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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹落實生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)印(yin)(yin)發的(de)《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian)(nian))》(環(huan)(huan)辦(ban)(ban)(ban)監(jian)(jian)測(ce)函(han)〔2018〕793 號)和(he)市(shi)委辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳、市(shi)政府辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳印(yin)(yin)發的(de)《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)深化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)實施方(fang)案(an)》(滬委辦(ban)(ban)(ban)〔2018〕19 號)，我(wo)局制訂了《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian)(nian))》。現印(yin)(yin)發給你們，請結合實際(ji)認真落實，并按年(nian)(nian)(nian)度制定本行(xing)政區域生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查計劃(hua)。計劃(hua)執行(xing)情況(kuang)和(he)監(jian)(jian)督檢(jian)查工作中查處(chu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)弄虛作假(jia)典型案(an)例要及時報送我(wo)局。

　　附件：上海市生態環境監測質量監督(du)檢(jian)查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市(shi)生態(tai)環(huan)境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高本(ben)市生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數據質(zhi)量(liang)，嚴厲打擊(ji)各(ge)類(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數據弄虛作假(jia)行為，依據《上(shang)海(hai)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護條例》《上(shang)海(hai)市檢(jian)驗檢(jian)測條例》《上(shang)海(hai)市深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測改革提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數據質(zhi)量(liang)實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號(hao))等(deng)法(fa)律法(fa)規和文件規定，按照(zhao)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查三年行動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》的要求，制訂本(ben)行動計(ji)劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動(dong)計劃，到(dao) 2020 年，不斷健(jian)全生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量保(bao)障責任體系，嚴厲打(da)擊不當(dang)干預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)行為，有效遏制生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和(he)排污(wu)單位(wei)數(shu)據(ju)弄虛作假問題，營造誠實守信的行業環(huan)境和(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)氛圍，確保(bao)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和(he)人(ren)員獨立公正開展(zhan)工作，確保(bao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)真實、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生(sheng)態環境監(jian)測機構數據質量專(zhuan)項檢查(簡稱(cheng)監(jian)測機構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構的(de)日(ri)常監(jian)(jian)督，以及(ji)各(ge)年度生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門(men)與市場監(jian)(jian)管部門(men)聯合開展(zhan)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)工作進(jin)行(xing)(xing)檢(jian)查(cha)。其中，對政府采購(gou)中標機(ji)(ji)構、承擔重(zhong)點(dian)排污(wu)單位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)和(he)重(zhong)大工程項(xiang)目環(huan)保設施竣工驗收監(jian)(jian)測(ce)的(de)機(ji)(ji)構，以及(ji)涉及(ji)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作假投訴舉報的(de)機(ji)(ji)構，進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)。

　　(二)在線監測運(yun)維(wei)質(zhi)量專項(xiang)檢查(簡(jian)稱運(yun)維(wei)質(zhi)量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點(dian)排污單位自(zi)動監測和已驗收并接入市級信息平臺的(de)揚塵、工業區(qu)大氣(qi)(qi)、環境空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)、地表水環境質(zhi)量(liang)等在(zai)線監測數據存在(zai)不正常運行情況(kuang)的(de)運維機構進行重(zhong)點(dian)檢查。

　　(三)排污(wu)單(dan)位自行監測質量專(zhuan)項檢查(cha)(簡(jian)稱排污(wu)單(dan)位檢查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合(he)重點排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)監督性監測(ce)質(zhi)量檢(jian)查工(gong)作(zuo)(zuo)，以及(ji)市生態環境局、市環境監察總隊組織(zhi)的各類專項執法檢(jian)查工(gong)作(zuo)(zuo)，對(dui)全(quan)市火電、鋼鐵、焦化、化工(gong)、城市污(wu)水處理(li)等重點排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)的自行(xing)監測(ce)數(shu)據質(zhi)量進行(xing)檢(jian)查。其中委托社(she)會(hui)環境監測(ce)機構開展(zhan)手工(gong)監測(ce)以及(ji)按(an)要求開展(zhan)在線監測(ce)的，結(jie)合(he)前兩類專項檢(jian)查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機(ji)構檢(jian)查

　　1. 檢查機構(gou)遵(zun)守法(fa)律法(fa)規(gui)、標(biao)準規(gui)范和誠信服務(wu)情況(kuang)，機構(gou)現(xian)有檢測人員、設備(bei)設施、環境條件(jian)和其他基礎保障條件(jian)與已獲資質的(de)能力(li)和相關服務(wu)項目的(de)匹配性，以及是否存(cun)在超出資質能力(li)范圍開展檢測和出具報(bao)告的(de)問題(ti)。

　　2. 檢查檢測(ce)(ce)過程的可追溯(su)性(xing)和(he)規范性(xing)，包括檢測(ce)(ce)報告(gao)所含(han)信息與儀器(qi)設備(bei)使(shi)(shi)用(yong)記(ji)錄(lu)和(he)檢測(ce)(ce)原(yuan)始(shi)記(ji)錄(lu)的一致性(xing)和(he)完整性(xing)、儀器(qi)設備(bei)檢定校(xiao)準(zhun)、標準(zhun)物質使(shi)(shi)用(yong)、監測(ce)(ce)報告(gao)和(he)原(yuan)始(shi)記(ji)錄(lu)等情(qing)況。

　　(二)運(yun)維質(zhi)量檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)標(biao)準規范及管理制度執行情況和質(zhi)量體系運行情況，機(ji)構(gou)現(xian)有人員、設備設施、環境(jing)條件(jian)(jian)和其他基礎保障條件(jian)(jian)與運維服務項(xiang)目的匹配性(xing)。

　　2. 檢查(cha)機(ji)構承擔運(yun)維任務(wu)的自動(dong)監測設(she)施(shi)現(xian)場的運(yun)維保障情況(含(han)人員、車輛(liang)、備(bei)機(ji)備(bei)品備(bei)件(jian)和質(zhi)控設(she)備(bei)、標準樣品配(pei)制和使用情況等)。

　　(三)排污單位(wei)檢(jian)查

　　1. 檢查(cha)排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自(zi)行監測開展情(qing)況，包括是(shi)(shi)否按照排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自(zi)行監測技術指南制(zhi)訂監測方案，是(shi)(shi)否按照監測方案組織(zhi)實(shi)施自(zi)行監測，自(zi)行監測是(shi)(shi)否符(fu)合相關標準和技術規范要求，原始(shi)記錄等(deng)基礎信息是(shi)(shi)否真實(shi)完整，以及監測結果公開的(de)完整性和及時性等(deng)。

　　2. 對(dui)已安裝自(zi)動監(jian)測設施并通過驗(yan)收的排污單位，現場檢查在(zai)線監(jian)測設備運維、校準及比對(dui)監(jian)測情(qing)況、故障處理(li)情(qing)況、在(zai)線數據傳輸有效性。

　　結(jie)合上(shang)述檢(jian)查工(gong)作(zuo)(zuo)，市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局將依據(ju)《上(shang)海市(shi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為調查處(chu)理(li)辦法》，嚴肅查處(chu)篡改、偽造(zao)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)和(he)報告等弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為。同時，對各區(qu)生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)的監(jian)(jian)測(ce)質量管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展和(he)保(bao)障情況(kuang)，防范和(he)懲(cheng)治生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)責(ze)任體系、工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建立及(ji)執行(xing)情況(kuang)，以及(ji)不當(dang)干預監(jian)(jian)測(ce)問(wen)題(ti)的監(jian)(jian)督和(he)處(chu)理(li)情況(kuang)進行(xing)檢(jian)查。

　　四、組(zu)織方(fang)式及時(shi)間安排

　　本行動(dong)計劃在 3 年內完成，由市生(sheng)態環境局單獨或聯合有關(guan)部(bu)門(men)每年制(zhi)定各專項檢查年度實(shi)施方案并推進實(shi)施。

　　(一(yi))監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)采取“雙隨機”檢(jian)(jian)查(cha)(cha)和飛行檢(jian)(jian)查(cha)(cha)相(xiang)結合的方式(shi)。

　　(二)運(yun)維質量檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)(jian)查采(cai)用聯網檢(jian)(jian)查、現(xian)場檢(jian)(jian)查和飛行檢(jian)(jian)查的(de)方式。

　　(三)排(pai)污(wu)單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢(jian)查(cha)(cha)采用明查(cha)(cha)和(he)暗查(cha)(cha)相(xiang)結合、聯(lian)網檢(jian)查(cha)(cha)和(he)現場抽查(cha)(cha)相(xiang)結合的(de)方式。

　　五、結果應(ying)用(yong)市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局單(dan)獨或(huo)(huo)會同有關(guan)(guan)部(bu)門，對(dui)存在違法(fa)違規問題的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)、排污單(dan)位(wei)、運維機(ji)構(gou)予(yu)以(yi)通報(bao);對(dui)涉嫌篡改、偽造生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)和(he)報(bao)告等(deng)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為的(de)(de)，由生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以(yi)處(chu)理;對(dui)違反《檢驗檢測(ce)機(ji)構(gou)資質認定管理辦法(fa)》的(de)(de)，由市場(chang)監(jian)(jian)管部(bu)門依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以(yi)處(chu)理;發現黨政領導(dao)干部(bu)不(bu)當(dang)干預生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)活(huo)動的(de)(de)，移交有關(guan)(guan)任(ren)(ren)(ren)免機(ji)關(guan)(guan)或(huo)(huo)紀(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處(chu)理;涉嫌犯罪的(de)(de)，移交公(gong)安、司法(fa)機(ji)關(guan)(guan)予(yu)以(yi)處(chu)理，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責任(ren)(ren)(ren)及(ji)行(xing)政責任(ren)(ren)(ren);發現區級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門在監(jian)(jian)測(ce)質量管理工作(zuo)(zuo)中存在不(bu)作(zuo)(zuo)為、慢作(zuo)(zuo)為，且(qie)問題突出的(de)(de)，納入市級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督察范(fan)疇。向社(she)會公(gong)開通報(bao)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)典型(xing)案件，情形嚴重、影響惡劣(lie)的(de)(de)，要在政府網站或(huo)(huo)主(zhu)流媒體公(gong)開，強化警示震懾作(zuo)(zuo)用(yong)，形成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿為的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)氛(fen)圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各(ge)(ge)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)要進一步(bu)提高認識(shi)，牢固樹立(li)(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測質(zhi)量意識(shi)，會同(tong)有關部門(men)充分發揮各(ge)(ge)自(zi)監(jian)管(guan)優(you)勢，建立(li)(li)部門(men)合作(zuo)機制，加(jia)強溝通(tong)，形成合力，打擊生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行(xing)為(wei)。

　　(二)嚴格組(zu)織實施

　　各(ge)區(qu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門要(yao)依據本行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)，結合已開展的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)工作(zuo)，按(an)年(nian)度(du)(du)制定本行(xing)(xing)政區(qu)域生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)。要(yao)突出(chu)重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)節，加大“雙隨機”檢(jian)(jian)(jian)查(cha)力(li)度(du)(du)，務必使行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)取得成(cheng)效;要(yao)把生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)列為年(nian)度(du)(du)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質量管理的(de)重(zhong)點工作(zuo)，在經費、人員(yuan)等方面提供有(you)力(li)支(zhi)持，保證(zheng)各(ge)項任務扎實推進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于檢查中發現的(de)問題，市區(qu)兩級生態(tai)(tai)環境部門要及時通報(bao)(bao);對于發現監測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)證(zheng)據(ju)確鑿的(de)，移交有關部門查處(chu)后要綜(zong)合運用報(bao)(bao)刊(kan)、廣播、電視(shi)和(he)互聯網等媒體(ti)進行宣傳。加大(da)警示教育力度，解讀生態(tai)(tai)環境監測質(zhi)量管(guan)理(li)政策，形成高(gao)壓震懾態(tai)(tai)勢，提(ti)升相關機構和(he)人(ren)員監測質(zhi)量意識(shi)。

　　(四)健全長效機(ji)制

　　市區兩級生態環境部門要以(yi)本(ben)行動計劃為契(qi)機，總(zong)結行之有效的(de)經驗和(he)措施，查(cha)找管(guan)理漏洞，構建防范和(he)懲治環境監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假責任體(ti)系，完善(shan)相關管(guan)理制度，健全長效機制，提升管(guan)理水平(ping)，對監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假行為零容忍，發現一起(qi)、查(cha)處一起(qi)，確保監(jian)測數據真實、客觀、準(zhun)確。