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各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市環(huan)境保(bao)(bao)護局（廳），新(xin)疆生產(chan)建設兵團環(huan)境保(bao)(bao)護局，各計(ji)劃單列市、省會(hui)城市環(huan)境保(bao)(bao)護局：

　　為貫徹(che)落實(shi)2009年全國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)(zuo)會議和全國(guo)污染防治工(gong)作(zuo)(zuo)現場會精(jing)神，順利完成“十一(yi)五”污染防治各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)任務，我(wo)部(bu)制定了《2009—2010年全國(guo)污染防治工(gong)作(zuo)(zuo)要點》。現印發給你們(men)，請結合實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期(qi)，污染(ran)防(fang)治工作的指導(dao)思(si)想(xiang)和(he)總(zong)體(ti)思(si)路是：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代表(biao)”重要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，深入貫徹落實科學(xue)發展觀，努力推進環(huan)境(jing)保(bao)護歷史性轉變，堅(jian)持(chi)全面改善環(huan)境(jing)質量，努力維護好廣(guang)大人民群眾(zhong)的環(huan)境(jing)權益，堅(jian)持(chi)以(yi)防(fang)為(wei)主(zhu)、防(fang)治結合，逐步建(jian)立(li)起全防(fang)全控(kong)的防(fang)范體(ti)系和(he)高效的環(huan)境(jing)治理體(ti)系，綜合運用法律、經濟(ji)、技(ji)術(shu)、行政(zheng)和(he)信息公開手段(duan)，努力推動(dong)發展方式轉變和(he)產業結構調整，實現(xian)環(huan)境(jing)保(bao)護與經濟(ji)社會發展的有(you)機融合。

　　為完成“十一五”污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作任務，要(yao)將(jiang)全(quan)面(mian)改善環(huan)境質量作為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本任務，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)結合作為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本方針，將(jiang)全(quan)面(mian)推進(jin)重(zhong)點突破作為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本方法(fa)(fa)，將(jiang)減(jian)少污(wu)(wu)染物產生作為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本途徑，將(jiang)綜合運用法(fa)(fa)律(lv)、經濟、技術、行政和信(xin)息公開等措施作為污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根本手段(duan)。

　　2009-2010年要努(nu)力完(wan)成以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護區(qu)劃分與(yu)調(diao)(diao)整工作(zuo)，2010年年底前，完成(cheng)所有(you)城(cheng)鎮(zhen)集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護區(qu)的(de)劃定(ding)工作(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)基(ji)礎(chu)(chu)環境調(diao)(diao)查(cha)(cha)及(ji)評估，在城(cheng)鎮(zhen)調(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)工作(zuo)基(ji)礎(chu)(chu)上，進一步調(diao)(diao)查(cha)(cha)評估典型鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)環境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國城(cheng)市(shi)飲用水(shui)(shui)安(an)全保(bao)障(zhang)規(gui)劃》。完成(cheng)《全國城(cheng)市(shi)集(ji)中(zhong)式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環境保(bao)護(hu)規(gui)劃》和《全國地(di)下水(shui)(shui)污染防治(zhi)規(gui)劃》的審核報批并督促(cu)落實。逐步加強農村地(di)區飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)工作(zuo)。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境狀(zhuang)況的評估(gu)(gu)(gu)與報(bao)告(gao)制度(du)，各級環保部(bu)門(men)每年要(yao)向當地政府報(bao)告(gao)轄(xia)(xia)區(qu)(qu)內(nei)重要(yao)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境狀(zhuang)況評估(gu)(gu)(gu)結果。環保重點城市每年要(yao)對轄(xia)(xia)區(qu)(qu)內(nei)集中式(shi)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行(xing)全面(mian)的檢查評估(gu)(gu)(gu)。檢查評估(gu)(gu)(gu)情況要(yao)及時(shi)報(bao)送環境保護(hu)(hu)部(bu)。嚴厲打擊(ji)威脅飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安(an)全的違法(fa)排(pai)污行(xing)為，堅決依法(fa)取(qu)締水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)內(nei)的排(pai)污口(kou)。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流域(yu)水污染(ran)防治規劃(hua)執行(xing)情況考核評(ping)估(gu)暫行(xing)辦法。自2009年(nian)起，會同(tong)國務院有關部門(men)，每年(nian)組織對重(zhong)點流域(yu)各省級人民政府規劃(hua)執行(xing)情況進行(xing)考核評(ping)估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流域(yu)的跨(kua)(kua)省(sheng)界斷面進(jin)行考核，各(ge)省(sheng)區市(shi)要(yao)對(dui)跨(kua)(kua)市(shi)、縣界斷面水質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部門和(he)地方政府(fu)，在九(jiu)大重點湖庫生(sheng)態安全評估的基礎(chu)上(shang)，提出綜合(he)治(zhi)理方案(an)。各(ge)地要組(zu)織開展(zhan)轄區湖庫生(sheng)態安全評估，提出相關治(zhi)理措施，實(shi)行(xing)“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要(yao)(yao)編制實施轄區內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實施重點(dian)海(hai)域環(huan)境保護規(gui)劃(hua)、計劃(hua)。研究重要(yao)(yao)海(hai)域環(huan)境容量(liang)，開(kai)展(zhan)重要(yao)(yao)河流入海(hai)污(wu)染物通(tong)量(liang)監測，防范陸源污(wu)染。會同(tong)有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)洋環(huan)保專(zhuan)項(xiang)執法檢查活(huo)動。加強海(hai)洋環(huan)境監測和管理能力建設(she)，提高(gao)海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大氣(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控重點(dian)區(qu)(qu)域，編制防(fang)治規劃(hua)。繼續做好京津冀地區(qu)(qu)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治。推動長三角、珠三角地區(qu)(qu)建立大氣(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制，確(que)保上海(hai)世博會和廣州亞運會期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電(dian)行業(ye)為(wei)重點(dian)，開展工業(ye)氮氧化物污染防(fang)治(zhi)。在京津冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)地區(qu)，新建(jian)火電(dian)廠必須同步建(jian)設脫硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組(zu)全(quan)部完成脫硝改造。研(yan)究扶持政策，提(ti)高氮氧化物污染防(fang)治(zhi)技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)油站、儲油庫和(he)油罐(guan)車油氣污染治理(li)。2010年年底前(qian)，長三(san)角(jiao)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)城市(shi)按標(biao)(biao)準要求(qiu)完(wan)成加(jia)油站、儲油庫揮發性(xing)有機物治理(li)工(gong)作(zuo)。全面禁止在居民(min)區內露天進行噴漆(qi)、噴塑等生產(chan)作(zuo)業(ye)(ye)。加(jia)強餐飲(yin)行業(ye)(ye)油煙治理(li)，城市(shi)餐飲(yin)業(ye)(ye)油煙排放限期達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有(you)關部(bu)門出臺產(chan)(chan)業(ye)政策，促進“兩高一資”行業(ye)結構調整(zheng)。研究產(chan)(chan)污強度指標(biao)體系，探索建立準入制度。繼續發(fa)布重(zhong)點行業(ye)工業(ye)企業(ye)環保(bao)達標(biao)公告，限制不達標(biao)企業(ye)產(chan)(chan)品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有(you)”企業名單(dan)。全(quan)面開展重點企業清潔(jie)生產(chan)(chan)評估和驗收。發布清潔(jie)生產(chan)(chan)審核與實施情況年度(du)通報。加大對重點企業清潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)資金支持力度(du)。逐步(bu)將實施清潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)減污成果與總(zong)量減排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續(xu)開展上(shang)市(shi)環(huan)保核查(cha)(cha)培訓。規范核查(cha)(cha)工作程序。加大對上(shang)市(shi)公司環(huan)保監管力度(du)。發布上(shang)市(shi)公司環(huan)保信息披(pi)露工作指南，建立健全環(huan)保信息披(pi)露制度(du)。研究上(shang)市(shi)公司環(huan)境績效評估指標體系，開展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布(bu)全國城(cheng)市環境管理(li)與綜(zong)合整治年度(du)報告，擴大(da)公開公布(bu)范圍，加大(da)曝光(guang)力(li)度(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)考”范圍，到2010年，全國所有設市城(cheng)市都要(yao)納入考核(he)。開展“十二五”“城(cheng)考”指標(biao)修(xiu)訂工作。各省級環保部門要(yao)加大(da)“城(cheng)考”工作指導力(li)度(du)，加強數(shu)據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模(mo)成(cheng)果，加大明查暗訪力度(du)，確保模(mo)范城市(shi)(shi)先進性。完(wan)善警告(gao)和摘牌制度(du)，形成(cheng)“能(neng)上(shang)能(neng)下”機制。2010年1月1日起，按(an)照《“十一(yi)五”國家環境保護(hu)模(mo)范城市(shi)(shi)考(kao)核(he)指標及其實施細則（修訂）》新要求進行考(kao)核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dao)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)動(dong)車(che)排放(fang)標準的新生產機(ji)(ji)動(dong)車(che)型(xing)和發動(dong)機(ji)(ji)型(xing)公告(gao)。嚴(yan)(yan)格(ge)實施機(ji)(ji)動(dong)車(che)環(huan)保(bao)生產一致性檢(jian)(jian)查(cha)。加強在用車(che)環(huan)保(bao)檢(jian)(jian)測，推行環(huan)保(bao)合格(ge)標志。加大(da)高排放(fang)車(che)輛淘汰力度，研究相關經濟(ji)補(bu)償政策。嚴(yan)(yan)格(ge)車(che)用油品和清凈劑的環(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環(huan)境質量(liang)標準》完成全國城市(shi)環(huan)境噪聲功能區(qu)劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級(ji)固體廢物管理(li)中心能力(li)建(jian)設(she)規劃，健全(quan)地(di)市級(ji)固體廢物管理(li)體系。發布《進口(kou)廢物管理(li)辦法》，完善進口(kou)廢物“圈區(qu)管理(li)”，加(jia)強重點(dian)地(di)區(qu)的(de)環(huan)境監管。強化(hua)(hua)危險廢物全(quan)過程監管，加(jia)快建(jian)設(she)處(chu)置設(she)施，規范管理(li)醫療廢物。加(jia)強城市污水處(chu)理(li)廠污泥(ni)和(he)垃圾填埋場滲(shen)濾液(ye)治(zhi)理(li)的(de)技(ji)術交流和(he)環(huan)境監管，推進污水處(chu)理(li)廠污泥(ni)、垃圾填埋場滲(shen)濾液(ye)的(de)無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹(che)落實《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品回收處理管理條例(li)》，研究制定配套政策。建立電(dian)子(zi)廢(fei)物回收體系，規范拆解利用。在典型電(dian)子(zi)廢(fei)物集中處置區(qu)域，開展污染調查與風險評(ping)價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)法工作，逐步建立(li)化(hua)學品(pin)環境(jing)風險管(guan)理體系。夯實工作基(ji)礎(chu)，摸清化(hua)學品(pin)的生(sheng)產和(he)儲存地點，繼續開展持久性有機(ji)污染物調查，建立(li)污染源信息動態更新機(ji)制，加(jia)強重(zhong)點污染源監管(guan)。完(wan)善有毒(du)化(hua)學品(pin)進出口和(he)新化(hua)學物質登記審(shen)批(pi)程序，建立(li)地方(fang)環保(bao)部門(men)前置審(shen)批(pi)和(he)后期監管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建(jian)立部門聯合工作機制。分(fen)(fen)析污(wu)染(ran)現狀，預測變化趨(qu)勢，提出對策措施，發布全國環境形勢評估(gu)(gu)報(bao)(bao)告。分(fen)(fen)析重點(dian)行(xing)業污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)情況和(he)發展趨(qu)勢，發布重點(dian)行(xing)業污(wu)染(ran)防治(zhi)評估(gu)(gu)報(bao)(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)、酸雨和(he)危(wei)險廢物等“十一五(wu)”污染(ran)防(fang)治(zhi)專(zhuan)項規劃(hua)實(shi)施情況(kuang)。研究“十二五(wu)”規劃(hua)編制思路和(he)程序，建立污染(ran)防(fang)治(zhi)重點項目庫，探索完善(shan)“以(yi)獎促治(zhi)”等政策(ce)措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂危險廢物轉移聯單、新化學物質和持久性有(you)毒化學物質等(deng)環境管(guan)理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立(li)企業污(wu)染(ran)(ran)損害賠(pei)償、跨界水質(zhi)斷面(mian)污(wu)染(ran)(ran)賠(pei)付和飲(yin)用水源上下(xia)游環(huan)境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關于(yu)消耗臭氧層物(wu)(wu)質的(de)蒙(meng)特(te)利爾議定書(shu)》、《控制危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)越境(jing)轉移及其處置(zhi)巴塞(sai)爾公(gong)約(yue)》、《關于(yu)持久性有(you)機污(wu)染物(wu)(wu)的(de)斯德(de)哥爾摩公(gong)約(yue)》和《關于(yu)在國際貿易(yi)中對某些危險(xian)(xian)化學品和農藥采(cai)用事先知情同意程序的(de)鹿特(te)丹(dan)公(gong)約(yue)》履約(yue)工(gong)作(zuo)，并(bing)納入日(ri)常環境(jing)管理，加(jia)強執法監督。