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各省、自(zi)治區、直轄市環(huan)境保(bao)護(hu)局（廳(ting)），新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團環(huan)境保(bao)護(hu)局，各計劃(hua)單列市、省會城(cheng)市環(huan)境保(bao)護(hu)局：

　　為貫(guan)徹落實2009年全國環境(jing)保護工(gong)作(zuo)會議和(he)全國污(wu)染(ran)防治工(gong)作(zuo)現(xian)場會精神，順利(li)完成“十一五”污(wu)染(ran)防治各項工(gong)作(zuo)任務，我部制定(ding)了(le)《2009—2010年全國污(wu)染(ran)防治工(gong)作(zuo)要點》。現(xian)印發(fa)給你(ni)們，請結合實際(ji)，研究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)今(jin)后一個(ge)時期，污染防治工作的(de)(de)指導思想和(he)(he)總(zong)體思路是(shi)：以(yi)鄧(deng)小(xiao)平理論(lun)和(he)(he)“三個(ge)代表”重要思想為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)落(luo)實科(ke)學發(fa)展觀，努力(li)推(tui)進(jin)環(huan)境保(bao)護歷(li)史性(xing)轉變，堅持全面改善環(huan)境質(zhi)量，努力(li)維護好(hao)廣大人民群眾的(de)(de)環(huan)境權益(yi)，堅持以(yi)防為(wei)主、防治結合，逐步建(jian)立起全防全控的(de)(de)防范體系(xi)(xi)和(he)(he)高效(xiao)的(de)(de)環(huan)境治理體系(xi)(xi)，綜合運(yun)用法律、經(jing)濟、技術、行政和(he)(he)信息(xi)公開手段，努力(li)推(tui)動發(fa)展方式轉變和(he)(he)產(chan)業結構調整，實現環(huan)境保(bao)護與經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)有機融合。

　　為(wei)完成“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)任(ren)務，要將(jiang)全面(mian)(mian)改善環(huan)境質量作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)任(ren)務，將(jiang)以(yi)防(fang)為(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結合作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方(fang)針，將(jiang)全面(mian)(mian)推進重(zhong)點突破作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)方(fang)法(fa)，將(jiang)減少污染(ran)物(wu)產生作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法(fa)律、經濟(ji)、技術、行(xing)政和信息公開等(deng)措施作(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)根(gen)(gen)本(ben)手(shou)段(duan)。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以下八個(ge)方面工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)用(yong)水水源保(bao)護區劃(hua)分(fen)與調整工(gong)作，2010年年底(di)前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲(yin)用(yong)水水源保(bao)護區的(de)劃(hua)定工(gong)作。深化全國飲(yin)用(yong)水水源地基(ji)礎(chu)環(huan)境調查及(ji)評(ping)估，在城鎮(zhen)調查的(de)工(gong)作基(ji)礎(chu)上，進一(yi)步調查評(ping)估典型(xing)鄉(xiang)村(cun)飲(yin)用(yong)水水源地環(huan)境狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實《全(quan)國城(cheng)市(shi)飲用水(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》。完(wan)成《全(quan)國城(cheng)市(shi)集(ji)中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)環境保護(hu)規劃》和《全(quan)國地(di)下水(shui)(shui)污染防治規劃》的(de)審核報(bao)批并督(du)促落實。逐步加(jia)強農村(cun)地(di)區(qu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況的評(ping)估與(yu)報告制度，各級環(huan)保(bao)(bao)部門每(mei)年(nian)要(yao)(yao)向當(dang)地政府(fu)報告轄(xia)區(qu)(qu)內(nei)重(zhong)要(yao)(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況評(ping)估結果。環(huan)保(bao)(bao)重(zhong)點城市每(mei)年(nian)要(yao)(yao)對轄(xia)區(qu)(qu)內(nei)集(ji)中(zhong)式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行(xing)全面的檢(jian)查評(ping)估。檢(jian)查評(ping)估情況要(yao)(yao)及(ji)時報送環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部。嚴厲(li)打(da)擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全的違法排污行(xing)為，堅決依法取締(di)水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內(nei)的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域(yu)水污染防治(zhi)規(gui)劃(hua)執行(xing)情況(kuang)考(kao)核評(ping)估暫行(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)務院有關部門，每年組(zu)織對重點流域(yu)各省級(ji)人民政府規(gui)劃(hua)執行(xing)情況(kuang)進行(xing)考(kao)核評(ping)估，適時向全(quan)國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所(suo)有流域的(de)跨省界(jie)斷(duan)面(mian)進行考核，各省區市要對跨市、縣界(jie)斷(duan)面(mian)水質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和地方政府(fu)，在(zai)九大(da)重點湖庫(ku)生態(tai)安全評估的基礎(chu)上，提出(chu)綜合治理方案。各地要組織開(kai)展轄區(qu)湖庫(ku)生態(tai)安全評估，提出(chu)相關治理措施，實(shi)行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省區市要(yao)編制實(shi)施轄區內碧海(hai)(hai)行動計劃(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點海(hai)(hai)域環境(jing)(jing)保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重(zhong)要(yao)海(hai)(hai)域環境(jing)(jing)容量，開展(zhan)重(zhong)要(yao)河流入(ru)海(hai)(hai)污染(ran)物通量監測，防(fang)范(fan)陸源污染(ran)。會同有關部(bu)門開展(zhan)海(hai)(hai)洋環保專項執法檢查活(huo)動。加強海(hai)(hai)洋環境(jing)(jing)監測和(he)管理能力(li)建(jian)設，提高海(hai)(hai)岸帶(dai)和(he)海(hai)(hai)洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控重點區(qu)域，編(bian)制防(fang)(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京(jing)津冀地(di)區(qu)大氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治。推動(dong)長三角、珠三角地(di)區(qu)建立大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控機(ji)制，確保上海世博會和廣州亞運會期間空(kong)氣質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以(yi)火電行業為重點，開展(zhan)工業氮氧化物(wu)污染(ran)防(fang)治。在京津冀(ji)、長(chang)三角和珠三角地區(qu)，新建火電廠必(bi)須同步(bu)建設脫(tuo)硝(xiao)裝置(zhi)，2015年年底前，現(xian)役機(ji)組全部完成脫(tuo)硝(xiao)改造。研究(jiu)扶持政策(ce)，提高氮氧化物(wu)污染(ran)防(fang)治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油站(zhan)、儲油庫和(he)油罐車(che)油氣(qi)污(wu)染(ran)治理(li)。2010年年底前，長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)城(cheng)市按標準要求完成加油站(zhan)、儲油庫揮發性有(you)機物治理(li)工作(zuo)。全面禁止在居民區內露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑(su)等生(sheng)產作(zuo)業(ye)。加強餐(can)飲行業(ye)油煙(yan)治理(li)，城(cheng)市餐(can)飲業(ye)油煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合(he)有關部門出臺產業(ye)(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)(ye)結構調整(zheng)。研究(jiu)產污強度(du)指標體系，探(tan)索建立準入制度(du)。繼續發布(bu)重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達標公告(gao)，限制不達標企業(ye)(ye)產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布“雙(shuang)(shuang)超”、“雙(shuang)(shuang)有”企業(ye)名(ming)單。全(quan)面開展(zhan)重點企業(ye)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)評估和(he)驗收(shou)。發布清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審(shen)核(he)與(yu)(yu)實施(shi)情況年(nian)度通(tong)報。加(jia)大(da)對(dui)重點企業(ye)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)資金支持力度。逐步將實施(shi)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)減(jian)污成果與(yu)(yu)總量(liang)減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上(shang)市環(huan)保(bao)(bao)核查培(pei)訓。規范核查工作(zuo)程序。加(jia)大對(dui)上(shang)市公(gong)司(si)環(huan)保(bao)(bao)監管力度。發布上(shang)市公(gong)司(si)環(huan)保(bao)(bao)信息(xi)披露工作(zuo)指南，建立(li)健全(quan)環(huan)保(bao)(bao)信息(xi)披露制度。研究上(shang)市公(gong)司(si)環(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)評估指標體系，開展(zhan)評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城(cheng)市環境(jing)管理與綜合(he)整(zheng)治年度(du)報告，擴大(da)公開公布范圍，加大(da)曝光力(li)度(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)考(kao)”范圍，到2010年，全國所有(you)設市城(cheng)市都(dou)要(yao)納入考(kao)核(he)(he)。開展“十二五”“城(cheng)考(kao)”指(zhi)標修訂工作。各省級環保部門要(yao)加大(da)“城(cheng)考(kao)”工作指(zhi)導力(li)度(du)，加強數據核(he)(he)查(cha)核(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成(cheng)(cheng)果，加大(da)明查(cha)暗(an)訪力度，確保模(mo)范(fan)城市先進性。完(wan)善警告和(he)摘牌制(zhi)度，形成(cheng)(cheng)“能上(shang)能下”機制(zhi)。2010年1月1日起，按(an)照《“十一五”國家環(huan)境保護模(mo)范(fan)城市考核指標及其實施細則（修訂）》新要(yao)求進行(xing)考核與復查(cha)。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達(da)到國(guo)家機動車(che)(che)排放標(biao)準的(de)新(xin)生產(chan)機動車(che)(che)型(xing)(xing)和發動機型(xing)(xing)公告。嚴(yan)格實施機動車(che)(che)環保生產(chan)一致性(xing)檢查(cha)。加強(qiang)在用車(che)(che)環保檢測，推(tui)行環保合格標(biao)志。加大高排放車(che)(che)輛淘汰(tai)力度，研究相關經濟(ji)補償政策。嚴(yan)格車(che)(che)用油(you)品和清凈劑的(de)環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底(di)前，按照《聲(sheng)環(huan)境質(zhi)量標準》完成全國城市(shi)環(huan)境噪(zao)聲(sheng)功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)中心能力建設(she)規劃，健(jian)全地(di)市級(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)體系。發布《進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物“圈區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)”，加(jia)強重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)。強化(hua)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物全過程監(jian)管(guan)(guan)，加(jia)快(kuai)建設(she)處(chu)(chu)(chu)置設(she)施，規范管(guan)(guan)理(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)物。加(jia)強城(cheng)市污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠污(wu)(wu)(wu)泥和垃(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)滲濾(lv)液治(zhi)理(li)的(de)(de)技(ji)術交流和環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)，推進(jin)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠污(wu)(wu)(wu)泥、垃(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)滲濾(lv)液的(de)(de)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落(luo)實(shi)《廢棄電(dian)器電(dian)子產品回(hui)收(shou)處理(li)管理(li)條例》，研究制定配套政策。建立電(dian)子廢物回(hui)收(shou)體系，規范(fan)拆解利用。在(zai)典(dian)型電(dian)子廢物集中(zhong)處置區域，開展污(wu)染調查(cha)與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)法(fa)工作，逐(zhu)步建立(li)化學(xue)品環境風險管(guan)理體系。夯實(shi)工作基礎，摸清化學(xue)品的生產(chan)和儲存地點，繼續開展持久(jiu)性(xing)有(you)機污染物(wu)調(diao)查(cha)，建立(li)污染源信息(xi)動態(tai)更新機制，加(jia)強重點污染源監(jian)管(guan)。完(wan)善有(you)毒化學(xue)品進出口和新化學(xue)物(wu)質登記審(shen)批程序，建立(li)地方環保部門(men)前(qian)置審(shen)批和后期監(jian)管(guan)制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建(jian)立(li)部門聯合工作機(ji)制。分析污染(ran)現狀(zhuang)，預測變化趨勢，提出對策措(cuo)施，發布全國環(huan)境形勢評估報告。分析重(zhong)點行業污染(ran)治理情況和發展趨勢，發布重(zhong)點行業污染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海(hai)域、酸(suan)雨和危險廢物等(deng)“十(shi)一五(wu)”污(wu)染防治專項規劃實施情況(kuang)。研(yan)究“十(shi)二五(wu)”規劃編制(zhi)思路和程序，建立污(wu)染防治重點項目庫，探(tan)索完(wan)善“以獎促治”等(deng)政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣污(wu)染防治法(fa)》。修訂危險(xian)廢物轉移(yi)聯單、新化學物質和持久性有(you)毒化學物質等(deng)環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索(suo)建立企(qi)業污染損(sun)害賠(pei)償、跨界(jie)水質斷(duan)面污染賠(pei)付(fu)和飲用水源上下游環境補償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于消(xiao)耗臭氧層物(wu)質的(de)蒙特(te)利爾議(yi)定書》、《控制(zhi)危(wei)險廢物(wu)越境(jing)轉移及其處置(zhi)巴塞爾公約(yue)》、《關(guan)于持久性(xing)有機污(wu)染物(wu)的(de)斯德哥爾摩公約(yue)》和(he)《關(guan)于在國(guo)際貿易中對某些危(wei)險化(hua)學品和(he)農藥采(cai)用事先知情同意程序(xu)的(de)鹿特(te)丹公約(yue)》履約(yue)工作，并納入(ru)日常環境(jing)管理，加強執(zhi)法監(jian)督。