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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入(ru)貫徹(che)落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)印發的《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)督檢查三年(nian)行(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)(huan)(huan)(huan)辦監(jian)測(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和(he)市(shi)(shi)委辦公(gong)(gong)廳、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)辦公(gong)(gong)廳印發的《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)深化環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)改革提高環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量實(shi)施方(fang)案(an)》(滬委辦〔2018〕19 號)，我局制訂了(le)《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)督檢查三年(nian)行(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現印發給你們(men)，請(qing)結合實(shi)際認真落(luo)實(shi)，并按(an)年(nian)度制定本行(xing)政(zheng)區域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)督檢查計(ji)(ji)劃(hua)。計(ji)(ji)劃(hua)執行(xing)情況和(he)監(jian)督檢查工作(zuo)中查處的環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)弄虛作(zuo)假典型案(an)例要及時報(bao)送(song)我局。

　　附(fu)件：上海市生態環境(jing)監測質(zhi)量監督檢查三(san)年行(xing)動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市(shi)生(sheng)態環(huan)境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全(quan)面提(ti)(ti)高本市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)，嚴厲(li)打擊(ji)各(ge)類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為，依據(ju)(ju)《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護條例》《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)條例》《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)改革提(ti)(ti)高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)實施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號(hao))等法(fa)律法(fa)規和文件規定，按照生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)三年行動計劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)(shi)施本行(xing)動計劃，到(dao) 2020 年(nian)，不斷健全(quan)生態環境監測(ce)數(shu)(shu)據質量保(bao)障責任體系，嚴厲(li)打擊不當干預生態環境監測(ce)行(xing)為，有效遏(e)制生態環境監測(ce)機構(gou)和排(pai)污(wu)單位數(shu)(shu)據弄虛作(zuo)假問(wen)題，營造誠實(shi)(shi)守(shou)信的(de)行(xing)業環境和監測(ce)氛圍，確(que)保(bao)生態環境監測(ce)機構(gou)和人員獨立公正(zheng)開展工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)監測(ce)數(shu)(shu)據真實(shi)(shi)、準確(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監(jian)測機(ji)構(gou)數據質量(liang)專(zhuan)項檢查(cha)(cha)(簡稱監(jian)測機(ji)構(gou)檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)(he)對(dui)生態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)的日常監(jian)督，以(yi)及(ji)(ji)各年(nian)度生態(tai)環境(jing)部(bu)門與市場監(jian)管部(bu)門聯合(he)(he)開展的生態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)專項(xiang)檢查(cha)(cha)工作進(jin)行(xing)檢查(cha)(cha)。其中，對(dui)政(zheng)府(fu)采(cai)購中標機構(gou)、承擔(dan)重點排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)和重大工程(cheng)項(xiang)目環保(bao)設施竣(jun)工驗收監(jian)測(ce)的機構(gou)，以(yi)及(ji)(ji)涉及(ji)(ji)監(jian)測(ce)數據弄虛作假投(tou)訴舉報的機構(gou)，進(jin)行(xing)重點檢查(cha)(cha)。

　　(二(er))在線監測(ce)運維(wei)質量專項(xiang)檢查(簡稱運維(wei)質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單位自(zi)動監(jian)測和已驗收并接入市級信息平臺的揚塵、工(gong)業區大氣、環境空(kong)氣質量、地(di)表水環境質量等在線監(jian)測數據存在不(bu)正(zheng)常運(yun)行(xing)情況(kuang)的運(yun)維機構進(jin)行(xing)重點檢查。

　　(三)排污單位自行監測(ce)質(zhi)量專(zhuan)項檢(jian)查(簡稱(cheng)排污單位檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污(wu)單(dan)位監(jian)督性監(jian)測質量檢查(cha)工作(zuo)，以(yi)及市(shi)生態環境局、市(shi)環境監(jian)察總隊(dui)組織的(de)(de)各類(lei)專項(xiang)執法檢查(cha)工作(zuo)，對全市(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化、化工、城市(shi)污(wu)水處理等重點排污(wu)單(dan)位的(de)(de)自行監(jian)測數據(ju)質量進行檢查(cha)。其中委托(tuo)社會環境監(jian)測機構開(kai)展手工監(jian)測以(yi)及按要(yao)求開(kai)展在線監(jian)測的(de)(de)，結合前(qian)兩類(lei)專項(xiang)檢查(cha)開(kai)展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機(ji)構檢查

　　1. 檢(jian)查(cha)機構(gou)遵(zun)守法(fa)律法(fa)規(gui)、標準(zhun)規(gui)范(fan)和(he)(he)誠(cheng)信服務情(qing)況(kuang)，機構(gou)現有檢(jian)測(ce)人員、設備設施、環(huan)境條(tiao)件(jian)和(he)(he)其他基礎保(bao)障條(tiao)件(jian)與(yu)已獲資(zi)質的(de)能力(li)和(he)(he)相關服務項目的(de)匹配性，以及是否存在超出資(zi)質能力(li)范(fan)圍開展檢(jian)測(ce)和(he)(he)出具報告的(de)問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測(ce)(ce)過程的可(ke)追溯性(xing)和(he)規范性(xing)，包括檢(jian)測(ce)(ce)報告(gao)(gao)所含信息與儀(yi)(yi)器設備(bei)使(shi)用(yong)記(ji)錄和(he)檢(jian)測(ce)(ce)原(yuan)始記(ji)錄的一(yi)致性(xing)和(he)完整性(xing)、儀(yi)(yi)器設備(bei)檢(jian)定校準、標準物質使(shi)用(yong)、監測(ce)(ce)報告(gao)(gao)和(he)原(yuan)始記(ji)錄等情況。

　　(二)運(yun)維質(zhi)量檢查(cha)

　　1. 檢查機(ji)構標準規范及管理制度執(zhi)行(xing)情況和質量體系(xi)運(yun)行(xing)情況，機(ji)構現(xian)有人員(yuan)、設備(bei)設施、環境(jing)條件和其他基礎(chu)保障(zhang)條件與運(yun)維服(fu)務項目的匹(pi)配(pei)性。

　　2. 檢查機構承擔運(yun)維任務的自動監測設施現(xian)場(chang)的運(yun)維保障情況(kuang)(含人(ren)員、車輛、備機備品(pin)備件和(he)質控設備、標準樣品(pin)配(pei)制(zhi)和(he)使用情況(kuang)等)。

　　(三(san))排污(wu)單(dan)位檢查

　　1. 檢查(cha)排(pai)污單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)開展情況(kuang)，包括是否(fou)按照(zhao)排(pai)污單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技術(shu)(shu)指南制訂監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方案，是否(fou)按照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方案組織實施(shi)自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)是否(fou)符合相關(guan)標準和技術(shu)(shu)規范要求(qiu)，原始記錄等(deng)基礎信息(xi)是否(fou)真實完整，以(yi)及監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)結果公(gong)開的完整性和及時性等(deng)。

　　2. 對(dui)已安裝自(zi)動監測(ce)設施(shi)并通過(guo)驗收的排污單位(wei)，現場檢查在(zai)線(xian)監測(ce)設備運維、校(xiao)準(zhun)及比對(dui)監測(ce)情況、故障處理情況、在(zai)線(xian)數(shu)據(ju)傳輸(shu)有效性。

　　結合上述檢查(cha)工作(zuo)，市生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)局將依據《上海市環境(jing)監(jian)(jian)測數據弄虛作(zuo)假行(xing)為調查(cha)處(chu)理辦法》，嚴肅查(cha)處(chu)篡改、偽造生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測數據和(he)報(bao)告等弄虛作(zuo)假行(xing)為。同時(shi)，對各區(qu)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)部門的監(jian)(jian)測質量(liang)管理工作(zuo)開(kai)展和(he)保障情(qing)(qing)況，防范和(he)懲治生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測數據弄虛作(zuo)假責任體系、工作(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建立及(ji)執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況，以及(ji)不當干預監(jian)(jian)測問題的監(jian)(jian)督和(he)處(chu)理情(qing)(qing)況進(jin)行(xing)檢查(cha)。

　　四、組織方式及時間安(an)排(pai)

　　本行(xing)動計劃(hua)在 3 年內完成(cheng)，由市生態環境局單獨或聯合有關部門每年制(zhi)定各專(zhuan)項檢查年度實施方案(an)并推進實施。

　　(一)監測(ce)機構檢(jian)查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查采取“雙隨機”檢(jian)查和飛行檢(jian)查相結合的方式。

　　(二)運維(wei)質量檢查(cha)

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采(cai)用(yong)聯網檢查、現場(chang)檢查和飛行(xing)檢查的方式。

　　(三)排(pai)污單位檢(jian)查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項(xiang)檢查采用(yong)明查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的方式。

　　五、結果(guo)應用(yong)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)局(ju)單獨或(huo)會同(tong)有關部(bu)(bu)門，對(dui)存在違法(fa)(fa)違規(gui)問題的(de)(de)監測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、排污單位、運維機(ji)(ji)構(gou)予以(yi)(yi)通(tong)報(bao);對(dui)涉嫌篡改、偽造生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)監測(ce)數據和(he)報(bao)告等弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)(wei)的(de)(de)，由生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)依規(gui)予以(yi)(yi)處(chu)理(li)(li);對(dui)違反《檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)資質(zhi)認定管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)，由市(shi)(shi)場監管部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)依規(gui)予以(yi)(yi)處(chu)理(li)(li);發現黨政領導干(gan)部(bu)(bu)不當干(gan)預生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)監測(ce)活動的(de)(de)，移(yi)(yi)交(jiao)有關任免機(ji)(ji)關或(huo)紀檢監察機(ji)(ji)關依紀依法(fa)(fa)予以(yi)(yi)處(chu)理(li)(li);涉嫌犯罪(zui)的(de)(de)，移(yi)(yi)交(jiao)公安(an)、司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)關予以(yi)(yi)處(chu)理(li)(li)，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事責任及行政責任;發現區級生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門在監測(ce)質(zhi)量(liang)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)中存在不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)，且(qie)問題突出的(de)(de)，納入(ru)市(shi)(shi)級生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護督察范疇。向社會公開通(tong)報(bao)監測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)典型案件，情形(xing)嚴(yan)重、影響惡劣的(de)(de)，要在政府網站或(huo)主流(liu)媒體公開，強(qiang)化(hua)警(jing)示震(zhen)懾作(zuo)(zuo)用(yong)，形(xing)成不敢(gan)為(wei)(wei)、不想為(wei)(wei)、不愿為(wei)(wei)的(de)(de)環境(jing)(jing)和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一(yi))加強(qiang)組(zu)織領導

　　各區生態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)要(yao)進一步提(ti)高認識(shi)，牢固樹立(li)生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測質量(liang)意識(shi)，會同有(you)關部門(men)充分發揮各自監(jian)管優勢，建立(li)部門(men)合(he)作機制，加強溝通，形成合(he)力，打擊生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織實(shi)施

　　各(ge)區生態(tai)環(huan)境(jing)部門要依據本行(xing)動計劃(hua)，結合(he)已開(kai)展的監督檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作，按(an)年度(du)制定本行(xing)政區域生態(tai)環(huan)境(jing)監測質量(liang)(liang)監督檢(jian)查(cha)(cha)計劃(hua)。要突(tu)出重點領域和重點環(huan)節，加大“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)力度(du)，務必使行(xing)動計劃(hua)取得(de)成效;要把生態(tai)環(huan)境(jing)監測質量(liang)(liang)監督檢(jian)查(cha)(cha)列為年度(du)生態(tai)環(huan)境(jing)監測質量(liang)(liang)管理的重點工(gong)作，在(zai)經費、人員(yuan)等(deng)方面提供有(you)力支持，保(bao)證各(ge)項任務扎實推進。

　　(三)加強宣傳教(jiao)育(yu)

　　對于檢(jian)查(cha)中發(fa)現(xian)的問題，市區兩級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門要及(ji)時(shi)通報;對于發(fa)現(xian)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假證(zheng)據(ju)確鑿(zao)的，移交有關部門查(cha)處后要綜合運(yun)用報刊、廣播、電視(shi)和互聯(lian)網(wang)等媒(mei)體進行宣傳。加大(da)警(jing)示教育力度，解讀(du)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)政策，形成高壓震懾態勢(shi)，提升(sheng)相關機構和人員監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)意(yi)識。

　　(四)健全長效機制

　　市區兩級生態環境(jing)部(bu)門(men)要以本行(xing)動計劃為契機，總結(jie)行(xing)之(zhi)有效的(de)經(jing)驗和措施，查找管理(li)漏洞，構建防范和懲(cheng)治環境(jing)監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假責任(ren)體系，完善相關管理(li)制度，健全長(chang)效機制，提升管理(li)水平，對監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為零容忍，發現一起、查處一起，確(que)保監測數(shu)據(ju)真(zhen)實、客觀(guan)、準確(que)。