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　　編者按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環保部官網頭條推出(chu)“國務院關于印(yin)發水(shui)污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃的(de)通知”，并(bing)以“附件”的(de)形式對“水(shui)污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃”(即“水(shui)十條”)進行(xing)了解讀，分為(wei)“管(guan)理篇”、“技(ji)術篇”和“國外案例”三部分。現整體呈現，以饗(xiang)讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨中(zhong)央、國務院高度重視水(shui)環(huan)境(jing)保護工作。自“九(jiu)五”開始(shi)，就集中(zhong)力量(liang)對“三河三湖”等重點流域進(jin)(jin)行(xing)綜合(he)整(zheng)治，“十(shi)一五”以來(lai)，大力推進(jin)(jin)污染減(jian)排(pai)，水(shui)環(huan)境(jing)保護取得積極成效。但(dan)是，我國水(shui)污染嚴(yan)(yan)重的狀(zhuang)況仍未得到(dao)根本(ben)性遏(e)制(zhi)，區域性、復合(he)型、壓縮型水(shui)污染日(ri)益凸顯，已經成為影響我國水(shui)安(an)全的最突出因素，防治形勢十(shi)分嚴(yan)(yan)峻。

　　一是水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量差(cha)。目前(qian),我國工業、農業和生活污染(ran)排(pai)放負荷大，全國化學需氧量排(pai)放總量為(wei)2294.6萬噸(dun)，氨氮排(pai)放總量為(wei)238.5萬噸(dun)，遠超環境(jing)容(rong)量。全國地表水(shui)(shui)(shui)國控斷面中，仍(reng)有近十分之一(9.2%)喪失(shi)水(shui)(shui)(shui)體使用(yong)功能(neng)(劣(lie)于Ⅴ類)，24.6%的(de)重點(dian)湖泊(水(shui)(shui)(shui)庫(ku))呈富營(ying)養狀態;不少流(liu)經城(cheng)鎮的(de)河流(liu)溝(gou)渠黑(hei)臭。飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)事件時有發生。全國4778個(ge)地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測點(dian)中，較差(cha)的(de)監(jian)測點(dian)比(bi)例為(wei)43.9%，極差(cha)的(de)比(bi)例為(wei)15.7%。全國9個(ge)重要海灣中，6個(ge)水(shui)(shui)(shui)質為(wei)差(cha)或(huo)極差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障(zhang)能(neng)力脆弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少，時空分布嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)。萬元工(gong)業增(zeng)加(jia)值用水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)2-3倍;農田灌(guan)溉(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系數(shu)0.52，遠(yuan)(yuan)低于0.7-0.8的(de)(de)世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)度開發，超(chao)過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可再生(sheng)能(neng)力。海(hai)河、黃河、遼(liao)河流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發利用率分別高(gao)達106%、82%、76%，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超(chao)過(guo)國(guo)際公(gong)認的(de)(de)40%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發生(sheng)態警戒線(xian)，嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)擠(ji)占(zhan)生(sheng)態流量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)自(zi)凈能(neng)力銳減(jian)。全國(guo)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采區面積達23萬平(ping)方公(gong)里，引(yin)發地(di)面沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵(qin)等嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)生(sheng)態環(huan)境(jing)問(wen)題。

　　三(san)(san)是水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)受損重。濕地(di)、海(hai)岸(an)帶、湖濱(bin)、河濱(bin)等自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間不(bu)斷減(jian)少(shao)(shao)(shao)，導致水源(yuan)涵養能力(li)下降。三(san)(san)江(jiang)平(ping)原濕地(di)面積(ji)已由建(jian)國初期的(de)5萬平(ping)方(fang)公里(li)減(jian)少(shao)(shao)(shao)至0.91萬平(ping)方(fang)公里(li)，海(hai)河流域主要濕地(di)面積(ji)減(jian)少(shao)(shao)(shao)了83%。長江(jiang)中下游(you)的(de)通江(jiang)湖泊由100多個減(jian)少(shao)(shao)(shao)至僅剩洞庭湖和(he)鄱陽湖，且持續萎縮。沿海(hai)濕地(di)面積(ji)大幅(fu)度減(jian)少(shao)(shao)(shao)，近岸(an)海(hai)域生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性降低，漁業資源(yuan)衰退嚴重，自(zi)然岸(an)線保有率不(bu)足35%。

　　四是(shi)水(shui)環(huan)境隱患多。全(quan)國近80%的化工、石化項目布設在江河(he)沿岸、人(ren)口密集區等(deng)敏(min)(min)感(gan)區域;部(bu)(bu)分(fen)飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護區內仍有(you)違法(fa)排污、交通線(xian)路穿(chuan)越等(deng)現象(xiang)，對飲水(shui)安全(quan)構成潛在威脅。突發(fa)環(huan)境事件(jian)頻(pin)發(fa)，1995年以來，全(quan)國共發(fa)生1.1萬起(qi)(qi)突發(fa)水(shui)環(huan)境事件(jian)，僅2014年環(huan)境保護部(bu)(bu)調度處理(li)并上報的98起(qi)(qi)重大及(ji)敏(min)(min)感(gan)突發(fa)環(huan)境事件(jian)中，就有(you)60起(qi)(qi)涉及(ji)水(shui)污染，嚴重影響人(ren)民群眾生產(chan)生活，因水(shui)環(huan)境問題引發(fa)的群體性事件(jian)呈(cheng)顯著上升趨勢，國內外反映強烈(lie)。

　　國家將水(shui)(shui)(shui)環境保(bao)(bao)護作為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)重要內容。黨的(de)(de)(de)十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)作出(chu)(chu)戰略部署。習近平總書記關于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護作出(chu)(chu)一(yi)系列重要指示，強(qiang)調要大力增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)憂患意識、水(shui)(shui)(shui)危機(ji)意識，從全(quan)面建(jian)成小康社會、實(shi)現中(zhong)華民族永續(xu)發(fa)展的(de)(de)(de)戰略高(gao)度，重視解決好水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問題。李克強(qiang)總理強(qiang)調指出(chu)(chu)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)直接(jie)(jie)關系人們(men)每天(tian)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活，直接(jie)(jie)關系人們(men)的(de)(de)(de)健康，也關系食品安全(quan)，政府必須負起責任，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)宣戰，拿出(chu)(chu)硬措施，打好水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)“攻(gong)堅(jian)戰”，建(jian)立防(fang)(fang)止“反彈”的(de)(de)(de)機(ji)制，以看得見的(de)(de)(de)成效回(hui)應群眾關切，推(tui)進綠色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)發(fa)展。2015 年(nian)《政府工(gong)作報告》提出(chu)(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行動(dong)計劃，加強(qiang)江河湖海(hai)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)和農業面源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理，實(shi)行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監管的(de)(de)(de)工(gong)作任務。張高(gao)麗副總理多次作出(chu)(chu)相關批示,召(zhao)開會議深入研究，提出(chu)(chu)明確要求和具體部署。

　　按照黨中央、國務院的統一部(bu)署，環境保護部(bu)、發展(zhan)改革委(wei)、科技(ji)部(bu)、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、財政部(bu)、國土資源部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業(ye)部(bu)、衛生計生委(wei)、海洋(yang)局等部(bu)門，共同編制了《水(shui)污染防治行動計劃》(以下稱《水(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水(shui)(shui)污染(ran)防治工作取得了積(ji)極進(jin)展，但(dan)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量差、水(shui)(shui)資源保障能力弱、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)受損重、環(huan)(huan)境(jing)隱患多等(deng)問題依然十分突出。主要原(yuan)因是治理(li)水(shui)(shui)平偏(pian)低、污染(ran)物(wu)排放總量巨大;此外，產業布局不合理(li)、科(ke)技支撐和投(tou)入不足、法(fa)律法(fa)規標準和管(guan)理(li)體制機制不完善、節水(shui)(shui)和環(huan)(huan)境(jing)意識不強等(deng)也是重要原(yuan)因。

　　針對水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作面臨的(de)嚴峻(jun)形勢，充分(fen)吸收國(guo)內外成功經驗，借(jie)鑒相(xiang)關科研成果，起(qi)草工作自2013 年(nian)4 月起(qi)，主要(yao)經歷(li)了準備、編制、征(zheng)求意(yi)見和(he)報(bao)批4 個階段(duan)，先(xian)后6 次(ci)(ci)征(zheng)求中央及國(guo)務(wu)院34 個部門(men)和(he)單位意(yi)見，兩(liang)次(ci)(ci)征(zheng)求各省(區、市)人民政府意(yi)見，3 次(ci)(ci)組織專題調(diao)研，歷(li)時近兩(liang)年(nian)，30 易其(qi)稿。2014 年(nian)12 月31 日，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議審議并原則(ze)同意(yi)《水(shui)十條(tiao)》，根據會議精神。2015 年(nian)2 月26 日，中央政治(zhi)局常(chang)務(wu)委員會會議審議通過《水(shui)十條(tiao)》。2015 年(nian)4 月16 日，國(guo)務(wu)院正式向社(she)會公(gong)開(kai)《水(shui)十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發(fa)布實(shi)施(shi)《大(da)(da)氣污染防治行動計劃》后，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院近期印發(fa)《水十條》，這是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境保護領(ling)域的(de)又一重(zhong)大(da)(da)舉措，充分彰(zhang)顯了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施(shi)大(da)(da)氣、水、土壤治理(li)三(san)大(da)(da)戰略的(de)決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水十條》，是黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院實(shi)施(shi)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社(she)會、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改革、全(quan)(quan)面(mian)依法治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)重(zhong)要戰略，推進環(huan)境治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代化的(de)重(zhong)要內容(rong)，體現民意、順應民心(xin)，必(bi)將對我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)環(huan)境保護、生態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)，乃至整(zheng)個經濟社(she)會發(fa)展方式的(de)轉變(bian)產生重(zhong)要而深(shen)遠的(de)影(ying)響，意義重(zhong)大(da)(da)。

　　(一(yi))建(jian)設生(sheng)態文(wen)明和(he)美麗(li)中(zhong)國(guo)的應(ying)有之義(yi)。

　　十(shi)八(ba)大把生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)(she)納入中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義事業五位一體的總體布局，提(ti)出努力建(jian)設(she)(she)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)，實現中(zhong)華(hua)民(min)(min)族永續發展。生(sheng)態(tai)環境優美(mei)(mei)宜居是美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的重要(yao)內容，有利于增(zeng)強人(ren)民(min)(min)群眾幸福感(gan)，增(zeng)加社(she)會(hui)和諧度(du)，拓展發展空間(jian)、提(ti)升發展質量，對建(jian)設(she)(she)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明和美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)至關重要(yao)。《水十(shi)條(tiao)》充分發揮(hui)環境保護(hu)作(zuo)(zuo)為生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)(she)主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的作(zuo)(zuo)用(yong)，以改善水環境質量為出發點和落腳點，提(ti)出到2020 年全國(guo)(guo)(guo)水環境質量得到階段性改善的近(jin)期(qi)目標，為實現中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢(meng)保駕護(hu)航。

　　(二)落實(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)具體方(fang)略(lve)。十八屆四中(zhong)全(quan)會做(zuo)出(chu)了全(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)戰(zhan)略(lve)部署，明確(que)要(yao)求(qiu)用嚴格(ge)(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)保(bao)護(hu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。新(xin)修訂(ding)實(shi)(shi)施(shi)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》及(ji)其(qi)配(pei)套(tao)法(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方(fang)位解決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏軟、制度(du)偏松(song)等問題。如何貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰(zhan)略(lve)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)已成(cheng)為當務之(zhi)急。《水十條》按照十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神及(ji)國務院要(yao)求(qiu)，嚴格(ge)(ge)執行《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《水污(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)評、監測、聯合(he)防治(zhi)(zhi)、總量控制、區(qu)域限批、排污(wu)許可(ke)等環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)基(ji)本制度(du)落到實(shi)(shi)處，明確(que)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定的(de)環(huan)(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用的(de)基(ji)線和限期(qi)完成(cheng)的(de)底線，形成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)嶄新(xin)格(ge)(ge)局。

　　(三(san))適應經(jing)濟(ji)(ji)(ji)新(xin)常態的(de)迫切需要(yao)。中(zhong)央(yang)在(zai)深刻認識我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展呈現(xian)增(zeng)長(chang)速度換擋(dang)期(qi)(qi)、結構調整陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激政(zheng)策消(xiao)化期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊(die)加(jia)”的(de)階段性特征后，作出(chu)“經(jing)濟(ji)(ji)(ji)進(jin)入新(xin)常態”的(de)重大(da)判(pan)斷(duan)。當前，全國(guo)(guo)主要(yao)污染物控制指標(biao)開始呈下(xia)降趨(qu)勢，總量(liang)卻(que)仍保(bao)持(chi)高位;人民群眾對環(huan)(huan)境質量(liang)改(gai)善新(xin)期(qi)(qi)待(dai)越(yue)來越(yue)高，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作也面臨機遇和(he)挑戰(zhan)(zhan)(zhan)并(bing)存的(de)新(xin)常態，處于(yu)重要(yao)的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)抉(jue)擇(ze)期(qi)(qi)。出(chu)臺《水(shui)十條》，明確(que)了水(shui)污染防治的(de)新(xin)方略(lve)，以水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)倒逼經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整，以環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展騰出(chu)環(huan)(huan)境容量(liang)，以水(shui)資源節約拓展生態空間，以水(shui)生態保(bao)護(hu)創(chuang)造綠色財富，為協(xie)同推進(jin)新(xin)型工(gong)業(ye)化、信息(xi)化、城鎮化、農業(ye)現(xian)代化和(he)綠色化，實(shi)施一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)、京津冀協(xie)同發(fa)展、長(chang)江經(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶等國(guo)(guo)家重大(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，為經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)可持(chi)續發(fa)展保(bao)駕護(hu)航，打造中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)升(sheng)級版。

　　(四)實施(shi)(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰的行動綱領。要像對(dui)貧困宣(xuan)戰一樣，堅(jian)決向污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰，緊緊依(yi)靠制度創新(xin)、科(ke)技進(jin)步、嚴格執法(fa)，鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)(wu)加(jia)鐵規治(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用硬措(cuo)施(shi)(shi)完成硬任務。《水(shui)十條》嚴格按照黨和(he)國家領導(dao)的指示精神，堅(jian)持問題導(dao)向，重拳出擊、重典治(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確保(bao)各項措(cuo)施(shi)(shi)穩、準(zhun)、狠，取(qu)得實效;共提出6 類主要指標(biao)(biao)，26 項具(ju)體要求(qiu)，并進(jin)一步明確了(le)38 項措(cuo)施(shi)(shi)的完成時限。為確保(bao)任務目標(biao)(biao)的落實，《水(shui)十條》提出了(le)取(qu)締“十小”企業，整治(zhi)“十大”行業、治(zhi)理(li)工業集(ji)聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran)、“紅(hong)黃牌”管理(li)超標(biao)(biao)企業、環境質量不(bu)達標(biao)(biao)區域(yu)限批等238項強有力(li)的硬措(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)十條》的發布與(yu)實施(shi)(shi)，必將一掃生(sheng)態環保(bao)領域(yu)的積疴陳弊，全面打(da)響水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)“攻堅(jian)戰”。

　　(五(wu))推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理(li)戰略轉型的路徑(jing)平臺。“九龍”治水(shui)(shui)(shui)(shui)是為了同一片“天”，這個“天”就是老(lao)百姓(xing)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》統(tong)(tong)(tong)籌兼顧各部(bu)門職(zhi)責，各類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體保(bao)護要求，搭建(jian)平臺、凝聚共識，充分調動發(fa)揮環(huan)保(bao)、發(fa)改、科技(ji)、工業(ye)、財政、國土、交(jiao)通、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海(hai)洋(yang)等(deng)部(bu)門力量(liang)，開創“九龍”合力、系統(tong)(tong)(tong)治理(li)的新氣象(xiang)。堅決(jue)落(luo)實(shi)全面深化改革(ge)、加快生態文(wen)明(ming)制度建(jian)設(she)各項要求，統(tong)(tong)(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態，實(shi)施(shi)系統(tong)(tong)(tong)治理(li)。明(ming)確(que)了水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)目標導向，把各類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體、各個區域(yu)的水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)狀況(kuang)，作(zuo)(zuo)為檢驗各項工作(zuo)(zuo)的終極標準，穩步(bu)推進(jin)環(huan)境管(guan)理(li)戰略轉型各項工作(zuo)(zuo);根據質(zhi)(zhi)量(liang)目標要求，確(que)定(ding)污(wu)染減(jian)排目標，盡快讓(rang)排污(wu)總量(liang)降下來(lai)、讓(rang)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)好起來(lai)。

　　(六)推動(dong)穩增長(chang)、促改(gai)革(ge)、調結構(gou)(gou)、惠民生(sheng)(sheng)的(de)必然要求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)十條》強化(hua)(hua)問(wen)題導向，從經濟結構(gou)(gou)等(deng)深層次問(wen)題入手，既注重總體(ti)(ti)謀劃，又注重牽(qian)住“牛鼻(bi)子”，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住主(zhu)要矛盾和矛盾的(de)主(zhu)要方(fang)面(mian)。把水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)承載能力作(zuo)為剛性(xing)約束，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)產，提出調整產業(ye)結構(gou)(gou)、優(you)化(hua)(hua)空(kong)間(jian)布局、推進循(xun)環(huan)發展等(deng)多(duo)項具(ju)體(ti)(ti)政策(ce)措施(shi)，運用水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護這把“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量考核這“指揮棒”，推動(dong)經濟結構(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)，建(jian)立新(xin)的(de)發展模式(shi)。牢(lao)牢(lao)把握全面(mian)建(jian)成小康社會、改(gai)善(shan)民生(sheng)(sheng)要求(qiu)，想方(fang)設法解決群眾反映強烈問(wen)題，著眼百(bai)姓房(fang)前屋后、小溝小汊，聚(ju)焦千家萬戶的(de)水(shui)(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護、城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)整治(zhi)等(deng)具(ju)體(ti)(ti)指標，讓(rang)水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)效果更加貼合百(bai)姓感受。

　　四、主要內容

　　結(jie)合全面建成小康社會的(de)目標(biao)要(yao)求，《水十條》確(que)定的(de)工作目標(biao)是：到(dao)(dao)2020年，全國水環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量得到(dao)(dao)階段性改善(shan)，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安(an)全保障(zhang)水平(ping)持續提升，地下(xia)水超采得到(dao)(dao)嚴格控制，地下(xia)水污染加劇趨勢得到(dao)(dao)初步遏(e)制，近岸海域(yu)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量穩中趨好(hao)，京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域(yu)水生態環境(jing)(jing)狀況有所好(hao)轉(zhuan)。

　　到(dao)(dao)(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)總體(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)生態系統功(gong)能(neng)初步恢復。到(dao)(dao)(dao)(dao)本(ben)世紀中葉，生態環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)全(quan)面(mian)改善，生態系統實現良性循環(huan)(huan)。主要指標是：到(dao)(dao)(dao)(dao)2020年，長江(jiang)、黃(huang)河、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河、海河、遼河等七大重點流域(yu)(yu)水(shui)(shui)質優良(達到(dao)(dao)(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類)比(bi)(bi)例總體(ti)(ti)達到(dao)(dao)(dao)(dao)70%以上，地(di)級(ji)及以上城市建(jian)成區(qu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制在10%以內(nei)，地(di)級(ji)及以上城市集中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類比(bi)(bi)例總體(ti)(ti)高于(yu)93%，全(quan)國地(di)下(xia)水(shui)(shui)質量(liang)(liang)極(ji)差(cha)的比(bi)(bi)例控制在15%左右，近岸海域(yu)(yu)水(shui)(shui)質優良(一、二類)比(bi)(bi)例達到(dao)(dao)(dao)(dao)70%左右。京津(jin)冀區(qu)域(yu)(yu)喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)(劣于(yu)V類)的水(shui)(shui)體(ti)(ti)斷面(mian)比(bi)(bi)例下(xia)降15個百分(fen)點左右，長三角、珠三角區(qu)域(yu)(yu)力爭消除(chu)喪(sang)失使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)的水(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年(nian)，全(quan)國七大(da)重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質優(you)良比例(li)總(zong)體達到(dao)(dao)75%以上(shang)，城市建成(cheng)區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體總(zong)體得(de)到(dao)(dao)消(xiao)除，城市集中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或優(you)于(yu)III類比例(li)總(zong)體為95%左右(you)。按照“節水(shui)(shui)(shui)優(you)先(xian)、空間均衡(heng)、系統(tong)治理(li)、兩手發力”的原(yuan)則，為確保實現上(shang)述目標(biao)，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出了10條(tiao)35款(kuan)，共238項具體措(cuo)施。

　　除總(zong)體(ti)要求(qiu)、工作目標(biao)和(he)主要指標(biao)外，可(ke)分為(wei)四(si)(si)大部(bu)分。1-3條為(wei)第(di)(di)一部(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)控制排放、促進轉型、節約資源等(deng)任(ren)務(wu)，體(ti)現(xian)治水(shui)的系統(tong)思路。4-6條為(wei)第(di)(di)二部(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)科技(ji)創新、市場(chang)驅動、嚴(yan)格執法等(deng)任(ren)務(wu)，發揮科技(ji)引領(ling)和(he)市場(chang)決(jue)定性作用，強(qiang)化(hua)嚴(yan)格執法。7-8條為(wei)第(di)(di)三部(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)強(qiang)化(hua)管理和(he)保障水(shui)環境安全等(deng)任(ren)務(wu)。9-10條為(wei)第(di)(di)四(si)(si)部(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)落(luo)實責(ze)任(ren)和(he)全民(min)參與等(deng)任(ren)務(wu)，明確了(le)政府、企業、公(gong)眾各方(fang)面的責(ze)任(ren)。為(wei)了(le)便于貫(guan)徹落(luo)實，每項工作都明確了(le)牽頭單(dan)位(wei)和(he)參與部(bu)門。

　　第一條，全面控制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放。針對工(gong)(gong)業(ye)(ye)、城鎮(zhen)生活、農業(ye)(ye)農村(cun)和(he)船(chuan)舶(bo)港口等污(wu)(wu)(wu)染(ran)來源，提出了相應(ying)的減排(pai)措施。包括(kuo)依(yi)法(fa)取締“十小”企業(ye)(ye)，專項整治(zhi)(zhi)“十大”重點行業(ye)(ye)，集(ji)中(zhong)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)業(ye)(ye)集(ji)聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)改造，推進配套管網(wang)建(jian)設(she)和(he)污(wu)(wu)(wu)泥無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)處(chu)置;防治(zhi)(zhi)畜禽養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)，控制(zhi)農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)，開展(zhan)農村(cun)環境綜(zong)合整治(zhi)(zhi);提高(gao)船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)水(shui)平。

　　第(di)二條，推(tui)動(dong)經濟結(jie)構(gou)轉型(xing)(xing)升級。調整產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、優化空間布(bu)局、推(tui)進循環(huan)發展(zhan)，既可以(yi)(yi)推(tui)動(dong)經濟結(jie)構(gou)轉型(xing)(xing)升級，也(ye)是治理(li)水(shui)污染(ran)的重要手段。包括：加快(kuai)淘汰落(luo)后產能;結(jie)合(he)水(shui)質目標(biao)，嚴格環(huan)境準入;合(he)理(li)確定產業(ye)(ye)發展(zhan)布(bu)局、結(jie)構(gou)和規模;以(yi)(yi)工業(ye)(ye)水(shui)循環(huan)利用、再生(sheng)水(shui)和海(hai)水(shui)利用等(deng)推(tui)動(dong)循環(huan)發展(zhan)等(deng)。

　　第三條(tiao)，著力節約(yue)保(bao)護(hu)水資(zi)源(yuan)。實(shi)施最(zui)嚴格水資(zi)源(yuan)管理(li)制度，嚴控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業、城鎮(zhen)和農業節水;科(ke)學保(bao)護(hu)水資(zi)源(yuan)，加強水量調度，保(bao)證重要(yao)河(he)流(liu)(liu)生態流(liu)(liu)量。

　　第四條，強(qiang)化科技(ji)支(zhi)撐。完善環保(bao)技(ji)術評價(jia)體系，加(jia)強(qiang)共享(xiang)平(ping)臺建設，推廣示范先進(jin)(jin)適用技(ji)術;要整合現有科技(ji)資源，加(jia)強(qiang)基礎研究和前(qian)瞻(zhan)技(ji)術研發;規范環保(bao)產業市場(chang)，加(jia)快發展環保(bao)服務業，推進(jin)(jin)先進(jin)(jin)適用技(ji)術和裝備(bei)的(de)產業化。

　　第(di)五條(tiao)，充分發揮市場機(ji)制(zhi)作用。加(jia)快水價改革，完善污(wu)(wu)水處(chu)理費、排(pai)污(wu)(wu)費、水資(zi)源費等收費政(zheng)策，健全(quan)(quan)稅(shui)收政(zheng)策，發揮好(hao)價格、稅(shui)收、收費的杠(gang)桿(gan)作用。加(jia)大政(zheng)府和(he)社會投入，促進多元投資(zi);通過健全(quan)(quan)“領跑者”制(zhi)度(du)、推(tui)行綠色信(xin)貸、實施跨界(jie)補償等措(cuo)施，建(jian)立有利于水環境治理的激(ji)勵機(ji)制(zhi)。

　　第(di)六條，嚴格環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管。加快(kuai)完善法(fa)律(lv)法(fa)規和標準，加大執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管力度，嚴懲各類環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行為(wei)，嚴肅查處違(wei)規建設項目;加強行政(zheng)執法(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)銜(xian)接，完善監(jian)(jian)(jian)督執法(fa)機制(zhi)(zhi);健全水環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測網絡，形(xing)成跨部(bu)門(men)、區域、流域、海域的污染防治協調(diao)機制(zhi)(zhi)。

　　第七條(tiao)，切實加(jia)強水環(huan)境(jing)管(guan)理(li)。未達(da)到水質目標要求的地區要制定實施限(xian)期達(da)標的工作方案(an)，深化(hua)污染物總量控制制度，嚴(yan)格控制各類環(huan)境(jing)風險，穩妥處(chu)置突發(fa)水環(huan)境(jing)污染事(shi)件;全面實行排污許可證(zheng)管(guan)理(li)。

　　第八條，全(quan)(quan)力保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境安全(quan)(quan)。建立從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)(tou)全(quan)(quan)過程監管機制，定(ding)期(qi)公布飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)狀況，科學防治(zhi)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)，確(que)保飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan);深化重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)，對江河源(yuan)頭(tou)(tou)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質較(jiao)好的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)保護(hu);重點整(zheng)治(zhi)長(chang)江口、珠江口、渤海(hai)(hai)灣、杭(hang)州(zhou)灣等河口海(hai)(hai)灣污染(ran)，嚴格圍填(tian)海(hai)(hai)管理，推進近岸海(hai)(hai)域環(huan)境保護(hu);加大城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理力度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)建成區于2017年底前基本消除黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　第(di)九條，明確(que)和落實(shi)各方責(ze)(ze)(ze)任。建立全國水(shui)污染防治工作協作機制(zhi)。地(di)方政府(fu)對當地(di)水(shui)環境質(zhi)量負總責(ze)(ze)(ze)，要制(zhi)定水(shui)污染防治專項工作方案。排(pai)污單位要自覺治污、嚴格守(shou)法。分流域、分區域、分海域逐(zhu)年(nian)考(kao)核計(ji)劃(hua)實(shi)施情況，督促各方履(lv)責(ze)(ze)(ze)到(dao)位。

　　第十條，強化公(gong)(gong)眾參(can)與和社(she)(she)會(hui)(hui)監督。國家定期公(gong)(gong)布水質最(zui)差、最(zui)好的10個(ge)城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水環境狀(zhuang)況。依法公(gong)(gong)開水污染(ran)防治(zhi)相關信(xin)息，主動接受社(she)(she)會(hui)(hui)監督。邀請(qing)公(gong)(gong)眾、社(she)(she)會(hui)(hui)組織全程參(can)與重(zhong)要環保執法行動和重(zhong)大水污染(ran)事件調查(cha)，構建全民行動格局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改革創(chuang)新(xin)(xin)的(de)思路和(he)方法(fa)。水(shui)污(wu)染(ran)防治任務艱巨，必須依靠深(shen)化改革，通過創(chuang)新(xin)(xin)加(jia)以推進。《水(shui)十條》將改革創(chuang)新(xin)(xin)貫穿始終(zhong)，在238項(xiang)具體治理(li)措(cuo)施中，有(you)(you)136項(xiang)是(shi)改進強化的(de)措(cuo)施(提高污(wu)水(shui)處理(li)標準(zhun)等)，有(you)(you)90項(xiang)是(shi)改革創(chuang)新(xin)(xin)的(de)措(cuo)施(對(dui)超標企業實施“紅黃(huang)牌”管(guan)理(li)等)，還有(you)(you)12項(xiang)是(shi)研究探索性的(de)措(cuo)施(研究建立國家環境監察專員制度等)。

　　二是(shi)堅持系統(tong)(tong)治(zhi)理的(de)(de)理念(nian)。水(shui)環(huan)境(jing)改善是(shi)一項長期、復(fu)雜的(de)(de)系統(tong)(tong)工程。《水(shui)十條》堅持系統(tong)(tong)思維，既(ji)考(kao)慮當(dang)前,也兼(jian)顧長遠，既(ji)解決好(hao)(hao)存量，也把(ba)握好(hao)(hao)增量，統(tong)(tong)籌節水(shui)與(yu)治(zhi)水(shui)、地(di)表水(shui)與(yu)地(di)下水(shui)、淡水(shui)與(yu)海水(shui)、好(hao)(hao)水(shui)與(yu)差水(shui)的(de)(de)關系，突出抓好(hao)(hao)重(zhong)(zhong)點(dian)污染、重(zhong)(zhong)點(dian)行業和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)，發(fa)揮好(hao)(hao)市(shi)場的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)(yong)、科技的(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)(yong)和(he)法規標準(zhun)的(de)(de)引領作(zuo)用(yong)(yong)，統(tong)(tong)籌安排好(hao)(hao)生產、生活、生態用(yong)(yong)水(shui)，全面(mian)推進山(shan)水(shui)林田湖保(bao)護(hu)、治(zhi)理和(he)修復(fu)。

　　三是堅持問題(ti)(ti)導向的方針(zhen)。為(wei)確保措施(shi)(shi)務實、管用，《水(shui)十條》具(ju)體治理措施(shi)(shi)，均(jun)針(zhen)對水(shui)污染防治工作中存在的三個突出問題(ti)(ti)，其中，65項是針(zhen)對水(shui)環境質量改善(shan)(shan)的措施(shi)(shi)(解決城市水(shui)體黑臭問題(ti)(ti)等(deng)(deng))，有(you)(you)55項是修復保護水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)的措施(shi)(shi)(保護生(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)等(deng)(deng))，有(you)(you)48項是防范(fan)環境隱患的措施(shi)(shi)(優化空間(jian)布局等(deng)(deng))，還(huan)有(you)(you)70 項綜合措施(shi)(shi)(完善(shan)(shan)法(fa)律法(fa)規等(deng)(deng))。

　　六、重要改革舉措(cuo)

　　《水十條》全面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)精神，切實(shi)落實(shi)全面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)、全面(mian)(mian)深化改革、全面(mian)(mian)依法治國的(de)重(zhong)要戰略部署，自始至終體現改革創新(xin)的(de)思(si)想(xiang)。重(zhong)點體現在以下12 個方面(mian)(mian)的(de)新(xin)理念(nian)、新(xin)思(si)路、新(xin)舉(ju)措。

　　一是在(zai)健全自然資(zi)源用途管制制度方(fang)面。嚴格水(shui)域岸線用途管制，土地(di)(di)開發利用應(ying)留足河道、湖泊和濱海地(di)(di)帶的管理和保護范圍，非(fei)法擠占(zhan)的應(ying)限期退出。

　　二(er)是(shi)在(zai)健全水(shui)(shui)節約(yue)集約(yue)使用制度方面。嚴(yan)控地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)。未(wei)經批準(zhun)的和(he)公共供水(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的自(zi)備水(shui)(shui)井，一律(lv)予以關閉。在(zai)黃河(he)、淮(huai)河(he)等流域進行試點，分期分批確(que)定生態(tai)流量(水(shui)(shui)位)，作為流域水(shui)(shui)量調度的重要參考。

　　三是(shi)在劃定生態(tai)保護紅線、建立資源(yuan)環境承載(zai)(zai)能(neng)力監(jian)測預警機制(zhi)方(fang)面。建立水(shui)資源(yuan)、水(shui)環境承載(zai)(zai)能(neng)力監(jian)測評(ping)價體系，實行承載(zai)(zai)能(neng)力監(jian)測預警，已超過承載(zai)(zai)能(neng)力的(de)地區要實施水(shui)污染物削減方(fang)案，加快(kuai)調(diao)整(zheng)發展規劃和(he)產業(ye)結構。到(dao)2020年，組織完成市、縣(xian)域水(shui)資源(yuan)、水(shui)環境承載(zai)(zai)能(neng)力現狀評(ping)價。

　　四是在實(shi)行(xing)資(zi)源有(you)償使用制(zhi)(zhi)(zhi)度方(fang)面(mian)。加(jia)快水(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)革。縣級(ji)及以上(shang)城市應于2015年(nian)底前全面(mian)實(shi)行(xing)居(ju)民階(jie)梯(ti)水(shui)(shui)(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度，具備(bei)條件(jian)的建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮也要(yao)積(ji)極推(tui)進(jin)。2020年(nian)底前，全面(mian)實(shi)行(xing)非居(ju)民用水(shui)(shui)(shui)超(chao)定(ding)額、超(chao)計劃累進(jin)加(jia)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革。在嚴重缺(que)水(shui)(shui)(shui)地區試行(xing)退地減水(shui)(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)(shui)過(guo)度開(kai)發和(he)地下水(shui)(shui)(shui)超(chao)采問題較嚴重，且農業用水(shui)(shui)(shui)比(bi)重較大(da)的五省(區)，要(yao)適當減少用水(shui)(shui)(shui)量(liang)較大(da)的農作物種(zhong)植面(mian)積(ji)，改(gai)種(zhong)耐旱作物和(he)經濟林;對3300萬畝灌溉面(mian)積(ji)實(shi)施綜合(he)治理，退減水(shui)(shui)(shui)量(liang)37億立(li)方(fang)米(mi)以上(shang)。

　　五是在實行生(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)制度方面。探索采取(qu)橫向資金補(bu)助、對(dui)口(kou)援(yuan)助、產業轉移等方式，開展補(bu)償(chang)(chang)試(shi)(shi)點。深化排污(wu)權(quan)有(you)償(chang)(chang)使用(yong)和交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點。

　　六是在發展環保(bao)市場(chang)(chang)方面(mian)。廢止(zhi)妨(fang)礙形成全(quan)國統一環保(bao)市場(chang)(chang)和(he)公平競爭的規定和(he)做法(fa)。健全(quan)環保(bao)工程設計、建(jian)設、運(yun)營等領域招投(tou)標(biao)管理(li)辦法(fa)和(he)技術標(biao)準。明確監管部門、排污(wu)企業(ye)和(he)環保(bao)服務(wu)公司的責任和(he)義務(wu)，完善風險分擔(dan)、履約保(bao)障(zhang)等機制。以污(wu)水、垃圾(ji)處理(li)和(he)工業(ye)園區(qu)為重(zhong)點，推行(xing)環境污(wu)染第(di)三方治(zhi)理(li)。

　　七是在建立(li)吸引社(she)會(hui)資本投(tou)入生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的市(shi)場化機制方(fang)面。積極推(tui)動設立(li)融(rong)資擔(dan)保基金，推(tui)進環(huan)保設備融(rong)資租賃業務(wu)發展。推(tui)廣(guang)股權、項目(mu)收益(yi)權、特許經營(ying)權、排污權等(deng)質押融(rong)資擔(dan)保。采取環(huan)境(jing)(jing)績效合同(tong)服務(wu)、授予(yu)開發經營(ying)權益(yi)等(deng)方(fang)式，鼓勵社(she)會(hui)資本加大水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投(tou)入。

　　八是在(zai)建(jian)立(li)(li)和(he)完(wan)善嚴(yan)格監(jian)(jian)管(guan)所(suo)有污(wu)(wu)染(ran)物排放的環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理制度，獨立(li)(li)進(jin)行環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)和(he)行政執法方面。建(jian)立(li)(li)嚴(yan)格監(jian)(jian)管(guan)所(suo)有污(wu)(wu)染(ran)物排放的水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理制度。強(qiang)化(hua)城市污(wu)(wu)水(shui)處理設施脫氮除磷升級改造、重點(dian)行業特征污(wu)(wu)染(ran)物防(fang)治(zhi)、港口(kou)、碼頭(tou)、裝卸站及船(chuan)舶污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)等。研究(jiu)建(jian)立(li)(li)國家環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察專員制度，實行環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)網格化(hua)管(guan)理。

　　九是在建立陸海(hai)統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保(bao)護(hu)修復和(he)污染防(fang)治區(qu)域(yu)聯動(dong)機制(zhi)方面。強(qiang)化水源(yuan)涵養林建設與保(bao)護(hu)，實(shi)施(shi)濕地修復重大工程，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制(zhi)定實(shi)施(shi)重點(dian)流(liu)域(yu)水生生物多樣性(xing)保(bao)護(hu)方案。加大濱海(hai)濕地、河口和(he)海(hai)灣典型(xing)生態系統(tong)，以及重要漁業(ye)水域(yu)的(de)保(bao)護(hu)力度。健全跨部(bu)門、跨區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)議(yi)事協調機制(zhi)。完(wan)善國家水環(huan)境(jing)監測網絡。京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)區(qu)域(yu)水生態環(huan)境(jing)狀況要明顯(xian)好轉。

　　十(shi)是在及(ji)時公(gong)布環境(jing)信(xin)息(xi)，健全(quan)舉報(bao)制度(du)，加強社會監督方(fang)面(mian)。加大水(shui)質達標(biao)、飲(yin)用水(shui)安(an)全(quan)、城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)體質量等環境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)力度(du)。如要求地級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)自2016年(nian)起(qi)每季(ji)度(du)向(xiang)社會公(gong)開(kai)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)狀況(kuang)。自2018年(nian)起(qi)，所有縣級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)狀況(kuang)信(xin)息(xi)都要向(xiang)社會公(gong)開(kai)。綜合考慮水(shui)環境(jing)質量及(ji)達標(biao)情況(kuang)等因素，國(guo)家每年(nian)公(gong)布最差、最好的10個城(cheng)(cheng)市(shi)名單和各省(區(qu)、市(shi))水(shui)環境(jing)狀況(kuang)。

　　十(shi)一(yi)是在完(wan)(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)(zhi)，實(shi)行企事業單位污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。2015年底(di)前，完(wan)(wan)(wan)成國控重點(dian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)及(ji)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有償使用和交(jiao)易試點(dian)地區污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證的(de)核發工(gong)作，其他污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)于(yu)2017年底(di)前完(wan)(wan)(wan)成。以(yi)改善(shan)水質、防(fang)范環(huan)境風險為目標(biao)，將污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)種類、濃(nong)度、總(zong)量(liang)(liang)、排(pai)放(fang)(fang)去向等(deng)納(na)(na)入(ru)許(xu)可證管理范圍。完(wan)(wan)(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)統計(ji)監測體系，將工(gong)業、城(cheng)鎮生活、農業、移動源(yuan)(yuan)等(deng)各類污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)納(na)(na)入(ru)調查范圍。選(xuan)擇對環(huan)境質量(liang)(liang)有突出影響的(de)總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬(shu)等(deng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)，研究納(na)(na)入(ru)流(liu)域、區域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)約束性指標(biao)體系。

　　十二是在嚴(yan)(yan)格(ge)實行(xing)(xing)賠償制度，依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑(xing)(xing)事責任方面。重點打擊私(si)設(she)暗管(guan)或利用滲井、滲坑、溶洞(dong)排放、傾倒含有毒有害污(wu)染(ran)物(wu)廢水(shui)、含病原(yuan)體污(wu)水(shui)，監測數據(ju)弄虛作假(jia)，不正(zheng)常(chang)使(shi)用水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)處理(li)設(she)施，或者未經批準拆除(chu)、閑置水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)處理(li)設(she)施等(deng)環(huan)境違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)。對造成生態環(huan)境損害的責任者嚴(yan)(yan)格(ge)實行(xing)(xing)賠償制度。嚴(yan)(yan)肅查處建(jian)設(she)項目環(huan)評領域越權(quan)審批、未批先建(jian)、邊批邊建(jian)、久(jiu)試不驗(yan)等(deng)違(wei)法建(jian)設(she)項目。對構成犯罪的，要依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑(xing)(xing)事責任。

　　七、實(shi)施《水十條(tiao)》把握(wo)的原則(ze)

　　一是地(di)(di)表與地(di)(di)下(xia)、陸上與海洋(yang)污染同治理。立足(zu)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)完(wan)整性和(he)自然資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)雙重屬(shu)性，打破(po)區域、流域和(he)陸海界限，打破(po)行業(ye)和(he)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)要(yao)素界限，實行要(yao)素綜(zong)合(he)、職能綜(zong)合(he)、手(shou)段(duan)綜(zong)合(he)，建(jian)立與生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)完(wan)整性相(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)管理體制，形成從(cong)地(di)(di)表到地(di)(di)下(xia)、從(cong)山(shan)頂到海洋(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)全要(yao)素、全過程和(he)全方位的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)一體化管理，維護(hu)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構和(he)功能的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)整性以及生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)健康(kang)。

　　二是市場與行(xing)政(zheng)(zheng)、經濟與科技手段(duan)齊發力(li)。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合(he)，推動水環(huan)(huan)境管理從過去的(de)以(yi)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批為抓手、由政(zheng)(zheng)府主(zhu)導，轉向以(yi)市場和(he)法(fa)律手段(duan)為主(zhu)導，更好發揮政(zheng)(zheng)府在制(zhi)定規劃和(he)標準等方面的(de)規范引導作用(yong)。繼續推進環(huan)(huan)保行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)度改革，優化(hua)審(shen)批流程，減少審(shen)批環(huan)(huan)節，強(qiang)化(hua)事(shi)中事(shi)后監管。拓寬政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)境公共服(fu)務(wu)供給渠道，推進向社(she)會力(li)量(liang)購買服(fu)務(wu)。更多利用(yong)市場手段(duan)激勵約束環(huan)(huan)境行(xing)為。

　　三是節(jie)水(shui)與凈水(shui)、水(shui)質(zhi)與水(shui)量(liang)(liang)共考核。節(jie)水(shui)即治污(wu)(wu)，節(jie)水(shui)就是保(bao)護生(sheng)(sheng)態、保(bao)護水(shui)源(yuan)。凈水(shui)即減排，進一步提(ti)標改造，強化源(yuan)頭減量(liang)(liang)、過(guo)程清(qing)潔(jie)、末端治理(li)，從再生(sheng)(sheng)產全過(guo)程防范環境(jing)污(wu)(wu)染和生(sheng)(sheng)態破(po)壞。統籌考核用水(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)，確保(bao)水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)不降低，水(shui)生(sheng)(sheng)態系統服務功能不削弱，嚴(yan)防水(shui)生(sheng)(sheng)態環境(jing)風險。

　　四是實(shi)(shi)施最(zui)嚴格的(de)水環(huan)(huan)境管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。力(li)(li)爭通過實(shi)(shi)行最(zui)嚴格的(de)源頭保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、損害賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、責任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生態(tai)修復制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保護和修復水生態(tai)環(huan)(huan)境。著力(li)(li)推動“黨政(zheng)同(tong)責”、“一崗雙責”，建(jian)立體現(xian)水生態(tai)環(huan)(huan)境保護要求的(de)目(mu)標體系、考核辦法(fa)、獎懲機制(zhi)(zhi)(zhi)，推行領導干(gan)部(bu)自然資源資產離任(ren)審計，建(jian)立生態(tai)環(huan)(huan)境損害責任(ren)終(zhong)身追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)黨政(zheng)“一把(ba)手”的(de)環(huan)(huan)保責任(ren)落(luo)實(shi)(shi)到位。

　　八、預期成(cheng)效(xiao)

　　(一)優(you)化經(jing)濟發(fa)展。《水(shui)(shui)十(shi)條》通過淘汰(tai)落后(hou)產能、優(you)化空間(jian)布局、推進(jin)循(xun)環發(fa)展、提高用水(shui)(shui)效率、完善經(jing)濟政策、發(fa)揮市場機制(zhi)等(deng)措施，將進(jin)一步促進(jin)經(jing)濟結構(gou)轉型升級、優(you)化生產力(li)結構(gou)，為“穩(wen)增(zeng)長”、“調結構(gou)”及經(jing)濟社會可持續發(fa)展作出(chu)新貢獻(xian)。實施《水(shui)(shui)十(shi)條》，預(yu)計(ji)可拉動(dong)GDP增(zeng)長約5.7萬(wan)(wan)億，累(lei)計(ji)增(zeng)加(jia)非農(nong)就業約390萬(wan)(wan)人(ren)，使服務(wu)業占(zhan)GDP的比重增(zeng)加(jia)2.3%，實現環境效益、經(jing)濟效益與社會效益的多贏。

　　(二(er))壯大環(huan)保產(chan)業(ye)。《水十條》通(tong)過(guo)加大治污投資(zi)力度，大幅(fu)提升污染治理(li)科技、環(huan)保裝備(bei)研制(zhi)和產(chan)業(ye)化水平等措施，將帶(dai)動環(huan)保產(chan)業(ye)新增(zeng)產(chan)值約(yue)1.9萬億，其中直接(jie)購買環(huan)保產(chan)業(ye)產(chan)品和服務約(yue)1.4萬億，使環(huan)保產(chan)業(ye)成為新的經濟(ji)增(zeng)長點(dian)。

　　(三)理順(shun)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》的實施(shi)，將進(jin)一(yi)步(bu)(bu)創新工作思路(lu)，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境“質量目標管(guan)理”戰略轉型，推(tui)動形(xing)成“政(zheng)府統領、企(qi)(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)(zhi)、市場驅動、公眾參與(yu)”的水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)新機(ji)制(zhi);進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)稅收、價(jia)格等(deng)經濟政(zheng)策，第三方治(zhi)(zhi)理、生態補償(chang)等(deng)市場機(ji)制(zhi)在水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)領域發揮(hui)更大(da)的作用;進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善(shan)信息公開機(ji)制(zhi)，有(you)效落實地(di)方政(zheng)府及企(qi)(qi)事業(ye)單位治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)責(ze)任，建立健全(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)長效機(ji)制(zhi)。

　　(四)切實改善民生。到2020年，公眾(zhong)獲取(qu)環(huan)境信(xin)息、參與(yu)環(huan)境治理的渠(qu)道進一步拓展，“節水(shui)潔(jie)水(shui)，人(ren)人(ren)有(you)責”行為準則成為全社會的自覺遵循(xun)，老百姓(xing)將更加積極主動(dong)地投(tou)身水(shui)污(wu)染防治行動(dong)之(zhi)中。《水(shui)十(shi)條(tiao)》第一階段目標基本(ben)實現，水(shui)環(huan)境質量(liang)持續改善，水(shui)生態(tai)狀況有(you)所(suo)好轉，“藍天常(chang)在、青(qing)山常(chang)在、綠水(shui)常(chang)在”的美(mei)麗中國建設取(qu)得顯(xian)著進展，群眾(zhong)生活質量(liang)得到較大幅度(du)提升。

　　二、技術篇

　　一、運用(yong)系(xi)統思維解決水污染問題

　　水(shui)污(wu)染防治是(shi)一項(xiang)系統工程，解決水(shui)污(wu)染問題(ti)需要(yao)系統思維，從全局和(he)戰略的高(gao)度(du)進行頂層設(she)計和(he)謀劃。

　　一(yi)是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量為核(he)心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出了控(kong)制排(pai)污(wu)(wu)、促(cu)進轉型、節(jie)約(yue)資(zi)源等(deng)任務，構(gou)建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)統籌兼顧(gu)、多措并舉、協(xie)調(diao)推進的格局。污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放總量作(zuo)為分(fen)子，盡(jin)量做(zuo)減(jian)(jian)，“調(diao)結(jie)構(gou)、調(diao)布局”是治(zhi)(zhi)本之策，以治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產(chan)業結(jie)構(gou)調(diao)整及(ji)轉型升(sheng)級;減(jian)(jian)少(shao)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放是治(zhi)(zhi)標之法(fa)，努力削減(jian)(jian)工業、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活(huo)、農村農業排(pai)污(wu)(wu)總量。水(shui)(shui)(shui)(shui)量作(zuo)為分(fen)母(mu)，盡(jin)量做(zuo)加法(fa)，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即減(jian)(jian)污(wu)(wu)，以控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障(zhang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強(qiang)調(diao)閘壩聯合調(diao)度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)措施，合理(li)安排(pai)閘壩下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量和時(shi)段，維持河湖基(ji)本生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是(shi)協同(tong)管理(li)地(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河(he)與(yu)(yu)小(xiao)溝小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具有很強(qiang)的流(liu)動性，污染(ran)在水(shui)(shui)(shui)里，根源(yuan)在岸上。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生(sheng)命共同(tong)體，尊重水(shui)(shui)(shui)的自然循環(huan)過(guo)(guo)程(cheng)，監管污染(ran)物的產生(sheng)、排放、進(jin)入水(shui)(shui)(shui)體的全過(guo)(guo)程(cheng)，統籌地(di)表與(yu)(yu)地(di)下、陸(lu)地(di)與(yu)(yu)海(hai)洋、大(da)江(jiang)大(da)河(he)和小(xiao)溝小(xiao)汊。對于大(da)江(jiang)大(da)河(he)，延(yan)續重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考核問(wen)責制度(du)，強(qiang)化消滅(mie)劣V類(lei)水(shui)(shui)(shui)體。對于群眾意見(jian)大(da)、公眾關注度(du)高的小(xiao)溝小(xiao)汊，公布(bu)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體名稱、責任人及達標期限。

　　三是系(xi)統控(kong)源，全面控(kong)制污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放。《水十(shi)條(tiao)》明確主攻方向，以取(qu)締“十(shi)小”企業(ye)、整治(zhi)(zhi)十(shi)大行(xing)業(ye)、治(zhi)(zhi)理工(gong)業(ye)集聚區、防治(zhi)(zhi)城鎮生活污(wu)(wu)染(ran)等(deng)為重點(dian)，全面推動深化減污(wu)(wu)工(gong)作;通過劃定禁(jin)養區等(deng)措(cuo)(cuo)施，提(ti)(ti)升規模(mo)化養殖比率，實現糞便(bian)污(wu)(wu)水資源化利用;提(ti)(ti)出了加(jia)快(kuai)農(nong)村環境(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)、加(jia)強(qiang)船(chuan)舶(bo)港口污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制、依法強(qiang)制報廢(fei)超過使用年限的(de)船(chuan)舶(bo)等(deng)針(zhen)對性的(de)非(fei)點(dian)源污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)施。

　　四(si)是工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施與(yu)管(guan)理措(cuo)(cuo)施并舉，切實(shi)落(luo)實(shi)治(zhi)理任務。《水(shui)十條》提出的(de)各類(lei)工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施和管(guan)理措(cuo)(cuo)施相輔相成(cheng)，工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施著(zhu)眼于“以項(xiang)目治(zhi)水(shui)潔(jie)水(shui)”，管(guan)理措(cuo)(cuo)施著(zhu)眼于“用制(zhi)度(du)管(guan)水(shui)節水(shui)”。不僅提出工(gong)業(ye)、城鎮生(sheng)活、農業(ye)農村污染防(fang)治(zhi)，飲用水(shui)安全保障(zhang)、城市黑臭(chou)水(shui)體(ti)整治(zhi)、節水(shui)等(deng)(deng)工(gong)作要求，還(huan)明確了(le)70余項(xiang)法(fa)規、政策、制(zhi)度(du)和機制(zhi)等(deng)(deng)管(guan)理舉措(cuo)(cuo)，全面保障(zhang)各項(xiang)任務的(de)落(luo)實(shi)。

　　五是部(bu)(bu)門(men)聯動，打好治(zhi)污“組合拳”。《水十條》明確(que)了發(fa)改、財政、工(gong)(gong)信、住建、農業(ye)等相關(guan)部(bu)(bu)門(men)的責(ze)任(ren)，整合海洋、林業(ye)、水利等部(bu)(bu)門(men)的行政工(gong)(gong)作，充(chong)分調動工(gong)(gong)商、國(guo)土、公安等部(bu)(bu)門(men)的執法力量(liang)，將(jiang)顯著提升環保工(gong)(gong)作效率。

　　六是構建全(quan)民(min)行(xing)動(dong)格(ge)局(ju)，落(luo)實政(zheng)府(fu)、企業、公眾(zhong)(zhong)責任(ren)(ren)。明確和落(luo)實各方責任(ren)(ren)是《水十條(tiao)》實施的(de)重要保障。《水十條(tiao)》明確提出了(le)強化地方政(zheng)府(fu)水環境(jing)保護責任(ren)(ren)、落(luo)實排污(wu)單位主體(ti)責任(ren)(ren)、構建全(quan)民(min)行(xing)動(dong)格(ge)局(ju)、嚴(yan)格(ge)目標(biao)任(ren)(ren)務考核等(deng)措(cuo)施。通過責任(ren)(ren)追究制度落(luo)實地方政(zheng)府(fu)責任(ren)(ren)，約(yue)束(shu)企業依法治污(wu)，健全(quan)公眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)(du)和司法監(jian)(jian)督(du)(du)相結合的(de)環境(jing)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)。建立政(zheng)府(fu)、企事(shi)業單位、公眾(zhong)(zhong)溝(gou)通對(dui)(dui)話平(ping)臺(tai)，新(xin)聞媒(mei)體(ti)、公益組織也要依法加強對(dui)(dui)政(zheng)府(fu)和企業的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。

　　二、把(ba)好畜禽(qin)養殖污染防治(zhi)三道關(guan)

　　隨著我國畜禽養殖業(ye)的迅(xun)速發展(zhan)，出現了布(bu)局不(bu)合(he)理、種養脫節(jie)等問題(ti)，畜禽糞污(wu)(wu)未得到(dao)科(ke)學處置利(li)用(yong)，既浪費(fei)資(zi)(zi)源(yuan)，又污(wu)(wu)染環境(jing)，并成為湖庫富營養化(hua)等水質惡化(hua)的重(zhong)要原因。《水十條(tiao)》提(ti)出了“調(diao)布(bu)局、建(jian)設施、促利(li)用(yong)”全過(guo)程控制思路，要求調(diao)整優化(hua)布(bu)局，實施養殖場(chang)清潔生產及糞污(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，促進產業(ye)良性發展(zhan)，減少對水環境(jing)的污(wu)(wu)染。

　　一(yi)是強化(hua)源頭控制，調(diao)整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)。長期以來(lai)，我(wo)國畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)單純面向市場自由發展，導致了(le)布局(ju)不合理等(deng)(deng)問題，部分飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護區、風景名勝區、自然保(bao)護區等(deng)(deng)敏感水(shui)體面臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染風險。《水(shui)十條》從優化(hua)布局(ju)入(ru)手，將“調(diao)整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)、降低(di)污染風險”作(zuo)為重點(dian)任務之一(yi)，明確了(le)科學(xue)劃(hua)定畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區、關閉或搬遷禁養(yang)(yang)(yang)區內的養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區)和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)業(ye)戶等(deng)(deng)任務和完成時限，從源頭上防范畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染風險。

　　二是建(jian)(jian)設治(zhi)污(wu)(wu)(wu)設施，促進(jin)清潔養(yang)(yang)(yang)殖。畜禽養(yang)(yang)(yang)殖業疫(yi)病風險高，疫(yi)病往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)(yang)殖者帶來巨大損失。清潔養(yang)(yang)(yang)殖對防控疫(yi)病起到重要(yao)(yao)(yao)作用(yong)。我(wo)國規模化養(yang)(yang)(yang)殖程度低，養(yang)(yang)(yang)殖企業的環保意(yi)識差、經濟(ji)基礎不(bu)強，抵御市場波動(dong)和(he)疫(yi)病風險的能(neng)力弱，清潔生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平(ping)不(bu)高。《水(shui)(shui)十(shi)條》要(yao)(yao)(yao)求，現有規模化畜禽養(yang)(yang)(yang)殖場(小區(qu)(qu))要(yao)(yao)(yao)根據污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)需要(yao)(yao)(yao)，配套建(jian)(jian)設糞(fen)(fen)便污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)貯存、處理、利用(yong)設施，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的要(yao)(yao)(yao)實施雨(yu)污(wu)(wu)(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區(qu)(qu)要(yao)(yao)(yao)實施污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)分(fen)戶收(shou)集(ji)和(he)集(ji)中處理利用(yong)。從(cong)而實現養(yang)(yang)(yang)殖場糞(fen)(fen)污(wu)(wu)(wu)清潔規范(fan)存儲，既能(neng)提高養(yang)(yang)(yang)殖場清潔生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平(ping)，又能(neng)改善水(shui)(shui)環境質量(liang)，還能(neng)促進(jin)行業健康發(fa)展。

　　三(san)是(shi)加強種(zhong)養結(jie)合，引導(dao)綜合利用。畜禽(qin)糞(fen)污(wu)是(shi)天然的(de)(de)肥(fei)料(liao)資(zi)(zi)(zi)源。由于國家(jia)化肥(fei)補(bu)貼和農村生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)(shi)、勞動力(li)結(jie)構的(de)(de)變化，畜禽(qin)糞(fen)肥(fei)種(zhong)植(zhi)業應用受到限(xian)制(zhi)，既浪(lang)費資(zi)(zi)(zi)源又污(wu)染環境。種(zhong)養結(jie)合不足是(shi)我(wo)國畜禽(qin)養殖污(wu)染的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因之一。《水十條(tiao)》強調糞(fen)污(wu)資(zi)(zi)(zi)源化利用，支(zhi)持和鼓勵(li)采取糞(fen)肥(fei)還田、制(zhi)取沼氣、發電、制(zhi)造有機肥(fei)等(deng)方式(shi)(shi),促進就地就近(jin)消納利用畜禽(qin)養殖糞(fen)污(wu)，實(shi)現農業發展(zhan)方式(shi)(shi)轉型與環境保護雙贏的(de)(de)目(mu)標。

　　三、保障生態流(liu)量，促進水質改(gai)善

　　生(sheng)態(tai)流量(liang)(liang)是指維持江(jiang)河湖(hu)泊生(sheng)態(tai)系統健康所需的(de)水文情況，包括流量(liang)(liang)(水位(wei))要(yao)求(qiu)、不同水期消長要(yao)求(qiu)等(deng)。與(yu)之相近的(de)概念還有環境流量(liang)(liang)、生(sheng)態(tai)需水量(liang)(liang)、生(sheng)態(tai)基(ji)流等(deng)。

　　保障(zhang)生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)是(shi)江(jiang)河湖泊(bo)得以存(cun)在的(de)基(ji)礎(chu)，無水(shui)不成江(jiang)湖;是(shi)維持一(yi)(yi)定環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)、保障(zhang)水(shui)質安全的(de)需要,排污標準、水(shui)質目標都基(ji)于(yu)一(yi)(yi)定水(shui)量(liang)測算，如果水(shui)量(liang)不足則難(nan)以實現水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護要求;是(shi)水(shui)資源管(guan)理的(de)重要內容，2011 年中央一(yi)(yi)號文(wen)(wen)件明確提出，要協調好(hao)生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)用水(shui);是(shi)維護水(shui)生(sheng)(sheng)態健康的(de)需要，水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游、產卵等重要生(sheng)(sheng)命(ming)活動，往往依賴于(yu)特定的(de)流(liu)量(liang)和水(shui)文(wen)(wen)過程(cheng)。

　　人多水(shui)少、水(shui)資源時空分布不均是我(wo)國(guo)的(de)基本國(guo)情水(shui)情，不少地區生態流(liu)(liu)量得不到保證。隨著經濟(ji)社會的(de)高(gao)速發(fa)展，不少地區水(shui)資源過度開發(fa)，如(ru)黃河(he)(he)流(liu)(liu)域開發(fa)利用率(lv)高(gao)達82%、淮河(he)(he)流(liu)(liu)域達53%、海河(he)(he)流(liu)(liu)域更(geng)是超過100%，遠超國(guo)際通行(xing)的(de)40%的(de)開發(fa)上限(xian)，引發(fa)一系列(lie)生態環境問題。

　　國(guo)內外(wai)在(zai)(zai)生態(tai)流(liu)量保障理(li)論與(yu)實踐方面積(ji)累(lei)了豐富經驗(yan)。20 世紀40 年代(dai)，美國(guo)就(jiu)意識到水(shui)資源(yuan)開(kai)發影(ying)響(xiang)漁(yu)業(ye)，到70 年代(dai)水(shui)利(li)工程(cheng)建設高(gao)峰時期，生態(tai)流(liu)量研究與(yu)實踐迅速興(xing)起(qi)，并于80 年代(dai)后(hou)期擴展到澳(ao)大利(li)亞、南非(fei)、歐洲等(deng)(deng)地區，至21 世紀初，已有40 多個國(guo)家和地區建立了上百(bai)種(zhong)計(ji)算方法。我(wo)國(guo)生態(tai)流(liu)量研究始于20 世紀90 年代(dai)，在(zai)(zai)九五科(ke)技攻(gong)關“西北(bei)地區水(shui)資源(yuan)保護與(yu)合(he)理(li)利(li)用”、中(zhong)國(guo)工程(cheng)院(yuan)“中(zhong)國(guo)可持(chi)續(xu)發展水(shui)資源(yuan)戰略(lve)研究”、“黃(huang)河流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)演化和可再生性維持(chi)機(ji)理(li)”等(deng)(deng)項目(mu)推動下快速發展，并在(zai)(zai)全國(guo)水(shui)資源(yuan)綜(zong)合(he)規劃、水(shui)電開(kai)發等(deng)(deng)實踐中(zhong)得(de)到應(ying)用。

　　《水(shui)(shui)十(shi)條》明(ming)確提出(chu)要(yao)科(ke)學(xue)確定(ding)生態(tai)(tai)(tai)流(liu)量，加強江河(he)湖(hu)庫(ku)水(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)管(guan)理。一(yi)是科(ke)學(xue)確定(ding)生態(tai)(tai)(tai)流(liu)量。以河(he)湖(hu)重要(yao)控制斷面(點(dian)位)、生態(tai)(tai)(tai)敏感區(qu)等(deng)為(wei)關鍵(jian)節點(dian)，以納污、生態(tai)(tai)(tai)、防洪(hong)、發電、航運、灌溉等(deng)功能協(xie)調(diao)為(wei)準則，“一(yi)河(he)一(yi)量”確定(ding)生態(tai)(tai)(tai)流(liu)量。二是強化(hua)調(diao)度(du)(du)管(guan)理。將生態(tai)(tai)(tai)流(liu)量納入水(shui)(shui)資源調(diao)度(du)(du)方(fang)案，區(qu)域(yu)水(shui)(shui)資源調(diao)配及水(shui)(shui)力發電、供水(shui)(shui)、航運等(deng)調(diao)度(du)(du)，要(yao)服從流(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源統一(yi)調(diao)度(du)(du)，切實保障生態(tai)(tai)(tai)流(liu)量。

　　四、發揮(hui)市場(chang)決定性作(zuo)用

　　實施《水十條(tiao)》資(zi)金需(xu)求巨大。在積(ji)極(ji)發揮政府規(gui)范和引領作(zuo)用的同(tong)時(shi)，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發揮市(shi)場機制作(zuo)用。

　　一是(shi)健(jian)全(quan)稅(shui)收政策(ce)，引導生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)行為。稅(shui)收是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)行為的基礎性(xing)調節手段，在推動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)、引導綠色(se)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)等(deng)方面發揮著重要作用(yong)。《水十條(tiao)》關注環(huan)境保(bao)護稅(shui)、資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)等(deng)稅(shui)種的調節作用(yong)。提(ti)出對國內企業(ye)為生(sheng)產(chan)(chan)國家(jia)支(zhi)持(chi)發展(zhan)的大型環(huan)保(bao)設備，必需(xu)進口的關鍵零部件及(ji)原(yuan)材料，免征關稅(shui)。加快(kuai)推進環(huan)保(bao)稅(shui)立法、資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)等(deng)工作。研究將部分高耗能、高污(wu)染產(chan)(chan)品納入消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)征收范圍(wei)。

　　二是(shi)理順價格(ge)機制(zhi)，保護(hu)好資源環(huan)(huan)境(jing)。建立(li)能夠反映(ying)資源稀缺程度和環(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用的(de)價格(ge)與收費(fei)(fei)(fei)政策，是(shi)籌集(ji)治(zhi)污(wu)資金的(de)重(zhong)要手段。設立(li)階梯水(shui)價、提高污(wu)水(shui)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標準(zhun)(zhun)，成為價格(ge)收費(fei)(fei)(fei)政策的(de)重(zhong)要內容。《水(shui)十條》要求，分期推進(jin)水(shui)資源價格(ge)改革，涵蓋居民(min)、非(fei)(fei)居民(min)以及農業(ye)用水(shui)等領域;因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)資源費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標準(zhun)(zhun)，如地(di)下水(shui)水(shui)資源費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標準(zhun)(zhun)應(ying)高于地(di)表水(shui)、超采地(di)區征(zheng)收標準(zhun)(zhun)應(ying)高于非(fei)(fei)超采地(di)區;修(xiu)訂城鎮污(wu)水(shui)處理費(fei)(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)(fei)、水(shui)資源費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收管理辦法，合理提高征(zheng)收標準(zhun)(zhun)，做(zuo)到(dao)應(ying)收盡收。

　　三是建(jian)立激勵(li)(li)機制(zhi)，樹立行業(ye)標桿。現有環境(jing)保護制(zhi)度重視企(qi)業(ye)達(da)標排(pai)放，缺(que)少激勵(li)(li)企(qi)業(ye)深化治(zhi)污(wu)(wu)的政(zheng)策(ce)機制(zhi)，不利于進一步降低污(wu)(wu)染物排(pai)放水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創新性地(di)提出，健全(quan)節(jie)水(shui)(shui)環保“領跑(pao)者(zhe)制(zhi)度”，鼓(gu)勵(li)(li)支持(chi)節(jie)能減(jian)排(pai)先(xian)進企(qi)業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區的用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)、排(pai)污(wu)(wu)強(qiang)度等(deng)達(da)到(dao)更高標準，支持(chi)開展清潔生產、節(jie)水(shui)(shui)治(zhi)污(wu)(wu)等(deng)示范工(gong)作。

　　四是(shi)實施生態補(bu)償(chang)(chang)，解決跨界(jie)污染。生態補(bu)償(chang)(chang)是(shi)受益地區對生態保(bao)護地區的(de)一種補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保(bao)護生態環境(jing)做出(chu)的(de)貢獻。我國流域生態補(bu)償(chang)(chang)主要通過專項(xiang)資金、異(yi)地開(kai)發、水(shui)權交易等(deng)(deng)模式實現。《水(shui)十(shi)條》提出(chu)實施跨界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)，探索采取(qu)橫向資金補(bu)助、對口援(yuan)助、產業轉移等(deng)(deng)方式，建立跨界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制并開(kai)展試點示范(fan)。

　　五、創新模式(shi)，為水環境保護產業發展提供新動力

　　《水十(shi)條》是深入開展(zhan)水污染防治工作，保(bao)(bao)障國家水安全的行動(dong)綱領，將為環保(bao)(bao)產(chan)業的快(kuai)速發展(zhan)注入新動(dong)力。

　　一是指明了(le)相(xiang)關環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)。水(shui)環境(jing)質(zhi)量改善(shan)目標要(yao)求，將(jiang)為區域(yu)(yu)流域(yu)(yu)水(shui)環境(jing)修復等(deng)綜合型環保(bao)企(qi)業(ye)(ye)，提供更(geng)多治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)與運維服務(wu)(wu)機會。“十大”重點(dian)行業(ye)(ye)專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與規模化(hua)畜禽(qin)養殖(zhi)場(小區)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，將(jiang)推(tui)動(dong)(dong)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)由(you)末(mo)端治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)向(xiang)(xiang)清(qing)潔(jie)化(hua)改造(zao)綜合服務(wu)(wu)發展(zhan)。工(gong)業(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)水(shui)集中(zhong)處(chu)置與在(zai)線監控等(deng)要(yao)求，將(jiang)帶動(dong)(dong)園區水(shui)環境(jing)監測(ce)、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防控、環保(bao)設(she)(she)施運營等(deng)第三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)服務(wu)(wu)發展(zhan)。城鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施提標改造(zao)、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置，將(jiang)為相(xiang)關工(gong)程(cheng)設(she)(she)計、設(she)(she)備制造(zao)、設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)和運營維護等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶來(lai)機遇(yu)。農村(cun)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)統一規劃、建(jian)(jian)設(she)(she)和管理(li)(li)(li)，將(jiang)推(tui)進(jin)城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施和服務(wu)(wu)向(xiang)(xiang)農村(cun)延伸。嚴格控制新增(zeng)取水(shui)許可、完善(shan)中(zhong)水(shui)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)要(yao)求，將(jiang)促進(jin)再生(sheng)水(shui)和海水(shui)利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)。節(jie)水(shui)目標任務(wu)(wu)考(kao)核、控制管網(wang)漏(lou)損率等(deng)要(yao)求，將(jiang)推(tui)進(jin)節(jie)水(shui)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)、產(chan)(chan)品(pin)制造(zao)及相(xiang)關技術的(de)(de)發展(zhan)。

　　二是促(cu)進(jin)相(xiang)關(guan)環(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展模(mo)(mo)式創新(xin)。推(tui)(tui)行政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作、政(zheng)(zheng)府采購環(huan)保服(fu)務(wu)等(deng)(deng)模(mo)(mo)式，轉變政(zheng)(zheng)府以投(tou)(tou)入環(huan)保固定資(zi)產(chan)為主(zhu)的(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)模(mo)(mo)式，促(cu)進(jin)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)向(xiang)提(ti)(ti)供(gong)綜合環(huan)保服(fu)務(wu)轉變，提(ti)(ti)升產(chan)業(ye)規模(mo)(mo)。逐步健全投(tou)(tou)資(zi)回收機制、不(bu)斷豐富社(she)會(hui)融資(zi)工(gong)具、推(tui)(tui)行環(huan)境績效合同服(fu)務(wu)等(deng)(deng)，將強化投(tou)(tou)資(zi)方(fang)、建(jian)設(she)運(yun)營方(fang)的(de)合作，完善(shan)投(tou)(tou)融資(zi)-建(jian)設(she)-運(yun)行水環(huan)境整治(zhi)綜合服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式。工(gong)業(ye)園(yuan)區、畜禽、重點(dian)行業(ye)企業(ye)治(zhi)污(wu)需求的(de)釋放，將推(tui)(tui)進(jin)環(huan)保企業(ye)服(fu)務(wu)向(xiang)生產(chan)環(huan)節延伸，提(ti)(ti)供(gong)專業(ye)化的(de)第三方(fang)治(zhi)理服(fu)務(wu)。

　　三(san)是提升相關環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)。《水(shui)(shui)(shui)十條》重點(dian)工(gong)(gong)程內容包(bao)括區(qu)域流(liu)域環(huan)境綜合整治、重點(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)清潔生產(chan)(chan)(chan)改造、工(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)污染(ran)治理(li)(li)(li)、城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)提標改造與(yu)再生利用、污泥無害(hai)化(hua)處理(li)(li)(li)處置、農村污水(shui)(shui)(shui)連(lian)片整治、規模(mo)化(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)污染(ran)治理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)金融與(yu)咨詢、節水(shui)(shui)(shui)產(chan)(chan)(chan)品與(yu)管網建設等。利用投入產(chan)(chan)(chan)出模(mo)型(xing)測算，《水(shui)(shui)(shui)十條》將直接購買環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品和服務超(chao)過1.4萬億(yi)元，間接帶動約5000億(yi)元。隨著投融資、建設管理(li)(li)(li)等模(mo)式創(chuang)新，將持續提升相關環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)，創(chuang)造更大的經濟社會效益。

　　四(si)是(shi)(shi)(shi)相關環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)重點領(ling)域。一(yi)是(shi)(shi)(shi)創新(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)(shi)，建立綜合(he)(he)(he)環(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程綜合(he)(he)(he)治污的(de)投資(zi)(zi)方式(shi)(shi)(shi)與回報機(ji)制(zhi)。二是(shi)(shi)(shi)加強環(huan)保(bao)(bao)實體經濟與金融(rong)(rong)合(he)(he)(he)作。環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)盈(ying)率(lv)等特性，引(yin)(yin)導著社會資(zi)(zi)本(ben)投向。具備一(yi)定規模的(de)環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)進(jin)一(yi)步強化上市(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)、再融(rong)(rong)資(zi)(zi)，促進(jin)資(zi)(zi)本(ben)層面的(de)整合(he)(he)(he)與并(bing)購升(sheng)級，打(da)造行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中小(xiao)環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司(si)債等方式(shi)(shi)(shi)拓(tuo)寬(kuan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道，擴大(da)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍。三(san)是(shi)(shi)(shi)注重技(ji)術研發引(yin)(yin)進(jin)與成果轉化。水(shui)務是(shi)(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最(zui)大(da)也是(shi)(shi)(shi)發展最(zui)成熟的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)進(jin)一(yi)步研發核心技(ji)術、打(da)造精品(pin)工程、創新(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)(shi)、注重品(pin)牌建設、樹立行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做(zuo)領(ling)域內的(de)“領(ling)跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投資(zi)需求主要集中在(zai)環境(jing)(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)、節水、工業(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、城鎮生活污染(ran)治(zhi)(zhi)理、污水再生利(li)用、農業(ye)農村污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、船舶港(gang)口(kou)污染(ran)控制、環境(jing)(jing)監(jian)管能力建(jian)設等領域，需要前瞻謀劃(hua)，打好三大融(rong)資(zi)戰役。

　　一(yi)是金(jin)融(rong)(rong)與(yu)環保融(rong)(rong)合(he)。當前，環境金(jin)融(rong)(rong)對(dui)環保工作助力(li)不(bu)夠(gou)，金(jin)融(rong)(rong)與(yu)環保融(rong)(rong)合(he)不(bu)足，重要原(yuan)因是排污企(qi)業(ye)和環保企(qi)業(ye)抵押擔(dan)保手段(duan)缺乏，金(jin)融(rong)(rong)機構出(chu)于風險(xian)考慮(lv)，不(bu)愿(yuan)進入環保領域(yu)。《水(shui)十條》提出(chu)，積極推動設立融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)，推廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保，將(jiang)推進環保設備融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)進入環保領域(yu)的融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保障礙(ai)，撬動金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)投入環保事業(ye)。

　　二是開(kai)發(fa)(fa)經營(ying)權益(yi)捆(kun)綁。《水十條》提出(chu)，采取授予開(kai)發(fa)(fa)經營(ying)權益(yi)等(deng)方式，鼓勵(li)社(she)會(hui)資本(ben)加大環(huan)保(bao)投(tou)入(ru)。水源地環(huan)境(jing)綜合(he)整治、湖(hu)濱河(he)濱緩沖帶建設、河(he)流生(sheng)態(tai)修復(fu)等(deng)項目公益(yi)性(xing)強，難(nan)以產生(sheng)直接(jie)經濟收益(yi)。要撬動社(she)會(hui)資本(ben)進(jin)入(ru)這些領域(yu)，必須讓其有(you)利可圖，如通過與周邊土地開(kai)發(fa)(fa)、林(lin)下經濟、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游等(deng)經營(ying)性(xing)較(jiao)強的項目組合(he)開(kai)發(fa)(fa)，即(ji)可創新捆(kun)綁經營(ying)模(mo)式，引(yin)導社(she)會(hui)資本(ben)投(tou)入(ru)。

　　三是(shi)環(huan)境績(ji)效(xiao)合(he)同服(fu)務(wu)。《水(shui)十條》提出，采取環(huan)境績(ji)效(xiao)合(he)同服(fu)務(wu)等方(fang)式(shi)，鼓勵社會資(zi)本加(jia)大水(shui)環(huan)境保護投入，促進多元(yuan)融資(zi)。市場主體(ti)以(yi)合(he)同方(fang)式(shi)，向政府(fu)提供環(huan)境綜合(he)服(fu)務(wu)，并以(yi)環(huan)境效(xiao)果(guo)為基礎(chu)收取服(fu)務(wu)費，有利于建立(li)基于績(ji)效(xiao)的政府(fu)環(huan)保支(zhi)出方(fang)式(shi)，提升環(huan)境公共服(fu)務(wu)水(shui)平。此外，還可以(yi)通過分期(qi)支(zhi)付方(fang)式(shi)，降低財政一次(ci)性支(zhi)出壓力。

　　七、以跨界(jie)水環境補(bu)償(chang)機制推進水質(zhi)改善

　　黨(dang)的十(shi)八屆三中全(quan)會要求“實行生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)，堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)(bu)償原則，完(wan)善對(dui)重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能區的生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，推動地區間建(jian)立(li)橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)”。《水(shui)十(shi)條》提出，實施跨界水(shui)環境補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)。探索(suo)采取(qu)橫(heng)向資(zi)金補(bu)(bu)助、對(dui)口(kou)援助、產業轉移(yi)等方式(shi)，建(jian)立(li)跨界水(shui)環境補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，開展補(bu)(bu)償試點(dian)。

　　2013 年，全國(guo)(guo)跨(kua)省(sheng)界(jie)河流以有機污染為主，劣Ⅴ類斷(duan)面比例高出全國(guo)(guo)平均水平10.5 個百分(fen)點，高錳酸鹽指(zhi)數、氨氮、化(hua)學需(xu)氧(yang)量、總(zong)(zong)磷等(deng)(deng)指(zhi)標濃(nong)度比全國(guo)(guo)平均水平分(fen)別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來，皖浙兩省(sheng)的(de)(de)新安(an)(an)江(jiang)(jiang)、甘陜(shan)兩省(sheng)的(de)(de)渭河和粵桂兩省(sheng)(區)的(de)(de)九洲江(jiang)(jiang)等(deng)(deng)流域陸續(xu)開(kai)展(zhan)了水環境補(bu)償(chang)實踐，取得積極成效(xiao)。新安(an)(an)江(jiang)(jiang)水環境補(bu)償(chang)試點以來，上(shang)游(you)黃山市(shi)在保持經濟總(zong)(zong)體較(jiao)快發展(zhan)的(de)(de)前提(ti)下，污染物排放(fang)量和排放(fang)強度逐(zhu)年下降(jiang)，上(shang)游(you)河流水質惡(e)化(hua)趨勢(shi)得到有效(xiao)控制，下游(you)千島湖水質同步改善。

　　當前，我國(guo)跨省界河流生態(tai)流量(liang)難(nan)以有(you)效保(bao)障(zhang)，上(shang)下游(you)治(zhi)污協作(zuo)機制尚(shang)未(wei)完(wan)全建立，權責落實與激勵政策尚(shang)不完(wan)善，跨省界斷面水(shui)質短期內難(nan)以得(de)到根本(ben)改(gai)善。實施水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)，在改(gai)善流域水(shui)環(huan)境質量(liang)、明確治(zhi)理責任(ren)等(deng)方面將發揮積(ji)極作(zuo)用，是水(shui)環(huan)境管(guan)理的重(zhong)要內容和(he)有(you)效手段。由于我國(guo)水(shui)環(huan)境補(bu)償(chang)工作(zuo)起步較晚，在補(bu)償(chang)的方式、標準、責任(ren)等(deng)方面仍需進一(yi)步研(yan)究和(he)完(wan)善。

　　為進(jin)(jin)(jin)一步建立健全跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，重點(dian)需要(yao)開展(zhan)以下(xia)工作：一是(shi)(shi)完善頂(ding)層設計。制(zhi)定出臺相關法(fa)律法(fa)規、辦(ban)法(fa)和(he)技術指南，推進(jin)(jin)(jin)跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)度化和(he)法(fa)制(zhi)化;盡快制(zhi)定和(he)出臺跨省界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)指導意見(jian)，引導地方(fang)建立補(bu)(bu)償(chang)(chang)工作機(ji)制(zhi)。二是(shi)(shi)加(jia)強指導協(xie)調。在完善新安江(jiang)(jiang)、九州江(jiang)(jiang)、渭河等(deng)(deng)流(liu)域(yu)(yu)跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的同時，在引灤入津、東(dong)江(jiang)(jiang)等(deng)(deng)流(liu)域(yu)(yu)進(jin)(jin)(jin)一步開展(zhan)試點(dian)，加(jia)大協(xie)調力度，明確上下(xia)游(you)責任。三是(shi)(shi)研究建立補(bu)(bu)償(chang)(chang)標(biao)準體系。考慮上游(you)地區發(fa)展(zhan)機(ji)會損失成本、污染治理成本以及生態(tai)系統服務價值(zhi)等(deng)(deng)因素(su)，完善跨界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方(fang)法(fa)。四是(shi)(shi)推進(jin)(jin)(jin)長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)建設。鼓(gu)勵上下(xia)游(you)采取資(zi)金(jin)補(bu)(bu)助、對口協(xie)作、產(chan)業(ye)轉移(yi)、人才(cai)培訓、共建園區等(deng)(deng)方(fang)式，開展(zhan)多元化補(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取財政、金(jin)融等(deng)(deng)經濟手(shou)段，吸引市(shi)場(chang)資(zi)本投入流(liu)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)長(chang)期(qi)有效(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各地區、各部門不斷加大(da)工作(zuo)力(li)度，環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)取得積極(ji)成(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)不到(dao)位(wei)等問題仍然(ran)十分突出(chu)。違法(fa)(fa)(fa)排污事件屢見不鮮，環(huan)境(jing)(jing)事故頻發。環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管力(li)量薄弱(ruo)，監(jian)察機(ji)制建設不完(wan)善，監(jian)督(du)執法(fa)(fa)(fa)方式單一,難以及時發現并(bing)處罰所有(you)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)行為。違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低(di)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的現象依然(ran)存(cun)在。少數地方出(chu)于經濟發展考慮，環(huan)保履責不到(dao)位(wei)，甚至充當排污企業(ye)的“保護傘”。公眾參與渠道不暢，社會監(jian)督(du)機(ji)制不完(wan)善，違法(fa)(fa)(fa)企業(ye)缺(que)乏道德約束力(li)，某種程度上縱容(rong)了其違法(fa)(fa)(fa)排污，形成(cheng)惡性(xing)循環(huan)。

　　《水十(shi)條》重拳(quan)打擊(ji)違法(fa)行(xing)(xing)為，要求加大執法(fa)力度(du)，完善國家督查、省級(ji)巡查、地市檢查的環境監督執法(fa)機制(zhi)。對實行(xing)(xing)“紅黃牌(pai)”管理，對超標(biao)和(he)超總(zong)量的企業予以‘黃牌(pai)’警(jing)示(shi)，一律限制(zhi)生產(chan)或(huo)停產(chan)整(zheng)治;對整(zheng)治仍不能達到要求且情節嚴(yan)重的企業予以‘紅牌(pai)’處罰，一律停業、關閉。嚴(yan)懲環境違法(fa)行(xing)(xing)為，對違法(fa)排污零容忍。

　　積(ji)極(ji)推行國家督查、省(sheng)級巡查、地市檢(jian)查，堅持(chi)聯(lian)合執(zhi)法(fa)、區域執(zhi)法(fa)、交(jiao)叉執(zhi)法(fa)，加大暗查暗訪力(li)度，研究建立常規監察、突擊抽(chou)查、公眾監督新(xin)(xin)機制，充分調動社會力(li)量監督環境違法(fa)。抽(chou)查并公布排污單(dan)位(wei)達標排放情(qing)況，定期公布環保(bao)“黃牌”、“紅(hong)牌”企(qi)業(ye)名單(dan)，形成(cheng)“過街老鼠，人人喊打”的(de)(de)強大震懾(she)，形成(cheng)“齊抓(zhua)共管(guan)”排污企(qi)業(ye)的(de)(de)新(xin)(xin)局面。

　　環保(bao)違(wei)法(fa)行為(wei)“零容(rong)忍”。對偷排偷放、非(fei)法(fa)排放有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)染(ran)物(wu)、非(fei)法(fa)處置危險廢物(wu)、不正常使(shi)用防治污(wu)染(ran)設(she)施(shi)、偽造或篡改環境監測數(shu)據等(deng)惡意違(wei)法(fa)行為(wei)，依法(fa)嚴厲處罰(fa);對違(wei)法(fa)排污(wu)及拒不改正的(de)企業按(an)日計罰(fa)，依法(fa)對相(xiang)關(guan)人員予以行政拘留;對涉嫌犯罪的(de)，一律迅(xun)速移送司法(fa)機關(guan)。對超(chao)(chao)標超(chao)(chao)總(zong)量排污(wu)的(de)違(wei)法(fa)企業采取(qu)限制生產、停(ting)產整治和停(ting)業關(guan)閉等(deng)措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會要求建立陸海(hai)統(tong)籌(chou)的生態系(xi)統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復和污(wu)染防(fang)治區域(yu)聯動機(ji)(ji)(ji)制。《水(shui)十(shi)條(tiao)》提出，完(wan)善流域(yu)協(xie)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制，健全(quan)跨(kua)部門、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環境保(bao)(bao)護(hu)議事協(xie)調機(ji)(ji)(ji)制等要求，統(tong)籌(chou)海(hai)洋(yang)環境保(bao)(bao)護(hu)與(yu)陸源污(wu)染防(fang)治、生態系(xi)統(tong)修(xiu)復，健全(quan)污(wu)染物(wu)協(xie)同控制與(yu)區域(yu)聯動機(ji)(ji)(ji)制，協(xie)同推進(jin)水(shui)污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)。

　　陸(lu)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)和(he)(he)(he)生態(tai)破壞是(shi)近岸海(hai)(hai)域污(wu)染(ran)(ran)和(he)(he)(he)生態(tai)退化的主要原因。受環境污(wu)染(ran)(ran)、圍墾(ken)、填海(hai)(hai)、筑壩(ba)、取(qu)沙等人類活動影響(xiang)，海(hai)(hai)洋流場(chang)(chang)改(gai)變，許多(duo)海(hai)(hai)洋產卵(luan)場(chang)(chang)、采苗場(chang)(chang)和(he)(he)(he)養殖場(chang)(chang)喪失基(ji)本功能，漁(yu)業資源(yuan)增(zeng)殖和(he)(he)(he)恢復能力下降，自然岸線消失。沿(yan)海(hai)(hai)地(di)區大(da)型化工(gong)、石化、能源(yuan)等基(ji)地(di)開發，進一(yi)步加大(da)了(le)近岸海(hai)(hai)域環境風(feng)險。

　　國際上在陸海(hai)統籌海(hai)洋環(huan)境(jing)保護(hu)方面積累了(le)豐富(fu)經驗(yan)。美國切薩皮克(ke)海(hai)灣通過(guo)全面動(dong)態監測(ce)、數學模擬預(yu)測(ce)等，識別(bie)(bie)主(zhu)要污染物(wu)來源，針(zhen)對性的開展(zhan)綜合整治，取得了(le)良好效果。日本(ben)通過(guo)制(zhi)定(ding)《瀨(lai)戶(hu)(hu)內海(hai)環(huan)境(jing)保護(hu)特別(bie)(bie)措施法》和相關水質改善計(ji)劃，嚴控(kong)陸域污染，重(zhong)點保護(hu)海(hai)岸帶(dai)，基本(ben)保障了(le)瀨(lai)戶(hu)(hu)內海(hai)環(huan)境(jing)安(an)全。

　　加(jia)強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，重(zhong)點(dian)做好以下(xia)工作(zuo)：一是建(jian)立(li)環(huan)(huan)(huan)保(bao)協調機制，發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國土、水利等(deng)部門(men)合(he)(he)力，聯合(he)(he)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)評會商、執法監督、信(xin)息共享(xiang)、預警應(ying)急(ji)等(deng)工作(zuo)。二是完善水環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測體系，綜合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)、國土、水利和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)等(deng)部門(men)監測斷(duan)面(mian)(點(dian)位)，定期共享(xiang)和交換監測數據(ju)。三(san)是健全規劃體系，統籌(chou)重(zhong)點(dian)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、近(jin)岸(an)海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)(yu)等(deng)相關(guan)規劃，以入海(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)(liu)治理和海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶保(bao)護為抓(zhua)手，全面(mian)改善流(liu)(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量。四(si)是建(jian)立(li)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的(de)行動體系，重(zhong)點(dian)整治黃河(he)口、長(chang)江口、渤海(hai)(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)河(he)口海(hai)(hai)(hai)灣，并(bing)在沿(yan)海(hai)(hai)(hai)城市(shi)實施(shi)總氮排放總量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)(yi)是劃分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)(wang)格。針對違(wei)法排污屢禁不止(zhi)、部分(fen)(fen)區域排污不降反(fan)增、部分(fen)(fen)小(xiao)溝小(xiao)汊污染(ran)加重(zhong)等問題，必須進一(yi)(yi)步加強環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)。《水十條》提出，各市、縣應自2016年(nian)起實行(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)(wang)格化管(guan)(guan)理(li)，即將行(xing)政區域劃分(fen)(fen)為若(ruo)干環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)(wang)格，逐一(yi)(yi)明確監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)人，確定重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)對象，劃分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)等級，采(cai)取差別(bie)化監(jian)管(guan)(guan)措施，并向社會公(gong)開。

　　各(ge)地網格化環境監(jian)管(guan)工作積累了豐(feng)富經驗。河(he)北省在172個縣(市(shi)、區(qu))、30個開發區(qu)、2千多(duo)個鄉(xiang)和5萬(wan)多(duo)個行(xing)政村建立了網格化環境監(jian)管(guan)體系(xi)，上下級(ji)網格之間、環保(bao)(bao)部門(men)與企業(ye)之間，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂監(jian)管(guan)目標責(ze)(ze)任狀。保(bao)(bao)定(ding)市(shi)發放了環境責(ze)(ze)任監(jian)督(du)聯系(xi)卡，確保(bao)(bao)任務(wu)到人、到污染源。湖北荊門(men)市(shi)將漳河(he)水(shui)庫周邊30多(duo)個村委會(hui)、居委會(hui)書記、主任聘為義務(wu)監(jian)督(du)員，組建了漳河(he)流(liu)域生態(tai)環保(bao)(bao)村級(ji)網絡。

　　二是(shi)明(ming)確水(shui)(shui)(shui)體單(dan)元(yuan)。控(kong)制單(dan)元(yuan)以自然水(shui)(shui)(shui)系控(kong)制斷面為節點(dian)，統(tong)籌(chou)匯水(shui)(shui)(shui)范(fan)圍內的(de)各(ge)行政區，既(ji)能兼顧自然水(shui)(shui)(shui)系完整(zheng)性，又能分清行政責任，避免了跨(kua)界糾(jiu)紛，在我國淮河、海河等(deng)重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污染防治規劃編制實(shi)施(shi)中發揮(hui)了重要(yao)作用，在任務項目統(tong)籌(chou)安排、資金及政策優化配制、工程分步(bu)實(shi)施(shi)等(deng)方(fang)面，取(qu)得了良好(hao)效果。實(shi)踐表明(ming)，將控(kong)制單(dan)元(yuan)斷面水(shui)(shui)(shui)質與排污區域掛(gua)鉤(gou)，可成為環境監(jian)管的(de)強硬抓(zhua)手(shou)。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量(liang)目(mu)標是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理的(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各級地方人(ren)民政(zheng)府(fu)對(dui)轄區環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負責。改善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)是(shi)提升(sheng)政(zheng)府(fu)公(gong)信力(li)、展(zhan)示執政(zheng)能力(li)的(de)必然要求。良(liang)好的(de)生態環(huan)境(jing)是(shi)最基本(ben)的(de)公(gong)共服務(wu)，是(shi)全面建(jian)成小康社會的(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)，是(shi)滿足(zu)公(gong)眾(zhong)期待(dai)、緩解社會矛盾的(de)有(you)效手段(duan)。質(zhi)量(liang)目(mu)標管(guan)(guan)理，也是(shi)倒逼經(jing)濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級、優(you)化經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)重(zhong)要手段(duan)。

　　質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)型的(de)基本要求。污染(ran)物排放總(zong)量(liang)(liang)控制，是現(xian)階(jie)段(duan)行政約束(shu)力最強(qiang)的(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)手段(duan)，為質量(liang)(liang)改(gai)善作出(chu)巨大貢(gong)獻。但是，水總(zong)量(liang)(liang)控制僅包(bao)括化(hua)學需氧量(liang)(liang)和氨(an)氮指標(biao)，難以(yi)有效約束(shu)其(qi)它污染(ran)物，導致總(zong)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)與質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)脫鉤(gou)。當前，我國水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)急需完成由總(zong)量(liang)(liang)控制向質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)轉(zhuan)型，將改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)作為判斷各項(xiang)工作成效的(de)終極標(biao)準(zhun)。

　　國(guo)(guo)內外在質(zhi)量(liang)目標管理方(fang)面積累了豐富(fu)經(jing)驗。美(mei)國(guo)(guo)最(zui)大(da)日負荷(he)控制計劃，根據河流(liu)水(shui)(shui)質(zhi)目標確定污(wu)染(ran)源排放限值(zhi)，成效顯著。歐盟《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生態良好(hao)”作為水(shui)(shui)管理的最(zui)終目標，穩步推進(jin)(jin)各(ge)相關工(gong)作。我國(guo)(guo)自2009 年起對重點流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治規(gui)劃實(shi)施情況進(jin)(jin)行年度考核，將水(shui)(shui)質(zhi)作為最(zui)重要的考核指標，考核結(jie)果向社會(hui)公布，并與(yu)國(guo)(guo)家(jia)支持和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)政(zheng)績掛鉤，有(you)力推進(jin)(jin)了水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)的改(gai)善。部分地(di)區還開展了基于水(shui)(shui)質(zhi)考核的“生態賠償”，取得了積極(ji)效果。

　　強化環境(jing)質量目標(biao)管理重(zhong)(zhong)點要開展以下工作(zuo)：一(yi)是(shi)整合重(zhong)(zhong)點流域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治規劃(hua)、重(zhong)(zhong)要江(jiang)河湖泊水(shui)功能區劃(hua)等(deng)工作(zuo)成果，明(ming)確水(shui)體(ti)(ti)水(shui)質目標(biao)。二是(shi)逐一(yi)排查各水(shui)體(ti)(ti)單元水(shui)質狀況(kuang)，明(ming)確達標(biao)時限、措施任(ren)務(wu)、工程項目，并分解(jie)落實(shi)到責任(ren)主體(ti)(ti)。三是(shi)公(gong)開評估考(kao)核結(jie)果、達標(biao)方案、達標(biao)時限等(deng)信(xin)息，接受公(gong)眾監督。四(si)是(shi)運用(yong)掛牌督辦、區域限批等(deng)行(xing)政手段(duan)，強化考(kao)核結(jie)果的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表(biao)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)按功(gong)(gong)能高低分為五類(lei)(lei)(lei)，不同功(gong)(gong)能類(lei)(lei)(lei)別分別執(zhi)行(xing)相應(ying)的標(biao)準(zhun)限值(zhi)。“兩(liang)頭”指“好水(shui)(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)(shui)”，分別對(dui)應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)(lei)與劣于Ⅴ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。

　　人(ren)民(min)群眾對(dui)飲用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)風險、城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭等(deng)問題反映(ying)日益強烈，保(bao)護水(shui)(shui)環境(jing)、治理水(shui)(shui)污(wu)染(ran)已成(cheng)(cheng)(cheng)為全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)的焦(jiao)點。抓兩(liang)頭(tou)促中間(jian)，是根據社(she)(she)會(hui)公眾訴求和水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)(zuo)階段特點，在“好水(shui)(shui)”、“差(cha)水(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯保(bao)護和治理成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，讓人(ren)民(min)群眾看得見、享受(shou)得到(dao)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)(zuo)帶(dai)(dai)來的環境(jing)效(xiao)益;同時(shi)帶(dai)(dai)動其(qi)他水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)質(zhi)改善，為全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)康社(she)(she)會(hui)貢獻力量。因此(ci)，《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，到(dao)2020年，七(qi)大重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優(you)(you)良(達(da)到(dao)或(huo)(huo)優(you)(you)于Ⅲ類(lei))比例(li)總體(ti)(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)(yi)上，地(di)(di)級及(ji)以(yi)(yi)上城(cheng)市建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)區黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在10%以(yi)(yi)內，地(di)(di)級及(ji)以(yi)(yi)上城(cheng)市集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或(huo)(huo)優(you)(you)于Ⅲ類(lei)比例(li)總體(ti)(ti)高(gao)于93%等(deng)要求。

　　歐美發達國家(jia)從(cong)大規(gui)模治污(wu)到水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量明顯改善，花費了30 年甚(shen)至(zhi)更長時間，基本做法是(shi)統籌考慮水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態，采(cai)取控(kong)源截污(wu)、生態修復、綜(zong)合(he)治理等措施。為實(shi)(shi)現《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出的(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點做好以下工作：一是(shi)依法治污(wu)，嚴(yan)格落實(shi)(shi)《環境(jing)保護法》等法律法規(gui)要求，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二(er)是(shi)系統治理，堅持(chi)以山水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖為生命共同體，市場與(yu)行(xing)政、經濟與(yu)科技手段齊發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共考核。三(san)是(shi)突出重(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)點流域、9個重(zhong)(zhong)點河口海灣、3個重(zhong)(zhong)點區域、36個重(zhong)(zhong)點城市作為重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，以硬(ying)措施落實(shi)(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)(cheng)市水體(ti)，通常(chang)指城(cheng)(cheng)市中自然或人(ren)工形成的(de)(de)河(he)(he)(he)流(liu)、河(he)(he)(he)道(dao)和小型(xing)湖泊等景觀水體(ti)。受規劃不(bu)(bu)合理(li)、排污(wu)(wu)(wu)集(ji)中、截污(wu)(wu)(wu)不(bu)(bu)夠(gou)、流(liu)量(liang)不(bu)(bu)足等因素影(ying)響，城(cheng)(cheng)市水體(ti)普遍污(wu)(wu)(wu)染較重，有的(de)(de)甚至發黑(hei)(hei)發臭(chou)(chou)(chou)，人(ren)民群眾反映強烈，成為水污(wu)(wu)(wu)染防治工作的(de)(de)薄弱(ruo)環節和難點，也(ye)是新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化繞不(bu)(bu)開的(de)(de)“傷(shang)疤(ba)”。據(ju)不(bu)(bu)完全統計(ji)，浙江垃(la)圾河(he)(he)(he)、黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)河(he)(he)(he)共計(ji)1.2萬公里，約(yue)占(zhan)(zhan)總長(chang)度(du)的(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體(ti)約(yue)占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)道(dao)總數(shu)的(de)(de)20%;河(he)(he)(he)南18個城(cheng)(cheng)市有34條(tiao)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)河(he)(he)(he)流(liu)，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)流(liu)總數(shu)的(de)(de)56.7%;廣州市黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體(ti)約(yue)135個，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)涌(yong)總數(shu)的(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體黑(hei)臭伴隨工(gong)(gong)業化(hua)(hua)、城市(shi)化(hua)(hua)快速發展產生(sheng)。韓國(guo)(guo)(guo)首(shou)爾清溪川(chuan)、英國(guo)(guo)(guo)倫敦泰(tai)晤士河、法(fa)國(guo)(guo)(guo)巴黎塞納河等(deng)都有(you)類似(si)經歷，但是(shi)經過整(zheng)治，水(shui)質得到了改善。我國(guo)(guo)(guo)部分(fen)地區正在開(kai)展城市(shi)污染(ran)嚴(yan)重水(shui)體治理(li)(li)工(gong)(gong)作，江蘇省公布了313條擬開(kai)展整(zheng)治的河流(liu)名單(dan)，擬于2016年基本(ben)消除城市(shi)河流(liu)黑(hei)臭現象;浙江自2013年起，全面(mian)推進(jin)“五水(shui)共(gong)治”，逐一制(zhi)定(ding)污染(ran)河道(dao)整(zheng)治方案，實行“河長制(zhi)”，接受群(qun)眾和媒體監督。實踐經驗(yan)表明，城市(shi)污水(shui)截流(liu)及深度處理(li)(li)、初期(qi)雨水(shui)處理(li)(li)、生(sheng)態堤岸建(jian)設等(deng)是(shi)主要的技術選擇;開(kai)展多(duo)部門合(he)作、依(yi)靠市(shi)場機制(zhi)、加強(qiang)監督執法(fa)、強(qiang)化(hua)(hua)考(kao)核及信息公開(kai)等(deng)是(shi)有(you)效的管理(li)(li)手段。

　　《水(shui)(shui)十條》提(ti)出，加大黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理力度，每半年向社(she)會公布治(zhi)理情況(kuang)。一是堅(jian)持(chi)水(shui)(shui)質目(mu)標(biao)導(dao)(dao)向，落實截污(wu)(wu)優先(xian)、治(zhi)理為本、開源(yuan)增流、生態(tai)恢(hui)復、系統治(zhi)理等要求。二(er)是堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向，解決建(jian)成區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排等瓶(ping)頸問題(ti)，制定實施(shi)“一河一策”。三是堅(jian)持(chi)工程(cheng)建(jian)設與長效管理兩手抓，將(jiang)水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)作為城市(shi)發(fa)展(zhan)的剛性約束，創(chuang)新(xin)工程(cheng)運營維(wei)護(hu)模(mo)式。四(si)是嚴格考核，國家(jia)開展(zhan)城市(shi)水(shui)(shui)環境(jing)狀況(kuang)排名，地方定期向社(she)會公布城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體清單(dan)與治(zhi)理進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表(biao)水(shui)及地(di)(di)下(xia)水(shui)復合污(wu)染事件頻發，華北平原滲井滲坑污(wu)染、遼(liao)寧阜新(xin)(xin)“綠茶水(shui)”等(deng)事件的(de)主(zhu)要原因(yin)(yin)是(shi)，受(shou)(shou)污(wu)染的(de)地(di)(di)表(biao)水(shui)影(ying)(ying)響(xiang)了地(di)(di)下(xia)水(shui);廣西(xi)龍江鎘污(wu)染、重(zhong)慶(qing)千丈巖水(shui)庫污(wu)染等(deng)事件的(de)主(zhu)要原因(yin)(yin)是(shi)，受(shou)(shou)污(wu)染的(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)影(ying)(ying)響(xiang)了地(di)(di)表(biao)水(shui)。針對這些新(xin)(xin)情況，《水(shui)十條》創(chuang)新(xin)(xin)思(si)路，要求(qiu)系統(tong)考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作，打破(po)“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)是(shi)水(shui)(shui)(shui)文循環的重要(yao)環節，兩者(zhe)相互影(ying)(ying)響。受(shou)水(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)質條件(jian)、土壤巖石結構(gou)等影(ying)(ying)響，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當(dang)滿足水(shui)(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)(shui)力梯度條件(jian)，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)可(ke)通過河床滲漏、側滲補(bu)給(gei)(gei)淺層地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，并可(ke)以越流(liu)補(bu)給(gei)(gei)深層地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，污(wu)染物也(ye)會同時(shi)進入地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條件(jian)下(xia)(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)也(ye)可(ke)以補(bu)給(gei)(gei)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗表(biao)(biao)明，地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)協同控制科(ke)學有效(xiao)。美國(guo)《清潔水(shui)(shui)法》要(yao)求同步改善(shan)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)狀(zhuang)況，五大湖(hu)區(qu)要(yao)求每年同步提交(jiao)湖(hu)泊(bo)及地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)監測結果。歐盟充分(fen)考慮(lv)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)協同控制，在《水(shui)(shui)框(kuang)架指令(ling)(ling)》統一部署下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)，分(fen)別制定了地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)指令(ling)(ling)，要(yao)求避免彼(bi)此間的負(fu)面(mian)影響。經過治理，美歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況已(yi)得(de)到改善(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同(tong)控(kong)(kong)制需重點(dian)開展(zhan)(zhan)工作：一是(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監測網絡，同(tong)步(bu)監控(kong)(kong)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統籌環保、國土(tu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部(bu)門的(de)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測斷(duan)面(井(jing))，提升(sheng)環境(jing)監測和(he)風險防控(kong)(kong)能(neng)力。二(er)是(shi)加強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特(te)別(bie)是(shi)傍(bang)河地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控(kong)(kong)制地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向(xiang)地(di)(di)(di)下(xia)的(de)運(yun)移。三是(shi)在巖(yan)溶地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、京津冀等區(qu)(qu)域進行(xing)示范，研究地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互轉(zhuan)化(hua)及(ji)影(ying)響(xiang)，并試點(dian)開展(zhan)(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照(zhao)國家生態文明體制(zhi)改革、環(huan)境管理(li)轉型的總體要(yao)求，《水(shui)十(shi)條(tiao)》提出，改革創新水(shui)環(huan)境保護制(zhi)度體系(xi)，依法施策與市(shi)場(chang)驅動(dong)并舉(ju)，政府(fu)、企業(ye)、社會公(gong)眾多主體共治(zhi)，推動(dong)形成“政府(fu)統領(ling)、企業(ye)施治(zhi)、市(shi)場(chang)驅動(dong)、公(gong)眾參與”的水(shui)污(wu)染防治(zhi)新機制(zhi)。

　　一是健全(quan)執法(fa)(fa)監(jian)管體系(xi)，鍛造向(xiang)水污(wu)染(ran)宣戰的法(fa)(fa)治武器。構建“全(quan)覆蓋、多層級、網(wang)格(ge)化、立體化”監(jian)管模式，切實提高(gao)環保(bao)(bao)部門(men)履職(zhi)能力。嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)監(jian)督(du)，嚴(yan)懲環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為，完善(shan)國家(jia)督(du)查(cha)(cha)、省(sheng)級巡查(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)監(jian)管體系(xi)，研究建立國家(jia)環境(jing)監(jian)察專(zhuan)員(yuan)制度，加強(qiang)對地方人(ren)民(min)政府和有關部門(men)環保(bao)(bao)工作的監(jian)督(du)。嚴(yan)格(ge)環境(jing)司法(fa)(fa)，健全(quan)行政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接配(pei)合機制，強(qiang)化環保(bao)(bao)、公(gong)安、監(jian)察等部門(men)和單位協作，完善(shan)案件移動、受理、立案、通報等規定，建立有效保(bao)(bao)障(zhang)環境(jing)權(quan)益的法(fa)(fa)治途(tu)徑(jing)。

　　二(er)是行政(zheng)與經濟手段(duan)并舉(ju)，健(jian)全水(shui)污染防(fang)治(zhi)約(yue)束和(he)激(ji)勵機制(zhi)。按照“源頭嚴防(fang)、過程嚴管(guan)、后果(guo)嚴懲”的原則，建立健(jian)全生態保(bao)護紅線、污染物(wu)總(zong)量控制(zhi)、排污許可、環(huan)(huan)境質量目標管(guan)理、考核和(he)責(ze)任(ren)追究等重大(da)制(zhi)度，形成最嚴格的水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護制(zhi)度體系。完善價(jia)格、財政(zheng)、稅費、投融資等環(huan)(huan)境經濟政(zheng)策，培育、規范市場，壯(zhuang)大(da)發(fa)展環(huan)(huan)保(bao)產業，推動綠色(se)循環(huan)(huan)低碳發(fa)展。加快制(zhi)定相關政(zheng)策，充分釋放政(zheng)策紅利，因地制(zhi)宜開展先行先試。

　　三是運用系統管理思(si)維，強(qiang)化(hua)部門協(xie)調聯動。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善涉及生(sheng)產(chan)、生(sheng)活各領域(yu)，水(shui)(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保護和水(shui)(shui)(shui)資源管理等(deng)多(duo)方(fang)(fang)面，要有序整合(he)不(bu)同(tong)(tong)領域(yu)、不(bu)同(tong)(tong)部門、不(bu)同(tong)(tong)層次(ci)的監管力量(liang)，強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)的統一監管;要落實地方(fang)(fang)政府環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負(fu)責(ze)(ze)制，探(tan)索實施環(huan)保“黨政同(tong)(tong)責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”;要建立跨區域(yu)、跨流(liu)域(yu)的環(huan)境(jing)(jing)保護協(xie)調機制，統籌水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護規劃、執(zhi)法、監督等(deng)各相關工(gong)作(zuo)。

　　四(si)是從政府一元管(guan)理走向(xiang)政府、企(qi)業(ye)(ye)、社會(hui)(hui)公眾(zhong)多元共治(zhi)。除(chu)強(qiang)調政府職責外，《水十條》要求企(qi)業(ye)(ye)嚴格守法、落實主體責任(ren)，并強(qiang)化公眾(zhong)參(can)與和(he)社會(hui)(hui)監(jian)督(du)(du)。強(qiang)化政府和(he)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境信(xin)息公開，保障公眾(zhong)環(huan)境知(zhi)情(qing)權、參(can)與權、監(jian)督(du)(du)權和(he)表達權，完善公眾(zhong)參(can)與平臺，全面激發全社會(hui)(hui)參(can)與、監(jian)督(du)(du)環(huan)保的(de)活(huo)力，優化社會(hui)(hui)治(zhi)理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)境(jing)(jing)涉及眾(zhong)(zhong)多利益(yi)相(xiang)關方，是(shi)典型的公(gong)(gong)共物品，有(you)效且(qie)長效的水(shui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理一定是(shi)全社(she)會共同參與的結果。我國水(shui)環(huan)境(jing)(jing)社(she)會治(zhi)理主要有(you)三種形式：以行政手段為(wei)主要特征的政府治(zhi)理，以市場為(wei)導向的企業(ye)治(zhi)理，以社(she)會輿論、社(she)會道德和(he)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與等(deng)為(wei)主要特征的公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)推動。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)企(qi)業(ye)是水(shui)環(huan)境治理的(de)(de)博弈方(fang)(fang)。一方(fang)(fang)面(mian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)掌握了絕(jue)大部分(fen)環(huan)境治理信息(xi)、資金及技術等(deng)資源，企(qi)業(ye)難以獲得相關信息(xi)，導致發生水(shui)污染(ran)事件時，人(ren)們往(wang)往(wang)歸咎(jiu)于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管不(bu)(bu)力(li)。另一方(fang)(fang)面(mian)事權界定不(bu)(bu)清，越位與(yu)缺位并(bing)存，本應由(you)企(qi)業(ye)承(cheng)擔的(de)(de)治污責任過多地由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔，而(er)應當(dang)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔的(de)(de)公共需(xu)求又難以滿足，導致公眾(zhong)不(bu)(bu)理解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和企(qi)業(ye)的(de)(de)環(huan)境行為并(bing)產生抱怨。

　　《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出了“政(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)業(ye)(ye)施治、市(shi)場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)(zhong)參與”的社會共治模式(shi)。一方面(mian)，強調政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業(ye)(ye)和公(gong)眾(zhong)(zhong)合理(li)分工、明確權責，公(gong)眾(zhong)(zhong)和企(qi)業(ye)(ye)不僅僅是(shi)(shi)“參與”和“配(pei)合”，更需要積極主動(dong)地獻計獻策、貢獻力量。另一方面(mian)，也是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)轉變職(zhi)能、簡政(zheng)放權、有所為有所不為的必然(ran)趨勢。社會共治模式(shi)下，政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)“掌舵者”，重在倡導(dao)、規(gui)劃、協(xie)調、監督(du);企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)污染(ran)物(wu)的主要產生者、治理(li)者，重在開發和運用節水(shui)環保產品、技術(shu);公(gong)眾(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參與主體(ti)，更是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業(ye)(ye)環境行為的監督(du)者。

　　推(tui)進社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)，一是推(tui)動(dong)環(huan)境服務(wu)第三方治(zhi)理(li)。要充分發(fa)揮市場在資源配制(zhi)(zhi)中的決定性作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公共(gong)利(li)益代表(biao)的政(zheng)(zheng)府(fu)，可將部(bu)分治(zhi)理(li)事務(wu)“外包(bao)”給社(she)(she)會(hui)或企業(ye)等第三方，政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)(zhi)定規(gui)則、強化(hua)服務(wu)，由直接管理(li)轉(zhuan)變為(wei)間(jian)接管理(li)。二是提(ti)升(sheng)社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)能力(li)。社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)能力(li)提(ti)升(sheng)是政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)互動(dong)的結果(guo)，應(ying)做好頂層設(she)計，健(jian)全各級政(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)、政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)間(jian)，政(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)與(yu)公眾間(jian)的參與(yu)機制(zhi)(zhi)。三是完善(shan)水污染防治(zhi)信息系統(tong)。減少信息不對(dui)稱，減弱市場失靈，為(wei)企業(ye)環(huan)保(bao)治(zhi)理(li)、環(huan)保(bao)產業(ye)發(fa)展、社(she)(she)會(hui)公眾參與(yu)提(ti)供支持，借助公眾力(li)量監督企業(ye)環(huan)境行為(wei)。

　　三、國外(wai)城(cheng)市水體綜合(he)整治案例

　　一、英國倫敦(dun)泰(tai)晤(wu)士河

　　(一)水環境問(wen)題分析

　　泰(tai)晤(wu)士河全長402公里(li)，流(liu)經(jing)倫敦市區，是英國的母親河。19世紀以來(lai)，隨著(zhu)工(gong)(gong)業(ye)革命的興起，河流(liu)兩(liang)岸人口激(ji)增，大量的工(gong)(gong)業(ye)廢水、生活污水未經(jing)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆(dui)放。1858年，倫敦發生“大惡(e)臭(chou)”事(shi)件，政(zheng)府開始治(zhi)理河流(liu)污染。

　　(二)治理思路(lu)及措施

　　一是通(tong)過立(li)法嚴格控(kong)制污(wu)(wu)染物排放。20世紀60年代初，政府(fu)對(dui)入(ru)河排污(wu)(wu)做(zuo)出(chu)了嚴格規定，企業廢水必(bi)須達標排放，或納入(ru)城(cheng)市污(wu)(wu)水處理(li)管(guan)網。企業必(bi)須申請排污(wu)(wu)許可(ke)，并定期(qi)進(jin)行審核(he)，未經(jing)許可(ke)不得排污(wu)(wu)。定期(qi)檢查，起訴、處罰違(wei)法違(wei)規排放等(deng)行為。

　　二是修(xiu)建污(wu)(wu)水處理廠(chang)及配(pei)套管網(wang)。1859年，倫(lun)敦啟(qi)動污(wu)(wu)水管網(wang)建設，在南北兩岸共修(xiu)建七條支(zhi)線管網(wang)并(bing)(bing)接入(ru)排污(wu)(wu)干渠，減(jian)輕了主城(cheng)區河流(liu)污(wu)(wu)染(ran)，但并(bing)(bing)未進行處理，只(zhi)是將(jiang)污(wu)(wu)水轉移到海洋。19世紀末以來，倫(lun)敦市建設了數(shu)百座小型污(wu)(wu)水處理廠(chang)，并(bing)(bing)最終合(he)并(bing)(bing)為幾座大型污(wu)(wu)水處理廠(chang)。1955年到1980年，流(liu)域污(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)總量減(jian)少(shao)約(yue)90%，河水溶解氧濃度(du)提升約(yue)10%。

　　三是從(cong)分(fen)散管(guan)(guan)理到綜(zong)合管(guan)(guan)理。自(zi)1955年(nian)起，逐步實施(shi)流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)環境綜(zong)合管(guan)(guan)理。1963頒布了(le)(le)《水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》，成(cheng)立(li)了(le)(le)河流(liu)管(guan)(guan)理局，實施(shi)取(qu)用水(shui)許可制度，統一水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》修訂(ding)后(hou)，全流(liu)域(yu)200多個涉水(shui)管(guan)(guan)理單位合并成(cheng)泰晤(wu)士河水(shui)務管(guan)(guan)理局，統一管(guan)(guan)理水(shui)處理、水(shui)產(chan)養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪(hong)等工作，形成(cheng)流(liu)域(yu)綜(zong)合管(guan)(guan)理模式。1989年(nian)，隨著公共事業(ye)民營化改革，水(shui)務局轉變為泰晤(wu)士河水(shui)務公司，承擔供水(shui)、排(pai)水(shui)職能，不再承擔防洪(hong)、排(pai)澇和污(wu)染控制職能;政府(fu)建(jian)立(li)了(le)(le)專業(ye)化的監(jian)管(guan)(guan)體系，負責(ze)財務、水(shui)質監(jian)管(guan)(guan)等，實現(xian)了(le)(le)經(jing)營者(zhe)和監(jian)管(guan)(guan)者(zhe)的分(fen)離。

　　四(si)是加大新技(ji)術的研(yan)究(jiu)與利用(yong)。早期的污水(shui)處(chu)理廠主要(yao)采(cai)用(yong)沉(chen)淀、消毒(du)工(gong)藝，處(chu)理效果不明(ming)顯。20世(shi)紀五(wu)六十年(nian)代，研(yan)發采(cai)用(yong)了活性污泥法處(chu)理工(gong)藝，并對尾(wei)水(shui)進(jin)行深度處(chu)理，出(chu)水(shui)生化需氧量為(wei)5-10毫克/升，處(chu)理效果顯著(zhu)，成(cheng)為(wei)水(shui)質改善的根本原(yuan)因之一。泰(tai)晤(wu)士水(shui)務公(gong)司近20%的員工(gong)從事研(yan)究(jiu)工(gong)作，為(wei)治理技(ji)術研(yan)發、水(shui)環境容量確定等提供(gong)了技(ji)術支(zhi)持。

　　五是充分(fen)利(li)用市(shi)場(chang)機制(zhi)。泰晤士河(he)水務公司經濟獨立、自主權較大，其(qi)引入市(shi)場(chang)機制(zhi)，向排污(wu)者收(shou)取排污(wu)費，并發展沿河(he)旅(lv)游娛(yu)樂業，多渠(qu)道籌措資金。僅1987—1988年，總(zong)收(shou)入就(jiu)高(gao)達6億英(ying)鎊，其(qi)中日(ri)常支(zhi)出4億英(ying)鎊，上(shang)交盈(ying)利(li)2億英(ying)鎊，既(ji)解(jie)決了資金短缺難題，又促進了社會發展。

　　(三)治理效果

　　泰晤(wu)士(shi)河水質逐步改善(shan)，20世紀(ji)70年(nian)代，重新出(chu)現魚(yu)類并逐年(nian)增加;80年(nian)代后期，無脊椎動(dong)物達到350多種，魚(yu)類達到100多種，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文(wen)魚(yu)等名(ming)貴魚(yu)種。目前，泰晤(wu)士(shi)河水質完全(quan)恢復到了工業化前的狀態。

　　二、韓國首爾清溪(xi)川

　　(一)水(shui)環境問(wen)題分析(xi)

　　清溪川全(quan)長(chang)11公(gong)里，自西向(xiang)東(dong)流(liu)經(jing)首爾市，流(liu)域面積51平方公(gong)里。20世紀(ji)40年(nian)代(dai)(dai)(dai)(dai),隨著城市化和經(jing)濟(ji)的快速發展(zhan)，大量(liang)的生活污水和工(gong)業廢水排(pai)入河道(dao)，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取(qu)直等工(gong)程，嚴重破壞了河流(liu)自然生態(tai)環境，導致(zhi)流(liu)量(liang)變(bian)小、水質變(bian)差，生態(tai)功能基(ji)本喪(sang)失。50年(nian)代(dai)(dai)(dai)(dai)，政府用(yong)5.6公(gong)里長(chang)、16米寬的水泥(ni)板封蓋河道(dao)，使其(qi)長(chang)期(qi)處于封閉狀態(tai)，幾(ji)乎成為(wei)城市下水道(dao)。70年(nian)代(dai)(dai)(dai)(dai)，河道(dao)封蓋上建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了4車道(dao)高架橋，一度視(shi)為(wei)“現代(dai)(dai)(dai)(dai)化”標(biao)志。

　　(二(er))治理思路及措施

　　本世紀初(chu)，政府下決(jue)心開(kai)展綜合整治和水質恢(hui)復(fu)，主要(yao)采取了(le)三(san)方面(mian)(mian)措施：一是(shi)疏浚(jun)清淤。2005年，總投資3900億(yi)韓元(yuan)(約(yue)3.6億(yi)美元(yuan))的“清溪川(chuan)復(fu)原(yuan)工(gong)程”竣工(gong)，拆除了(le)河(he)道上的高架(jia)橋、清除了(le)水泥封蓋、清理(li)了(le)河(he)床淤泥、還原(yuan)了(le)自然面(mian)(mian)貌。二是(shi)全面(mian)(mian)截(jie)污(wu)。兩岸鋪(pu)設截(jie)污(wu)管道，將(jiang)污(wu)水送入處理(li)廠(chang)統一處理(li)，并截(jie)流(liu)(liu)初(chu)期(qi)雨(yu)水。三(san)是(shi)保持(chi)(chi)水量。從(cong)漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河(he)道，加上凈化處理(li)的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(da)12萬噸，讓河(he)流(liu)(liu)保持(chi)(chi)40厘米水深。

　　(三)治理效果

　　從生態環(huan)境(jing)效益(yi)看，清(qing)溪川(chuan)成為(wei)重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩(liang)項(xiang)指標(biao)外，各(ge)項(xiang)水(shui)質指標(biao)均達到韓(han)國地表(biao)水(shui)一級標(biao)準。從經濟社會效益(yi)看，由于(yu)生態環(huan)境(jing)、人居環(huan)境(jing)的改善，周(zhou)邊房地產(chan)價格飆升，旅游收入激(ji)增，帶(dai)來的直接效益(yi)是(shi)投資的59倍，附加值效益(yi)超過24萬億韓(han)元(yuan)，并(bing)解決了(le)20多萬個就業崗位(wei)。

　　三、德國埃(ai)姆舍河

　　(一)水(shui)(shui)環境問題(ti)埃姆舍河(he)全長約70公里(li)(li)，位于德國北萊茵—威斯特法(fa)倫州魯爾(er)工業區，是(shi)萊茵河(he)的(de)一條支流;其流域面積865平方(fang)公里(li)(li)，流域內約有230萬(wan)人，是(shi)歐洲人口最密集的(de)地(di)(di)區之一。該流域煤炭開采量大，導致(zhi)地(di)(di)面沉(chen)降，致(zhi)使河(he)床遭到嚴重破壞，出現河(he)流改道、堵(du)塞甚至河(he)水(shui)(shui)倒流的(de)情況(kuang)。19世(shi)紀下半葉起，魯爾(er)工業區的(de)大量工業廢水(shui)(shui)與生活污水(shui)(shui)直(zhi)排入河(he)，河(he)水(shui)(shui)遭受嚴重污染(ran)，曾(ceng)是(shi)歐洲最臟的(de)河(he)流之一。

　　(二)治理思(si)路與措(cuo)施

　　一是雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)(liu)(liu)改造和污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)。流(liu)(liu)(liu)域內城(cheng)市歷史悠久(jiu)，排水(shui)管網基本(ben)實(shi)(shi)行雨(yu)污(wu)(wu)合(he)流(liu)(liu)(liu)。因此，一方面(mian)實(shi)(shi)施(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)(liu)(liu)改造，將城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)和重度污(wu)(wu)染(ran)的河水(shui)輸送至兩(liang)家(jia)大型(xing)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)凈化(hua)處(chu)(chu)理，減(jian)(jian)少(shao)污(wu)(wu)染(ran)直排現(xian)象。另一方面(mian)建(jian)設(she)雨(yu)水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，單獨處(chu)(chu)理初期雨(yu)水(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大量(liang)分散式污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)、人工濕地以及(ji)雨(yu)水(shui)凈化(hua)廠(chang)，全(quan)面(mian)削(xue)減(jian)(jian)入(ru)河污(wu)(wu)染(ran)物總量(liang)。

　　二(er)是采(cai)取“污(wu)水(shui)(shui)電梯(ti)”、綠色堤岸、河(he)道治理(li)等(deng)措施修復河(he)道。“污(wu)水(shui)(shui)電梯(ti)”是指在(zai)(zai)地下45米(mi)深處(chu)建設(she)提升泵站(zhan)，把河(he)床內歷史積存的(de)大(da)量(liang)垃(la)圾(ji)及濃稠污(wu)水(shui)(shui)送到(dao)地表，分別進行處(chu)理(li)處(chu)置。綠色堤岸是指在(zai)(zai)河(he)道兩(liang)邊種植(zhi)大(da)量(liang)綠植(zhi)并(bing)設(she)置防護帶，既改善河(he)流水(shui)(shui)質又(you)改善河(he)道景觀(guan)。河(he)道治理(li)是指配合景觀(guan)與污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)效果，拓寬、加固清理(li)好的(de)河(he)床，并(bing)在(zai)(zai)兩(liang)岸設(she)置雨水(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)蓄滯(zhi)池。

　　三(san)是統(tong)籌管理(li)水(shui)(shui)環(huan)境水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。為加強河(he)流(liu)治(zhi)(zhi)污工(gong)(gong)作，當(dang)地(di)政府、煤(mei)礦(kuang)和(he)工(gong)(gong)業界代表，于(yu)1899 年成立了德國第一(yi)個流(liu)域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)，即(ji)“埃(ai)姆舍河(he)治(zhi)(zhi)理(li)協會(hui)”，獨(du)立調配水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，統(tong)籌管理(li)排水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理(li)及(ji)相關(guan)水(shui)(shui)質(zhi)，專職負(fu)責(ze)干(gan)流(liu)及(ji)支(zhi)流(liu)的(de)污染治(zhi)(zhi)理(li)。治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金60%來源(yuan)于(yu)各級(ji)政府收取的(de)污水(shui)(shui)處理(li)費，40%由(you)煤(mei)礦(kuang)和(he)其他企業承擔。

　　(三)治(zhi)理(li)效果

　　河流治理工(gong)程預(yu)算(suan)為45億歐元，已實(shi)施了部分(fen)工(gong)程，預(yu)計還需(xu)幾十年時間(jian)才能(neng)完工(gong)。目(mu)前(qian)，流經多特(te)蒙德(de)市的區域已恢復自然狀態(tai)。

　　四(si)、法國(guo)巴(ba)黎(li)塞納河

　　(一)水環(huan)境問題

　　塞納河(he)(he)(he)(he)巴黎市區段(duan)長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河(he)(he)(he)(he)兩岸逐漸(jian)發展起來的，因此市區河(he)(he)(he)(he)段(duan)都是石(shi)砌(qi)碼(ma)頭(tou)和(he)寬闊堤岸，三(san)十多座橋梁橫跨河(he)(he)(he)(he)上(shang)，兩旁建成區高(gao)樓林立，河(he)(he)(he)(he)道改造(zao)十分困難。20世紀60年代初(chu)，嚴重(zhong)污(wu)染(ran)導(dao)致(zhi)河(he)(he)(he)(he)流(liu)生態系(xi)統(tong)崩潰，僅(jin)有兩三(san)種魚勉(mian)強存(cun)活。污(wu)染(ran)主要來自(zi)四(si)個方面(mian)，一(yi)是上(shang)游農業過量施(shi)用化肥農藥;二(er)是工業企業向(xiang)河(he)(he)(he)(he)道大量排污(wu);三(san)是生活污(wu)水與垃圾隨(sui)意排放，尤(you)其是含磷洗滌劑使用導(dao)致(zhi)河(he)(he)(he)(he)水富(fu)營養化問題嚴重(zhong);四(si)是下游的河(he)(he)(he)(he)床淤積，既造(zao)成洪水隱患，也(ye)影(ying)響沿岸景觀。

　　(二)治理思路(lu)與措施

　　工程(cheng)治(zhi)理措施主要包括四方面：

　　一是截污(wu)治理(li)(li)。政府規定污(wu)水(shui)(shui)不得直排入(ru)河，要求(qiu)搬遷廢水(shui)(shui)直排的工(gong)廠，難以搬遷要嚴(yan)格治理(li)(li)。1991-2001年，投資56億歐元(yuan)新建污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設施，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率提(ti)高了30%。

　　二是(shi)完(wan)善城(cheng)市下(xia)(xia)水(shui)道。巴(ba)黎(li)下(xia)(xia)水(shui)道總長2400公(gong)里，地下(xia)(xia)還(huan)有(you)6000座(zuo)蓄(xu)水(shui)池，每(mei)年從污水(shui)中回收的固體垃圾(ji)達1.5萬立方(fang)米。巴(ba)黎(li)下(xia)(xia)水(shui)道共有(you)1300多名(ming)維(wei)護工，負責(ze)清掃(sao)坑道、修理管道、監管污水(shui)處(chu)理設施等工作，配備(bei)了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水(shui)槍等專業(ye)設備(bei)，并(bing)使用地理信息系統(tong)等現代(dai)技術進行管理維(wei)護。

　　三(san)是削(xue)減農業污染。河(he)流66%的營(ying)養物(wu)質(zhi)來源于化肥(fei)施(shi)用，主(zhu)要通過地下水(shui)滲(shen)透入河(he)。巴黎(li)一方面從源頭加強化肥(fei)農藥等面源控制，另一方面對(dui)50%以上(shang)的污水(shui)處理廠(chang)實(shi)施(shi)脫氮除(chu)磷(lin)改造。但硝(xiao)酸鹽污染仍是難(nan)以處理的痼疾。

　　四(si)是河(he)道(dao)蓄水補水。為調節河(he)道(dao)水量，建設(she)了(le)4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米;同時修建了(le)19個(ge)水閘(zha)船閘(zha)，使河(he)道(dao)水位(wei)從不足1米升(sheng)至3.4-5.7米，改善了(le)航運(yun)條(tiao)件與(yu)河(he)岸帶(dai)景觀。此外還(huan)進行(xing)了(le)河(he)岸河(he)堤(di)(di)整治，采用石砌河(he)岸，避免沖刷造成泥沙(sha)流(liu)入;建設(she)二級河(he)堤(di)(di)，高層(ceng)河(he)堤(di)(di)抵御(yu)洪澇，低(di)層(ceng)河(he)堤(di)(di)改造為景觀車道(dao)。

　　除(chu)了工(gong)程(cheng)治理措施外(wai)，還(huan)進(jin)一步(bu)加強(qiang)了管(guan)理。一是(shi)嚴格執法(fa)。根據水(shui)生態環境保護(hu)需(xu)要，不(bu)斷修(xiu)改完善法(fa)律制度，如2001年修(xiu)訂《國家(jia)衛生法(fa)》要求，工(gong)業廢(fei)水(shui)納管(guan)必須獲得批準(zhun)，有毒(du)廢(fei)水(shui)必須進(jin)行預處理并開展自(zi)我監測，必須繳納水(shui)處理費。嚴厲(li)查處違法(fa)違規(gui)現(xian)象。二是(shi)多渠道籌集資(zi)金。除(chu)預算撥款外(wai)，政(zheng)府(fu)將部分土地劃(hua)撥給河(he)流管(guan)理機構(巴(ba)黎港務局)使(shi)用，其經濟效益用于(yu)河(he)流保護(hu)。此外(wai)，政(zheng)府(fu)還(huan)收取船舶(bo)停泊費、碼頭(tou)使(shi)用費等費用，作(zuo)為河(he)道管(guan)理資(zi)金。

　　(三)治(zhi)理效果

　　經(jing)過綜(zong)合治(zhi)(zhi)理，塞納河水(shui)生(sheng)態(tai)狀況(kuang)大幅改善，生(sheng)物(wu)種類顯(xian)著增加。但是沉積(ji)物(wu)污染與上游(you)農業(ye)污染問(wen)題(ti)依然存在，說(shuo)明城(cheng)市水(shui)體整治(zhi)(zhi)僅(jin)針(zhen)對河道本身是不夠的，需進行(xing)全流域綜(zong)合治(zhi)(zhi)理。

　　五、奧地(di)利(li)維也納多瑙河

　　多瑙河(he)全長(chang)2850公里，是(shi)歐(ou)洲(zhou)第二長(chang)河(he)，奧地(di)利首都維(wei)也納市(shi)地(di)處其中游。維(wei)也納多瑙河(he)綜合(he)治(zhi)理(li)開(kai)發，形成了(le)一套(tao)現代(dai)化的(de)河(he)流綜合(he)治(zhi)理(li)和開(kai)發體系，即在(zai)傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念(nian)基礎上突出“生態(tai)治(zhi)理(li)”概(gai)念(nian)，并運用到(dao)防洪、治(zhi)污(wu)、經(jing)濟開(kai)發等各個領(ling)域(yu)。主要措施(shi)包(bao)括(kuo)兩方面(mian)：

　　一是建(jian)設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)河(he)(he)堤(di)(di)。恢復河(he)(he)岸(an)植物(wu)群落和(he)儲水帶，是維也納多(duo)瑙(nao)河(he)(he)治理(li)和(he)開發的(de)(de)主要(yao)任(ren)務之一。基于“親近自(zi)然河(he)(he)流”概念和(he)“自(zi)然型護岸(an)”技術，在考慮安全性和(he)耐久性的(de)(de)同(tong)時，充分考慮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效果(guo)，把(ba)河(he)(he)堤(di)(di)由過去的(de)(de)混凝(ning)土人工建(jian)筑，改(gai)造成適合動植物(wu)生(sheng)(sheng)長(chang)的(de)(de)模擬自(zi)然狀態(tai)(tai)，建(jian)成無混凝(ning)土河(he)(he)堤(di)(di)或混凝(ning)土外覆蓋植被的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)河(he)(he)堤(di)(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)資源配置和(he)使用(yong)。維也納(na)周邊山地和(he)森林(lin)水(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)(shui)和(he)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)，維持了(le)多瑙河的(de)自然(ran)生(sheng)態流(liu)量(liang)。維也納(na)嚴禁將工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)和(he)居民生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)直接(jie)(jie)排入(ru)多瑙河，廢污水(shui)(shui)(shui)由(you)緊鄰多瑙河的(de)兩(liang)座大型(xing)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)中心(xin)負責處理(li)(li)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質達標后，大部分(fen)排入(ru)多瑙河，少部分(fen)直接(jie)(jie)滲入(ru)地下補充地下水(shui)(shui)(shui)。此(ci)外，嚴格(ge)控制沿岸工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量(liang)并嚴格(ge)監管。