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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)(zi)源環(huan)境制約是(shi)當前(qian)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)面臨的突出矛盾。解決節(jie)能(neng)環(huan)保問題，是(shi)擴內需、穩增長(chang)、調結構，打造中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級版的一(yi)項(xiang)重要(yao)而緊迫的任務。加 快發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)(ye)，對(dui)拉動(dong)投資(zi)(zi)和(he)(he)消費，形成新的經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)點，推動(dong)產業(ye)(ye)升級和(he)(he)發(fa)展(zhan)方式轉變，促進節(jie)能(neng)減排(pai)和(he)(he)民生改善，實現經(jing)(jing)濟(ji)可(ke)持續發(fa)展(zhan)和(he)(he)確保2020年 全面建成小康社會(hui)，具有(you)十分重要(yao)的意義。為加快發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)(ye)，現提出以(yi)下意見：　　

一、總體要求　　

（一）指(zhi)導(dao)思想。牢固樹立(li)生態(tai)文明理念，立(li)足當前、著眼長遠，圍繞提高產業技術(shu)水平和(he)(he)競爭力(li)(li)(li)，以企業為(wei)(wei)主體(ti)、以市場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向、以工(gong)程為(wei)(wei)依托，強化(hua)政(zheng)府 引導(dao)，完善政(zheng)策(ce)機制，培育規范市場(chang)，著力(li)(li)(li)加(jia)(jia)強技術(shu)創新，大力(li)(li)(li)提高技術(shu)裝備、產品、服務水平，促進節能(neng)環保產業快速發展(zhan)，釋放市場(chang)潛在需求，形(xing)成新的增長 點，為(wei)(wei)擴內需、穩(wen)增長、調結(jie)構，增強創新能(neng)力(li)(li)(li)，改(gai)善環境質量，保障改(gai)善民(min)生和(he)(he)加(jia)(jia)快生態(tai)文明建設作(zuo)出(chu)貢(gong)獻。　　

（二(er)）基本原則　　

創新(xin)引領，服務提(ti)升。加快技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)步伐，突破(po)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)(shu)和(he)共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)，縮(suo)小與國際先進水平的差距，提(ti)升技(ji)術(shu)(shu)裝備和(he)產品的供給能力。推行合同能源管理(li)、特許經營、綜合環境服務等市場化新(xin)型(xing)節能環保服務業態(tai)。　　

需求牽引，工(gong)(gong)程帶動。營(ying)造(zao)綠色消(xiao)費政策(ce)環(huan)(huan)境，推廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)，加快實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)、循環(huan)(huan)經(jing)濟和(he)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)重點(dian)工(gong)(gong)程，釋放節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品(pin)、設備、服務的消(xiao)費和(he)投資需求，形成對節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業發展的有(you)力拉動。　　

法規(gui)驅動，政(zheng)策激(ji)勵(li)。健(jian)全節(jie)能環(huan)(huan)保法規(gui)和標準，強(qiang)化監督管(guan)理，完善政(zheng)策機(ji)(ji)制，加(jia)強(qiang)行業自律(lv)，規(gui)范市場(chang)秩(zhi)序，形成促進節(jie)能環(huan)(huan)保產業快速健(jian)康(kang)發(fa)展的激(ji)勵(li)和約束機(ji)(ji)制。　　

市(shi)場(chang)主導(dao)，政府引導(dao)。充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)場(chang)配置資源的基礎性(xing)作用，以市(shi)場(chang)需求為導(dao)向，用改(gai)革的辦(ban)法(fa)激發(fa)各類市(shi)場(chang)主體(ti)的積極性(xing)。針對產(chan)業發(fa)展的薄弱環節和(he)(he)瓶頸制約，有效(xiao)發(fa)揮(hui)(hui)政府規劃引導(dao)、政策(ce)激勵和(he)(he)調(diao)控(kong)作用。　　

（三）主要目標　　

產業技(ji)術(shu)水平顯著(zhu)提(ti)升。企業技(ji)術(shu)創新和(he)(he)科技(ji)成果集(ji)成、轉化能力大幅提(ti)高(gao)(gao)，能源高(gao)(gao)效和(he)(he)分質梯級(ji)利用(yong)、污染物防治和(he)(he)安全(quan)處置、資源回收和(he)(he)循環利用(yong)等(deng)關(guan)鍵(jian) 核心技(ji)術(shu)研發取得重點突(tu)破，裝備和(he)(he)產品(pin)的(de)質量、性能顯著(zhu)改善(shan)，形成一大批擁有知(zhi)識產權和(he)(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭力的(de)重大裝備和(he)(he)產品(pin)，部分關(guan)鍵(jian)共性技(ji)術(shu)達到國(guo)際(ji)先進水平。 　　

國產(chan)設(she)(she)備(bei)和產(chan)品基本(ben)(ben)滿足(zu)市場需求。通(tong)過(guo)引進(jin)(jin)消化(hua)吸收和再(zai)創(chuang)新(xin)，努(nu)力(li)提高產(chan)品技(ji)術(shu)水(shui)平，促進(jin)(jin)我國節能(neng)(neng)環保(bao)關(guan)鍵(jian)材料以(yi)及(ji)重要設(she)(she)備(bei)和產(chan)品在工業、農業、服 務業、居民生活(huo)各領域的廣泛應用，為實現(xian)節能(neng)(neng)環保(bao)目標提供有力(li)的技(ji)術(shu)保(bao)障。用能(neng)(neng)單(dan)位廣泛采(cai)用“節能(neng)(neng)醫生”診斷、合(he)同能(neng)(neng)源管理(li)、能(neng)(neng)源管理(li)師(shi)制度等節能(neng)(neng)服務新(xin) 機制改(gai)善能(neng)(neng)源管理(li)，城鎮污水(shui)、垃圾(ji)處理(li)和脫硫、脫硝設(she)(she)施運(yun)營基本(ben)(ben)實現(xian)專(zhuan)業化(hua)、市場化(hua)、社會化(hua)，綜合(he)環境服務得(de)到大力(li)發(fa)展。建(jian)設(she)(she)一(yi)批技(ji)術(shu)先進(jin)(jin)、配套(tao)健全、發(fa) 展規(gui)范的節能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業示(shi)范基地，形(xing)成以(yi)大型骨干企(qi)業為龍頭、廣大中小(xiao)企(qi)業配套(tao)的產(chan)業良(liang)性發(fa)展格局。　　

輻射帶動作用得(de)到充(chong)分發揮。完善激(ji)勵約束機制，建(jian)立統(tong)一開放(fang)、公平(ping)競爭、規(gui)范有(you)序(xu)的(de)市場秩序(xu)。節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業產(chan)值(zhi)年均增(zeng)速在(zai)15%以上，到2015 年，總產(chan)值(zhi)達到4.5萬億元，成為國民經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)支柱產(chan)業。通(tong)過推廣節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)品，有(you)效(xiao)拉動消(xiao)費需求；通(tong)過增(zeng)強工程技術能(neng)力(li)(li)，拉動節能(neng)環保(bao)(bao)社會投資增(zeng)長，有(you) 力(li)(li)支撐傳統(tong)產(chan)業改造升級和經(jing)濟(ji)發展方式加(jia)快轉變(bian)。　　

二、圍繞重點(dian)領域(yu)，促進節能(neng)環保產業發展水平全面(mian)提(ti)升　　

當前，要圍繞市場應用廣(guang)、節(jie)能(neng)減排潛力大、需求(qiu)拉動效(xiao)應明顯的(de)重點(dian)領域，加快相關技術裝備(bei)的(de)研(yan)發(fa)、推廣(guang)和產(chan)業(ye)化，帶動節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)發(fa)展水平全(quan)面提升。　　

（一）加快(kuai)節(jie)能(neng)技術裝備升(sheng)級(ji)換代，推動重點領(ling)域節(jie)能(neng)增效。　　

推(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)。發展(zhan)一(yi)(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)制造基(ji)地(di)，培育一(yi)(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)大(da)型(xing)(xing)骨干生產企業。重(zhong)點提高(gao)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)自動化控制、主(zhu)輔機匹配(pei)優化、燃(ran)(ran)料品種(zhong)適應(ying)、低溫煙氣余熱深度(du)回(hui)收、小型(xing)(xing)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)高(gao)效(xiao)燃(ran)(ran)燒等(deng)技(ji)術水(shui)平，加大(da)高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)應(ying)用推(tui)廣(guang)力度(du)。　　

擴大高(gao)效(xiao)電(dian)動(dong)機(ji)(ji)應用。推動(dong)高(gao)效(xiao)電(dian)動(dong)機(ji)(ji)產業加快發展(zhan)，建設(she)15—20個高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)及(ji)其控制(zhi)系(xi)統產業化基地。大力(li)發展(zhan)三相異步(bu)電(dian)動(dong)機(ji)(ji)、稀土永磁無(wu)鐵芯電(dian)機(ji)(ji)等高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)產品，提高(gao)高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)設(she)計、匹配和關鍵材料、裝(zhuang)備，以及(ji)高(gao)壓變頻、無(wu)功補(bu)償等控制(zhi)系(xi)統的(de)技(ji)術(shu)水平。　　

發(fa)展蓄熱(re)(re)式(shi)(shi)燃(ran)燒技(ji)術(shu)裝備(bei)。建設一(yi)批以高效(xiao)燃(ran)燒、換熱(re)(re)及冷卻技(ji)術(shu)為特色(se)的(de)制造基地，加(jia)快重(zhong)(zhong)大技(ji)術(shu)、裝備(bei)的(de)產業化(hua)示范和(he)規模化(hua)應(ying)用。重(zhong)(zhong)點是(shi)綜合采用優(you)化(hua) 爐膛(tang)結(jie)構、利用預熱(re)(re)、強化(hua)輻射(she)傳熱(re)(re)等(deng)節能(neng)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)，提高加(jia)熱(re)(re)爐燃(ran)燒效(xiao)率(lv)；在預混和(he)蓄熱(re)(re)結(jie)合、蓄熱(re)(re)體材料研發(fa)、蓄熱(re)(re)式(shi)(shi)燃(ran)燒器小型化(hua)方(fang)面力爭取(qu)得突破　

加快新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)技術攻關和(he)示(shi)范推(tui)廣。加快實(shi)施節能與新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)技術創(chuang)新(xin)工程，大(da)力(li)加強(qiang)(qiang)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)技術創(chuang)新(xin)，重點解決動(dong)力(li)電(dian)池(chi)系統安全性、可靠性和(he)輕量 化問題，加強(qiang)(qiang)驅(qu)動(dong)電(dian)機及(ji)核(he)心材(cai)料(liao)、電(dian)控等(deng)關鍵零(ling)部件(jian)研發和(he)產業化，加快完善(shan)配套產業和(he)充(chong)電(dian)設施，示(shi)范推(tui)廣純(chun)電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)和(he)插電(dian)式混合動(dong)力(li)汽(qi)(qi)車(che)、空(kong)氣(qi)動(dong)力(li)車(che)輛(liang) 等(deng)。　　

推動半導體照明(ming)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)。整合(he)現(xian)有(you)資源，提(ti)高產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度，培育10—15家(jia)掌握核心技術、擁有(you)知識產(chan)權和知名品牌的龍頭企業(ye)(ye)，建設(she)一批產(chan)業(ye)(ye)鏈完(wan)善的產(chan) 業(ye)(ye)集(ji)聚區，關(guan)鍵(jian)生產(chan)設(she)備、重要原材料(liao)實現(xian)本地(di)化(hua)(hua)配套(tao)。加快核心材料(liao)、裝備和關(guan)鍵(jian)技術的研發(fa)，著(zhu)力解(jie)決散熱、模塊(kuai)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)等重大技術問(wen)題。　　

（二(er)）提升環保技術裝備水(shui)平，治(zhi)理突出環境問題(ti)。　　

示范(fan)推廣大(da)氣治理技術(shu)裝備(bei)(bei)。加(jia)快大(da)氣治理重點技術(shu)裝備(bei)(bei)的產(chan)業化發(fa)展和推廣應用。大(da)力(li)發(fa)展脫硝(xiao)催化劑制備(bei)(bei)和再生、資(zi)源化脫硫技術(shu)裝備(bei)(bei)，推進耐高溫(wen)、耐 腐蝕纖(xian)維及濾料的開(kai)發(fa)應用，加(jia)快發(fa)展選(xuan)擇(ze)性催化還原(yuan)技術(shu)和選(xuan)擇(ze)性非催化還原(yuan)技術(shu)及其裝備(bei)(bei)，以及高效(xiao)率、高容量、低(di)阻力(li)微(wei)粒(li)過濾器等汽車(che)尾氣凈化技術(shu)裝備(bei)(bei)， 實施產(chan)業化示范(fan)工程。　　

開發(fa)新型水(shui)(shui)處理技(ji)術裝備(bei)。推動形成一批(pi)水(shui)(shui)處理技(ji)術裝備(bei)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)基(ji)地(di)(di)。重點發(fa)展高(gao)通量(liang)、持久耐用的膜(mo)材(cai)料(liao)和(he)組(zu)件，大型臭氧發(fa)生器，地(di)(di)下水(shui)(shui)高(gao)效除(chu)氟(fu)、砷、硫酸鹽(yan)技(ji)術，高(gao)濃度難降(jiang)解工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)成套(tao)處理裝備(bei)，污泥(ni)減(jian)量(liang)化(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)技(ji)術裝備(bei)。　　

推(tui)(tui)(tui)動垃(la)圾處理(li)(li)技(ji)術裝備成(cheng)套(tao)化。采取開展示范應用、發(fa)布推(tui)(tui)(tui)薦目(mu)錄、完善工程標準等多種手段，大力推(tui)(tui)(tui)廣垃(la)圾處理(li)(li)先(xian)進技(ji)術和裝備。重點(dian)發(fa)展大型垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)設 施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理(li)(li)工藝技(ji)術、焚(fen)燒(shao)(shao)煙氣凈化技(ji)術和垃(la)圾滲濾液(ye)處理(li)(li)技(ji)術等，重點(dian)推(tui)(tui)(tui)廣300噸(dun)/日(ri)以上(shang)生活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)爐及煙氣凈化成(cheng)套(tao)裝備。 　

攻克污染(ran)土壤(rang)(rang)修(xiu)復技(ji)術。重點研發污染(ran)土壤(rang)(rang)原位穩定劑、異位固定劑，受(shou)污染(ran)土壤(rang)(rang)生物修(xiu)復技(ji)術、安全處(chu)理(li)處(chu)置和資源(yuan)化利用(yong)技(ji)術，實施產(chan)業化示(shi)范工程，加快推廣(guang)應用(yong)。　　

加(jia)強環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)的(de)(de)開(kai)發(fa)應用(yong)。提(ti)高(gao)(gao)細顆粒物(wu)（PM2.5）等監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)的(de)(de)穩定性，完善監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)系統，提(ti)升設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)生產(chan)質量控制(zhi)水(shui)平(ping)。開(kai)發(fa)大氣、 水(shui)、重金(jin)屬在線監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)，培育發(fa)展(zhan)一批掌握核心技術、產(chan)品(pin)質量可(ke)靠、市場認(ren)可(ke)度高(gao)(gao)的(de)(de)骨(gu)干企業。加(jia)快大氣、水(shui)等環(huan)境(jing)(jing)質量在線實(shi)時監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)點及網絡(luo)建設(she)(she)(she)(she)，配 備(bei)(bei)技術先進、可(ke)靠性高(gao)(gao)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發展資源循(xun)環(huan)利用(yong)技術(shu)裝(zhuang)備，提(ti)高資源產(chan)出率。　　

提(ti)升再制造(zao)技術(shu)(shu)(shu)裝備水平。提(ti)升再制造(zao)產(chan)業(ye)創新能力，推廣(guang)納米電刷(shua)鍍、激光(guang)熔覆成形等產(chan)品再制造(zao)技術(shu)(shu)(shu)。研發無損(sun)拆(chai)解、表(biao)面預處(chu)理(li)、零部(bu)件疲勞(lao)剩余(yu)壽(shou)命 評估(gu)等再制造(zao)技術(shu)(shu)(shu)裝備。重(zhong)點支持建立10—15個國家級再制造(zao)產(chan)業(ye)聚集(ji)區和一批重(zhong)大示范項目，大幅度提(ti)高基于(yu)表(biao)面工程(cheng)技術(shu)(shu)(shu)的裝備應用(yong)率。　　

建設(she)“城市礦(kuang)產”示范基(ji)地。推動再(zai)生資源(yuan)清(qing)潔化回(hui)(hui)(hui)收(shou)、規模(mo)化利(li)用(yong)和產業化發展(zhan)。推廣大型(xing)廢鋼破碎(sui)剪切(qie)、報(bao)廢汽車和廢舊電器破碎(sui)分選(xuan)等技(ji)術。提高稀貴 金屬精細分離(li)提純、塑料(liao)改(gai)性和混合廢塑料(liao)高效分揀、廢電池(chi)全組分回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)等裝備(bei)水平。支持建設(she)50個“城市礦(kuang)產”示范基(ji)地，加(jia)(jia)快再(zai)生資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)體系(xi)建設(she)，形 成再(zai)生資源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)利(li)用(yong)能力8000萬噸以上(shang)。　　

深化(hua)(hua)(hua)廢棄物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)。推動(dong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)示范基地建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，鼓勵產業聚集，培育龍(long)頭企業。積極發(fa)展(zhan)尾礦提取有價元(yuan)素、煤矸石(shi)生產超細(xi)纖維等高值化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)關鍵 共性(xing)技術(shu)(shu)(shu)及成(cheng)套裝備。開發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)產業廢物(wu)生產新型建(jian)(jian)(jian)材等大型化(hua)(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)(hua)、成(cheng)套化(hua)(hua)(hua)技術(shu)(shu)(shu)裝備。加大廢舊電池(chi)、熒光(guang)燈回收利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)(shu)研發(fa)。支持大宗固體廢物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li) 用(yong)(yong)，提高資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產品的(de)技術(shu)(shu)(shu)含量和(he)附加值。推動(dong)糧棉(mian)主(zhu)產區(qu)秸稈綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)。加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)餐廚廢棄物(wu)無(wu)害化(hua)(hua)(hua)處理和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)設(she)(she)施。　　

推動(dong)海(hai)水(shui)淡化技(ji)(ji)術(shu)創新。培育一批集(ji)研發、孵(fu)化、生(sheng)產、集(ji)成、檢驗檢測和(he)工程技(ji)(ji)術(shu)服務于一體的(de)海(hai)水(shui)淡化產業基地(di)。示范推廣膜法(fa)、熱法(fa)和(he)耦合法(fa)海(hai)水(shui)淡化技(ji)(ji)術(shu)以及電(dian)水(shui)聯產海(hai)水(shui)淡化模式，完善膜組件(jian)、高壓泵、能量(liang)回收裝置等關鍵部件(jian)及系統集(ji)成技(ji)(ji)術(shu)。　　

（四(si)）創新發展模式(shi)，壯大節能環保服務業。　　

發展節能服(fu)務(wu)(wu)產業。落實財政(zheng)獎勵、稅收(shou)優惠(hui)和會計制(zhi)度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施(shi)節能改造，開(kai)展能源審計和“節能醫生”診斷，打造 “一站式”合同能源管理綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，專業化節能服(fu)務(wu)(wu)公司的數量(liang)、規模和效益快(kuai)速增(zeng)長。積極探索(suo)節能量(liang)交易(yi)等市場化節能機制(zhi)。　　

擴大(da)(da)環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)產業。在城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理(li)、生(sheng)(sheng)活垃圾處(chu)理(li)、煙(yan)氣脫硫脫硝、工業污(wu)(wu)染治理(li)等(deng)重點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程(cheng)施工、調試運行(xing)、 維護管理(li)的環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)總(zong)承(cheng)包和環(huan)境治理(li)特許經營模(mo)式(shi)，專業化、社(she)會(hui)化服(fu)務(wu)占全行(xing)業的比例大(da)(da)幅提高。加快發展生(sheng)(sheng)態環(huan)境修復、環(huan)境風(feng)險與損害評價、排(pai)污(wu)(wu)權交易、 綠色認證(zheng)、環(huan)境污(wu)(wu)染責任保(bao)險等(deng)新興環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)業。　　

培育再(zai)制(zhi)造服(fu)務(wu)產業(ye)(ye)。支持專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)公(gong)司利(li)用(yong)表(biao)面修(xiu)復(fu)、激光等(deng)技術為工礦企(qi)業(ye)(ye)設備的高值易損(sun)部件提供個性化(hua)再(zai)制(zhi)造服(fu)務(wu)，建(jian)立再(zai)制(zhi)造舊件回收、產品營銷(xiao)、溯(su)源等(deng)信息化(hua)管理系統。推動構建(jian)廢(fei)棄物(wu)逆向物(wu)流交易平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節(jie)(jie)(jie)能技術改(gai)(gai)造(zao)。發(fa)揮財政資金的引導(dao)帶(dai)動作用(yong)，采(cai)取補助、獎(jiang)勵、貼息等(deng)方式(shi)，推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)實施(shi)鍋爐(lu)（窯爐(lu)）和(he)(he)換熱(re)(re)設(she)備等(deng)重(zhong)點(dian)用(yong)能裝備節(jie)(jie)(jie)能改(gai)(gai)造(zao)， 全面推(tui)(tui)動電(dian)機系(xi)統節(jie)(jie)(jie)能、能量(liang)系(xi)統優化、余(yu)熱(re)(re)余(yu)壓利用(yong)、節(jie)(jie)(jie)約和(he)(he)替代石油、交通(tong)運輸(shu)節(jie)(jie)(jie)能、綠色(se)照(zhao)明、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)(jie)能等(deng)節(jie)(jie)(jie)能重(zhong)點(dian)工程，提高(gao)傳統行業(ye)的工程技術 節(jie)(jie)(jie)能能力(li)，加快節(jie)(jie)(jie)能技術裝備的推(tui)(tui)廣應(ying)用(yong)。開展(zhan)數(shu)據中心(xin)節(jie)(jie)(jie)能改(gai)(gai)造(zao)，降低數(shu)據中心(xin)、超算(suan)中心(xin)服務器、大(da)型計(ji)算(suan)機冷卻耗能。　　

（二）實施污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理重點工(gong)(gong)程。落實企業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理主體責(ze)任，加(jia)(jia)強(qiang)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理，開展多污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物協同防治(zhi)，督促推(tui)動(dong)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加(jia)(jia)大(da)投入，積極采用先進環(huan) 保(bao)工(gong)(gong)藝(yi)、技(ji)術和(he)裝備，加(jia)(jia)快(kuai)脫硫(liu)脫硝除塵改(gai)造(zao)(zao)(zao)，煉油行(xing)(xing)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)(gong)藝(yi)技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)(zao)，提(ti)高油品標(biao)準，限期淘汰黃(huang)標(biao)車(che)、老舊汽(qi)車(che)。啟動(dong)實施安全飲水(shui)、地表(biao)水(shui)保(bao)護、地下水(shui) 保(bao)護、海洋保(bao)護等(deng)清(qing)潔(jie)水(shui)行(xing)(xing)動(dong)，加(jia)(jia)快(kuai)重點流(liu)域、清(qing)水(shui)廊道、規模(mo)化畜禽(qin)養殖場(chang)等(deng)重點水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)程建設，推(tui)動(dong)重點高耗水(shui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)節水(shui)改(gai)造(zao)(zao)(zao)。實施土壤(rang)環(huan)境保(bao)護工(gong)(gong)程， 以重金(jin)屬和(he)有機污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物為重點，選擇典型區域開展土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理與修(xiu)復試點示范。加(jia)(jia)大(da)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)(xing)力度，支持企業(ye)(ye)采用源(yuan)頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以及(ji)過程控 制(zhi)等(deng)先進成熟(shu)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技(ji)術，實施汞污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)(jian)、鉛污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)削減(jian)(jian)、高毒農(nong)藥替代工(gong)(gong)程。　　

（三）推(tui)(tui)進園區(qu)(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造(zao)(zao)(zao)。引導企業和(he)地(di)方(fang)政府(fu)加大(da)資(zi)金投(tou)入(ru)，推(tui)(tui)進園區(qu)(qu)(qu)（開發(fa)區(qu)(qu)(qu)）循環(huan)化(hua)改造(zao)(zao)(zao)，推(tui)(tui)動(dong)各類園區(qu)(qu)(qu)建設廢物交(jiao)換利(li)用(yong)、能量(liang)分質梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)、水(shui) 分類利(li)用(yong)和(he)循環(huan)使(shi)用(yong)、公(gong)共服(fu)務平臺等(deng)基(ji)礎設施，實(shi)現園區(qu)(qu)(qu)內項目、企業、產(chan)業有效(xiao)組合和(he)循環(huan)鏈(lian)接(jie)，打造(zao)(zao)(zao)園區(qu)(qu)(qu)的(de)“升級(ji)版”。推(tui)(tui)動(dong)一批(pi)國家級(ji)和(he)省級(ji)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)提高主 要資(zi)源(yuan)產(chan)出率(lv)(lv)、土地(di)產(chan)出率(lv)(lv)、資(zi)源(yuan)循環(huan)利(li)用(yong)率(lv)(lv)，基(ji)本(ben)實(shi)現“零排(pai)放(fang)”。　　

（四）加快城(cheng)鎮(zhen)環境基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。以地(di)方政府和企(qi)業投入為主，中央(yang)財政適當支(zhi)持，加快污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施和配套管網地(di)下工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，推進建(jian)筑(zhu)中水(shui)利用和 城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)再(zai)生(sheng)利用。探索城(cheng)市垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)新出路，實施協同資源化(hua)處(chu)(chu)理(li)城(cheng)市廢(fei)棄(qi)物示范工程(cheng)。到2015年，所(suo)有(you)設(she)(she)(she)(she)(she)市城(cheng)市和縣城(cheng)具備污(wu)水(shui)集中處(chu)(chu)理(li)能(neng)力和生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)無(wu) 害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力，城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)規模達(da)到2億立方米/日以上；城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)無(wu)害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力達(da)到87萬噸/日以上，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施能(neng)力達(da)到無(wu)害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)總能(neng) 力的(de)35%以上。加強城(cheng)鎮(zhen)園(yuan)林綠化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，提(ti)升(sheng)城(cheng)鎮(zhen)綠地(di)功能(neng)，降減(jian)熱島效應。推動生(sheng)態園(yuan)林城(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。　　

（五(wu)）開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)。到2015年，新(xin)(xin)增綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)10億平方米以上(shang)，城鎮新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中二(er)星級及以上(shang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)設(she)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)生態(tai)城 （區(qu)）。提(ti)高新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)標(biao)準，推(tui)動(dong)政府投(tou)資(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保障性住房及大(da)(da)型公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率(lv)先(xian)執行(xing)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面實行(xing)供熱按戶(hu)計量(liang)；推(tui)進(jin)既有居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供熱 計量(liang)和(he)節能(neng)改造(zao)；實施供熱管網改造(zao)2萬(wan)公里(li)；在各級機(ji)關和(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)節約型公共(gong)機(ji)構2000家，完成公共(gong)機(ji)構辦公建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改造(zao)6000萬(wan)平方米，帶 動(dong)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設(she)改造(zao)投(tou)資(zi)和(he)相關產業發展。大(da)(da)力(li)發展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)材，推(tui)廣應用散裝水泥、預拌混(hun)凝(ning)土(tu)、預拌砂漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化。積(ji)(ji)極推(tui)進(jin)太陽能(neng)發電(dian)等新(xin)(xin)能(neng)源和(he)可再 生能(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規模化應用，擴大(da)(da)新(xin)(xin)能(neng)源產業國(guo)內(nei)市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場消費。繼續實(shi)施并研究(jiu)調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)惠民政(zheng)策，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)“領跑者”計劃，推(tui)動(dong)超高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場消費。強化能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin) 認證(zheng)制(zhi)度(du)實(shi)施力度(du)，引導消費者購(gou)買(mai)高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)。繼續采取補貼方式，推(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)照(zhao)明、高(gao)效(xiao)(xiao)電機等產品(pin)(pin)。研究(jiu)完善峰(feng)谷電價(jia)、季(ji)節(jie)(jie)性電價(jia)政(zheng)策，通過(guo)合理價(jia)差 引導群(qun)眾(zhong)改變生活模式，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)的(de)(de)應用(yong)。在北京、上海、廣(guang)州等城市(shi)(shi)(shi)擴大公共服(fu)務(wu)領域新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)示(shi)范推(tui)廣(guang)范圍，每(mei)年新(xin)(xin)增或(huo)更新(xin)(xin)的(de)(de)公交車(che)(che)(che)中新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)比 例達到(dao)60%以(yi)(yi)上，開(kai)展私人購(gou)買(mai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出租車(che)(che)(che)、物流車(che)(che)(che)補貼試點。到(dao)2015年，終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平提高(gao)15%以(yi)(yi)上，高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場占(zhan)有率 提高(gao)到(dao)50%以(yi)(yi)上。　　

（二）拉動(dong)(dong)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及再(zai)生產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)費(fei)。研(yan)究擴大環保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)費(fei)的政(zheng)策措施，完善環保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和環境標志產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)廣油煙(yan)凈(jing)(jing)化器(qi)(qi)(qi)(qi)、汽車尾(wei)氣凈(jing)(jing)化器(qi)(qi)(qi)(qi)、室內 空氣凈(jing)(jing)化器(qi)(qi)(qi)(qi)、家(jia)庭廚余垃圾處理器(qi)(qi)(qi)(qi)、濃縮洗(xi)衣(yi)粉(fen)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，滿足消(xiao)費(fei)者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用量。開展再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)“以(yi)舊(jiu)換再(zai)”工 作，對交(jiao)回(hui)舊(jiu)件并購買“以(yi)舊(jiu)換再(zai)”再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)推(tui)廣試點產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的消(xiao)費(fei)者，給(gei)予一定比例(li)補貼，近期重點推(tui)廣再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)發動(dong)(dong)機、電動(dong)(dong)機等(deng)。落實相關支持政(zheng)策，推(tui)動(dong)(dong)粉(fen)煤灰(hui)、 煤矸(gan)石、建筑垃圾、秸(jie)稈等(deng)資源綜合利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)應用。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品(pin)(pin)。完善政(zheng)(zheng)府強(qiang)制采(cai)購(gou)(gou)和優先(xian)采(cai)購(gou)(gou)制度，提高采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品(pin)(pin)的(de)能(neng)效水平和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)，擴大政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品(pin)(pin)范(fan)圍(wei)，不(bu) 斷(duan)提高節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品(pin)(pin)采(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示范(fan)帶動作用(yong)。政(zheng)(zheng)府普通公務用(yong)車要優先(xian)采(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以下燃油經濟性達(da)到(dao)要求的(de)小排(pai)量汽(qi)(qi)(qi)車和新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車，擇優選(xuan)用(yong)純 電(dian)動汽(qi)(qi)(qi)車，研究對硒鼓、墨盒、再(zai)生紙等再(zai)生產(chan)品(pin)(pin)以及汽(qi)(qi)(qi)車零(ling)部件再(zai)制造產(chan)品(pin)(pin)的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)支(zhi)持措施。鼓勵(li)政(zheng)(zheng)府機關、事業(ye)單位采(cai)取購(gou)(gou)買(mai)服務的(de)方式，提高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、水等 資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)效率，降低使(shi)用(yong)成本。抓緊研究制定(ding)政(zheng)(zheng)府機關及公共機構(gou)購(gou)(gou)買(mai)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車的(de)實(shi)施方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支持企業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)建設。強(qiang)化企業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地位，鼓勵企業(ye)加大研發投入，支持企業(ye)牽頭承擔節能(neng)(neng)環(huan)保國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計劃項目(mu)。國(guo)家(jia)重(zhong)點建設的(de)節 能(neng)(neng)環(huan)保技(ji)術(shu)研究中(zhong)心和(he)實(shi)驗室(shi)優先在(zai)骨干企業(ye)布局。發展(zhan)一(yi)批由(you)骨干企業(ye)主(zhu)導、產學研用緊密結合的(de)產業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰略聯盟(meng)等平臺。支持區域節能(neng)(neng)環(huan)保科(ke)技(ji)服(fu)務平臺 建設。　　

（二）加(jia)快掌握重(zhong)大關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)。充分發(fa)揮國家科技重(zhong)大專(zhuan)項、科技計劃(hua)專(zhuan)項資金(jin)等(deng)的作用，加(jia)大節能(neng)環保關鍵(jian)共性技術(shu)攻關力(li)度，加(jia)快突破能(neng)源高(gao)效和分 質梯級利(li)用、污染物(wu)防治和安全(quan)處置(zhi)、資源回收和循環利(li)用、二氧化碳(tan)熱泵、低(di)品(pin)位余(yu)熱利(li)用、供熱鍋爐模(mo)塊(kuai)化等(deng)關鍵(jian)技術(shu)和裝(zhuang)(zhuang)備。瞄準未來技術(shu)發(fa)展制高(gao)點，提(ti)前 部署碳(tan)捕(bu)集、利(li)用和封(feng)存(cun)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。　　

（三）促進(jin)科(ke)技(ji)(ji)成果產(chan)(chan)業(ye)(ye)化轉化。選(xuan)擇節能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展基礎好(hao)的地(di)區，建設(she)一(yi)批(pi)(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)、優勢(shi)突出、產(chan)(chan)學研(yan)用(yong)(yong)有機結合、引領示(shi)范作用(yong)(yong)顯著的節能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan) 業(ye)(ye)示(shi)范基地(di)，支持成套裝(zhuang)(zhuang)備及(ji)配(pei)套設(she)備、關鍵共性技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)(shu)的生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造和(he)推廣應(ying)用(yong)(yong)。加(jia)強知識產(chan)(chan)權保(bao)護，推進(jin)知識產(chan)(chan)權投融資(zi)機制(zhi)(zhi)建設(she)，鼓(gu)勵設(she)立(li)中(zhong)小企 業(ye)(ye)公共服務平臺(tai)、出臺(tai)扶持政策，支持中(zhong)小型節能環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)開展技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化發展。篩選(xuan)一(yi)批(pi)(pi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)先(xian)進(jin)、經濟適用(yong)(yong)的節能環(huan)(huan)保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備設(she)備，擴大推廣應(ying)用(yong)(yong)。　　

（四）推動國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)和(he)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)。鼓勵企業(ye)、科研機構開展國(guo)際科技交流(liu)與合(he)作(zuo)(zuo)，支持企業(ye)節能(neng)環保創(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)。依(yi)托“千人(ren)(ren)計劃”和(he)海外(wai)高(gao)層(ceng)次 創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)基地(di)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)快吸引海外(wai)高(gao)層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)來華創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)。依(yi)托重大人(ren)(ren)才(cai)工程(cheng)，大力(li)培養節能(neng)環保科技創(chuang)(chuang)新、工程(cheng)技術(shu)等高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。加(jia)快制（修）訂節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，逐步提(ti)高終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)重點(dian)行業單位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，按照改善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)需(xu)要，完善(shan)環(huan) 境(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，提(ti)高污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制要求，擴大監控(kong)(kong)污(wu)(wu)染物范(fan)圍，強(qiang)化總量控(kong)(kong)制和(he)有(you)毒有(you)害污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制，充分發揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)產(chan)業發展的(de)催生(sheng)促 進作用(yong)，推(tui)動(dong)傳統產(chan)業升級改造(zao)。完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，推(tui)動(dong)加(jia)快制定固(gu)定資產(chan)投(tou)資項目節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估和(he)審查法(fa)(fa)(fa)，制定節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)推(tui)廣管理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴格節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查處各類違法(fa)(fa)(fa)違規行為，做好行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)的(de)銜接，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)大對(dui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染犯罪的(de)懲處力度。認(ren)真落(luo)實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責(ze)任追究制。加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)識、政 策措施等落(luo)實情況的(de)監督檢查。加(jia)快建立(li)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測、評估體(ti)系和(he)技術(shu)服務平臺。　　

（二）強化目(mu)標(biao)責(ze)任。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)統計、監測、考核(he)體系，健全節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)預警(jing)機制，強化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目(mu)標(biao)進(jin)度(du)考核(he)，建立(li)健全行業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價制度(du)。將 考核(he)結果作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)領導班子(zi)和領導干(gan)部綜合(he)考核(he)評(ping)價的(de)(de)(de)重要內容，納入政府(fu)績效管理，落(luo)(luo)實獎懲(cheng)措(cuo)施(shi)，實行問(wen)責(ze)制。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)估和審查(cha)制度(du)，發(fa)揮能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)對控制能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量(liang) 和增量(liang)的(de)(de)(de)重要作(zuo)(zuo)(zuo)用。落(luo)(luo)實萬家企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)目(mu)標(biao)，加大對重點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)評(ping)價考核(he)力(li)度(du)。落(luo)(luo)實節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任制，形成促進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保產業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)倒逼機制。　　

（三）加大財政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)入。加大中(zhong)央預算內投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)中(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)對(dui)(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業的投(tou)(tou)(tou)入，繼續安排國有資(zi)本(ben)經營預算支出支持重(zhong)點企業實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保(bao) 項(xiang)目(mu)。地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)提高認(ren)識，加大對(dui)(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保(bao)重(zhong)大工(gong)程(cheng)和(he)技術裝(zhuang)備(bei)研發(fa)推(tui)廣的投(tou)(tou)(tou)入力(li)度(du)，解決突出問題(ti)。要(yao)進一(yi)步轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)，完善財政(zheng)(zheng)(zheng)支持方式和(he)資(zi)金(jin) 管(guan)理辦(ban)法，簡化(hua)審批程(cheng)序(xu)，強化(hua)監管(guan)，充分調動各(ge)方面積極(ji)性，推(tui)動節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業積極(ji)有序(xu)發(fa)展。　　

（四）拓(tuo)展(zhan)(zhan)投融(rong)(rong)資渠(qu)道。大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色信(xin)(xin)貸，按(an)照(zhao)風險(xian)可(ke)控、商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續的(de)原(yuan)則(ze)，加大對節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)項目的(de)支持(chi)力(li)度。積極創(chuang)新(xin)金融(rong)(rong)產品和(he)服務，按(an)照(zhao)現有政(zheng)策(ce) 規定，探索將特許經營(ying)權等(deng)納入貸款抵（質）押擔保(bao)(bao)物范圍(wei)。支持(chi)綠(lv)色信(xin)(xin)貸和(he)金融(rong)(rong)創(chuang)新(xin)，建立綠(lv)色銀(yin)行(xing)評級制度。支持(chi)融(rong)(rong)資性(xing)擔保(bao)(bao)機構加大對符(fu)合產業(ye)政(zheng)策(ce)、資質 好、管理規范的(de)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)的(de)擔保(bao)(bao)力(li)度。支持(chi)符(fu)合條件的(de)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)發(fa)行(xing)企業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)、中(zhong)小企業(ye)集合債(zhai)(zhai)券(quan)、短(duan)期(qi)融(rong)(rong)資券(quan)、中(zhong)期(qi)票據等(deng)債(zhai)(zhai)務融(rong)(rong)資工具。選(xuan)擇資質條件 較好的(de)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)，開(kai)展(zhan)(zhan)非(fei)公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)企業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)試點。穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)碳匯交易(yi)。鼓勵和(he)引導民間投資和(he)外資進入節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)領域(yu)。　　

（五）完(wan)善(shan)(shan)價(jia)格(ge)、收費和土地(di)政策(ce)。加快(kuai)制(zhi)定(ding)實施鼓勵余熱余壓(ya)余能發電(dian)(dian)(dian)及背壓(ya)熱電(dian)(dian)(dian)、可(ke)再(zai)生能源發展的(de)上網和價(jia)格(ge)政策(ce)。完(wan)善(shan)(shan)電(dian)(dian)(dian)力峰(feng)谷分時電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，擴大(da) 應用(yong)面(mian)并逐步擴大(da)峰(feng)谷價(jia)差(cha)。對超(chao)過產品能耗（電(dian)(dian)(dian)耗）限額標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業和產品，實行懲(cheng)罰性電(dian)(dian)(dian)價(jia)。嚴格(ge)落(luo)實燃煤電(dian)(dian)(dian)廠脫硫、脫硝(xiao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)和居民用(yong)電(dian)(dian)(dian)階(jie)梯價(jia)格(ge)，推行 居民用(yong)水(shui)用(yong)氣階(jie)梯價(jia)格(ge)。　　

深化市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)事業市(shi)場化改(gai)革，完善(shan)供(gong)熱計量價格和(he)(he)收(shou)費管理(li)(li)(li)辦法，完善(shan)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費和(he)(he)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)費政(zheng)策，將污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)費用(yong)(yong)納(na)入(ru)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)成本，完善(shan)對(dui)自備水(shui)源(yuan)(yuan) 用(yong)(yong)戶征收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費的制度(du)。改(gai)進垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)費征收(shou)方式(shi)，合(he)理(li)(li)(li)確定(ding)收(shou)費載體(ti)和(he)(he)標準，提高(gao)收(shou)繳率和(he)(he)資(zi)金使用(yong)(yong)效(xiao)率。對(dui)城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施、“城市(shi)礦產”示范基(ji) 地、集中(zhong)資(zi)源(yuan)(yuan)化處(chu)理(li)(li)(li)中(zhong)心等國家支持的節(jie)能環(huan)保重(zhong)點工程(cheng)用(yong)(yong)地，在土(tu)地利用(yong)(yong)年度(du)計劃(hua)安(an)排中(zhong)給予重(zhong)點保障。嚴格落實并不斷完善(shan)現有節(jie)能、節(jie)水(shui)、環(huan)境保護(hu)、資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong) 合(he)利用(yong)(yong)的稅收(shou)優(you)惠政(zheng)策。　　

（六(liu)）推行(xing)市場(chang)化(hua)機制。建(jian)(jian)立(li)主要終端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品能(neng)(neng)效“領跑者”制度(du)，明確實(shi)施時限。推進(jin)節能(neng)(neng)發電調(diao)度(du)。強(qiang)(qiang)化(hua)電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究(jiu)制 定強(qiang)(qiang)制回收(shou)產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)包裝物目錄(lu)，建(jian)(jian)立(li)生產(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延(yan)伸制度(du)，推動生產(chan)(chan)(chan)者落(luo)實(shi)廢棄產(chan)(chan)(chan)品回收(shou)、處(chu)理等責(ze)任。采取政府(fu)建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠等方式，鼓勵城鎮污(wu)水垃圾處(chu)理設 施市場(chang)化(hua)建(jian)(jian)設和(he)(he)運營。深(shen)化(hua)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)有(you)償使用和(he)(he)交易試點，建(jian)(jian)立(li)完善排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)有(you)償使用和(he)(he)交易政策(ce)體系，研究(jiu)制定排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交易初始(shi)價(jia)格(ge)和(he)(he)交易價(jia)格(ge)政策(ce)。開展碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交 易試點。健全污(wu)染者付費制度(du)，完善礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)源補(bu)償制度(du)，加快建(jian)(jian)立(li)生態補(bu)償機制。　　

（七）支(zhi)持(chi)(chi)(chi)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)“走出去”和(he)“引(yin)進(jin)來”。鼓勵有條(tiao)件(jian)的(de)(de)企業(ye)承攬境(jing)(jing)外(wai)各類環(huan)(huan)保(bao)工程、服務項目。結合(he)(he)受援(yuan)國(guo)(guo)需(xu)要和(he)我國(guo)(guo)援(yuan)助(zhu)能(neng)力(li)，加大環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護、 清(qing)潔能(neng)源(yuan)、應對(dui)(dui)氣候變化等領域的(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)術(shu)、產品和(he)服務合(he)(he)作(zuo)。培育建設一批國(guo)(guo)家科技(ji)(ji)興貿創新基(ji)地。鼓勵節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)參加各類雙邊或(huo)國(guo)(guo) 際節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)論(lun)壇、展(zhan)覽及貿易(yi)投(tou)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)活動等，充分(fen)利用相(xiang)關(guan)平(ping)臺(tai)進(jin)行(xing)交流推(tui)介(jie)，開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)，增強“走出去”的(de)(de)能(neng)力(li)。引(yin)導外(wai)資(zi)(zi)投(tou)向節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)，豐富(fu)外(wai)商投(tou) 資(zi)(zi)方(fang)式(shi)，拓寬外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)渠道，不斷完(wan)善外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)軟(ruan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。繼續支(zhi)持(chi)(chi)(chi)引(yin)進(jin)先進(jin)的(de)(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)核心關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)和(he)設備。國(guo)(guo)家支(zhi)持(chi)(chi)(chi)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)發展(zhan)的(de)(de)政策同等適用于符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian) 的(de)(de)外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)。　　

（八）開展生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)先(xian)(xian)(xian)試。在(zai)(zai)做好(hao)生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)頂層設(she)計和(he)(he)總體部署的同時，總結有效做法和(he)(he)成功經(jing)驗(yan)，開展生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)示范(fan)區建(jian)設(she)。根(gen)據(ju)不(bu)同區域特 點，在(zai)(zai)全國選(xuan)擇有代表性的100個地區開展生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)示范(fan)區建(jian)設(she)，探(tan)索符合(he)(he)我國國情的生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)模式。穩步擴大(da)節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策綜(zong)合(he)(he)示范(fan)范(fan)圍，結合(he)(he)新 型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)，選(xuan)擇部分城(cheng)(cheng)市為平臺，整合(he)(he)節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)和(he)(he)新能源(yuan)發展相關財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，圍繞(rao)產業(ye)低碳(tan)化(hua)(hua)、交通(tong)清潔化(hua)(hua)、建(jian)筑綠色化(hua)(hua)、服務集約化(hua)(hua)、主要污染(ran)物(wu)減(jian)(jian)量化(hua)(hua)、可 再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)利用規模化(hua)(hua)等挖掘內需潛力(li)，系統(tong)推(tui)進節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)，帶動(dong)(dong)經(jing)濟轉型(xing)升級(ji)，為跨(kua)區域、跨(kua)流(liu)域節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)探(tan)索積累經(jing)驗(yan)。通(tong)過先(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)先(xian)(xian)(xian)試，帶動(dong)(dong)節(jie)能環(huan)保(bao)和(he)(he)循環(huan)經(jing)濟 工程投(tou)資和(he)(he)綠色消(xiao)費，全面推(tui)動(dong)(dong)資源(yuan)節(jie)約和(he)(he)環(huan)境(jing)保(bao)護，發揮典型(xing)帶動(dong)(dong)和(he)(he)輻射效應(ying)，形(xing)成節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)、生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)(ming)的綜(zong)合(he)(he)能力(li)。　　

（九）加(jia)強節(jie)能環保(bao)宣傳教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。加(jia)強生(sheng)態文明(ming)理念(nian)和(he)資源環境國情(qing)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，把節(jie)能環保(bao)、生(sheng)態文明(ming)納入(ru)社(she)會主義核心價值觀(guan)宣傳教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系以(yi)及基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、高等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao) 育(yu)、職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系。加(jia)強輿論監督和(he)引(yin)導(dao)，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節(jie)能環保(bao)知識和(he)方法，倡導(dao)綠(lv)色消費新風尚(shang)，形成文明(ming)、節(jie)約(yue)、綠(lv)色、低碳的生(sheng)產(chan)方 式、消費模式和(he)生(sheng)活習慣。　　

各地(di)區(qu)、各部門要(yao)按照本意見的要(yao)求，進一步(bu)深(shen)化對加快發展(zhan)節能環保產(chan)業重要(yao)意義的認(ren)識，切實加強組織領導和協調配合，明(ming)確任務(wu)分工，落實工作(zuo)責任，扎實開展(zhan)工作(zuo)，確保各項任務(wu)措(cuo)施落到實處(chu)，務(wu)求盡快取得實效。

國務院
2013年8月1日