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各(ge)省(sheng)(sheng)、自治區、直轄市環境(jing)(jing)保(bao)護局（廳），新疆生產建(jian)設兵團環境(jing)(jing)保(bao)護局，各(ge)計劃(hua)單列市、省(sheng)(sheng)會城市環境(jing)(jing)保(bao)護局：

　　為貫徹落實2009年(nian)全國環境(jing)保護工作(zuo)會(hui)議和全國污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)現(xian)場(chang)會(hui)精神，順(shun)利完成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)各項工作(zuo)任務，我部制(zhi)定(ding)了《2009—2010年(nian)全國污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)要點》。現(xian)印發(fa)給你(ni)們，請結合實際(ji)，研究(jiu)落實。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和今后一個時期，污染防治(zhi)工作的(de)(de)指(zhi)導思想和總體(ti)思路是：以鄧小平理(li)論和“三個代表”重要(yao)思想為指(zhi)導，深入貫徹落實科學發展(zhan)(zhan)觀，努力(li)推進環(huan)境(jing)保護(hu)歷(li)史性轉(zhuan)變，堅(jian)持全(quan)面改善(shan)環(huan)境(jing)質量，努力(li)維護(hu)好廣大人民群(qun)眾的(de)(de)環(huan)境(jing)權益(yi)，堅(jian)持以防為主、防治(zhi)結合，逐(zhu)步建(jian)立起(qi)全(quan)防全(quan)控的(de)(de)防范體(ti)系和高(gao)效的(de)(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系，綜(zong)合運用法律、經濟、技(ji)術(shu)、行政和信息(xi)公開手段，努力(li)推動發展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)變和產業結構調整，實現(xian)環(huan)境(jing)保護(hu)與(yu)經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)的(de)(de)有機(ji)融合。

　　為(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作任(ren)(ren)務，要將(jiang)全(quan)面改(gai)善環境質量作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)(ben)任(ren)(ren)務，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為(wei)主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)結合(he)作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)(ben)方針，將(jiang)全(quan)面推(tui)進重(zhong)點突破作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)(ben)方法(fa)，將(jiang)減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)產生作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)(ben)途徑，將(jiang)綜合(he)運用法(fa)律、經(jing)濟、技術、行政和信(xin)息公開(kai)等措施作為(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根本(ben)(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要(yao)努(nu)力完(wan)成以下八個方面工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做(zuo)好飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)保(bao)護(hu)區劃(hua)分與調(diao)(diao)整工(gong)(gong)作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完(wan)成所(suo)有城(cheng)鎮集中(zhong)式飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)保(bao)護(hu)區的劃(hua)定工(gong)(gong)作(zuo)。深化(hua)全國(guo)飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)地基(ji)礎環(huan)(huan)境(jing)調(diao)(diao)查及評估，在城(cheng)鎮調(diao)(diao)查的工(gong)(gong)作(zuo)基(ji)礎上，進一步(bu)調(diao)(diao)查評估典(dian)型鄉村飲(yin)用(yong)(yong)水水源(yuan)地環(huan)(huan)境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實《全國(guo)城市飲(yin)用(yong)(yong)水安全保(bao)障規劃(hua)(hua)》。完成(cheng)《全國(guo)城市集中式飲(yin)用(yong)(yong)水水源地(di)環境保(bao)護規劃(hua)(hua)》和《全國(guo)地(di)下(xia)水污染防(fang)治(zhi)規劃(hua)(hua)》的審核報批并督促落實。逐步加強農村地(di)區飲(yin)用(yong)(yong)水水源保(bao)護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的(de)評估與報告制度(du)，各級環(huan)保部(bu)門每年要(yao)(yao)向當地政(zheng)府(fu)報告轄區(qu)內重要(yao)(yao)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況評估結果。環(huan)保重點城市每年要(yao)(yao)對(dui)轄區(qu)內集中式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)進行全(quan)面的(de)檢查評估。檢查評估情況要(yao)(yao)及時(shi)報送環(huan)境(jing)保護部(bu)。嚴厲打擊威(wei)脅飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)的(de)違法(fa)排(pai)污行為，堅決依法(fa)取(qu)締(di)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護區(qu)內的(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水(shui)污(wu)染防(fang)治規劃(hua)執(zhi)行情況考(kao)核(he)評估暫行辦法。自2009年起，會同國(guo)務(wu)院有關部(bu)門，每(mei)年組織(zhi)對(dui)重點流域各省級人民(min)政府規劃(hua)執(zhi)行情況進行考(kao)核(he)評估，適(shi)時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界(jie)斷面進(jin)行(xing)考(kao)核，各省區市要對跨市、縣界(jie)斷面水質(zhi)進(jin)行(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有(you)關部(bu)門和地(di)方政府，在(zai)九大重(zhong)點(dian)湖庫生(sheng)態安(an)全評估(gu)的基礎上，提出綜合治(zhi)理方案(an)。各地(di)要(yao)組(zu)織開展轄區湖庫生(sheng)態安(an)全評估(gu)，提出相關治(zhi)理措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省(sheng)區市(shi)要(yao)編制實(shi)施(shi)轄區內碧海(hai)(hai)行動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實(shi)施(shi)重點海(hai)(hai)域環境(jing)(jing)保(bao)護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重要(yao)海(hai)(hai)域環境(jing)(jing)容量，開展重要(yao)河流(liu)入海(hai)(hai)污(wu)染(ran)物通量監測(ce)，防(fang)范陸(lu)源污(wu)染(ran)。會同有(you)關部門開展海(hai)(hai)洋(yang)環保(bao)專項執法檢查活(huo)動(dong)。加強海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)監測(ce)和管理能力建設，提高海(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大(da)氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控重點區域，編制防(fang)(fang)治規劃(hua)。繼續做好京津冀地(di)區大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治。推動長(chang)三(san)角、珠三(san)角地(di)區建立(li)大(da)氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控機(ji)制，確保上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期(qi)間空氣質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行(xing)業為重點，開(kai)展(zhan)工(gong)業氮氧化物污(wu)染防治(zhi)。在(zai)京津冀、長三角和珠三角地區(qu)，新(xin)建火(huo)電廠必(bi)須同步建設脫(tuo)(tuo)硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完(wan)成(cheng)脫(tuo)(tuo)硝改(gai)造。研究扶持政策，提(ti)高氮氧化物污(wu)染防治(zhi)技(ji)術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫和油(you)(you)罐車(che)油(you)(you)氣污染(ran)治(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按標(biao)(biao)準要求完成加(jia)油(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)庫揮發性有機物(wu)治(zhi)理工(gong)作(zuo)。全面禁止在居民(min)區內露天進行噴(pen)漆(qi)、噴(pen)塑等生產作(zuo)業。加(jia)強(qiang)餐(can)飲行業油(you)(you)煙(yan)治(zhi)理，城市餐(can)飲業油(you)(you)煙(yan)排放限(xian)期達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合(he)有關部門出臺產(chan)業政策，促進“兩高一資”行業結(jie)構調整。研究產(chan)污強度(du)指(zhi)標體系，探索建立(li)準入制度(du)。繼續(xu)發布重點行業工業企(qi)業環保達(da)(da)標公(gong)告(gao)，限制不達(da)(da)標企(qi)業產(chan)品(pin)出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布“雙超”、“雙有”企業(ye)名單。全面開展重(zhong)點(dian)企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產評估(gu)和驗收(shou)。發布清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產審核與(yu)實施情況年度(du)通報。加大對重(zhong)點(dian)企業(ye)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產的資(zi)金支持力度(du)。逐步將實施清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產的減(jian)(jian)污成果與(yu)總量減(jian)(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市(shi)環(huan)保(bao)(bao)核查(cha)培訓(xun)。規范核查(cha)工作程序。加(jia)大對(dui)上市(shi)公(gong)司環(huan)保(bao)(bao)監管(guan)力度。發布上市(shi)公(gong)司環(huan)保(bao)(bao)信(xin)息披露(lu)工作指(zhi)南，建立健全環(huan)保(bao)(bao)信(xin)息披露(lu)制度。研究上市(shi)公(gong)司環(huan)境績效(xiao)評(ping)估(gu)指(zhi)標體(ti)系，開展評(ping)估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城(cheng)市環境管理與綜合整治(zhi)年度報(bao)告，擴(kuo)大公開(kai)公布范(fan)圍，加(jia)大曝光(guang)力(li)度。逐步擴(kuo)大“城(cheng)考(kao)”范(fan)圍，到2010年，全國所有設市城(cheng)市都要納入考(kao)核(he)。開(kai)展(zhan)“十二五(wu)”“城(cheng)考(kao)”指(zhi)標修訂(ding)工作(zuo)(zuo)。各省(sheng)級環保(bao)部門要加(jia)大“城(cheng)考(kao)”工作(zuo)(zuo)指(zhi)導力(li)度，加(jia)強數據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模成果，加大明查(cha)暗訪力度(du)，確(que)保(bao)(bao)模范城(cheng)市先(xian)進(jin)性。完善警告(gao)和摘牌(pai)制度(du)，形(xing)成“能上(shang)能下”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家(jia)環境保(bao)(bao)護模范城(cheng)市考核指標及其實施細(xi)則(ze)（修(xiu)訂）》新(xin)要(yao)求進(jin)行考核與(yu)復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布(bu)達(da)到國(guo)家機(ji)動(dong)車排放標準的新生(sheng)產機(ji)動(dong)車型和發(fa)動(dong)機(ji)型公告。嚴格(ge)實施(shi)機(ji)動(dong)車環保(bao)(bao)(bao)生(sheng)產一致性檢查。加強在用(yong)車環保(bao)(bao)(bao)檢測，推(tui)行環保(bao)(bao)(bao)合格(ge)標志。加大高排放車輛淘汰力度(du)，研究相關經濟補償政策。嚴格(ge)車用(yong)油品和清凈劑的環保(bao)(bao)(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境質(zhi)量標準》完成全(quan)國(guo)城市環境噪聲功能(neng)區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)心能力建(jian)設規劃，健全地市(shi)級固體廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)體系。發布《進(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)口(kou)廢(fei)物(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)理(li)”，加強(qiang)(qiang)(qiang)重點地區(qu)的(de)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。強(qiang)(qiang)(qiang)化危險廢(fei)物(wu)全過(guo)程監(jian)管(guan)(guan)，加快建(jian)設處(chu)置(zhi)(zhi)設施，規范管(guan)(guan)理(li)醫(yi)療廢(fei)物(wu)。加強(qiang)(qiang)(qiang)城市(shi)污水處(chu)理(li)廠(chang)污泥(ni)和垃圾(ji)填(tian)埋(mai)場滲濾液(ye)治理(li)的(de)技術交流和環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)，推進(jin)污水處(chu)理(li)廠(chang)污泥(ni)、垃圾(ji)填(tian)埋(mai)場滲濾液(ye)的(de)無害化處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實(shi)《廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子產品回(hui)(hui)收(shou)處(chu)理管理條(tiao)例》，研究制定(ding)配套政(zheng)策(ce)。建立(li)電(dian)子廢物(wu)回(hui)(hui)收(shou)體(ti)系，規范拆解利用。在典(dian)型電(dian)子廢物(wu)集中處(chu)置區(qu)域，開(kai)展污染(ran)調(diao)查(cha)與(yu)風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快(kuai)推進立(li)法工(gong)作，逐步建(jian)(jian)立(li)化(hua)學品環境風險管(guan)理體系。夯實(shi)工(gong)作基礎(chu)，摸清化(hua)學品的生產和(he)儲(chu)存地點(dian)，繼(ji)續開展持(chi)久性有(you)機(ji)污染(ran)物調查(cha)，建(jian)(jian)立(li)污染(ran)源信息動態(tai)更新機(ji)制(zhi)，加(jia)強重點(dian)污染(ran)源監管(guan)。完善有(you)毒(du)化(hua)學品進出口(kou)和(he)新化(hua)學物質登(deng)記審批程序，建(jian)(jian)立(li)地方環保部門前置(zhi)審批和(he)后期監管(guan)制(zhi)度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立(li)部門聯合工作(zuo)機制(zhi)。分(fen)(fen)析污染(ran)現(xian)狀，預測變化(hua)趨勢，提出(chu)對(dui)策措(cuo)施(shi)，發布(bu)全(quan)國環(huan)境形勢評估報告(gao)。分(fen)(fen)析重點行業(ye)污染(ran)治理情(qing)況和發展趨勢，發布(bu)重點行業(ye)污染(ran)防治評估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸(suan)雨(yu)和(he)(he)危險(xian)廢物等(deng)“十一五”污染防治專項規(gui)(gui)劃實施情況。研究“十二五”規(gui)(gui)劃編(bian)制思路(lu)和(he)(he)程序，建立污染防治重點項目庫(ku)，探索完善(shan)“以獎(jiang)促治”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(he)國大氣污染防治法》。修訂危險廢物轉移(yi)聯單、新化學物質和(he)持久(jiu)性(xing)有毒化學物質等(deng)環境(jing)管理辦(ban)法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立(li)企業(ye)污(wu)染損害賠償、跨界水質斷面(mian)污(wu)染賠付和(he)飲用(yong)水源上下游(you)環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織(zhi)做好《關于消耗臭氧層(ceng)物(wu)質的(de)(de)蒙特利爾議定書》、《控制危險(xian)廢物(wu)越境(jing)轉移(yi)及其處(chu)置巴(ba)塞爾公(gong)約》、《關于持久性有機污(wu)染物(wu)的(de)(de)斯德(de)哥爾摩(mo)公(gong)約》和《關于在國際貿易中對某些危險(xian)化學(xue)品和農(nong)藥采用事先知(zhi)情同意程序的(de)(de)鹿特丹公(gong)約》履約工(gong)作，并納入日常環境(jing)管理，加(jia)強(qiang)執法(fa)監督。