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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹落(luo)實(shi)生態環境(jing)(jing)部印發(fa)的《生態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)三年行動計(ji)劃(hua)(hua)(2018-2020 年)》(環辦(ban)監(jian)(jian)測(ce)函〔2018〕793 號(hao))和市(shi)(shi)委辦(ban)公(gong)廳(ting)、市(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳(ting)印發(fa)的《上海市(shi)(shi)深化(hua)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)改(gai)革提(ti)高環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據質(zhi)(zhi)量(liang)實(shi)施方案》(滬委辦(ban)〔2018〕19 號(hao))，我局制訂了(le)《上海市(shi)(shi)生態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)三年行動計(ji)劃(hua)(hua)(2018-2020 年)》。現印發(fa)給你們，請結合實(shi)際認真落(luo)實(shi)，并按年度制定本行政(zheng)區域生態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)計(ji)劃(hua)(hua)。計(ji)劃(hua)(hua)執行情況和監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)中查(cha)(cha)處的環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假典型案例要及時報送我局。

　　附(fu)件：上海市(shi)生態環境(jing)監測質(zhi)量監督檢查三年行動計劃(hua)(2018-2020 年)

　　上海市生態環(huan)境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提(ti)高本(ben)市生態環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)數據質量，嚴厲打(da)擊各類(lei)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)數據弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)，依據《上海市環(huan)(huan)(huan)境保護條例》《上海市檢驗檢測(ce)(ce)條例》《上海市深化環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)改革提(ti)高環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)數據質量實施方案(an)》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規和文件(jian)規定，按照生態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)《生態環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)(ce)質量監督檢查(cha)三年行(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》的要求，制(zhi)訂本(ben)行(xing)動計(ji)劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實施本(ben)行(xing)動(dong)計劃，到 2020 年，不斷健全生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)質量保障責任(ren)體(ti)系，嚴(yan)厲打(da)擊不當干預生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測行(xing)為，有效遏制生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機構和排污單位數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假問題，營造誠實守(shou)信的(de)行(xing)業環(huan)境(jing)和監(jian)(jian)測氛(fen)圍，確保生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機構和人員獨立(li)公正開展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)真實、準確、客觀(guan)。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監(jian)測機(ji)構數據質量專項檢(jian)查(簡稱(cheng)監(jian)測機(ji)構檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態環境(jing)監(jian)測機(ji)構的日常監(jian)督，以(yi)(yi)及(ji)各年度生態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)與(yu)市(shi)場監(jian)管部(bu)(bu)門(men)聯合開展的生態環境(jing)監(jian)測機(ji)構專項檢(jian)查工作進行檢(jian)查。其(qi)中，對政府(fu)采購中標機(ji)構、承擔重點排(pai)污單位自行監(jian)測和(he)重大工程項目環保設施竣工驗(yan)收監(jian)測的機(ji)構，以(yi)(yi)及(ji)涉(she)及(ji)監(jian)測數據(ju)弄虛作假投(tou)訴(su)舉報的機(ji)構，進行重點檢(jian)查。

　　(二)在線監測運維(wei)質(zhi)量專項檢查(cha)(cha)(簡(jian)稱運維(wei)質(zhi)量檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點排污(wu)單位自動監測和已驗收并接入市級信息平(ping)臺的揚塵、工業區大氣(qi)、環(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)量、地(di)表水環(huan)境(jing)質(zhi)量等(deng)在(zai)線(xian)監測數據存在(zai)不(bu)正常運行情(qing)況的運維機(ji)構進行重(zhong)點檢查。

　　(三)排污單位自行監測質量專項(xiang)檢查(簡稱(cheng)排污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)監督(du)性監測質量(liang)檢查(cha)工作(zuo)，以(yi)及市(shi)(shi)生態環境局(ju)、市(shi)(shi)環境監察總隊(dui)組(zu)織的(de)各類專項執法檢查(cha)工作(zuo)，對全市(shi)(shi)火電、鋼鐵、焦(jiao)化、化工、城(cheng)市(shi)(shi)污(wu)水處理等重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)的(de)自行(xing)監測數據(ju)質量(liang)進行(xing)檢查(cha)。其(qi)中委(wei)托社(she)會環境監測機構(gou)開展(zhan)手(shou)工監測以(yi)及按(an)要求開展(zhan)在線(xian)監測的(de)，結合前(qian)兩類專項檢查(cha)開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢(jian)查機構遵(zun)守法律法規(gui)、標準規(gui)范和誠信服務情況，機構現有檢(jian)測人員、設備設施(shi)、環境條(tiao)(tiao)件和其他基礎保障(zhang)條(tiao)(tiao)件與已獲資質的(de)能力和相關服務項目的(de)匹(pi)配性(xing)，以及是否(fou)存在(zai)超出(chu)資質能力范圍開展檢(jian)測和出(chu)具報告的(de)問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測(ce)(ce)過(guo)程的可(ke)追溯(su)性(xing)(xing)(xing)和規范性(xing)(xing)(xing)，包括檢(jian)測(ce)(ce)報告所含信息與(yu)儀器(qi)設備使用(yong)記(ji)(ji)錄(lu)(lu)和檢(jian)測(ce)(ce)原(yuan)始(shi)記(ji)(ji)錄(lu)(lu)的一(yi)致性(xing)(xing)(xing)和完整性(xing)(xing)(xing)、儀器(qi)設備檢(jian)定校準(zhun)、標準(zhun)物質使用(yong)、監(jian)測(ce)(ce)報告和原(yuan)始(shi)記(ji)(ji)錄(lu)(lu)等(deng)情況。

　　(二(er))運維質(zhi)量檢(jian)查

　　1. 檢查機構(gou)標準規(gui)范(fan)及(ji)管理制度執行情況(kuang)和質量(liang)體系運(yun)行情況(kuang)，機構(gou)現(xian)有人員、設備(bei)設施、環境(jing)條件(jian)和其(qi)他基礎保障條件(jian)與運(yun)維服務(wu)項(xiang)目的匹配性(xing)。

　　2. 檢(jian)查機構承擔運維任(ren)務的自(zi)動監測設施現場的運維保(bao)障情況(kuang)(含人員、車輛、備(bei)機備(bei)品(pin)(pin)備(bei)件(jian)和質控設備(bei)、標準樣品(pin)(pin)配制和使用情況(kuang)等(deng))。

　　(三(san))排(pai)污(wu)單位(wei)檢查

　　1. 檢查排污單位自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)開(kai)展情況，包括是(shi)否(fou)按(an)照(zhao)排污單位自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術指南制訂監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案，是(shi)否(fou)按(an)照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案組(zu)織實施自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)是(shi)否(fou)符(fu)合相關(guan)標(biao)準和(he)技術規(gui)范要(yao)求，原始記錄等基礎(chu)信息是(shi)否(fou)真實完整(zheng)，以及監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結(jie)果公開(kai)的完整(zheng)性(xing)和(he)及時性(xing)等。

　　2. 對已安裝自動(dong)監測設(she)施并(bing)通過驗(yan)收的(de)排污單位(wei)，現(xian)場(chang)檢查在線監測設(she)備運(yun)維、校準及比(bi)對監測情況(kuang)、故障處理情況(kuang)、在線數據傳輸有效性。

　　結(jie)合上述(shu)檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作，市生態環境(jing)(jing)(jing)局將依據(ju)(ju)《上海(hai)市環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)弄虛(xu)作假(jia)行(xing)為調(diao)查(cha)(cha)處理(li)辦(ban)法》，嚴肅查(cha)(cha)處篡改、偽造生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)和(he)(he)(he)報告(gao)等弄虛(xu)作假(jia)行(xing)為。同(tong)時，對各區生態環境(jing)(jing)(jing)部門的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量管理(li)工(gong)作開展(zhan)和(he)(he)(he)保障情(qing)況，防范和(he)(he)(he)懲治(zhi)生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)弄虛(xu)作假(jia)責任體系、工(gong)作機制、制度(du)建立(li)及(ji)執(zhi)行(xing)情(qing)況，以及(ji)不(bu)當干預監(jian)(jian)測(ce)(ce)問(wen)題的(de)監(jian)(jian)督和(he)(he)(he)處理(li)情(qing)況進行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)。

　　四(si)、組織方式及時間安排(pai)

　　本行(xing)動計劃在(zai) 3 年(nian)內完成，由市生態環境局單(dan)獨或聯合有(you)關部(bu)門每年(nian)制定各專(zhuan)項(xiang)檢查年(nian)度實(shi)(shi)施(shi)方案并推進實(shi)(shi)施(shi)。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢(jian)查采取“雙隨機”檢(jian)查和飛行檢(jian)查相結合的方式。

　　(二)運維質量檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)(jian)查(cha)采用聯網檢(jian)(jian)查(cha)、現場檢(jian)(jian)查(cha)和(he)飛行檢(jian)(jian)查(cha)的方式。

　　(三)排污單(dan)位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)(cha)采用明查(cha)(cha)和(he)暗查(cha)(cha)相結(jie)(jie)合、聯(lian)網(wang)檢查(cha)(cha)和(he)現場抽查(cha)(cha)相結(jie)(jie)合的方式。

　　五、結果應用市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局單獨或(huo)會(hui)同有關部門(men)，對(dui)存在(zai)(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問題(ti)的(de)(de)監(jian)測(ce)機構(gou)、排(pai)污單位、運維機構(gou)予以通報;對(dui)涉嫌(xian)(xian)篡改、偽造生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)和報告(gao)等弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)(wei)的(de)(de)，由生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予以處(chu)理(li)(li);對(dui)違(wei)反《檢驗檢測(ce)機構(gou)資質認定管理(li)(li)辦法(fa)》的(de)(de)，由市場(chang)監(jian)管部門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予以處(chu)理(li)(li);發(fa)(fa)現(xian)(xian)黨政領導干(gan)部不當干(gan)預生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)活(huo)動的(de)(de)，移(yi)交有關任(ren)免機關或(huo)紀檢監(jian)察機關依(yi)紀依(yi)法(fa)予以處(chu)理(li)(li);涉嫌(xian)(xian)犯罪的(de)(de)，移(yi)交公安、司法(fa)機關予以處(chu)理(li)(li)，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)及行政責(ze)任(ren);發(fa)(fa)現(xian)(xian)區級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)在(zai)(zai)監(jian)測(ce)質量管理(li)(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)中存在(zai)(zai)不作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)，且問題(ti)突出的(de)(de)，納入市級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督察范疇。向社會(hui)公開通報監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)典型案件，情形(xing)嚴重、影響惡劣的(de)(de)，要在(zai)(zai)政府網站(zhan)或(huo)主流媒體公開，強化警(jing)示(shi)震懾作(zuo)(zuo)(zuo)用，形(xing)成不敢(gan)為(wei)(wei)、不想(xiang)為(wei)(wei)、不愿(yuan)為(wei)(wei)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)和氛(fen)圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織領導

　　各區(qu)生態環(huan)境(jing)部門要進一步提高認識，牢固樹立生態環(huan)境(jing)監測(ce)質量(liang)意識，會(hui)同有關部門充分發揮各自監管優勢，建(jian)立部門合作(zuo)機制，加強(qiang)溝通，形成(cheng)合力，打擊生態環(huan)境(jing)監測(ce)數據弄虛(xu)作(zuo)假行為。

　　(二)嚴格組(zu)織實施(shi)

　　各區生態(tai)環(huan)境部門要(yao)依據本行(xing)動(dong)計劃(hua)，結(jie)合已開展的監督檢(jian)查工(gong)作(zuo)，按年(nian)(nian)度制定本行(xing)政區域生態(tai)環(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)監督檢(jian)查計劃(hua)。要(yao)突(tu)出重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)點(dian)環(huan)節，加大(da)“雙(shuang)隨機(ji)”檢(jian)查力度，務必使(shi)行(xing)動(dong)計劃(hua)取得成(cheng)效;要(yao)把生態(tai)環(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)監督檢(jian)查列為年(nian)(nian)度生態(tai)環(huan)境監測(ce)(ce)質量(liang)管理的重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)，在經費、人員等方面提供有力支持，保證各項(xiang)任務扎實推(tui)進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于(yu)檢查中發現的(de)問題，市區兩級生態環(huan)境(jing)部門要及(ji)時通報;對于(yu)發現監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)弄虛(xu)作假(jia)證據(ju)(ju)確鑿(zao)的(de)，移(yi)交有(you)關(guan)部門查處(chu)后要綜合運用(yong)報刊、廣播(bo)、電視和互聯網等媒體進(jin)行宣傳。加大警示(shi)教育力度(du)，解讀(du)生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量管理(li)政(zheng)策，形成高壓(ya)震懾態勢，提(ti)升相關(guan)機(ji)構(gou)和人(ren)員(yuan)監(jian)測(ce)質(zhi)量意識。

　　(四)健全長效機制

　　市區兩級(ji)生態環境部(bu)門要以本(ben)行動計劃為契(qi)機(ji)，總結行之有效的(de)經(jing)驗和措施(shi)，查找管(guan)理(li)(li)漏洞，構(gou)建(jian)防范和懲治環境監測數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作假責任體系，完善相(xiang)關管(guan)理(li)(li)制度，健全長效機(ji)制，提(ti)升(sheng)管(guan)理(li)(li)水平，對(dui)監測數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作假行為零容忍，發現(xian)一起、查處一起，確(que)(que)保監測數(shu)(shu)據真(zhen)實、客觀、準確(que)(que)。