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各省、自治區(qu)、直轄市(shi)(shi)環(huan)境保護局（廳），新(xin)疆生(sheng)產建(jian)設(she)兵(bing)團環(huan)境保護局，各計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)環(huan)境保護局：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國(guo)環境保護工作(zuo)會議和全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)現(xian)(xian)場會精神，順利完(wan)成“十(shi)一五”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)各(ge)項(xiang)工作(zuo)任務，我部制(zhi)定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)要點》。現(xian)(xian)印發給你(ni)們(men)，請結(jie)合實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年三(san)(san)月(yue)二(er)十(shi)三(san)(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和(he)今后一個時期，污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作的指導(dao)思(si)想和(he)總體(ti)(ti)思(si)路是(shi)：以(yi)鄧小(xiao)平(ping)理(li)論(lun)和(he)“三個代表(biao)”重(zhong)要思(si)想為指導(dao)，深入貫(guan)徹落實科學發展觀，努力(li)推進(jin)環境(jing)保護歷史性轉(zhuan)變(bian)，堅持全面改善環境(jing)質量(liang)，努力(li)維(wei)護好廣大人(ren)民群眾的環境(jing)權(quan)益，堅持以(yi)防(fang)為主、防(fang)治(zhi)結合，逐步(bu)建(jian)立起全防(fang)全控的防(fang)范體(ti)(ti)系(xi)和(he)高(gao)效的環境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)，綜合運用法律、經濟、技術、行(xing)政和(he)信息公開手(shou)段，努力(li)推動(dong)發展方式轉(zhuan)變(bian)和(he)產業結構(gou)調整，實現環境(jing)保護與經濟社會發展的有機融合。

　　為(wei)完(wan)成“十一(yi)五(wu)”污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)任(ren)務(wu)，要將(jiang)全(quan)面(mian)改(gai)善環境(jing)質(zhi)量作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)任(ren)務(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)合作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)(fang)針(zhen)，將(jiang)全(quan)面(mian)推(tui)進重點突破作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)(fang)法，將(jiang)減(jian)少污染(ran)物產生作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)途徑，將(jiang)綜合運用(yong)法律(lv)、經濟、技術、行(xing)政(zheng)和信息公開等措施作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年(nian)要努(nu)力完成以下八個(ge)方面(mian)工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)用水水源保(bao)護區劃(hua)分與調(diao)整工(gong)作，2010年(nian)年(nian)底前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲(yin)用水水源保(bao)護區的劃(hua)定(ding)工(gong)作。深化全國飲(yin)用水水源地基礎環境調(diao)查(cha)及(ji)評估(gu)，在城鎮(zhen)調(diao)查(cha)的工(gong)作基礎上，進(jin)一步(bu)調(diao)查(cha)評估(gu)典型(xing)鄉(xiang)村飲(yin)用水水源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實(shi)(shi)《全國城市飲(yin)用水(shui)(shui)安全保障規(gui)劃(hua)》。完成《全國城市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)環境保護(hu)規(gui)劃(hua)》和《全國地(di)(di)下水(shui)(shui)污染防治規(gui)劃(hua)》的(de)審(shen)核報批并督促落(luo)實(shi)(shi)。逐步加強(qiang)農村地(di)(di)區飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立(li)健全(quan)城市飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況的評(ping)估(gu)(gu)(gu)與報告制度，各級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門每年(nian)(nian)要向(xiang)當地政府報告轄區內(nei)重(zhong)要飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀況評(ping)估(gu)(gu)(gu)結果。環(huan)保(bao)重(zhong)點城市每年(nian)(nian)要對轄區內(nei)集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)進行全(quan)面的檢(jian)查評(ping)估(gu)(gu)(gu)。檢(jian)查評(ping)估(gu)(gu)(gu)情況要及時(shi)報送環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)。嚴厲(li)打擊威(wei)脅(xie)飲(yin)用水(shui)源(yuan)安全(quan)的違法排污(wu)行為，堅決依(yi)法取締水(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)的排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點(dian)(dian)流域水污染防(fang)治(zhi)規(gui)劃執行(xing)情況(kuang)考核評估暫行(xing)辦法。自(zi)2009年起，會同(tong)國務院有關部門，每年組織對(dui)重點(dian)(dian)流域各省級(ji)人民政府規(gui)劃執行(xing)情況(kuang)進行(xing)考核評估，適時向(xiang)全國通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對(dui)所有流域的跨省界斷面(mian)(mian)進行考核，各(ge)省區(qu)市要對(dui)跨市、縣(xian)界斷面(mian)(mian)水質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門(men)和地(di)方政(zheng)府，在九大重點湖(hu)(hu)庫生態(tai)安全評估的基礎上，提出(chu)綜(zong)合治理方案。各地(di)要組(zu)織開展轄區(qu)湖(hu)(hu)庫生態(tai)安全評估，提出(chu)相關治理措施(shi)，實(shi)行“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市(shi)要(yao)編制實施(shi)(shi)轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動(dong)計劃。推(tui)動(dong)實施(shi)(shi)重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境保護規劃、計劃。研究重(zhong)要(yao)海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境容量，開(kai)展重(zhong)要(yao)河流入海(hai)(hai)(hai)污染物(wu)通(tong)量監測，防范陸源污染。會(hui)同(tong)有關部門開(kai)展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)保專(zhuan)項執法檢查(cha)活動(dong)。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)境監測和(he)管理能力建設(she)，提高海(hai)(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)態監管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)重點區域，編制防(fang)治規劃。繼續做好京津冀(ji)地區大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治。推動長三角、珠三角地區建立大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機制，確保上(shang)海世博(bo)會(hui)和廣(guang)州亞運會(hui)期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業為(wei)重點(dian)，開展(zhan)工業氮(dan)(dan)氧化(hua)物污染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區，新建(jian)火電(dian)廠必(bi)須(xu)同(tong)步建(jian)設脫(tuo)硝(xiao)(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役(yi)機組全部完成脫(tuo)硝(xiao)(xiao)改造。研究扶持政策，提高氮(dan)(dan)氧化(hua)物污染防治技術(shu)水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油站(zhan)、儲油庫和油罐車(che)油氣污染治理(li)。2010年年底(di)前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城(cheng)市按(an)標準要求完成(cheng)加(jia)油站(zhan)、儲油庫揮發性有(you)機物治理(li)工(gong)作。全面禁止在居(ju)民(min)區(qu)內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生(sheng)產作業。加(jia)強餐(can)飲行業油煙治理(li)，城(cheng)市餐(can)飲業油煙排放限期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關(guan)部門出臺產業(ye)(ye)政策(ce)，促進“兩高一資(zi)”行業(ye)(ye)結構調整。研究產污強度指標體系，探索建(jian)立準(zhun)入制(zhi)度。繼續發布重點(dian)行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達標公告(gao)，限制(zhi)不達標企業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有(you)”企業名單。全面開展重點(dian)企業清(qing)潔(jie)生產評估和驗收。發布清(qing)潔(jie)生產審核與實施(shi)情況年度通報。加大對重點(dian)企業清(qing)潔(jie)生產的資金支持力(li)度。逐步將(jiang)實施(shi)清(qing)潔(jie)生產的減(jian)(jian)污(wu)成果與總量減(jian)(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續(xu)開展上市(shi)(shi)環(huan)保(bao)核查培訓。規范核查工作程序(xu)。加大對(dui)上市(shi)(shi)公(gong)司環(huan)保(bao)監(jian)管力度。發(fa)布上市(shi)(shi)公(gong)司環(huan)保(bao)信息披露工作指(zhi)南，建立健全環(huan)保(bao)信息披露制度。研究(jiu)上市(shi)(shi)公(gong)司環(huan)境績效評(ping)(ping)估指(zhi)標體系，開展評(ping)(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國(guo)城(cheng)市環境(jing)管理(li)與(yu)綜合整(zheng)治年(nian)度(du)報告，擴大(da)公開公布范(fan)圍(wei)(wei)，加大(da)曝光力度(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)考”范(fan)圍(wei)(wei)，到2010年(nian)，全(quan)國(guo)所有設市城(cheng)市都要納入考核(he)(he)。開展(zhan)“十二(er)五”“城(cheng)考”指標修訂工(gong)作。各(ge)省級環保部門要加大(da)“城(cheng)考”工(gong)作指導力度(du)，加強數據核(he)(he)查(cha)核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成(cheng)果，加(jia)大(da)明查暗訪力(li)度(du)，確保模范城市先進(jin)性。完善(shan)警(jing)告和摘牌制度(du)，形成(cheng)“能(neng)上(shang)能(neng)下”機制。2010年1月(yue)1日(ri)起，按照(zhao)《“十一五”國家環境保護模范城市考(kao)核(he)(he)指標(biao)及其實施細(xi)則(ze)（修訂(ding)）》新要(yao)求進(jin)行考(kao)核(he)(he)與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布(bu)達到國家機(ji)動(dong)車排放標(biao)準的新生(sheng)(sheng)產機(ji)動(dong)車型和發動(dong)機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動(dong)車環(huan)保(bao)生(sheng)(sheng)產一致性檢查(cha)。加(jia)強在用車環(huan)保(bao)檢測(ce)，推行環(huan)保(bao)合(he)格標(biao)志。加(jia)大高排放車輛淘(tao)汰力度，研(yan)究(jiu)相關經濟補償(chang)政策。嚴格車用油品(pin)和清凈(jing)劑的環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按(an)照《聲環境質量標準(zhun)》完成全國城市環境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和省級(ji)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)中(zhong)心能力(li)建(jian)設規劃(hua)，健全地市級(ji)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)體(ti)系。發(fa)布《進(jin)口廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)辦法》，完善(shan)進(jin)口廢(fei)物(wu)(wu)“圈區(qu)管理(li)(li)(li)”，加(jia)(jia)強(qiang)重點地區(qu)的環境(jing)監管。強(qiang)化(hua)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)全過程監管，加(jia)(jia)快建(jian)設處(chu)置設施，規范管理(li)(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)(wu)。加(jia)(jia)強(qiang)城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)污(wu)泥(ni)(ni)和垃(la)圾填(tian)埋場滲濾(lv)液(ye)治理(li)(li)(li)的技術交流和環境(jing)監管，推進(jin)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)污(wu)泥(ni)(ni)、垃(la)圾填(tian)埋場滲濾(lv)液(ye)的無害化(hua)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品回收處理(li)(li)管理(li)(li)條例》，研究(jiu)制(zhi)定配套(tao)政策。建立電(dian)子(zi)廢物回收體系，規范拆解利用(yong)。在典型電(dian)子(zi)廢物集中處置區域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進(jin)立(li)法(fa)工作，逐步(bu)建(jian)立(li)化學(xue)品環(huan)境風險管(guan)理體系(xi)。夯(hang)實工作基(ji)礎(chu)，摸清化學(xue)品的生產和(he)儲存地(di)點，繼續開展持久(jiu)性有機(ji)污染(ran)物調查，建(jian)立(li)污染(ran)源(yuan)信息動態更(geng)新機(ji)制，加(jia)強重點污染(ran)源(yuan)監(jian)管(guan)。完善有毒化學(xue)品進(jin)出口和(he)新化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)立(li)地(di)方環(huan)保部門前(qian)置審批和(he)后(hou)期監(jian)管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部(bu)門(men)聯(lian)合工作(zuo)機制。分(fen)析(xi)污(wu)(wu)(wu)染現狀(zhuang)，預(yu)測變化趨勢(shi)，提出對策(ce)措施，發布全(quan)國環境形勢(shi)評(ping)估報(bao)告(gao)。分(fen)析(xi)重點(dian)行業(ye)污(wu)(wu)(wu)染治理(li)情況和(he)發展趨勢(shi)，發布重點(dian)行業(ye)污(wu)(wu)(wu)染防治評(ping)估報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域(yu)、海域(yu)、酸雨(yu)和(he)危險廢物等(deng)“十(shi)一(yi)五(wu)”污染(ran)防治(zhi)專項(xiang)規劃實施情況。研究“十(shi)二五(wu)”規劃編制思路和(he)程序，建立污染(ran)防治(zhi)重點項(xiang)目庫，探索(suo)完善(shan)“以獎促治(zhi)”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中(zhong)華人民共和國大氣污染防治法(fa)》。修訂危(wei)險廢(fei)物轉移(yi)聯(lian)單、新化學物質和持久性有毒化學物質等環境管(guan)理辦(ban)法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建(jian)立企業污染損(sun)害(hai)賠償(chang)(chang)、跨界(jie)水(shui)質斷面污染賠付和飲用水(shui)源上下游(you)環境補償(chang)(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關(guan)于消耗(hao)臭(chou)氧層物質的蒙(meng)特利爾議定書》、《控制危(wei)險(xian)廢物越境(jing)轉移及其處置巴塞爾公約(yue)(yue)》、《關(guan)于持久性有機污染物的斯德哥(ge)爾摩公約(yue)(yue)》和《關(guan)于在國際貿易中對某些危(wei)險(xian)化學品和農藥采用事先知情同意(yi)程序的鹿特丹公約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工作，并納入(ru)日常環境(jing)管理，加(jia)強(qiang)執法監督。