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各省、自治區、直轄市環(huan)境(jing)保(bao)護局(ju)（廳），新疆(jiang)生產建設兵(bing)團環(huan)境(jing)保(bao)護局(ju)，各計劃(hua)單列市、省會城市環(huan)境(jing)保(bao)護局(ju)：

　　為貫徹(che)落實(shi)2009年(nian)全國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議和全國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)現場(chang)會(hui)精神，順利(li)完(wan)成“十一(yi)五”污染(ran)防(fang)治(zhi)各項工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)，我部制(zhi)定了《2009—2010年(nian)全國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)要點》。現印發給你們(men)，請結合(he)實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期，污染防治工作的指(zhi)導(dao)思想和(he)總體(ti)(ti)思路是：以(yi)鄧(deng)小平理(li)論和(he)“三個代表(biao)”重要思想為指(zhi)導(dao)，深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)科學發展(zhan)觀(guan)，努力推進環境(jing)(jing)保護(hu)歷(li)史性(xing)轉變，堅(jian)持全(quan)面改善環境(jing)(jing)質量，努力維護(hu)好廣大人民群眾的環境(jing)(jing)權(quan)益，堅(jian)持以(yi)防為主(zhu)、防治結(jie)合(he)，逐步建立(li)起全(quan)防全(quan)控(kong)的防范體(ti)(ti)系(xi)和(he)高效的環境(jing)(jing)治理(li)體(ti)(ti)系(xi)，綜合(he)運用法律、經濟(ji)、技術、行政和(he)信息公開手(shou)段(duan)，努力推動發展(zhan)方式轉變和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)，實(shi)現環境(jing)(jing)保護(hu)與經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)的有機融合(he)。

　　為完成“十一五(wu)”污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)任務(wu)，要將(jiang)全(quan)面改(gai)善環境質量作(zuo)(zuo)為污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)任務(wu)，將(jiang)以防(fang)為主防(fang)治(zhi)(zhi)結(jie)合作(zuo)(zuo)為污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)方針，將(jiang)全(quan)面推進重點突破作(zuo)(zuo)為污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)方法(fa)，將(jiang)減少污染(ran)(ran)物產生(sheng)作(zuo)(zuo)為污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法(fa)律、經濟、技術、行政和信息公開等(deng)措(cuo)施(shi)作(zuo)(zuo)為污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要努力完成以下八個(ge)方(fang)面工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)劃分與調整(zheng)工(gong)作(zuo)，2010年年底(di)前，完(wan)成所有城鎮集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)的劃定(ding)工(gong)作(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地基礎環(huan)境調查及(ji)評(ping)估(gu)，在(zai)城鎮調查的工(gong)作(zuo)基礎上，進一(yi)步(bu)調查評(ping)估(gu)典(dian)型(xing)鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國城市飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安全保障規劃(hua)》。完成《全國城市集中式飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環(huan)境保護規劃(hua)》和《全國地下水(shui)(shui)污染(ran)防治規劃(hua)》的審(shen)核報批并督促落實。逐步加強(qiang)農村地區飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城(cheng)市飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)的評(ping)估與報(bao)(bao)告制(zhi)度，各級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門每年要(yao)向當地政(zheng)府(fu)報(bao)(bao)告轄區內重要(yao)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)評(ping)估結果。環(huan)(huan)保(bao)重點城(cheng)市每年要(yao)對轄區內集中式(shi)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行全(quan)面(mian)的檢(jian)(jian)查(cha)評(ping)估。檢(jian)(jian)查(cha)評(ping)估情(qing)況(kuang)要(yao)及(ji)時報(bao)(bao)送環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)。嚴厲打(da)擊威脅飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全(quan)的違法排(pai)污(wu)行為(wei)，堅決依(yi)法取締(di)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區內的排(pai)污(wu)口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重點(dian)流域(yu)水污染防治(zhi)規劃執(zhi)行(xing)情況(kuang)考核評估暫行(xing)辦法(fa)。自2009年起，會(hui)同國(guo)務(wu)院(yuan)有關部(bu)門，每年組織對重點(dian)流域(yu)各(ge)省級人(ren)民政府規劃執(zhi)行(xing)情況(kuang)進行(xing)考核評估，適時向全國(guo)通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流(liu)域(yu)的跨(kua)省界斷(duan)面進(jin)行(xing)考核(he)，各省區市要對(dui)跨(kua)市、縣界斷(duan)面水質進(jin)行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和(he)地方政府，在九(jiu)大重點湖(hu)庫生態(tai)安全(quan)評估(gu)的基礎上，提出綜合治(zhi)理方案。各地要組織開(kai)展轄(xia)區湖(hu)庫生態(tai)安全(quan)評估(gu)，提出相關治(zhi)理措施(shi)，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區(qu)市要編制實(shi)施轄區(qu)內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點海(hai)域環境(jing)保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究(jiu)重(zhong)要海(hai)域環境(jing)容量，開(kai)展重(zhong)要河流入海(hai)污染物通(tong)量監測(ce)，防(fang)范(fan)陸源污染。會(hui)同(tong)有關部門開(kai)展海(hai)洋環保專項(xiang)執(zhi)法檢查活動。加強海(hai)洋環境(jing)監測(ce)和管(guan)理能力(li)建設，提高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大氣(qi)污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)重點(dian)區域(yu)，編制(zhi)防治規劃。繼續做好(hao)京津冀地(di)區大氣(qi)污染防治。推動(dong)長三角、珠三角地(di)區建(jian)立大氣(qi)污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制(zhi)，確保上海世博(bo)會和廣州亞運(yun)會期(qi)間空氣(qi)質量達(da)標(biao)。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行(xing)業為重點，開展工業氮氧(yang)化物(wu)污染防治(zhi)。在京津冀(ji)、長三角和珠三角地區(qu)，新(xin)建火電(dian)廠必須同步建設(she)脫(tuo)硝裝置，2015年年底前(qian)，現役機(ji)組全部(bu)完成脫(tuo)硝改(gai)造。研究扶持政策，提高(gao)氮氧(yang)化物(wu)污染防治(zhi)技(ji)術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展(zhan)加油站、儲(chu)油庫和油罐車油氣污染治理(li)。2010年年底前，長(chang)三角和珠三角城市按標準(zhun)要求完成(cheng)加油站、儲(chu)油庫揮發性有機物治理(li)工作。全面禁(jin)止(zhi)在(zai)居民區內(nei)露(lu)天進行噴漆(qi)、噴塑(su)等生產作業(ye)。加強(qiang)餐飲行業(ye)油煙治理(li)，城市餐飲業(ye)油煙排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門(men)出(chu)臺產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)，促進“兩高(gao)一資”行業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整。研究產(chan)污強度(du)指標體系，探索(suo)建立準入制(zhi)度(du)。繼續發布重點行業(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)環(huan)保達(da)標公告(gao)，限制(zhi)不達(da)標企業(ye)(ye)(ye)產(chan)品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業名單(dan)。全(quan)面開展重(zhong)(zhong)點企業清(qing)(qing)潔生產評估和驗收(shou)。發(fa)布清(qing)(qing)潔生產審核(he)與實(shi)(shi)施(shi)情況年(nian)度通報(bao)。加大對重(zhong)(zhong)點企業清(qing)(qing)潔生產的資金支(zhi)持力度。逐步將實(shi)(shi)施(shi)清(qing)(qing)潔生產的減(jian)污成果與總量減(jian)排(pai)掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上(shang)市環保核查培訓。規范核查工(gong)作程序。加大對上(shang)市公司環保監(jian)管(guan)力度(du)。發(fa)布上(shang)市公司環保信息披(pi)露(lu)(lu)工(gong)作指南，建(jian)立健全環保信息披(pi)露(lu)(lu)制度(du)。研(yan)究上(shang)市公司環境績效評(ping)估指標體系，開展評(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布(bu)全國城市環(huan)境管(guan)理與綜合整治(zhi)年度報告(gao)，擴大(da)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)布(bu)范(fan)圍(wei)，加(jia)大(da)曝(pu)光力(li)度。逐步擴大(da)“城考(kao)(kao)”范(fan)圍(wei)，到2010年，全國所有設市城市都要納(na)入(ru)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)。開展“十二(er)五”“城考(kao)(kao)”指(zhi)標修訂(ding)工作(zuo)。各省級環(huan)保(bao)部門要加(jia)大(da)“城考(kao)(kao)”工作(zuo)指(zhi)導力(li)度，加(jia)強數(shu)據核(he)(he)(he)查核(he)(he)(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)(mo)成果(guo)，加大明(ming)查暗(an)訪力度，確保模(mo)(mo)范(fan)城市先進性(xing)。完善警告和摘牌制度，形成“能上(shang)能下”機制。2010年(nian)1月1日(ri)起，按照《“十一五”國家環(huan)境保護模(mo)(mo)范(fan)城市考核指(zhi)標及其實施細則(ze)（修訂）》新要(yao)求進行(xing)考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國家機動車排(pai)放標(biao)準(zhun)的新生產機動車型(xing)和發動機型(xing)公告。嚴(yan)格(ge)實(shi)施機動車環保(bao)生產一致性檢查。加強在(zai)用車環保(bao)檢測，推(tui)行環保(bao)合格(ge)標(biao)志(zhi)。加大高排(pai)放車輛淘汰力度，研究相(xiang)關經濟補償(chang)政策。嚴(yan)格(ge)車用油品和清(qing)凈劑的環保(bao)監(jian)管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前，按照《聲環(huan)境質(zhi)量標準》完成全國城市環(huan)境噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級(ji)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中心能力建設規劃，健全地市(shi)(shi)級(ji)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。發布(bu)《進(jin)(jin)口(kou)廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)(jin)口(kou)廢物(wu)(wu)“圈(quan)區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)”，加強重點地區的環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)(guan)。強化(hua)危險廢物(wu)(wu)全過程監管(guan)(guan)(guan)(guan)，加快建設處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設施(shi)，規范(fan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)醫療(liao)廢物(wu)(wu)。加強城市(shi)(shi)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠污(wu)泥和(he)垃(la)圾填(tian)埋場滲濾(lv)液(ye)治理(li)的技術交流和(he)環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)(guan)，推進(jin)(jin)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠污(wu)泥、垃(la)圾填(tian)埋場滲濾(lv)液(ye)的無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品回(hui)收處理(li)管理(li)條例》，研究制定配套政策。建立電(dian)子廢(fei)物回(hui)收體系(xi)，規范拆(chai)解(jie)利(li)用。在典(dian)型(xing)電(dian)子廢(fei)物集中(zhong)處置區域(yu)，開展(zhan)污(wu)染調(diao)查(cha)與風險評(ping)價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進(jin)(jin)立法(fa)工(gong)作，逐步建(jian)立化(hua)學(xue)品(pin)環(huan)境風險管(guan)理體(ti)系。夯實工(gong)作基(ji)礎，摸清(qing)化(hua)學(xue)品(pin)的生產和(he)儲存(cun)地點(dian)，繼(ji)續開展持久性(xing)有機污(wu)染(ran)物調查，建(jian)立污(wu)染(ran)源信息動態(tai)更新機制(zhi)，加(jia)強重點(dian)污(wu)染(ran)源監(jian)管(guan)。完善(shan)有毒化(hua)學(xue)品(pin)進(jin)(jin)出口和(he)新化(hua)學(xue)物質登記審(shen)批程序，建(jian)立地方環(huan)保(bao)部門前(qian)置審(shen)批和(he)后期(qi)監(jian)管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立(li)部門聯合工作機制。分析(xi)污染現(xian)狀，預(yu)測變(bian)化趨(qu)勢，提(ti)出對(dui)策措施，發布全國環境形勢評估(gu)報告(gao)。分析(xi)重點(dian)行(xing)業污染治(zhi)理情況和發展趨(qu)勢，發布重點(dian)行(xing)業污染防治(zhi)評估(gu)報告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重(zhong)點流域、海(hai)域、酸雨和(he)危(wei)險廢物等(deng)“十(shi)一五”污染(ran)防治(zhi)專項規(gui)劃實施(shi)情(qing)況。研究“十(shi)二五”規(gui)劃編制思路和(he)程序，建立污染(ran)防治(zhi)重(zhong)點項目庫，探索(suo)完(wan)善(shan)“以獎促治(zhi)”等(deng)政(zheng)策措施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)(xiu)訂《中華人民共和(he)國(guo)大(da)氣(qi)污染防治法》。修(xiu)(xiu)訂危險廢物(wu)轉移聯(lian)單、新化學物(wu)質和(he)持久性有毒化學物(wu)質等環境(jing)管(guan)理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染損(sun)害賠(pei)(pei)償、跨界水質(zhi)斷面污染賠(pei)(pei)付(fu)和(he)飲用(yong)水源上(shang)下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做好《關(guan)于消(xiao)耗臭氧(yang)層物(wu)(wu)質的蒙特利(li)爾(er)議定(ding)書》、《控制危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)越境轉移(yi)及(ji)其(qi)處(chu)置巴塞爾(er)公約》、《關(guan)于持(chi)久(jiu)性有機污染物(wu)(wu)的斯德哥爾(er)摩公約》和《關(guan)于在國際貿易中對(dui)某些危(wei)險(xian)化學品和農藥采用事先知(zhi)情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并(bing)納(na)入日常(chang)環境管理，加(jia)強執法監督。