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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為(wei)深(shen)入貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)印發的(de)《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)三(san)年行(xing)動計(ji)(ji)(ji)劃(2018-2020 年)》(環(huan)(huan)辦監(jian)測(ce)函(han)〔2018〕793 號)和(he)市(shi)委(wei)辦公廳、市(shi)政府辦公廳印發的(de)《上(shang)海(hai)市(shi)深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據質(zhi)量實(shi)施方案》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號)，我(wo)局制訂了《上(shang)海(hai)市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)三(san)年行(xing)動計(ji)(ji)(ji)劃(2018-2020 年)》。現印發給你(ni)們，請(qing)結合實(shi)際認真落(luo)實(shi)，并按年度制定(ding)本行(xing)政區域(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)計(ji)(ji)(ji)劃。計(ji)(ji)(ji)劃執行(xing)情況和(he)監(jian)督(du)檢查(cha)工作(zuo)中(zhong)查(cha)處(chu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假典型案例要及時報送我(wo)局。

　　附件：上海市(shi)生態(tai)環(huan)境監測(ce)質(zhi)量監督檢查三(san)年行動計劃(hua)(2018-2020 年)

　　上海(hai)市(shi)生態環(huan)境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高本市生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測數據質量(liang)，嚴厲打擊各類環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測數據弄虛作(zuo)假行(xing)(xing)為，依據《上海(hai)(hai)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護條(tiao)例(li)》《上海(hai)(hai)市檢驗檢測條(tiao)例(li)》《上海(hai)(hai)市深化環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測改革(ge)提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測數據質量(liang)實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法(fa)律法(fa)規和文件規定(ding)，按照生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)督檢查三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計劃(2018-2020 年(nian))》的要求，制訂本行(xing)(xing)動(dong)計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動計(ji)劃，到 2020 年，不(bu)斷健全生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)質量保(bao)障(zhang)責任體系，嚴厲打擊不(bu)當干預生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測行為(wei)，有效遏制生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測機構(gou)和排污單位數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假問題，營造誠實守信(xin)的行業(ye)環(huan)(huan)境(jing)和監測氛(fen)圍(wei)，確保(bao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測機構(gou)和人員獨立公正(zheng)開展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保(bao)監測數(shu)據(ju)真實、準確、客觀(guan)。

　　二、重點任務

　　(一)生態環(huan)境監測機構(gou)數(shu)據質量專項檢查(簡稱監測機構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的(de)日常監(jian)督，以(yi)及(ji)各年度生(sheng)態環境(jing)部門(men)與市場(chang)監(jian)管部門(men)聯合開(kai)展的(de)生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)專項檢(jian)查工作(zuo)進行檢(jian)查。其(qi)中(zhong)，對政府(fu)采購中(zhong)標機(ji)構(gou)(gou)、承擔重(zhong)點排污單位自行監(jian)測(ce)和重(zhong)大(da)工程(cheng)項目環保設施竣(jun)工驗(yan)收監(jian)測(ce)的(de)機(ji)構(gou)(gou)，以(yi)及(ji)涉(she)及(ji)監(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)假(jia)投訴舉報的(de)機(ji)構(gou)(gou)，進行重(zhong)點檢(jian)查。

　　(二(er))在線監測運維(wei)(wei)質量專項檢查(cha)(簡稱運維(wei)(wei)質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(dui)重(zhong)點(dian)排污單位自(zi)動監測和已驗收并接入(ru)市級信息(xi)平臺的揚塵、工業區(qu)大氣、環(huan)境空氣質量(liang)、地表(biao)水(shui)環(huan)境質量(liang)等在(zai)線(xian)監測數據存在(zai)不(bu)正常運行情(qing)況的運維(wei)機構進行重(zhong)點(dian)檢查。

　　(三)排污(wu)單位自行(xing)監測質量(liang)專項檢查(cha)(cha)(簡(jian)稱排污(wu)單位檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合(he)重點排污單位監督性(xing)監測(ce)(ce)質量檢查工(gong)作(zuo)，以(yi)及(ji)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局、市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監察總隊(dui)組織的(de)各(ge)類專(zhuan)項執法檢查工(gong)作(zuo)，對全市(shi)火電、鋼鐵、焦(jiao)化、化工(gong)、城市(shi)污水處理(li)等重點排污單位的(de)自行監測(ce)(ce)數(shu)據質量進行檢查。其中委(wei)托社(she)會環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機構開(kai)展(zhan)手工(gong)監測(ce)(ce)以(yi)及(ji)按要求開(kai)展(zhan)在線監測(ce)(ce)的(de)，結(jie)合(he)前兩類專(zhuan)項檢查開(kai)展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構(gou)檢(jian)查

　　1. 檢查(cha)機(ji)構遵守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、標準(zhun)規(gui)范和(he)誠信服務情況，機(ji)構現有檢測人員(yuan)、設備(bei)設施、環境條(tiao)件和(he)其他(ta)基礎保(bao)障(zhang)條(tiao)件與已(yi)獲(huo)資(zi)質的(de)能(neng)力和(he)相關服務項目(mu)的(de)匹配(pei)性，以及是否存在超(chao)出(chu)資(zi)質能(neng)力范圍開(kai)展檢測和(he)出(chu)具報告的(de)問題。

　　2. 檢查檢測過(guo)程(cheng)的(de)可追(zhui)溯性和(he)規范性，包括(kuo)檢測報告所含信息與儀器設備使用(yong)記(ji)錄(lu)和(he)檢測原(yuan)(yuan)始記(ji)錄(lu)的(de)一致性和(he)完(wan)整性、儀器設備檢定校準(zhun)、標準(zhun)物質使用(yong)、監測報告和(he)原(yuan)(yuan)始記(ji)錄(lu)等情況(kuang)。

　　(二)運維質量檢查(cha)

　　1. 檢查(cha)機構標準規范及管(guan)理制度(du)執(zhi)行情況和質量(liang)體系運行情況，機構現有人員、設備設施、環境條(tiao)件和其他基礎保(bao)障條(tiao)件與運維服務項目的匹配性(xing)。

　　2. 檢查機構(gou)承擔運(yun)維任務的(de)自動監測設(she)施現場的(de)運(yun)維保障(zhang)情況(含人(ren)員、車輛、備(bei)機備(bei)品(pin)備(bei)件和質控設(she)備(bei)、標準(zhun)樣(yang)品(pin)配制(zhi)和使用情況等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢(jian)查(cha)排污單(dan)位(wei)自行監(jian)測(ce)開展情況(kuang)，包括是(shi)否(fou)(fou)按照排污單(dan)位(wei)自行監(jian)測(ce)技術指南(nan)制訂監(jian)測(ce)方(fang)案，是(shi)否(fou)(fou)按照監(jian)測(ce)方(fang)案組織實(shi)施自行監(jian)測(ce)，自行監(jian)測(ce)是(shi)否(fou)(fou)符合相(xiang)關(guan)標(biao)準和技術規范要求，原(yuan)始記(ji)錄(lu)等基礎(chu)信息是(shi)否(fou)(fou)真實(shi)完(wan)整，以及(ji)監(jian)測(ce)結果公開的(de)完(wan)整性(xing)和及(ji)時(shi)性(xing)等。

　　2. 對已安裝(zhuang)自動監(jian)測(ce)設施(shi)并通過(guo)驗(yan)收(shou)的(de)排(pai)污單(dan)位(wei)，現(xian)場檢(jian)查在線(xian)監(jian)測(ce)設備運維、校準及比對監(jian)測(ce)情況(kuang)(kuang)、故障處理(li)情況(kuang)(kuang)、在線(xian)數據傳輸有(you)效性。

　　結合上述檢查工(gong)作(zuo)，市生(sheng)態環境局將依據《上海市環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為調查處(chu)理辦法》，嚴肅查處(chu)篡(cuan)改、偽造生(sheng)態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據和(he)報告等弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為。同(tong)時，對(dui)各區生(sheng)態環境部門(men)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量管理工(gong)作(zuo)開展和(he)保障情況，防(fang)范(fan)和(he)懲治生(sheng)態環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假責任體系、工(gong)作(zuo)機(ji)制、制度建立及執行(xing)(xing)情況，以及不當(dang)干預監(jian)(jian)測(ce)(ce)問(wen)題的監(jian)(jian)督和(he)處(chu)理情況進行(xing)(xing)檢查。

　　四、組(zu)織方式(shi)及時間安排(pai)

　　本行(xing)動計(ji)劃在 3 年(nian)(nian)內(nei)完成，由市生態環(huan)境局(ju)單(dan)獨或聯合有關部(bu)門每(mei)年(nian)(nian)制定各專項(xiang)檢查年(nian)(nian)度(du)實施(shi)方案(an)并推進實施(shi)。

　　(一)監測(ce)機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查采取(qu)“雙(shuang)隨機”檢查和飛行(xing)檢查相結合的方式。

　　(二(er))運維質量(liang)檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查(cha)(cha)采用聯網檢(jian)查(cha)(cha)、現場檢(jian)查(cha)(cha)和飛(fei)行檢(jian)查(cha)(cha)的方式(shi)。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢查(cha)采用(yong)明查(cha)和暗(an)查(cha)相(xiang)結合、聯網檢查(cha)和現場(chang)抽查(cha)相(xiang)結合的方(fang)式。

　　五、結果(guo)應用(yong)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局單獨或會同有關(guan)(guan)部門(men)，對存在(zai)(zai)違法(fa)違規問題的(de)監(jian)測(ce)機(ji)構、排污單位(wei)、運維機(ji)構予以(yi)通報(bao);對涉嫌(xian)篡改、偽造生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)和報(bao)告等弄虛作假行(xing)為(wei)(wei)的(de)，由(you)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)處理(li);對違反《檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構資質認(ren)定管理(li)辦法(fa)》的(de)，由(you)市(shi)場監(jian)管部門(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)處理(li);發現黨政領導(dao)干(gan)部不當(dang)干(gan)預生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)活(huo)動的(de)，移交(jiao)有關(guan)(guan)任免機(ji)關(guan)(guan)或紀檢監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)予以(yi)處理(li);涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)，移交(jiao)公安、司(si)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)予以(yi)處理(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任及行(xing)政責(ze)任;發現區級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)在(zai)(zai)監(jian)測(ce)質量管理(li)工作中存在(zai)(zai)不作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)，且(qie)問題突出的(de)，納(na)入市(shi)級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督察范疇(chou)。向社會公開(kai)通報(bao)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假典型案(an)件(jian)，情形嚴(yan)重、影(ying)響惡劣的(de)，要在(zai)(zai)政府網站或主流媒體(ti)公開(kai)，強化警示震懾作用(yong)，形成不敢為(wei)(wei)、不想為(wei)(wei)、不愿(yuan)為(wei)(wei)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導

　　各區生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)要進一步提(ti)高認識，牢(lao)固(gu)樹立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)意識，會同有關部門(men)充分發揮各自(zi)監(jian)管優勢，建立(li)部門(men)合作機制，加強(qiang)溝通，形成(cheng)合力，打擊生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織實(shi)施

　　各(ge)區(qu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門要依(yi)據(ju)本行動計(ji)劃，結合已開展的監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)(gong)作，按年度制定本行政區(qu)域生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)計(ji)劃。要突出重點領域和(he)重點環(huan)(huan)(huan)節，加(jia)大“雙隨機”檢(jian)查(cha)(cha)力度，務必使行動計(ji)劃取得(de)成效;要把生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)列為年度生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)管理的重點工(gong)(gong)作，在經費、人員等(deng)方面提供有力支持，保證各(ge)項(xiang)任務扎實推進。

　　(三)加強宣傳教育(yu)

　　對于檢查中發(fa)現的問題，市區(qu)兩級生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門要及時通報(bao)(bao);對于發(fa)現監測(ce)(ce)數據弄虛作假證據確鑿的，移交有關部(bu)門查處(chu)后要綜合運用報(bao)(bao)刊、廣播、電視和互聯網等(deng)媒體進行宣傳。加大警(jing)示教育力度，解讀生(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)質(zhi)量管理(li)政策，形(xing)成高壓震懾(she)態勢，提升相關機構和人員監測(ce)(ce)質(zhi)量意(yi)識。

　　(四)健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)

　　市區兩級(ji)生態(tai)環境部(bu)門要以本行(xing)動計劃為契機，總結行(xing)之有效(xiao)的經驗和措施，查(cha)找管理漏(lou)洞，構(gou)建防范和懲治(zhi)環境監測數據(ju)弄虛作(zuo)假責任體系，完善相關管理制度，健全長(chang)效(xiao)機制，提升管理水平，對監測數據(ju)弄虛作(zuo)假行(xing)為零容忍，發現一起、查(cha)處一起，確保監測數據(ju)真實(shi)、客觀、準確。