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各省、自治區、直轄市環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)（廳），新疆生產建設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)，各計(ji)劃單列市、省會城市環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju)：

　　為貫徹落實2009年(nian)全國環境保(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議和全國污(wu)染防治工(gong)作(zuo)(zuo)現場會(hui)精神(shen)，順利(li)完成“十一五”污(wu)染防治各項工(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)，我部(bu)制定了(le)《2009—2010年(nian)全國污(wu)染防治工(gong)作(zuo)(zuo)要點》。現印發給(gei)你們(men)，請結合實際，研(yan)究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和(he)今后一個(ge)(ge)時期(qi)，污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治工作的(de)(de)指(zhi)導(dao)思想和(he)總體(ti)思路是：以(yi)鄧(deng)小平(ping)理(li)論和(he)“三個(ge)(ge)代表(biao)”重要思想為指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹(che)落實科學(xue)發(fa)(fa)展觀，努力(li)推進環境(jing)保護歷史性轉變，堅持全(quan)(quan)面(mian)改善環境(jing)質量，努力(li)維護好廣(guang)大人(ren)民群眾(zhong)的(de)(de)環境(jing)權益，堅持以(yi)防(fang)(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)(fang)治結合(he)，逐步建立起(qi)全(quan)(quan)防(fang)(fang)(fang)(fang)全(quan)(quan)控(kong)的(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)范體(ti)系和(he)高效的(de)(de)環境(jing)治理(li)體(ti)系，綜合(he)運用法律、經濟、技術、行政(zheng)和(he)信息公開手段，努力(li)推動發(fa)(fa)展方式轉變和(he)產業結構(gou)調(diao)整(zheng)，實現環境(jing)保護與(yu)經濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)有機融合(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)任務(wu)(wu)，要將(jiang)全(quan)(quan)面改善環(huan)境(jing)質(zhi)量作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)任務(wu)(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)結合作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)方針，將(jiang)全(quan)(quan)面推進重點突破作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)方法(fa)，將(jiang)減少污染(ran)物(wu)產(chan)生作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)途(tu)徑，將(jiang)綜合運用法(fa)律、經濟、技術、行政(zheng)和信(xin)息(xi)公開等措施作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成以下八(ba)個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)劃分(fen)與(yu)調(diao)(diao)整工作(zuo)，2010年(nian)年(nian)底前，完成(cheng)所有城鎮集中式飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)的劃定工作(zuo)。深化(hua)全國飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)基(ji)礎環境調(diao)(diao)查(cha)及評(ping)估，在城鎮調(diao)(diao)查(cha)的工作(zuo)基(ji)礎上，進一步調(diao)(diao)查(cha)評(ping)估典型鄉村飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實(shi)《全(quan)國城(cheng)市飲(yin)(yin)用(yong)水安全(quan)保(bao)障規劃(hua)》。完成(cheng)《全(quan)國城(cheng)市集中式飲(yin)(yin)用(yong)水水源地(di)環境(jing)保(bao)護規劃(hua)》和《全(quan)國地(di)下水污染防治規劃(hua)》的審核報批(pi)并督促落(luo)實(shi)。逐步(bu)加強農(nong)村(cun)地(di)區飲(yin)(yin)用(yong)水水源保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全(quan)(quan)城市飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況的評(ping)估與報告制度，各級(ji)環(huan)(huan)保部(bu)門每年要向當地政(zheng)府報告轄區(qu)內(nei)重(zhong)要飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀況評(ping)估結(jie)果。環(huan)(huan)保重(zhong)點城市每年要對轄區(qu)內(nei)集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行全(quan)(quan)面(mian)的檢(jian)查評(ping)估。檢(jian)查評(ping)估情況要及時報送環(huan)(huan)境保護部(bu)。嚴厲(li)打擊威(wei)脅飲(yin)用(yong)水源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)的違(wei)法排(pai)污行為，堅決依法取締水源(yuan)(yuan)(yuan)保護區(qu)內(nei)的排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點(dian)流(liu)域水污染防(fang)治規劃執(zhi)行情況(kuang)考核評估暫(zan)行辦法(fa)。自2009年起，會同國務院有關部門，每年組織對重(zhong)點(dian)流(liu)域各省級人民政府(fu)規劃執(zhi)行情況(kuang)進行考核評估，適時向全國通(tong)報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對(dui)所有(you)流域(yu)的跨(kua)(kua)省界斷面(mian)進(jin)行考核，各(ge)省區市(shi)要(yao)對(dui)跨(kua)(kua)市(shi)、縣界斷面(mian)水(shui)質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部門和地方(fang)政府，在九大重(zhong)點(dian)湖(hu)庫生(sheng)態安(an)全評估的基礎上，提出綜合治理方(fang)案。各地要組織開展(zhan)轄區(qu)湖(hu)庫生(sheng)態安(an)全評估，提出相(xiang)關治理措施(shi)，實行“一(yi)湖(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)省(sheng)區市要(yao)編制(zhi)實(shi)施(shi)轄區內(nei)碧海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行動計劃。推動實(shi)施(shi)重點海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)保護規劃、計劃。研(yan)究重要(yao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)容量，開展重要(yao)河流入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染(ran)物(wu)通量監(jian)(jian)測，防范陸源污染(ran)。會同有(you)關(guan)部門開展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)保專項執(zhi)法(fa)檢查活動。加強海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測和管(guan)理能力建設，提高海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生態監(jian)(jian)管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織(zhi)劃定大氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控重點區(qu)域，編(bian)制防治規劃。繼(ji)續做(zuo)好(hao)京津冀地(di)區(qu)大氣(qi)污(wu)染防治。推動長三(san)角、珠三(san)角地(di)區(qu)建立(li)大氣(qi)污(wu)染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控機制，確保上海(hai)世博會(hui)和廣州亞運(yun)會(hui)期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工(gong)業氮氧(yang)化物(wu)污染防治。在京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)和(he)珠三(san)角(jiao)地區(qu)，新建火電廠(chang)必(bi)須同步建設(she)脫硝(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底前(qian)，現役機組(zu)全部完成(cheng)脫硝(xiao)改(gai)造。研(yan)究(jiu)扶持政策(ce)，提高氮氧(yang)化物(wu)污染防治技術(shu)水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油(you)(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)(you)庫和油(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長三角和珠三角城(cheng)市按(an)標(biao)準(zhun)要求完成加(jia)油(you)(you)(you)站、儲(chu)油(you)(you)(you)庫揮發(fa)性有機物治(zhi)(zhi)理(li)工作(zuo)。全面禁止在居民區內露天進行(xing)噴漆、噴塑等生產作(zuo)業(ye)。加(jia)強(qiang)餐飲行(xing)業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)治(zhi)(zhi)理(li)，城(cheng)市餐飲業(ye)油(you)(you)(you)煙(yan)排(pai)放限(xian)期(qi)達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有(you)關部門(men)出臺(tai)產業(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整。研究產污強度指標體系，探(tan)索(suo)建立準入制度。繼續發布重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環保達標公告(gao)，限制不達標企(qi)業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業(ye)名(ming)單。全(quan)面(mian)開展重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)評(ping)估和驗(yan)收。發布(bu)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)審核與(yu)實施情(qing)況年(nian)度通報。加大對重點企(qi)業(ye)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的資(zi)金支(zhi)持力度。逐步將實施清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)的減污成(cheng)果與(yu)總量減排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上市環(huan)保(bao)(bao)(bao)核(he)查培訓(xun)。規范核(he)查工作程(cheng)序。加大對上市公(gong)司環(huan)保(bao)(bao)(bao)監管力度。發布上市公(gong)司環(huan)保(bao)(bao)(bao)信(xin)息(xi)披露(lu)工作指南(nan)，建立(li)健全環(huan)保(bao)(bao)(bao)信(xin)息(xi)披露(lu)制度。研究上市公(gong)司環(huan)境績效評(ping)估指標(biao)體系，開(kai)展評(ping)估試(shi)點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布(bu)全國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境管(guan)理(li)與綜合整治年度報告，擴(kuo)(kuo)大(da)(da)公開(kai)(kai)公布(bu)范圍(wei)，加(jia)大(da)(da)曝光力(li)度。逐步擴(kuo)(kuo)大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考”范圍(wei)，到2010年，全國(guo)所有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都要納入考核(he)(he)。開(kai)(kai)展“十二(er)五”“城(cheng)(cheng)考”指標修(xiu)訂工(gong)作(zuo)。各省(sheng)級環(huan)保(bao)部門要加(jia)大(da)(da)“城(cheng)(cheng)考”工(gong)作(zuo)指導(dao)力(li)度，加(jia)強數(shu)據核(he)(he)查(cha)核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成果，加大明查(cha)暗訪力度，確(que)保模(mo)范城市先(xian)進性。完善警告和摘牌(pai)制(zhi)度，形成“能(neng)上能(neng)下(xia)”機制(zhi)。2010年1月1日起，按(an)照《“十一五”國家環境保護模(mo)范城市考核(he)指(zhi)標及(ji)其實施細則（修(xiu)訂）》新要(yao)求進行(xing)考核(he)與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發(fa)布達到國家機(ji)動(dong)車(che)(che)排放(fang)標(biao)準的新生(sheng)產(chan)機(ji)動(dong)車(che)(che)型和發(fa)動(dong)機(ji)型公告。嚴(yan)格(ge)(ge)實施機(ji)動(dong)車(che)(che)環(huan)保(bao)生(sheng)產(chan)一致性檢(jian)查(cha)。加強在(zai)用車(che)(che)環(huan)保(bao)檢(jian)測，推(tui)行環(huan)保(bao)合格(ge)(ge)標(biao)志。加大高排放(fang)車(che)(che)輛淘(tao)汰力度，研(yan)究相關經濟補償政策。嚴(yan)格(ge)(ge)車(che)(che)用油品和清凈劑的環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環(huan)(huan)境質量標準(zhun)》完成全(quan)國城市環(huan)(huan)境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和省級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中心能力建設規(gui)劃，健(jian)全(quan)(quan)地市(shi)級固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系。發布《進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)》，完善(shan)進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)物(wu)“圈區管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)地區的環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)。強(qiang)化危險廢(fei)(fei)物(wu)全(quan)(quan)過程(cheng)監管(guan)(guan)(guan)，加(jia)快(kuai)建設處(chu)(chu)置設施(shi)，規(gui)范(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)和垃圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液(ye)治理(li)(li)(li)的技術交流和環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)，推(tui)進污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠污泥(ni)、垃圾(ji)填(tian)埋場(chang)滲(shen)濾液(ye)的無害化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢(fei)(fei)棄電器電子產品回收(shou)處理管理條例》，研究(jiu)制定配套政策(ce)。建立電子廢(fei)(fei)物回收(shou)體系，規范(fan)拆解(jie)利(li)用。在(zai)典型電子廢(fei)(fei)物集(ji)中處置區(qu)域，開(kai)展污染調查與(yu)風(feng)險(xian)評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快(kuai)推進立(li)(li)法工作，逐步(bu)建立(li)(li)化學(xue)品(pin)環境風險管(guan)理體系。夯實工作基礎，摸(mo)清化學(xue)品(pin)的(de)生產和儲存地點，繼(ji)續開展持久性(xing)有機(ji)污染物(wu)調查，建立(li)(li)污染源信息(xi)動態更新機(ji)制(zhi)，加強(qiang)重點污染源監管(guan)。完善有毒化學(xue)品(pin)進出口和新化學(xue)物(wu)質登記審批程(cheng)序，建立(li)(li)地方環保部門前置審批和后期監管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部門聯合工作機制。分析污(wu)染現狀，預測變化(hua)趨(qu)(qu)勢(shi)，提出對策措施，發布全國環境形(xing)勢(shi)評(ping)估報(bao)告(gao)。分析重點行業(ye)污(wu)染治(zhi)理(li)情況和發展(zhan)趨(qu)(qu)勢(shi)，發布重點行業(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)評(ping)估報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流(liu)域、海域、酸雨和危險廢物等(deng)“十一五”污(wu)染防治(zhi)(zhi)專項(xiang)規劃實施情況。研(yan)究(jiu)“十二五”規劃編制思路和程序，建立污(wu)染防治(zhi)(zhi)重點項(xiang)目庫(ku)，探(tan)索完(wan)善“以獎促治(zhi)(zhi)”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和(he)國大(da)氣污(wu)染防治法》。修(xiu)訂危(wei)險廢物(wu)轉移聯單(dan)、新(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質和(he)持(chi)久性有毒化(hua)學(xue)物(wu)質等(deng)環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污(wu)染損害(hai)賠償、跨界水(shui)質斷面(mian)污(wu)染賠付和飲用水(shui)源上下游環境補償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關(guan)于消耗(hao)臭(chou)氧層物(wu)質的(de)蒙(meng)特利(li)爾議(yi)定書》、《控制危(wei)險廢物(wu)越(yue)境轉移及其處置巴(ba)塞爾公約(yue)(yue)》、《關(guan)于持久性有機(ji)污(wu)染物(wu)的(de)斯德(de)哥爾摩公約(yue)(yue)》和《關(guan)于在國際貿易中(zhong)對某些(xie)危(wei)險化學品和農(nong)藥(yao)采(cai)用事先知情同(tong)意(yi)程序的(de)鹿特丹公約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工作，并納入日常環境管(guan)理(li)，加強(qiang)執法監督。