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　　我國農村(cun)地(di)(di)(di)區(qu)廣闊，人口較多，農村(cun)水環境的(de)(de)惡化造成(cheng)(cheng)的(de)(de)后果是十分(fen)嚴重且(qie)持(chi)久的(de)(de)。尤(you)其(qi)是對(dui)一些缺水地(di)(di)(di)區(qu)而(er)言，飲水安全(quan)(quan)問(wen)題將進一步對(dui)當地(di)(di)(di)經(jing)濟發展和民生改(gai)善(shan)形成(cheng)(cheng)制約。改(gai)善(shan)農村(cun)水環境，保證農村(cun)飲水安全(quan)(quan)已經(jing)成(cheng)(cheng)為一個(ge)亟待解決的(de)(de)問(wen)題。

　　農村水環境污染不容樂觀

　　近年來的(de)水環(huan)境(jing)日益惡化，污(wu)(wu)(wu)染(ran)是主要原(yuan)因。與城(cheng)市(shi)相比,農(nong)村(cun)(cun)地(di)區的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源更加多(duo)樣也(ye)更為復雜。農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)原(yuan)因是多(duo)方面的(de)，既有(you)來自工業和城(cheng)市(shi)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)轉移(yi)，也(ye)有(you)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)內部產(chan)生的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)。水污(wu)(wu)(wu)染(ran)是眾(zhong)多(duo)農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)問題(ti)的(de)綜(zong)合體(ti)現，無論是工業污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)轉移(yi)，還是農(nong)業化學投入的(de)過量以及(ji)農(nong)村(cun)(cun)生活垃圾的(de)丟棄，最(zui)終都(dou)會(hui)對水體(ti)造(zao)成影響。

　　由于(yu)農村大量使用化學肥料和農藥，使地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)(shou)到(dao)污(wu)染(ran)，而村民大多是用手壓(ya)井直(zhi)(zhi)接抽取淺層的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)，因(yin)此更容易受(shou)(shou)害。另一(yi)方面，我國大部分鄉鎮(zhen)(zhen)地(di)區(qu)的(de)污(wu)水(shui)(shui)排放尚未納(na)入城市(shi)市(shi)政管網的(de)覆蓋范圍，污(wu)水(shui)(shui)靠蒸發、直(zhi)(zhi)排就(jiu)成為農村的(de)普遍(bian)狀(zhuang)態。這也造成我國90%以上小城鎮(zhen)(zhen)的(de)水(shui)(shui)體(ti)環境受(shou)(shou)到(dao)不(bu)同程度的(de)污(wu)染(ran)，78%的(de)城鎮(zhen)(zhen)河段(duan)不(bu)宜作飲用水(shui)(shui)，50%的(de)城鎮(zhen)(zhen)地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)(shou)到(dao)影響。

　　再(zai)加(jia)上一些企業(ye)為了掩(yan)人耳目，進(jin)行(xing)地(di)下排污，將含有汞、鎘、砷和(he)氰(qing)化物(wu)等(deng)有害物(wu)質的污水(shui)(shui)，直接注入農民的“活命(ming)水(shui)(shui)”，造成(cheng)農村的癌癥(zheng)發病率增高(gao)。目前，在河南、安徽、四川(chuan)、廣東(dong)、黑龍江、山東(dong)等(deng)地(di)都開始出(chu)現(xian)“癌癥(zheng)村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現(xian)象在各地(di)農村出(chu)現(xian)。據(ju)統計，全國655個(ge)城市(shi)(shi)中，50%城市(shi)(shi)市(shi)(shi)區地(di)下水(shui)(shui)污染嚴重，約有2.98億農村居民飲用水(shui)(shui)不安全。

　　飲水污(wu)染源法(fa)律亟(ji)待整合

　　與(yu)城市(shi)不同，農村水環(huan)境(jing)保護和(he)治(zhi)理沒有統一的(de)管(guan)理機(ji)構和(he)有效的(de)協調機(ji)制，監測(ce)、監管(guan)能力嚴(yan)重(zhong)不足。各(ge)級黨委、政府重(zhong)視相對(dui)不夠。水利、住建、環(huan)保、農業等部(bu)門職能交叉、責任不清，無法(fa)形成治(zhi)理合力。基層人才、技術(shu)、執法(fa)力量匱乏。

　　由于這(zhe)一(yi)問(wen)(wen)題所涉及的面太(tai)廣、所針對(dui)的情況太(tai)多樣化，單靠(kao)一(yi)定時期內的某(mou)一(yi)項或幾項措施進(jin)行運動(dong)式的治理，治標不治本，恐難解決根本問(wen)(wen)題，因(yin)此,有(you)必要將農村(cun)(cun)飲水安全問(wen)(wen)題上升到法律層(ceng)面進(jin)行審視，并為(wei)之提供更可靠(kao)持久的法治保障，這(zhe)不僅(jin)是改善農村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活條件、提高(gao)農民(min)生(sheng)(sheng)活水平的重大民(min)生(sheng)(sheng)之舉，同時對(dui)于廣大農村(cun)(cun)地區(qu)的長治久安也能發揮堅實(shi)的作用。

　　鑒于我(wo)國城鄉(xiang)差別的客觀現實(shi),有必(bi)要建(jian)立(li)適合我(wo)國國情的農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)保(bao)障法(fa)律(lv)體系。業(ye)內專家建(jian)議可(ke)以考(kao)慮以行政(zheng)法(fa)規(gui)的形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)實(shi)行特別保(bao)護,如制定農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護條例或者農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)源(yuan)保(bao)護區管理(li)條例等。在此基礎上,與(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)管理(li)相關的部(bu)門也需要制定相應的規(gui)章及(ji)農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)規(gui)劃,進一步明確保(bao)障農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全(quan)的措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝(zhuang)備部工(gong)程(cheng)設計(ji)研究總院高級工(gong)程(cheng)師(shi)王(wang)守中表示，農(nong)村(cun)地區的污(wu)(wu)水(shui)具有(you)(you)點多(duo)、面(mian)廣、量少、分散等(deng)顯著(zhu)特點，與(yu)大中城市污(wu)(wu)水(shui)處理相比，不(bu)僅在水(shui)質、水(shui)量及建設模式(shi)(shi)上有(you)(you)所不(bu)同，在工(gong)藝選擇、工(gong)程(cheng)建設與(yu)投資、運(yun)行管理保障模式(shi)(shi)等(deng)方面(mian)也有(you)(you)較大區別。專家表示，農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)處理的關鍵就是要選擇最優(you)的商業模式(shi)(shi)。

　　按(an)照《“十(shi)(shi)二五(wu)(wu)”全國城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)(li)(li)及再(zai)生(sheng)利用設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)》，到2015年，我國污水(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)將進(jin)一步提高，城市污水(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)達(da)到85%，縣(xian)城平均(jun)(jun)達(da)到70%，建(jian)制鎮(zhen)平均(jun)(jun)達(da)到30%。但(dan)就(jiu)目前來看，專家表(biao)示，由于小縣(xian)城及村鎮(zhen)地(di)區經濟承受能(neng)力較弱(ruo)，污水(shui)處理(li)(li)(li)可供選擇的技術少，管理(li)(li)(li)也(ye)缺乏相應的規(gui)程、規(gui)范、準(zhun)則和標準(zhun)，很難(nan)完成“十(shi)(shi)二五(wu)(wu)”污水(shui)處理(li)(li)(li)目標。

　　此外(wai)，就目前來看，我(wo)國村鎮污水處(chu)(chu)理項目大(da)多簡單套用城市(shi)污水廠(chang)的(de)技術(shu)處(chu)(chu)理模式，排(pai)放標(biao)準(zhun)也(ye)主要沿(yan)用《城鎮污水處(chu)(chu)理廠(chang)污染物排(pai)放標(biao)準(zhun)》的(de)一級標(biao)準(zhun)，這種造價昂(ang)貴的(de)方案與農村技術(shu)經濟(ji)極不(bu)相符(fu)。

　　北控水(shui)務(wu)技術中心總經理邵彥青(qing)則提到，在國(guo)家財(cai)政投(tou)入方面(mian)，中央財(cai)政撥款和國(guo)債審批過程繁瑣，這在規模(mo)小、資(zi)金較為分散的(de)小型污水(shui)處理設施的(de)建設中表現更(geng)為明顯。他認為鄉村污水(shui)由(you)于單(dan)個(ge)項目(mu)規模(mo)小，可(ke)打包成片，如(ru)果(guo)由(you)政府(fu)專業部門或市場化的(de)專業公司進行(xing)集約化、規模(mo)化的(de)運營管(guan)理，不僅(jin)可(ke)以發揮規模(mo)效(xiao)應，還可(ke)最(zui)大程度(du)地產(chan)生邊際效(xiao)應，如(ru)管(guan)理人員共享(xiang)、信(xin)息(xi)共享(xiang)、備品備件共享(xiang)等。

　　從(cong)技術角度分析(xi)，東南大(da)學能(neng)(neng)(neng)源與(yu)環境學院副院長呂錫武(wu)認(ren)為農村污水治(zhi)理需要(yao)綜合考慮當地(di)的經濟狀況、地(di)形條(tiao)件和排水特征等，因地(di)制宜的設計合理的實施方案。未來要(yao)研(yan)發既(ji)能(neng)(neng)(neng)適(shi)宜中(zhong)小(xiao)型生活(huo)污水脫氮除磷的需要(yao)，又能(neng)(neng)(neng)為城市(shi)污水集中(zhong)處理提(ti)供(gong)成套技術與(yu)裝備的工藝(yi)。

　　從政策上來(lai)看，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染引發了越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)的(de)關注，政府投入(ru)的(de)治(zhi)理(li)(li)(li)資金也快速增(zeng)長(chang)。“十(shi)(shi)二(er)五”治(zhi)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染的(de)環保計(ji)劃投入(ru)11786億(yi)元，主要針對生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工(gong)業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)、流域治(zhi)理(li)(li)(li)等。其中，全國城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施建設(she)規(gui)劃投資4300億(yi)元，全國工(gong)業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)投資至(zhi)少1292億(yi)元。而(er)根(gen)據(ju)《全國農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全工(gong)程“十(shi)(shi)二(er)五”規(gui)劃》，“十(shi)(shi)二(er)五”期間，中國將投入(ru)1600億(yi)元用(yong)以全面解決(jue)農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全問題。

　　可是目前(qian)，針對農村水污染治(zhi)理的投資還較少被提及。要(yao)(yao)知道，農村飲水工程一般(ban)由(you)地方(fang)水利部(bu)門建設(she)后(hou)，移交給使用(yong)村莊，建設(she)前(qian)期，地方(fang)環保部(bu)門基本沒(mei)有介入(ru)，更(geng)不要(yao)(yao)說經過環評了。因此，農民(min)不像城市人那樣，喝的是經過檢測、凈化、消毒(du)后(hou)符合國家飲用(yong)水標準的水。

　　對(dui)農村而(er)言(yan)，目前并沒有(you)可(ke)以適合家庭(ting)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)小型(xing)、廉價污(wu)水(shui)處理(li)(li)設備(bei)，因此，未來在國家實施(shi)補貼政策(ce)的(de)幫助下(xia)，檢測(ce)、凈化水(shui)設備(bei)有(you)望在農村得(de)到大力推廣和(he)廣泛使(shi)(shi)用(yong)(yong)。而(er)在中央一號文件(jian)號召發展家庭(ting)農場的(de)政策(ce)支持下(xia)，具(ju)有(you)處理(li)(li)水(shui)污(wu)染功能的(de)農業灌溉設備(bei)定會具(ju)有(you)廣大的(de)市場空間(jian)。