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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部印發(fa)(fa)的(de)《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查三年(nian)行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦監(jian)(jian)(jian)測函(han)〔2018〕793 號(hao))和(he)市委(wei)辦公廳、市政府辦公廳印發(fa)(fa)的(de)《上海市深(shen)化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測改革(ge)提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測數據質(zhi)量(liang)實施(shi)方案(an)》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號(hao))，我(wo)局制(zhi)訂了《上海市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查三年(nian)行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現印發(fa)(fa)給你(ni)們，請(qing)結合(he)實際認真落(luo)實，并按(an)年(nian)度制(zhi)定本(ben)行(xing)政區域生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查計劃(hua)。計劃(hua)執行(xing)情(qing)況和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查工作(zuo)中查處的(de)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測弄虛作(zuo)假典型案(an)例要(yao)及時報(bao)送我(wo)局。

　　附件：上海市(shi)生態環(huan)境監測(ce)質量(liang)監督檢查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市生態環境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提高本市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)，嚴厲打擊各(ge)類環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假行為(wei)，依據(ju)《上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)保護條例》《上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)檢驗檢測(ce)(ce)條例》《上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)實施方案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等(deng)法律法規和文件規定，按照生態環(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》的要求，制訂(ding)本行動計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施本(ben)行動計劃(hua)，到 2020 年(nian)，不斷健全生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量保障責任體系，嚴厲打(da)擊不當干(gan)預生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)行為(wei)，有效遏制生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)和排(pai)污單位數(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假問(wen)題(ti)，營(ying)造誠(cheng)實(shi)守信(xin)的行業環(huan)境(jing)和監(jian)測(ce)(ce)氛圍，確保生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)和人員獨立公正開展工作(zuo)，確保監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)真實(shi)、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環境監測機構數據質量專項(xiang)檢(jian)查(簡稱監測機構檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)對生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)(gou)的(de)日常監(jian)督(du)，以及(ji)各年度生(sheng)態環境(jing)部(bu)門(men)與市場監(jian)管(guan)部(bu)門(men)聯合(he)開展的(de)生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)(gou)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)工作進行檢(jian)查(cha)(cha)。其中(zhong)，對政府采購中(zhong)標機構(gou)(gou)、承擔重(zhong)點(dian)排污單位自行監(jian)測(ce)和重(zhong)大工程項(xiang)目環保設施竣工驗(yan)收監(jian)測(ce)的(de)機構(gou)(gou)，以及(ji)涉(she)及(ji)監(jian)測(ce)數據弄(nong)虛作假投訴舉(ju)報的(de)機構(gou)(gou)，進行重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)(cha)。

　　(二(er))在線監測運維質量專項檢查(cha)(簡稱運維質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(dui)重點(dian)排(pai)污單位自動監測(ce)和已(yi)驗(yan)收并接入市(shi)級信息平臺(tai)的揚塵(chen)、工業區大氣(qi)、環境空氣(qi)質量(liang)、地表水環境質量(liang)等在(zai)線(xian)監測(ce)數據存在(zai)不正常運(yun)行(xing)情況的運(yun)維機構(gou)進行(xing)重點(dian)檢查(cha)。

　　(三)排污(wu)單位自行(xing)監測(ce)質量專(zhuan)項檢查(簡稱排污(wu)單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)單位監(jian)督性監(jian)測質量(liang)檢(jian)查工作(zuo)，以及市(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)環境監(jian)察(cha)總隊組織的(de)(de)各類(lei)(lei)專項執法檢(jian)查工作(zuo)，對全市(shi)火電、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工、城(cheng)市(shi)污(wu)水處理等重(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)單位的(de)(de)自行監(jian)測數據質量(liang)進行檢(jian)查。其中委托社會環境監(jian)測機構(gou)開(kai)展手(shou)工監(jian)測以及按要求(qiu)開(kai)展在線監(jian)測的(de)(de)，結合(he)前兩類(lei)(lei)專項檢(jian)查開(kai)展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機構檢查(cha)

　　1. 檢(jian)查機構遵守法(fa)律法(fa)規、標(biao)準規范(fan)和(he)誠信(xin)服務情況，機構現有檢(jian)測人(ren)員、設備設施、環境(jing)條件和(he)其他(ta)基(ji)礎(chu)保(bao)障條件與已獲資質的能(neng)力和(he)相關服務項目(mu)的匹配性，以及是(shi)否存在超出資質能(neng)力范(fan)圍(wei)開展檢(jian)測和(he)出具(ju)報告(gao)的問題。

　　2. 檢(jian)(jian)查檢(jian)(jian)測(ce)(ce)過程的可追溯性(xing)和(he)(he)規范性(xing)，包(bao)括檢(jian)(jian)測(ce)(ce)報告所含(han)信息與儀器設備(bei)使用記(ji)錄和(he)(he)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)原始記(ji)錄的一致性(xing)和(he)(he)完(wan)整(zheng)性(xing)、儀器設備(bei)檢(jian)(jian)定(ding)校準(zhun)、標準(zhun)物質使用、監測(ce)(ce)報告和(he)(he)原始記(ji)錄等情(qing)況。

　　(二(er))運維質(zhi)量檢查

　　1. 檢查機構(gou)標準規范及管理制度(du)執行情(qing)況和質量體系(xi)運行情(qing)況，機構(gou)現有人員、設備設施、環境條(tiao)件和其他基(ji)礎保(bao)障(zhang)條(tiao)件與運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查機構承擔運維(wei)任務(wu)的自動監測(ce)設(she)施現場(chang)的運維(wei)保障情況(kuang)(含人員、車(che)輛(liang)、備(bei)(bei)(bei)機備(bei)(bei)(bei)品備(bei)(bei)(bei)件和(he)質(zhi)控設(she)備(bei)(bei)(bei)、標準(zhun)樣品配制和(he)使用情況(kuang)等(deng))。

　　(三)排(pai)污單位檢查

　　1. 檢查(cha)排(pai)污(wu)單位自(zi)行監(jian)測(ce)開(kai)展情況，包括是(shi)(shi)否按照排(pai)污(wu)單位自(zi)行監(jian)測(ce)技術指南制(zhi)訂監(jian)測(ce)方案，是(shi)(shi)否按照監(jian)測(ce)方案組織實(shi)施自(zi)行監(jian)測(ce)，自(zi)行監(jian)測(ce)是(shi)(shi)否符(fu)合相關標(biao)準和技術規范要求，原始記(ji)錄(lu)等(deng)(deng)基礎信息(xi)是(shi)(shi)否真實(shi)完整，以及監(jian)測(ce)結果公(gong)開(kai)的完整性和及時性等(deng)(deng)。

　　2. 對已安裝(zhuang)自動監(jian)測設(she)施并通過驗(yan)收(shou)的排污單位(wei)，現場檢查在線監(jian)測設(she)備運維、校準及比對監(jian)測情況(kuang)、故(gu)障處理(li)情況(kuang)、在線數(shu)據傳輸有效性。

　　結(jie)合上述檢查工(gong)作(zuo)，市生態環(huan)境(jing)局將依據(ju)《上海市環(huan)境(jing)監(jian)測數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假行為調查處(chu)理辦法》，嚴肅查處(chu)篡改、偽(wei)造(zao)生態環(huan)境(jing)監(jian)測數據(ju)和報告等弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假行為。同時，對(dui)各區生態環(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)測質(zhi)量(liang)管(guan)理工(gong)作(zuo)開展(zhan)和保障(zhang)情況，防范(fan)和懲治(zhi)生態環(huan)境(jing)監(jian)測數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假責任體系、工(gong)作(zuo)機制、制度建立及(ji)執行情況，以及(ji)不當干預監(jian)測問(wen)題(ti)的(de)監(jian)督和處(chu)理情況進行檢查。

　　四、組織方(fang)式及(ji)時間安(an)排

　　本(ben)行動(dong)計劃在 3 年(nian)內(nei)完成(cheng)，由市(shi)生態環(huan)境局單獨或(huo)聯合(he)有關部門每年(nian)制定各專項檢(jian)查年(nian)度實施方案并推進實施。

　　(一)監測機構檢(jian)查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專(zhuan)項檢查采取“雙隨(sui)機”檢查和(he)飛行檢查相結合(he)的(de)方式。

　　(二)運維質(zhi)量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查采用聯網檢(jian)查、現場檢(jian)查和飛行檢(jian)查的方式。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采用(yong)明查和暗查相結合、聯(lian)網檢查和現場抽查相結合的方式。

　　五、結果應用(yong)市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局單(dan)獨(du)或會同有關部(bu)(bu)(bu)門(men)，對存在(zai)違(wei)法違(wei)規問題(ti)的(de)(de)監(jian)測機(ji)構(gou)、排污(wu)單(dan)位(wei)、運(yun)維機(ji)構(gou)予(yu)(yu)以通(tong)報;對涉(she)嫌(xian)篡改、偽(wei)造生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數據和(he)報告等弄虛作(zuo)(zuo)假行為(wei)的(de)(de)，由生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)法依(yi)規予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);對違(wei)反(fan)《檢驗檢測機(ji)構(gou)資質認定(ding)管理(li)(li)辦法》的(de)(de)，由市(shi)場監(jian)管部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)法依(yi)規予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);發現黨政領導干(gan)部(bu)(bu)(bu)不(bu)當干(gan)預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測活動的(de)(de)，移交有關任免機(ji)關或紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關依(yi)紀依(yi)法予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)(de)，移交公(gong)(gong)(gong)安、司法機(ji)關予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li)，依(yi)法追究刑事責任及行政責任;發現區級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)在(zai)監(jian)測質量管理(li)(li)工作(zuo)(zuo)中存在(zai)不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)(zuo)為(wei)，且問題(ti)突出(chu)的(de)(de)，納入市(shi)級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)范(fan)疇。向社會公(gong)(gong)(gong)開(kai)通(tong)報監(jian)測數據弄虛作(zuo)(zuo)假典型(xing)案(an)件，情形嚴(yan)重、影響惡劣的(de)(de)，要(yao)在(zai)政府網(wang)站(zhan)或主(zhu)流媒體公(gong)(gong)(gong)開(kai)，強化(hua)警示震懾作(zuo)(zuo)用(yong)，形成(cheng)不(bu)敢(gan)為(wei)、不(bu)想為(wei)、不(bu)愿為(wei)的(de)(de)環(huan)境(jing)和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織(zhi)領(ling)導

　　各區生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)要(yao)進一步提高認識(shi)，牢固樹立(li)生(sheng)態(tai)環境(jing)監測質(zhi)量意識(shi)，會同有(you)關部(bu)門(men)充分發揮各自監管優勢，建立(li)部(bu)門(men)合(he)作機(ji)制，加強溝通(tong)，形成合(he)力，打擊(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)監測數據弄虛作假行為(wei)。

　　(二(er))嚴格組(zu)織實(shi)施

　　各區生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門要(yao)依據本行(xing)動計劃，結合(he)已開展(zhan)的(de)(de)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)工作(zuo)，按年度(du)(du)制(zhi)定本行(xing)政區域生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)計劃。要(yao)突出重(zhong)點領(ling)域和重(zhong)點環(huan)(huan)(huan)節，加大“雙隨(sui)機”檢(jian)查(cha)力(li)(li)度(du)(du)，務(wu)必使行(xing)動計劃取得成效;要(yao)把生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)列為(wei)年度(du)(du)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)管(guan)理的(de)(de)重(zhong)點工作(zuo)，在經費、人員(yuan)等方(fang)面提供(gong)有力(li)(li)支持，保證各項任務(wu)扎實推進。

　　(三)加(jia)強宣傳教育

　　對于(yu)(yu)檢查中發(fa)現(xian)的(de)問題(ti)，市(shi)區兩級生態(tai)環(huan)境部門要及時通報;對于(yu)(yu)發(fa)現(xian)監(jian)測數據(ju)弄虛作(zuo)假證據(ju)確鑿的(de)，移(yi)交有關(guan)部門查處后(hou)要綜合(he)運用報刊、廣播(bo)、電視和互聯網等媒體進行宣傳。加大警示教(jiao)育力度，解(jie)讀生態(tai)環(huan)境監(jian)測質量管理政(zheng)策，形(xing)成高(gao)壓震懾(she)態(tai)勢，提升相關(guan)機構和人(ren)員監(jian)測質量意識。

　　(四)健全長效機制(zhi)

　　市區兩級生態(tai)環(huan)境部門要以本行動計劃為契機，總結行之有(you)效的經驗和措施，查找管理漏(lou)洞，構(gou)建防范(fan)和懲(cheng)治環(huan)境監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作假責任體系，完善相關(guan)管理制度，健(jian)全(quan)長效機制，提升(sheng)管理水(shui)平，對(dui)監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作假行為零容忍，發現一起、查處一起，確保監測數(shu)據(ju)真實(shi)、客觀、準確。