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　　我(wo)國農(nong)村(cun)地(di)區(qu)廣闊，人口較多，農(nong)村(cun)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)惡化造成(cheng)的(de)(de)(de)后果是(shi)十分嚴(yan)重且持久的(de)(de)(de)。尤其是(shi)對(dui)一(yi)(yi)些缺水(shui)(shui)地(di)區(qu)而言，飲(yin)水(shui)(shui)安全問(wen)題將進一(yi)(yi)步對(dui)當(dang)地(di)經濟發展(zhan)和(he)民生(sheng)改善(shan)形成(cheng)制約。改善(shan)農(nong)村(cun)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)，保證(zheng)農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全已經成(cheng)為一(yi)(yi)個亟(ji)待解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題。

　　農村(cun)水環境污(wu)染不(bu)容樂(le)觀

　　近年(nian)來(lai)的水(shui)環(huan)境日益惡化(hua)，污(wu)染(ran)(ran)是(shi)主要原因(yin)。與城(cheng)市相比,農村(cun)地區(qu)的污(wu)染(ran)(ran)源更(geng)加多(duo)樣也(ye)更(geng)為復雜。農村(cun)環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)的原因(yin)是(shi)多(duo)方面(mian)的，既有來(lai)自工業(ye)和城(cheng)市的污(wu)染(ran)(ran)轉移(yi)，也(ye)有農業(ye)農村(cun)內部產生的污(wu)染(ran)(ran)。水(shui)污(wu)染(ran)(ran)是(shi)眾多(duo)農村(cun)環(huan)境問題的綜合體(ti)現(xian)，無論是(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)(ran)的轉移(yi)，還是(shi)農業(ye)化(hua)學(xue)投入的過量以(yi)及(ji)農村(cun)生活垃圾的丟棄，最終(zhong)都(dou)會對水(shui)體(ti)造成影響。

　　由于農(nong)村大量使用化學肥料和農(nong)藥，使地(di)下水(shui)受(shou)到污染(ran)，而(er)村民大多是(shi)用手壓(ya)井直接抽取淺(qian)層的(de)地(di)下水(shui)，因此更容易受(shou)害。另(ling)一方面，我(wo)國(guo)大部(bu)分鄉鎮(zhen)地(di)區的(de)污水(shui)排(pai)放(fang)尚未(wei)納入城(cheng)(cheng)市市政管網的(de)覆蓋范圍，污水(shui)靠(kao)蒸(zheng)發、直排(pai)就(jiu)成為農(nong)村的(de)普(pu)遍狀態。這也造(zao)成我(wo)國(guo)90%以(yi)上小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)水(shui)體環境受(shou)到不(bu)同程度的(de)污染(ran)，78%的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)河(he)段(duan)不(bu)宜作(zuo)飲用水(shui)，50%的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地(di)下水(shui)受(shou)到影響。

　　再加(jia)上一些企業為了掩人(ren)耳目，進行(xing)地下排污，將含有(you)汞(gong)、鎘(ge)、砷和(he)氰化物(wu)等有(you)害物(wu)質的污水(shui)，直接(jie)注入(ru)農民的“活(huo)命(ming)水(shui)”，造(zao)成(cheng)農村的癌(ai)癥發病率(lv)增高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江、山東等地都開始出(chu)現“癌(ai)癥村”，“致(zhi)癌(ai)”、“致(zhi)畸”、“突(tu)變”現象在各(ge)地農村出(chu)現。據統計，全國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地下水(shui)污染嚴重，約有(you)2.98億農村居民飲用水(shui)不安全。

　　飲(yin)水(shui)污染源法(fa)律亟待整合

　　與(yu)城市不同，農村水環境保(bao)護和治理(li)沒有(you)統(tong)一的(de)管(guan)理(li)機構和有(you)效的(de)協調機制，監測、監管(guan)能(neng)力嚴重(zhong)不足(zu)。各級(ji)黨(dang)委、政府重(zhong)視相對不夠。水利、住(zhu)建、環保(bao)、農業等部門職能(neng)交叉、責任不清，無(wu)法形成治理(li)合力。基層人才、技術、執法力量匱乏。

　　由(you)于這一問(wen)題(ti)所涉及的(de)(de)(de)(de)面(mian)太廣、所針對(dui)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況太多樣化，單(dan)靠一定時(shi)期(qi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)某一項或幾項措施進行運(yun)動式(shi)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理，治(zhi)標不治(zhi)本，恐(kong)難解(jie)決根本問(wen)題(ti)，因此,有必要(yao)將農(nong)(nong)村飲水安全問(wen)題(ti)上升到法律(lv)層面(mian)進行審視，并為之提(ti)供(gong)更可靠持(chi)久的(de)(de)(de)(de)法治(zhi)保障，這不僅是改善(shan)農(nong)(nong)村生活條(tiao)件(jian)、提(ti)高農(nong)(nong)民(min)生活水平的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)民(min)生之舉，同時(shi)對(dui)于廣大(da)農(nong)(nong)村地區的(de)(de)(de)(de)長(chang)治(zhi)久安也能發(fa)揮堅實的(de)(de)(de)(de)作用。

　　鑒于我國城鄉差別的(de)客觀現實(shi),有(you)必要建立(li)適合我國國情(qing)的(de)農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障法(fa)(fa)律體系(xi)。業內專家建議(yi)可以考慮(lv)以行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)形(xing)式對(dui)農(nong)(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)實(shi)行特別保(bao)(bao)護,如(ru)制(zhi)定農(nong)(nong)村(cun)水(shui)資源保(bao)(bao)護條例或者農(nong)(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)源保(bao)(bao)護區管(guan)理(li)(li)條例等。在此基(ji)礎上,與農(nong)(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)管(guan)理(li)(li)相關(guan)的(de)部門也(ye)需要制(zhi)定相應的(de)規(gui)(gui)章及農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全(quan)規(gui)(gui)劃,進一步明確保(bao)(bao)障農(nong)(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)安(an)全(quan)的(de)措(cuo)施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)(cheng)設(she)計(ji)研究(jiu)總院高(gao)級工程(cheng)(cheng)師王守中(zhong)(zhong)表示(shi)，農村(cun)地區(qu)的(de)污水具有(you)點(dian)多(duo)、面廣、量(liang)少、分散等(deng)顯(xian)著(zhu)特(te)點(dian)，與大(da)中(zhong)(zhong)城市污水處(chu)理相比，不僅在(zai)水質、水量(liang)及建設(she)模(mo)式(shi)上有(you)所不同(tong)，在(zai)工藝選擇、工程(cheng)(cheng)建設(she)與投資、運行管理保障(zhang)模(mo)式(shi)等(deng)方面也有(you)較大(da)區(qu)別。專家表示(shi)，農村(cun)污水處(chu)理的(de)關鍵就是(shi)要選擇最優的(de)商業模(mo)式(shi)。

　　按照(zhao)《“十二五(wu)”全國(guo)城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，到2015年，我國(guo)污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達到85%，縣城平均達到70%，建制鎮平均達到30%。但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村(cun)鎮地區經濟承受能力較弱，污水處理可供(gong)選擇的(de)(de)技(ji)術少，管理也缺乏相應的(de)(de)規程、規范、準則和標(biao)準，很難(nan)完(wan)成“十二五(wu)”污水處理目標(biao)。

　　此外，就目前來看(kan)，我國村鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)項目大(da)多簡單(dan)套用(yong)城市(shi)污(wu)水(shui)廠(chang)的技術處(chu)理(li)模式，排放標準(zhun)(zhun)(zhun)也主要沿用(yong)《城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)染(ran)物排放標準(zhun)(zhun)(zhun)》的一級標準(zhun)(zhun)(zhun)，這種(zhong)造價昂貴的方案與農村技術經濟極不(bu)相符。

　　北控水務(wu)技(ji)術(shu)中心總經(jing)理(li)邵彥青則提(ti)到，在國(guo)家財政(zheng)投入方面，中央(yang)財政(zheng)撥款和國(guo)債審批過(guo)程(cheng)繁瑣，這在規模小、資(zi)金(jin)較(jiao)為(wei)分散(san)的(de)(de)小型污(wu)水處理(li)設(she)(she)施的(de)(de)建設(she)(she)中表現更為(wei)明顯。他(ta)認(ren)為(wei)鄉村污(wu)水由(you)于單個(ge)項目規模小，可(ke)打包成片，如(ru)果由(you)政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)業(ye)部門或市場化的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)公(gong)司進行集約化、規模化的(de)(de)運營管(guan)理(li)，不僅可(ke)以發揮規模效應(ying)，還可(ke)最大程(cheng)度地(di)產生邊際效應(ying)，如(ru)管(guan)理(li)人員共(gong)享(xiang)(xiang)、信息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)、備品備件共(gong)享(xiang)(xiang)等。

　　從(cong)技術(shu)角度分析，東南大學能(neng)源(yuan)與(yu)環(huan)境學院副院長(chang)呂(lv)錫武認為農村(cun)污水(shui)(shui)治理需要(yao)(yao)綜合考慮當地(di)(di)的(de)(de)經濟狀況(kuang)、地(di)(di)形條件(jian)和排水(shui)(shui)特征等(deng)，因(yin)地(di)(di)制宜(yi)的(de)(de)設計合理的(de)(de)實施(shi)方案。未來要(yao)(yao)研(yan)發既能(neng)適宜(yi)中小(xiao)型生活污水(shui)(shui)脫氮(dan)除磷(lin)的(de)(de)需要(yao)(yao)，又能(neng)為城市污水(shui)(shui)集中處理提供成套技術(shu)與(yu)裝備的(de)(de)工(gong)藝。

　　從政策上(shang)來(lai)看，水(shui)(shui)(shui)污染(ran)引發了越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)的關注，政府(fu)投(tou)入的治(zhi)(zhi)理資金也快(kuai)速增(zeng)長。“十二五(wu)”治(zhi)(zhi)理水(shui)(shui)(shui)污染(ran)的環保計劃投(tou)入11786億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，主要針(zhen)對生活污水(shui)(shui)(shui)、工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)、流域(yu)治(zhi)(zhi)理等。其中，全國(guo)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)施建設(she)規劃投(tou)資4300億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，全國(guo)工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理投(tou)資至少1292億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。而根據《全國(guo)農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安全工程(cheng)“十二五(wu)”規劃》，“十二五(wu)”期(qi)間，中國(guo)將投(tou)入1600億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)用以全面解決農村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安全問題。

　　可是目前，針對農(nong)村水(shui)(shui)(shui)污染(ran)治理的投資還較少被提及。要(yao)知道，農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)一般由(you)地(di)方水(shui)(shui)(shui)利部門(men)建(jian)設后(hou)，移(yi)交給使用村莊，建(jian)設前期，地(di)方環保部門(men)基(ji)本沒有介入，更不要(yao)說經過環評了。因此，農(nong)民不像城市人那樣(yang)，喝的是經過檢測、凈(jing)化、消(xiao)毒(du)后(hou)符合國(guo)家飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)標準的水(shui)(shui)(shui)。

　　對農(nong)(nong)(nong)村而言，目前并沒有可以適(shi)合家庭使(shi)用的(de)小型、廉價污(wu)水(shui)(shui)處理設(she)(she)備(bei)(bei)，因(yin)此(ci)，未(wei)來在(zai)國家實施補貼政(zheng)策(ce)的(de)幫助下，檢測、凈化水(shui)(shui)設(she)(she)備(bei)(bei)有望在(zai)農(nong)(nong)(nong)村得到(dao)大(da)力推廣和(he)廣泛使(shi)用。而在(zai)中(zhong)央一號文(wen)件號召發展家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)下，具(ju)有處理水(shui)(shui)污(wu)染功能的(de)農(nong)(nong)(nong)業灌溉(gai)設(she)(she)備(bei)(bei)定會(hui)具(ju)有廣大(da)的(de)市場(chang)空(kong)間。