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     2015年上半年，改革是(shi)貫穿環境(jing)政策法規工(gong)(gong)作的(de)(de)一條(tiao)主線。在上半年的(de)(de)環境(jing)治理的(de)(de)工(gong)(gong)作中，機(ji)制(zhi)體制(zhi)創新改革、法治措施完善加強是(shi)工(gong)(gong)作重(zhong)點。通過各部門的(de)(de)聯動(dong)合(he)作、統籌安排，環境(jing)治理工(gong)(gong)作有(you)序進行，生態環境(jing)也有(you)了(le)明顯的(de)(de)提(ti)升。

重改(gai)革強(qiang)法治 2015上(shang)半(ban)年環境政策法規落實有序

     理國要道，在于公平公正。制定完善的政策(ce)(ce)法規(gui)，是基礎，也是前提(ti)。具(ju)體到(dao)環境(jing)保護領域，就(jiu)是要通(tong)過完善環境(jing)政策(ce)(ce)法規(gui)引導法治意識(shi)提(ti)升，通(tong)過完善環境(jing)經濟(ji)政策(ce)(ce)推動生態理念實施。

     2015年上(shang)半年，環境(jing)政(zheng)(zheng)策法規(gui)工(gong)作重改革、強(qiang)法治，積(ji)極推進6項改革，不斷完善生(sheng)態文明體制建設(she)，在環境(jing)法治、環境(jing)經濟政(zheng)(zheng)策等方面取得積(ji)極進展。

     積極推進六項改(gai)革，創新體制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境損害(hai)賠償改革試(shi)點方案（送審(shen)稿(gao)）編制完(wan)成到(dao)《黨政領導干部生態環境損害(hai)責任追究辦(ban)法（試(shi)行）》審(shen)議通過，從綠(lv)色GDP研究重啟(qi)到(dao)《環境保護稅法》立法工(gong)作推進(jin)，再到(dao)“探索編制自然資(zi)源(yuan)資(zi)產負債(zhai)表”和行政審(shen)批改革的推進(jin)，體現的都是改革思維。

     綜合來看(kan)，這些改革，多(duo)屬頂(ding)層(ceng)設計層(ceng)面，是關系(xi)生態(tai)文明建設和環境保護工作的重(zhong)大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日(ri)，中央深改組第十四次會議審(shen)議通(tong)過(guo)了《環(huan)境(jing)(jing)保護督察方案（試(shi)行(xing)）》、《生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測網絡建(jian)設方案》、《關(guan)于開展領(ling)導干(gan)部(bu)自然資(zi)源資(zi)產(chan)離(li)任審(shen)計的試(shi)點方案》、《黨政領(ling)導干(gan)部(bu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害責任追究辦(ban)法（試(shi)行(xing)）》等文件，引發(fa)廣泛關(guan)注。

     有(you)分析(xi)指出，4份文件從不同層(ceng)面傳遞出生態(tai)(tai)文明(ming)建設的(de)新動向，釋放出加(jia)強生態(tai)(tai)文明(ming)建設和(he)環境保護的(de)明(ming)確政策信號(hao)和(he)制(zhi)度導向。

     生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭的一項重(zhong)要(yao)改革(ge)。上半年，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭編(bian)制完成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償改革(ge)試點(dian)方案（送(song)審稿）。

     為配(pei)合生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠償改革，環(huan)境保護(hu)部積極(ji)開展生態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評估(gu)工(gong)作(zuo)，推(tui)進(jin)環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評估(gu)納(na)入(ru)司法鑒定(ding)(ding)管理體系，開展環(huan)境損(sun)害(hai)鑒定(ding)(ding)評估(gu)技術方法研究，指導地方開展典型案(an)例評估(gu)，如甘肅武威榮華工(gong)貿騰格里沙漠污(wu)染事件環(huan)境損(sun)害(hai)評估(gu)等。

     根(gen)據安排，下半年(nian)，環境保(bao)護部(bu)將繼續(xu)推(tui)(tui)進環境損害(hai)鑒(jian)定(ding)評估管(guan)理體系與(yu)司法鑒(jian)定(ding)管(guan)理體系的(de)銜接，探索成立國家(jia)環境損害(hai)鑒(jian)定(ding)評估專家(jia)委員會，繼續(xu)推(tui)(tui)進土壤地下水環境損害(hai)評估等相關(guan)領域的(de)研(yan)究與(yu)模型工(gong)具開發(fa)，編制環境損害(hai)鑒(jian)定(ding)評估技術指南(nan)—總綱(gang)等技術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實這些要求，2015年(nian)3月(yue)底(di)，環境(jing)保護部重(zhong)啟綠色GDP研(yan)究項目，致(zhi)力于把資源消耗(hao)、環境(jing)損(sun)害、生(sheng)態效益等(deng)體(ti)現生(sheng)態文明(ming)建設狀況的指標納入經(jing)濟社會發展評價體(ti)系(xi)。

     2015年(nian)上半年(nian)，環境(jing)保護(hu)部組織起草完成綠色GDP核算有關技術(shu)規范，并確(que)定在安徽、海南、四川(chuan)、云南、深(shen)圳(zhen)、昆明、六(liu)安市7個地區開展(zhan)試(shi)點工作。

     2015年下半年，環(huan)境保護(hu)部還將支持環(huan)境規劃院牽頭(tou)推進試(shi)點(dian)和研究等工作，指導各試(shi)點(dian)地(di)區制定具體工作方(fang)案，對試(shi)點(dian)地(di)區進行核算(suan)技術規范培(pei)訓(xun)。爭取完成2013年度全國環(huan)境經濟核算(suan)報(bao)告、京(jing)津冀地(di)區環(huan)境經濟核算(suan)報(bao)告。

     用制度(du)推(tui)動自然資源保(bao)護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，環境保護部(bu)配合推進“探索(suo)編(bian)(bian)(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表”改革工(gong)作，就國家統計局提出的《自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表編(bian)(bian)(bian)制方(fang)案（討(tao)論稿(gao)）》、《編(bian)(bian)(bian)制自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)表試點(dian)方(fang)案（討(tao)論稿(gao)）》，組織(zhi)對方(fang)案“水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)質量及變動表”提出修改建議。

     環境保(bao)護部(bu)還繼續深入(ru)推進行(xing)政審批改(gai)革(ge)，建議下放3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環境保(bao)護部(bu)實施(shi)的唯一一項(xiang)非(fei)行(xing)政許可(ke)審批事(shi)項(xiang)調整(zheng)為內部(bu)審批事(shi)項(xiang)，待國(guo)務院(yuan)審改(gai)辦(ban)審查決定。

     在這一系(xi)列制度(du)安(an)排下，各地對保護與發展、綠水青山與金(jin)山銀山的(de)關系(xi)有了更深(shen)的(de)認識，執政理念和(he)發展理念都在經歷調(diao)整。

     健全法律法規(gui)，強化(hua)環境法治

     2015年(nian)(nian)1月1日起，新修訂的《環境保護法(fa)》開始實(shi)施。半年(nian)(nian)多(duo)來(lai)，環境保護部精(jing)心組織(zhi)了新法(fa)宣(xuan)傳培(pei)訓。 

     據了(le)(le)解(jie)，環(huan)境保(bao)護部舉(ju)辦了(le)(le)央(yang)企培訓(xun)班，對來自52家中央(yang)企業的(de)150余名學(xue)員進行了(le)(le)宣傳培訓(xun)。深入福(fu)建、貴州等省(sheng)有關(guan)(guan)縣區開展專題調研(yan)，了(le)(le)解(jie)地方實施新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)的(de)經驗和問題。配合(he)研(yan)究新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)有關(guan)(guan)執法(fa)解(jie)釋(shi)。與中國法(fa)學(xue)會聯合(he)舉(ju)辦生態環(huan)境法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)研(yan)討會。

     根據(ju)部署，今年下半(ban)年，環(huan)(huan)境保(bao)護部還將(jiang)著(zhu)力推動新環(huan)(huan)保(bao)法實施。一是(shi)梳理(li)匯(hui)總(zong)實施中的相關(guan)問題，二是(shi)繼(ji)續抓緊做(zuo)好配套制度建設，三是(shi)繼(ji)續加(jia)大宣傳(chuan)力度，四是(shi)配合全國人大環(huan)(huan)資委(wei)做(zuo)好新環(huan)(huan)保(bao)法執法檢查(cha)工(gong)作。

     在立(li)法(fa)層面，為銜接新環保(bao)法(fa)，2015年(nian)7月，十二屆全國人大常(chang)委會(hui)第十五次(ci)會(hui)議審議《大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)（修訂草案）》，立(li)法(fa)進程加快(kuai)。

     據介紹，《大(da)氣污染防治(zhi)法(修訂草案)》主要突出(chu)了全面(mian)落實地方政府主體責(ze)任(ren)、深化(hua)企(qi)業治(zhi)污責(ze)任(ren)、充分利用(yong)市場(chang)機制(zhi)、突出(chu)強化(hua)公眾(zhong)參與、明(ming)確排(pai)污許(xu)可的法律(lv)地位等(deng)內容。

     另據記者(zhe)從環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)政策法(fa)規司獲悉，環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)還(huan)開(kai)展(zhan)了《水污染防(fang)治法(fa)》、《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價法(fa)》、《土壤污染防(fang)治法(fa)》、《核(he)安全法(fa)》制（修）訂調(diao)研、論證。

     完善(shan)環(huan)境法律法規(gui)的同時，環(huan)境保護部也在(zai)積極推動一些部門(men)規(gui)章加快實施。

     3月19日，環境保護部部務會議審議并原則(ze)通過《建設項(xiang)目環境影(ying)響(xiang)評價分類管(guan)理名錄（修訂草案）》、《突發環境事件應(ying)急管(guan)理辦法（草案）》。

     2015年(nian)4月(yue)，《環(huan)(huan)境(jing)保護公眾參與辦法（試行）》公開征求意見，并于7月(yue)正(zheng)式(shi)對外公布，對環(huan)(huan)境(jing)聽證(zheng)、輿論監(jian)督(du)和社會監(jian)督(du)、支(zhi)持提起環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟等作出明(ming)確規(gui)定。

     在依法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)層(ceng)面，環境(jing)保護部繼續做(zuo)好行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)和訴訟案(an)件辦(ban)(ban)理(li)工作(zuo)。數據顯示(shi)，上半年，環境(jing)保護部共(gong)辦(ban)(ban)理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)案(an)75件、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟案(an)21件、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決案(an)10件。

     行政(zheng)應訴案(an)(an)件增長迅(xun)速。今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)的(de)(de)行政(zheng)訴訟案(an)(an)件數是(shi)(shi)去年(nian)(nian)同期（6件）的(de)(de)3.5倍，是(shi)(shi)去年(nian)(nian)全年(nian)(nian)應訴案(an)(an)件數（12件）的(de)(de)1.75倍。行政(zheng)復議案(an)(an)件數與去年(nian)(nian)基本持(chi)平。

     立(li)法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)強化(hua)的同時，環境司(si)法(fa)(fa)也在持續發力(li)。截至今年(nian)3月(yue)的數據顯示，全(quan)國各(ge)級法(fa)(fa)院設立(li)了382個環境資源審判庭、合議庭、巡回(hui)法(fa)(fa)庭。

     1月，最高(gao)人民(min)法院(yuan)發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于審(shen)理環境(jing)民(min)事公益訴訟案件適用法律若(ruo)干問題的解釋》，與之配套(tao)的《最高(gao)人民(min)法院(yuan)、民(min)政部、環境(jing)保護部關(guan)(guan)于貫徹實施環境(jing)民(min)事公益訴訟制度的通知》同日發(fa)布(bu)。

     6月，最高(gao)人民法(fa)院發(fa)布《關于審理環(huan)境侵權責任糾紛案(an)件適用法(fa)律(lv)若干問題的解釋(shi)》，加(jia)大對污染環(huan)境、破壞資(zi)源犯罪的懲治力度。

     環(huan)境立法(fa)、執法(fa)、司法(fa)的強化，指向只有一個，即引導和倒逼企(qi)業守法(fa)，把過(guo)去環(huan)境執法(fa)“過(guo)松、過(guo)軟(ruan)”的狀況(kuang)徹底(di)改變(bian)過(guo)來，把守法(fa)變(bian)成新(xin)常(chang)態，敢于碰硬，形成高(gao)壓態勢。

     根據部署，下半年，環境保(bao)護部將積(ji)極配合做(zuo)好(hao)《大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)》、《水(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)》、《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治法(fa)》、《核安全法(fa)》的制（修(xiu)）訂工作(zuo)。

     環境保護部還將積極推動《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理(li)條(tiao)例(li)》、《排污許可(ke)條(tiao)例(li)》、《環境監測條(tiao)例(li)》、《生物遺(yi)傳資(zi)源獲取與惠益分(fen)享管理(li)條(tiao)例(li)》、《危險廢物經營許可(ke)證管理(li)辦(ban)法》等法律法規的制（修）訂工作(zuo)。

     同時，環境保護(hu)部將(jiang)繼(ji)續推動構(gou)建環境司法體系。加強(qiang)與公安(an)部門、檢察機關和(he)審判機關之間(jian)的協作(zuo)機制(zhi)(zhi)，在司法解釋制(zhi)(zhi)定、工作(zuo)銜接機制(zhi)(zhi)構(gou)建和(he)創新、信息共享等(deng)方面進一步加強(qiang)合作(zuo)。

     完善環境經(jing)濟政策，以(yi)市場(chang)手段解決環境問(wen)題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)“綠(lv)色(se)化”。財政部在有關資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)品(pin)和勞務增值稅(shui)優(you)惠(hui)目錄及新型(xing)墻(qiang)體材(cai)料增值稅(shui)政策中，首次將“環(huan)保綜合(he)名錄”作為(wei)稅(shui)收優(you)惠(hui)的前(qian)提條(tiao)件，明確“雙高”（高污染、高環(huan)境風險）產(chan)品(pin)不得享受稅(shui)收優(you)惠(hui)。

     ——“環保綜(zong)合名錄(lu)”及相關政策制定完成(cheng)。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部、財政部均明確(que)表示，已被納入“雙高(gao)”產品名錄的(de)商(shang)品，不納入放開加工貿易、提高(gao)出口退稅的(de)考慮范圍；對(dui)其他商(shang)品，也將其環(huan)境污染、環(huan)境風險(xian)情況作(zuo)為政策調整的(de)重要依據之(zhi)一。

     ——環境信用體(ti)系(xi)建設加快推(tui)進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展企業環境信(xin)用(yong)信(xin)息系統建設，并(bing)向國(guo)家信(xin)用(yong)信(xin)息平臺報送(song)相關信(xin)息。

     三是指導(dao)地方開展企(qi)業(ye)環境信用評價(jia)，湖南、江蘇等省已公布2014年評價(jia)結(jie)果。

     ——綠色信貸政策深入(ru)實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼續向銀監會、人民銀行(xing)報送企業環(huan)境信息，供銀監會督促商業銀行(xing)落實綠(lv)色信貸政策(ce)。

     ——生活(huo)方式綠色化配(pei)套政策制(zhi)定(ding)基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部署(shu)，下半年(nian)，環境保護部將繼續推進環境經濟政策工作：

     一是完善綠色稅收政策機(ji)制。結合“環保綜合名錄”，研(yan)究(jiu)(jiu)將(jiang)更多高污染(ran)產品納入消(xiao)費(fei)稅征收范(fan)圍；在(zai)部分商品享(xiang)受消(xiao)費(fei)稅減免政策研(yan)究(jiu)(jiu)中，將(jiang)環保作為重要(yao)前(qian)提條(tiao)件。

     二是發布(bu)環保(bao)(bao)綜(zong)(zong)合名錄（2015年版）。將名錄提(ti)供發改委等經(jing)濟綜(zong)(zong)合部門，并向(xiang)社(she)會公(gong)布(bu)。更深入(ru)參(can)與“綠色貿易”政(zheng)策研究，將“環保(bao)(bao)綜(zong)(zong)合名錄”作為政(zheng)策調整的依據和“環保(bao)(bao)紅線”。

     三是繼(ji)續推(tui)進(jin)環境(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)。發(fa)布“關于加強企(qi)業環境(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)的指導意見”。推(tui)進(jin)企(qi)業環境(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息系(xi)統建(jian)設(she)，與國家信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺對接。

     四是深(shen)化環(huan)境污(wu)染責任保(bao)(bao)險(xian)工(gong)作。逐步(bu)建立環(huan)境污(wu)染責任保(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)企(qi)業信(xin)息(xi)更新和(he)公布(bu)制度，年(nian)底將繼續(xu)向社會公布(bu)全國投保(bao)(bao)企(qi)業名(ming)單，引導社會公眾關(guan)注企(qi)業環(huan)境風(feng)險(xian)及其應對手段。（轉自中國環(huan)保(bao)(bao)在線）