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　　2016年是環保產業政策非常密集的一年。業內人士看來，一些在名稱上緊扣環保產業的政策、規劃、意見等，往往其對產業的意義反而比較有限，預判功能和可行性不高。反而是一些看起來是其他行業的“紅頭文件”，正在或可能對環保行業發展施加影響。
　　城市：期待PPP制度完善，促進專業市場回歸
　　眼見著生活污水處理基礎設施在城市范圍內整體接近建設尾聲，以為即將進入穩定運營期了，結果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動下，一個在體量上可謂爆炸增長的水環境綜合建設期已然拉開大幕。
　　這輪大建設過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環境帶來持續改善，是讓一批有錢有關系的企業撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業能力、有綜合實力的優質環保企業？從目前的跡象和以往的教訓來看，我個人表示，還存在一個非常大的疑問。
　　不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關于PPP規范推進的政策意圖可以及時有效抑制住某些地方政府和企業的沖動呢？在這方面，自去年以來，發改、財政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個文件值得關注。
　　一是《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的出臺，被業界寄予較高期望，認為其建立了PPP項目信息公開的長效機制，有利于未來以信息公開實現多元監管、推動PPP項目真正實現科學合理高效的提供公共產品與服務的目標。
　　二是發改委與證監會聯合印發得《關于推進傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化相關工作的通知》。這被視之為這項工作層面首次正式啟動，同樣令業內人士歡欣鼓舞，認為將倒逼PPP改革，促進項目規范運作，提升整體質量。
　　從一紙文件如何成為規范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實有效的細化措施和制約機制，也將不斷承受現實的挑戰。但這畢竟是個好的開始。在我看來，規范、合理、充分的信息公開，是推動行業良性競爭、健康發展的“速效救心丸”，是一道無形準入；而以PPP項目資產證券化為代表的各種金融實踐，則是對完善社會資本退出機制、引入多元社會資本的有益探索。
　　而在監管層面，環境治理基礎設施的和提升階段，或者擁有成熟技術方案，或者擁有融資、管理、質控、風控等強大綜合實力，可以高性價比地幫助提升公共服務水平，這樣的企業未來才有一席之地。
　　而對于污水、垃圾單體治理項目，穩定達標、清潔發展將成為這兩大行業的硬性要求。比如多部委聯合印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設高標準清潔焚燒項目，構建“鄰利型”服務設施，全面加強監管。而在《實施工業污染源全面達標排放計劃》中，在馬上要征收的環境稅中，污水和垃圾處理設施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實現上述目標，考驗企業綜合能力，相信有助于區域市場的進一步整合。
　　村鎮：收費機制有驚喜 跨行業綜合方案有機會
　　“農村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設投資就需要1.6萬億。”這是來自的一組數據。隨著社會經濟的發展，農村垃圾、污水的產生排放量不斷增長，處理處置需求非常大。但這個所謂的環保產業藍海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進、長效機制待建，商業模式較模糊的階段。
　　基于與城市在經濟社會自然條件的較大差異，以及中國農村在數量、分布上的特點，我個人對于農村是否會產生一個標準化、持續的治污市場一直持觀望態度。從發達國家實踐來看，一方面，農村環境問題的解決有賴于相當的財富積累，目前國內基層財政和居民付費的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產業參與的也多是設備工程等環節。
最近有一個比較利好的政策，國務院日前發布了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，要求探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵有條件的地區先行先試，保障運營單位獲得合理收益，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。
　　桑德至今津津樂道的長沙縣村鎮污水處理模式，核心之一就是水費由縣級政府承擔，運營費用有了保障；而對此前覺得很難的農戶收費也并非鐵板一塊。一些村鎮環衛市場化試點表明，讓村民看到環境整治的效果，合理收費的行為可以得到支持。
　　收費制度的推進將給社會資本更多進入的吸引力，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動力。“農村的污水治理是一件難事，但必須要做。”根據相關規劃，到2020年，農村污水治理必須完成對黑水(廁所污水)的全面治理；人口密集、經濟發達、環境敏感地區，要實現黑水和灰水的全面治理。
　　2014年，住房城鄉建設部啟動農村生活垃圾專項治理，提出用5年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，并建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海已通過驗收。13個部委已建立垃圾治理部際聯席會議制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。
　　似乎農村污染治理形勢一片大好，但最基礎的市場支撐條件還沒有發生本質變化，因此進入有風險，投資需謹慎。大企業有底氣慢慢布局，而已經入行的中小企業還是認認真真把自己的設備產品磨練好，見著兔子再撒鷹。
　　不過，農村污染物的能源、資源轉化可能會帶來更有意思的一些商業機會。近年來，在城市環境治理過程中，污染物是資源、是能源已從觀念成為實踐。而如果從有機質循環的角度，農村比城市更具便利性，可能更早具備產業融合的可能性。
　　合格的污水、污泥資源化產品，在農村有就近銷納的空間，是土地改造改良、綠化等行業便利、持續的選擇；畜禽養殖污染治理與種植、生物沼氣等也有協同的巨大可能；生物燃氣在有機質處理利用和清潔能源替代等方面都能發揮作用。
　　去年末，中央財經領導小組第十四次會議圍繞“十三五”規劃綱要中的農村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。要堅持政府支持、企業主體市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向……
　　對此，個人認為，若能理清一個好的商業模式和解決方案，和地方政府洽談整體服務合同，整合好現有土地、污染治理、農業、能源等各種專項治理資金，應有不少想象空間。而據我個人了解，一些環保企業已經開始探索與有機種植等其他產業的融合了。當然產業融合的主角未來可能并不是現在的傳統環保企業，但環保肯定是促進產業融合的重要因素。對此，我比較期待。
　　工業：監管全面加嚴，市場空間可待
　　在我國諸多污染中，我認為工業的問題最嚴重、最嚴峻。一方面，排放污染物種類多、量大、對環境危害大；另一方面，治理責任主體分散，地方環保監管壓力不一，加之過去幾十年制造業的高速增長過度依賴環境資源以及人口紅利。這導致工業實際上至今沒有形成完整的、穩定的治理體系。
　　對此，一個來自于發改部門人士的激進判斷是，如果所有的工業企業能夠穩定達標，那么相關污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。
　　自去年以來，一系列環保系統推進的工作，表明了我國環境監管在高壓運動式之外，已經開始對科學監管體系、多元監管手段等展開系統探索。
　　其一是環保部推出的《實施工業污染源全面達標排放計劃》，地方環保部門被要求在今年6月底前重點組織對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業開展污染物排放情況評估并上報；年底前各地要完成上述行業超標問題整治；明年底前完成其余行業污染物排放情況評估并上報；到2020年底，要實現各類工業污染源持續保持達標排放。
　　在我的理解中，這個計劃基本上就是從重點行業起步，對工業等重要點源進行情況摸底，在此基礎上進行治理、監測設施“補課”，希望用三年左右時間基本建立起工業行業污染治理體系。
　　其二，排污許可證作為基本環境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業完成企業排污許可證申請與核發。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發。
　　這一制度的目的與意義已然無需贅述。簡言之，這既是企業的環保守法指南，同時也是地方環保部門環境執法監管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監管體系，理順環境監管中政府和企業的關系。
　　其三，環保垂管改革不斷試點，在厘清環保監管系統中省、市、縣三級關系，理順環保部門與所屬地政府之間責任關系方面展開探索，被各界期待能在解放、釋放基層環保監管主動性、有效性和獨立性，破除地方干預等方面，發揮持續效應。
　　上述這些工作要解決的是環保監管中關鍵的幾個基本關系問題，都是非常復雜的系統性工程，能夠發揮怎樣的作用還需時間和實踐檢驗。但它們指明的方向是統一且明確無疑的，對工業點源的環保監管將不再滿足于高壓運動、一陣風，壓力將成為常態。
　　持續、統一的環境監管將給工業行業提供污染治理的最大動力，也將在目前產業結構調整、行業轉型升級中發揮更為重要的作用。這一過程是否能帶來專業治污的大市場？
　　首先，火電行業因為環保電價的激勵機制，已經開始向超低排放發展，這一有利可圖的治理市場基本已被內部消化，沒什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的傳統行業，在經濟下行區間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會釋放太多。
　　其次，造紙印染電鍍集中的區域，很多恰恰是具備一定經濟基礎和環保力度的地區，行業園區化發展成為主流。特別是長三角地區，園區治理基礎設施到位率還比較高。環保部不久前公示三大區域工業集聚區水污染防治任務完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設施，并安裝在線監控裝置
　　對此，我認為：以前沒錢做環保的，現在也不會做，將來可能都沒機會再做。環保監管全面加嚴后，壓力將會主要傳導給工業集中區和地區性大中型企業。根據相關規劃，各地工業集聚區要在今年底前按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。而在建立污染治理的基礎設施后，如何通過專業運營幫助企業高性價比地穩定達標，可能將有市場空間逐步釋放。
　　其中，專業性和利潤都比較高端的國家級大型化工園區，整體環境服務要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術實力較強的環保企業近年來拿單較多；而對于一般性工業園區，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項目操作，基本上還是資本與資源實力的比拼，給了一些綜合環境服務企業拓展工業市場的機會。
　　事實上，此前真正深耕工業治理的往往是中小環保企業，若要參與下一輪市場競爭，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標準化、規范化自己的產品和服務，有穩定成熟的完整的技術解決方案和運營管理能力，特別是要有較高的性價比，吸引想要系統解決自身環保難題的企業客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合，爭取參與園區整體環境服務。(作者 陳湘靜)(來源：中宜環科環保產業研究)