。

     生(sheng)態環(huan)境損害(hai)(hai)賠償是環(huan)境保護部牽頭的一項重(zhong)要改革(ge)(ge)。上(shang)半年(nian)，環(huan)境保護部牽頭編制完(wan)成生(sheng)態環(huan)境損害(hai)(hai)賠償改革(ge)(ge)試點方案（送審稿(gao)）。

     為配合(he)生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)改革，環(huan)境保護(hu)部積極(ji)開(kai)展(zhan)生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作，推(tui)進環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)(ping)估(gu)納入司(si)法鑒(jian)定管(guan)理體系，開(kai)展(zhan)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)(ping)估(gu)技術方法研究(jiu)，指導地方開(kai)展(zhan)典型案例評(ping)(ping)(ping)估(gu)，如甘(gan)肅武威榮(rong)華(hua)工(gong)貿騰格里沙漠污染事件環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)等。

     根據安排(pai)，下半年，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部將繼續(xu)推進環(huan)(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估管(guan)理(li)體系與司(si)法鑒定管(guan)理(li)體系的銜接，探索成(cheng)立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估專(zhuan)家(jia)委(wei)員會(hui)，繼續(xu)推進土壤地下水環(huan)(huan)境(jing)損害評(ping)(ping)估等相關(guan)領域的研究與模型工具開發，編制環(huan)(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)估技(ji)術指(zhi)南—總(zong)綱等技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為(wei)落(luo)實(shi)這些(xie)要(yao)求(qiu)，2015年3月底(di)，環境(jing)保(bao)護部(bu)重(zhong)啟綠(lv)色GDP研(yan)究項目，致力于把資源(yuan)消(xiao)耗、環境(jing)損害、生態效益(yi)等體現生態文明建(jian)設狀況的(de)指標納(na)入經濟社會發展評價體系(xi)。

     2015年上半(ban)年，環境保護部組織起草(cao)完成綠(lv)色GDP核算有(you)關技(ji)術規范，并確定在安(an)徽、海南、四(si)川、云南、深(shen)圳、昆明(ming)、六安(an)市7個(ge)地區(qu)開展試點(dian)工(gong)作。

     2015年(nian)下半(ban)年(nian)，環(huan)境(jing)保護部還將(jiang)支(zhi)持(chi)環(huan)境(jing)規劃院(yuan)牽(qian)頭推進(jin)試(shi)點和研究等工(gong)作，指導各(ge)試(shi)點地區制定具體工(gong)作方(fang)案，對試(shi)點地區進(jin)行核(he)(he)算技(ji)術規范培訓。爭取完成2013年(nian)度全(quan)國(guo)環(huan)境(jing)經濟(ji)核(he)(he)算報(bao)告、京津冀地區環(huan)境(jing)經濟(ji)核(he)(he)算報(bao)告。

     用(yong)制度(du)推動自然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上(shang)半年，環境保護(hu)部配合(he)推進“探索編制自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表”改革(ge)工作，就國家統(tong)計局(ju)提出的《自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表編制方案（討論(lun)稿(gao)）》、《編制自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)表試(shi)點方案（討論(lun)稿(gao)）》，組織對方案“水資(zi)(zi)(zi)源質量及變(bian)動表”提出修改建議。

     環(huan)境(jing)(jing)保護部還繼(ji)續深入推進行政(zheng)審(shen)批(pi)改革，建(jian)議(yi)下放(fang)3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環(huan)境(jing)(jing)保護部實施(shi)的(de)唯(wei)一一項(xiang)非行政(zheng)許(xu)可審(shen)批(pi)事項(xiang)調整為(wei)內部審(shen)批(pi)事項(xiang)，待(dai)國務院(yuan)審(shen)改辦審(shen)查決定。

     在(zai)這一(yi)系列制度安(an)排下(xia)，各地對保護與發展(zhan)、綠水青山(shan)與金山(shan)銀山(shan)的關(guan)系有了更深的認識，執政理念和發展(zhan)理念都(dou)在(zai)經歷調整(zheng)。

     健全(quan)法(fa)律法(fa)規，強(qiang)化(hua)環境法(fa)治

     2015年1月1日起(qi)，新(xin)修訂的(de)《環(huan)境保護法(fa)》開始(shi)實施。半年多(duo)來(lai)，環(huan)境保護部精(jing)心組織了新(xin)法(fa)宣(xuan)傳培(pei)訓。 

     據了(le)解，環(huan)境保(bao)護部舉辦了(le)央企培訓(xun)班，對(dui)來自52家中(zhong)央企業的150余(yu)名(ming)學員進行了(le)宣傳培訓(xun)。深(shen)入(ru)福建、貴州等省有(you)關(guan)縣區開展專題調研，了(le)解地方實施新環(huan)保(bao)法的經驗和問題。配合研究新環(huan)保(bao)法有(you)關(guan)執法解釋。與中(zhong)國法學會聯合舉辦生態環(huan)境法治保(bao)障研討會。

     根據部(bu)署，今年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，環(huan)境保護部(bu)還(huan)將著力推(tui)動(dong)新環(huan)保法(fa)(fa)實(shi)施。一是(shi)梳理匯總(zong)實(shi)施中的相關問題，二是(shi)繼續(xu)抓緊做(zuo)好配套制度(du)建設(she)，三是(shi)繼續(xu)加大(da)宣傳力度(du)，四(si)是(shi)配合(he)全國(guo)人大(da)環(huan)資委(wei)做(zuo)好新環(huan)保法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢(jian)查工作。

     在立法(fa)(fa)(fa)層面，為銜接新環保(bao)法(fa)(fa)(fa)，2015年7月，十二屆全國人大(da)常委會第十五(wu)次會議(yi)審議(yi)《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)（修訂草案）》，立法(fa)(fa)(fa)進程加快。

     據介紹(shao)，《大氣(qi)污染(ran)防治法(修訂草(cao)案(an))》主要突(tu)出(chu)了全面(mian)落實地(di)(di)方政府主體責(ze)任、深化企業治污責(ze)任、充分(fen)利(li)用市場機制(zhi)、突(tu)出(chu)強化公眾參與(yu)、明(ming)確排(pai)污許可的法律地(di)(di)位等內(nei)容。

     另據記(ji)者(zhe)從環境保護(hu)部(bu)政策法(fa)(fa)規司獲悉，環境保護(hu)部(bu)還開展(zhan)了《水污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)》、《環境影響評價(jia)法(fa)(fa)》、《土壤污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)》、《核安(an)全法(fa)(fa)》制（修(xiu)）訂調(diao)研、論證。

     完善環(huan)境法律法規的同時，環(huan)境保(bao)護部也在(zai)積(ji)極推動(dong)一些部門規章加快實施(shi)。

     3月19日，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)部(bu)務會(hui)議審議并原(yuan)則通過《建設項目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價(jia)分類管(guan)(guan)理名錄（修(xiu)訂(ding)草案(an)(an)）》、《突發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件應急管(guan)(guan)理辦法（草案(an)(an)）》。

     2015年4月，《環(huan)境(jing)保護(hu)公眾參(can)與辦(ban)法（試行）》公開征求意見，并于7月正式對(dui)外公布(bu)，對(dui)環(huan)境(jing)聽證、輿論監督和社會(hui)監督、支(zhi)持提起環(huan)境(jing)公益(yi)訴訟等作出(chu)明確(que)規定。

     在依法行政(zheng)層面(mian)，環(huan)(huan)境保護(hu)部繼(ji)續做好行政(zheng)復(fu)(fu)議和訴(su)訟(song)案(an)件辦(ban)(ban)理工作。數據顯示，上半年，環(huan)(huan)境保護(hu)部共(gong)辦(ban)(ban)理行政(zheng)復(fu)(fu)議案(an)75件、行政(zheng)訴(su)訟(song)案(an)21件、行政(zheng)裁決案(an)10件。

     行政(zheng)應訴案(an)件(jian)(jian)增(zeng)長迅速。今年(nian)上(shang)半年(nian)的行政(zheng)訴訟(song)案(an)件(jian)(jian)數是(shi)去年(nian)同(tong)期（6件(jian)(jian)）的3.5倍(bei)(bei)，是(shi)去年(nian)全(quan)年(nian)應訴案(an)件(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)）的1.75倍(bei)(bei)。行政(zheng)復議(yi)案(an)件(jian)(jian)數與去年(nian)基本持平。

     立(li)(li)法(fa)、執法(fa)強化的同時，環境(jing)司法(fa)也在(zai)持續發力。截(jie)至(zhi)今年3月的數據顯示，全國各級(ji)法(fa)院(yuan)設立(li)(li)了(le)382個環境(jing)資源審判庭、合(he)議(yi)庭、巡回(hui)法(fa)庭。

     1月，最(zui)高人(ren)民(min)法院(yuan)發布《關于審理環境民(min)事(shi)公(gong)益訴訟案件適用法律若干(gan)問題(ti)的解釋》，與之配套的《最(zui)高人(ren)民(min)法院(yuan)、民(min)政部(bu)、環境保護部(bu)關于貫徹實施環境民(min)事(shi)公(gong)益訴訟制(zhi)度的通知》同日(ri)發布。

     6月，最高人民(min)法(fa)院發(fa)布《關(guan)于(yu)審理環(huan)(huan)境(jing)侵權責任糾紛案件(jian)適(shi)用法(fa)律(lv)若(ruo)干問題的(de)解(jie)釋》，加大對(dui)污染環(huan)(huan)境(jing)、破壞資源(yuan)犯罪的(de)懲治力度。

     環(huan)境(jing)立法、執(zhi)法、司法的(de)(de)強化，指向只(zhi)有一個(ge)，即引導和倒逼企業守(shou)法，把(ba)過(guo)(guo)去環(huan)境(jing)執(zhi)法“過(guo)(guo)松、過(guo)(guo)軟(ruan)”的(de)(de)狀況徹(che)底改變過(guo)(guo)來(lai)，把(ba)守(shou)法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。

     根據部(bu)署，下半年，環境保護(hu)部(bu)將積極配合做好《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》、《水污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》、《土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》、《核安(an)全法(fa)》的制（修）訂(ding)工作。

     環境(jing)(jing)保(bao)護部還(huan)將(jiang)積極推動《環境(jing)(jing)影響評(ping)價法》、《建(jian)設項目環境(jing)(jing)保(bao)護管理條例(li)》、《排污(wu)許(xu)可(ke)條例(li)》、《環境(jing)(jing)監測條例(li)》、《生物(wu)(wu)遺傳資源獲取與惠益(yi)分享管理條例(li)》、《危險廢物(wu)(wu)經營許(xu)可(ke)證管理辦法》等法律法規的制(zhi)（修）訂工作。

     同時，環境(jing)保護部將繼續(xu)推動構(gou)(gou)建(jian)環境(jing)司法體(ti)系。加(jia)強與公(gong)安部門、檢察機(ji)關和審判機(ji)關之間的(de)協作(zuo)機(ji)制，在司法解釋制定、工作(zuo)銜接機(ji)制構(gou)(gou)建(jian)和創新(xin)、信(xin)息共享等方面(mian)進一步加(jia)強合作(zuo)。

     完善環境經(jing)濟(ji)政策，以市(shi)場手段解決(jue)環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值(zhi)稅(shui)(shui)“綠色(se)化”。財(cai)政部在有關資源綜合利用產品和(he)勞(lao)務增值(zhi)稅(shui)(shui)優(you)(you)惠目錄(lu)及新型墻體(ti)材料增值(zhi)稅(shui)(shui)政策中，首(shou)次將“環(huan)(huan)保(bao)綜合名錄(lu)”作為(wei)稅(shui)(shui)收優(you)(you)惠的前提條件，明確“雙高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)環(huan)(huan)境風(feng)險）產品不得享受(shou)稅(shui)(shui)收優(you)(you)惠。

     ——“環保綜合名錄”及相關政策(ce)制(zhi)定完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商務部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)均明確表示(shi)，已被納入“雙高”產品名(ming)錄的(de)商品，不納入放開加工(gong)貿易、提高出(chu)口退(tui)稅(shui)的(de)考(kao)慮范圍；對其他(ta)商品，也將其環(huan)境(jing)污染、環(huan)境(jing)風險情況作為政策調整的(de)重要(yao)依(yi)據之一。

     ——環(huan)境(jing)信用體系建(jian)設加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開(kai)展企(qi)業環境(jing)信用(yong)信息系統建設，并向國家信用(yong)信息平臺報(bao)送相(xiang)關(guan)信息。

     三是指導(dao)地方開展企業環境信(xin)用評(ping)價，湖南、江蘇等省已公布2014年評(ping)價結果。

     ——綠色(se)信(xin)貸政策深(shen)入(ru)實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀(yin)監會、人民銀(yin)行(xing)報送企業環境信息，供銀(yin)監會督(du)促(cu)商業銀(yin)行(xing)落實(shi)綠色信貸政策。

     ——生(sheng)活方式綠色(se)化配套政策制定基(ji)本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半年，環(huan)境保護部將繼續推進(jin)環(huan)境經濟政(zheng)策工作：

     一是完善(shan)綠色稅(shui)收(shou)政(zheng)策機制(zhi)。結(jie)合“環保(bao)綜合名錄”，研究將(jiang)更(geng)多高污染產品(pin)納(na)入消(xiao)費稅(shui)征收(shou)范圍；在部分商(shang)品(pin)享受消(xiao)費稅(shui)減免政(zheng)策研究中，將(jiang)環保(bao)作為重要前提條件。

     二(er)是發(fa)布環(huan)保(bao)綜(zong)(zong)合名錄(lu)（2015年版）。將名錄(lu)提供(gong)發(fa)改委等經濟綜(zong)(zong)合部門，并向社(she)會公布。更(geng)深入參與“綠色(se)貿易”政策研究(jiu)，將“環(huan)保(bao)綜(zong)(zong)合名錄(lu)”作為政策調整的依據和(he)“環(huan)保(bao)紅線”。

     三(san)是繼續推進環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)體系建設。發布“關于加強企(qi)業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)體系建設的指導意見”。推進企(qi)業環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息系統建設，與國家信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)對(dui)接(jie)。

     四是(shi)深化環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)責(ze)任保險(xian)工作。逐步建立(li)環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)責(ze)任保險(xian)投(tou)保企業信息更(geng)新和公(gong)布(bu)(bu)制度，年底將繼續向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)全國投(tou)保企業名單(dan)，引導社(she)會公(gong)眾關注企業環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)及其應(ying)對手段。（轉自中國環(huan)(huan)(huan)保在線(xian)）