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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環(huan)(huan)境制約(yue)是(shi)當前我國經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的突(tu)出(chu)矛(mao)盾。解決(jue)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)問(wen)題(ti)，是(shi)擴內(nei)需、穩增長(chang)、調結構，打造中國經(jing)濟(ji)升級版的一項重要而緊迫的任務。加(jia) 快發展(zhan)(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業，對拉動投資和(he)消(xiao)費，形成新的經(jing)濟(ji)增長(chang)點，推動產(chan)業升級和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式轉變，促進(jin)節能(neng)減排(pai)和(he)民(min)生改善，實現經(jing)濟(ji)可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)確保(bao)2020年(nian) 全面建(jian)成小康社(she)會，具(ju)有十分(fen)重要的意義。為加(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業，現提出(chu)以下意見：　　

一、總體要求　　

（一）指導(dao)思(si)想。牢(lao)固樹立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)文明理念，立(li)足(zu)當前、著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)，圍繞提高(gao)產業(ye)技術水(shui)平(ping)和(he)競爭(zheng)力(li)，以企業(ye)為(wei)主體、以市(shi)場為(wei)導(dao)向、以工程為(wei)依托，強化政府 引導(dao)，完善政策機制，培(pei)育規范(fan)市(shi)場，著(zhu)力(li)加(jia)強技術創(chuang)(chuang)新(xin)，大力(li)提高(gao)技術裝備、產品、服(fu)務水(shui)平(ping)，促進節能環保(bao)產業(ye)快速發展，釋放市(shi)場潛在需(xu)求(qiu)，形成(cheng)新(xin)的增長(chang) 點，為(wei)擴內需(xu)、穩增長(chang)、調結(jie)構，增強創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)，改善環境質量，保(bao)障改善民(min)生(sheng)(sheng)和(he)加(jia)快生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)作出貢獻。　　

（二(er)）基本(ben)原則(ze)　　

創新引領，服務(wu)提(ti)升(sheng)。加快技術(shu)創新步伐，突(tu)破關鍵核(he)心技術(shu)和共性技術(shu)，縮小與(yu)國際先進水(shui)平的差距(ju)，提(ti)升(sheng)技術(shu)裝備(bei)和產品的供給能(neng)(neng)力(li)。推行合同能(neng)(neng)源管理、特許(xu)經(jing)營、綜(zong)合環(huan)境服務(wu)等市場化新型節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)服務(wu)業態。　　

需(xu)求(qiu)牽引，工程帶動(dong)。營造綠(lv)色消(xiao)費(fei)政(zheng)策環(huan)境，推廣節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)，加快實(shi)施節能(neng)(neng)、循環(huan)經(jing)濟和環(huan)境保護重點工程，釋放(fang)節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)品(pin)、設備、服務的(de)消(xiao)費(fei)和投資(zi)需(xu)求(qiu)，形成對(dui)節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業發展的(de)有力拉動(dong)。　　

法規驅動，政策(ce)(ce)激勵(li)。健(jian)全(quan)節能(neng)(neng)環保(bao)法規和(he)標準，強化(hua)監督管理，完善政策(ce)(ce)機制，加(jia)強行業自律，規范市場秩(zhi)序，形成促(cu)進節能(neng)(neng)環保(bao)產業快(kuai)速(su)健(jian)康(kang)發展(zhan)的激勵(li)和(he)約(yue)束機制。　　

市(shi)(shi)場(chang)主導，政府引導。充(chong)分發揮市(shi)(shi)場(chang)配置資源的(de)基礎性作用，以市(shi)(shi)場(chang)需求為導向，用改革的(de)辦法激發各類市(shi)(shi)場(chang)主體的(de)積極性。針對產業(ye)發展的(de)薄弱環節(jie)和瓶頸(jing)制約，有(you)效發揮政府規(gui)劃引導、政策激勵和調控作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業技(ji)(ji)(ji)術水平(ping)顯(xian)著(zhu)提升。企業技(ji)(ji)(ji)術創新和(he)(he)(he)科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)集成(cheng)、轉化能(neng)力大(da)幅提高，能(neng)源高效和(he)(he)(he)分質梯級利用(yong)、污染(ran)物防治和(he)(he)(he)安(an)全處置(zhi)、資源回收和(he)(he)(he)循環利用(yong)等(deng)關(guan)(guan)鍵 核心技(ji)(ji)(ji)術研發取得重(zhong)點突破，裝(zhuang)備和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)的質量(liang)、性(xing)能(neng)顯(xian)著(zhu)改善，形成(cheng)一(yi)大(da)批(pi)擁有知識產(chan)(chan)權和(he)(he)(he)國(guo)際競爭力的重(zhong)大(da)裝(zhuang)備和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)，部(bu)分關(guan)(guan)鍵共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術達到國(guo)際先進水平(ping)。 　　

國(guo)產(chan)設(she)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)基(ji)本(ben)滿足市(shi)場(chang)需求(qiu)。通過(guo)引進(jin)(jin)消化吸(xi)收和(he)再創(chuang)新，努(nu)力提高產(chan)品(pin)技術(shu)(shu)水(shui)平(ping)，促進(jin)(jin)我國(guo)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)關鍵材(cai)料以及重要設(she)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)在工(gong)業、農(nong)業、服 務(wu)業、居民生活各領(ling)域的(de)廣泛應用，為實現(xian)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)目標提供有力的(de)技術(shu)(shu)保(bao)障。用能單位廣泛采用“節(jie)能醫生”診(zhen)斷、合同(tong)能源管(guan)理(li)、能源管(guan)理(li)師(shi)制度(du)等節(jie)能服務(wu)新 機制改善能源管(guan)理(li)，城鎮(zhen)污水(shui)、垃圾處(chu)理(li)和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝設(she)施(shi)運營基(ji)本(ben)實現(xian)專業化、市(shi)場(chang)化、社會化，綜合環(huan)(huan)境服務(wu)得到(dao)大力發(fa)(fa)展。建設(she)一批技術(shu)(shu)先進(jin)(jin)、配(pei)套(tao)健全、發(fa)(fa) 展規范的(de)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業示范基(ji)地，形成以大型骨干(gan)企業為龍頭、廣大中小企業配(pei)套(tao)的(de)產(chan)業良性發(fa)(fa)展格(ge)局。　　

輻射帶動(dong)作用得到充(chong)分(fen)發揮。完(wan)善激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)，建立(li)統一開放(fang)、公(gong)平競爭(zheng)、規(gui)范有(you)序的市場秩序。節能環(huan)保產業(ye)產值(zhi)年均增速在15%以(yi)上，到2015 年，總(zong)產值(zhi)達(da)到4.5萬億元(yuan)，成(cheng)為國民經濟新的支柱產業(ye)。通過推廣節能環(huan)保產品，有(you)效(xiao)拉動(dong)消費需求；通過增強工程(cheng)技術能力，拉動(dong)節能環(huan)保社會投資增長(chang)，有(you) 力支撐傳統產業(ye)改造(zao)升級(ji)和經濟發展方式加快轉變。　　

二、圍繞重點領域(yu)，促進節能(neng)環(huan)保產業發展水(shui)平(ping)全面提升　　

當(dang)前，要圍繞市場應用廣、節能減(jian)排(pai)潛力(li)大(da)、需求拉動效(xiao)應明顯(xian)的(de)重(zhong)點領域，加快(kuai)相關技術裝備的(de)研發、推廣和(he)產業化，帶動節能環保產業發展水平全面提升。　　

（一）加快節(jie)能技術裝(zhuang)備升級換(huan)代，推動重點領域節(jie)能增效。　　

推廣高(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)。發展一(yi)(yi)批(pi)(pi)高(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)制造(zao)基地，培育(yu)一(yi)(yi)批(pi)(pi)高(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)大型(xing)骨干生產企業。重點提(ti)高(gao)鍋爐(lu)(lu)自(zi)動化(hua)控制、主輔機匹配(pei)優化(hua)、燃(ran)料品種適應、低溫煙氣(qi)余熱深度(du)回收、小型(xing)燃(ran)煤鍋爐(lu)(lu)高(gao)效(xiao)燃(ran)燒等技術(shu)水平，加大高(gao)效(xiao)鍋爐(lu)(lu)應用推廣力度(du)。　　

擴大高(gao)效(xiao)電(dian)動(dong)機(ji)應用。推(tui)動(dong)高(gao)效(xiao)電(dian)動(dong)機(ji)產(chan)業(ye)加快發展，建設15—20個高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)及(ji)其控(kong)制(zhi)系(xi)統(tong)產(chan)業(ye)化基地。大力發展三相異步電(dian)動(dong)機(ji)、稀土永磁無鐵芯(xin)電(dian)機(ji)等高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)產(chan)品，提高(gao)高(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及(ji)高(gao)壓變頻、無功補(bu)償等控(kong)制(zhi)系(xi)統(tong)的技術(shu)水(shui)平。　　

發展蓄熱(re)式燃(ran)燒(shao)(shao)技術裝(zhuang)備。建設(she)一批以高效燃(ran)燒(shao)(shao)、換熱(re)及(ji)冷(leng)卻技術為(wei)特色的(de)制造基地，加快重大技術、裝(zhuang)備的(de)產業化示范(fan)和規模化應用(yong)。重點是綜(zong)合(he)采用(yong)優化 爐膛結構、利用(yong)預熱(re)、強化輻(fu)射(she)傳熱(re)等節能技術集成，提高加熱(re)爐燃(ran)燒(shao)(shao)效率；在預混和蓄熱(re)結合(he)、蓄熱(re)體(ti)材料研發、蓄熱(re)式燃(ran)燒(shao)(shao)器小(xiao)型(xing)化方面(mian)力爭取得突破　

加快新(xin)能源汽(qi)車(che)技(ji)術攻關(guan)和(he)示范(fan)推(tui)廣(guang)(guang)。加快實(shi)施節能與新(xin)能源汽(qi)車(che)技(ji)術創新(xin)工(gong)程，大力(li)(li)加強動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)技(ji)術創新(xin)，重點解決動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)系統(tong)安全性、可靠(kao)性和(he)輕量(liang) 化(hua)問題，加強驅動(dong)電(dian)(dian)機及核心材料、電(dian)(dian)控等(deng)關(guan)鍵零(ling)部(bu)件研發和(he)產業(ye)化(hua)，加快完善配套產業(ye)和(he)充電(dian)(dian)設施，示范(fan)推(tui)廣(guang)(guang)純電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)和(he)插電(dian)(dian)式混合動(dong)力(li)(li)汽(qi)車(che)、空氣動(dong)力(li)(li)車(che)輛 等(deng)。　　

推動(dong)半導(dao)體(ti)照明產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)。整合(he)現(xian)有資源，提高(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)，培育10—15家掌握核心技術、擁(yong)有知識產(chan)(chan)權和(he)知名品(pin)牌的(de)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設(she)一批產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)完善(shan)的(de)產(chan)(chan) 業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)，關鍵生產(chan)(chan)設(she)備、重要原(yuan)材料實現(xian)本地化(hua)配套。加快核心材料、裝備和(he)關鍵技術的(de)研發，著力解決散熱、模塊化(hua)、標準(zhun)化(hua)等(deng)重大技術問題。　　

（二(er)）提升環(huan)保技術裝備水平(ping)，治理突(tu)出(chu)環(huan)境問題。　　

示范推(tui)廣(guang)大(da)氣治理技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)(bei)。加(jia)(jia)快(kuai)大(da)氣治理重點技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)(bei)的產業化發展和推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。大(da)力(li)發展脫(tuo)硝催(cui)化劑制備(bei)(bei)和再生(sheng)、資源化脫(tuo)硫技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)(bei)，推(tui)進耐高溫(wen)、耐 腐蝕纖維及(ji)濾料的開發應(ying)用(yong)，加(jia)(jia)快(kuai)發展選擇性催(cui)化還原技(ji)術(shu)(shu)和選擇性非催(cui)化還原技(ji)術(shu)(shu)及(ji)其裝備(bei)(bei)，以及(ji)高效(xiao)率、高容(rong)量、低阻力(li)微粒(li)過(guo)濾器等汽車尾氣凈化技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)(bei)， 實施產業化示范工程。　　

開發新型水(shui)處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)。推動形成(cheng)(cheng)一批水(shui)處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)產業化(hua)基地(di)。重(zhong)點(dian)發展高通量、持久(jiu)耐用的膜材料(liao)和組件，大型臭氧發生器(qi)，地(di)下水(shui)高效除(chu)氟、砷、硫(liu)酸鹽技(ji)(ji)(ji)術(shu)，高濃度難(nan)降解工業廢水(shui)成(cheng)(cheng)套處(chu)理裝備(bei)，污泥減量化(hua)、無害化(hua)、資源(yuan)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)。　　

推(tui)動垃圾處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)成(cheng)套(tao)化(hua)(hua)(hua)。采(cai)取開展示范應用、發布推(tui)薦目錄(lu)、完善工程標準等多種手段，大力推(tui)廣垃圾處(chu)理先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)。重(zhong)點(dian)發展大型(xing)垃圾焚燒設 施爐排及其傳(chuan)動系(xi)統、循環流化(hua)(hua)(hua)床預處(chu)理工藝技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、焚燒煙氣凈化(hua)(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)垃圾滲濾液處(chu)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等，重(zhong)點(dian)推(tui)廣300噸/日以上生(sheng)活垃圾焚燒爐及煙氣凈化(hua)(hua)(hua)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)(bei)。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤(rang)修復技(ji)術。重點研發污染(ran)土(tu)壤(rang)原位穩定劑(ji)、異(yi)位固定劑(ji)，受污染(ran)土(tu)壤(rang)生物修復技(ji)術、安全處理處置和資源(yuan)化利用(yong)技(ji)術，實施產業化示范工程(cheng)，加快(kuai)推廣應用(yong)。　　

加強(qiang)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的開(kai)發(fa)(fa)應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)的穩定性，完善監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據系統(tong)，提升設(she)備(bei)生產(chan)質量(liang)控制(zhi)水(shui)(shui)平(ping)。開(kai)發(fa)(fa)大(da)氣、 水(shui)(shui)、重金屬在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)，培育發(fa)(fa)展一(yi)批(pi)掌(zhang)握(wo)核心(xin)技(ji)術、產(chan)品質量(liang)可靠、市場認(ren)可度高的骨干企業(ye)。加快(kuai)大(da)氣、水(shui)(shui)等環境(jing)質量(liang)在(zai)線實(shi)時監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站點(dian)及網絡(luo)建(jian)設(she)，配 備(bei)技(ji)術先進、可靠性高的環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器(qi)設(she)備(bei)。　　

（三）發展資源循環利用(yong)技術(shu)裝備(bei)，提高資源產出率。　　

提(ti)升再制造技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)水平(ping)。提(ti)升再制造產(chan)業(ye)創新能力，推(tui)廣納(na)米電刷鍍、激光熔覆成形等(deng)產(chan)品再制造技(ji)(ji)術(shu)(shu)。研發無損拆解、表面(mian)預(yu)處理、零部件疲勞剩余(yu)壽命 評估等(deng)再制造技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。重點支持建立(li)10—15個國家級再制造產(chan)業(ye)聚集區和一批(pi)重大示范項目，大幅度提(ti)高基于(yu)表面(mian)工程技(ji)(ji)術(shu)(shu)的裝備(bei)應用率。　　

建設“城市礦(kuang)產(chan)”示(shi)(shi)范基地(di)。推動再生資源(yuan)清潔化回收(shou)、規模(mo)化利用(yong)和產(chan)業化發展(zhan)。推廣大型廢鋼(gang)破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等(deng)技(ji)術。提(ti)(ti)高稀貴(gui) 金屬精(jing)細分離提(ti)(ti)純、塑(su)料改性和混(hun)合廢塑(su)料高效分揀(jian)、廢電池全組(zu)分回收(shou)利用(yong)等(deng)裝備(bei)水平。支持(chi)建設50個“城市礦(kuang)產(chan)”示(shi)(shi)范基地(di)，加快再生資源(yuan)回收(shou)體系建設，形(xing) 成再生資源(yuan)加工(gong)利用(yong)能(neng)力8000萬噸以上。　　

深化(hua)廢棄物(wu)(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)。推動資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)示范基地建(jian)設(she)，鼓勵產(chan)業聚集，培育龍頭企業。積(ji)極(ji)發展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chan)超(chao)細纖(xian)維(wei)等(deng)高值(zhi)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技(ji)術及成套裝(zhuang)備。開發利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業廢物(wu)(wu)生產(chan)新(xin)型建(jian)材等(deng)大(da)(da)(da)型化(hua)、精(jing)細化(hua)、成套化(hua)技(ji)術裝(zhuang)備。加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)(da)廢舊電(dian)池(chi)、熒光燈回收利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術研發。支持大(da)(da)(da)宗固體廢物(wu)(wu)綜合(he)(he)利(li)(li) 用(yong)(yong)，提高資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品的技(ji)術含量和(he)附加(jia)(jia)(jia)值(zhi)。推動糧(liang)棉(mian)主(zhu)產(chan)區秸稈綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)。加(jia)(jia)(jia)快建(jian)設(she)餐(can)廚廢棄物(wu)(wu)無害化(hua)處理(li)和(he)資源化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)設(she)施。　　

推動海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)技術創新(xin)。培育一批集(ji)研(yan)發、孵化(hua)(hua)、生產、集(ji)成、檢驗檢測和(he)工(gong)程技術服(fu)務于一體的海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)產業基(ji)地(di)。示范推廣(guang)膜法、熱法和(he)耦合法海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)技術以及電水(shui)聯產海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)模式，完(wan)善膜組件、高(gao)壓泵(beng)、能量回(hui)收裝置等關鍵部(bu)件及系統集(ji)成技術。　　

（四(si)）創(chuang)新發展模式，壯大節(jie)能(neng)環保服務業。　　

發展節能(neng)(neng)(neng)服務產(chan)業(ye)。落(luo)實財政獎勵、稅收優惠和(he)會計(ji)制度，支持重點用能(neng)(neng)(neng)單位采用合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)方式(shi)實施節能(neng)(neng)(neng)改造，開展能(neng)(neng)(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)和(he)“節能(neng)(neng)(neng)醫生(sheng)”診(zhen)斷，打造 “一站(zhan)式(shi)”合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)綜合服務平臺，專業(ye)化(hua)節能(neng)(neng)(neng)服務公司(si)的數量、規模和(he)效益(yi)快(kuai)速增長。積極探(tan)索節能(neng)(neng)(neng)量交易等市場化(hua)節能(neng)(neng)(neng)機(ji)制。　　

擴大環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)。在城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處理(li)、生活垃圾處理(li)、煙氣脫硫(liu)脫硝、工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染治理(li)等重(zhong)點領域，鼓勵發(fa)展(zhan)包括系(xi)統設計、設備成套、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調(diao)試運行(xing)、 維護管理(li)的環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)總(zong)承包和(he)環(huan)(huan)境治理(li)特許經營(ying)模式(shi)，專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化、社會化服(fu)務(wu)(wu)占全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的比例大幅(fu)提(ti)高。加快發(fa)展(zhan)生態環(huan)(huan)境修復、環(huan)(huan)境風險與損害評(ping)價、排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易、 綠色認證、環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染責任保(bao)險等新興環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。　　

培育再制(zhi)造(zao)服務(wu)產業(ye)。支持專(zhuan)業(ye)化公司利用表(biao)面修復、激光(guang)等(deng)技術(shu)為(wei)工礦企業(ye)設備的高值易損部件提供個性化再制(zhi)造(zao)服務(wu)，建立再制(zhi)造(zao)舊件回收、產品(pin)營銷、溯源(yuan)等(deng)信息化管理系(xi)統。推動構建廢棄物(wu)逆向物(wu)流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)改造(zao)。發揮財政資(zi)金(jin)的(de)引導帶動(dong)作用，采取補(bu)助、獎勵、貼息(xi)等方(fang)式，推動(dong)企業實(shi)施鍋爐（窯爐）和(he)換熱設(she)備(bei)等重點用能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)， 全面推動(dong)電(dian)機系統(tong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系統(tong)優(you)化、余(yu)熱余(yu)壓利用、節(jie)(jie)約和(he)替代石(shi)油、交通(tong)運輸(shu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、綠色照明、流通(tong)零售領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工(gong)(gong)程(cheng)，提(ti)高傳統(tong)行業的(de)工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術(shu) 節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)推廣應用。開展數(shu)據中(zhong)心節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)，降(jiang)低(di)數(shu)據中(zhong)心、超算中(zhong)心服務器、大型計(ji)算機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實施(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)。落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)主(zhu)體責任，加(jia)(jia)強大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)，開展多污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協同防(fang)治，督促推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)大投(tou)入，積極采(cai)用先進環(huan)(huan) 保(bao)(bao)工(gong)藝、技(ji)術和(he)裝備，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)脫硫脫硝除塵改造，煉油(you)行業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)藝技(ji)術改造，提高(gao)(gao)油(you)品標準，限期(qi)淘汰黃標車、老舊汽車。啟動(dong)實施(shi)(shi)安全(quan)飲水(shui)、地(di)表水(shui)保(bao)(bao)護(hu)、地(di)下水(shui) 保(bao)(bao)護(hu)、海洋保(bao)(bao)護(hu)等(deng)清(qing)(qing)潔水(shui)行動(dong)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、清(qing)(qing)水(shui)廊道、規模化(hua)畜(chu)禽養殖場等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治工(gong)程(cheng)建(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)高(gao)(gao)耗水(shui)行業(ye)(ye)節水(shui)改造。實施(shi)(shi)土壤環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)， 以重(zhong)金屬和(he)有(you)機污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選(xuan)擇典型區域開展土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)與修(xiu)復試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)。加(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)清(qing)(qing)潔生產推(tui)(tui)行力度，支持企(qi)業(ye)(ye)采(cai)用源頭減(jian)量、減(jian)毒(du)、減(jian)排以及過程(cheng)控 制(zhi)等(deng)先進成熟(shu)清(qing)(qing)潔生產技(ji)術，實施(shi)(shi)汞污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減(jian)、鉛污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削減(jian)、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)替代工(gong)程(cheng)。　　

（三）推進園區循環(huan)(huan)化改造。引導企(qi)業(ye)和(he)地(di)方政府加(jia)大資(zi)金投入，推進園區（開(kai)發區）循環(huan)(huan)化改造，推動(dong)各類(lei)園區建(jian)設廢物(wu)交(jiao)換利(li)(li)用(yong)、能量分質梯(ti)級利(li)(li)用(yong)、水(shui) 分類(lei)利(li)(li)用(yong)和(he)循環(huan)(huan)使用(yong)、公共服務平臺等(deng)基礎設施，實現園區內項目、企(qi)業(ye)、產(chan)業(ye)有效組合和(he)循環(huan)(huan)鏈接，打(da)造園區的“升級版”。推動(dong)一批(pi)國(guo)家級和(he)省級開(kai)發區提高主 要資(zi)源產(chan)出率、土地(di)產(chan)出率、資(zi)源循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)率，基本實現“零排(pai)放”。　　

（四(si)）加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮環境基礎設施建(jian)設。以地方政府和(he)企(qi)業投入為主，中央財政適當支持，加(jia)快污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施和(he)配套(tao)管網地下(xia)工程建(jian)設，推進建(jian)筑中水(shui)利用和(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)再生(sheng)利用。探(tan)索(suo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)新出路，實施協(xie)同資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄物示范工程。到(dao)(dao)2015年(nian)，所有設市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)具備污(wu)水(shui)集中處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)和(he)生(sheng)活垃(la)圾無(wu) 害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)規模達(da)(da)到(dao)(dao)2億立(li)方米(mi)/日以上(shang)(shang)(shang)；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活垃(la)圾無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)達(da)(da)到(dao)(dao)87萬噸/日以上(shang)(shang)(shang)，生(sheng)活垃(la)圾焚燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施能(neng)力(li)達(da)(da)到(dao)(dao)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)總能(neng) 力(li)的35%以上(shang)(shang)(shang)。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮園(yuan)林(lin)綠化(hua)(hua)建(jian)設，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮綠地功(gong)能(neng)，降減熱(re)島效應。推動生(sheng)態園(yuan)林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設。　　

（五）開(kai)展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行(xing)動(dong)。到2015年，新(xin)增(zeng)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)10億平方(fang)米(mi)以上(shang)，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)二星級(ji)及(ji)以上(shang)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)比例超(chao)過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠色(se)生態(tai)城 （區(qu)）。提高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標準(zhun)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)政府投(tou)資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、保(bao)障性住(zhu)房及(ji)大型公(gong)(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)率(lv)先(xian)執行(xing)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標準(zhun)，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全(quan)面(mian)實行(xing)供(gong)熱按戶(hu)計量；推(tui)(tui)(tui)進既有(you)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)供(gong)熱 計量和節(jie)能(neng)改造(zao)；實施供(gong)熱管(guan)網(wang)改造(zao)2萬公(gong)(gong)里；在各級(ji)機(ji)關和教科文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)約型公(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)2000家(jia)，完成公(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)辦公(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改造(zao)6000萬平方(fang)米(mi)，帶 動(dong)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)改造(zao)投(tou)資和相關產業發展(zhan)。大力發展(zhan)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)(tui)(tui)廣應用散裝水泥、預拌混(hun)凝土、預拌砂漿，推(tui)(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)業化(hua)。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)進太陽(yang)能(neng)發電等新(xin)能(neng)源(yuan)和可(ke)再 生能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)規模化(hua)應用，擴大新(xin)能(neng)源(yuan)產業國(guo)內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴(kuo)大節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)。繼續實施(shi)并(bing)研究調整節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)惠民政策，實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者(zhe)”計劃，推動(dong)超高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)。強化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin) 認證制度實施(shi)力度，引導消(xiao)費(fei)者(zhe)購買(mai)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)。繼續采取補貼(tie)方式，推廣(guang)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)效(xiao)電(dian)(dian)機(ji)等產品(pin)。研究完善(shan)峰(feng)谷電(dian)(dian)價(jia)、季節(jie)性電(dian)(dian)價(jia)政策，通(tong)過合(he)理(li)價(jia)差 引導群眾改變生活模式，推動(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)的應用。在北京、上(shang)(shang)(shang)海、廣(guang)州等城市(shi)擴(kuo)大公共服務(wu)領域(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車示范(fan)推廣(guang)范(fan)圍，每(mei)年新(xin)(xin)增或(huo)更新(xin)(xin)的公交(jiao)車中新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車的比 例達到(dao)60%以上(shang)(shang)(shang)，開展私(si)人購買(mai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車和新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車、物(wu)流車補貼(tie)試點。到(dao)2015年，終(zhong)端(duan)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提(ti)高(gao)15%以上(shang)(shang)(shang)，高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)市(shi)場(chang)占有率 提(ti)高(gao)到(dao)50%以上(shang)(shang)(shang)。　　

（二）拉(la)動(dong)(dong)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及再(zai)生產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消費(fei)(fei)。研(yan)究擴大環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消費(fei)(fei)的政策措施(shi)，完善環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和環(huan)境(jing)標(biao)志產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證制度(du)，推(tui)廣(guang)油煙(yan)凈化器(qi)、汽(qi)車尾氣(qi)凈化器(qi)、室內 空氣(qi)凈化器(qi)、家(jia)庭廚余垃圾處理器(qi)、濃縮洗衣粉(fen)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，滿足消費(fei)(fei)者(zhe)需求。放開液(ye)化石油氣(qi)（LPG）市場管控，擴大農村(cun)居民(min)使用量。開展再(zai)制造(zao)(zao)“以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)再(zai)”工 作，對交回(hui)舊(jiu)(jiu)件并購買“以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)再(zai)”再(zai)制造(zao)(zao)推(tui)廣(guang)試(shi)點(dian)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的消費(fei)(fei)者(zhe)，給予一定比例補貼，近期重點(dian)推(tui)廣(guang)再(zai)制造(zao)(zao)發動(dong)(dong)機、電動(dong)(dong)機等(deng)。落實相關支持政策，推(tui)動(dong)(dong)粉(fen)煤灰、 煤矸(gan)石、建(jian)筑垃圾、秸稈(gan)等(deng)資源綜合利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)應用。　　

（三）推進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)品。完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)強制(zhi)(zhi)采購(gou)和優先采購(gou)制(zhi)(zhi)度，提高(gao)采購(gou)節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)品的(de)能(neng)效(xiao)(xiao)水平和環(huan)(huan)保標準，擴大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)品范(fan)圍，不 斷提高(gao)節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)品采購(gou)比例(li)，發揮示范(fan)帶動作用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)普通公務用(yong)(yong)車要優先采購(gou)1.8升（含）以下(xia)燃(ran)油經濟(ji)性達到要求(qiu)的(de)小排量(liang)汽(qi)(qi)車和新能(neng)源汽(qi)(qi)車，擇優選用(yong)(yong)純(chun) 電動汽(qi)(qi)車，研究對硒鼓(gu)、墨(mo)盒、再生(sheng)紙(zhi)等再生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品以及汽(qi)(qi)車零(ling)部件再制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)(chan)品的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)支持措(cuo)施。鼓(gu)勵(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關、事(shi)業單位(wei)采取購(gou)買服務的(de)方式，提高(gao)能(neng)源、水等 資源利用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率，降低使(shi)用(yong)(yong)成本。抓(zhua)緊研究制(zhi)(zhi)定政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)關及公共機(ji)構購(gou)買新能(neng)源汽(qi)(qi)車的(de)實施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)能(neng)(neng)力建(jian)(jian)(jian)設。強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)主體地位，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)加大研(yan)發(fa)投(tou)入，支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)牽頭承(cheng)擔節(jie)能(neng)(neng)環保國家科技(ji)計劃項(xiang)目。國家重(zhong)點建(jian)(jian)(jian)設的節(jie) 能(neng)(neng)環保技(ji)術(shu)研(yan)究中心和實驗室優先在骨干企(qi)(qi)業(ye)布局。發(fa)展一批由骨干企(qi)(qi)業(ye)主導、產學研(yan)用緊(jin)密結合的產業(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)戰略(lve)聯盟等平臺(tai)(tai)。支持(chi)(chi)區域節(jie)能(neng)(neng)環保科技(ji)服務平臺(tai)(tai) 建(jian)(jian)(jian)設。　　

（二）加快掌握重大關(guan)(guan)鍵核心技(ji)術。充分(fen)發(fa)揮國家科(ke)技(ji)重大專(zhuan)(zhuan)項、科(ke)技(ji)計劃專(zhuan)(zhuan)項資金等的作用(yong)，加大節能環保關(guan)(guan)鍵共性技(ji)術攻關(guan)(guan)力度，加快突破(po)能源(yuan)高效和(he)分(fen) 質梯(ti)級利(li)用(yong)、污(wu)染(ran)物防治和(he)安全處(chu)置、資源(yuan)回(hui)收和(he)循環利(li)用(yong)、二氧化碳熱(re)泵、低品(pin)位(wei)余(yu)熱(re)利(li)用(yong)、供熱(re)鍋爐模塊化等關(guan)(guan)鍵技(ji)術和(he)裝備(bei)。瞄(miao)準未來技(ji)術發(fa)展(zhan)制高點，提(ti)前 部署碳捕集、利(li)用(yong)和(he)封存技(ji)術裝備(bei)。　　

（三）促進(jin)科技成果產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化轉(zhuan)化。選擇節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展基(ji)礎好(hao)的地(di)(di)區(qu)，建(jian)設(she)一批產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚、優勢(shi)突出(chu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)學研用(yong)(yong)有機結合、引(yin)領示范作用(yong)(yong)顯著(zhu)的節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)(chan) 業(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地(di)(di)，支持成套裝備(bei)(bei)及配套設(she)備(bei)(bei)、關(guan)鍵共性技術(shu)和先進(jin)制造技術(shu)的生產(chan)(chan)(chan)(chan)制造和推廣應用(yong)(yong)。加(jia)強知識產(chan)(chan)(chan)(chan)權保護(hu)，推進(jin)知識產(chan)(chan)(chan)(chan)權投融(rong)資機制建(jian)設(she)，鼓勵設(she)立(li)中小企 業(ye)(ye)(ye)公共服務平臺、出(chu)臺扶持政(zheng)策，支持中小型(xing)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展技術(shu)創新和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化發(fa)展。篩選一批技術(shu)先進(jin)、經濟適用(yong)(yong)的節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保裝備(bei)(bei)設(she)備(bei)(bei)，擴大(da)推廣應用(yong)(yong)。　　

（四）推動國際合(he)作和(he)人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)。鼓勵(li)企業(ye)、科(ke)研機構開展國際科(ke)技交流與(yu)合(he)作，支持企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)環保創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)。依(yi)托“千人(ren)計劃”和(he)海外(wai)(wai)高層次(ci)(ci) 創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)(cai)基(ji)地建設(she)，加快吸引海外(wai)(wai)高層次(ci)(ci)人(ren)才(cai)(cai)(cai)來(lai)華創(chuang)新創(chuang)業(ye)。依(yi)托重大人(ren)才(cai)(cai)(cai)工(gong)程，大力培養節(jie)能(neng)(neng)環保科(ke)技創(chuang)新、工(gong)程技術(shu)等(deng)高端人(ren)才(cai)(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規標準(zhun)。加(jia)(jia)快制(zhi)（修）訂節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準(zhun)，逐步提高終(zhong)端(duan)用能(neng)產(chan)(chan)品能(neng)效標準(zhun)和(he)(he)重點行(xing)業(ye)(ye)單位產(chan)(chan)品能(neng)耗限額標準(zhun)，按照(zhao)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質量的(de)需要，完善(shan)環(huan) 境(jing)質量標準(zhun)和(he)(he)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)體(ti)系，提高污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)要求，擴大監(jian)控污(wu)染(ran)物(wu)范圍，強化總量控制(zhi)和(he)(he)有毒有害污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控制(zhi)，充分發揮標準(zhun)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)催生促 進作用，推(tui)動傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級改(gai)造。完善(shan)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，推(tui)動加(jia)(jia)快制(zhi)定固定資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)項目節能(neng)評估和(he)(he)審查(cha)(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制(zhi)定節能(neng)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。嚴格節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，嚴 肅查(cha)(cha)處各類違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違規行(xing)為，做好行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)銜接，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大對環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)犯罪的(de)懲處力度。認真落實(shi)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)追(zhui)究制(zhi)。加(jia)(jia)強對節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準(zhun)、認證標識、政 策措施等落實(shi)情(qing)況的(de)監(jian)督檢查(cha)(cha)。加(jia)(jia)快建立節能(neng)減排(pai)監(jian)測、評估體(ti)系和(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務平臺。　　

（二(er)）強(qiang)化(hua)目標(biao)責任。完(wan)善(shan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)統(tong)計、監(jian)測、考(kao)(kao)核(he)體(ti)系，健全(quan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)預(yu)警機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)目標(biao)進度考(kao)(kao)核(he)，建立健全(quan)行(xing)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)工作評(ping)價制(zhi)(zhi)度。將 考(kao)(kao)核(he)結果作為領(ling)導(dao)(dao)班子和(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)干部綜(zong)合考(kao)(kao)核(he)評(ping)價的(de)重(zhong)要(yao)內容，納入政府績效管(guan)理(li)，落(luo)(luo)實獎(jiang)懲措施(shi)，實行(xing)問責制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)估(gu)和(he)(he)審查制(zhi)(zhi)度，發揮能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)對控(kong)制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量(liang) 和(he)(he)增量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)作用。落(luo)(luo)實萬家企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)目標(biao)，加大對重(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)評(ping)價考(kao)(kao)核(he)力度。落(luo)(luo)實節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)目標(biao)責任制(zhi)(zhi)，形成促進節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)發展的(de)倒逼機制(zhi)(zhi)。　　

（三）加大(da)財政(zheng)投入。加大(da)中央預算內投資(zi)和中央財政(zheng)節(jie)能減排(pai)專項資(zi)金對(dui)節(jie)能環保(bao)產業的(de)投入，繼續安排(pai)國有資(zi)本經營(ying)預算支出支持重點(dian)企業實(shi)施(shi)節(jie)能環保(bao) 項目(mu)。地方各級人民政(zheng)府(fu)要(yao)提(ti)高認識，加大(da)對(dui)節(jie)能環保(bao)重大(da)工程和技術裝備研發推(tui)廣的(de)投入力(li)度(du)，解決突出問(wen)題。要(yao)進一步轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能，完善財政(zheng)支持方式(shi)和資(zi)金 管理辦法，簡化(hua)審批程序，強化(hua)監(jian)管，充分調動(dong)各方面(mian)積(ji)(ji)極(ji)性，推(tui)動(dong)節(jie)能環保(bao)產業積(ji)(ji)極(ji)有序發展。　　

（四）拓展(zhan)投融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)。大力發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸，按照風險可控(kong)、商業(ye)(ye)可持(chi)(chi)續的(de)原則(ze)，加大對(dui)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)項目的(de)支持(chi)(chi)力度(du)(du)。積極創(chuang)新金融(rong)產品(pin)和(he)(he)服務，按照現有政策(ce) 規(gui)定，探索(suo)將特許經(jing)營權(quan)等(deng)(deng)納入貸款抵（質）押擔保(bao)物范圍。支持(chi)(chi)綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸和(he)(he)金融(rong)創(chuang)新，建立綠(lv)(lv)(lv)色銀行(xing)評(ping)級制度(du)(du)。支持(chi)(chi)融(rong)資(zi)(zi)性(xing)擔保(bao)機構加大對(dui)符合產業(ye)(ye)政策(ce)、資(zi)(zi)質 好(hao)、管理規(gui)范的(de)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)擔保(bao)力度(du)(du)。支持(chi)(chi)符合條(tiao)件的(de)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債券(quan)(quan)、中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)合債券(quan)(quan)、短期融(rong)資(zi)(zi)券(quan)(quan)、中期票據等(deng)(deng)債務融(rong)資(zi)(zi)工具。選(xuan)擇(ze)資(zi)(zi)質條(tiao)件 較好(hao)的(de)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，開(kai)展(zhan)非公開(kai)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債券(quan)(quan)試點。穩步發(fa)展(zhan)碳匯(hui)交(jiao)易。鼓(gu)勵和(he)(he)引(yin)導民間投資(zi)(zi)和(he)(he)外(wai)資(zi)(zi)進入節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)領域。　　

（五(wu)）完(wan)(wan)善(shan)價(jia)格、收(shou)費和(he)土地政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)快制定實(shi)施鼓勵余(yu)熱余(yu)壓(ya)余(yu)能(neng)發電(dian)(dian)(dian)及背壓(ya)熱電(dian)(dian)(dian)、可再生(sheng)能(neng)源發展的上網(wang)和(he)價(jia)格政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)力峰谷(gu)分時電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，擴大 應用(yong)(yong)面并逐步擴大峰谷(gu)價(jia)差。對超過產品能(neng)耗(hao)（電(dian)(dian)(dian)耗(hao)）限(xian)額標準的企業和(he)產品，實(shi)行懲罰性(xing)電(dian)(dian)(dian)價(jia)。嚴(yan)格落實(shi)燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠脫硫(liu)、脫硝電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)居(ju)民用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)階梯(ti)(ti)價(jia)格，推行 居(ju)民用(yong)(yong)水用(yong)(yong)氣階梯(ti)(ti)價(jia)格。　　

深(shen)化市政公(gong)用(yong)(yong)事業市場化改(gai)革，完善(shan)供熱(re)計(ji)量(liang)價格和(he)收(shou)費(fei)管理(li)(li)辦法，完善(shan)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)和(he)垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)政策(ce)，將污泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)納入污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成(cheng)本，完善(shan)對自備水(shui)源(yuan) 用(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)的制度。改(gai)進垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)征收(shou)方式，合(he)理(li)(li)確定收(shou)費(fei)載體和(he)標準(zhun)，提高收(shou)繳(jiao)率(lv)和(he)資金使用(yong)(yong)效率(lv)。對城鎮污水(shui)垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施、“城市礦產”示范基 地、集中(zhong)資源(yuan)化處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)心等(deng)國家(jia)支(zhi)持的節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)重點工程(cheng)用(yong)(yong)地，在土地利(li)用(yong)(yong)年度計(ji)劃安排中(zhong)給予重點保(bao)(bao)障。嚴格落實并(bing)不斷完善(shan)現有(you)節(jie)能、節(jie)水(shui)、環(huan)境保(bao)(bao)護、資源(yuan)綜 合(he)利(li)用(yong)(yong)的稅收(shou)優(you)惠(hui)政策(ce)。　　

（六(liu)）推(tui)行市(shi)場(chang)化機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)主要終端用(yong)能產(chan)品能效“領跑者(zhe)”制(zhi)(zhi)度(du)，明確實施時(shi)限。推(tui)進節能發電調度(du)。強化電力需(xu)求側管理，開展城市(shi)綜合試點。研(yan)究制(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)回收產(chan)品和(he)包裝(zhuang)物目錄，建(jian)(jian)(jian)立(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責任延伸制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動生(sheng)產(chan)者(zhe)落實廢棄產(chan)品回收、處理等責任。采取政(zheng)府建(jian)(jian)(jian)網、企(qi)業建(jian)(jian)(jian)廠等方(fang)式，鼓勵城鎮污水垃(la)圾處理設 施市(shi)場(chang)化建(jian)(jian)(jian)設和(he)運營。深化排(pai)(pai)污權(quan)有償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易試點，建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)排(pai)(pai)污權(quan)有償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易政(zheng)策(ce)體(ti)系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)易初始價格和(he)交(jiao)(jiao)易價格政(zheng)策(ce)。開展碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao) 易試點。健全污染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)礦產(chan)資源補償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，加快建(jian)(jian)(jian)立(li)生(sheng)態補償(chang)機制(zhi)(zhi)。　　

（七）支持(chi)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)“走(zou)出去”和(he)(he)“引(yin)進(jin)(jin)(jin)來”。鼓勵有條件的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)承攬(lan)境外(wai)(wai)各(ge)類環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工程(cheng)、服務(wu)項目。結合(he)受援(yuan)國(guo)需要(yao)和(he)(he)我國(guo)援(yuan)助能(neng)(neng)(neng)力(li)，加大環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護、 清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源、應對氣候變(bian)化等領域的(de)(de)(de)對外(wai)(wai)援(yuan)助力(li)度，支持(chi)開展(zhan)(zhan)相(xiang)關(guan)技術、產品和(he)(he)服務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)。培育建設一批國(guo)家科(ke)技興(xing)貿(mao)創新基地。鼓勵節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)參加各(ge)類雙邊或(huo)國(guo) 際節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)論壇(tan)、展(zhan)(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)促進(jin)(jin)(jin)活動等，充分利(li)用相(xiang)關(guan)平臺進(jin)(jin)(jin)行(xing)交流推介，開展(zhan)(zhan)國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)，增(zeng)強“走(zou)出去”的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)。引(yin)導外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)投(tou)(tou)(tou)向節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)，豐(feng)富外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou) 資(zi)(zi)(zi)方式(shi)，拓(tuo)寬外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，不斷完善外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)軟環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境。繼續支持(chi)引(yin)進(jin)(jin)(jin)先進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)核心(xin)關(guan)鍵技術和(he)(he)設備(bei)。國(guo)家支持(chi)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)政策同等適用于(yu)符(fu)合(he)條件 的(de)(de)(de)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)。　　

（八）開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。在做(zuo)好生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建設(she)(she)(she)頂(ding)層設(she)(she)(she)計(ji)和總(zong)體部署的(de)(de)(de)同時，總(zong)結有效做(zuo)法和成(cheng)(cheng)功經(jing)驗，開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區建設(she)(she)(she)。根據不同區域特 點，在全國選擇有代(dai)表性(xing)的(de)(de)(de)100個地區開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行示(shi)范(fan)區建設(she)(she)(she)，探索符合(he)我國國情的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建設(she)(she)(she)模式。穩(wen)步(bu)擴(kuo)大節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排財政政策綜(zong)合(he)示(shi)范(fan)范(fan)圍(wei)，結合(he)新 型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)，選擇部分城(cheng)市為(wei)平臺，整合(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排和新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)相(xiang)關財政政策，圍(wei)繞產業(ye)低碳化(hua)(hua)、交通(tong)清潔化(hua)(hua)、建筑綠色(se)化(hua)(hua)、服務集約化(hua)(hua)、主(zhu)要污染物減量化(hua)(hua)、可 再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用規模化(hua)(hua)等(deng)挖掘內需(xu)潛力，系統推進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排，帶動(dong)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級，為(wei)跨區域、跨流域節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排探索積累(lei)經(jing)驗。通(tong)過先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，帶動(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保和循環經(jing)濟(ji) 工(gong)程投資(zi)和綠色(se)消費，全面推動(dong)資(zi)源節(jie)約和環境保護，發(fa)揮典(dian)型(xing)帶動(dong)和輻射(she)效應，形成(cheng)(cheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)力。　　

（九）加強節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)(yu)。加強生態文明(ming)(ming)理念和(he)資源環(huan)境國(guo)情教育(yu)(yu)，把節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、生態文明(ming)(ming)納入社會主義核心價值(zhi)觀宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)(yu)體系以及基礎(chu)教育(yu)(yu)、高等教 育(yu)(yu)、職業教育(yu)(yu)體系。加強輿論監督和(he)引導(dao)，宣(xuan)(xuan)傳先進事例(li)，曝光反面典型，普及節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)知識和(he)方(fang)法，倡(chang)導(dao)綠(lv)色消費新(xin)風尚，形成文明(ming)(ming)、節(jie)約、綠(lv)色、低碳的生產方(fang) 式、消費模式和(he)生活習慣。　　

各地區、各部(bu)門要按照本(ben)意(yi)見的要求，進一(yi)步深化對(dui)加快發(fa)展節能環保(bao)產業重要意(yi)義的認識(shi)，切實(shi)(shi)加強(qiang)組織領導和協調配合，明(ming)確(que)任(ren)(ren)務分工(gong)，落實(shi)(shi)工(gong)作責任(ren)(ren)，扎實(shi)(shi)開展工(gong)作，確(que)保(bao)各項任(ren)(ren)務措施落到實(shi)(shi)處，務求盡快取得實(shi)(shi)效。

國務院
2013年8月1日