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　　我國農(nong)(nong)(nong)村地區廣(guang)闊，人口較多，農(nong)(nong)(nong)村水(shui)環境的(de)惡化造成的(de)后果是(shi)十分嚴重且持久的(de)。尤其是(shi)對一些缺水(shui)地區而言，飲水(shui)安全問(wen)題將進一步(bu)對當地經濟發展(zhan)和民生改(gai)善形(xing)成制約(yue)。改(gai)善農(nong)(nong)(nong)村水(shui)環境，保證農(nong)(nong)(nong)村飲水(shui)安全已經成為一個(ge)亟待解決的(de)問(wen)題。

　　農村水環境污染不容(rong)樂觀

　　近年來的(de)(de)(de)(de)水環境(jing)日益惡化，污(wu)染(ran)是(shi)主(zhu)要(yao)原因。與城(cheng)(cheng)市相比,農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)源更加多(duo)樣也更為復雜。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)原因是(shi)多(duo)方面的(de)(de)(de)(de)，既有(you)來自工業(ye)和城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)轉(zhuan)移，也有(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)內(nei)部(bu)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)。水污(wu)染(ran)是(shi)眾多(duo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)環境(jing)問題的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)體(ti)現，無論(lun)是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移，還是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)化學投入的(de)(de)(de)(de)過量(liang)以及農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)丟棄，最終(zhong)都會(hui)對水體(ti)造成(cheng)影響。

　　由(you)于農(nong)(nong)村(cun)大量(liang)使(shi)用化學(xue)肥料和農(nong)(nong)藥，使(shi)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)受(shou)到(dao)污(wu)染，而村(cun)民大多是(shi)用手壓(ya)井直(zhi)(zhi)接抽取淺層的(de)(de)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)，因此(ci)更容易受(shou)害。另一(yi)方面，我國(guo)大部分鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)地(di)(di)區的(de)(de)污(wu)水(shui)排放尚未納入城(cheng)(cheng)(cheng)市市政管(guan)網的(de)(de)覆蓋范圍，污(wu)水(shui)靠(kao)蒸發、直(zhi)(zhi)排就成為農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)普遍(bian)狀態(tai)。這也造成我國(guo)90%以上(shang)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)水(shui)體環境(jing)受(shou)到(dao)不(bu)同程度(du)的(de)(de)污(wu)染，78%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)河段不(bu)宜(yi)作(zuo)飲用水(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)受(shou)到(dao)影響。

　　再加上一些企業為了掩人(ren)耳目，進(jin)行地下排污(wu)，將(jiang)含有(you)(you)汞(gong)、鎘、砷(shen)和氰化物等有(you)(you)害物質的(de)(de)污(wu)水(shui)，直接注入農(nong)民的(de)(de)“活命水(shui)”，造成農(nong)村的(de)(de)癌癥(zheng)發病率增高。目前，在(zai)河(he)南、安徽、四川(chuan)、廣(guang)東、黑龍江、山東等地都開始出現(xian)“癌癥(zheng)村”，“致癌”、“致畸(ji)”、“突變(bian)”現(xian)象(xiang)在(zai)各地農(nong)村出現(xian)。據統計，全國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區(qu)地下水(shui)污(wu)染嚴重，約有(you)(you)2.98億農(nong)村居民飲用水(shui)不安全。

　　飲(yin)水污(wu)染源法律亟(ji)待(dai)整合

　　與城市不同(tong)，農(nong)村水(shui)環(huan)(huan)境保護和治理(li)(li)沒(mei)有(you)統一(yi)的管(guan)理(li)(li)機構和有(you)效的協(xie)調機制，監測、監管(guan)能力嚴重(zhong)不足。各級黨委、政府重(zhong)視相對不夠。水(shui)利、住建、環(huan)(huan)保、農(nong)業等部門職能交叉(cha)、責任不清，無(wu)法形成治理(li)(li)合力。基層人才(cai)、技術、執法力量(liang)匱乏。

　　由(you)于(yu)這一(yi)問(wen)題(ti)所(suo)涉及的(de)面太廣、所(suo)針對(dui)的(de)情(qing)況(kuang)太多樣(yang)化，單靠一(yi)定時期內(nei)的(de)某一(yi)項(xiang)或(huo)幾項(xiang)措施進行運(yun)動式的(de)治(zhi)理(li)，治(zhi)標不治(zhi)本，恐(kong)難解決根本問(wen)題(ti)，因此,有必要將(jiang)農(nong)村(cun)飲水(shui)安全問(wen)題(ti)上升到法律層面進行審(shen)視，并為(wei)之提供(gong)更可靠持久(jiu)的(de)法治(zhi)保障(zhang)，這不僅是改善農(nong)村(cun)生活條件、提高農(nong)民生活水(shui)平的(de)重大民生之舉，同(tong)時對(dui)于(yu)廣大農(nong)村(cun)地(di)區的(de)長治(zhi)久(jiu)安也能發揮堅實的(de)作(zuo)用(yong)。

　　鑒于我(wo)國(guo)城鄉差(cha)別的客(ke)觀現實,有必(bi)要建立適(shi)合我(wo)國(guo)國(guo)情的農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安全(quan)保障法(fa)律體系。業(ye)內(nei)專(zhuan)家建議可以考慮以行政法(fa)規(gui)的形式(shi)對農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)實行特(te)別保護(hu),如(ru)制(zhi)定(ding)農(nong)村(cun)水(shui)資源(yuan)保護(hu)條例或者農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)保護(hu)區管理(li)條例等。在此基礎上,與農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)管理(li)相(xiang)關的部門也需(xu)要制(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的規(gui)章及農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安全(quan)規(gui)劃,進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)保障農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)安全(quan)的措(cuo)施(shi)和(he)責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備部工程(cheng)設計研(yan)究總院(yuan)高級工程(cheng)師王(wang)守中表示，農村地區的(de)污水具有點多、面(mian)廣(guang)、量少(shao)、分散(san)等(deng)(deng)顯著特(te)點，與大(da)中城(cheng)市污水處(chu)理相比，不僅在水質、水量及(ji)建設模(mo)式(shi)上(shang)有所不同(tong)，在工藝選擇(ze)、工程(cheng)建設與投資、運行管理保(bao)障模(mo)式(shi)等(deng)(deng)方面(mian)也有較大(da)區別。專家表示，農村污水處(chu)理的(de)關鍵就(jiu)是(shi)要選擇(ze)最(zui)優的(de)商業模(mo)式(shi)。

　　按(an)照《“十(shi)二(er)五”全國(guo)城鎮污水(shui)處(chu)理(li)及再生利用設施建(jian)設規劃(hua)》，到(dao)(dao)2015年(nian)，我國(guo)污水(shui)處(chu)理(li)率將進(jin)一步(bu)提高，城市污水(shui)處(chu)理(li)率達(da)到(dao)(dao)85%，縣城平均(jun)達(da)到(dao)(dao)70%，建(jian)制鎮平均(jun)達(da)到(dao)(dao)30%。但就目前來看(kan)，專(zhuan)家表示，由(you)于小縣城及村鎮地區經濟承受能力(li)較弱，污水(shui)處(chu)理(li)可(ke)供選擇(ze)的技術少，管理(li)也缺乏相應的規程(cheng)、規范(fan)、準則和標(biao)(biao)準，很難完成“十(shi)二(er)五”污水(shui)處(chu)理(li)目標(biao)(biao)。

　　此(ci)外，就目前來看，我國村鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理項目大多(duo)簡單(dan)套用(yong)城(cheng)市污(wu)水(shui)廠的(de)技術處(chu)(chu)理模式(shi)，排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準也主要沿(yan)用(yong)《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準》的(de)一級標(biao)(biao)準，這種造價昂(ang)貴的(de)方案與(yu)農村技術經濟極不相(xiang)符(fu)。

　　北(bei)控水(shui)(shui)務(wu)技術中(zhong)心總經理邵彥青(qing)則提到，在國家財(cai)政(zheng)投入(ru)方面(mian)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)撥款(kuan)和國債審批(pi)過程(cheng)繁瑣，這在規(gui)模(mo)小、資金較為分散的(de)小型(xing)污水(shui)(shui)處理設(she)施(shi)的(de)建設(she)中(zhong)表現更為明(ming)顯。他(ta)認為鄉村污水(shui)(shui)由于單個項目規(gui)模(mo)小，可打包成(cheng)片(pian)，如果由政(zheng)府專業部門(men)或市(shi)場化的(de)專業公司進(jin)行集約(yue)化、規(gui)模(mo)化的(de)運營(ying)管理，不僅可以(yi)發(fa)揮規(gui)模(mo)效(xiao)應，還可最大程(cheng)度地產生邊際(ji)效(xiao)應，如管理人員共享、信息共享、備(bei)品備(bei)件共享等。

　　從技(ji)(ji)術(shu)角度分析，東南大學(xue)(xue)能源與環境(jing)學(xue)(xue)院副院長呂錫武認(ren)為(wei)農(nong)村(cun)污水治理需要(yao)綜合考(kao)慮當地的(de)經(jing)濟(ji)狀(zhuang)況、地形(xing)條(tiao)件和排(pai)水特征等，因(yin)地制(zhi)宜的(de)設計合理的(de)實施方案。未(wei)來要(yao)研發既(ji)能適宜中小(xiao)型生活污水脫氮除磷的(de)需要(yao)，又能為(wei)城市(shi)污水集中處理提供成套技(ji)(ji)術(shu)與裝備(bei)的(de)工藝。

　　從政策上來看，水(shui)污(wu)(wu)染引發了越(yue)來越(yue)高的關注，政府投(tou)入的治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金(jin)也快速(su)增(zeng)長。“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)污(wu)(wu)染的環保計劃投(tou)入11786億元，主要針對(dui)生活污(wu)(wu)水(shui)、工業廢(fei)水(shui)、流(liu)域治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)。其中，全(quan)國(guo)(guo)城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設施建設規劃投(tou)資(zi)4300億元，全(quan)國(guo)(guo)工業廢(fei)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)投(tou)資(zi)至少1292億元。而(er)根據《全(quan)國(guo)(guo)農村飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)工程“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規劃》，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間，中國(guo)(guo)將投(tou)入1600億元用(yong)以全(quan)面解決農村飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問題。

　　可是(shi)目(mu)前，針對(dui)農(nong)村(cun)水(shui)污染(ran)治理的(de)(de)投資還(huan)較少被提及。要(yao)知道，農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)工程一般由地(di)方水(shui)利部門建設(she)后(hou)，移交給使(shi)用村(cun)莊(zhuang)，建設(she)前期，地(di)方環(huan)保部門基本沒有介入(ru)，更(geng)不(bu)要(yao)說經(jing)過環(huan)評了(le)。因此，農(nong)民不(bu)像城市(shi)人那樣，喝的(de)(de)是(shi)經(jing)過檢(jian)測、凈化、消毒(du)后(hou)符合國家(jia)飲(yin)用水(shui)標準的(de)(de)水(shui)。

　　對農村而言(yan)，目前(qian)并沒有可以適合(he)家(jia)(jia)庭(ting)使用(yong)的(de)小型(xing)、廉價污水處理設備，因(yin)此，未(wei)來(lai)在國(guo)家(jia)(jia)實施補貼政(zheng)策(ce)的(de)幫助下(xia)，檢測(ce)、凈化(hua)水設備有望在農村得(de)到大(da)力推廣和廣泛使用(yong)。而在中央(yang)一號(hao)文件號(hao)召發展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)農場(chang)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持下(xia)，具(ju)(ju)有處理水污染功能(neng)的(de)農業(ye)灌溉設備定會具(ju)(ju)有廣大(da)的(de)市場(chang)空間。