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各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)局（廳），新疆生產建設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局，各計(ji)劃單列市(shi)、省會城市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)局：

　　為貫徹落(luo)實2009年(nian)全國(guo)環(huan)境保護工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)和全國(guo)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)現場會(hui)精神(shen)，順利完(wan)成“十(shi)一五”污染防治(zhi)(zhi)各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務，我部制定了《2009—2010年(nian)全國(guo)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要點》。現印發給你們，請結合實際(ji)，研究落(luo)實。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)(he)今后(hou)一(yi)個(ge)時期，污(wu)染防治工作的(de)指導思想和(he)(he)(he)總體思路是：以鄧(deng)小平理(li)論和(he)(he)(he)“三個(ge)代(dai)表”重要(yao)思想為指導，深(shen)入(ru)貫徹落實(shi)(shi)科學(xue)發展(zhan)觀，努力推(tui)進環(huan)境保(bao)護歷史性(xing)轉變，堅持(chi)全(quan)面改善環(huan)境質(zhi)量，努力維護好廣大人(ren)民群眾的(de)環(huan)境權益，堅持(chi)以防為主(zhu)、防治結合(he)，逐步建立(li)起(qi)全(quan)防全(quan)控的(de)防范(fan)體系(xi)和(he)(he)(he)高效的(de)環(huan)境治理(li)體系(xi)，綜合(he)運(yun)用法律、經(jing)濟、技術(shu)、行政和(he)(he)(he)信息公開手段(duan)，努力推(tui)動發展(zhan)方式轉變和(he)(he)(he)產業結構調整(zheng)，實(shi)(shi)現環(huan)境保(bao)護與經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)有機融合(he)。

　　為完成“十一五”污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治工作(zuo)任務(wu)，要將全面(mian)改善環(huan)境(jing)質量作(zuo)為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根(gen)本(ben)任務(wu)，將以防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為主(zhu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治結合(he)作(zuo)為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根(gen)本(ben)方(fang)針，將全面(mian)推(tui)進重點突破作(zuo)為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根(gen)本(ben)方(fang)法，將減少污(wu)(wu)染物產生(sheng)作(zuo)為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑，將綜(zong)合(he)運用(yong)法律、經濟(ji)、技術、行政和信息公開(kai)等措施作(zuo)為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年(nian)要(yao)努力完成以下(xia)八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做(zuo)好飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護區(qu)劃分與調(diao)(diao)整(zheng)工作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成(cheng)所有城(cheng)鎮集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護區(qu)的劃定工作(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地基礎環境調(diao)(diao)查及(ji)評估，在城(cheng)鎮調(diao)(diao)查的工作(zuo)基礎上，進一步調(diao)(diao)查評估典型(xing)鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全國城市(shi)飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)安全保障(zhang)規(gui)劃》。完成《全國城市(shi)集中式飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環境保護(hu)規(gui)劃》和《全國地下水(shui)(shui)污(wu)染防治規(gui)劃》的審核報批并(bing)督促落(luo)實。逐步(bu)加強(qiang)農村地區飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)工(gong)作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立(li)健(jian)全城市(shi)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)環境狀況的(de)評估(gu)與(yu)報告制度，各(ge)級環保部門每年要(yao)向當(dang)地政府報告轄(xia)區(qu)內(nei)重(zhong)要(yao)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)環境狀況評估(gu)結(jie)果。環保重(zhong)點城市(shi)每年要(yao)對轄(xia)區(qu)內(nei)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)進行全面(mian)的(de)檢(jian)查評估(gu)。檢(jian)查評估(gu)情況要(yao)及時報送環境保護部。嚴(yan)厲打擊威脅飲用水(shui)源(yuan)安全的(de)違法(fa)排(pai)污(wu)行為，堅決(jue)依法(fa)取締水(shui)源(yuan)保護區(qu)內(nei)的(de)排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定(ding)實施重點流(liu)域水污染(ran)防治規劃執行(xing)情(qing)(qing)況考核評估(gu)暫行(xing)辦法。自2009年起，會同國務院有(you)關部門，每年組(zu)織對重點流(liu)域各省級人民政(zheng)府規劃執行(xing)情(qing)(qing)況進行(xing)考核評估(gu)，適(shi)時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有(you)流(liu)域(yu)的跨省界(jie)斷面(mian)(mian)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)，各省區市要對(dui)跨市、縣界(jie)斷面(mian)(mian)水質(zhi)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和地方政府，在九大重(zhong)點湖(hu)庫(ku)生態(tai)安(an)全評估(gu)的基礎(chu)上(shang)，提出(chu)綜合治理(li)(li)方案(an)。各地要組織(zhi)開展轄區湖(hu)庫(ku)生態(tai)安(an)全評估(gu)，提出(chu)相關治理(li)(li)措施，實行(xing)“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省(sheng)區(qu)市要編制實(shi)施轄區(qu)內碧海(hai)(hai)行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點海(hai)(hai)域環境保護規劃(hua)(hua)、計(ji)劃(hua)(hua)。研(yan)究(jiu)重(zhong)要海(hai)(hai)域環境容量，開展重(zhong)要河流入海(hai)(hai)污染物通量監測(ce)，防范陸源(yuan)污染。會同有關部(bu)門開展海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環保專項執法檢查活動。加強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境監測(ce)和管理能力建設，提高(gao)海(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大氣(qi)(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)重點區域，編制防(fang)治(zhi)規劃。繼(ji)續做好(hao)京津冀地區大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)。推動長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)地區建立大氣(qi)(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機制，確保上海世博會(hui)和廣州亞運會(hui)期(qi)間空氣(qi)(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火(huo)電行業(ye)(ye)為重(zhong)點，開展工(gong)業(ye)(ye)氮氧化(hua)物污染防治。在京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)和珠(zhu)三(san)角(jiao)地區(qu)，新(xin)建(jian)火(huo)電廠必須同步建(jian)設脫硝裝(zhuang)置，2015年(nian)年(nian)底(di)前，現(xian)役機(ji)組全(quan)部(bu)完成脫硝改造。研(yan)究扶(fu)持政策，提(ti)高氮氧化(hua)物污染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開(kai)展加(jia)油站(zhan)、儲油庫(ku)和油罐車油氣污染治理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長(chang)三角和珠三角城市(shi)按標準要求完成加(jia)油站(zhan)、儲油庫(ku)揮發性有機物(wu)治理(li)工作。全面禁止(zhi)在居(ju)民區(qu)內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑(su)等生產作業。加(jia)強餐(can)飲行業油煙治理(li)，城市(shi)餐(can)飲業油煙排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部(bu)門出臺產業政策(ce)，促進“兩高一(yi)資”行業結(jie)構調整(zheng)。研(yan)究產污強(qiang)度指標(biao)體系(xi)，探索建立準入制度。繼續發(fa)布(bu)重點行業工業企業環保(bao)達標(biao)公告，限(xian)制不達標(biao)企業產品(pin)出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙超”、“雙有(you)”企(qi)業名單。全面開(kai)展(zhan)重(zhong)點企(qi)業清潔(jie)生產評估和驗收。發布(bu)清潔(jie)生產審核與(yu)實施(shi)情況(kuang)年度通報。加大對重(zhong)點企(qi)業清潔(jie)生產的(de)資金支持(chi)力度。逐步(bu)將實施(shi)清潔(jie)生產的(de)減(jian)(jian)污成果與(yu)總量減(jian)(jian)排掛鉤(gou)。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展(zhan)上(shang)(shang)市環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核(he)查培訓。規范核(he)查工(gong)作程序(xu)。加大對上(shang)(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監管力(li)度。發(fa)布(bu)上(shang)(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)信息披露工(gong)作指(zhi)南(nan)，建立健全環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)信息披露制度。研究(jiu)上(shang)(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)境績(ji)效評(ping)估指(zhi)標體系(xi)，開(kai)展(zhan)評(ping)估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)環境管理與(yu)綜合整治年(nian)度報(bao)告，擴(kuo)大(da)公開公布范圍(wei)，加大(da)曝光力度。逐步擴(kuo)大(da)“城(cheng)(cheng)考”范圍(wei)，到2010年(nian)，全(quan)國所有設市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都要(yao)納入考核。開展“十二(er)五”“城(cheng)(cheng)考”指(zhi)標修訂工作。各省(sheng)級環保部門要(yao)加大(da)“城(cheng)(cheng)考”工作指(zhi)導(dao)力度，加強數(shu)據(ju)核查(cha)核實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固(gu)創模(mo)(mo)(mo)成果，加大(da)明查(cha)暗(an)訪力(li)度，確保(bao)模(mo)(mo)(mo)范(fan)城(cheng)市先進性。完善警告和摘牌制度，形(xing)成“能上能下”機制。2010年1月1日起，按(an)照《“十一(yi)五”國家環境(jing)保(bao)護模(mo)(mo)(mo)范(fan)城(cheng)市考核指標及其(qi)實施細則（修(xiu)訂）》新要求進行(xing)考核與(yu)復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發(fa)布達到國家機動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)標準的新生產機動(dong)車(che)(che)型和(he)發(fa)動(dong)機型公告(gao)。嚴格(ge)實施機動(dong)車(che)(che)環保生產一致性檢查。加強(qiang)在用(yong)車(che)(che)環保檢測，推行環保合(he)格(ge)標志(zhi)。加大高(gao)排(pai)放(fang)車(che)(che)輛淘汰力度(du)，研究相關經濟(ji)補償政策。嚴格(ge)車(che)(che)用(yong)油品和(he)清凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境(jing)質量(liang)標準》完成全國城市環境(jing)噪聲功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國(guo)家和(he)省(sheng)級(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)中心(xin)能力建(jian)設規劃(hua)，健全(quan)地市級(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。發布《進(jin)口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完善(shan)進(jin)口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)理(li)(li)(li)”，加強(qiang)重(zhong)點(dian)地區的環境監(jian)管(guan)。強(qiang)化危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)過(guo)程監(jian)管(guan)，加快建(jian)設處(chu)置(zhi)設施，規范管(guan)理(li)(li)(li)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)城市污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)(wu)泥和(he)垃圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾(lv)液(ye)治理(li)(li)(li)的技術交流(liu)和(he)環境監(jian)管(guan)，推(tui)進(jin)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污(wu)(wu)泥、垃圾(ji)填(tian)埋場滲(shen)濾(lv)液(ye)的無害(hai)化處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹(che)落實《廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產品回(hui)(hui)收(shou)處理管理條例》，研究(jiu)制定配套政策。建(jian)立(li)電(dian)子(zi)廢物(wu)回(hui)(hui)收(shou)體系，規范拆解(jie)利用。在典(dian)型電(dian)子(zi)廢物(wu)集中處置區(qu)域，開展污(wu)染調查(cha)與風險評價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)(li)(li)法工作(zuo)，逐步建(jian)立(li)(li)(li)化(hua)(hua)學品環(huan)境風險管(guan)理(li)體(ti)系。夯實(shi)工作(zuo)基礎(chu)，摸清化(hua)(hua)學品的生(sheng)產和儲存(cun)地點，繼(ji)續開展持久(jiu)性有機污(wu)染物(wu)調查，建(jian)立(li)(li)(li)污(wu)染源信息(xi)動態更新機制，加強重點污(wu)染源監管(guan)。完(wan)善有毒(du)化(hua)(hua)學品進出(chu)口和新化(hua)(hua)學物(wu)質登記審(shen)批程序，建(jian)立(li)(li)(li)地方(fang)環(huan)保(bao)部門(men)前置審(shen)批和后期監管(guan)制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門聯合工作機制。分(fen)析污(wu)染(ran)現狀，預測變化趨(qu)勢(shi)(shi)，提出對策措(cuo)施，發(fa)布全(quan)國環境形勢(shi)(shi)評(ping)(ping)估報告(gao)。分(fen)析重(zhong)點行業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)情(qing)況和發(fa)展趨(qu)勢(shi)(shi)，發(fa)布重(zhong)點行業(ye)污(wu)染(ran)防治(zhi)評(ping)(ping)估報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重(zhong)點流域(yu)、海域(yu)、酸雨和(he)危險(xian)廢物等“十(shi)一(yi)五(wu)”污染(ran)(ran)防治(zhi)專項(xiang)規(gui)劃實(shi)施情(qing)況。研究“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃編制思(si)路和(he)程序，建立(li)污染(ran)(ran)防治(zhi)重(zhong)點項(xiang)目庫，探索完善“以獎促治(zhi)”等政策措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂(ding)《中華(hua)人民(min)共和(he)國大(da)氣污(wu)染防治(zhi)法》。修(xiu)訂(ding)危險(xian)廢物轉移聯單、新化學(xue)物質(zhi)和(he)持(chi)久性(xing)有(you)毒化學(xue)物質(zhi)等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企(qi)業(ye)污染損(sun)害(hai)賠償(chang)、跨界水質斷面污染賠付和飲用水源(yuan)上(shang)下游(you)環(huan)境(jing)補償(chang)機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關于消(xiao)耗臭氧層(ceng)物質(zhi)的(de)蒙(meng)特利爾(er)(er)議定書》、《控制(zhi)危險(xian)廢物越境轉移及其處置巴塞爾(er)(er)公(gong)約(yue)》、《關于持久(jiu)性有機污(wu)染(ran)物的(de)斯德哥爾(er)(er)摩公(gong)約(yue)》和《關于在國際貿易中對某些危險(xian)化學品和農(nong)藥采用事先知情(qing)同意程序的(de)鹿(lu)特丹公(gong)約(yue)》履約(yue)工(gong)作，并納入日(ri)常環(huan)境管理(li)，加強(qiang)執(zhi)法(fa)監督。