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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部印(yin)(yin)發的(de)《生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查三年(nian)(nian)行動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》(環(huan)(huan)辦監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)函(han)〔2018〕793 號)和市(shi)委(wei)辦公廳、市(shi)政(zheng)(zheng)府辦公廳印(yin)(yin)發的(de)《上海市(shi)深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)(liang)實(shi)施方案(an)》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號)，我局(ju)(ju)制訂(ding)了《上海市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查三年(nian)(nian)行動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》。現印(yin)(yin)發給你們，請結合(he)實(shi)際認(ren)真落實(shi)，并按(an)年(nian)(nian)度制定(ding)本行政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)。計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)執(zhi)行情況和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查工作中查處的(de)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)弄虛作假典型案(an)例(li)要及(ji)時報送我局(ju)(ju)。

　　附件(jian)：上海市生態環境監測質(zhi)量監督檢查三(san)年行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年)

　　上海(hai)市生態環境(jing)局

　　2018 年(nian) 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高本市生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量，嚴(yan)厲打擊(ji)各(ge)類(lei)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作假行為，依據《上(shang)海市環(huan)境(jing)保護條(tiao)例》《上(shang)海市檢驗檢測(ce)(ce)條(tiao)例》《上(shang)海市深化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)改革提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量實施方(fang)案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等(deng)法(fa)律法(fa)規和文(wen)件規定，按照生態(tai)環(huan)境(jing)部《生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢查三年行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本行動(dong)計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)施本(ben)行(xing)動計劃(hua)，到 2020 年，不(bu)斷健全生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量保(bao)障責任(ren)體系，嚴厲打擊不(bu)當干預生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)行(xing)為，有效遏制生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和排污(wu)單位數(shu)據(ju)(ju)弄(nong)虛作假問題，營造誠實(shi)守信的(de)行(xing)業環(huan)(huan)境(jing)(jing)和監(jian)測(ce)(ce)氛圍(wei)，確保(bao)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和人員獨(du)立(li)公正開(kai)展工作，確保(bao)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)真實(shi)、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)機構數據質量專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(簡稱監(jian)測(ce)機構檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對(dui)(dui)生態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)的(de)日常(chang)監(jian)(jian)督，以及(ji)各年度生態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)與(yu)市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)部門(men)聯合開展的(de)生態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)專項檢查(cha)工作(zuo)進行(xing)檢查(cha)。其中，對(dui)(dui)政府采購中標機構(gou)、承擔重(zhong)點(dian)排污(wu)單位自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和重(zhong)大工程項目(mu)環(huan)保設施竣工驗(yan)收監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)機構(gou)，以及(ji)涉及(ji)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)假投訴舉報的(de)機構(gou)，進行(xing)重(zhong)點(dian)檢查(cha)。

　　(二(er))在線(xian)監測運(yun)維(wei)質(zhi)(zhi)量專項檢查(cha)(簡稱運(yun)維(wei)質(zhi)(zhi)量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點排污(wu)單位自(zi)動監測和已驗收(shou)并接入市級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環境空氣質量(liang)、地表(biao)水環境質量(liang)等在(zai)線監測數據存在(zai)不正(zheng)常(chang)運行情況(kuang)的運維機構進行重(zhong)點檢查。

　　(三)排污(wu)單(dan)位自行監(jian)測(ce)質(zhi)量專項檢查(簡稱排污(wu)單(dan)位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重(zhong)點排污(wu)單位監督性(xing)監測(ce)(ce)質量檢(jian)查(cha)工(gong)作，以及(ji)市(shi)(shi)(shi)生態環境局、市(shi)(shi)(shi)環境監察(cha)總隊組(zu)織的各類專(zhuan)項執法檢(jian)查(cha)工(gong)作，對全市(shi)(shi)(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工(gong)、城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水處(chu)理等重(zhong)點排污(wu)單位的自行監測(ce)(ce)數據質量進行檢(jian)查(cha)。其中(zhong)委托社會環境監測(ce)(ce)機(ji)構開展(zhan)手工(gong)監測(ce)(ce)以及(ji)按要求開展(zhan)在線(xian)監測(ce)(ce)的，結合前兩類專(zhuan)項檢(jian)查(cha)開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢(jian)查(cha)

　　1. 檢查(cha)機(ji)構遵守(shou)法(fa)律法(fa)規、標準規范和誠(cheng)信服務(wu)情況(kuang)，機(ji)構現有(you)檢測(ce)人員、設備設施、環境條(tiao)件(jian)和其(qi)他基礎保障條(tiao)件(jian)與已獲資(zi)質(zhi)的(de)(de)能力(li)和相關服務(wu)項目的(de)(de)匹配性，以(yi)及是否存(cun)在(zai)超出資(zi)質(zhi)能力(li)范圍開展檢測(ce)和出具報告的(de)(de)問(wen)題。

　　2. 檢查檢測(ce)(ce)過程(cheng)的可追溯性(xing)和(he)規范(fan)性(xing)，包括檢測(ce)(ce)報(bao)告所含信(xin)息與儀器(qi)設(she)備使用記(ji)錄和(he)檢測(ce)(ce)原(yuan)始(shi)記(ji)錄的一致性(xing)和(he)完(wan)整性(xing)、儀器(qi)設(she)備檢定(ding)校(xiao)準、標準物質使用、監測(ce)(ce)報(bao)告和(he)原(yuan)始(shi)記(ji)錄等情況。

　　(二)運維質量(liang)檢查

　　1. 檢查機(ji)構標準規范及(ji)管理制度(du)執行情(qing)況和(he)質(zhi)量體系運(yun)行情(qing)況，機(ji)構現有人員、設(she)備(bei)設(she)施(shi)、環境條件和(he)其他基礎保障條件與運(yun)維服務(wu)項目的匹(pi)配(pei)性(xing)。

　　2. 檢查機(ji)構承(cheng)擔運(yun)(yun)維(wei)任務的自動監測設(she)施現場(chang)的運(yun)(yun)維(wei)保障情況(kuang)(含人(ren)員、車(che)輛、備(bei)機(ji)備(bei)品(pin)備(bei)件和質控設(she)備(bei)、標準(zhun)樣品(pin)配制和使用情況(kuang)等)。

　　(三)排污單(dan)位檢查

　　1. 檢(jian)查排污(wu)單位(wei)(wei)自行(xing)監(jian)(jian)測開(kai)展(zhan)情況，包括是否(fou)(fou)按照(zhao)排污(wu)單位(wei)(wei)自行(xing)監(jian)(jian)測技術指(zhi)南制訂監(jian)(jian)測方案，是否(fou)(fou)按照(zhao)監(jian)(jian)測方案組織實(shi)施自行(xing)監(jian)(jian)測，自行(xing)監(jian)(jian)測是否(fou)(fou)符合相(xiang)關(guan)標準和(he)技術規范要求，原始記(ji)錄(lu)等基礎信(xin)息是否(fou)(fou)真實(shi)完整(zheng)(zheng)，以(yi)及(ji)監(jian)(jian)測結果公開(kai)的(de)完整(zheng)(zheng)性和(he)及(ji)時性等。

　　2. 對(dui)已安裝自動監(jian)測設施(shi)并通過驗收的排污單(dan)位，現場(chang)檢查在(zai)線監(jian)測設備(bei)運維、校準及比對(dui)監(jian)測情況、故障(zhang)處理情況、在(zai)線數據傳輸(shu)有效(xiao)性。

　　結(jie)合上(shang)述檢(jian)查(cha)工作，市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局將依據(ju)(ju)《上(shang)海市(shi)環(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假行(xing)為(wei)(wei)調查(cha)處理辦法(fa)》，嚴肅查(cha)處篡改、偽造生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)報告等(deng)弄虛作假行(xing)為(wei)(wei)。同時，對各(ge)區生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)的監測質量管理工作開展和(he)(he)保障情況，防范(fan)和(he)(he)懲(cheng)治生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假責任(ren)體系、工作機制、制度(du)建(jian)立(li)及執行(xing)情況，以及不(bu)當干預監測問題的監督和(he)(he)處理情況進(jin)行(xing)檢(jian)查(cha)。

　　四、組織方式及時間安排

　　本(ben)行動計劃在 3 年內完成，由市生態環(huan)境局單獨或(huo)聯合有關(guan)部門每(mei)年制定各專(zhuan)項檢查(cha)年度實施方(fang)案(an)并推進實施。

　　(一)監測機構檢(jian)查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查(cha)(cha)采取“雙(shuang)隨機”檢(jian)查(cha)(cha)和飛行檢(jian)查(cha)(cha)相結合的(de)方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查采用聯網檢(jian)查、現(xian)場檢(jian)查和飛行檢(jian)查的(de)方(fang)式。

　　(三(san))排(pai)污(wu)單位檢查(cha)

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項(xiang)檢查采用明(ming)查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的(de)方式。

　　五、結果應用市生(sheng)態環(huan)境局單(dan)獨或(huo)會同有關部(bu)(bu)門，對存(cun)在違(wei)法違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)、排污單(dan)位、運維機構(gou)予(yu)(yu)以通報;對涉嫌篡改、偽造生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據和(he)報告等弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行為的(de)(de)(de)，由生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)門依(yi)法依(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)理(li);對違(wei)反《檢驗檢測(ce)機構(gou)資質認(ren)定管(guan)(guan)理(li)辦法》的(de)(de)(de)，由市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門依(yi)法依(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)理(li);發(fa)現黨(dang)政領導干部(bu)(bu)不(bu)當干預生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)活動的(de)(de)(de)，移交有關任免(mian)機關或(huo)紀檢監(jian)(jian)(jian)察機關依(yi)紀依(yi)法予(yu)(yu)以處(chu)(chu)理(li);涉嫌犯罪的(de)(de)(de)，移交公安(an)、司法機關予(yu)(yu)以處(chu)(chu)理(li)，依(yi)法追究刑事(shi)責(ze)(ze)任及行政責(ze)(ze)任;發(fa)現區級(ji)生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)門在監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)中存(cun)在不(bu)作(zuo)為、慢(man)作(zuo)為，且(qie)問(wen)題(ti)突(tu)出的(de)(de)(de)，納入市級(ji)生(sheng)態環(huan)境保護督察范疇。向(xiang)社會公開通報監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假典(dian)型案件，情(qing)形(xing)嚴重、影響惡劣(lie)的(de)(de)(de)，要在政府網站或(huo)主流(liu)媒體(ti)公開，強化警示震懾作(zuo)用，形(xing)成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿(yuan)為的(de)(de)(de)環(huan)境和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導

　　各(ge)區生態(tai)環(huan)(huan)境部門(men)要進一步提高認(ren)識，牢固(gu)樹立(li)生態(tai)環(huan)(huan)境監測質量意識，會同有(you)關(guan)部門(men)充分發揮各(ge)自監管(guan)優(you)勢(shi)，建(jian)立(li)部門(men)合作機(ji)制，加(jia)強溝(gou)通，形(xing)成合力，打(da)擊生態(tai)環(huan)(huan)境監測數據(ju)弄虛(xu)作假行為(wei)。

　　(二)嚴格組織實施

　　各區生(sheng)態環(huan)(huan)境部門要依(yi)據本行動(dong)計劃(hua)，結合已開(kai)展的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工(gong)作，按年度(du)(du)制定本行政區域生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)計劃(hua)。要突出重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)(huan)節，加大(da)“雙隨機”檢查(cha)(cha)力度(du)(du)，務必使(shi)行動(dong)計劃(hua)取(qu)得成效;要把(ba)生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)列為年度(du)(du)生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測質量管(guan)理的(de)(de)重(zhong)點工(gong)作，在經(jing)費、人員等方面提供(gong)有力支持(chi)，保證(zheng)各項任務扎實推進。

　　(三(san))加(jia)強宣傳教育

　　對于檢查中發(fa)現的問題，市區(qu)兩級生態環境部(bu)門要(yao)及時(shi)通(tong)報;對于發(fa)現監測數據弄虛作假證據確鑿的，移交(jiao)有(you)關部(bu)門查處后要(yao)綜合(he)運(yun)用報刊、廣播、電視和(he)(he)互聯網等媒體進(jin)行宣傳。加大警(jing)示教(jiao)育(yu)力度，解讀生態環境監測質量管理(li)政策，形成高壓震懾(she)態勢，提(ti)升相關機構和(he)(he)人員監測質量意識(shi)。

　　(四)健全長效機(ji)制

　　市(shi)區兩級(ji)生態環(huan)境部門要以(yi)本(ben)行(xing)動計劃為(wei)契機，總結(jie)行(xing)之有(you)效的(de)經驗和(he)措(cuo)施，查找管理漏洞，構建防范和(he)懲治環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)責(ze)任體系(xi)，完善相關管理制(zhi)度，健全長效機制(zhi)，提升管理水平，對監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)行(xing)為(wei)零容忍，發現一起、查處一起，確(que)(que)保監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)真實、客觀、準確(que)(que)。