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各(ge)省、自治區、直轄市(shi)(shi)環境(jing)保護(hu)局（廳），新疆(jiang)生產建設兵(bing)團環境(jing)保護(hu)局，各(ge)計(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)環境(jing)保護(hu)局：

　　為貫徹落實(shi)2009年(nian)全國(guo)(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會議和全國(guo)(guo)污染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)現場會精(jing)神，順利完成“十一五(wu)”污染(ran)(ran)防(fang)治各項工(gong)作(zuo)任務，我(wo)部(bu)制定了《2009—2010年(nian)全國(guo)(guo)污染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)》。現印發給(gei)你們(men)，請(qing)結合實(shi)際，研究(jiu)落實(shi)。

　　　二○○九年三月(yue)二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和今后一個時期，污染防(fang)(fang)(fang)治工作的(de)指(zhi)導思想和總(zong)體思路是：以(yi)鄧小平理論(lun)和“三(san)個代表(biao)”重要思想為指(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹(che)落實科(ke)學發展(zhan)觀，努力推進環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)歷史性轉變(bian)，堅(jian)持(chi)全面改(gai)善環境質(zhi)量，努力維護(hu)(hu)好廣大人民群眾的(de)環境權益，堅(jian)持(chi)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)治結(jie)合(he)(he)，逐步建立起全防(fang)(fang)(fang)全控的(de)防(fang)(fang)(fang)范體系和高效的(de)環境治理體系，綜合(he)(he)運(yun)用法(fa)律、經濟(ji)、技術、行政和信(xin)息公開手段，努力推動發展(zhan)方式轉變(bian)和產(chan)業結(jie)構(gou)調整，實現環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)與經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的(de)有(you)機融合(he)(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作任(ren)務(wu)，要將(jiang)全(quan)(quan)面(mian)改善環境質量作為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根本任(ren)務(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結(jie)合作為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根本方針，將(jiang)全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)重點(dian)突破作為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根本方法，將(jiang)減少污染(ran)(ran)物產生(sheng)作為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根本途(tu)徑，將(jiang)綜合運用(yong)法律、經濟、技術、行(xing)政(zheng)和信息公開等措施作為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根本手段。

　　2009-2010年要努(nu)力完成以下八個方(fang)面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護區(qu)(qu)劃分與調(diao)(diao)(diao)整工作(zuo)(zuo)，2010年年底前(qian)，完成(cheng)所有(you)城鎮集(ji)中式飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護區(qu)(qu)的(de)劃定工作(zuo)(zuo)。深化全國(guo)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地基(ji)礎(chu)環(huan)境調(diao)(diao)(diao)查及評估，在城鎮調(diao)(diao)(diao)查的(de)工作(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)上(shang)，進一步調(diao)(diao)(diao)查評估典(dian)型鄉(xiang)村飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)(luo)實《全(quan)國(guo)城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)安全(quan)保(bao)障(zhang)規劃》。完成《全(quan)國(guo)城市(shi)集中式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源地(di)環(huan)境保(bao)護(hu)規劃》和《全(quan)國(guo)地(di)下水(shui)污染防治規劃》的審核(he)報(bao)批并督促落(luo)(luo)實。逐步加強農(nong)村地(di)區飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立(li)健全城市飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境狀況的評估(gu)與報告制度，各級環(huan)(huan)(huan)保部門每(mei)年要(yao)向當地政府報告轄(xia)區(qu)內重要(yao)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境狀況評估(gu)結果。環(huan)(huan)(huan)保重點(dian)城市每(mei)年要(yao)對轄(xia)區(qu)內集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行(xing)全面(mian)的檢(jian)查評估(gu)。檢(jian)查評估(gu)情(qing)況要(yao)及時報送環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)部。嚴厲打擊威脅飲用水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安(an)全的違法排(pai)污(wu)行(xing)為，堅決依(yi)法取締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)內的排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點(dian)流域水(shui)污(wu)染防治規劃執(zhi)行情(qing)況考(kao)核評估(gu)暫行辦法(fa)。自2009年(nian)起，會(hui)同國務院有關部門，每年(nian)組織對重點(dian)流域各省級人民政(zheng)府規劃執(zhi)行情(qing)況進行考(kao)核評估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對(dui)所有流域的跨(kua)省界斷(duan)面進行考核(he)(he)，各省區市要對(dui)跨(kua)市、縣界斷(duan)面水質(zhi)進行考核(he)(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門(men)和地方政府，在九大重(zhong)點湖庫生態安全評估(gu)的基礎上，提出綜合治理方案(an)。各地要組織開展轄區湖庫生態安全評估(gu)，提出相關治理措施(shi)，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省(sheng)區市要編制(zhi)實(shi)施(shi)轄區內碧(bi)海(hai)(hai)行(xing)動計劃。推動實(shi)施(shi)重點海(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境保(bao)護規劃、計劃。研究重要海(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境容量，開展(zhan)重要河流入海(hai)(hai)污染物通量監測(ce)，防范陸源污染。會同有關部門開展(zhan)海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)保(bao)專項執法檢查活動。加強海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境監測(ce)和(he)管理能力建設(she)，提高海(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)洋(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃(hua)定大(da)氣污染聯防聯控(kong)重點區域，編制防治規劃(hua)。繼續做好京津冀地區大(da)氣污染防治。推(tui)動長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)地區建立大(da)氣污染聯防聯控(kong)機制，確保上海世博會和廣州(zhou)亞運會期間空氣質(zhi)量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電(dian)(dian)行(xing)業為(wei)重點，開展工業氮氧(yang)化(hua)物污染防治。在京津冀、長三角(jiao)(jiao)和珠(zhu)三角(jiao)(jiao)地區，新建(jian)(jian)火(huo)電(dian)(dian)廠必須同步建(jian)(jian)設(she)脫硝(xiao)裝置(zhi)，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)改造(zao)。研究扶持(chi)政策，提(ti)高氮氧(yang)化(hua)物污染防治技術(shu)水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油站、儲油庫和油罐車(che)油氣污(wu)染治(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底前，長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)城(cheng)市按標準要求完成(cheng)加(jia)油站、儲油庫揮發性有機物治(zhi)理工作。全面禁止在(zai)居(ju)民區(qu)內露天(tian)進行噴漆、噴塑等生產作業(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)油煙(yan)治(zhi)理，城(cheng)市餐飲業(ye)油煙(yan)排(pai)放(fang)限(xian)期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門出(chu)臺(tai)產(chan)業(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)結構調整。研(yan)究產(chan)污強度指標體系，探索建立準入制度。繼(ji)續發布(bu)重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保(bao)達標公(gong)告，限(xian)制不達標企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業(ye)(ye)名單(dan)。全面開展重(zhong)點企業(ye)(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)評估和驗收。發(fa)布清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)審核與(yu)實(shi)施情況(kuang)年(nian)度(du)通報(bao)。加(jia)大對(dui)重(zhong)點企業(ye)(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)的資(zi)金(jin)支持力度(du)。逐步將實(shi)施清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)的減污成果與(yu)總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展上(shang)市(shi)環(huan)保(bao)核(he)查(cha)培(pei)訓。規范核(he)查(cha)工(gong)作(zuo)程序(xu)。加大對上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保(bao)監管(guan)力度。發布上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露工(gong)作(zuo)指(zhi)南，建(jian)立(li)健全環(huan)保(bao)信(xin)息披(pi)露制度。研究上(shang)市(shi)公(gong)司(si)環(huan)境績效(xiao)評(ping)估指(zhi)標體系，開展評(ping)估試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)(quan)國(guo)城市(shi)環境管理與綜(zong)合整治年度報告(gao)，擴大(da)(da)(da)公(gong)開(kai)公(gong)布范圍，加大(da)(da)(da)曝光力(li)度。逐步(bu)擴大(da)(da)(da)“城考(kao)”范圍，到2010年，全(quan)(quan)國(guo)所有(you)設(she)市(shi)城市(shi)都要納入考(kao)核(he)(he)。開(kai)展“十二五”“城考(kao)”指標修訂工作。各省級環保部門要加大(da)(da)(da)“城考(kao)”工作指導力(li)度，加強(qiang)數據(ju)核(he)(he)查核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成(cheng)果，加大(da)明查暗訪力度(du)，確保模(mo)范(fan)(fan)城市先進性。完善警告(gao)和(he)摘牌制度(du)，形成(cheng)“能上(shang)能下”機(ji)制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保護模(mo)范(fan)(fan)城市考核指標及其實施(shi)細則（修訂）》新要(yao)求進行考核與(yu)復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機(ji)動(dong)(dong)車(che)排放(fang)(fang)標準(zhun)的新(xin)生產機(ji)動(dong)(dong)車(che)型(xing)和發動(dong)(dong)機(ji)型(xing)公告。嚴格實施(shi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)環(huan)保(bao)生產一致性檢查。加強在用車(che)環(huan)保(bao)檢測，推行環(huan)保(bao)合(he)格標志。加大高排放(fang)(fang)車(che)輛淘汰力(li)度，研究相關經(jing)濟補(bu)償(chang)政策。嚴格車(che)用油品(pin)和清凈劑的環(huan)保(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)，按照《聲環境質量標準(zhun)》完成全(quan)國城(cheng)市環境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和省級固體廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)中心能力建設規(gui)劃，健全(quan)地市級固體廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)體系。發布(bu)《進口廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)辦法》，完善(shan)進口廢(fei)(fei)物“圈(quan)區管(guan)理(li)(li)”，加(jia)強重點地區的環境(jing)監(jian)管(guan)。強化危險廢(fei)(fei)物全(quan)過程監(jian)管(guan)，加(jia)快建設處置設施，規(gui)范管(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)(fei)物。加(jia)強城市污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠污(wu)泥和垃圾(ji)填埋場滲濾(lv)(lv)液(ye)治理(li)(li)的技術交流和環境(jing)監(jian)管(guan)，推進污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠污(wu)泥、垃圾(ji)填埋場滲濾(lv)(lv)液(ye)的無害(hai)化處理(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實《廢棄電器電子產品回收處理(li)管(guan)理(li)條例》，研究制定配套政策(ce)。建立電子廢物回收體(ti)系，規(gui)范拆解利用。在(zai)典型電子廢物集中處置區(qu)域(yu)，開展污染(ran)調查(cha)與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推(tui)進(jin)立(li)(li)法工作(zuo)，逐步建(jian)立(li)(li)化學(xue)品環(huan)境風險(xian)管(guan)(guan)理體系(xi)。夯實工作(zuo)基礎，摸清(qing)化學(xue)品的生產和(he)儲存地點，繼續開(kai)展持久性有機(ji)污染(ran)物調查，建(jian)立(li)(li)污染(ran)源信(xin)息動態更新(xin)機(ji)制，加強重點污染(ran)源監管(guan)(guan)。完善(shan)有毒(du)化學(xue)品進(jin)出口(kou)和(he)新(xin)化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)立(li)(li)地方環(huan)保部門前置審批和(he)后期監管(guan)(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動(dong)建立部門(men)聯合工(gong)作機制。分(fen)析(xi)污染現(xian)狀，預(yu)測變化趨勢，提出(chu)對策措施，發布(bu)(bu)全國環境形勢評(ping)估(gu)報(bao)告。分(fen)析(xi)重點行業(ye)污染治理(li)情(qing)況和發展(zhan)趨勢，發布(bu)(bu)重點行業(ye)污染防(fang)治評(ping)估(gu)報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點流域、海域、酸雨和危險廢物等(deng)“十(shi)一五”污染防治專項規(gui)劃(hua)實施情況。研究“十(shi)二(er)五”規(gui)劃(hua)編制思路和程(cheng)序，建立污染防治重點項目庫，探(tan)索(suo)完善“以獎促治”等(deng)政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)(ding)《中華(hua)人民(min)共和(he)國大氣污染防治法》。修(xiu)訂(ding)(ding)危險廢物(wu)(wu)轉移(yi)聯單、新(xin)化(hua)學(xue)(xue)物(wu)(wu)質和(he)持久性有毒化(hua)學(xue)(xue)物(wu)(wu)質等環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業污(wu)(wu)染(ran)損害賠償(chang)、跨界水質斷面污(wu)(wu)染(ran)賠付和飲用水源(yuan)上下游環境補償(chang)機(ji)制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于(yu)消耗(hao)臭氧層物質的(de)蒙(meng)特(te)利(li)爾(er)議(yi)定(ding)書》、《控(kong)制(zhi)危險廢物越(yue)境(jing)轉移及其處置巴塞(sai)爾(er)公約(yue)》、《關(guan)于(yu)持久性有(you)機污染物的(de)斯德(de)哥爾(er)摩(mo)公約(yue)》和《關(guan)于(yu)在國際貿易中(zhong)對某些危險化(hua)學品和農藥采(cai)用事(shi)先(xian)知情同意程序的(de)鹿特(te)丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入(ru)日常(chang)環(huan)境(jing)管理，加強(qiang)執(zhi)法監(jian)督。