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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制約是(shi)當前我(wo)國經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)面(mian)(mian)臨的(de)(de)突出矛盾。解決(jue)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)問題，是(shi)擴內需、穩(wen)增(zeng)長、調結構，打造中國經濟(ji)(ji)升(sheng)級(ji)版的(de)(de)一項(xiang)重要而緊迫的(de)(de)任務(wu)。加 快發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產業，對拉(la)動投資和消(xiao)費，形成新的(de)(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)長點，推動產業升(sheng)級(ji)和發(fa)展(zhan)方式轉變(bian)，促(cu)進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排和民生(sheng)改善，實現經濟(ji)(ji)可持(chi)續發(fa)展(zhan)和確(que)保(bao)2020年 全(quan)面(mian)(mian)建成小康社會(hui)，具有十分重要的(de)(de)意義。為加快發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產業，現提出以(yi)下意見：　　

一、總體要求　　

（一）指導(dao)思想。牢固樹立生(sheng)態文明理念(nian)，立足(zu)當前(qian)、著眼長遠，圍繞提高產(chan)業技術水平和競爭力(li)，以(yi)(yi)企(qi)業為主體、以(yi)(yi)市(shi)場為導(dao)向、以(yi)(yi)工程為依(yi)托，強(qiang)化政(zheng)府 引導(dao)，完善(shan)政(zheng)策(ce)機制，培育規范市(shi)場，著力(li)加強(qiang)技術創新，大力(li)提高技術裝備、產(chan)品、服務水平，促進節能環保(bao)(bao)產(chan)業快速發展，釋放(fang)市(shi)場潛(qian)在(zai)需求，形成新的增(zeng)長 點，為擴(kuo)內(nei)需、穩增(zeng)長、調結構，增(zeng)強(qiang)創新能力(li)，改(gai)善(shan)環境質量，保(bao)(bao)障改(gai)善(shan)民生(sheng)和加快生(sheng)態文明建設作出貢獻。　　

（二）基本原則　　

創新引領(ling)，服務提升。加快技術(shu)創新步伐，突(tu)破關鍵核心技術(shu)和共性技術(shu)，縮小與國際(ji)先進(jin)水平的(de)差(cha)距(ju)，提升技術(shu)裝(zhuang)備和產(chan)品(pin)的(de)供給能(neng)(neng)力(li)。推(tui)行合同(tong)能(neng)(neng)源管理、特許經營(ying)、綜合環(huan)境服務等市場化新型節能(neng)(neng)環(huan)保服務業態。　　

需求(qiu)牽引，工程帶動(dong)。營造綠色(se)消費(fei)政策環境(jing)(jing)，推廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產品，加快實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)、循環經濟和環境(jing)(jing)保護(hu)重點工程，釋放節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產品、設備、服務的消費(fei)和投資需求(qiu)，形成對節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產業(ye)發展的有力拉動(dong)。　　

法規(gui)驅動，政策激勵(li)。健全節能環(huan)保法規(gui)和(he)標準，強化監(jian)督管理，完善政策機(ji)制(zhi)，加強行業(ye)自律，規(gui)范市場秩序，形成(cheng)促(cu)進節能環(huan)保產業(ye)快速(su)健康發(fa)展的激勵(li)和(he)約束機(ji)制(zhi)。　　

市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)導(dao)，政府(fu)引(yin)導(dao)。充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資源的基礎性作用，以市(shi)(shi)場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)為導(dao)向，用改革(ge)的辦(ban)法激(ji)發各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和(he)瓶(ping)頸(jing)制約，有效發揮政府(fu)規劃引(yin)導(dao)、政策激(ji)勵和(he)調控作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技(ji)術水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升。企業技(ji)術創新和(he)(he)科技(ji)成果集成、轉化能(neng)力(li)大幅提高(gao)，能(neng)源高(gao)效和(he)(he)分(fen)質梯(ti)級利(li)用、污染物防治(zhi)和(he)(he)安(an)全處置、資源回收和(he)(he)循環(huan)利(li)用等關(guan)鍵(jian) 核心技(ji)術研發(fa)取(qu)得重(zhong)點突破，裝(zhuang)備和(he)(he)產(chan)品(pin)的質量、性(xing)能(neng)顯著(zhu)改善，形成一大批擁有(you)知識(shi)產(chan)權和(he)(he)國際(ji)競爭力(li)的重(zhong)大裝(zhuang)備和(he)(he)產(chan)品(pin)，部分(fen)關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術達到國際(ji)先進水(shui)平(ping)。 　　

國(guo)產(chan)設(she)(she)備(bei)和產(chan)品基(ji)(ji)本滿(man)足市(shi)(shi)場(chang)需求。通過引進消化(hua)(hua)吸收和再創新(xin)，努力提高(gao)產(chan)品技(ji)(ji)術水(shui)平，促進我國(guo)節(jie)(jie)能環(huan)保關鍵材料以(yi)(yi)及重要設(she)(she)備(bei)和產(chan)品在工業(ye)、農業(ye)、服 務(wu)業(ye)、居(ju)民生活各領域的(de)廣泛(fan)應用，為(wei)(wei)實現節(jie)(jie)能環(huan)保目(mu)標(biao)提供有力的(de)技(ji)(ji)術保障。用能單位廣泛(fan)采用“節(jie)(jie)能醫生”診斷、合同能源(yuan)管(guan)理(li)、能源(yuan)管(guan)理(li)師(shi)制度等(deng)節(jie)(jie)能服務(wu)新(xin) 機制改善能源(yuan)管(guan)理(li)，城(cheng)鎮污水(shui)、垃(la)圾處理(li)和脫硫、脫硝(xiao)設(she)(she)施運(yun)營基(ji)(ji)本實現專業(ye)化(hua)(hua)、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)、社會(hui)化(hua)(hua)，綜合環(huan)境服務(wu)得到大(da)(da)力發展。建(jian)設(she)(she)一批技(ji)(ji)術先進、配(pei)套健全、發 展規范的(de)節(jie)(jie)能環(huan)保產(chan)業(ye)示范基(ji)(ji)地，形成以(yi)(yi)大(da)(da)型骨干企(qi)業(ye)為(wei)(wei)龍(long)頭、廣大(da)(da)中小企(qi)業(ye)配(pei)套的(de)產(chan)業(ye)良(liang)性發展格局。　　

輻(fu)射帶(dai)動(dong)作用得到充分發揮。完善(shan)激勵約束機制(zhi)，建(jian)立統(tong)一開放(fang)、公(gong)平競爭(zheng)、規范有(you)序的(de)市(shi)場(chang)秩序。節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產業產值年均增(zeng)速(su)在(zai)15%以上，到2015 年，總產值達(da)到4.5萬億元，成為國民經濟新的(de)支(zhi)柱產業。通過推廣節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產品，有(you)效拉(la)動(dong)消費需(xu)求(qiu)；通過增(zeng)強工(gong)程技術(shu)能力(li)，拉(la)動(dong)節(jie)(jie)能環(huan)保(bao)社會投資增(zeng)長，有(you) 力(li)支(zhi)撐(cheng)傳統(tong)產業改(gai)造升(sheng)級和經濟發展方式加(jia)快轉變。　　

二、圍繞(rao)重點領域(yu)，促進(jin)節能(neng)環(huan)保產業發展水平全面提升　　

當(dang)前，要圍(wei)繞(rao)市場應用廣(guang)、節能減排潛(qian)力大、需(xu)求(qiu)拉動效應明顯的重點領域(yu)，加快相關技(ji)術裝備的研發、推廣(guang)和(he)產(chan)業(ye)化，帶(dai)動節能環保產(chan)業(ye)發展水平全面提(ti)升。　　

（一）加快節能技術(shu)裝備升(sheng)級換代，推動重點領域節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐。發展一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐制造(zao)基地，培育(yu)一批(pi)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐大(da)型骨干生產(chan)企業。重點提高(gao)(gao)鍋(guo)(guo)爐自動化(hua)控制、主輔機匹配優化(hua)、燃料品(pin)種適應、低溫煙(yan)氣余熱深度回收、小型燃煤鍋(guo)(guo)爐高(gao)(gao)效(xiao)燃燒(shao)等技術水平，加(jia)大(da)高(gao)(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)爐應用推廣力度。　　

擴(kuo)大高效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機應用。推動(dong)高效(xiao)電(dian)(dian)動(dong)機產(chan)(chan)業加快發展，建設15—20個(ge)高效(xiao)電(dian)(dian)機及其控(kong)制系(xi)統產(chan)(chan)業化基地。大力發展三(san)相異步電(dian)(dian)動(dong)機、稀土永磁無(wu)(wu)鐵(tie)芯電(dian)(dian)機等(deng)高效(xiao)電(dian)(dian)機產(chan)(chan)品，提高高效(xiao)電(dian)(dian)機設計、匹配和關(guan)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無(wu)(wu)功補(bu)償(chang)等(deng)控(kong)制系(xi)統的技術水平。　　

發展蓄熱(re)(re)式(shi)燃(ran)(ran)燒(shao)技術(shu)裝備(bei)。建設一批以(yi)高(gao)效燃(ran)(ran)燒(shao)、換(huan)熱(re)(re)及冷(leng)卻技術(shu)為(wei)特(te)色的制造基地，加(jia)快重大(da)技術(shu)、裝備(bei)的產(chan)業化示范和規模(mo)化應用。重點是(shi)綜合采用優化 爐膛結構、利用預熱(re)(re)、強化輻射傳熱(re)(re)等(deng)節能技術(shu)集成，提高(gao)加(jia)熱(re)(re)爐燃(ran)(ran)燒(shao)效率；在預混和蓄熱(re)(re)結合、蓄熱(re)(re)體(ti)材料研(yan)發、蓄熱(re)(re)式(shi)燃(ran)(ran)燒(shao)器小型化方面(mian)力爭取得突破(po)　

加快(kuai)新能源汽車(che)技術攻(gong)關和示(shi)范推(tui)廣。加快(kuai)實施節能與新能源汽車(che)技術創新工程(cheng)，大力(li)加強(qiang)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池技術創新，重點解決動(dong)力(li)電(dian)(dian)池系統安全性、可(ke)靠性和輕量 化(hua)問(wen)題，加強(qiang)驅動(dong)電(dian)(dian)機及核心材料、電(dian)(dian)控(kong)等(deng)關鍵零部件研發和產業化(hua)，加快(kuai)完(wan)善(shan)配(pei)套產業和充電(dian)(dian)設施，示(shi)范推(tui)廣純電(dian)(dian)動(dong)汽車(che)和插電(dian)(dian)式混(hun)合動(dong)力(li)汽車(che)、空(kong)氣動(dong)力(li)車(che)輛 等(deng)。　　

推動半導體照明產(chan)業化(hua)(hua)。整合現有(you)資源，提高產(chan)業集中(zhong)度，培(pei)育10—15家掌握核心技(ji)術(shu)、擁有(you)知(zhi)識(shi)產(chan)權和(he)知(zhi)名(ming)品(pin)牌的龍頭企業，建設(she)一批產(chan)業鏈完善的產(chan) 業集聚區，關(guan)鍵生(sheng)產(chan)設(she)備、重要(yao)原材料實現本地(di)化(hua)(hua)配套。加快核心材料、裝備和(he)關(guan)鍵技(ji)術(shu)的研發(fa)，著力解決散(san)熱(re)、模(mo)塊化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)等(deng)重大技(ji)術(shu)問題。　　

（二(er)）提升(sheng)環保技術裝備(bei)水平，治理(li)突出環境問題。　　

示范推廣大氣(qi)治(zhi)理技(ji)術(shu)(shu)裝備。加快(kuai)大氣(qi)治(zhi)理重(zhong)點技(ji)術(shu)(shu)裝備的(de)產業化(hua)(hua)(hua)發(fa)展和推廣應用。大力發(fa)展脫硝催(cui)化(hua)(hua)(hua)劑制(zhi)備和再(zai)生、資源化(hua)(hua)(hua)脫硫技(ji)術(shu)(shu)裝備，推進耐(nai)高溫、耐(nai) 腐蝕(shi)纖(xian)維及濾料的(de)開(kai)發(fa)應用，加快(kuai)發(fa)展選擇性催(cui)化(hua)(hua)(hua)還(huan)原技(ji)術(shu)(shu)和選擇性非催(cui)化(hua)(hua)(hua)還(huan)原技(ji)術(shu)(shu)及其裝備，以及高效率、高容量、低阻(zu)力微粒過(guo)濾器等汽車(che)尾(wei)氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)裝備， 實(shi)施產業化(hua)(hua)(hua)示范工程。　　

開發(fa)新型水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)。推動(dong)形(xing)成一批水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)產業化(hua)(hua)基地。重點發(fa)展高通(tong)量(liang)、持久耐用(yong)的膜材料和組件(jian)，大(da)型臭(chou)氧(yang)發(fa)生器，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)高效(xiao)除氟、砷(shen)、硫酸鹽技術(shu)，高濃度難降(jiang)解工業廢水(shui)(shui)(shui)成套(tao)處(chu)理(li)裝(zhuang)備(bei)，污泥減量(liang)化(hua)(hua)、無害(hai)化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)。　　

推(tui)動(dong)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)成套化(hua)。采取開展示范應用(yong)、發(fa)布推(tui)薦目錄、完善工(gong)程標準等多種手段，大(da)力推(tui)廣垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)先(xian)進技術(shu)和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)。重點(dian)發(fa)展大(da)型垃(la)圾焚燒設(she) 施爐排(pai)及其(qi)傳(chuan)動(dong)系(xi)統(tong)、循(xun)環流化(hua)床預處(chu)(chu)理(li)工(gong)藝技術(shu)、焚燒煙氣(qi)凈化(hua)技術(shu)和(he)(he)垃(la)圾滲(shen)濾液處(chu)(chu)理(li)技術(shu)等，重點(dian)推(tui)廣300噸/日(ri)以上生活(huo)垃(la)圾焚燒爐及煙氣(qi)凈化(hua)成套裝(zhuang)備(bei)(bei)。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)技(ji)術。重點研發污染(ran)土(tu)壤(rang)原位穩定劑、異位固(gu)定劑，受污染(ran)土(tu)壤(rang)生物(wu)修(xiu)復(fu)技(ji)術、安全處(chu)理處(chu)置和(he)資(zi)源化利(li)用技(ji)術，實施產業(ye)化示范工程(cheng)，加快推廣應用。　　

加強環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的(de)開(kai)發應(ying)用。提高細顆粒物（PM2.5）等監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)的(de)穩定性，完善監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據系統，提升設(she)(she)備(bei)(bei)生產質(zhi)量控制水平。開(kai)發大(da)氣、 水、重金屬在線監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)，培育發展一批掌握核心技(ji)術、產品質(zhi)量可(ke)(ke)靠、市(shi)場(chang)認可(ke)(ke)度高的(de)骨干企業。加快大(da)氣、水等環(huan)境(jing)質(zhi)量在線實(shi)時監(jian)測(ce)(ce)站點及(ji)網絡(luo)建設(she)(she)，配(pei) 備(bei)(bei)技(ji)術先進(jin)、可(ke)(ke)靠性高的(de)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)(bei)。　　

（三(san)）發展資源(yuan)循環利用技術裝備，提高資源(yuan)產出率。　　

提升再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)水平。提升再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業創新(xin)能力，推廣納(na)米(mi)電刷鍍、激(ji)光熔覆成形等(deng)產品再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)。研發(fa)無損拆解、表(biao)面(mian)預處理(li)、零(ling)部件疲(pi)勞剩余壽命 評估(gu)等(deng)再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)裝備(bei)。重(zhong)點支持建(jian)立10—15個國家級再(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產業聚(ju)集區和一批重(zhong)大(da)示范項目(mu)，大(da)幅度提高(gao)基于表(biao)面(mian)工程技(ji)術(shu)的裝備(bei)應用率。　　

建設“城市礦(kuang)產”示范基地。推(tui)動再生(sheng)(sheng)資(zi)源清潔化(hua)回收、規模化(hua)利(li)用和(he)產業化(hua)發展(zhan)。推(tui)廣大型廢鋼(gang)破(po)碎剪切、報廢汽車和(he)廢舊電(dian)器破(po)碎分(fen)選等(deng)技術。提高稀貴 金(jin)屬(shu)精(jing)細分(fen)離提純、塑(su)料(liao)改性和(he)混(hun)合廢塑(su)料(liao)高效(xiao)分(fen)揀、廢電(dian)池全組分(fen)回收利(li)用等(deng)裝備水平。支持建設50個(ge)“城市礦(kuang)產”示范基地，加(jia)快再生(sheng)(sheng)資(zi)源回收體系建設，形(xing) 成再生(sheng)(sheng)資(zi)源加(jia)工利(li)用能力8000萬(wan)噸以(yi)上(shang)。　　

深(shen)化(hua)(hua)廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。推(tui)動資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示范(fan)基地建(jian)設(she)，鼓(gu)勵產業聚集(ji)，培育龍頭企(qi)業。積極發(fa)展尾(wei)礦提取有(you)價元素、煤矸石(shi)生(sheng)(sheng)產超細纖維(wei)等(deng)(deng)高值(zhi)化(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)關鍵 共(gong)性(xing)技(ji)術及成套裝備(bei)。開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產業廢物生(sheng)(sheng)產新型建(jian)材等(deng)(deng)大(da)型化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)技(ji)術裝備(bei)。加大(da)廢舊電(dian)池、熒光燈回收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術研發(fa)。支(zhi)持大(da)宗固體廢物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li) 用(yong)(yong)(yong)，提高資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品的技(ji)術含(han)量和附加值(zhi)。推(tui)動糧棉主產區秸稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。加快建(jian)設(she)餐(can)廚廢棄(qi)物無害化(hua)(hua)處理和資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)設(she)施(shi)。　　

推(tui)(tui)動海(hai)(hai)水(shui)淡化技術創新(xin)。培育(yu)一批集(ji)研發、孵化、生產(chan)、集(ji)成、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)和工程技術服(fu)務于一體的海(hai)(hai)水(shui)淡化產(chan)業基地。示范推(tui)(tui)廣(guang)膜(mo)法、熱法和耦(ou)合法海(hai)(hai)水(shui)淡化技術以及(ji)電水(shui)聯產(chan)海(hai)(hai)水(shui)淡化模式，完(wan)善膜(mo)組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及(ji)系(xi)統(tong)集(ji)成技術。　　

（四）創新發展(zhan)模式，壯大(da)節能環保(bao)服務業。　　

發(fa)展節能(neng)服(fu)務(wu)產業。落實財政獎勵、稅收優惠和(he)會計制度，支持重點用能(neng)單位采(cai)用合同(tong)能(neng)源管理方式實施節能(neng)改(gai)造，開(kai)展能(neng)源審計和(he)“節能(neng)醫(yi)生”診斷，打造 “一站式”合同(tong)能(neng)源管理綜合服(fu)務(wu)平臺，專業化節能(neng)服(fu)務(wu)公司的數量(liang)、規模和(he)效(xiao)益快速增(zeng)長。積極探索節能(neng)量(liang)交易等(deng)市場化節能(neng)機制。　　

擴大環(huan)保服務(wu)產業。在城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理(li)(li)、生活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)、煙(yan)氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工(gong)業污染(ran)治理(li)(li)等重點(dian)領(ling)域，鼓勵發展(zhan)包括系(xi)統設計、設備(bei)成套(tao)、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調(diao)試運行、 維護管(guan)理(li)(li)的環(huan)保服務(wu)總(zong)承包和環(huan)境(jing)治理(li)(li)特(te)許(xu)經(jing)營模式，專業化、社會化服務(wu)占(zhan)全行業的比例大幅提高。加(jia)快(kuai)發展(zhan)生態(tai)環(huan)境(jing)修復(fu)、環(huan)境(jing)風險(xian)與(yu)損害評價(jia)、排(pai)污權交(jiao)易(yi)、 綠色認證(zheng)、環(huan)境(jing)污染(ran)責任保險(xian)等新興(xing)環(huan)保服務(wu)業。　　

培育再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)服(fu)務產業(ye)(ye)。支持(chi)專業(ye)(ye)化公司利用(yong)表(biao)面修復(fu)、激光等技術為工礦企業(ye)(ye)設備的高值易(yi)(yi)損部件提供個性化再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)服(fu)務，建(jian)立(li)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動(dong)構建(jian)廢棄物逆(ni)向物流(liu)交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術(shu)改(gai)造(zao)。發(fa)揮財政(zheng)資金的引導(dao)帶動作用，采取(qu)補(bu)助、獎勵(li)、貼息等(deng)(deng)方式，推動企業(ye)實施鍋爐（窯爐）和換熱設備(bei)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)裝備(bei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)， 全面推動電機(ji)系統(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、能(neng)(neng)量系統(tong)優化、余(yu)熱余(yu)壓利用、節(jie)(jie)(jie)約和替代石油、交通(tong)運輸(shu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、綠色照明、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)等(deng)(deng)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)重(zhong)(zhong)點工(gong)程，提高傳統(tong)行業(ye)的工(gong)程技術(shu) 節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技術(shu)裝備(bei)的推廣應用。開展數據中心(xin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，降低數據中心(xin)、超算中心(xin)服務器、大型計(ji)算機(ji)冷卻耗能(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)。落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理主(zhu)體責(ze)任，加(jia)(jia)強大(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理，開展多污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物協同防(fang)治，督促推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)(jia)大(da)投入，積極采(cai)用先進(jin)環 保(bao)工(gong)(gong)藝(yi)、技術和(he)裝備，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(ye)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)(gong)藝(yi)技術改造，提(ti)高油品標(biao)準，限期淘汰黃標(biao)車、老(lao)舊(jiu)汽車。啟動實(shi)施(shi)安全飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)護(hu)、地下水(shui)(shui)(shui)(shui) 保(bao)護(hu)、海洋保(bao)護(hu)等(deng)清(qing)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)行動，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、清(qing)水(shui)(shui)(shui)(shui)廊道、規模化畜禽養(yang)殖場等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)，推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)改造。實(shi)施(shi)土壤環境保(bao)護(hu)工(gong)(gong)程(cheng)， 以重(zhong)金屬(shu)和(he)有機污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇(ze)典型區(qu)域開展土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理與修復(fu)試點(dian)(dian)(dian)示范。加(jia)(jia)大(da)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)清(qing)潔生產(chan)推行力度(du)，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)采(cai)用源頭減量、減毒(du)(du)、減排以及過程(cheng)控 制(zhi)等(deng)先進(jin)成熟清(qing)潔生產(chan)技術，實(shi)施(shi)汞污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減、鉛污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減、高毒(du)(du)農藥替代工(gong)(gong)程(cheng)。　　

（三）推進園(yuan)區(qu)循(xun)環化(hua)改(gai)造。引(yin)導企(qi)(qi)業和(he)(he)地方政府(fu)加大(da)資(zi)金投(tou)入，推進園(yuan)區(qu)（開發區(qu)）循(xun)環化(hua)改(gai)造，推動各類園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)廢(fei)物交換利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)、能(neng)量分質(zhi)梯級利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)、水(shui) 分類利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)循(xun)環使用(yong)(yong)(yong)、公(gong)共(gong)服務平臺等基礎設(she)施(shi)，實現園(yuan)區(qu)內項目(mu)、企(qi)(qi)業、產(chan)業有效組合和(he)(he)循(xun)環鏈接，打造園(yuan)區(qu)的“升級版”。推動一批國(guo)家級和(he)(he)省級開發區(qu)提高主 要資(zi)源產(chan)出率、土(tu)地產(chan)出率、資(zi)源循(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率，基本實現“零排放”。　　

（四(si)）加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。以(yi)地(di)(di)方政府和企業投入為(wei)主，中(zhong)央財政適當支持，加快污水垃(la)圾處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施和配套管(guan)網地(di)(di)下工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推進(jin)建(jian)(jian)(jian)筑中(zhong)水利(li)用和 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水再生(sheng)(sheng)利(li)用。探(tan)索城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)新出路，實(shi)施協同資源化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄物示范工程(cheng)。到(dao)2015年，所有設(she)(she)(she)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和縣城(cheng)(cheng)(cheng)具備(bei)污水集中(zhong)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)和生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾無 害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)規模達(da)到(dao)2億立方米(mi)/日(ri)以(yi)上(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)達(da)到(dao)87萬(wan)噸/日(ri)以(yi)上(shang)，生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)達(da)到(dao)無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)總能(neng)(neng) 力(li)(li)(li)(li)的35%以(yi)上(shang)。加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)園林綠化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)綠地(di)(di)功能(neng)(neng)，降(jiang)減熱島(dao)效(xiao)應。推動生(sheng)(sheng)態園林城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。　　

（五）開展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行動。到2015年，新增綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積10億平方米以上(shang)，城(cheng)(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中(zhong)二星級(ji)及以上(shang)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比(bi)例(li)超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色(se)生態城(cheng)(cheng) （區）。提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能標(biao)(biao)準，推(tui)(tui)動政(zheng)府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)及大型(xing)(xing)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率(lv)先執(zhi)行綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準，新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面實行供(gong)熱(re)(re)按戶(hu)計量(liang)；推(tui)(tui)進(jin)既有(you)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供(gong)熱(re)(re) 計量(liang)和(he)節能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)；實施(shi)供(gong)熱(re)(re)管(guan)網改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)2萬(wan)(wan)公(gong)里；在各級(ji)機關(guan)(guan)和(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節約型(xing)(xing)公(gong)共機構2000家(jia)，完成公(gong)共機構辦公(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)6000萬(wan)(wan)平方米，帶 動綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)投資和(he)相關(guan)(guan)產業發展。大力(li)發展綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)(tui)廣應用(yong)散裝水泥、預拌混凝(ning)土、預拌砂漿，推(tui)(tui)動建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化(hua)。積極推(tui)(tui)進(jin)太陽能發電等新能源和(he)可(ke)再 生能源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化(hua)應用(yong)，擴(kuo)大新能源產業國(guo)內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴(kuo)大(da)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場消費。繼(ji)續(xu)實施(shi)并研究調(diao)整節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)惠民(min)政策(ce)(ce)，實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”計劃，推(tui)動超高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場消費。強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin) 認證制度(du)實施(shi)力(li)度(du)，引導(dao)消費者購買高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。繼(ji)續(xu)采取補貼方式，推(tui)廣高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。研究完善峰谷電(dian)價(jia)、季節(jie)(jie)(jie)性電(dian)價(jia)政策(ce)(ce)，通過合理價(jia)差(cha) 引導(dao)群眾(zhong)改(gai)變生活模式，推(tui)動節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)應用(yong)。在北(bei)京、上海、廣州等(deng)城(cheng)市(shi)擴(kuo)大(da)公共服務領域新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)示范(fan)推(tui)廣范(fan)圍，每年新(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)的(de)(de)(de)公交(jiao)車(che)中(zhong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)的(de)(de)(de)比 例(li)達到(dao)60%以上，開展私(si)人(ren)購買新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車(che)、物流車(che)補貼試(shi)點。到(dao)2015年，終(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高(gao)(gao)(gao)15%以上，高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場占有率 提高(gao)(gao)(gao)到(dao)50%以上。　　

（二）拉動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)及再(zai)生產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費。研究擴大環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費的(de)政策措施，完善環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)和環(huan)境標志產(chan)(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)制(zhi)度，推(tui)(tui)廣油煙凈(jing)化(hua)器(qi)、汽車尾氣凈(jing)化(hua)器(qi)、室內 空(kong)氣凈(jing)化(hua)器(qi)、家庭廚余(yu)垃圾處(chu)理器(qi)、濃(nong)縮洗(xi)衣(yi)粉(fen)等產(chan)(chan)品(pin)，滿足消(xiao)費者需求。放(fang)開(kai)液化(hua)石(shi)油氣（LPG）市(shi)場管控，擴大農村(cun)居民使用(yong)量。開(kai)展再(zai)制(zhi)造“以舊(jiu)換再(zai)”工 作，對交回舊(jiu)件并購買“以舊(jiu)換再(zai)”再(zai)制(zhi)造推(tui)(tui)廣試點(dian)產(chan)(chan)品(pin)的(de)消(xiao)費者，給(gei)予一定比例(li)補貼，近期重(zhong)點(dian)推(tui)(tui)廣再(zai)制(zhi)造發動機、電動機等。落實(shi)相關(guan)支持(chi)政策，推(tui)(tui)動粉(fen)煤(mei)灰、 煤(mei)矸(gan)石(shi)、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三）推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)。完(wan)善政(zheng)府(fu)(fu)強制采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)和(he)優先采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)制度(du)，提高采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)的(de)(de)能效(xiao)水平和(he)環(huan)(huan)保(bao)標準(zhun)，擴大政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)范圍，不 斷提高節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)比例，發(fa)揮示范帶動作用(yong)(yong)。政(zheng)府(fu)(fu)普通公務(wu)用(yong)(yong)車要(yao)優先采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)1.8升（含）以下燃(ran)油經濟(ji)性(xing)達到要(yao)求的(de)(de)小排量汽(qi)(qi)車和(he)新能源汽(qi)(qi)車，擇(ze)優選(xuan)用(yong)(yong)純(chun) 電動汽(qi)(qi)車，研究對硒(xi)鼓(gu)、墨盒、再(zai)生(sheng)紙(zhi)等再(zai)生(sheng)產品(pin)以及(ji)汽(qi)(qi)車零部(bu)件再(zai)制造產品(pin)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)支持措(cuo)施(shi)(shi)。鼓(gu)勵政(zheng)府(fu)(fu)機關(guan)、事業單(dan)位采(cai)(cai)(cai)(cai)取購(gou)買服(fu)務(wu)的(de)(de)方式，提高能源、水等 資(zi)源利用(yong)(yong)效(xiao)率，降低使(shi)用(yong)(yong)成本。抓(zhua)緊研究制定政(zheng)府(fu)(fu)機關(guan)及(ji)公共機構購(gou)買新能源汽(qi)(qi)車的(de)(de)實施(shi)(shi)方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)(yi)）支(zhi)持企業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新能力建(jian)設。強化企業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新主(zhu)體地位，鼓勵企業(ye)加大(da)研(yan)發投(tou)入，支(zhi)持企業(ye)牽頭承擔節能環保國(guo)家科技(ji)(ji)計劃項目。國(guo)家重點(dian)建(jian)設的節 能環保技(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)中心和實驗室優先在骨干企業(ye)布局。發展(zhan)一(yi)(yi)批(pi)由骨干企業(ye)主(zhu)導、產學研(yan)用緊(jin)密結合的產業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新戰略聯盟(meng)等平臺。支(zhi)持區域節能環保科技(ji)(ji)服(fu)務平臺 建(jian)設。　　

（二(er)）加(jia)快掌(zhang)握重大關(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)術。充分(fen)(fen)發(fa)揮(hui)國家科技(ji)(ji)重大專項、科技(ji)(ji)計(ji)劃專項資金等的作(zuo)用(yong)，加(jia)大節能(neng)環(huan)保關(guan)(guan)鍵共性技(ji)(ji)術攻關(guan)(guan)力度，加(jia)快突破(po)能(neng)源(yuan)高(gao)效(xiao)和(he)分(fen)(fen) 質(zhi)梯級利(li)用(yong)、污染(ran)物(wu)防治(zhi)和(he)安全處(chu)置、資源(yuan)回收和(he)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)、二(er)氧化(hua)(hua)碳熱泵、低(di)品位余熱利(li)用(yong)、供熱鍋(guo)爐模塊化(hua)(hua)等關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)術和(he)裝備。瞄準未(wei)來技(ji)(ji)術發(fa)展制高(gao)點，提前 部(bu)署碳捕集、利(li)用(yong)和(he)封(feng)存(cun)技(ji)(ji)術裝備。　　

（三）促(cu)進科技(ji)(ji)(ji)成果產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化轉化。選(xuan)擇節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展基礎好(hao)的(de)地(di)區，建(jian)設(she)一批產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚、優(you)勢突出、產(chan)(chan)學研用(yong)有機結合、引領示(shi)范作用(yong)顯著(zhu)的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan) 業(ye)(ye)(ye)(ye)示(shi)范基地(di)，支持成套裝(zhuang)備(bei)(bei)及配套設(she)備(bei)(bei)、關鍵共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)先進制造技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)制造和(he)推廣應用(yong)。加強知(zhi)識產(chan)(chan)權保(bao)護，推進知(zhi)識產(chan)(chan)權投融資機制建(jian)設(she)，鼓勵(li)設(she)立中小(xiao)企 業(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務平臺、出臺扶持政策(ce)，支持中小(xiao)型節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開展技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化發(fa)展。篩選(xuan)一批技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)先進、經濟適(shi)用(yong)的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)(bei)設(she)備(bei)(bei)，擴大推廣應用(yong)。　　

（四）推動國(guo)際合(he)作(zuo)和人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設。鼓勵企業、科研機構開(kai)展國(guo)際科技交流與合(he)作(zuo)，支持(chi)企業節(jie)能環保(bao)創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設。依托“千人(ren)(ren)計劃”和海外高(gao)層(ceng)次(ci) 創新(xin)創業人(ren)(ren)才(cai)(cai)基(ji)地建(jian)設，加快(kuai)吸引海外高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)來華創新(xin)創業。依托重(zhong)大人(ren)(ren)才(cai)(cai)工(gong)程，大力培養節(jie)能環保(bao)科技創新(xin)、工(gong)程技術(shu)等(deng)高(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全(quan)法(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)（修）訂節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐(zhu)步提(ti)高終(zhong)端用(yong)(yong)能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)效標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和重點(dian)行業單位產(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照改善(shan)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)需要，完善(shan)環(huan) 境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，提(ti)高污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)要求，擴大監控污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)范(fan)圍(wei)，強化總量控制(zhi)(zhi)和有(you)毒(du)有(you)害污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)，充分(fen)發揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對產(chan)(chan)(chan)業發展的(de)(de)催生(sheng)促 進作用(yong)(yong)，推動(dong)傳統產(chan)(chan)(chan)業升級改造。完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規，推動(dong)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)定固(gu)定資產(chan)(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)評估和審查法(fa)，制(zhi)(zhi)定節(jie)能(neng)(neng)技術推廣管理辦法(fa)。嚴格節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)，嚴 肅(su)查處各類(lei)違法(fa)違規行為，做好行政執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)的(de)(de)銜(xian)接，依法(fa)加(jia)(jia)(jia)大對環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)犯罪(zui)的(de)(de)懲(cheng)處力度(du)。認真落實執(zhi)法(fa)責任追究制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)(jia)強對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認證標(biao)(biao)識、政 策(ce)措施等落實情況的(de)(de)監督檢查。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建立節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)監測、評估體系和技術服務平臺(tai)。　　

（二）強(qiang)化(hua)(hua)目標(biao)責任(ren)。完善節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計、監測、考(kao)核(he)體系，健全(quan)(quan)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)預警(jing)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化(hua)(hua)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)進度(du)(du)考(kao)核(he)，建立健全(quan)(quan)行業節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作評價制(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)核(he)結果作為(wei)領導班子和領導干部(bu)綜合考(kao)核(he)評價的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容，納(na)入政府績效(xiao)管理，落實獎懲(cheng)措(cuo)施，實行問責制(zhi)。完善節(jie)能(neng)(neng)評估和審(shen)查制(zhi)度(du)(du)，發(fa)揮能(neng)(neng)評對(dui)控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)耗總量 和增量的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用。落實萬家(jia)企業節(jie)能(neng)(neng)量目標(biao)，加(jia)大(da)對(dui)重(zhong)點耗能(neng)(neng)企業節(jie)能(neng)(neng)的(de)評價考(kao)核(he)力度(du)(du)。落實節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)責任(ren)制(zhi)，形(xing)成促進節(jie)能(neng)(neng)環保產業發(fa)展的(de)倒逼機(ji)制(zhi)。　　

（三）加大(da)(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。加大(da)(da)中央預算(suan)內投(tou)資和中央財(cai)政(zheng)節能(neng)減(jian)排專項(xiang)(xiang)資金對節能(neng)環保(bao)(bao)產業的投(tou)入(ru)，繼續安排國有資本經(jing)營預算(suan)支(zhi)(zhi)出支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)點企(qi)業實施節能(neng)環保(bao)(bao) 項(xiang)(xiang)目。地方各級人民政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)提高(gao)認識，加大(da)(da)對節能(neng)環保(bao)(bao)重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)和技術(shu)裝備研發推廣(guang)的投(tou)入(ru)力度，解決突(tu)出問題。要(yao)進一步轉變政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)，完善財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式和資金 管理辦法，簡化審批程(cheng)序，強化監管，充(chong)分調動各方面積極性，推動節能(neng)環保(bao)(bao)產業積極有序發展。　　

（四）拓展(zhan)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)。大力發(fa)展(zhan)綠色信貸，按照風(feng)險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續的(de)原則，加大對節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)項目的(de)支持(chi)力度(du)。積極創新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產(chan)品和(he)服務，按照現有政策 規定，探索將特許經營權等納(na)入貸款抵（質）押擔保(bao)物(wu)范圍。支持(chi)綠色信貸和(he)金(jin)融(rong)(rong)創新(xin)，建(jian)立綠色銀行(xing)評級制度(du)。支持(chi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)擔保(bao)機(ji)構加大對符合產(chan)業(ye)政策、資(zi)(zi)(zi)質 好、管理規范的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)的(de)擔保(bao)力度(du)。支持(chi)符合條件的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債券(quan)(quan)(quan)、中小企(qi)業(ye)集(ji)合債券(quan)(quan)(quan)、短期融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)券(quan)(quan)(quan)、中期票(piao)據等債務融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工具(ju)。選擇資(zi)(zi)(zi)質條件 較(jiao)好的(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)，開(kai)展(zhan)非公開(kai)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債券(quan)(quan)(quan)試點(dian)。穩步發(fa)展(zhan)碳匯(hui)交易。鼓勵和(he)引(yin)導民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)外資(zi)(zi)(zi)進入節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)領域。　　

（五）完(wan)(wan)善(shan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)、收費(fei)和土地政策(ce)。加快制定(ding)實施鼓勵余(yu)熱余(yu)壓余(yu)能發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)及背壓熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、可再(zai)生能源發展的上網和價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)峰谷(gu)(gu)分時電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)，擴大(da)(da) 應用(yong)(yong)面并(bing)逐步(bu)擴大(da)(da)峰谷(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)差。對超過(guo)產(chan)品能耗（電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)耗）限額標準(zhun)的企業和產(chan)品，實行(xing)懲罰(fa)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)(ge)落實燃煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)和居民(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)階梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，推行(xing) 居民(min)用(yong)(yong)水用(yong)(yong)氣(qi)階梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。　　

深化(hua)市(shi)政公用(yong)事業市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，完(wan)(wan)善(shan)供熱計量價(jia)格(ge)和(he)收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)辦法，完(wan)(wan)善(shan)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)和(he)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)政策，將污泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)納入污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)成本，完(wan)(wan)善(shan)對(dui)自備水(shui)(shui)源(yuan)(yuan) 用(yong)戶征收(shou)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)的(de)制度。改(gai)進垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方式，合理(li)(li)(li)確定(ding)收(shou)費(fei)(fei)載體和(he)標準，提高收(shou)繳率和(he)資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)效率。對(dui)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)、“城(cheng)市(shi)礦產(chan)”示范基 地、集中資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)中心等國家支持的(de)節能環保重(zhong)點工(gong)程用(yong)地，在土地利用(yong)年度計劃安排中給予(yu)重(zhong)點保障。嚴格(ge)落實(shi)并不斷完(wan)(wan)善(shan)現有節能、節水(shui)(shui)、環境保護、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜 合利用(yong)的(de)稅收(shou)優惠政策。　　

（六）推(tui)行市場化機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)主要(yao)終端用(yong)(yong)能產(chan)(chan)品能效(xiao)“領(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)”制(zhi)度(du)，明(ming)確實施時限(xian)。推(tui)進節能發電調度(du)。強化電力(li)需(xu)求側管理，開展城市綜合試(shi)點(dian)。研究(jiu)(jiu)制(zhi) 定(ding)強制(zhi)回收產(chan)(chan)品和包裝(zhuang)物目錄，建(jian)(jian)立(li)生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)任延伸制(zhi)度(du)，推(tui)動生產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)落實廢(fei)棄產(chan)(chan)品回收、處(chu)(chu)理等責(ze)任。采取政(zheng)(zheng)府建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠等方式(shi)，鼓勵(li)城鎮污水垃圾處(chu)(chu)理設(she)(she) 施市場化建(jian)(jian)設(she)(she)和運營。深化排(pai)(pai)污權(quan)(quan)有(you)償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)，建(jian)(jian)立(li)完(wan)善排(pai)(pai)污權(quan)(quan)有(you)償(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)(jiao)易政(zheng)(zheng)策體系，研究(jiu)(jiu)制(zhi)定(ding)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易初始價格和交(jiao)(jiao)易價格政(zheng)(zheng)策。開展碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao) 易試(shi)點(dian)。健全污染者(zhe)(zhe)(zhe)付費(fei)制(zhi)度(du)，完(wan)善礦產(chan)(chan)資源補(bu)償(chang)制(zhi)度(du)，加(jia)快建(jian)(jian)立(li)生態補(bu)償(chang)機制(zhi)。　　

（七）支(zhi)(zhi)持節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)“走(zou)出去”和(he)(he)“引(yin)進(jin)來”。鼓(gu)勵有條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)承(cheng)攬(lan)境(jing)外(wai)(wai)各(ge)類環(huan)保(bao)工(gong)程(cheng)、服務(wu)項(xiang)目。結合(he)(he)(he)受援(yuan)(yuan)國(guo)需要(yao)和(he)(he)我國(guo)援(yuan)(yuan)助能(neng)(neng)力(li)，加(jia)大環(huan)境(jing)保(bao)護、 清潔(jie)能(neng)(neng)源、應(ying)對氣(qi)候變化等領域的(de)(de)(de)(de)對外(wai)(wai)援(yuan)(yuan)助力(li)度，支(zhi)(zhi)持開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)(shu)、產(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)合(he)(he)(he)作。培育建(jian)設一批國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)興貿創新基地。鼓(gu)勵節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)參加(jia)各(ge)類雙邊或國(guo) 際節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)論壇、展(zhan)覽及貿易投(tou)(tou)資促進(jin)活動等，充分(fen)利用相(xiang)關(guan)平臺進(jin)行交流(liu)推介，開(kai)展(zhan)國(guo)際合(he)(he)(he)作，增強(qiang)“走(zou)出去”的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。引(yin)導外(wai)(wai)資投(tou)(tou)向(xiang)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)，豐富外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou) 資方式，拓寬外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資渠(qu)道，不斷(duan)完(wan)善外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資軟環(huan)境(jing)。繼續支(zhi)(zhi)持引(yin)進(jin)先進(jin)的(de)(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)核心關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)設備。國(guo)家(jia)支(zhi)(zhi)持節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政策同等適用于(yu)符合(he)(he)(he)條(tiao)件(jian) 的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資企業(ye)。　　

（八）開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明先行先試。在(zai)(zai)做好生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)頂層設(she)計和(he)(he)總體部(bu)署的(de)同(tong)時，總結(jie)有(you)效做法和(he)(he)成功經驗，開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明先行示范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)。根(gen)據不同(tong)區(qu)域(yu)特 點，在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)選擇(ze)有(you)代表性的(de)100個地(di)區(qu)開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明先行示范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)，探索符合(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)模式(shi)。穩步(bu)擴大節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)財政(zheng)政(zheng)策綜合(he)(he)示范(fan)范(fan)圍，結(jie)合(he)(he)新(xin) 型(xing)城鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)，選擇(ze)部(bu)分城市(shi)為平臺，整合(he)(he)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)和(he)(he)新(xin)能(neng)源發展(zhan)相關財政(zheng)政(zheng)策，圍繞產業低碳(tan)化、交通清潔化、建(jian)(jian)筑綠(lv)色化、服(fu)務集約(yue)(yue)化、主(zhu)要污(wu)染物(wu)減(jian)(jian)量(liang)化、可 再生(sheng)(sheng)能(neng)源利用規模化等挖掘(jue)內需潛力，系統推進節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，帶動(dong)經濟轉型(xing)升級，為跨(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)流域(yu)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)探索積累經驗。通過先行先試，帶動(dong)節能(neng)環保和(he)(he)循環經濟 工程投資和(he)(he)綠(lv)色消費，全(quan)面(mian)推動(dong)資源節約(yue)(yue)和(he)(he)環境保護，發揮(hui)典型(xing)帶動(dong)和(he)(he)輻射效應，形成節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)、生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明的(de)綜合(he)(he)能(neng)力。　　

（九）加強(qiang)節能環保宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。加強(qiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明理念和資源環境國情教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，把(ba)節能環保、生(sheng)態(tai)文(wen)明納入社會(hui)主義核心價(jia)值(zhi)觀宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系以及基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao)(jiao) 育(yu)(yu)、職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系。加強(qiang)輿論監督和引導，宣傳(chuan)先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費(fei)新(xin)風尚，形成文(wen)明、節約、綠色、低碳的生(sheng)產方 式、消費(fei)模式和生(sheng)活習(xi)慣(guan)。　　

各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)部門要(yao)按照本意見的要(yao)求，進一步(bu)深化(hua)對加(jia)快(kuai)發展節(jie)能環保(bao)產業重要(yao)意義的認識，切實加(jia)強組織(zhi)領導和協調(diao)配合，明確任(ren)(ren)(ren)務分工(gong)，落實工(gong)作責任(ren)(ren)(ren)，扎實開展工(gong)作，確保(bao)各(ge)(ge)項(xiang)任(ren)(ren)(ren)務措施落到實處，務求盡(jin)快(kuai)取得實效。

國務院
2013年8月1日