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各省、自治區、直轄市(shi)環境(jing)(jing)(jing)保護局（廳），新疆生產建(jian)設兵(bing)團環境(jing)(jing)(jing)保護局，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)(jing)(jing)保護局：

　　為貫徹落實(shi)(shi)(shi)2009年(nian)全國(guo)環境保護工(gong)(gong)作會議和全國(guo)污染(ran)防治工(gong)(gong)作現場(chang)會精神，順利完成“十(shi)一五(wu)”污染(ran)防治各(ge)項工(gong)(gong)作任務，我部制定了《2009—2010年(nian)全國(guo)污染(ran)防治工(gong)(gong)作要點》。現印發給你們，請結合實(shi)(shi)(shi)際(ji)，研究落實(shi)(shi)(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和今后一個時期，污染防治(zhi)工(gong)作的指導思想和總體思路(lu)是(shi)：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)科學發展(zhan)觀，努力(li)推進環境(jing)保護歷史(shi)性(xing)轉變(bian)(bian)，堅持(chi)全(quan)面改善(shan)環境(jing)質量，努力(li)維護好廣大(da)人民群眾(zhong)的環境(jing)權(quan)益，堅持(chi)以防為主、防治(zhi)結合，逐步(bu)建立起(qi)全(quan)防全(quan)控的防范(fan)體系和高效的環境(jing)治(zhi)理體系，綜合運(yun)用法律(lv)、經(jing)濟(ji)、技術、行政和信(xin)息公開(kai)手段，努力(li)推動發展(zhan)方式轉變(bian)(bian)和產業結構調整，實(shi)現環境(jing)保護與經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的有機融合。

　　為(wei)(wei)完成“十一五”污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)任務(wu)，要(yao)將(jiang)全面(mian)改善環境質(zhi)量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)任務(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方針，將(jiang)全面(mian)推進重點突破(po)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方法，將(jiang)減(jian)少污(wu)染(ran)(ran)物產生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法律、經濟、技術、行政(zheng)和信(xin)息公(gong)開(kai)等(deng)措施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要努力(li)完成以下(xia)八(ba)個(ge)方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區劃分與調整工作(zuo)，2010年年底(di)前，完(wan)成所有(you)城(cheng)鎮集(ji)中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區的劃定工作(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地基礎環境(jing)調查及評估，在城(cheng)鎮調查的工作(zuo)基礎上，進一步調查評估典型(xing)鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地環境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)城市(shi)飲用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)(quan)保障規劃》。完成《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)城市(shi)集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環(huan)境(jing)保護(hu)規劃》和(he)《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)地下水(shui)(shui)污染防治規劃》的審核報批并(bing)督促落實。逐(zhu)步(bu)加強農村地區(qu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城市(shi)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況的(de)評估(gu)與報告制度，各級環(huan)(huan)保部門每(mei)(mei)年要向當地政府報告轄區內(nei)重要飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況評估(gu)結果(guo)。環(huan)(huan)保重點城市(shi)每(mei)(mei)年要對轄區內(nei)集中(zhong)式(shi)飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行全面的(de)檢查評估(gu)。檢查評估(gu)情況要及時(shi)報送環(huan)(huan)境保護部。嚴厲打擊威脅飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全的(de)違法(fa)排(pai)污行為，堅決依法(fa)取締水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區內(nei)的(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施(shi)重點流(liu)域水污染(ran)防治規劃執(zhi)行(xing)(xing)情況考核評估暫行(xing)(xing)辦法。自2009年(nian)(nian)起，會同國務院(yuan)有關(guan)部門，每年(nian)(nian)組織對重點流(liu)域各(ge)省級人民政(zheng)府規劃執(zhi)行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)考核評估，適時向全(quan)國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的(de)跨(kua)省界(jie)(jie)斷面進行(xing)考(kao)核，各省區市要對跨(kua)市、縣界(jie)(jie)斷面水質進行(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部(bu)門和地方政府，在九大重(zhong)點(dian)湖庫(ku)生態安(an)全(quan)評估的基礎上，提(ti)出綜(zong)合治理(li)方案(an)。各(ge)地要組織開展轄區湖庫(ku)生態安(an)全(quan)評估，提(ti)出相(xiang)關(guan)治理(li)措施，實行“一(yi)(yi)湖一(yi)(yi)策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)省區市要(yao)編制實施轄區內碧海(hai)(hai)(hai)行動(dong)計劃。推動(dong)實施重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)保護規劃、計劃。研究重(zhong)要(yao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)容量，開展重(zhong)要(yao)河(he)流入海(hai)(hai)(hai)污(wu)染物通(tong)量監測，防范陸(lu)源污(wu)染。會同有(you)關(guan)部門開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環保專項執(zhi)法檢查活(huo)動(dong)。加強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)監測和(he)管理能(neng)力(li)建設，提(ti)高海(hai)(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大(da)氣污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控重(zhong)點區(qu)域(yu)，編制防治規(gui)劃(hua)。繼續做好京津冀地區(qu)大(da)氣污(wu)染(ran)防治。推動(dong)長三(san)角、珠三(san)角地區(qu)建立大(da)氣污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控機(ji)制，確保上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期(qi)間空氣質量(liang)達標(biao)。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業(ye)(ye)為重(zhong)點，開展(zhan)工業(ye)(ye)氮氧化物(wu)污(wu)染防(fang)治。在京津冀(ji)、長三(san)角和珠(zhu)三(san)角地區(qu)，新(xin)建(jian)火電廠必須同步建(jian)設(she)脫(tuo)硝裝置，2015年年底前，現役(yi)機組(zu)全(quan)部完成脫(tuo)硝改造。研究扶持(chi)政策，提高氮氧化物(wu)污(wu)染防(fang)治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展(zhan)加油(you)(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)(you)庫和油(you)(you)罐(guan)車油(you)(you)氣(qi)污染治(zhi)理。2010年年底(di)前，長三角和珠三角城(cheng)市(shi)按(an)標(biao)準要求完成加油(you)(you)站(zhan)、儲(chu)油(you)(you)庫揮發性有(you)機(ji)物治(zhi)理工(gong)作(zuo)。全面(mian)禁止在(zai)居民區內露天進(jin)行(xing)(xing)噴漆、噴塑等生產作(zuo)業(ye)。加強(qiang)餐(can)飲(yin)行(xing)(xing)業(ye)油(you)(you)煙(yan)治(zhi)理，城(cheng)市(shi)餐(can)飲(yin)業(ye)油(you)(you)煙(yan)排(pai)放限期(qi)達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出(chu)臺(tai)產(chan)業政策，促進“兩(liang)高一(yi)資(zi)”行(xing)業結構(gou)調整。研究產(chan)污強度指標(biao)體系，探索建立準入制度。繼續發布重點行(xing)業工(gong)業企業環保達標(biao)公(gong)告(gao)，限制不達標(biao)企業產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企業名單。全面(mian)開(kai)展重(zhong)點企業清潔(jie)生(sheng)產評(ping)估和驗(yan)收(shou)。發布清潔(jie)生(sheng)產審核與實施(shi)情(qing)況年度通報。加大(da)對(dui)重(zhong)點企業清潔(jie)生(sheng)產的資金支持力度。逐步(bu)將實施(shi)清潔(jie)生(sheng)產的減污成果與總(zong)量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展上市(shi)環(huan)保核查培訓。規(gui)范核查工(gong)作程序。加大對上市(shi)公司(si)(si)環(huan)保監管(guan)力度(du)。發布上市(shi)公司(si)(si)環(huan)保信息披(pi)露工(gong)作指南，建立健全環(huan)保信息披(pi)露制度(du)。研究上市(shi)公司(si)(si)環(huan)境績效評估(gu)指標(biao)體(ti)系，開展評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)環境管(guan)理與綜(zong)合整治(zhi)年(nian)度(du)(du)(du)報(bao)告，擴(kuo)大公(gong)開(kai)公(gong)布范(fan)(fan)圍(wei)，加大曝光力度(du)(du)(du)。逐步擴(kuo)大“城(cheng)考”范(fan)(fan)圍(wei)，到2010年(nian)，全(quan)國(guo)所有(you)設市(shi)城(cheng)市(shi)都要納入(ru)考核(he)(he)。開(kai)展“十二(er)五”“城(cheng)考”指標(biao)修(xiu)訂工作。各省(sheng)級環保(bao)部門要加大“城(cheng)考”工作指導力度(du)(du)(du)，加強數據核(he)(he)查核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)(mo)(mo)成果，加大明查暗訪力度(du)，確保模(mo)(mo)(mo)范城市先進性。完(wan)善警(jing)告(gao)和摘(zhai)牌制(zhi)度(du)，形成“能上(shang)能下”機制(zhi)。2010年1月(yue)1日起(qi)，按照《“十一五(wu)”國(guo)家環(huan)境保護(hu)模(mo)(mo)(mo)范城市考核指(zhi)標及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發(fa)布達(da)到國家(jia)機(ji)動車排(pai)放(fang)標(biao)準的(de)新(xin)生產(chan)機(ji)動車型和發(fa)動機(ji)型公告。嚴格(ge)實施機(ji)動車環(huan)(huan)保生產(chan)一致(zhi)性檢(jian)查。加強在用(yong)(yong)車環(huan)(huan)保檢(jian)測(ce)，推行(xing)環(huan)(huan)保合格(ge)標(biao)志。加大(da)高(gao)排(pai)放(fang)車輛(liang)淘汰力度，研究相關(guan)經(jing)濟補償政策。嚴格(ge)車用(yong)(yong)油品和清凈劑的(de)環(huan)(huan)保監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環(huan)(huan)境質量標(biao)準》完(wan)成全國城市環(huan)(huan)境噪聲(sheng)功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和省級固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)中心能力建設規劃，健(jian)全(quan)地(di)(di)市(shi)級固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)體(ti)系。發布《進口廢(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)辦法》，完善(shan)進口廢(fei)物(wu)(wu)(wu)“圈區管(guan)理(li)(li)”，加強(qiang)重點地(di)(di)區的環境監(jian)(jian)管(guan)。強(qiang)化(hua)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)全(quan)過程監(jian)(jian)管(guan)，加快建設處(chu)(chu)(chu)置設施(shi)，規范管(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。加強(qiang)城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠污(wu)(wu)泥和垃圾填(tian)(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液治理(li)(li)的技術交流和環境監(jian)(jian)管(guan)，推進污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠污(wu)(wu)泥、垃圾填(tian)(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液的無害化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實《廢(fei)棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品回收處(chu)理管理條例》，研(yan)究制定配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。建立電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物回收體系，規范拆(chai)解利用。在典(dian)型電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物集中(zhong)處(chu)置區域，開展污染調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推(tui)進(jin)立法工作(zuo)，逐步建立化學品(pin)環境風險管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)。夯實工作(zuo)基礎，摸(mo)清化學品(pin)的生產和(he)儲存地點，繼續開(kai)展持久性(xing)有機污染(ran)物調查，建立污染(ran)源信息動態更新(xin)機制，加強重點污染(ran)源監管(guan)(guan)。完善有毒化學品(pin)進(jin)出口和(he)新(xin)化學物質登記審批程(cheng)序，建立地方環保(bao)部門前(qian)置審批和(he)后期監管(guan)(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作機制。分析(xi)污染(ran)現狀(zhuang)，預(yu)測(ce)變(bian)化趨(qu)勢，提出對策措(cuo)施，發(fa)布全國(guo)環境形勢評(ping)估報告。分析(xi)重(zhong)點行業污染(ran)治理情況和發(fa)展趨(qu)勢，發(fa)布重(zhong)點行業污染(ran)防治評(ping)估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸雨和(he)危險廢物(wu)等“十一五(wu)(wu)”污(wu)染防(fang)治(zhi)專項(xiang)規(gui)劃實(shi)施(shi)情況。研究“十二五(wu)(wu)”規(gui)劃編制(zhi)思路和(he)程序，建立污(wu)染防(fang)治(zhi)重點項(xiang)目庫，探索完善“以(yi)獎促治(zhi)”等政策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民(min)共和國大氣污(wu)染防治法》。修(xiu)訂危險廢物(wu)轉移聯單(dan)、新(xin)化學(xue)物(wu)質和持久性有(you)毒化學(xue)物(wu)質等環(huan)境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索(suo)建立企(qi)業污染損(sun)害賠償、跨(kua)界水質斷面污染賠付和飲用(yong)水源上下游環(huan)境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織做好(hao)《關于消(xiao)耗臭氧層物(wu)質的蒙特利爾(er)(er)議(yi)定書》、《控制危險廢(fei)物(wu)越境轉移及其(qi)處置巴塞(sai)爾(er)(er)公(gong)約(yue)》、《關于持久性有機污染物(wu)的斯德哥爾(er)(er)摩(mo)公(gong)約(yue)》和《關于在國(guo)際貿易(yi)中對某些危險化(hua)學(xue)品和農藥采用事先知(zhi)情同意程序的鹿特丹(dan)公(gong)約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常(chang)環境管理，加(jia)強(qiang)執法監(jian)督。