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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫(guan)徹落實生(sheng)態環境部印發(fa)(fa)的(de)《生(sheng)態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)(cha)三年行動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年)》(環辦(ban)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市委辦(ban)公廳、市政府辦(ban)公廳印發(fa)(fa)的(de)《上海(hai)市深(shen)化環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)改革提高(gao)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)實施(shi)方(fang)案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號)，我(wo)局制訂了《上海(hai)市生(sheng)態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)(cha)三年行動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年)》。現印發(fa)(fa)給你(ni)們，請結合實際認真落實，并按年度(du)制定本行政區域生(sheng)態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)(cha)計劃(hua)。計劃(hua)執(zhi)行情況和監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)(cha)工作中查(cha)(cha)處的(de)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)弄(nong)虛作假典型案例要及時報(bao)送我(wo)局。

　　附件：上海市生態環(huan)境監測質量(liang)監督檢(jian)查三年(nian)行動計(ji)劃(2018-2020 年(nian))

　　上(shang)海市生態環境局

　　2018 年 12 月 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高本市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據質量，嚴厲打擊(ji)各類環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據弄虛作假行為，依據《上海(hai)(hai)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)條例》《上海(hai)(hai)市(shi)檢驗檢測(ce)條例》《上海(hai)(hai)市(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)改革提高環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據質量實施方(fang)案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)和文件規(gui)定(ding)，按照生態環(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)質量監督檢查三年行動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》的要(yao)求，制訂本行動計(ji)劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實施(shi)本行動計劃，到 2020 年，不斷健(jian)全生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據質(zhi)量保障責任體系，嚴厲打擊不當(dang)干預生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)行為，有效遏制生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機構和排污單位數(shu)(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假問題(ti)，營造(zao)誠實守信的(de)行業環(huan)境和監(jian)測(ce)(ce)氛(fen)圍，確(que)保生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機構和人員獨立公正開展工作(zuo)，確(que)保監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據真實、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環境監(jian)(jian)測機(ji)構數據質量專項檢查(cha)(簡稱(cheng)監(jian)(jian)測機(ji)構檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測機(ji)構(gou)的日常監督(du)，以及各年度生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門與(yu)市(shi)場(chang)監管部門聯合開展的生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測機(ji)構(gou)專項(xiang)檢(jian)查工(gong)作進行(xing)檢(jian)查。其中，對政(zheng)府采購中標機(ji)構(gou)、承擔(dan)重點排污單位自行(xing)監測和重大工(gong)程項(xiang)目環(huan)保設施竣工(gong)驗收監測的機(ji)構(gou)，以及涉(she)及監測數據(ju)弄虛(xu)作假投訴舉(ju)報(bao)的機(ji)構(gou)，進行(xing)重點檢(jian)查。

　　(二(er))在線監測運維質量專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(簡稱(cheng)運維質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中(zhong)，對重(zhong)(zhong)點排污單位自動監(jian)測(ce)和(he)已驗收并接入市級信息平臺的揚(yang)塵、工業區大氣(qi)、環境空氣(qi)質量、地表水環境質量等在(zai)線監(jian)測(ce)數據存(cun)在(zai)不正常運行(xing)情況的運維機構進行(xing)重(zhong)(zhong)點檢查(cha)。

　　(三)排污單(dan)位自(zi)行(xing)監測質量專項檢(jian)查(簡稱(cheng)排污單(dan)位檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重(zhong)點排污單(dan)(dan)位監(jian)督性監(jian)測質(zhi)(zhi)量(liang)檢查(cha)工(gong)(gong)(gong)作，以(yi)及市(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)環境監(jian)察總隊(dui)組織的各類(lei)專項執法檢查(cha)工(gong)(gong)(gong)作，對全市(shi)火電、鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、城市(shi)污水處理等重(zhong)點排污單(dan)(dan)位的自(zi)行監(jian)測數據質(zhi)(zhi)量(liang)進行檢查(cha)。其(qi)中委托(tuo)社會環境監(jian)測機構開展手工(gong)(gong)(gong)監(jian)測以(yi)及按要求開展在線(xian)監(jian)測的，結合(he)前兩類(lei)專項檢查(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢(jian)查機構遵守法律(lv)法規、標準規范和誠信服(fu)務情(qing)況，機構現有檢(jian)測人員、設(she)備設(she)施、環境條件和其他基礎保障條件與已獲資(zi)質的能力和相關(guan)服(fu)務項目的匹配性，以及(ji)是否存(cun)在超出(chu)(chu)資(zi)質能力范圍開(kai)展檢(jian)測和出(chu)(chu)具報告的問(wen)題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的(de)可追溯(su)性(xing)(xing)和規范(fan)性(xing)(xing)，包括(kuo)檢(jian)測報(bao)告(gao)所含信息與儀(yi)器設(she)備使(shi)用記錄(lu)和檢(jian)測原始(shi)記錄(lu)的(de)一致性(xing)(xing)和完整(zheng)性(xing)(xing)、儀(yi)器設(she)備檢(jian)定(ding)校準、標準物質使(shi)用、監測報(bao)告(gao)和原始(shi)記錄(lu)等(deng)情況(kuang)。

　　(二)運維質量(liang)檢查

　　1. 檢查機構標準規范及管(guan)理制度(du)執(zhi)行情(qing)況和(he)質量體系運(yun)行情(qing)況，機構現有(you)人員、設備設施、環境條(tiao)件(jian)(jian)和(he)其他基礎保障條(tiao)件(jian)(jian)與運(yun)維服務(wu)項目(mu)的(de)匹配性(xing)。

　　2. 檢查機(ji)構承(cheng)擔運維任務的(de)自動監測設施現場的(de)運維保障情(qing)況(含(han)人員、車輛、備(bei)(bei)機(ji)備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件和質控設備(bei)(bei)、標準樣品配(pei)制和使用情(qing)況等)。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　1. 檢查排(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)監測(ce)開展情況，包括是(shi)否按(an)照排(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)監測(ce)技術(shu)指南制訂監測(ce)方案，是(shi)否按(an)照監測(ce)方案組(zu)織實施自(zi)行(xing)監測(ce)，自(zi)行(xing)監測(ce)是(shi)否符合相關標準和(he)技術(shu)規(gui)范要求(qiu)，原始(shi)記(ji)錄等基礎信(xin)息是(shi)否真(zhen)實完(wan)整，以及(ji)監測(ce)結果公(gong)開的完(wan)整性和(he)及(ji)時性等。

　　2. 對已安裝自(zi)動監測設(she)施并通過驗收的排污單位，現場檢查在線監測設(she)備(bei)運維、校準及比對監測情況、故障處理情況、在線數(shu)據傳輸有效性(xing)。

　　結合(he)上(shang)述檢查(cha)工作，市生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)局將(jiang)依(yi)據《上(shang)海市環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)虛(xu)作假(jia)(jia)行為調查(cha)處理辦(ban)法》，嚴肅查(cha)處篡改、偽造生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據和報告等弄(nong)虛(xu)作假(jia)(jia)行為。同時，對各區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門的監(jian)測(ce)質量管(guan)理工作開展(zhan)和保障(zhang)情況(kuang)，防范和懲(cheng)治生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)虛(xu)作假(jia)(jia)責任體系、工作機制(zhi)、制(zhi)度(du)建立及執(zhi)行情況(kuang)，以及不當干預監(jian)測(ce)問題的監(jian)督(du)和處理情況(kuang)進行檢查(cha)。

　　四、組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)及時間安排

　　本行動計(ji)劃在 3 年(nian)內完成(cheng)，由市生(sheng)態環境局單(dan)獨(du)或聯合有關部(bu)門每(mei)年(nian)制定各(ge)專項檢查年(nian)度實施方案并(bing)推(tui)進實施。

　　(一(yi))監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)采取“雙(shuang)隨機”檢查(cha)和飛行檢查(cha)相結(jie)合的(de)方式。

　　(二)運維(wei)質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查(cha)采用聯網檢(jian)查(cha)、現場檢(jian)查(cha)和飛行檢(jian)查(cha)的方式(shi)。

　　(三)排污單(dan)位檢(jian)查(cha)

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢(jian)查采(cai)用明查和暗(an)查相(xiang)結(jie)合(he)(he)、聯(lian)網(wang)檢(jian)查和現場抽查相(xiang)結(jie)合(he)(he)的(de)方式。

　　五、結果應用市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局單(dan)獨或會同有關(guan)(guan)(guan)部門(men)，對(dui)(dui)(dui)存(cun)在違法(fa)違規(gui)問題的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)、排污單(dan)位、運(yun)維機(ji)(ji)構(gou)予(yu)(yu)以通(tong)報(bao)(bao);對(dui)(dui)(dui)涉嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)和報(bao)(bao)告(gao)等弄虛作(zuo)假行(xing)為的(de)(de)，由(you)(you)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);對(dui)(dui)(dui)違反《檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)資質認定管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》的(de)(de)，由(you)(you)市場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);發(fa)現黨政領(ling)導(dao)干部不(bu)(bu)當干預生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測活動的(de)(de)，移交(jiao)有關(guan)(guan)(guan)任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)或紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li);涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)，移交(jiao)公(gong)安、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)予(yu)(yu)以處(chu)理(li)(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責任及行(xing)政責任;發(fa)現區級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)在監(jian)(jian)(jian)(jian)測質量管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)中存(cun)在不(bu)(bu)作(zuo)為、慢(man)作(zuo)為，且問題突出的(de)(de)，納入市級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護督察(cha)范疇。向社會公(gong)開(kai)(kai)通(tong)報(bao)(bao)監(jian)(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假典型案(an)件，情形嚴重(zhong)、影響惡(e)劣(lie)的(de)(de)，要在政府網(wang)站或主(zhu)流媒體公(gong)開(kai)(kai)，強化(hua)警示震懾作(zuo)用，形成不(bu)(bu)敢為、不(bu)(bu)想為、不(bu)(bu)愿為的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導

　　各(ge)(ge)區生態環(huan)境(jing)部(bu)門要(yao)進一步提高(gao)認識(shi)，牢固樹立(li)生態環(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)量意識(shi)，會(hui)同有關部(bu)門充分(fen)發揮各(ge)(ge)自監管優(you)勢，建立(li)部(bu)門合作機制(zhi)，加強溝通(tong)，形(xing)成合力，打擊(ji)生態環(huan)境(jing)監測(ce)數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織(zhi)實施

　　各區生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)部門要依據本行動計(ji)劃(hua)，結合已開展的監督(du)檢(jian)查(cha)工作，按(an)年度制定本行政區域(yu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監督(du)檢(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)。要突(tu)出重(zhong)(zhong)點領域(yu)和重(zhong)(zhong)點環節，加(jia)大“雙(shuang)隨機”檢(jian)查(cha)力(li)度，務必(bi)使行動計(ji)劃(hua)取得成效(xiao);要把生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監督(du)檢(jian)查(cha)列為年度生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量管理的重(zhong)(zhong)點工作，在經費、人員等方面(mian)提供有力(li)支持，保(bao)證各項任務扎(zha)實推進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于檢查中發現(xian)的問題，市區兩級(ji)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門要及(ji)時(shi)通報;對于發現(xian)監測數據(ju)弄(nong)虛作假證(zheng)據(ju)確鑿的，移交有關部(bu)門查處后要綜合運(yun)用報刊、廣播、電視和互聯網等媒(mei)體進行宣傳(chuan)。加大(da)警示教育力(li)度，解讀生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測質量(liang)管理政策，形成(cheng)高(gao)壓震懾態(tai)(tai)勢(shi)，提升(sheng)相關機構和人員監測質量(liang)意識(shi)。

　　(四)健全長效(xiao)機制

　　市區(qu)兩(liang)級生態環(huan)境部門要以本(ben)行(xing)動計劃(hua)為(wei)契機，總結(jie)行(xing)之有效的(de)經驗和(he)措施，查找(zhao)管(guan)理(li)漏洞，構建(jian)防范(fan)和(he)懲(cheng)治環(huan)境監(jian)(jian)測數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)責任體系，完善相關管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，健全長效機制(zhi)(zhi)，提升管(guan)理(li)水平，對監(jian)(jian)測數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為(wei)零容忍(ren)，發現一起(qi)、查處(chu)一起(qi)，確保監(jian)(jian)測數據(ju)真實(shi)、客觀、準確。