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　　我(wo)國農(nong)(nong)村地區廣闊，人口(kou)較多(duo)，農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境的(de)(de)惡化造成的(de)(de)后果是(shi)(shi)十分嚴重且持久的(de)(de)。尤(you)其是(shi)(shi)對一些缺水(shui)地區而言，飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)將進一步對當地經濟(ji)發展和(he)民生改(gai)善形成制約。改(gai)善農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境，保證(zheng)農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)已經成為一個亟待解決的(de)(de)問(wen)題(ti)。

　　農村水環(huan)境污染不容樂觀(guan)

　　近年來的(de)(de)(de)(de)水環(huan)境日益(yi)惡化(hua)，污染(ran)是主(zhu)要原因(yin)。與(yu)城市(shi)(shi)相比,農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區的(de)(de)(de)(de)污染(ran)源(yuan)更(geng)(geng)加多(duo)樣也(ye)更(geng)(geng)為復雜(za)。農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境污染(ran)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)是多(duo)方面的(de)(de)(de)(de)，既(ji)有(you)來自(zi)工業(ye)(ye)和城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)污染(ran)轉移(yi)，也(ye)有(you)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)(de)(de)污染(ran)。水污染(ran)是眾(zhong)多(duo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境問(wen)題的(de)(de)(de)(de)綜合體現，無論是工業(ye)(ye)污染(ran)的(de)(de)(de)(de)轉移(yi)，還是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)化(hua)學(xue)投入的(de)(de)(de)(de)過量以(yi)及(ji)農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)丟棄，最終都會(hui)對(dui)水體造(zao)成影響。

　　由于(yu)農(nong)村大(da)(da)量使用(yong)化學肥料(liao)和(he)農(nong)藥，使地(di)下(xia)(xia)水受到污(wu)染(ran)，而村民大(da)(da)多是(shi)用(yong)手壓井(jing)直接抽取淺(qian)層的(de)地(di)下(xia)(xia)水，因此更容易受害。另(ling)一(yi)方面，我(wo)國大(da)(da)部分鄉鎮地(di)區的(de)污(wu)水排放尚未(wei)納入城(cheng)市(shi)市(shi)政管網的(de)覆蓋范圍，污(wu)水靠蒸(zheng)發、直排就(jiu)成(cheng)為農(nong)村的(de)普遍(bian)狀態(tai)。這也造成(cheng)我(wo)國90%以上小城(cheng)鎮的(de)水體環境受到不同程度(du)的(de)污(wu)染(ran)，78%的(de)城(cheng)鎮河段不宜作飲(yin)用(yong)水，50%的(de)城(cheng)鎮地(di)下(xia)(xia)水受到影響。

　　再加上一(yi)些(xie)企業為了掩人耳目(mu)，進行(xing)地下(xia)排污，將(jiang)含有汞、鎘(ge)、砷和氰化物等有害物質的污水(shui)，直接注入農(nong)民的“活命水(shui)”，造成農(nong)村的癌癥發病(bing)率增高。目(mu)前(qian)，在(zai)河南、安(an)徽(hui)、四川、廣東、黑(hei)龍江、山東等地都開始(shi)出(chu)現“癌癥村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現象在(zai)各地農(nong)村出(chu)現。據統計(ji)，全(quan)國655個城(cheng)市(shi)中，50%城(cheng)市(shi)市(shi)區地下(xia)水(shui)污染嚴重，約有2.98億農(nong)村居民飲用水(shui)不安(an)全(quan)。

　　飲(yin)水污(wu)染(ran)源(yuan)法律亟待整合

　　與城(cheng)市(shi)不同，農(nong)村(cun)水環境保(bao)護和治(zhi)理沒有(you)統一的管(guan)理機(ji)(ji)構和有(you)效的協調(diao)機(ji)(ji)制，監測、監管(guan)能(neng)力(li)嚴重(zhong)不足。各級黨(dang)委(wei)、政府重(zhong)視相對不夠。水利(li)、住(zhu)建、環保(bao)、農(nong)業等部門職能(neng)交叉、責(ze)任不清，無(wu)法形成治(zhi)理合力(li)。基層人才(cai)、技術、執(zhi)法力(li)量匱乏。

　　由于這一(yi)問題(ti)所涉及的(de)面(mian)太(tai)廣(guang)、所針對的(de)情況太(tai)多樣(yang)化，單靠一(yi)定時(shi)期內(nei)的(de)某一(yi)項或幾(ji)項措施進行運動式的(de)治理，治標(biao)不治本，恐(kong)難解決根本問題(ti)，因此,有(you)必要(yao)將農(nong)(nong)(nong)村飲水(shui)(shui)安(an)全問題(ti)上升到法律(lv)層面(mian)進行審(shen)視，并為之(zhi)提供(gong)更可靠持(chi)久的(de)法治保障，這不僅是(shi)改善農(nong)(nong)(nong)村生活(huo)條件、提高農(nong)(nong)(nong)民生活(huo)水(shui)(shui)平的(de)重大(da)民生之(zhi)舉，同時(shi)對于廣(guang)大(da)農(nong)(nong)(nong)村地區的(de)長治久安(an)也能發揮堅實的(de)作(zuo)用。

　　鑒于我國城(cheng)鄉差別的(de)(de)客觀現實,有必要建立適合我國國情的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保(bao)障法(fa)律體系(xi)。業內專家(jia)建議可(ke)以(yi)考慮(lv)以(yi)行政法(fa)規(gui)的(de)(de)形式對農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)(shui)實行特別保(bao)護,如制定(ding)農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)資源保(bao)護條(tiao)例或者農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)(shui)源保(bao)護區管理(li)條(tiao)例等(deng)。在此基礎上(shang),與農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)(shui)管理(li)相關的(de)(de)部門也需要制定(ding)相應的(de)(de)規(gui)章及農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)(quan)規(gui)劃(hua),進一步明確保(bao)障農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)的(de)(de)措(cuo)施和責(ze)任。

　　尋最優運作模式

　　總裝(zhuang)備部工(gong)程(cheng)設計研究總院高級工(gong)程(cheng)師王守(shou)中(zhong)表示，農村地區的(de)污水(shui)具有點(dian)多(duo)、面廣、量(liang)少、分散等顯著特(te)點(dian)，與大中(zhong)城(cheng)市(shi)污水(shui)處理相比，不僅在(zai)水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)及建設模(mo)式上有所不同，在(zai)工(gong)藝選擇、工(gong)程(cheng)建設與投資(zi)、運行(xing)管理保障模(mo)式等方面也有較大區別。專家表示，農村污水(shui)處理的(de)關(guan)鍵就是要選擇最優的(de)商業模(mo)式。

　　按照(zhao)《“十二五(wu)”全國城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)及(ji)再生利用設(she)施建設(she)規劃》，到(dao)2015年，我國污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率將進一(yi)步提(ti)高，城市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率達(da)(da)到(dao)85%，縣(xian)城平(ping)(ping)均達(da)(da)到(dao)70%，建制鎮(zhen)平(ping)(ping)均達(da)(da)到(dao)30%。但就目前來看，專家表示(shi)，由于小縣(xian)城及(ji)村鎮(zhen)地區經濟承受能力(li)較(jiao)弱，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)可供選擇的技術少，管(guan)理(li)也缺乏相應(ying)的規程、規范、準則和標準，很(hen)難完成“十二五(wu)”污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)目標。

　　此外，就目前(qian)來看，我國村鎮污(wu)水處理項目大多簡單套用城(cheng)市(shi)污(wu)水廠的(de)技(ji)(ji)術(shu)處理模式，排放標(biao)準也主要沿用《城(cheng)鎮污(wu)水處理廠污(wu)染物排放標(biao)準》的(de)一級標(biao)準，這種造價(jia)昂貴的(de)方(fang)案與農村技(ji)(ji)術(shu)經濟極不相符(fu)。

　　北(bei)控水(shui)務技術中(zhong)(zhong)心總經理邵彥青則提到，在國家財政投(tou)入方(fang)面，中(zhong)(zhong)央財政撥款和(he)國債審批過程繁(fan)瑣，這在規(gui)模(mo)小、資金較為(wei)(wei)分散的小型污水(shui)處理設施的建設中(zhong)(zhong)表現更為(wei)(wei)明顯(xian)。他認(ren)為(wei)(wei)鄉(xiang)村(cun)污水(shui)由(you)于單(dan)個項(xiang)目規(gui)模(mo)小，可打(da)包成片，如果由(you)政府(fu)專業部門(men)或市(shi)場(chang)化的專業公司(si)進行集約化、規(gui)模(mo)化的運營管(guan)理，不僅可以發(fa)揮規(gui)模(mo)效應，還可最(zui)大程度地產(chan)生(sheng)邊際(ji)效應，如管(guan)理人(ren)員共(gong)享(xiang)、信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)、備品備件共(gong)享(xiang)等。

　　從(cong)技術角(jiao)度(du)分(fen)析(xi)，東南大學(xue)能源與環境學(xue)院(yuan)副院(yuan)長呂錫(xi)武認為農村污(wu)水治(zhi)理(li)需(xu)要綜合(he)(he)考慮當地的(de)(de)經(jing)濟狀況、地形(xing)條件和(he)排水特征等，因地制宜的(de)(de)設計合(he)(he)理(li)的(de)(de)實施方案。未來(lai)要研發既(ji)能適宜中小型生(sheng)活污(wu)水脫氮除(chu)磷的(de)(de)需(xu)要，又(you)能為城市污(wu)水集中處理(li)提供(gong)成(cheng)套技術與裝備的(de)(de)工(gong)藝(yi)。

　　從政(zheng)策上(shang)來(lai)看，水(shui)(shui)污染(ran)引發了(le)越來(lai)越高的(de)關注(zhu)，政(zheng)府投(tou)(tou)入(ru)的(de)治理資金也(ye)快速增長(chang)。“十(shi)二五(wu)”治理水(shui)(shui)污染(ran)的(de)環保(bao)計劃投(tou)(tou)入(ru)11786億元，主要針對生活污水(shui)(shui)、工(gong)業廢水(shui)(shui)、流域治理等(deng)。其(qi)中，全(quan)(quan)國城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理設施建設規劃投(tou)(tou)資4300億元，全(quan)(quan)國工(gong)業廢水(shui)(shui)治理投(tou)(tou)資至少1292億元。而根(gen)據《全(quan)(quan)國農(nong)村飲水(shui)(shui)安全(quan)(quan)工(gong)程“十(shi)二五(wu)”規劃》，“十(shi)二五(wu)”期間，中國將投(tou)(tou)入(ru)1600億元用以全(quan)(quan)面解決農(nong)村飲水(shui)(shui)安全(quan)(quan)問題。

　　可是(shi)目(mu)前，針對農(nong)村水(shui)污染(ran)治(zhi)理的(de)投資還(huan)較少(shao)被提及。要知道，農(nong)村飲水(shui)工程一般由(you)地(di)方水(shui)利部(bu)門建設(she)后，移交給使(shi)用(yong)村莊，建設(she)前期，地(di)方環保部(bu)門基本沒有介入，更(geng)不要說經過(guo)環評了。因此(ci)，農(nong)民不像(xiang)城市人那樣，喝的(de)是(shi)經過(guo)檢測、凈(jing)化、消毒后符合(he)國家飲用(yong)水(shui)標準的(de)水(shui)。

　　對農村而言，目前并沒有可(ke)以適(shi)合家(jia)庭使(shi)用的小型(xing)、廉價污(wu)水處(chu)理設(she)備，因此(ci)，未來在(zai)國(guo)家(jia)實施補(bu)貼政策的幫助下，檢測、凈化(hua)水設(she)備有望在(zai)農村得到(dao)大(da)力推廣(guang)和廣(guang)泛(fan)使(shi)用。而在(zai)中央一(yi)號文件號召發展家(jia)庭農場的政策支(zhi)持下，具有處(chu)理水污(wu)染功(gong)能的農業灌溉(gai)設(she)備定(ding)會具有廣(guang)大(da)的市場空間。