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各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市環境保(bao)護(hu)局(ju)（廳），新疆生產建設(she)兵團(tuan)環境保(bao)護(hu)局(ju)，各計(ji)劃(hua)單列市、省(sheng)會城市環境保(bao)護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國環境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議和全(quan)國污染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)現場會(hui)精神，順利完成“十一五”污染防(fang)治(zhi)各項工(gong)作(zuo)任務(wu)，我(wo)部制(zhi)定(ding)了《2009—2010年全(quan)國污染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)要點》。現印發給你們，請結合實際，研(yan)究落實。

　　　二○○九(jiu)年三(san)月二十三(san)日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今后一(yi)個時期，污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)的指(zhi)導(dao)思(si)想和總體(ti)思(si)路是(shi)：以鄧小平理論和“三個代表”重要思(si)想為指(zhi)導(dao)，深入貫徹(che)落(luo)實科學發(fa)展(zhan)觀，努力(li)推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)歷(li)史性轉變，堅持全面改善環(huan)境(jing)(jing)質量，努力(li)維護(hu)好廣大(da)人民群(qun)眾的環(huan)境(jing)(jing)權益(yi)，堅持以防(fang)為主(zhu)、防(fang)治(zhi)結(jie)合(he)，逐步建立起全防(fang)全控的防(fang)范體(ti)系和高效的環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體(ti)系，綜合(he)運(yun)用法律、經濟、技術、行政(zheng)和信息公開手段，努力(li)推(tui)動發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變和產業結(jie)構調整，實現環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)的有機融合(he)。

　　為(wei)(wei)完(wan)成“十一五”污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)工作任(ren)務(wu)，要將全(quan)面改善環境質(zhi)量作為(wei)(wei)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本任(ren)務(wu)，將以防(fang)為(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結合(he)作為(wei)(wei)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方針(zhen)，將全(quan)面推進重點突破作為(wei)(wei)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本方法(fa)，將減少(shao)污(wu)染物產生作為(wei)(wei)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本途(tu)徑，將綜合(he)運用法(fa)律、經(jing)濟、技術、行政和信息公(gong)開等措施(shi)作為(wei)(wei)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完成(cheng)以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水水源保護區劃分與調整(zheng)工(gong)作，2010年年底前，完成所(suo)有城(cheng)鎮(zhen)集中式飲用水水源保護區的劃定(ding)工(gong)作。深化全國飲用水水源地(di)基(ji)(ji)礎(chu)環(huan)境調查(cha)(cha)及評(ping)估，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)調查(cha)(cha)的工(gong)作基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，進一步調查(cha)(cha)評(ping)估典型鄉村飲用水水源地(di)環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全(quan)國城市飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)安全(quan)保障規劃(hua)(hua)》。完成(cheng)《全(quan)國城市集中式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環境保護規劃(hua)(hua)》和《全(quan)國地下水(shui)污(wu)染防治規劃(hua)(hua)》的審(shen)核報批并督促落(luo)實。逐步加強農村(cun)地區飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城(cheng)市飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)評估與報告制度，各級(ji)環(huan)保部(bu)門每年(nian)要向當地政府報告轄區(qu)(qu)(qu)內(nei)重要飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)(kuang)評估結果。環(huan)保重點城(cheng)市每年(nian)要對轄區(qu)(qu)(qu)內(nei)集中式飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源進行(xing)全面的(de)(de)檢查(cha)評估。檢查(cha)評估情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)要及時報送環(huan)境(jing)保護部(bu)。嚴厲打擊(ji)威脅飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)源安全的(de)(de)違法排(pai)污行(xing)為，堅決依法取締(di)水(shui)(shui)(shui)源保護區(qu)(qu)(qu)內(nei)的(de)(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重(zhong)點流(liu)域(yu)水污染防治規劃執行(xing)情況考核評估暫行(xing)辦法(fa)。自(zi)2009年(nian)(nian)起，會(hui)同國務(wu)院(yuan)有關部門，每(mei)年(nian)(nian)組織對重(zhong)點流(liu)域(yu)各省級人民(min)政府規劃執行(xing)情況進行(xing)考核評估，適時(shi)向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所(suo)有(you)流(liu)域的跨省界(jie)斷面進行考(kao)核，各省區(qu)市要對跨市、縣界(jie)斷面水質進行考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有關部門和地(di)方政府(fu)，在九大重點湖(hu)庫生態(tai)安全評估(gu)的基礎上(shang)，提出(chu)綜合(he)治(zhi)理方案。各地(di)要(yao)組織開(kai)展轄區湖(hu)庫生態(tai)安全評估(gu)，提出(chu)相關治(zhi)理措施，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)省(sheng)區市要(yao)(yao)編制實(shi)施轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行(xing)動計(ji)劃(hua)。推動實(shi)施重點(dian)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護規劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重要(yao)(yao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)(liang)，開展重要(yao)(yao)河流入海(hai)(hai)(hai)污染物通量(liang)(liang)監(jian)測，防范陸源污染。會同有(you)關部門開展海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)保(bao)專項執法(fa)檢查活動。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測和管(guan)理能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)洋生態(tai)監(jian)管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控重點區(qu)(qu)域，編(bian)制(zhi)防(fang)治(zhi)規劃。繼續做好京津冀地區(qu)(qu)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)。推動長三角、珠三角地區(qu)(qu)建立大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控機(ji)制(zhi)，確(que)保上海世博會和廣州亞運(yun)會期間空(kong)氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業為重點，開展工業氮(dan)氧化物污染防(fang)(fang)治(zhi)。在京津冀、長(chang)三角和珠(zhu)三角地區，新建(jian)火電(dian)廠必須同步建(jian)設脫(tuo)硝裝置，2015年年底(di)前，現役機組全部(bu)完成脫(tuo)硝改造。研究扶(fu)持政策，提高氮(dan)氧化物污染防(fang)(fang)治(zhi)技術(shu)水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油(you)站、儲油(you)庫(ku)和(he)油(you)罐車油(you)氣污染治理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長三角和(he)珠(zhu)三角城(cheng)(cheng)市按(an)標準要求完成加油(you)站、儲油(you)庫(ku)揮發(fa)性有機物(wu)治理(li)工(gong)作。全(quan)面(mian)禁止(zhi)在居民區內露天進行(xing)噴漆、噴塑(su)等生產作業。加強餐(can)飲行(xing)業油(you)煙治理(li)，城(cheng)(cheng)市餐(can)飲業油(you)煙排放限期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產(chan)業政策，促(cu)進“兩高一資”行(xing)業結構調整。研究產(chan)污強(qiang)度指標體(ti)系，探(tan)索建(jian)立(li)準入制(zhi)度。繼續發布重點行(xing)業工業企(qi)業環(huan)保(bao)達(da)標公告，限(xian)制(zhi)不達(da)標企(qi)業產(chan)品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)業(ye)名單。全面開展重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)評估和(he)驗收(shou)。發(fa)布清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)審核與實(shi)施(shi)情況年(nian)度通報(bao)。加大對重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)的資(zi)金支持力度。逐(zhu)步(bu)將實(shi)施(shi)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)的減污成果(guo)與總量減排(pai)掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展(zhan)上市(shi)環(huan)保核查培訓。規范核查工作程序。加(jia)大對上市(shi)公(gong)司環(huan)保監管力度(du)。發(fa)布上市(shi)公(gong)司環(huan)保信(xin)息披露(lu)工作指(zhi)南(nan)，建立健(jian)全(quan)環(huan)保信(xin)息披露(lu)制度(du)。研究上市(shi)公(gong)司環(huan)境(jing)績效(xiao)評(ping)估指(zhi)標(biao)體系，開(kai)展(zhan)評(ping)估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布(bu)全國(guo)城市(shi)環(huan)境管理(li)與(yu)綜(zong)合整治年(nian)度報告，擴大(da)公開(kai)公布(bu)范圍(wei)(wei)，加(jia)(jia)大(da)曝光(guang)力(li)度。逐步(bu)擴大(da)“城考”范圍(wei)(wei)，到2010年(nian)，全國(guo)所有設市(shi)城市(shi)都要(yao)納(na)入考核。開(kai)展“十二五”“城考”指標修訂工(gong)作。各省級環(huan)保部(bu)門(men)要(yao)加(jia)(jia)大(da)“城考”工(gong)作指導力(li)度，加(jia)(jia)強數(shu)據核查核實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模(mo)成果，加大明查暗訪力度，確保模(mo)范城市先(xian)進(jin)性。完善警告和摘牌(pai)制(zhi)度，形成“能上能下(xia)”機(ji)制(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十(shi)一五”國家(jia)環境保護(hu)模(mo)范城市考核(he)指(zhi)標及其實施細(xi)則(ze)（修訂）》新要(yao)求進(jin)行考核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布(bu)達(da)到(dao)國家機(ji)動車(che)排放標準的新(xin)生產機(ji)動車(che)型和發動機(ji)型公告。嚴格(ge)實(shi)施機(ji)動車(che)環保生產一致(zhi)性(xing)檢(jian)(jian)查。加強(qiang)在用(yong)車(che)環保檢(jian)(jian)測，推行環保合格(ge)標志(zhi)。加大高排放車(che)輛淘汰力度，研究(jiu)相關經濟補償政策。嚴格(ge)車(che)用(yong)油品和清凈劑(ji)的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按(an)照(zhao)《聲(sheng)環(huan)境質量標準》完成全(quan)國(guo)城市(shi)環(huan)境噪聲(sheng)功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理中心(xin)能(neng)力建(jian)(jian)設規劃(hua)，健全地市級固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理體(ti)(ti)系。發(fa)布《進口廢(fei)物(wu)管(guan)理辦法》，完(wan)善進口廢(fei)物(wu)“圈區管(guan)理”，加(jia)強重點(dian)地區的環境監管(guan)。強化(hua)危(wei)險廢(fei)物(wu)全過程監管(guan)，加(jia)快建(jian)(jian)設處置設施，規范管(guan)理醫療廢(fei)物(wu)。加(jia)強城(cheng)市污水處理廠(chang)污泥(ni)和垃(la)圾填(tian)埋場(chang)滲濾(lv)液(ye)治理的技(ji)術交流和環境監管(guan)，推進污水處理廠(chang)污泥(ni)、垃(la)圾填(tian)埋場(chang)滲濾(lv)液(ye)的無害(hai)化(hua)處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電(dian)器電(dian)子產品(pin)回收(shou)處理管(guan)理條例》，研究(jiu)制定配套政策。建立電(dian)子廢物(wu)回收(shou)體系，規范拆解利用。在典型(xing)電(dian)子廢物(wu)集中(zhong)處置(zhi)區域，開展(zhan)污(wu)染調查與風險(xian)評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作，逐步建(jian)立(li)化學(xue)(xue)品環(huan)境風(feng)險管(guan)理體系(xi)。夯實工作基(ji)礎(chu)，摸清(qing)化學(xue)(xue)品的生產和儲(chu)存地(di)點，繼續開展(zhan)持久性有(you)機(ji)污(wu)(wu)染(ran)物調查，建(jian)立(li)污(wu)(wu)染(ran)源信(xin)息動態(tai)更新機(ji)制，加強重(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)源監管(guan)。完善有(you)毒(du)化學(xue)(xue)品進出口和新化學(xue)(xue)物質登記審(shen)批(pi)程序，建(jian)立(li)地(di)方(fang)環(huan)保部門前置審(shen)批(pi)和后期(qi)監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部(bu)門聯合工作機制。分析(xi)污(wu)染(ran)現(xian)狀，預測(ce)變化(hua)趨勢，提出對策措施，發(fa)布(bu)全國環(huan)境形勢評估報告。分析(xi)重(zhong)點行(xing)業污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)情(qing)況和發(fa)展(zhan)趨勢，發(fa)布(bu)重(zhong)點行(xing)業污(wu)染(ran)防治(zhi)評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重(zhong)點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸(suan)雨和危險廢(fei)物等(deng)“十一五”污染防治(zhi)專項規劃(hua)(hua)實(shi)施情況。研究“十二五”規劃(hua)(hua)編制思路(lu)和程序(xu)，建立污染防治(zhi)重(zhong)點(dian)項目庫，探索完善“以獎促治(zhi)”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)(ding)《中華人民共(gong)和國大氣污染防治(zhi)法》。修訂(ding)(ding)危險(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯單、新(xin)化(hua)學物(wu)質(zhi)和持久性有(you)毒化(hua)學物(wu)質(zhi)等環境管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污(wu)染損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)、跨界水質斷面污(wu)染賠(pei)付和(he)飲用水源上下游環境補償(chang)(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好《關于消(xiao)耗臭氧層物質的蒙特利(li)爾議定書》、《控制危險(xian)廢物越境轉移及(ji)其處置巴塞爾公約》、《關于持久性有機(ji)污染物的斯(si)德哥爾摩公約》和(he)《關于在國際貿易中(zhong)對(dui)某(mou)些(xie)危險(xian)化學(xue)品和(he)農藥采用事先知情同(tong)意程序的鹿(lu)特丹公約》履約工作，并納入日(ri)常環境管理，加強執法監督。