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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環境制約是當前我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展面(mian)臨的(de)突出矛盾。解決節能環保(bao)(bao)問題，是擴內需、穩增(zeng)(zeng)長、調結(jie)構，打(da)造中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)升級(ji)版的(de)一項重要而緊迫的(de)任務。加 快(kuai)發(fa)展節能環保(bao)(bao)產業，對拉動(dong)投資(zi)和消費，形成新的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長點，推動(dong)產業升級(ji)和發(fa)展方式(shi)轉變，促(cu)進節能減(jian)排和民生(sheng)改善(shan)，實(shi)現經(jing)濟(ji)可持(chi)續(xu)發(fa)展和確保(bao)(bao)2020年 全面(mian)建成小康社會，具有十分重要的(de)意義。為加快(kuai)發(fa)展節能環保(bao)(bao)產業，現提(ti)出以下意見(jian)：　　

一、總體要求　　

（一）指導(dao)(dao)思想。牢固樹立生態文明(ming)理念(nian)，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業技術(shu)水平和競爭(zheng)力，以企(qi)業為主體、以市(shi)場(chang)(chang)為導(dao)(dao)向、以工程為依托，強(qiang)化政府 引導(dao)(dao)，完(wan)善政策機制，培(pei)育規(gui)范市(shi)場(chang)(chang)，著力加強(qiang)技術(shu)創(chuang)(chuang)新，大力提高技術(shu)裝(zhuang)備、產品、服(fu)務水平，促進節能環保產業快速發(fa)展，釋放市(shi)場(chang)(chang)潛在需求，形(xing)成新的增(zeng)長 點，為擴內需、穩增(zeng)長、調結構，增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)新能力，改善環境(jing)質量，保障改善民生和加快生態文明(ming)建(jian)設作出貢獻。　　

（二(er)）基本(ben)原則(ze)　　

創新(xin)引領，服(fu)務提(ti)升(sheng)。加(jia)快技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)步伐(fa)，突破關鍵核(he)心技(ji)術(shu)(shu)和共性技(ji)術(shu)(shu)，縮小與國際先進水平的差距，提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)(shu)裝備和產品的供給能力。推行合(he)同能源管理、特許經營、綜(zong)合(he)環境服(fu)務等市場(chang)化新(xin)型節能環保(bao)服(fu)務業態。　　

需(xu)求(qiu)牽(qian)引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huan)境(jing)，推廣節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品，加快(kuai)實施節(jie)能、循環(huan)經濟和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護重(zhong)點工程，釋放節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品、設備、服務的(de)消費和(he)投資需(xu)求(qiu)，形(xing)成對(dui)節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)的(de)有(you)力拉動。　　

法規驅動，政策激勵。健全節(jie)能(neng)環保法規和標準，強(qiang)化監督管(guan)理，完善政策機制(zhi)，加強(qiang)行(xing)業(ye)自律(lv)，規范市(shi)場秩序(xu)，形成促進節(jie)能(neng)環保產業(ye)快速健康發展(zhan)的激勵和約束機制(zhi)。　　

市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)，政府(fu)引導(dao)。充分發揮(hui)市(shi)場(chang)配置資(zi)源的(de)(de)基礎性作用，以市(shi)場(chang)需求為導(dao)向，用改革(ge)的(de)(de)辦法激(ji)發各類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)積極性。針對產業發展的(de)(de)薄弱環節(jie)和瓶頸(jing)制約，有效發揮(hui)政府(fu)規(gui)劃引導(dao)、政策激(ji)勵和調控作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平顯著提升。企業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)和(he)(he)(he)科技(ji)(ji)成果集成、轉化能(neng)(neng)力大(da)幅提高，能(neng)(neng)源高效和(he)(he)(he)分(fen)質(zhi)(zhi)梯級利(li)用(yong)、污染(ran)物防治和(he)(he)(he)安全處置、資源回收和(he)(he)(he)循環利(li)用(yong)等關(guan)鍵 核(he)心技(ji)(ji)術(shu)研發取(qu)得重點(dian)突破(po)，裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)的質(zhi)(zhi)量、性(xing)能(neng)(neng)顯著改善，形(xing)成一大(da)批擁(yong)有知識產(chan)(chan)權和(he)(he)(he)國際競爭力的重大(da)裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)，部分(fen)關(guan)鍵共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)達到(dao)國際先進水(shui)平。 　　

國產(chan)設(she)備和(he)產(chan)品(pin)基(ji)本(ben)滿足市場需求。通過引進消化(hua)(hua)吸收和(he)再創新(xin)，努力提高產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)水(shui)(shui)平(ping)，促進我國節(jie)能(neng)(neng)環保關鍵材料以(yi)及重要設(she)備和(he)產(chan)品(pin)在(zai)工業(ye)、農業(ye)、服 務(wu)業(ye)、居民生活各領域(yu)的(de)廣泛應用，為實現節(jie)能(neng)(neng)環保目標提供有(you)力的(de)技(ji)術(shu)保障。用能(neng)(neng)單位廣泛采用“節(jie)能(neng)(neng)醫生”診斷、合同能(neng)(neng)源(yuan)管理、能(neng)(neng)源(yuan)管理師(shi)制(zhi)度等節(jie)能(neng)(neng)服務(wu)新(xin) 機(ji)制(zhi)改善能(neng)(neng)源(yuan)管理，城鎮污水(shui)(shui)、垃(la)圾處理和(he)脫硫、脫硝設(she)施運(yun)營基(ji)本(ben)實現專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)，綜合環境服務(wu)得到大(da)力發(fa)展(zhan)。建設(she)一批技(ji)術(shu)先(xian)進、配套健(jian)全、發(fa) 展(zhan)規范(fan)的(de)節(jie)能(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)示范(fan)基(ji)地，形成以(yi)大(da)型骨干企業(ye)為龍頭(tou)、廣大(da)中(zhong)小(xiao)企業(ye)配套的(de)產(chan)業(ye)良性發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。　　

輻射(she)帶動(dong)(dong)作(zuo)用得到充分發揮。完善激勵(li)約束(shu)機(ji)制(zhi)，建立(li)統(tong)一開放(fang)、公平競爭、規范有(you)序的市場秩序。節能(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)年均增速(su)在15%以(yi)上(shang)，到2015 年，總產(chan)值(zhi)達到4.5萬億元，成為(wei)國民經濟新的支(zhi)(zhi)柱產(chan)業(ye)。通(tong)過推廣節能(neng)(neng)環保產(chan)品，有(you)效拉動(dong)(dong)消費需(xu)求；通(tong)過增強工程技術能(neng)(neng)力(li)，拉動(dong)(dong)節能(neng)(neng)環保社會投(tou)資增長，有(you) 力(li)支(zhi)(zhi)撐傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)升級(ji)和經濟發展方式加快轉變。　　

二、圍繞(rao)重點領域，促(cu)進節能環保產業(ye)發展水平全面(mian)提(ti)升　　

當前(qian)，要圍繞市場應(ying)用廣、節能減排(pai)潛力大(da)、需求拉動(dong)效應(ying)明(ming)顯的重點領(ling)域，加(jia)快相關(guan)技術裝備(bei)的研發、推廣和產業化，帶動(dong)節能環保(bao)產業發展水平全(quan)面(mian)提升。　　

（一(yi)）加快節能技術(shu)裝備升級換(huan)代，推(tui)動(dong)重(zhong)點領域節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐。發展一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐制造基(ji)地，培育(yu)一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐大型(xing)(xing)骨干生產(chan)企業。重(zhong)點提高(gao)(gao)鍋(guo)(guo)爐自動化(hua)(hua)控制、主輔(fu)機匹(pi)配優化(hua)(hua)、燃料品種適(shi)應、低溫煙氣(qi)余熱(re)深度回收、小型(xing)(xing)燃煤鍋(guo)(guo)爐高(gao)(gao)效燃燒等(deng)技術水(shui)平(ping)，加大高(gao)(gao)效鍋(guo)(guo)爐應用推廣力度。　　

擴大(da)高(gao)效電(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)應用。推(tui)動(dong)(dong)高(gao)效電(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)產業加快(kuai)發(fa)展(zhan)，建設15—20個(ge)高(gao)效電(dian)機(ji)(ji)及(ji)其控制(zhi)系統(tong)(tong)產業化基地。大(da)力發(fa)展(zhan)三相異步電(dian)動(dong)(dong)機(ji)(ji)、稀土永磁無鐵芯電(dian)機(ji)(ji)等高(gao)效電(dian)機(ji)(ji)產品，提高(gao)高(gao)效電(dian)機(ji)(ji)設計、匹配和關鍵材料、裝備(bei)，以及(ji)高(gao)壓變頻、無功補償等控制(zhi)系統(tong)(tong)的技(ji)術水平。　　

發展蓄熱式(shi)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)(shao)(shao)技(ji)術裝備(bei)。建設一(yi)批以(yi)高效(xiao)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)(shao)(shao)、換熱及冷卻技(ji)術為(wei)特色(se)的(de)制造基地，加(jia)快重(zhong)大技(ji)術、裝備(bei)的(de)產(chan)業化(hua)示范和(he)規(gui)模化(hua)應用(yong)(yong)。重(zhong)點是綜(zong)合采用(yong)(yong)優(you)化(hua) 爐(lu)膛結(jie)構、利用(yong)(yong)預熱、強化(hua)輻射傳熱等節能技(ji)術集成(cheng)，提高加(jia)熱爐(lu)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)(shao)(shao)效(xiao)率(lv)；在預混和(he)蓄熱結(jie)合、蓄熱體材料研發、蓄熱式(shi)燃(ran)(ran)(ran)燒(shao)(shao)(shao)器小型化(hua)方面力爭(zheng)取(qu)得突破　

加(jia)快(kuai)新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車技(ji)術(shu)(shu)攻關和示范推(tui)廣(guang)。加(jia)快(kuai)實(shi)施節能(neng)與新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)工程，大力加(jia)強(qiang)動(dong)(dong)力電(dian)池(chi)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)，重(zhong)點解決動(dong)(dong)力電(dian)池(chi)系統安(an)全(quan)性(xing)、可靠性(xing)和輕量(liang) 化問題，加(jia)強(qiang)驅動(dong)(dong)電(dian)機及(ji)核心材(cai)料、電(dian)控(kong)等關鍵零部(bu)件研發(fa)和產業(ye)化，加(jia)快(kuai)完善配套(tao)產業(ye)和充電(dian)設(she)施，示范推(tui)廣(guang)純電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車和插電(dian)式混合動(dong)(dong)力汽(qi)(qi)車、空氣動(dong)(dong)力車輛(liang) 等。　　

推(tui)動半導體照(zhao)明產(chan)(chan)業(ye)化(hua)。整合(he)現有資源(yuan)，提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度，培育10—15家掌握核心技(ji)術(shu)(shu)、擁有知識產(chan)(chan)權和(he)(he)知名品牌的龍頭企業(ye)，建設一批(pi)產(chan)(chan)業(ye)鏈完善的產(chan)(chan) 業(ye)集聚(ju)區(qu)，關鍵生產(chan)(chan)設備、重(zhong)要原(yuan)材(cai)料實現本地化(hua)配套。加快核心材(cai)料、裝備和(he)(he)關鍵技(ji)術(shu)(shu)的研發，著力解決散熱、模塊化(hua)、標準化(hua)等重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)。　　

（二）提升環保技術裝備水平(ping)，治理突(tu)出(chu)環境問題。　　

示范(fan)推廣大(da)(da)氣治理技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。加快(kuai)大(da)(da)氣治理重點技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)的(de)產業化發(fa)展和推廣應用。大(da)(da)力(li)發(fa)展脫(tuo)硝催化劑制(zhi)備(bei)和再生、資源化脫(tuo)硫技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，推進耐(nai)高(gao)溫、耐(nai) 腐蝕纖維及(ji)濾料的(de)開發(fa)應用，加快(kuai)發(fa)展選擇性催化還原技(ji)術(shu)(shu)(shu)和選擇性非催化還原技(ji)術(shu)(shu)(shu)及(ji)其(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，以及(ji)高(gao)效率(lv)、高(gao)容(rong)量(liang)、低阻力(li)微粒過濾器等汽車尾氣凈(jing)化技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)， 實施產業化示范(fan)工(gong)程。　　

開發新型(xing)水處理技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。推動形成一批水處理技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)產業化(hua)(hua)基地(di)。重(zhong)點發展高通量(liang)、持久耐用的膜材料和組(zu)件，大型(xing)臭氧發生器，地(di)下(xia)水高效除氟、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu)(shu)，高濃度難降解工業廢水成套(tao)處理裝(zhuang)備(bei)(bei)，污(wu)泥減(jian)量(liang)化(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。　　

推(tui)動垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)技術(shu)裝備成套化(hua)。采取開展示(shi)范應用、發布(bu)推(tui)薦目錄(lu)、完(wan)善(shan)工程(cheng)標準等多(duo)種(zhong)手段，大力推(tui)廣垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)先進(jin)技術(shu)和裝備。重點發展大型垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒設 施爐排及(ji)其傳動系統、循(xun)環流化(hua)床預(yu)處(chu)理(li)工藝技術(shu)、焚(fen)燒煙氣(qi)凈(jing)化(hua)技術(shu)和垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)滲濾液處(chu)理(li)技術(shu)等，重點推(tui)廣300噸/日以上生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒爐及(ji)煙氣(qi)凈(jing)化(hua)成套裝備。 　

攻克污染土(tu)壤(rang)修復技術。重點(dian)研發污染土(tu)壤(rang)原位穩定(ding)劑、異位固定(ding)劑，受污染土(tu)壤(rang)生物修復技術、安全處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置和資源(yuan)化利用技術，實施產業化示范工程，加快推廣應用。　　

加強環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備的開(kai)發應用。提高細顆粒物（PM2.5）等(deng)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備的穩(wen)定性，完善監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據系統，提升設(she)(she)備生(sheng)產(chan)質量控制(zhi)水(shui)平。開(kai)發大(da)氣(qi)、 水(shui)、重金屬在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備，培育發展(zhan)一批掌握核(he)心技(ji)術、產(chan)品(pin)質量可(ke)靠(kao)(kao)、市場(chang)認(ren)可(ke)度(du)高的骨干企業(ye)。加快大(da)氣(qi)、水(shui)等(deng)環境(jing)質量在線實(shi)時(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)站點及網絡建設(she)(she)，配 備技(ji)術先進(jin)、可(ke)靠(kao)(kao)性高的環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備。　　

（三(san)）發展資(zi)源(yuan)循環(huan)利(li)用技(ji)術裝備，提高資(zi)源(yuan)產(chan)出率(lv)。　　

提(ti)升再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)水(shui)平。提(ti)升再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業創新(xin)能力(li)，推廣納米電刷鍍、激(ji)光熔覆成形等產品再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)術。研發無損拆解、表面(mian)預處理、零部(bu)件疲勞剩余壽命 評估等再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)。重點支持建立(li)10—15個國家(jia)級再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業聚集區和一(yi)批重大(da)示(shi)范項目，大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高基于表面(mian)工程技(ji)術的裝(zhuang)備(bei)(bei)應用率。　　

建(jian)設“城市礦(kuang)(kuang)產”示(shi)范基(ji)地。推動(dong)再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)清潔(jie)化回(hui)收、規模(mo)化利(li)(li)用(yong)和產業化發展。推廣(guang)大(da)型廢(fei)鋼破(po)碎剪切、報廢(fei)汽車和廢(fei)舊電器(qi)破(po)碎分(fen)選等技術。提高(gao)稀(xi)貴 金屬精細分(fen)離(li)提純、塑(su)料改(gai)性(xing)和混合廢(fei)塑(su)料高(gao)效分(fen)揀、廢(fei)電池全組分(fen)回(hui)收利(li)(li)用(yong)等裝備水平。支持(chi)建(jian)設50個“城市礦(kuang)(kuang)產”示(shi)范基(ji)地，加(jia)快再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)收體(ti)系建(jian)設，形 成再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)加(jia)工利(li)(li)用(yong)能力8000萬噸以上。　　

深化(hua)(hua)(hua)廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)。推(tui)動資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)示范基地建設(she)，鼓勵產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集(ji)，培育龍頭企業(ye)(ye)。積(ji)極發(fa)展(zhan)尾礦提取有(you)價元素、煤(mei)矸石生(sheng)產(chan)(chan)超細(xi)纖維等高值化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技術及(ji)成套裝備(bei)。開發(fa)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)廢(fei)物(wu)生(sheng)產(chan)(chan)新型(xing)建材(cai)等大(da)型(xing)化(hua)(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)(hua)技術裝備(bei)。加大(da)廢(fei)舊電(dian)池、熒光燈回收利(li)用(yong)(yong)技術研發(fa)。支(zhi)持大(da)宗(zong)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li) 用(yong)(yong)，提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)技術含(han)量和附加值。推(tui)動糧棉主(zhu)產(chan)(chan)區秸(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)。加快建設(she)餐廚廢(fei)棄物(wu)無害化(hua)(hua)(hua)處理和資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)設(she)施(shi)。　　

推動海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)技術創新。培育一(yi)批(pi)集(ji)研發、孵化(hua)、生產、集(ji)成(cheng)、檢(jian)驗檢(jian)測和(he)工程技術服務于(yu)一(yi)體的海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)產業基(ji)地(di)。示范推廣膜(mo)法、熱法和(he)耦(ou)合法海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)技術以及(ji)電水(shui)(shui)聯產海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)模式，完善膜(mo)組件、高壓(ya)泵(beng)、能量回收裝置(zhi)等關鍵部件及(ji)系統集(ji)成(cheng)技術。　　

（四）創新發展模式，壯大節能環保服(fu)務業。　　

發展節能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業。落實(shi)財政獎勵、稅收優惠(hui)和(he)會計制(zhi)度，支(zhi)持重點用能(neng)單位采用合(he)同能(neng)源管(guan)(guan)理方式實(shi)施節能(neng)改造(zao)，開展能(neng)源審計和(he)“節能(neng)醫生”診斷，打造(zao) “一(yi)站式”合(he)同能(neng)源管(guan)(guan)理綜合(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺，專業化(hua)節能(neng)服(fu)務(wu)公司的數量(liang)(liang)、規模和(he)效益快速增長(chang)。積極探索節能(neng)量(liang)(liang)交易等市場化(hua)節能(neng)機制(zhi)。　　

擴大環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)產業(ye)(ye)。在城(cheng)鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工業(ye)(ye)污染治(zhi)理等重(zhong)點領域，鼓勵發展(zhan)包括(kuo)系統設計(ji)、設備成套、工程施工、調試(shi)運行、 維護(hu)管理的環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)總承(cheng)包和環(huan)境治(zhi)理特許經(jing)營模式，專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、社會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)占全行業(ye)(ye)的比例大幅提高。加(jia)快發展(zhan)生態(tai)環(huan)境修復、環(huan)境風險(xian)與損(sun)害評(ping)價、排(pai)污權交易、 綠色認證(zheng)、環(huan)境污染責任保(bao)(bao)險(xian)等新興環(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)。　　

培育再(zai)制造服務(wu)產業。支持專業化(hua)公司利用表面(mian)修復、激光等技術為工礦(kuang)企業設備的高值易損部件提供個性化(hua)再(zai)制造服務(wu)，建立再(zai)制造舊件回收、產品(pin)營銷、溯源(yuan)等信息化(hua)管理(li)系統。推動構建廢棄物(wu)逆向物(wu)流(liu)交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)改造。發揮財(cai)政資金的引導帶動作用，采(cai)取補助、獎勵、貼(tie)息等(deng)方式(shi)，推動企業實施(shi)鍋(guo)爐（窯(yao)爐）和換熱(re)設備等(deng)重(zhong)點(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)裝備節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造， 全(quan)面推動電機系(xi)統(tong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量系(xi)統(tong)優化、余熱(re)余壓利用、節(jie)約和替代石(shi)油(you)、交通運輸節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照明、流(liu)通零售領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工程(cheng)(cheng)，提高傳(chuan)統(tong)行業的工程(cheng)(cheng)技術(shu)(shu) 節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加快節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)裝備的推廣應用。開展(zhan)數(shu)據中心(xin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，降低數(shu)據中心(xin)、超算中心(xin)服務器(qi)、大型計(ji)算機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二(er)）實(shi)施(shi)(shi)污(wu)染(ran)治理(li)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)。落實(shi)企業(ye)(ye)污(wu)染(ran)治理(li)主體責任，加(jia)(jia)(jia)強大氣污(wu)染(ran)治理(li)，開展多污(wu)染(ran)物(wu)(wu)協同防(fang)(fang)治，督促推動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)大投入，積極采用(yong)先進環(huan) 保(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)、技術(shu)和裝備，加(jia)(jia)(jia)快脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝除塵改(gai)(gai)造，煉油行業(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)快工(gong)(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)技術(shu)改(gai)(gai)造，提高(gao)(gao)油品標(biao)準，限期淘汰黃(huang)標(biao)車、老(lao)舊汽車。啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)(shi)安全飲水(shui)、地(di)表(biao)水(shui)保(bao)護、地(di)下水(shui) 保(bao)護、海洋保(bao)護等清(qing)(qing)潔水(shui)行動(dong)，加(jia)(jia)(jia)快重(zhong)點(dian)(dian)流域、清(qing)(qing)水(shui)廊道、規模化(hua)畜禽養殖場等重(zhong)點(dian)(dian)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設，推動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)高(gao)(gao)耗水(shui)行業(ye)(ye)節(jie)水(shui)改(gai)(gai)造。實(shi)施(shi)(shi)土(tu)壤環(huan)境保(bao)護工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)， 以(yi)重(zhong)金屬和有機(ji)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)為重(zhong)點(dian)(dian)，選擇典型區(qu)域開展土(tu)壤污(wu)染(ran)治理(li)與(yu)修復試點(dian)(dian)示范。加(jia)(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)產推行力度(du)，支持企業(ye)(ye)采用(yong)源(yuan)頭減量、減毒、減排(pai)以(yi)及(ji)過程(cheng)控(kong) 制(zhi)等先進成熟(shu)清(qing)(qing)潔生(sheng)產技術(shu)，實(shi)施(shi)(shi)汞污(wu)染(ran)削(xue)減、鉛(qian)污(wu)染(ran)削(xue)減、高(gao)(gao)毒農藥替(ti)代工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)。　　

（三(san)）推進園(yuan)區(qu)(qu)循(xun)環(huan)化(hua)改造(zao)。引導(dao)企業和(he)地方政府加(jia)大資金投入(ru)，推進園(yuan)區(qu)(qu)（開(kai)發區(qu)(qu)）循(xun)環(huan)化(hua)改造(zao)，推動各類園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設廢物(wu)交換利(li)用(yong)(yong)、能(neng)量分(fen)(fen)質梯級利(li)用(yong)(yong)、水 分(fen)(fen)類利(li)用(yong)(yong)和(he)循(xun)環(huan)使用(yong)(yong)、公(gong)共服(fu)務(wu)平臺等基礎(chu)設施，實(shi)現園(yuan)區(qu)(qu)內(nei)項目(mu)、企業、產(chan)(chan)業有效(xiao)組合和(he)循(xun)環(huan)鏈(lian)接，打造(zao)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)“升(sheng)級版”。推動一(yi)批國家級和(he)省級開(kai)發區(qu)(qu)提高主 要資源產(chan)(chan)出率、土地產(chan)(chan)出率、資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)率，基本實(shi)現“零排放”。　　

（四）加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。以(yi)地(di)方(fang)(fang)政府和(he)(he)企(qi)業投入(ru)為主，中央財政適當支持，加(jia)(jia)快污(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)配套管網地(di)下工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)進建(jian)(jian)(jian)筑中水利用和(he)(he) 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水再(zai)生利用。探索城(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)圾處(chu)(chu)理新出路，實施(shi)協同資(zi)源化(hua)處(chu)(chu)理城(cheng)(cheng)市(shi)廢棄物示范(fan)工程。到2015年，所有設(she)(she)(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)具備(bei)污(wu)水集(ji)中處(chu)(chu)理能力和(he)(he)生活垃(la)圾無 害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理能力，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理規模達(da)到2億立方(fang)(fang)米/日以(yi)上；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活垃(la)圾無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理能力達(da)到87萬噸/日以(yi)上，生活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)能力達(da)到無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理總能 力的35%以(yi)上。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)園林綠化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)綠地(di)功能，降(jiang)減熱島(dao)效(xiao)應。推(tui)動生態園林城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。　　

（五）開展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)。到2015年，新(xin)增綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積10億平方(fang)米以上(shang)，城(cheng)鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中二星級及(ji)以上(shang)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例超(chao)過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色(se)生態(tai)城(cheng) （區）。提高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)標準，推(tui)動(dong)政府(fu)投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保障性(xing)住房及(ji)大型公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率先執(zhi)行綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面實(shi)行供熱(re)(re)按戶計量(liang)；推(tui)進既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re)(re) 計量(liang)和(he)節能(neng)(neng)改造；實(shi)施供熱(re)(re)管網改造2萬公(gong)(gong)(gong)里；在(zai)各(ge)級機關和(he)教科文衛系統創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約(yue)型公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)機構2000家，完成公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)機構辦公(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)改造6000萬平方(fang)米，帶 動(dong)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改造投資和(he)相關產業發展。大力發展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應用散裝水泥(ni)、預拌混凝土、預拌砂(sha)漿(jiang)，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工業化(hua)。積極推(tui)進太陽能(neng)(neng)發電等新(xin)能(neng)(neng)源和(he)可再 生能(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規模化(hua)應用，擴大新(xin)能(neng)(neng)源產業國(guo)內市場(chang)需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)消(xiao)(xiao)費(fei)。繼續(xu)實(shi)施(shi)并(bing)研究調整節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)惠民政策(ce)，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)“領跑者”計劃(hua)，推動(dong)超高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)消(xiao)(xiao)費(fei)。強化能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識和節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin) 認證制度實(shi)施(shi)力(li)度，引導消(xiao)(xiao)費(fei)者購買高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。繼續(xu)采(cai)取補貼方式(shi)，推廣高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)電機等(deng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。研究完善峰(feng)谷電價、季(ji)節(jie)性電價政策(ce)，通(tong)過合(he)理價差 引導群(qun)眾改(gai)變生(sheng)活模式(shi)，推動(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)應用。在北(bei)京、上海、廣州(zhou)等(deng)城市擴大公(gong)共服務領域新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)示范推廣范圍，每年(nian)新(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)的(de)(de)公(gong)交車(che)中(zhong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)(de)比 例達到60%以上，開展私人購買新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)和新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)出租(zu)車(che)、物流(liu)車(che)補貼試(shi)點。到2015年(nian)，終端用能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平提高(gao)(gao)(gao)15%以上，高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)占(zhan)有率 提高(gao)(gao)(gao)到50%以上。　　

（二）拉(la)動(dong)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)及再(zai)(zai)生產(chan)(chan)品(pin)(pin)消費(fei)(fei)。研(yan)究擴(kuo)大(da)環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)消費(fei)(fei)的政策措施，完善環(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)和環(huan)境標志產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證制度，推廣(guang)油煙(yan)凈(jing)化(hua)器、汽車尾氣(qi)凈(jing)化(hua)器、室內 空(kong)氣(qi)凈(jing)化(hua)器、家庭廚余垃圾處理器、濃(nong)縮洗衣(yi)粉等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，滿足消費(fei)(fei)者(zhe)需求。放開液化(hua)石油氣(qi)（LPG）市場管控，擴(kuo)大(da)農村居民使用(yong)(yong)(yong)量。開展再(zai)(zai)制造“以(yi)舊(jiu)換(huan)再(zai)(zai)”工 作，對交回舊(jiu)件并購買(mai)“以(yi)舊(jiu)換(huan)再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制造推廣(guang)試點產(chan)(chan)品(pin)(pin)的消費(fei)(fei)者(zhe)，給予一定比例補貼，近期(qi)重點推廣(guang)再(zai)(zai)制造發動(dong)機(ji)、電動(dong)機(ji)等(deng)。落實相關支持政策，推動(dong)粉煤灰、 煤矸石、建筑垃圾、秸(jie)稈(gan)等(deng)資源綜合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)應用(yong)(yong)(yong)。　　

（三(san)）推(tui)進(jin)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。完善政(zheng)府強制(zhi)采(cai)(cai)(cai)購和(he)(he)優(you)先(xian)采(cai)(cai)(cai)購制(zhi)度，提高采(cai)(cai)(cai)購節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的能(neng)(neng)效水平和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標準，擴大(da)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)范圍，不 斷提高節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)采(cai)(cai)(cai)購比例，發揮(hui)示范帶動作用(yong)。政(zheng)府普通公務用(yong)車(che)(che)要(yao)(yao)優(you)先(xian)采(cai)(cai)(cai)購1.8升（含(han)）以下燃油經濟性達到要(yao)(yao)求(qiu)的小排量汽(qi)車(che)(che)和(he)(he)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)，擇(ze)優(you)選用(yong)純(chun) 電動汽(qi)車(che)(che)，研究對硒(xi)鼓(gu)、墨盒、再生紙等再生產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)以及汽(qi)車(che)(che)零部件(jian)再制(zhi)造產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購支持(chi)措施。鼓(gu)勵政(zheng)府機(ji)關(guan)、事業(ye)單(dan)位(wei)采(cai)(cai)(cai)取購買服務的方式，提高能(neng)(neng)源(yuan)、水等 資源(yuan)利用(yong)效率，降(jiang)低(di)使用(yong)成本。抓緊研究制(zhi)定政(zheng)府機(ji)關(guan)及公共(gong)機(ji)構購買新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)的實施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支持企業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能(neng)(neng)力建(jian)設(she)。強化企業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)主體地位，鼓(gu)勵企業加大研(yan)發投入(ru)，支持企業牽頭承擔節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保國家(jia)科技(ji)(ji)計劃項(xiang)目。國家(jia)重(zhong)點建(jian)設(she)的(de)節 能(neng)(neng)環(huan)(huan)保技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究中心和實驗室優先在骨干企業布局。發展一批(pi)由骨干企業主導、產學研(yan)用緊密結(jie)合的(de)產業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)戰略聯盟等平臺。支持區域(yu)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保科技(ji)(ji)服(fu)務平臺 建(jian)設(she)。　　

（二）加快(kuai)掌(zhang)握重(zhong)大關(guan)(guan)(guan)鍵核心技術(shu)(shu)(shu)。充分(fen)發揮國家科(ke)(ke)技重(zhong)大專(zhuan)項、科(ke)(ke)技計劃專(zhuan)項資金(jin)等的作用(yong)(yong)，加大節能環(huan)(huan)保關(guan)(guan)(guan)鍵共性(xing)技術(shu)(shu)(shu)攻關(guan)(guan)(guan)力(li)度，加快(kuai)突破(po)能源高效和(he)(he)分(fen) 質梯級利用(yong)(yong)、污染物防治和(he)(he)安全(quan)處(chu)置、資源回收和(he)(he)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)、二氧化碳熱(re)(re)(re)泵(beng)、低品位余熱(re)(re)(re)利用(yong)(yong)、供熱(re)(re)(re)鍋爐模塊化等關(guan)(guan)(guan)鍵技術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)裝(zhuang)備。瞄準未來技術(shu)(shu)(shu)發展制高點，提(ti)前 部署(shu)碳捕(bu)集(ji)、利用(yong)(yong)和(he)(he)封存技術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備。　　

（三）促進(jin)科技成果產業化(hua)轉化(hua)。選擇節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業發展(zhan)基(ji)礎好的地區(qu)，建(jian)設一(yi)(yi)批產業集聚、優勢突出(chu)、產學研用(yong)有機(ji)(ji)結(jie)合、引領(ling)示范(fan)(fan)作用(yong)顯著的節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產 業示范(fan)(fan)基(ji)地，支持(chi)成套(tao)裝(zhuang)備(bei)及配套(tao)設備(bei)、關鍵共性(xing)技術和先進(jin)制(zhi)造技術的生產制(zhi)造和推(tui)廣應用(yong)。加強知識產權保(bao)(bao)護，推(tui)進(jin)知識產權投融資機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)設，鼓勵設立(li)中小企 業公共服務平臺(tai)、出(chu)臺(tai)扶(fu)持(chi)政(zheng)策，支持(chi)中小型節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業開(kai)展(zhan)技術創新和產業化(hua)發展(zhan)。篩選一(yi)(yi)批技術先進(jin)、經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)的節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)裝(zhuang)備(bei)設備(bei)，擴大推(tui)廣應用(yong)。　　

（四）推(tui)動國際合作和人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)。鼓勵企業(ye)、科(ke)研機(ji)構(gou)開展國際科(ke)技(ji)交(jiao)流(liu)與合作，支持(chi)企業(ye)節(jie)能環保創(chuang)(chuang)新人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)。依(yi)托“千(qian)人(ren)計劃”和海外高層次 創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)基地建(jian)(jian)設(she)，加快吸(xi)引海外高層次人(ren)才(cai)來華創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)。依(yi)托重(zhong)大人(ren)才(cai)工程，大力培養節(jie)能環保科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新、工程技(ji)術(shu)等高端人(ren)才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)規(gui)(gui)(gui)標準(zhun)(zhun)(zhun)。加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)（修(xiu)）訂節(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)，逐步提高終端用能(neng)產(chan)品能(neng)效(xiao)標準(zhun)(zhun)(zhun)和重點行(xing)業單位產(chan)品能(neng)耗限額標準(zhun)(zhun)(zhun)，按照改(gai)(gai)善環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量的(de)(de)需要(yao)，完善環(huan)(huan) 境質(zhi)(zhi)量標準(zhun)(zhun)(zhun)和污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)，提高污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求，擴大(da)監控(kong)污染(ran)物(wu)范圍，強化總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)和有(you)毒有(you)害(hai)污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，充分發揮標準(zhun)(zhun)(zhun)對產(chan)業發展的(de)(de)催生促 進作用，推(tui)動(dong)(dong)傳(chuan)統產(chan)業升(sheng)級改(gai)(gai)造。完善節(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)，推(tui)動(dong)(dong)加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)節(jie)(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和審(shen)查(cha)法(fa)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)(jie)能(neng)技(ji)(ji)術推(tui)廣管理辦(ban)法(fa)。嚴(yan)格(ge)節(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)，嚴(yan) 肅查(cha)處各類違法(fa)違規(gui)(gui)(gui)行(xing)為，做好行(xing)政執法(fa)與刑事(shi)司法(fa)的(de)(de)銜接(jie)，依法(fa)加(jia)大(da)對環(huan)(huan)境污染(ran)犯罪的(de)(de)懲處力(li)度(du)。認真落實執法(fa)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強對節(jie)(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)、認證(zheng)標識、政 策措施等落實情況的(de)(de)監督檢查(cha)。加(jia)快建立(li)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)監測、評(ping)估(gu)體系(xi)和技(ji)(ji)術服務平(ping)臺。　　

（二）強化目(mu)標責任。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)統計、監測(ce)、考(kao)(kao)核(he)(he)體系，健全節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)預警機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，強化節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)目(mu)標進度(du)考(kao)(kao)核(he)(he)，建立健全行(xing)業節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。將 考(kao)(kao)核(he)(he)結果作(zuo)為領導班子和領導干部綜合(he)考(kao)(kao)核(he)(he)評價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，納入政(zheng)府績(ji)效(xiao)管理，落實(shi)獎懲(cheng)措施，實(shi)行(xing)問責制(zhi)(zhi)(zhi)。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)評估和審查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，發揮能(neng)(neng)(neng)評對(dui)控制(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗總量 和增(zeng)量的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。落實(shi)萬家企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)量目(mu)標，加(jia)大對(dui)重(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)評價(jia)考(kao)(kao)核(he)(he)力度(du)。落實(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)目(mu)標責任制(zhi)(zhi)(zhi)，形成促進節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產業發展的(de)倒逼機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。　　

（三）加大(da)(da)財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)入。加大(da)(da)中(zhong)央預算內(nei)投(tou)(tou)資(zi)和中(zhong)央財(cai)政(zheng)節(jie)(jie)能(neng)減排專項資(zi)金對節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)的(de)投(tou)(tou)入，繼續安排國有(you)資(zi)本經營預算支(zhi)出(chu)支(zhi)持(chi)重點企業(ye)實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao) 項目(mu)。地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)要提高(gao)認識，加大(da)(da)對節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)重大(da)(da)工程和技術(shu)裝備研發推(tui)廣的(de)投(tou)(tou)入力度，解(jie)決突出(chu)問(wen)題。要進一步轉變政(zheng)府(fu)職能(neng)，完善財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)和資(zi)金 管理辦法，簡化審批程序，強化監管，充(chong)分調(diao)動各方(fang)面積極性，推(tui)動節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)積極有(you)序發展。　　

（四）拓展投(tou)融資(zi)(zi)(zi)渠道。大力發(fa)展綠色信貸，按照(zhao)風險可控、商業可持(chi)續(xu)的(de)(de)原則，加大對節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)項目的(de)(de)支(zhi)持(chi)力度。積極創新金(jin)融產品和(he)服務(wu)，按照(zhao)現有政策(ce) 規定，探索將特許(xu)經營(ying)權等(deng)納入(ru)貸款抵（質）押擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)物范圍。支(zhi)持(chi)綠色信貸和(he)金(jin)融創新，建立(li)綠色銀行評級制度。支(zhi)持(chi)融資(zi)(zi)(zi)性擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構加大對符合產業政策(ce)、資(zi)(zi)(zi)質 好、管理規范的(de)(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)力度。支(zhi)持(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業發(fa)行企(qi)業債券(quan)(quan)、中小企(qi)業集(ji)合債券(quan)(quan)、短期融資(zi)(zi)(zi)券(quan)(quan)、中期票(piao)據等(deng)債務(wu)融資(zi)(zi)(zi)工(gong)具(ju)。選擇資(zi)(zi)(zi)質條(tiao)件 較好的(de)(de)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業，開展非公開發(fa)行企(qi)業債券(quan)(quan)試點(dian)。穩(wen)步發(fa)展碳匯交易。鼓勵(li)和(he)引導民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)外資(zi)(zi)(zi)進入(ru)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)(bao)領域。　　

（五）完善價(jia)(jia)格(ge)、收費和土地政(zheng)策(ce)。加快制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)鼓勵余(yu)熱余(yu)壓余(yu)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)及背壓熱電(dian)(dian)、可(ke)再生能(neng)源發(fa)展的(de)上(shang)網和價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。完善電(dian)(dian)力峰谷分(fen)時電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，擴大(da) 應用(yong)面并(bing)逐步(bu)擴大(da)峰谷價(jia)(jia)差。對(dui)超(chao)過(guo)產品能(neng)耗（電(dian)(dian)耗）限(xian)額標準(zhun)的(de)企(qi)業和產品，實(shi)(shi)行(xing)懲罰性(xing)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。嚴格(ge)落實(shi)(shi)燃煤電(dian)(dian)廠脫硫(liu)、脫硝(xiao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)和居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)階(jie)梯(ti)價(jia)(jia)格(ge)，推行(xing) 居(ju)民用(yong)水(shui)用(yong)氣階(jie)梯(ti)價(jia)(jia)格(ge)。　　

深化市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)事業市(shi)場化改革(ge)，完善(shan)(shan)供熱計(ji)量價格和(he)收(shou)費管理(li)(li)辦法，完善(shan)(shan)污(wu)水處(chu)理(li)(li)費和(he)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)費政(zheng)策(ce)，將污(wu)泥處(chu)理(li)(li)費用(yong)(yong)納入(ru)污(wu)水處(chu)理(li)(li)成本(ben)，完善(shan)(shan)對(dui)自備(bei)水源(yuan) 用(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)污(wu)水處(chu)理(li)(li)費的(de)制(zhi)度。改進垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)費征收(shou)方式，合理(li)(li)確定收(shou)費載體和(he)標準，提高收(shou)繳率和(he)資(zi)金使用(yong)(yong)效率。對(dui)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)設施、“城(cheng)市(shi)礦產”示范基 地、集中資(zi)源(yuan)化處(chu)理(li)(li)中心等國家支持的(de)節能(neng)環(huan)(huan)保重點工程(cheng)用(yong)(yong)地，在土地利(li)用(yong)(yong)年度計(ji)劃安(an)排(pai)中給予重點保障。嚴格落(luo)實并不斷(duan)完善(shan)(shan)現有節能(neng)、節水、環(huan)(huan)境保護(hu)、資(zi)源(yuan)綜 合利(li)用(yong)(yong)的(de)稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)。　　

（六）推行(xing)市場化(hua)機(ji)制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)主要(yao)終端用能(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)效“領跑者”制(zhi)度(du)，明確實施(shi)時限(xian)。推進(jin)節能(neng)(neng)發電調度(du)。強(qiang)化(hua)電力需求側管理，開(kai)展(zhan)城(cheng)市綜合試(shi)點。研究制(zhi) 定強(qiang)制(zhi)回收(shou)產(chan)品和(he)包(bao)裝物(wu)目錄，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)產(chan)者責任延伸制(zhi)度(du)，推動生(sheng)產(chan)者落實廢棄產(chan)品回收(shou)、處(chu)理等責任。采取政(zheng)府建(jian)(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)(jian)廠(chang)等方(fang)式(shi)，鼓勵城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)垃圾處(chu)理設(she) 施(shi)市場化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)運(yun)營。深化(hua)排污(wu)(wu)權(quan)有償(chang)使(shi)(shi)用和(he)交(jiao)易試(shi)點，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)完善(shan)排污(wu)(wu)權(quan)有償(chang)使(shi)(shi)用和(he)交(jiao)易政(zheng)策(ce)體(ti)系，研究制(zhi)定排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易初始價格(ge)(ge)和(he)交(jiao)易價格(ge)(ge)政(zheng)策(ce)。開(kai)展(zhan)碳排放權(quan)交(jiao) 易試(shi)點。健全污(wu)(wu)染(ran)者付費制(zhi)度(du)，完善(shan)礦產(chan)資源補償(chang)制(zhi)度(du)，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)態補償(chang)機(ji)制(zhi)。　　

（七(qi)）支持(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)“走(zou)出去”和(he)“引(yin)進(jin)(jin)來”。鼓勵有(you)條件的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)承攬境外各(ge)類環(huan)(huan)(huan)(huan)保工程、服(fu)務項目。結合(he)受援國(guo)需要和(he)我國(guo)援助(zhu)能(neng)(neng)(neng)力，加大環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護、 清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源、應對氣候變化等(deng)領域的(de)(de)對外援助(zhu)力度(du)，支持(chi)(chi)開(kai)展(zhan)(zhan)相(xiang)關技(ji)術(shu)、產品和(he)服(fu)務合(he)作。培育(yu)建設(she)一批國(guo)家科技(ji)興貿(mao)創新基(ji)地(di)。鼓勵節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)參加各(ge)類雙邊或國(guo) 際(ji)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保論壇、展(zhan)(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)資(zi)促進(jin)(jin)活動等(deng)，充分利用相(xiang)關平臺(tai)進(jin)(jin)行交流推介，開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作，增強“走(zou)出去”的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力。引(yin)導(dao)外資(zi)投(tou)向節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)，豐富外商投(tou) 資(zi)方式(shi)，拓寬外商投(tou)資(zi)渠道(dao)，不斷完(wan)善(shan)外商投(tou)資(zi)軟環(huan)(huan)(huan)(huan)境。繼續支持(chi)(chi)引(yin)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保核心關鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)設(she)備。國(guo)家支持(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)政策同等(deng)適用于符合(he)條件 的(de)(de)外商投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)。　　

（八）開展(zhan)生態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)行(xing)先(xian)試。在(zai)做好(hao)生態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)頂(ding)層設(she)(she)計(ji)和總(zong)體部署的同時，總(zong)結(jie)有效做法和成(cheng)功經驗(yan)，開展(zhan)生態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)行(xing)示范區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)。根據不同區(qu)(qu)域(yu)特 點(dian)，在(zai)全國選(xuan)擇有代表性的100個地區(qu)(qu)開展(zhan)生態(tai)(tai)文(wen)明先(xian)行(xing)示范區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)，探索符合(he)(he)我國國情的生態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)模式。穩(wen)步擴大節能(neng)(neng)減排(pai)財政政策(ce)綜合(he)(he)示范范圍(wei)，結(jie)合(he)(he)新 型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，選(xuan)擇部分城(cheng)市為平臺，整合(he)(he)節能(neng)(neng)減排(pai)和新能(neng)(neng)源發展(zhan)相關(guan)財政政策(ce)，圍(wei)繞產業低碳化(hua)(hua)(hua)、交通清潔化(hua)(hua)(hua)、建(jian)筑綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)、服務集約化(hua)(hua)(hua)、主要污染物(wu)減量化(hua)(hua)(hua)、可(ke) 再生能(neng)(neng)源利用規(gui)模化(hua)(hua)(hua)等挖掘(jue)內需潛(qian)力，系統(tong)推進(jin)節能(neng)(neng)減排(pai)，帶動經濟轉型(xing)(xing)升(sheng)級，為跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)、跨(kua)流域(yu)節能(neng)(neng)減排(pai)探索積累經驗(yan)。通過先(xian)行(xing)先(xian)試，帶動節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)和循環(huan)經濟 工程投(tou)資和綠(lv)色(se)消費(fei)，全面推動資源節約和環(huan)境(jing)保(bao)護，發揮典型(xing)(xing)帶動和輻射效應(ying)，形成(cheng)節能(neng)(neng)減排(pai)、生態(tai)(tai)文(wen)明的綜合(he)(he)能(neng)(neng)力。　　

（九）加(jia)強節能環(huan)保(bao)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)。加(jia)強生(sheng)態(tai)文明理念和(he)資源(yuan)環(huan)境國情教(jiao)育(yu)(yu)，把節能環(huan)保(bao)、生(sheng)態(tai)文明納入社會主義核心(xin)價值(zhi)觀宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)體系以及(ji)基礎(chu)教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao) 育(yu)(yu)、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)體系。加(jia)強輿(yu)論監督和(he)引(yin)導，宣傳(chuan)先(xian)進事(shi)例，曝光(guang)反面典型，普及(ji)節能環(huan)保(bao)知識和(he)方法，倡導綠色消(xiao)費新風(feng)尚(shang)，形(xing)成文明、節約(yue)、綠色、低碳的生(sheng)產(chan)方 式、消(xiao)費模式和(he)生(sheng)活習慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部門要按照(zhao)本意見(jian)的要求，進一步深化(hua)對(dui)加(jia)快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加(jia)強組(zu)織領(ling)導和協調配合，明確(que)任務分工，落(luo)實工作責任，扎實開(kai)展工作，確(que)保各(ge)項任務措施落(luo)到實處，務求盡快取得實效(xiao)。

國務院
2013年8月1日