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　　我(wo)國(guo)農村地(di)區廣闊(kuo)，人(ren)口較多，農村水環境的惡化造成(cheng)的后果是十分嚴(yan)重且持久的。尤其是對一(yi)些缺水地(di)區而(er)言，飲(yin)水安(an)全問(wen)題(ti)將進一(yi)步對當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)發展和民生(sheng)改(gai)善形成(cheng)制約。改(gai)善農村水環境，保證農村飲(yin)水安(an)全已經(jing)成(cheng)為一(yi)個亟待解決的問(wen)題(ti)。

　　農(nong)村(cun)水(shui)環境(jing)污染不容樂觀

　　近年來的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)日益惡化(hua)，污(wu)(wu)染(ran)是(shi)(shi)主要原(yuan)因。與城(cheng)市相比,農(nong)村(cun)地區的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)源更加多樣(yang)也更為復雜。農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)原(yuan)因是(shi)(shi)多方面的(de)(de)，既有來自工業和(he)城(cheng)市的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)轉移，也有農(nong)業農(nong)村(cun)內(nei)部產生的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)。水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)是(shi)(shi)眾多農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)的(de)(de)綜合體現(xian)，無論是(shi)(shi)工業污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)轉移，還是(shi)(shi)農(nong)業化(hua)學投入的(de)(de)過量以(yi)及(ji)農(nong)村(cun)生活垃圾的(de)(de)丟(diu)棄，最終(zhong)都會對水(shui)(shui)(shui)體造成影響。

　　由于(yu)農(nong)村(cun)大量使用化學肥料和農(nong)藥，使地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)受(shou)到污(wu)染(ran)，而村(cun)民大多(duo)是(shi)用手壓井直(zhi)接抽(chou)取淺(qian)層的(de)(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，因此更容易受(shou)害。另一(yi)方面，我(wo)國(guo)(guo)大部分(fen)鄉鎮地(di)區的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)尚(shang)未納入(ru)城(cheng)(cheng)市市政管網的(de)(de)(de)覆蓋范(fan)圍，污(wu)水(shui)(shui)(shui)靠蒸發(fa)、直(zhi)排(pai)就成為農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)普遍狀態。這也(ye)造成我(wo)國(guo)(guo)90%以上小城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)環境受(shou)到不同程度的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)，78%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮河(he)段(duan)不宜作(zuo)飲用水(shui)(shui)(shui)，50%的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)受(shou)到影響。

　　再(zai)加上一些企業為了掩人(ren)耳目(mu)，進行(xing)地下(xia)排污，將含有(you)汞、鎘(ge)、砷和氰化物等有(you)害(hai)物質的(de)污水(shui)，直接(jie)注入農(nong)(nong)民(min)的(de)“活命水(shui)”，造成農(nong)(nong)村的(de)癌癥(zheng)(zheng)發(fa)病率(lv)增高。目(mu)前，在河南、安徽、四川(chuan)、廣東、黑龍江、山東等地都開始出(chu)現“癌癥(zheng)(zheng)村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現象在各地農(nong)(nong)村出(chu)現。據統計，全(quan)國655個城(cheng)市中，50%城(cheng)市市區地下(xia)水(shui)污染嚴重(zhong)，約(yue)有(you)2.98億農(nong)(nong)村居民(min)飲用水(shui)不安全(quan)。

　　飲(yin)水(shui)污染源法律亟待整合(he)

　　與城市(shi)不同，農村水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)和治理沒有統一的管(guan)理機構和有效的協調機制，監測(ce)、監管(guan)能(neng)力(li)嚴重(zhong)不足。各級黨委(wei)、政府重(zhong)視相對不夠。水(shui)(shui)利、住建、環保(bao)、農業等部門職(zhi)能(neng)交叉、責任不清，無(wu)法(fa)形成治理合力(li)。基層人才、技術(shu)、執(zhi)法(fa)力(li)量匱乏。

　　由于這一(yi)問題(ti)所(suo)涉及的面太(tai)(tai)廣、所(suo)針對(dui)的情況太(tai)(tai)多樣化，單(dan)靠一(yi)定時(shi)期內(nei)的某一(yi)項或幾項措施(shi)進行(xing)運(yun)動式的治理，治標不(bu)(bu)治本，恐難(nan)解決根本問題(ti)，因此,有必要將農(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全問題(ti)上升到法(fa)律層面進行(xing)審(shen)視，并為之提(ti)供更(geng)可靠持久的法(fa)治保障，這不(bu)(bu)僅是改善農(nong)村(cun)生(sheng)活條(tiao)件、提(ti)高農(nong)民(min)生(sheng)活水(shui)平的重大(da)民(min)生(sheng)之舉，同(tong)時(shi)對(dui)于廣大(da)農(nong)村(cun)地區的長治久安(an)也能發揮堅實的作用。

　　鑒于(yu)我國城鄉差別的(de)客(ke)觀(guan)現實,有(you)必要(yao)建(jian)立適合我國國情的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水安全保(bao)障(zhang)法律體系。業內(nei)專(zhuan)家(jia)建(jian)議可以考慮以行政法規(gui)的(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用(yong)水實行特(te)別保(bao)護(hu)(hu),如制定農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)水資(zi)源保(bao)護(hu)(hu)條(tiao)例或者農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用(yong)水源保(bao)護(hu)(hu)區管(guan)(guan)理條(tiao)例等。在此基礎上,與農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用(yong)水管(guan)(guan)理相關的(de)部門(men)也需要(yao)制定相應的(de)規(gui)章及農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水安全規(gui)劃,進一(yi)步明(ming)確保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用(yong)水安全的(de)措(cuo)施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備部工程設計(ji)研究總(zong)院高級工程師王守(shou)中表(biao)示，農(nong)村地區的(de)污水(shui)具有(you)(you)點多、面廣、量少(shao)、分散等顯著特點，與(yu)大中城市污水(shui)處理相(xiang)比，不僅在水(shui)質、水(shui)量及建設模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)上有(you)(you)所(suo)不同，在工藝(yi)選擇、工程建設與(yu)投資、運行管(guan)理保障模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等方面也有(you)(you)較大區別。專家表(biao)示，農(nong)村污水(shui)處理的(de)關鍵就是要選擇最(zui)優的(de)商業模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。

　　按照《“十(shi)二(er)五”全國城(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)理(li)及(ji)再(zai)生利用(yong)設施建設規(gui)劃》，到2015年，我國污水處(chu)理(li)率將(jiang)進一(yi)步提高，城(cheng)市污水處(chu)理(li)率達到85%，縣(xian)城(cheng)平均(jun)達到70%，建制鎮(zhen)平均(jun)達到30%。但就(jiu)目(mu)前來看，專家表示，由(you)于(yu)小(xiao)縣(xian)城(cheng)及(ji)村鎮(zhen)地區經濟承(cheng)受能力較弱，污水處(chu)理(li)可(ke)供選擇的(de)(de)技術少，管理(li)也缺(que)乏(fa)相(xiang)應的(de)(de)規(gui)程、規(gui)范、準(zhun)則(ze)和(he)標準(zhun)，很難完成“十(shi)二(er)五”污水處(chu)理(li)目(mu)標。

　　此外，就目(mu)前(qian)來看，我國村鎮(zhen)污水處理(li)項(xiang)目(mu)大多簡單套用城市污水廠的技術(shu)處理(li)模式，排(pai)放標準(zhun)(zhun)也(ye)主要沿用《城鎮(zhen)污水處理(li)廠污染物排(pai)放標準(zhun)(zhun)》的一級標準(zhun)(zhun)，這種造價昂貴的方案(an)與農村技術(shu)經濟極(ji)不相符(fu)。

　　北控水務技術中(zhong)心總經理(li)邵彥青(qing)則提到(dao)，在國家財(cai)政(zheng)投入方面(mian)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)撥款和國債審(shen)批(pi)過程(cheng)繁瑣，這(zhe)在規(gui)模(mo)小(xiao)、資金較為分散的小(xiao)型污水處(chu)理(li)設施的建設中(zhong)表現更為明顯。他認為鄉村污水由(you)于單個(ge)項目規(gui)模(mo)小(xiao)，可打包成片(pian)，如(ru)果由(you)政(zheng)府專(zhuan)業部門或市場化(hua)(hua)的專(zhuan)業公司進行集約化(hua)(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)的運(yun)營管理(li)，不僅可以發揮規(gui)模(mo)效應(ying)，還可最大程(cheng)度(du)地產(chan)生邊際效應(ying)，如(ru)管理(li)人員共(gong)(gong)享(xiang)、信息共(gong)(gong)享(xiang)、備品備件共(gong)(gong)享(xiang)等。

　　從技術(shu)角度分析，東南(nan)大學(xue)能(neng)源與環境學(xue)院副院長呂(lv)錫(xi)武認為農村污(wu)水治理需要綜合考慮(lv)當地的(de)經(jing)濟狀況、地形條件和排水特征(zheng)等，因地制宜的(de)設(she)計合理的(de)實施(shi)方案。未來要研(yan)發既能(neng)適宜中(zhong)小型生活污(wu)水脫(tuo)氮(dan)除磷(lin)的(de)需要，又能(neng)為城(cheng)市污(wu)水集中(zhong)處(chu)理提供成套技術(shu)與裝備的(de)工藝。

　　從政(zheng)策上(shang)來看(kan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)引(yin)發了越來越高的關注，政(zheng)府投(tou)入(ru)的治理(li)資(zi)金也快速增長。“十二(er)五”治理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的環保(bao)計(ji)劃(hua)投(tou)入(ru)11786億元(yuan)(yuan)，主要(yao)針對生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、工業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、流域(yu)治理(li)等。其中，全(quan)國城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施建設(she)規劃(hua)投(tou)資(zi)4300億元(yuan)(yuan)，全(quan)國工業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)投(tou)資(zi)至少1292億元(yuan)(yuan)。而根據《全(quan)國農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)工程“十二(er)五”規劃(hua)》，“十二(er)五”期(qi)間，中國將投(tou)入(ru)1600億元(yuan)(yuan)用以(yi)全(quan)面解決農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)問題。

　　可是(shi)目前(qian)，針對農村水污(wu)染治理的投資(zi)還(huan)較(jiao)少被提及。要知道(dao)，農村飲水工程一般由地方(fang)水利部(bu)門(men)建(jian)設后，移交給(gei)使用(yong)村莊，建(jian)設前(qian)期，地方(fang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)基本沒(mei)有介入，更不(bu)要說經(jing)(jing)過環(huan)評了。因此，農民不(bu)像(xiang)城市人那樣，喝的是(shi)經(jing)(jing)過檢測、凈化、消毒后符合國家飲用(yong)水標準(zhun)的水。

　　對農村而言，目(mu)前并沒(mei)有可以(yi)適合家庭(ting)使用(yong)(yong)的(de)(de)小(xiao)型、廉價污水處(chu)理設(she)(she)備(bei)，因此(ci)，未(wei)來在(zai)國家實施補貼政(zheng)策的(de)(de)幫助下，檢測、凈化水設(she)(she)備(bei)有望在(zai)農村得到大力(li)推(tui)廣和廣泛使用(yong)(yong)。而在(zai)中央一(yi)號(hao)文件號(hao)召發展家庭(ting)農場的(de)(de)政(zheng)策支(zhi)持下，具有處(chu)理水污染功能的(de)(de)農業灌(guan)溉設(she)(she)備(bei)定會(hui)具有廣大的(de)(de)市場空間。