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     2015年上半年，改革(ge)是貫穿(chuan)環境(jing)(jing)政策法規工作(zuo)(zuo)的(de)(de)一條主(zhu)線。在上半年的(de)(de)環境(jing)(jing)治理的(de)(de)工作(zuo)(zuo)中，機制體制創新改革(ge)、法治措(cuo)施完善(shan)加強是工作(zuo)(zuo)重點。通過各(ge)部門的(de)(de)聯動合作(zuo)(zuo)、統籌安排，環境(jing)(jing)治理工作(zuo)(zuo)有序進行，生(sheng)態環境(jing)(jing)也有了明顯(xian)的(de)(de)提升。

重(zhong)改(gai)革強法治 2015上半年(nian)環(huan)境政策法規落(luo)實有序

     理國要道，在(zai)于公平公正。制定完善的政(zheng)策法(fa)規，是基(ji)礎(chu)，也是前提。具體到環境保護領(ling)域，就(jiu)是要通過完善環境政(zheng)策法(fa)規引導法(fa)治意識提升，通過完善環境經(jing)濟(ji)政(zheng)策推動生態理念(nian)實(shi)施。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境(jing)政策法(fa)規工作重改(gai)革、強法(fa)治，積極(ji)推(tui)進(jin)6項改(gai)革，不斷完善生(sheng)態(tai)文(wen)明體制建設，在環境(jing)法(fa)治、環境(jing)經濟(ji)政策等(deng)方面取得積極(ji)進(jin)展。

     積極推進六項改革(ge)，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從(cong)(cong)生態環境(jing)損(sun)害賠償改革試點方案（送審稿）編制完(wan)成到《黨政(zheng)領導干部生態環境(jing)損(sun)害責任追究(jiu)(jiu)辦法（試行(xing)）》審議通過(guo)，從(cong)(cong)綠色(se)GDP研(yan)究(jiu)(jiu)重啟到《環境(jing)保(bao)護稅(shui)法》立法工作(zuo)推進，再(zai)到“探索編制自然資源(yuan)資產負(fu)債表”和行(xing)政(zheng)審批改革的推進，體現(xian)的都是(shi)改革思維。

     綜合來看，這(zhe)些改革(ge)，多(duo)屬頂層設(she)計層面，是關系生態文明建(jian)設(she)和環境保護工作的重大課(ke)題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日，中央深改(gai)組第(di)十四次會議審議通過了《環(huan)境保護督察方(fang)案（試行(xing)）》、《生態環(huan)境監測網絡建設方(fang)案》、《關于開(kai)展領導干部自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任審計的試點(dian)方(fang)案》、《黨政領導干部生態環(huan)境損害責任追究辦法（試行(xing)）》等文(wen)件，引發廣(guang)泛關注。

     有分析指(zhi)出，4份文(wen)件從(cong)不同層面傳遞出生態文(wen)明建(jian)設的(de)新動向，釋(shi)放出加(jia)強生態文(wen)明建(jian)設和環境保護的(de)明確政策信號和制度導向。

     生態環(huan)境損害(hai)賠(pei)償(chang)是環(huan)境保護(hu)(hu)部牽頭的一項重要改(gai)革。上半年，環(huan)境保護(hu)(hu)部牽頭編制完成生態環(huan)境損害(hai)賠(pei)償(chang)改(gai)革試點方案（送審稿）。

     為配(pei)合生(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠償改革(ge)，環境(jing)保護部積極(ji)開(kai)展(zhan)生(sheng)態環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估工作，推進環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估納入司法鑒定管(guan)理體系(xi)，開(kai)展(zhan)環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估技術方法研究，指導地方開(kai)展(zhan)典型(xing)案(an)例評(ping)估，如甘肅武威榮華工貿騰格里(li)沙(sha)漠(mo)污染事件環境(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)評(ping)估等。

     根據安排(pai)，下半年(nian)，環(huan)(huan)(huan)境保護部將(jiang)繼(ji)續(xu)(xu)推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境損害鑒定評(ping)估(gu)(gu)管(guan)理(li)體系與(yu)司法鑒定管(guan)理(li)體系的銜(xian)接，探(tan)索(suo)成立國(guo)家環(huan)(huan)(huan)境損害鑒定評(ping)估(gu)(gu)專家委員會，繼(ji)續(xu)(xu)推進(jin)土壤地下水環(huan)(huan)(huan)境損害評(ping)估(gu)(gu)等相關領(ling)域(yu)的研究與(yu)模型工(gong)具開發，編制(zhi)環(huan)(huan)(huan)境損害鑒定評(ping)估(gu)(gu)技術(shu)指南—總(zong)綱(gang)等技術(shu)規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求，2015年(nian)3月底，環境保護部重啟綠色(se)GDP研究項目，致力于把資源消耗、環境損害、生態(tai)效益(yi)等體現生態(tai)文明建設狀(zhuang)況的指標納入(ru)經濟社會發展評價體系。

     2015年上(shang)半(ban)年，環境保護部組織(zhi)起草完成綠色GDP核算有關(guan)技術規范，并確定在安(an)(an)徽、海南、四川、云南、深(shen)圳(zhen)、昆(kun)明、六安(an)(an)市7個地(di)區開展試點工作。

     2015年下半年，環(huan)(huan)境(jing)保護部還將(jiang)支(zhi)持(chi)環(huan)(huan)境(jing)規劃院牽頭推進試點(dian)和研究等工作，指(zhi)導各(ge)試點(dian)地(di)區制(zhi)定具體工作方案，對試點(dian)地(di)區進行核(he)算(suan)技(ji)術(shu)規范培訓。爭取完成2013年度全(quan)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)算(suan)報告、京(jing)津冀地(di)區環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)算(suan)報告。

     用制度推動(dong)自然資(zi)源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環(huan)境保護(hu)部配(pei)合推進“探索編制(zhi)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表”改革工作，就國家統(tong)計局提(ti)出的《自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表編制(zhi)方(fang)案(an)（討論稿）》、《編制(zhi)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表試點(dian)方(fang)案(an)（討論稿）》，組織對方(fang)案(an)“水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)質量及變動表”提(ti)出修(xiu)改建(jian)議(yi)。

     環境(jing)保護部(bu)還(huan)繼續深入推(tui)進行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)改(gai)革，建議下(xia)放3項(xiang)(xiang)、取消1項(xiang)(xiang)，并將環境(jing)保護部(bu)實施的唯一(yi)一(yi)項(xiang)(xiang)非(fei)行(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)調整為(wei)內部(bu)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，待(dai)國務(wu)院審(shen)改(gai)辦審(shen)查(cha)決定。

     在(zai)這一(yi)系列制度安排下，各地對保護與發展(zhan)、綠水(shui)青山(shan)與金山(shan)銀山(shan)的(de)關系有(you)了更深的(de)認識，執政理(li)念和(he)發展(zhan)理(li)念都在(zai)經歷調(diao)整。

     健全法律法規(gui)，強化(hua)環境(jing)法治

     2015年1月(yue)1日起，新修訂(ding)的《環境保護法(fa)》開始實施。半年多來，環境保護部精心組(zu)織(zhi)了新法(fa)宣傳(chuan)培訓。 

     據了解，環境保(bao)(bao)護(hu)部舉辦(ban)了央企(qi)培訓(xun)(xun)班，對來自52家(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)業的150余名學員進行(xing)了宣傳(chuan)培訓(xun)(xun)。深入福建、貴州等(deng)省(sheng)有關(guan)縣區開展專題(ti)調研(yan)，了解地方實施(shi)新環保(bao)(bao)法(fa)的經(jing)驗(yan)和(he)問題(ti)。配合(he)(he)研(yan)究(jiu)新環保(bao)(bao)法(fa)有關(guan)執法(fa)解釋。與中(zhong)(zhong)國法(fa)學會聯合(he)(he)舉辦(ban)生態(tai)環境法(fa)治保(bao)(bao)障研(yan)討(tao)會。

     根據部署，今年(nian)下半年(nian)，環(huan)境保護部還將(jiang)著力推(tui)動新環(huan)保法實(shi)施(shi)。一是梳理匯(hui)總實(shi)施(shi)中的相關問題，二是繼(ji)續抓緊(jin)做好(hao)配(pei)套制度建設(she)，三是繼(ji)續加大宣傳力度，四是配(pei)合全國人大環(huan)資委做好(hao)新環(huan)保法執法檢查工作。

     在立法層面，為銜接新環保(bao)法，2015年7月，十二屆(jie)全(quan)國人(ren)大常委會第(di)十五(wu)次會議審(shen)議《大氣污染防治法（修訂草案）》，立法進程加快。

     據介紹，《大(da)氣污染防治法(fa)(修(xiu)訂(ding)草案)》主(zhu)要突出(chu)了全面落實(shi)地(di)方政府主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)、深化(hua)企業治污責(ze)任(ren)、充分(fen)利(li)用市場機制、突出(chu)強(qiang)化(hua)公(gong)眾參與、明(ming)確排污許可的法(fa)律(lv)地(di)位等內容。

     另據記者(zhe)從環境保護部(bu)政(zheng)策法規(gui)司獲悉，環境保護部(bu)還開展(zhan)了《水污(wu)染防治法》、《環境影響評價(jia)法》、《土(tu)壤污(wu)染防治法》、《核安全法》制(zhi)（修）訂調研、論證。

     完善環(huan)境法律法規的同時，環(huan)境保(bao)護部(bu)也在積極推動一些部(bu)門規章加快實(shi)施。

     3月19日，環境保護部部務會議審議并(bing)原(yuan)則通(tong)過《建設項目環境影響評價(jia)分類管理名(ming)錄（修訂草案(an)）》、《突(tu)發(fa)環境事件應急管理辦(ban)法（草案(an)）》。

     2015年4月(yue)，《環境保護公眾(zhong)參與(yu)辦法(fa)（試行）》公開(kai)征求意見，并于7月(yue)正式對外(wai)公布，對環境聽證、輿(yu)論監督和社會監督、支持提起環境公益(yi)訴訟(song)等作出明確規(gui)定。

     在依法行政(zheng)層面，環(huan)境(jing)保(bao)護部繼續做好行政(zheng)復議和訴訟案件(jian)(jian)辦(ban)理(li)工作。數據(ju)顯示，上半年，環(huan)境(jing)保(bao)護部共辦(ban)理(li)行政(zheng)復議案75件(jian)(jian)、行政(zheng)訴訟案21件(jian)(jian)、行政(zheng)裁決案10件(jian)(jian)。

     行(xing)政(zheng)應訴案件(jian)(jian)(jian)增長迅速。今年(nian)上半年(nian)的(de)行(xing)政(zheng)訴訟案件(jian)(jian)(jian)數是去年(nian)同期（6件(jian)(jian)(jian)）的(de)3.5倍，是去年(nian)全年(nian)應訴案件(jian)(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)(jian)）的(de)1.75倍。行(xing)政(zheng)復議(yi)案件(jian)(jian)(jian)數與去年(nian)基本持平(ping)。

     立法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)強(qiang)化的(de)同時，環境(jing)司法(fa)(fa)也在持續發力(li)。截(jie)至今年3月的(de)數據顯(xian)示，全國各級法(fa)(fa)院設立了(le)382個環境(jing)資源審判(pan)庭(ting)、合議庭(ting)、巡回法(fa)(fa)庭(ting)。

     1月(yue)，最高人民(min)法(fa)院發布(bu)《關(guan)于審理環(huan)境民(min)事公(gong)(gong)益訴訟案件適用法(fa)律若(ruo)干問題的解釋》，與之配套的《最高人民(min)法(fa)院、民(min)政部、環(huan)境保護部關(guan)于貫徹(che)實(shi)施(shi)環(huan)境民(min)事公(gong)(gong)益訴訟制度的通(tong)知》同日(ri)發布(bu)。

     6月，最(zui)高人(ren)民法(fa)院發布《關(guan)于審理環(huan)境侵權責(ze)任糾紛案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)律若(ruo)干問題的解(jie)釋》，加大對污染(ran)環(huan)境、破壞資源犯罪的懲治力度。

     環境立法(fa)、執法(fa)、司法(fa)的強化，指向只有一個，即引(yin)導和倒逼企業守法(fa)，把過去環境執法(fa)“過松、過軟”的狀況徹底改變(bian)過來，把守法(fa)變(bian)成(cheng)新(xin)常態(tai)(tai)，敢(gan)于碰硬，形(xing)成(cheng)高壓態(tai)(tai)勢。

     根據部(bu)署，下半年，環境(jing)保護(hu)部(bu)將積極配合做好《大氣(qi)污(wu)染防(fang)治法》、《水(shui)污(wu)染防(fang)治法》、《土壤(rang)污(wu)染防(fang)治法》、《核安全法》的制（修(xiu)）訂工作。

     環(huan)境保護部還將積極推(tui)動《環(huan)境影響(xiang)評價法(fa)》、《建設(she)項目(mu)環(huan)境保護管理條例》、《排污許(xu)可條例》、《環(huan)境監(jian)測條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分(fen)享管理條例》、《危險廢物經營許(xu)可證管理辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制（修(xiu)）訂工作。

     同時，環境保護部將(jiang)繼續推(tui)動構建環境司(si)法體系。加強與公安(an)部門、檢(jian)察機關和審判機關之間的協作(zuo)(zuo)機制(zhi)，在司(si)法解釋制(zhi)定(ding)、工作(zuo)(zuo)銜接(jie)機制(zhi)構建和創新、信息共享等(deng)方面(mian)進(jin)一步加強合作(zuo)(zuo)。

     完善環(huan)境經(jing)濟政策，以市場手段解決環(huan)境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)(shui)“綠色化”。財政(zheng)(zheng)部在(zai)有關資源綜合利用產品和勞務增值稅(shui)(shui)優惠(hui)目錄及新型墻(qiang)體材料(liao)增值稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策中，首(shou)次將“環保綜合名錄”作為稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)的前提(ti)條件(jian)，明確“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環境風險）產品不得享受稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)。

     ——“環保綜合(he)名錄”及相(xiang)關(guan)政策(ce)制定完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商務部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)均明(ming)確表示，已(yi)被納(na)入“雙高(gao)”產(chan)品名錄的商品，不納(na)入放開加工貿易、提(ti)高(gao)出口退稅的考慮范圍；對(dui)其(qi)他(ta)商品，也將其(qi)環境污染、環境風險情況(kuang)作為(wei)政(zheng)策調整的重要依據(ju)之一。

     ——環境(jing)信用(yong)體系(xi)建設加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企(qi)業環境信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)系統建設，并向國家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺報送相關信(xin)(xin)息(xi)。

     三是指導地方開展(zhan)企業環境信用評價，湖南、江(jiang)蘇等省已公布2014年(nian)評價結果。

     ——綠色信(xin)貸政策(ce)深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續(xu)向(xiang)銀監會、人民銀行(xing)報送企(qi)業環境信息，供銀監會督促(cu)商(shang)業銀行(xing)落實(shi)綠色(se)信貸政策。

     ——生活方式(shi)綠色化配套政策制定基本(ben)完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部(bu)署，下半年，環境保(bao)護部(bu)將(jiang)繼(ji)續推進環境經濟政策工作：

     一是(shi)完善綠色稅收政(zheng)策(ce)機制。結合“環保(bao)綜合名(ming)錄”，研究(jiu)將更多高污染產品(pin)納入消費稅征收范圍；在部分商品(pin)享受消費稅減免(mian)政(zheng)策(ce)研究(jiu)中，將環保(bao)作為(wei)重要前提條(tiao)件(jian)。

     二(er)是發布(bu)環(huan)(huan)保(bao)綜合(he)(he)名錄(lu)（2015年版）。將(jiang)名錄(lu)提供發改(gai)委等經濟(ji)綜合(he)(he)部門(men)，并向社會公布(bu)。更(geng)深入參與(yu)“綠色(se)貿易”政(zheng)策(ce)研究，將(jiang)“環(huan)(huan)保(bao)綜合(he)(he)名錄(lu)”作(zuo)為政(zheng)策(ce)調(diao)整的(de)依據和“環(huan)(huan)保(bao)紅線”。

     三是繼(ji)續推進(jin)(jin)環境(jing)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設。發布“關于加(jia)強企業(ye)環境(jing)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設的指導意見”。推進(jin)(jin)企業(ye)環境(jing)信(xin)用(yong)信(xin)息系(xi)統建(jian)設，與國家信(xin)用(yong)信(xin)息平臺對接。

     四(si)是深(shen)化環(huan)境(jing)污染責任保(bao)險(xian)工作。逐步建立環(huan)境(jing)污染責任保(bao)險(xian)投(tou)(tou)保(bao)企(qi)業信息更新和(he)公(gong)(gong)布制(zhi)度，年底將(jiang)繼(ji)續向社(she)會(hui)公(gong)(gong)布全(quan)國投(tou)(tou)保(bao)企(qi)業名單，引(yin)導社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)關(guan)注(zhu)企(qi)業環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)及其應(ying)對手段。（轉(zhuan)自中國環(huan)保(bao)在(zai)線）