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　　編者(zhe)按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環保部官網頭條推出“國(guo)務院關(guan)于印(yin)發(fa)水污染防(fang)(fang)治(zhi)行動計劃的(de)通知”，并以(yi)“附(fu)件”的(de)形式(shi)對(dui)“水污染防(fang)(fang)治(zhi)行動計劃”(即“水十條”)進行了解讀，分為“管理篇”、“技術(shu)篇”和(he)“國(guo)外案(an)例”三部分。現整(zheng)體呈(cheng)現，以(yi)饗(xiang)讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨(dang)中央、國務院高度重(zhong)視(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護工作。自(zi)“九五”開始，就集中力量對(dui)“三(san)河(he)三(san)湖”等重(zhong)點流域進行綜合整治(zhi)，“十(shi)一五”以來，大力推進污(wu)(wu)染(ran)減排，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護取得(de)積極成效。但是(shi)，我國水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)嚴重(zhong)的(de)(de)狀況仍未得(de)到根本性遏制，區域性、復合型、壓(ya)縮型水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)日(ri)益(yi)凸(tu)顯，已經成為(wei)影響(xiang)我國水(shui)(shui)安全的(de)(de)最突出(chu)因素，防治(zhi)形勢十(shi)分(fen)嚴峻。

　　一(yi)是水(shui)環境(jing)質量(liang)(liang)差(cha)(cha)(cha)(cha)。目前(qian),我(wo)國(guo)(guo)工業、農(nong)業和生(sheng)活(huo)污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)負荷大(da)，全(quan)國(guo)(guo)化學需氧量(liang)(liang)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)為2294.6萬噸(dun)，氨氮排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)為238.5萬噸(dun)，遠超環境(jing)容量(liang)(liang)。全(quan)國(guo)(guo)地表水(shui)國(guo)(guo)控斷面中，仍有近十分之一(yi)(9.2%)喪失水(shui)體(ti)使(shi)用功能(劣于Ⅴ類(lei))，24.6%的重點湖泊(水(shui)庫(ku))呈富營養狀(zhuang)態;不少流經城鎮的河(he)流溝渠黑臭。飲用水(shui)污染(ran)事件時有發生(sheng)。全(quan)國(guo)(guo)4778個(ge)(ge)地下水(shui)水(shui)質監測點中，較差(cha)(cha)(cha)(cha)的監測點比(bi)例(li)為43.9%，極差(cha)(cha)(cha)(cha)的比(bi)例(li)為15.7%。全(quan)國(guo)(guo)9個(ge)(ge)重要(yao)海灣中，6個(ge)(ge)水(shui)質為差(cha)(cha)(cha)(cha)或極差(cha)(cha)(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)保障(zhang)能(neng)力(li)脆弱。我(wo)國人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)量少，時空分布嚴重不均。用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)浪(lang)費嚴重。萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)先進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平的2-3倍;農田(tian)灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)系數0.52，遠低于(yu)0.7-0.8的世界(jie)先進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)過度開發，超過水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)可再生(sheng)能(neng)力(li)。海河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發利用(yong)率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公(gong)認的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發生(sheng)態警戒線(xian)，嚴重擠(ji)占生(sheng)態流(liu)(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈能(neng)力(li)銳減(jian)。全(quan)國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超采區面積(ji)達23萬平方公(gong)里，引(yin)發地面沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等(deng)嚴重生(sheng)態環(huan)境問題。

　　三是水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態受損重(zhong)。濕地(di)、海岸(an)帶、湖濱、河(he)濱等自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態空(kong)間不(bu)斷減少，導致水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)能力下降。三江平原濕地(di)面(mian)積(ji)(ji)已由(you)建國初期的5萬(wan)平方(fang)公里減少至0.91萬(wan)平方(fang)公里，海河(he)流(liu)域(yu)主要濕地(di)面(mian)積(ji)(ji)減少了(le)83%。長江中下游的通(tong)江湖泊由(you)100多個減少至僅剩(sheng)洞庭湖和鄱陽湖，且(qie)持續萎縮。沿海濕地(di)面(mian)積(ji)(ji)大幅(fu)度減少，近岸(an)海域(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性降低，漁業資源(yuan)衰(shuai)退嚴重(zhong)，自(zi)然(ran)岸(an)線保有率(lv)不(bu)足35%。

　　四是(shi)水(shui)(shui)環(huan)境隱患多。全(quan)國(guo)近80%的(de)化工、石化項目布設在(zai)江(jiang)河沿岸、人口(kou)密集區(qu)等敏(min)(min)感區(qu)域;部分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)內仍有違法排污(wu)、交通線路穿越等現(xian)象，對(dui)飲水(shui)(shui)安全(quan)構(gou)成潛在(zai)威脅(xie)。突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)頻發(fa)，1995年以來(lai)，全(quan)國(guo)共發(fa)生1.1萬(wan)起(qi)突發(fa)水(shui)(shui)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，僅2014年環(huan)境保護(hu)部調度處理(li)并上(shang)報(bao)的(de)98起(qi)重大(da)及敏(min)(min)感突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)中，就有60起(qi)涉及水(shui)(shui)污(wu)染，嚴重影響人民群(qun)眾(zhong)生產生活，因水(shui)(shui)環(huan)境問題引發(fa)的(de)群(qun)體性事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)呈顯著上(shang)升趨勢，國(guo)內外反映強烈。

　　國家將水(shui)環(huan)境保護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)重要(yao)內容。黨的(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會對生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)戰略部(bu)署。習近平總書記關(guan)于生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)和生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)一系(xi)列重要(yao)指示，強調(diao)要(yao)大(da)力增強水(shui)憂患意識(shi)、水(shui)危機(ji)意識(shi)，從全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小康社會、實現中(zhong)華民族(zu)永(yong)續(xu)發展的(de)戰略高度，重視解(jie)決好(hao)水(shui)安(an)全(quan)(quan)問題。李克(ke)強總理強調(diao)指出(chu)(chu)(chu)，水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)直接關(guan)系(xi)人們每天的(de)生(sheng)活(huo)，直接關(guan)系(xi)人們的(de)健康，也關(guan)系(xi)食品安(an)全(quan)(quan)，政府(fu)(fu)必須負起責(ze)任，向水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰，拿出(chu)(chu)(chu)硬措(cuo)施(shi)，打好(hao)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰”，建(jian)(jian)立防止“反彈”的(de)機(ji)制，以看得見的(de)成效回(hui)應(ying)群眾關(guan)切，推進綠色生(sheng)態(tai)發展。2015 年《政府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》提出(chu)(chu)(chu)實施(shi)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃，加強江河湖海水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源和農業面(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理，實行從水(shui)源地到水(shui)龍頭(tou)全(quan)(quan)過程(cheng)監管(guan)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)任務。張高麗副總理多次作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)相關(guan)批示,召(zhao)開會議深(shen)入研究，提出(chu)(chu)(chu)明確要(yao)求(qiu)和具體(ti)部(bu)署。

　　按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院的統一部(bu)署，環境(jing)保護部(bu)、發展改革委、科(ke)技部(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水利(li)部(bu)、農業部(bu)、衛生計(ji)生委、海洋局等部(bu)門，共(gong)同編制了《水污染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》(以下稱(cheng)《水十(shi)條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管我國水(shui)污染(ran)防治工作取(qu)得了積極(ji)進展(zhan)，但(dan)水(shui)環境(jing)質量差(cha)、水(shui)資源保障能力弱、水(shui)生(sheng)態受損重、環境(jing)隱患多等問(wen)題依然(ran)十分突(tu)出。主要原因是治理水(shui)平(ping)偏低(di)、污染(ran)物排放(fang)總量巨(ju)大;此外，產業布局不(bu)(bu)合(he)理、科技支撐和(he)投(tou)入不(bu)(bu)足、法律法規標(biao)準和(he)管理體制機制不(bu)(bu)完善、節水(shui)和(he)環境(jing)意識不(bu)(bu)強等也是重要原因。

　　針對水污(wu)染防治工(gong)作面臨的嚴(yan)峻(jun)形勢，充分(fen)吸收國內(nei)外成(cheng)(cheng)功經(jing)驗，借鑒相(xiang)關(guan)科研(yan)成(cheng)(cheng)果，起草工(gong)作自2013 年(nian)(nian)4 月起，主要經(jing)歷了(le)準備、編制(zhi)、征(zheng)(zheng)求意(yi)見和(he)報批4 個階(jie)段，先(xian)后6 次征(zheng)(zheng)求中(zhong)央及(ji)國務(wu)(wu)院34 個部門和(he)單位(wei)意(yi)見，兩次征(zheng)(zheng)求各省(區、市(shi))人民政(zheng)府意(yi)見，3 次組織專(zhuan)題調研(yan)，歷時近兩年(nian)(nian)，30 易其(qi)稿。2014 年(nian)(nian)12 月31 日，國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原則同意(yi)《水十(shi)條(tiao)(tiao)》，根據會(hui)議(yi)(yi)精(jing)神(shen)。2015 年(nian)(nian)2 月26 日，中(zhong)央政(zheng)治局常(chang)務(wu)(wu)委員(yuan)會(hui)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過《水十(shi)條(tiao)(tiao)》。2015 年(nian)(nian)4 月16 日，國務(wu)(wu)院正(zheng)式向社(she)會(hui)公(gong)開《水十(shi)條(tiao)(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)(shi)《大(da)氣污染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》后，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)近期印發(fa)《水十(shi)條(tiao)》，這是我國(guo)(guo)環境(jing)保護領域的又一重大(da)舉措(cuo)，充(chong)分彰顯(xian)了國(guo)(guo)家全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)(shi)大(da)氣、水、土(tu)壤治(zhi)理三(san)大(da)戰略的決(jue)心和信(xin)心。制定《水十(shi)條(tiao)》，是黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)實(shi)施(shi)(shi)全(quan)面(mian)建成小康(kang)社(she)會、全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革(ge)、全(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)重要(yao)戰略，推(tui)進(jin)環境(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化(hua)的重要(yao)內容(rong)，體現(xian)民意(yi)、順應民心，必將(jiang)對我國(guo)(guo)的環境(jing)保護、生(sheng)態文明建設和美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設，乃至整(zheng)個經(jing)濟社(she)會發(fa)展方式的轉變產生(sheng)重要(yao)而深(shen)遠的影響，意(yi)義重大(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗中國的應有之義(yi)。

　　十(shi)八大(da)把生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)納入中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義事業五位一(yi)體(ti)(ti)的總(zong)體(ti)(ti)布(bu)局，提(ti)出(chu)努(nu)力(li)建(jian)設(she)美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)，實現中(zhong)(zhong)華民(min)族永續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。生(sheng)態環(huan)(huan)境優(you)美(mei)宜(yi)居(ju)是(shi)美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的重要(yao)內容(rong)，有利于增(zeng)(zeng)強人民(min)群眾幸福感(gan)，增(zeng)(zeng)加社會和諧度，拓展(zhan)(zhan)(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間、提(ti)升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)，對(dui)建(jian)設(she)生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)和美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)至關重要(yao)。《水十(shi)條》充分(fen)發(fa)(fa)揮環(huan)(huan)境保護(hu)作為(wei)生(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)主(zhu)(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)(zhu)陣地(di)的作用，以改(gai)善水環(huan)(huan)境質量(liang)為(wei)出(chu)發(fa)(fa)點和落(luo)腳點，提(ti)出(chu)到(dao)2020 年(nian)全國(guo)(guo)(guo)水環(huan)(huan)境質量(liang)得(de)到(dao)階段性改(gai)善的近期目標，為(wei)實現中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢保駕護(hu)航。

　　(二)落實依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)，推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)具(ju)體方(fang)略。十八(ba)屆(jie)四中(zhong)全(quan)會(hui)做(zuo)出了全(quan)面推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)戰略部署，明確要求用嚴格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度保護(hu)生態環(huan)境(jing)(jing)。新(xin)修訂實施的(de)(de)(de)《環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配套(tao)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范，全(quan)方(fang)位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)偏軟、制(zhi)度偏松等問題。如何貫(guan)徹依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依法(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)已(yi)成為當務之急。《水(shui)十條》按(an)照十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神及國(guo)務院(yuan)要求，嚴格執行(xing)《環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，將環(huan)評、監(jian)測(ce)、聯合防治(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域限批、排污許(xu)可等環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)基本制(zhi)度落到實處(chu)，明確法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)環(huan)保“高壓線”、開發利用的(de)(de)(de)基線和限期完成的(de)(de)(de)底線，形成依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)嶄新(xin)格局。

　　(三)適應經濟(ji)新(xin)(xin)常態(tai)的迫切需要(yao)。中(zhong)央在深刻(ke)認識我國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)呈現(xian)(xian)增長速度換擋期(qi)(qi)、結(jie)構調(diao)整陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺(ci)激政策消化(hua)期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊加”的階段(duan)性特(te)征后，作出“經濟(ji)進入新(xin)(xin)常態(tai)”的重大(da)判斷。當前，全國(guo)(guo)主要(yao)污染物(wu)控制指標開始呈下降趨(qu)勢，總量卻仍保(bao)(bao)持高位;人民群(qun)眾對環(huan)境(jing)質量改善新(xin)(xin)期(qi)(qi)待(dai)越來(lai)越高，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作也(ye)面臨(lin)機(ji)遇和挑戰并存的新(xin)(xin)常態(tai)，處于重要(yao)的戰略抉擇期(qi)(qi)。出臺《水十條》，明確了水污染防(fang)治的新(xin)(xin)方略，以水環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)倒逼(bi)經濟(ji)結(jie)構調(diao)整，以環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展(zhan)騰(teng)出環(huan)境(jing)容量，以水資源節約拓展(zhan)生態(tai)空間，以水生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)創造綠(lv)色財富，為(wei)協(xie)同推(tui)進新(xin)(xin)型工(gong)業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現(xian)(xian)代(dai)化(hua)和綠(lv)色化(hua)，實(shi)施一帶一路、京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、長江(jiang)經濟(ji)帶等(deng)國(guo)(guo)家重大(da)戰略，為(wei)經濟(ji)社會可持續發(fa)展(zhan)保(bao)(bao)駕護(hu)航(hang)，打造中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)升級版(ban)。

　　(四(si))實(shi)施鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染宣戰的(de)行動綱領。要像對(dui)貧困宣戰一樣，堅(jian)決向(xiang)污(wu)(wu)(wu)染宣戰，緊(jin)緊(jin)依靠制度創(chuang)新、科技進步(bu)、嚴格執(zhi)法，鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)加(jia)鐵規(gui)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用硬措施完成(cheng)硬任務。《水(shui)十(shi)(shi)條》嚴格按照黨和(he)國(guo)家領導(dao)的(de)指示精(jing)神(shen)，堅(jian)持問(wen)題導(dao)向(xiang)，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確(que)(que)保各項措施穩、準、狠，取(qu)得實(shi)效;共提出6 類(lei)主要指標，26 項具體要求，并進一步(bu)明(ming)確(que)(que)了(le)38 項措施的(de)完成(cheng)時(shi)限(xian)。為確(que)(que)保任務目標的(de)落實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條》提出了(le)取(qu)締“十(shi)(shi)小”企業，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)(shi)大”行業、治(zhi)(zhi)理工業集聚區污(wu)(wu)(wu)染、“紅黃牌”管理超標企業、環境質(zhi)量不達標區域限(xian)批等238項強有(you)力的(de)硬措施。《水(shui)十(shi)(shi)條》的(de)發布與實(shi)施，必將一掃生態環保領域的(de)積疴陳弊，全面(mian)打(da)響(xiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰”。

　　(五)推進水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境管理(li)(li)戰略轉型的(de)路徑(jing)平臺。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)是為(wei)了(le)同一片“天”，這(zhe)個“天”就是老百(bai)姓。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》統(tong)籌兼顧各(ge)(ge)部門職責，各(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)(shui)體保(bao)(bao)護要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，搭(da)建(jian)平臺、凝聚(ju)共識(shi)，充分調動發揮環(huan)保(bao)(bao)、發改、科技、工業、財(cai)政、國(guo)土、交通、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)、農業、衛生(sheng)、海洋等部門力量(liang)(liang)(liang)，開創“九龍”合力、系統(tong)治(zhi)理(li)(li)的(de)新氣象。堅(jian)決落實全面深化改革(ge)、加(jia)快生(sheng)態文明制度建(jian)設各(ge)(ge)項(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，實施系統(tong)治(zhi)理(li)(li)。明確(que)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標(biao)導向，把各(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)個區域的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)狀況，作為(wei)檢驗各(ge)(ge)項(xiang)工作的(de)終極標(biao)準，穩步(bu)推進環(huan)境管理(li)(li)戰略轉型各(ge)(ge)項(xiang)工作;根據質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，確(que)定污(wu)染(ran)減排目標(biao)，盡快讓排污(wu)總量(liang)(liang)(liang)降下來、讓環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)好起來。

　　(六)推動穩增長、促改(gai)革、調結(jie)構、惠民(min)生的(de)(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)十條》強(qiang)化(hua)問(wen)題導向，從經濟結(jie)構等深層次問(wen)題入手，既注重總體(ti)(ti)(ti)謀劃，又注重牽(qian)住“牛(niu)鼻子”，牢牢抓(zhua)住主(zhu)要(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方面(mian)。把(ba)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)環(huan)境承載能(neng)力作為剛性約束，以水(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)定(ding)地(di)、以水(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)定(ding)產，提(ti)出調整(zheng)(zheng)產業結(jie)構、優化(hua)空間布局、推進(jin)循環(huan)發展(zhan)等多項具體(ti)(ti)(ti)政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)這(zhe)把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)環(huan)境質量考核這(zhe)“指揮棒”，推動經濟結(jie)構轉型升級，建(jian)立新的(de)(de)(de)發展(zhan)模(mo)式。牢牢把(ba)握全面(mian)建(jian)成小康社會、改(gai)善民(min)生要(yao)求(qiu)，想方設法解決群眾(zhong)反映強(qiang)烈問(wen)題，著眼百姓(xing)房前屋后、小溝小汊，聚焦千家(jia)萬戶(hu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍頭，提(ti)出飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)、城市黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治等具體(ti)(ti)(ti)指標，讓水(shui)(shui)污染(ran)治理的(de)(de)(de)效(xiao)果更加貼合百姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合(he)全面建成小(xiao)康社(she)會的(de)目(mu)標要求，《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》確(que)定的(de)工(gong)作(zuo)目(mu)標是：到(dao)(dao)2020年，全國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量得到(dao)(dao)階段性(xing)改善，污染(ran)嚴(yan)重(zhong)水(shui)(shui)體較大幅度減少，飲用水(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)平持續提升(sheng)，地(di)(di)下水(shui)(shui)超采得到(dao)(dao)嚴(yan)格控制，地(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)加(jia)劇趨勢得到(dao)(dao)初步(bu)遏制，近岸(an)海域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量穩中趨好(hao)(hao)，京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)等區域(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)有所好(hao)(hao)轉。

　　到2030年，力(li)爭全國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量總(zong)(zong)體改善(shan)(shan)，水(shui)(shui)(shui)生態系統(tong)功能初步恢復。到本(ben)世紀(ji)中(zhong)葉，生態環(huan)境質(zhi)量全面改善(shan)(shan)，生態系統(tong)實現(xian)良(liang)(liang)性循環(huan)。主要指標是：到2020年，長(chang)江、黃河、珠江、松花(hua)江、淮河、海河、遼河等七(qi)大(da)重點流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(liang)(達(da)到或(huo)優(you)于(yu)III類(lei))比(bi)例(li)(li)總(zong)(zong)體達(da)到70%以(yi)上(shang)，地(di)(di)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市建(jian)成區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體均控(kong)制在10%以(yi)內，地(di)(di)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到或(huo)優(you)于(yu)III類(lei)比(bi)例(li)(li)總(zong)(zong)體高于(yu)93%，全國地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量極差的(de)比(bi)例(li)(li)控(kong)制在15%左(zuo)右(you)，近岸海域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(liang)(一、二類(lei))比(bi)例(li)(li)達(da)到70%左(zuo)右(you)。京津冀(ji)區(qu)域喪(sang)失(shi)(shi)使用功能(劣于(yu)V類(lei))的(de)水(shui)(shui)(shui)體斷面比(bi)例(li)(li)下(xia)降15個(ge)百分點左(zuo)右(you)，長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)域力(li)爭消除喪(sang)失(shi)(shi)使用功能的(de)水(shui)(shui)(shui)體。

　　到2030年，全國七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)比(bi)例總體達到75%以(yi)上(shang)，城(cheng)(cheng)市建成區黑臭水(shui)(shui)體總體得到消除，城(cheng)(cheng)市集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達到或優于(yu)III類比(bi)例總體為(wei)95%左右(you)。按照“節水(shui)(shui)優先、空間均衡(heng)、系統治理、兩(liang)手發力”的(de)原則，為(wei)確(que)保實現上(shang)述目標，《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出了10條35款，共(gong)238項具體措施(shi)。

　　除(chu)總體(ti)要(yao)求、工作目(mu)標和(he)(he)主要(yao)指標外，可分(fen)(fen)為四(si)大部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)。1-3條(tiao)為第(di)一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)(le)控制排(pai)放、促進轉型(xing)、節約(yue)資(zi)源等(deng)任(ren)務，體(ti)現(xian)治水(shui)的(de)系統思路(lu)。4-6條(tiao)為第(di)二部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)(le)科技創(chuang)新、市場(chang)驅(qu)動、嚴格執法等(deng)任(ren)務，發揮科技引領和(he)(he)市場(chang)決定性作用，強化(hua)(hua)嚴格執法。7-8條(tiao)為第(di)三部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)(le)強化(hua)(hua)管理和(he)(he)保障水(shui)環境安全(quan)等(deng)任(ren)務。9-10條(tiao)為第(di)四(si)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出(chu)了(le)(le)(le)落(luo)實責任(ren)和(he)(he)全(quan)民參與(yu)等(deng)任(ren)務，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)政府、企業、公(gong)眾各(ge)方面的(de)責任(ren)。為了(le)(le)(le)便于貫徹落(luo)實，每項工作都明(ming)確(que)了(le)(le)(le)牽頭單位和(he)(he)參與(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)。

　　第一條，全(quan)面控(kong)制污(wu)染(ran)物排(pai)放。針對工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村和船舶港口(kou)等污(wu)染(ran)來源，提出了(le)相應的減排(pai)措施(shi)。包括依法取(qu)締(di)“十(shi)小”企業(ye)，專項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)大”重點(dian)行(xing)業(ye)，集中治(zhi)(zhi)理(li)工業(ye)集聚(ju)區污(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)水處理(li)設(she)施(shi)建設(she)改造，推進配套管網建設(she)和污(wu)泥(ni)無(wu)害化處理(li)處置;防治(zhi)(zhi)畜禽養(yang)殖污(wu)染(ran)，控(kong)制農業(ye)面源污(wu)染(ran)，開展農村環境綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi);提高船舶污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)水平。

　　第二條(tiao)，推(tui)動經濟(ji)結構(gou)(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)。調(diao)整產業結構(gou)(gou)(gou)、優化空間布局、推(tui)進循環發展，既可以(yi)推(tui)動經濟(ji)結構(gou)(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)，也是治理水(shui)(shui)污染的重要手段(duan)。包括：加快淘汰落后(hou)產能;結合水(shui)(shui)質目標，嚴格環境準入;合理確定產業發展布局、結構(gou)(gou)(gou)和規模;以(yi)工業水(shui)(shui)循環利用(yong)、再生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利用(yong)等(deng)(deng)推(tui)動循環發展等(deng)(deng)。

　　第(di)三條，著力節約保護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。實(shi)施最(zui)嚴格(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理制度，嚴控超采地下水(shui)(shui)(shui)(shui)，控制用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang);提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)，抓好(hao)工業、城鎮和農業節水(shui)(shui)(shui)(shui);科學保護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，加強水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調(diao)度，保證重(zhong)要河流生態流量(liang)。

　　第四條(tiao)，強化科技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐(cheng)。完善環保技(ji)(ji)(ji)術(shu)評價體系，加強共享平(ping)臺建設，推廣示范先(xian)進適(shi)用技(ji)(ji)(ji)術(shu);要整合(he)現(xian)有(you)科技(ji)(ji)(ji)資(zi)源，加強基礎研(yan)究和前瞻技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa);規(gui)范環保產業市場，加快發(fa)展環保服務業，推進先(xian)進適(shi)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)和裝備的(de)產業化。

　　第(di)五條，充分發揮市場機(ji)制(zhi)作(zuo)用。加(jia)快(kuai)水價改革(ge)，完善污(wu)水處理費、排污(wu)費、水資源費等(deng)(deng)收(shou)費政(zheng)策，健(jian)全(quan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策，發揮好價格(ge)、稅(shui)收(shou)、收(shou)費的杠桿(gan)作(zuo)用。加(jia)大政(zheng)府和社(she)會投入，促進(jin)多元投資;通過健(jian)全(quan)“領跑者(zhe)”制(zhi)度(du)、推(tui)行(xing)綠色(se)信(xin)貸、實施跨界(jie)補償等(deng)(deng)措施，建立有利于水環境(jing)治(zhi)理的激勵(li)機(ji)制(zhi)。

　　第六條，嚴格環境執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)。加快完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和標準，加大執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)力度(du)，嚴懲各(ge)類環境違(wei)法(fa)(fa)行為，嚴肅(su)查處違(wei)規(gui)建設項目;加強行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，完善監(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)機制;健全水環境監(jian)(jian)測網絡，形成跨部門(men)、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)的污染防治協調機制。

　　第七條，切實(shi)(shi)加(jia)強水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)。未達到水質(zhi)目(mu)標要求的地(di)區要制(zhi)定實(shi)(shi)施限期(qi)達標的工作方案，深化(hua)污染物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴格控(kong)制(zhi)各類環(huan)(huan)境(jing)風險，穩妥處置突發水環(huan)(huan)境(jing)污染事件;全面實(shi)(shi)行(xing)排污許可證管(guan)理(li)。

　　第八(ba)條，全力保(bao)障水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境安(an)全。建立(li)從水(shui)(shui)(shui)源到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭全過程監管機制(zhi)，定期公布飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況，科(ke)學防治地下水(shui)(shui)(shui)污染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)(shui)(shui)安(an)全;深化重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治，對江(jiang)(jiang)河(he)源頭等水(shui)(shui)(shui)質(zhi)較好的(de)水(shui)(shui)(shui)體保(bao)護;重(zhong)點(dian)整治長江(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)口、渤(bo)海(hai)灣、杭州(zhou)灣等河(he)口海(hai)灣污染(ran)，嚴格(ge)圍(wei)填海(hai)管理，推進近岸海(hai)域環境保(bao)護;加大城市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體治理力度，直轄市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)建成區于2017年(nian)底前(qian)基(ji)本(ben)消除黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體。

　　第九(jiu)條，明確和落實(shi)各方責(ze)任。建立全國水污染(ran)防(fang)治工作協作機制。地方政(zheng)府對當(dang)地水環(huan)境(jing)質量負總責(ze)，要制定水污染(ran)防(fang)治專項(xiang)工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域(yu)、分區(qu)域(yu)、分海域(yu)逐年(nian)考核計劃(hua)實(shi)施情(qing)況(kuang)，督促各方履責(ze)到位。

　　第十條，強化(hua)公眾參(can)與和社會監(jian)督。國家定(ding)期公布(bu)水(shui)(shui)質最差、最好的10個(ge)城市名單和各省(區、市)水(shui)(shui)環境狀況。依法(fa)公開水(shui)(shui)污(wu)染防治相關(guan)信息(xi)，主動(dong)接受社會監(jian)督。邀請公眾、社會組織(zhi)全(quan)程參(can)與重要環保執法(fa)行動(dong)和重大水(shui)(shui)污(wu)染事件調查，構建全(quan)民行動(dong)格局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是堅持(chi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的思路和方(fang)法。水污染防治(zhi)(zhi)任務艱巨，必(bi)須依靠深化改(gai)革(ge)，通過創(chuang)新(xin)加(jia)以推進。《水十條》將改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)貫穿始(shi)終，在238項具(ju)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)措(cuo)施中，有136項是改(gai)進強化的措(cuo)施(提(ti)高污水處理(li)(li)(li)標準等(deng)(deng))，有90項是改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的措(cuo)施(對超標企業實施“紅(hong)黃牌”管理(li)(li)(li)等(deng)(deng))，還有12項是研(yan)究(jiu)探索(suo)性的措(cuo)施(研(yan)究(jiu)建立國家(jia)環境監察專員制度等(deng)(deng))。

　　二(er)是(shi)堅(jian)持系統(tong)治理的(de)(de)理念(nian)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境改(gai)善是(shi)一項長(chang)期、復雜的(de)(de)系統(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》堅(jian)持系統(tong)思維，既考慮當前,也(ye)兼顧(gu)長(chang)遠，既解決好(hao)存量，也(ye)把握(wo)好(hao)增(zeng)量，統(tong)籌(chou)節水(shui)(shui)(shui)(shui)與治水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)與海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與差水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關系，突出抓好(hao)重(zhong)點污(wu)染、重(zhong)點行業和(he)重(zhong)點區域，發(fa)揮(hui)好(hao)市場的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)、科技(ji)的(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)和(he)法規(gui)標(biao)準的(de)(de)引領作(zuo)用(yong)，統(tong)籌(chou)安排好(hao)生產、生活、生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，全面推進(jin)山水(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖保護、治理和(he)修復。

　　三是堅(jian)持問(wen)題(ti)導(dao)向的(de)方針(zhen)。為確保(bao)(bao)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)務實、管用，《水十(shi)條》具體(ti)治(zhi)理措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，均(jun)針(zhen)對水污染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作中(zhong)存在(zai)的(de)三個(ge)突(tu)出問(wen)題(ti)，其中(zhong)，65項(xiang)是針(zhen)對水環境質量改(gai)善(shan)(shan)的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(解決(jue)城市(shi)水體(ti)黑臭問(wen)題(ti)等)，有(you)55項(xiang)是修復保(bao)(bao)護(hu)水生態(tai)的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(保(bao)(bao)護(hu)生態(tai)空(kong)間等)，有(you)48項(xiang)是防(fang)(fang)范(fan)環境隱患的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(優化(hua)空(kong)間布局等)，還(huan)有(you)70 項(xiang)綜(zong)合措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(完善(shan)(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)等)。

　　六、重(zhong)要改革舉措

　　《水十條》全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)(de)十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，切實落實全(quan)(quan)面建成小康(kang)社會、全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)(ge)、全(quan)(quan)面依法(fa)治國的(de)(de)重要戰略部署，自始至終體(ti)現改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)思想。重點體(ti)現在以(yi)下12 個(ge)方(fang)面的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)理念(nian)、新(xin)(xin)(xin)思路、新(xin)(xin)(xin)舉措。

　　一是在健全(quan)自(zi)然資(zi)源(yuan)用(yong)途管制制度方面(mian)。嚴(yan)格水域岸線用(yong)途管制，土地開發利用(yong)應留足(zu)河(he)道、湖泊和濱海地帶的(de)管理(li)和保護范圍，非法擠占的(de)應限期退出。

　　二是(shi)在(zai)健全水(shui)(shui)(shui)節約集(ji)約使用制度方面。嚴控地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采。未(wei)經(jing)批準(zhun)的(de)(de)和(he)公共供水(shui)(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的(de)(de)自備水(shui)(shui)(shui)井(jing)，一律(lv)予(yu)以關閉。在(zai)黃(huang)河、淮河等流域(yu)進(jin)行試點，分期分批確(que)定生態流量(水(shui)(shui)(shui)位(wei))，作為流域(yu)水(shui)(shui)(shui)量調度的(de)(de)重(zhong)要參(can)考。

　　三是在(zai)劃(hua)定生態(tai)保護(hu)紅線、建立資源環(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預警機制方面。建立水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測評價體系，實(shi)行承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預警，已超過(guo)承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力的(de)地區要實(shi)施水(shui)污(wu)染物削減方案(an)，加快(kuai)調整(zheng)發展規劃(hua)和產業(ye)結(jie)構。到2020年(nian)，組織完(wan)成市、縣域水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力現狀評價。

　　四是在(zai)實行資源有償使用制度(du)方面(mian)。加(jia)快(kuai)水(shui)(shui)(shui)(shui)價改革(ge)。縣級及以上城市應于2015年(nian)底(di)前全面(mian)實行居(ju)民階(jie)梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價制度(du)，具備(bei)條件的建制鎮也要積極推進。2020年(nian)底(di)前，全面(mian)實行非居(ju)民用水(shui)(shui)(shui)(shui)超定額、超計劃累進加(jia)價制度(du)。深(shen)入推進農業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改革(ge)。在(zai)嚴(yan)重缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區試行退地(di)減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)。地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)過度(du)開發和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)超采問(wen)題較(jiao)(jiao)嚴(yan)重，且農業(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)比重較(jiao)(jiao)大的五省(區)，要適當(dang)減(jian)少(shao)用水(shui)(shui)(shui)(shui)量較(jiao)(jiao)大的農作物(wu)種(zhong)(zhong)植面(mian)積，改種(zhong)(zhong)耐旱作物(wu)和經濟林(lin);對(dui)3300萬畝灌溉面(mian)積實施綜(zong)合治理，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)量37億立方米以上。

　　五是在(zai)實(shi)行生態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)度方面。探(tan)索采取橫向資金(jin)補(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式，開展補(bu)償(chang)試(shi)點。深化排污權有償(chang)使用和交易(yi)試(shi)點。

　　六是在發展環(huan)(huan)保市場方面。廢(fei)止(zhi)妨礙形(xing)成全(quan)(quan)國統一環(huan)(huan)保市場和公平競(jing)爭的(de)(de)規定(ding)和做法(fa)。健全(quan)(quan)環(huan)(huan)保工程(cheng)設計(ji)、建設、運營等領域(yu)招投標(biao)管理(li)(li)辦法(fa)和技術標(biao)準。明確(que)監管部門、排(pai)污企(qi)業(ye)和環(huan)(huan)保服務公司(si)的(de)(de)責任(ren)和義(yi)務，完善風(feng)險分(fen)擔、履約保障等機制(zhi)。以污水、垃(la)圾處理(li)(li)和工業(ye)園區為重(zhong)點，推行環(huan)(huan)境污染第(di)三方治理(li)(li)。

　　七是在建立吸(xi)引(yin)社會資(zi)本(ben)投入(ru)生態(tai)環境保護的市場化機制方面(mian)。積極推動設(she)立融(rong)資(zi)擔保基金，推進環保設(she)備融(rong)資(zi)租賃業務(wu)發展。推廣股權、項(xiang)目收益權、特許經營權、排污權等質(zhi)押融(rong)資(zi)擔保。采取(qu)環境績效合(he)同服務(wu)、授予(yu)開發經營權益等方式，鼓勵(li)社會資(zi)本(ben)加(jia)大(da)水環境保護投入(ru)。

　　八是在建立和完善嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)所有污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放的(de)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，獨立進行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)和行(xing)(xing)(xing)政執法方(fang)面(mian)。建立嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)所有污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放的(de)水(shui)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。強化城市污(wu)水(shui)處理(li)(li)設施脫氮除(chu)磷升級(ji)改(gai)造、重點行(xing)(xing)(xing)業特征污(wu)染(ran)物(wu)(wu)防(fang)(fang)治(zhi)、港口、碼(ma)頭、裝卸站及船(chuan)舶污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)等。研究建立國家環(huan)(huan)境監(jian)察(cha)專(zhuan)員制(zhi)度，實行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)網格(ge)化管(guan)理(li)(li)。

　　九(jiu)是(shi)在(zai)建立陸海(hai)統籌的生態系(xi)統保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復和(he)污染防治區域(yu)(yu)(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)方面。強化(hua)水(shui)源涵養林建設與(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，實(shi)(shi)施(shi)濕(shi)地修復重大(da)工程(cheng)，退耕(geng)還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕(shi)。制(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)重點流域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)生生物多樣性(xing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)方案。加(jia)大(da)濱海(hai)濕(shi)地、河口和(he)海(hai)灣(wan)典型(xing)生態系(xi)統，以及重要漁業水(shui)域(yu)(yu)(yu)(yu)的保(bao)(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨部門、跨區域(yu)(yu)(yu)(yu)、流域(yu)(yu)(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)議(yi)事協調機(ji)制(zhi)。完善國家水(shui)環(huan)境監測網絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)生態環(huan)境狀況要明顯好轉。

　　十是在及(ji)(ji)時公布環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)，健全(quan)舉報制度(du)，加(jia)強社(she)會監督方面。加(jia)大水質達(da)標(biao)、飲用水安(an)(an)全(quan)、城(cheng)市(shi)水體(ti)質量等(deng)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)公開力度(du)。如(ru)要求(qiu)地級(ji)及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)自2016年(nian)起每季度(du)向(xiang)社(she)會公開飲水安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)(kuang)。自2018年(nian)起，所(suo)有縣級(ji)及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)飲水安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)(kuang)信(xin)息(xi)都要向(xiang)社(she)會公開。綜合考(kao)慮(lv)水環境(jing)(jing)質量及(ji)(ji)達(da)標(biao)情況(kuang)(kuang)等(deng)因素，國家(jia)每年(nian)公布最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市(shi)名單和各省(區、市(shi))水環境(jing)(jing)狀況(kuang)(kuang)。

　　十一是在完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)，實行企事(shi)業單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。2015年底前(qian)，完(wan)成國控(kong)(kong)重點污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)及(ji)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有償使用(yong)和交易試點地區污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的核發(fa)工作，其他污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)于2017年底前(qian)完(wan)成。以改善水(shui)質、防范環境(jing)風險為目標，將污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放種類(lei)、濃度、總(zong)量(liang)、排(pai)(pai)放去向等(deng)(deng)納(na)入許(xu)可(ke)證(zheng)管理范圍。完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)統計監測體系(xi)，將工業、城鎮生(sheng)活、農業、移動源(yuan)等(deng)(deng)各類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納(na)入調查范圍。選擇對(dui)環境(jing)質量(liang)有突(tu)出影響(xiang)的總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等(deng)(deng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，研究納(na)入流(liu)域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)約束性指標體系(xi)。

　　十二是(shi)在嚴格(ge)實行賠(pei)償制度，依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)(ren)方面。重點打擊私設(she)(she)(she)暗管(guan)或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含(han)(han)有毒(du)有害污(wu)染(ran)物廢水(shui)、含(han)(han)病原體污(wu)水(shui)，監測數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)，不正常使用水(shui)污(wu)染(ran)物處(chu)理設(she)(she)(she)施，或者未(wei)經批(pi)準(zhun)拆除、閑置水(shui)污(wu)染(ran)物處(chu)理設(she)(she)(she)施等(deng)(deng)環境(jing)違法(fa)(fa)行為。對(dui)(dui)造成生態(tai)環境(jing)損害的責任(ren)(ren)者嚴格(ge)實行賠(pei)償制度。嚴肅查處(chu)建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環評領域越權(quan)審批(pi)、未(wei)批(pi)先(xian)建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試不驗(yan)等(deng)(deng)違法(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)。對(dui)(dui)構成犯罪的，要依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)(ren)。

　　七(qi)、實施《水(shui)十條》把握的原則

　　一(yi)(yi)是(shi)地(di)表(biao)與(yu)地(di)下、陸上(shang)與(yu)海(hai)洋(yang)污染同治(zhi)理。立足生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)完整(zheng)性和(he)自然資(zi)源的雙重屬性，打破區域、流域和(he)陸海(hai)界(jie)限，打破行業(ye)和(he)生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)要(yao)素(su)界(jie)限，實行要(yao)素(su)綜合(he)、職能綜合(he)、手段綜合(he)，建立與(yu)生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)完整(zheng)性相(xiang)適(shi)應的生(sheng)態環境保護管(guan)理體(ti)制，形成從(cong)地(di)表(biao)到(dao)地(di)下、從(cong)山(shan)頂到(dao)海(hai)洋(yang)的全要(yao)素(su)、全過程和(he)全方位的生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)體(ti)化管(guan)理，維(wei)護生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)的結(jie)構(gou)和(he)功能的完整(zheng)性以及生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)(tong)健康。

　　二是市(shi)場(chang)(chang)與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、經濟與科技手(shou)(shou)段齊(qi)發(fa)力。簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權、放管(guan)(guan)結(jie)合，推(tui)動水環(huan)境管(guan)(guan)理(li)從過去的以行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)為(wei)(wei)抓手(shou)(shou)、由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府主導，轉向以市(shi)場(chang)(chang)和法律(lv)手(shou)(shou)段為(wei)(wei)主導，更(geng)好發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府在制定規劃和標準等(deng)方(fang)面的規范引導作用。繼續推(tui)進環(huan)保行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)改(gai)革，優化審(shen)批(pi)流程，減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)環(huan)節(jie)，強化事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)。拓寬政(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境公(gong)共服務(wu)供給(gei)渠道(dao)，推(tui)進向社會力量購買服務(wu)。更(geng)多利用市(shi)場(chang)(chang)手(shou)(shou)段激勵約束環(huan)境行(xing)(xing)為(wei)(wei)。

　　三是節(jie)水與凈(jing)水、水質與水量共(gong)考核。節(jie)水即(ji)(ji)治(zhi)污(wu)，節(jie)水就(jiu)是保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態、保(bao)護(hu)(hu)水源。凈(jing)水即(ji)(ji)減(jian)排，進一步提標改(gai)造，強化源頭減(jian)量、過程清潔(jie)、末端治(zhi)理，從再(zai)生(sheng)(sheng)產全過程防(fang)范環(huan)境(jing)污(wu)染和(he)生(sheng)(sheng)態破壞。統籌考核用水總量、水環(huan)境(jing)質量，確保(bao)水環(huan)境(jing)質量不(bu)降低，水生(sheng)(sheng)態系(xi)統服(fu)務功能不(bu)削弱(ruo)，嚴(yan)防(fang)水生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)風險。

　　四(si)是實(shi)施最嚴(yan)格(ge)的水(shui)環境(jing)(jing)管理(li)制度(du)。力爭通過實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的源頭保(bao)護(hu)制度(du)、損害(hai)賠償制度(du)、責(ze)任追(zhui)究制度(du)、生(sheng)態(tai)修復制度(du)，保(bao)護(hu)和(he)修復水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)。著力推動“黨政同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建立體(ti)現水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)要求的目標體(ti)系(xi)、考核辦法、獎懲機制，推行領導干(gan)部自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審計，建立生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)責(ze)任終(zhong)身追(zhui)究制，把黨政“一把手”的環保(bao)責(ze)任落實(shi)到位。

　　八、預期成效(xiao)

　　(一)優化(hua)經濟(ji)(ji)發展(zhan)。《水(shui)十條(tiao)》通過淘(tao)汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)、優化(hua)空(kong)間布局、推(tui)進(jin)循環(huan)發展(zhan)、提(ti)高用水(shui)效(xiao)率(lv)、完善經濟(ji)(ji)政策、發揮市場(chang)機制(zhi)等(deng)措施，將進(jin)一步(bu)促進(jin)經濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)轉型升級、優化(hua)生產(chan)力(li)結(jie)構(gou)，為“穩增長”、“調(diao)結(jie)構(gou)”及經濟(ji)(ji)社(she)會可持續發展(zhan)作(zuo)出新貢獻。實(shi)施《水(shui)十條(tiao)》，預計可拉(la)動(dong)GDP增長約(yue)5.7萬(wan)億，累計增加非(fei)農就(jiu)業(ye)約(yue)390萬(wan)人(ren)，使服務業(ye)占GDP的比重增加2.3%，實(shi)現環(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)、經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)與(yu)社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)的多(duo)贏(ying)。

　　(二(er))壯(zhuang)大(da)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)。《水(shui)十條》通過加大(da)治污投資力(li)度，大(da)幅提升污染(ran)治理(li)科(ke)技、環(huan)保裝備研制和產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平等措施，將帶(dai)動環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)新增(zeng)產(chan)(chan)值約(yue)1.9萬(wan)億，其中直(zhi)接(jie)購買環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品和服務(wu)約(yue)1.4萬(wan)億，使環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為新的經濟增(zeng)長點。

　　(三(san))理(li)順體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。《水十(shi)條》的實施，將(jiang)進(jin)一步(bu)創新工(gong)作(zuo)思路(lu)，推進(jin)水環境“質量(liang)目標管(guan)理(li)”戰略轉(zhuan)型，推動形成“政(zheng)府(fu)統領、企業施治(zhi)、市場(chang)驅動、公(gong)眾參(can)與”的水污染防治(zhi)新機制(zhi)(zhi);進(jin)一步(bu)完善水污染防治(zhi)稅收、價格等經濟政(zheng)策，第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)、生(sheng)態補償(chang)等市場(chang)機制(zhi)(zhi)在水污染防治(zhi)領域(yu)發揮更(geng)大的作(zuo)用;進(jin)一步(bu)完善信息公(gong)開(kai)機制(zhi)(zhi)，有(you)效落(luo)實地方(fang)政(zheng)府(fu)及企事業單位治(zhi)污責(ze)任，建立健全水污染防治(zhi)長效機制(zhi)(zhi)。

　　(四)切(qie)實(shi)改(gai)善民生(sheng)(sheng)。到2020年(nian)，公眾(zhong)獲(huo)取環境信息、參與環境治理的渠道(dao)進(jin)一步拓展，“節水(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)，人人有責(ze)”行(xing)(xing)為準則成為全(quan)社會的自(zi)覺遵循，老百姓將更(geng)加積極主動地投身水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行(xing)(xing)動之中。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》第一階段(duan)目(mu)標基本實(shi)現，水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量持續改(gai)善，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態狀(zhuang)況有所好轉，“藍天常(chang)在(zai)、青山常(chang)在(zai)、綠(lv)水(shui)(shui)(shui)常(chang)在(zai)”的美麗中國建設取得(de)顯著進(jin)展，群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活質(zhi)量得(de)到較大幅度提升。

　　二、技術篇

　　一、運用系(xi)統思維解決水污染問題

　　水污染防治(zhi)是一項系統工程(cheng)，解決(jue)水污染問題需要(yao)系統思(si)維，從全局和(he)戰略(lve)的高(gao)度進行頂層(ceng)設計和(he)謀劃。

　　一是(shi)以(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)為核心，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出了(le)控制排(pai)污(wu)、促進(jin)轉型、節約(yue)資(zi)源等任務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)統籌(chou)兼顧、多措(cuo)并(bing)舉、協調(diao)(diao)推進(jin)的格局(ju)。污(wu)染(ran)物排(pai)放總量(liang)作為分子，盡(jin)量(liang)做減，“調(diao)(diao)結(jie)構、調(diao)(diao)布局(ju)”是(shi)治本(ben)之策(ce)，以(yi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒(dao)逼產業結(jie)構調(diao)(diao)整及轉型升級;減少污(wu)染(ran)物排(pai)放是(shi)治標之法，努力削減工業、城鎮生(sheng)(sheng)活(huo)、農村農業排(pai)污(wu)總量(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)作為分母，盡(jin)量(liang)做加(jia)法，堅持節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減污(wu)，以(yi)控制用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)、提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)(diao)閘壩聯(lian)合調(diao)(diao)度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)施(shi)，合理(li)安排(pai)閘壩下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)和時段，維持河湖(hu)基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管(guan)理地表水(shui)(shui)與(yu)地下(xia)水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、大江大河(he)與(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。水(shui)(shui)具有很強的流(liu)動性，污染在(zai)水(shui)(shui)里，根源在(zai)岸上(shang)。《水(shui)(shui)十(shi)條》以山水(shui)(shui)林田(tian)湖(hu)為生命共同體(ti)，尊重水(shui)(shui)的自然循環過程(cheng)，監(jian)管(guan)污染物的產生、排放、進入水(shui)(shui)體(ti)的全過程(cheng)，統籌地表與(yu)地下(xia)、陸地與(yu)海洋、大江大河(he)和(he)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。對于(yu)大江大河(he)，延續(xu)重點流(liu)域水(shui)(shui)質考核問責(ze)制度，強化消滅劣V類水(shui)(shui)體(ti)。對于(yu)群眾意見大、公(gong)眾關注度高的小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊，公(gong)布黑臭水(shui)(shui)體(ti)名稱、責(ze)任人及達標(biao)期限(xian)。

　　三(san)是系統控(kong)源(yuan)，全(quan)面控(kong)制(zhi)(zhi)污染(ran)物(wu)排放。《水(shui)十條》明確主(zhu)攻(gong)方向，以(yi)取締“十小”企業(ye)、整(zheng)治(zhi)十大行業(ye)、治(zhi)理(li)工(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)、防治(zhi)城鎮生活污染(ran)等(deng)為重點(dian)，全(quan)面推動深化(hua)減污工(gong)(gong)作;通過劃定禁養(yang)(yang)區(qu)等(deng)措(cuo)施，提升(sheng)規(gui)模化(hua)養(yang)(yang)殖比率，實現糞便污水(shui)資源(yuan)化(hua)利用;提出(chu)了加快農村環(huan)境(jing)綜合(he)整(zheng)治(zhi)、加強船(chuan)舶港口污染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)、依法強制(zhi)(zhi)報廢(fei)超(chao)過使用年(nian)限(xian)的船(chuan)舶等(deng)針(zhen)對性(xing)的非(fei)點(dian)源(yuan)污染(ran)防治(zhi)措(cuo)施。

　　四是工程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)并(bing)舉(ju)，切實落實治(zhi)理(li)任(ren)務。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出的各類工程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，工程措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)著眼于(yu)“以項目治(zhi)水(shui)潔水(shui)”，管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)著眼于(yu)“用(yong)制度管(guan)(guan)水(shui)節水(shui)”。不僅提(ti)出工業、城鎮生活、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村污染防治(zhi)，飲用(yong)水(shui)安全(quan)保障、城市黑(hei)臭水(shui)體整治(zhi)、節水(shui)等工作(zuo)要求，還明(ming)確了(le)70余(yu)項法規、政策、制度和(he)機制等管(guan)(guan)理(li)舉(ju)措(cuo)(cuo)，全(quan)面(mian)保障各項任(ren)務的落實。

　　五是部門聯動，打好治污“組合(he)拳”。《水十(shi)條》明確了發改、財(cai)政、工(gong)(gong)信(xin)、住建、農業(ye)等(deng)相(xiang)關部門的責任(ren)，整合(he)海洋、林(lin)業(ye)、水利等(deng)部門的行政工(gong)(gong)作，充分調動工(gong)(gong)商、國土、公安(an)等(deng)部門的執法力量，將顯著(zhu)提升環保工(gong)(gong)作效率。

　　六是(shi)構(gou)建(jian)(jian)全(quan)(quan)民行動格(ge)(ge)局(ju)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)、公眾責(ze)任(ren)(ren)(ren)。明確和落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)各方責(ze)任(ren)(ren)(ren)是(shi)《水(shui)十(shi)條(tiao)》實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)重(zhong)要保障。《水(shui)十(shi)條(tiao)》明確提出了強化地方政(zheng)(zheng)府水(shui)環境(jing)保護(hu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)、落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)污單位(wei)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)、構(gou)建(jian)(jian)全(quan)(quan)民行動格(ge)(ge)局(ju)、嚴格(ge)(ge)目標任(ren)(ren)(ren)務考核(he)等措施(shi)。通過(guo)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究制度落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)府責(ze)任(ren)(ren)(ren)，約束(shu)企(qi)業(ye)(ye)依法治污，健全(quan)(quan)公眾監(jian)督、輿論監(jian)督和司(si)法監(jian)督相(xiang)結合的(de)環境(jing)監(jian)管體系。建(jian)(jian)立政(zheng)(zheng)府、企(qi)事業(ye)(ye)單位(wei)、公眾溝通對話平臺，新聞媒體、公益組(zu)織也要依法加強對政(zheng)(zheng)府和企(qi)業(ye)(ye)的(de)監(jian)督。

　　二(er)、把好畜禽養殖污染防治三道關

　　隨(sui)著我國畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)業的(de)(de)迅速(su)發展(zhan)，出(chu)現了(le)布局不合理、種養(yang)(yang)脫(tuo)節(jie)等(deng)問題(ti)，畜禽(qin)糞(fen)污(wu)未得到科學處置(zhi)利用，既浪費資源，又污(wu)染環境(jing)，并成為湖庫(ku)富營養(yang)(yang)化等(deng)水(shui)質惡化的(de)(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因。《水(shui)十條》提出(chu)了(le)“調布局、建設施、促利用”全過程控(kong)制思路，要(yao)求調整優化布局，實施養(yang)(yang)殖(zhi)場清潔生(sheng)產(chan)及糞(fen)污(wu)資源化利用，促進產(chan)業良性(xing)發展(zhan)，減少對水(shui)環境(jing)的(de)(de)污(wu)染。

　　一是強化(hua)源頭(tou)控制，調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布(bu)局。長期以來，我國(guo)畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業單純面(mian)向市場(chang)自由發展，導致了布(bu)局不(bu)合(he)理等問題，部分(fen)飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區、風(feng)景名勝區、自然保(bao)護(hu)區等敏感水(shui)體面(mian)臨養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。《水(shui)十條》從優化(hua)布(bu)局入手，將“調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布(bu)局、降低污染(ran)風(feng)險”作為(wei)重(zhong)點(dian)任務之一，明確(que)了科學劃定(ding)畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)區、關閉(bi)或搬遷(qian)禁養(yang)(yang)區內的養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(小區)和養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專業戶等任務和完成時限，從源頭(tou)上防(fang)范畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險。

　　二是建設(she)治污設(she)施(shi)，促(cu)(cu)進清(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)疫(yi)(yi)病風險高(gao)，疫(yi)(yi)病往(wang)往(wang)給養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者帶來巨(ju)大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對防(fang)控疫(yi)(yi)病起(qi)到重要(yao)(yao)(yao)作用。我國規模(mo)(mo)化養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的環保意識(shi)差、經濟基(ji)礎不(bu)強，抵御市場(chang)波動和疫(yi)(yi)病風險的能(neng)力弱，清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平不(bu)高(gao)。《水(shui)(shui)十條》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，現有規模(mo)(mo)化畜禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(小區)要(yao)(yao)(yao)根據污染防(fang)治需要(yao)(yao)(yao)，配(pei)套建設(she)糞便污水(shui)(shui)貯存、處理、利(li)用設(she)施(shi)，新(xin)建、改建、擴建的要(yao)(yao)(yao)實施(shi)雨污分(fen)流，散養(yang)密集(ji)(ji)區要(yao)(yao)(yao)實施(shi)污水(shui)(shui)分(fen)戶(hu)收集(ji)(ji)和集(ji)(ji)中處理利(li)用。從而實現養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)糞污清(qing)潔(jie)規范存儲，既能(neng)提高(gao)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平，又能(neng)改善水(shui)(shui)環境質量，還能(neng)促(cu)(cu)進行業(ye)健(jian)康(kang)發展。

　　三是(shi)加強種養結(jie)合，引導(dao)綜合利用。畜禽(qin)(qin)(qin)糞污是(shi)天(tian)然的(de)肥(fei)料(liao)資(zi)源(yuan)。由(you)于國家化肥(fei)補貼(tie)和農村生產生活方(fang)式(shi)、勞動(dong)力結(jie)構的(de)變化，畜禽(qin)(qin)(qin)糞肥(fei)種植業應用受到限制(zhi)(zhi)，既浪費(fei)資(zi)源(yuan)又污染環境。種養結(jie)合不(bu)足是(shi)我國畜禽(qin)(qin)(qin)養殖污染的(de)重要原(yuan)因之(zhi)一。《水十條》強調糞污資(zi)源(yuan)化利用，支(zhi)持(chi)和鼓勵采取糞肥(fei)還田(tian)、制(zhi)(zhi)取沼氣(qi)、發電、制(zhi)(zhi)造(zao)有機肥(fei)等方(fang)式(shi),促進就(jiu)地就(jiu)近消納利用畜禽(qin)(qin)(qin)養殖糞污，實現農業發展方(fang)式(shi)轉型與環境保護雙贏的(de)目標。

　　三、保(bao)障(zhang)生(sheng)態流量，促進水質改善

　　生態(tai)(tai)流(liu)量是指維持江河(he)湖(hu)泊生態(tai)(tai)系統(tong)健(jian)康所需的水(shui)(shui)(shui)文情況(kuang)，包括流(liu)量(水(shui)(shui)(shui)位)要(yao)求、不同水(shui)(shui)(shui)期消長要(yao)求等(deng)。與之(zhi)相(xiang)近的概念還有環境流(liu)量、生態(tai)(tai)需水(shui)(shui)(shui)量、生態(tai)(tai)基(ji)流(liu)等(deng)。

　　保障(zhang)生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)是江河湖泊(bo)得以存在的(de)基(ji)礎(chu)，無水(shui)(shui)不成江湖;是維(wei)持一(yi)(yi)定環境(jing)容量(liang)、保障(zhang)水(shui)(shui)質(zhi)安全的(de)需要(yao)(yao),排污標準、水(shui)(shui)質(zhi)目標都基(ji)于一(yi)(yi)定水(shui)(shui)量(liang)測算，如果水(shui)(shui)量(liang)不足則難(nan)以實現(xian)水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)(hu)要(yao)(yao)求(qiu);是水(shui)(shui)資源管理的(de)重要(yao)(yao)內容，2011 年中央(yang)一(yi)(yi)號文件(jian)明確(que)提出，要(yao)(yao)協調好生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)用水(shui)(shui);是維(wei)護(hu)(hu)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)健(jian)康的(de)需要(yao)(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產卵等重要(yao)(yao)生(sheng)命(ming)活動，往往依賴于特定的(de)流量(liang)和(he)水(shui)(shui)文過(guo)程。

　　人多水(shui)(shui)少、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)時空分布不(bu)均是我(wo)國(guo)的(de)基本國(guo)情(qing)水(shui)(shui)情(qing)，不(bu)少地區(qu)生(sheng)態(tai)流(liu)量得不(bu)到(dao)保證。隨著經濟社會的(de)高速發(fa)展，不(bu)少地區(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)過度開發(fa)，如黃河(he)流(liu)域開發(fa)利用率高達82%、淮河(he)流(liu)域達53%、海河(he)流(liu)域更是超過100%，遠超國(guo)際通(tong)行的(de)40%的(de)開發(fa)上限，引發(fa)一系列生(sheng)態(tai)環境問題。

　　國(guo)內(nei)外在(zai)(zai)生態流量(liang)(liang)保障理論(lun)與(yu)(yu)實(shi)踐方面積(ji)累了豐富經驗。20 世(shi)紀(ji)40 年(nian)代(dai)，美(mei)國(guo)就意識到(dao)水(shui)資(zi)源開發影響漁業，到(dao)70 年(nian)代(dai)水(shui)利(li)工程建設高峰時期，生態流量(liang)(liang)研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)實(shi)踐迅速(su)興起，并于80 年(nian)代(dai)后期擴展(zhan)到(dao)澳大利(li)亞、南非、歐洲等(deng)地(di)區(qu)(qu)，至21 世(shi)紀(ji)初，已有40 多個國(guo)家和地(di)區(qu)(qu)建立了上(shang)百種(zhong)計算方法。我國(guo)生態流量(liang)(liang)研(yan)究(jiu)始于20 世(shi)紀(ji)90 年(nian)代(dai)，在(zai)(zai)九五(wu)科技(ji)攻關(guan)“西北地(di)區(qu)(qu)水(shui)資(zi)源保護與(yu)(yu)合理利(li)用(yong)”、中(zhong)國(guo)工程院“中(zhong)國(guo)可持(chi)續發展(zhan)水(shui)資(zi)源戰略研(yan)究(jiu)”、“黃河流域(yu)水(shui)資(zi)源演化和可再生性維持(chi)機理”等(deng)項(xiang)目(mu)推動下(xia)快速(su)發展(zhan)，并在(zai)(zai)全(quan)國(guo)水(shui)資(zi)源綜合規劃(hua)、水(shui)電開發等(deng)實(shi)踐中(zhong)得到(dao)應用(yong)。

　　《水十條》明確提出要科學確定生(sheng)態(tai)流量(liang)，加強江河(he)(he)湖(hu)庫水量(liang)調度(du)(du)(du)(du)(du)管理(li)。一(yi)是科學確定生(sheng)態(tai)流量(liang)。以河(he)(he)湖(hu)重要控制斷面(mian)(點位)、生(sheng)態(tai)敏感區(qu)等(deng)為關鍵節點，以納污、生(sheng)態(tai)、防洪、發電、航運、灌(guan)溉(gai)等(deng)功能協調為準則，“一(yi)河(he)(he)一(yi)量(liang)”確定生(sheng)態(tai)流量(liang)。二是強化調度(du)(du)(du)(du)(du)管理(li)。將生(sheng)態(tai)流量(liang)納入水資源調度(du)(du)(du)(du)(du)方案，區(qu)域水資源調配及水力發電、供水、航運等(deng)調度(du)(du)(du)(du)(du)，要服從流域水資源統一(yi)調度(du)(du)(du)(du)(du)，切實(shi)保障(zhang)生(sheng)態(tai)流量(liang)。

　　四、發揮(hui)市場決定性作(zuo)用(yong)

　　實施(shi)《水十條》資金需求巨大。在積極發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府規范和引領作(zuo)(zuo)用的同(tong)時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵(li)等手段，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)市場機制作(zuo)(zuo)用。

　　一是健全稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策，引導生(sheng)(sheng)產(chan)消(xiao)(xiao)費行為(wei)。稅(shui)(shui)收(shou)是生(sheng)(sheng)產(chan)消(xiao)(xiao)費行為(wei)的(de)(de)基礎性調(diao)節手段，在(zai)推(tui)動(dong)環(huan)保產(chan)業發(fa)展、引導綠(lv)色消(xiao)(xiao)費等(deng)方面發(fa)揮著重要作(zuo)用。《水十(shi)條》關注環(huan)境保護稅(shui)(shui)、資(zi)源稅(shui)(shui)、消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)調(diao)節作(zuo)用。提(ti)出對國內企業為(wei)生(sheng)(sheng)產(chan)國家支持發(fa)展的(de)(de)大型環(huan)保設備，必需(xu)進(jin)口的(de)(de)關鍵零(ling)部件(jian)及原材料，免征關稅(shui)(shui)。加快推(tui)進(jin)環(huan)保稅(shui)(shui)立法、資(zi)源稅(shui)(shui)改革等(deng)工(gong)作(zuo)。研究將部分高耗(hao)能、高污(wu)染(ran)產(chan)品納入消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理順價(jia)(jia)格機制(zhi)，保護好資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)。建立能(neng)夠(gou)反(fan)映資(zi)源(yuan)稀缺程度(du)和(he)環(huan)境(jing)修復費(fei)(fei)(fei)(fei)用的(de)(de)價(jia)(jia)格與(yu)收費(fei)(fei)(fei)(fei)政策(ce)，是籌集治(zhi)污(wu)資(zi)金的(de)(de)重要手(shou)段(duan)。設立階(jie)梯水(shui)(shui)價(jia)(jia)、提高污(wu)水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標(biao)準(zhun)(zhun)，成為價(jia)(jia)格收費(fei)(fei)(fei)(fei)政策(ce)的(de)(de)重要內容(rong)。《水(shui)(shui)十(shi)條》要求，分期推(tui)進水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格改(gai)革，涵蓋居民(min)(min)、非居民(min)(min)以及(ji)農業用水(shui)(shui)等(deng)領域(yu);因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標(biao)準(zhun)(zhun)，如地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收標(biao)準(zhun)(zhun)應(ying)高于地(di)表水(shui)(shui)、超(chao)采地(di)區征(zheng)收標(biao)準(zhun)(zhun)應(ying)高于非超(chao)采地(di)區;修訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理費(fei)(fei)(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收管理辦法，合理提高征(zheng)收標(biao)準(zhun)(zhun)，做(zuo)到應(ying)收盡收。

　　三(san)是建立(li)激勵機(ji)(ji)制，樹立(li)行業標桿。現有(you)環境保護制度重視(shi)企業達(da)標排(pai)放，缺少激勵企業深(shen)化治污(wu)(wu)的政(zheng)策機(ji)(ji)制，不利(li)于進(jin)一(yi)步降(jiang)低污(wu)(wu)染物排(pai)放水(shui)平(ping)。《水(shui)十條(tiao)》創(chuang)新性地提出(chu)，健(jian)全節水(shui)環保“領跑者制度”，鼓勵支(zhi)持(chi)節能(neng)減排(pai)先進(jin)企業及工業集聚區的用(yong)水(shui)效率、排(pai)污(wu)(wu)強度等(deng)達(da)到(dao)更高(gao)標準(zhun)，支(zhi)持(chi)開展清潔生產(chan)、節水(shui)治污(wu)(wu)等(deng)示范(fan)工作。

　　四(si)是(shi)實(shi)施生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，解決跨(kua)界污染。生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)是(shi)受益地(di)區(qu)對生態保(bao)(bao)護地(di)區(qu)的一(yi)種補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)其為保(bao)(bao)護生態環境(jing)做出的貢獻。我國流域生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)主要通過專(zhuan)項資金(jin)、異地(di)開發(fa)、水權交(jiao)易(yi)等模(mo)式實(shi)現。《水十條》提(ti)出實(shi)施跨(kua)界水環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，探索采取橫向資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式，建立跨(kua)界水環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制并開展試點示范。

　　五(wu)、創新模式(shi)，為水環境保護產(chan)業發展提(ti)供新動(dong)力(li)

　　《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》是深入開展水(shui)(shui)污染防治工作，保(bao)障(zhang)國家水(shui)(shui)安全的行動綱領，將為(wei)環保(bao)產(chan)業的快速發展注(zhu)入新(xin)動力。

　　一是指明了相關環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業的發(fa)(fa)展方向。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量改(gai)善目標(biao)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)為區(qu)域流域水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境修復等(deng)綜(zong)合型環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業，提(ti)供(gong)更多(duo)治(zhi)理與運維(wei)服(fu)務(wu)機會。“十大”重點行業專項整(zheng)治(zhi)與規模化畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)(tui)動環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業由(you)末端(duan)治(zhi)理向清潔化改(gai)造(zao)綜(zong)合服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展。工業集聚區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處置與在(zai)線(xian)監控(kong)等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)帶動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監測、污(wu)(wu)染(ran)防控(kong)、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)施運營等(deng)第三方治(zhi)理服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展。城鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)、污(wu)(wu)泥處理處置，將(jiang)(jiang)(jiang)為相關工程設(she)(she)計(ji)、設(she)(she)備制(zhi)(zhi)造(zao)、設(she)(she)施建設(she)(she)和(he)運營維(wei)護(hu)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業帶來機遇。農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理統一規劃(hua)、建設(she)(she)和(he)管理，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施和(he)服(fu)務(wu)向農(nong)村延伸(shen)。嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)新增(zeng)取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)、完善中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施建設(she)(she)等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)促(cu)進(jin)(jin)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考核、控(kong)制(zhi)(zhi)管網(wang)漏損(sun)率等(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施建設(she)(she)、產(chan)(chan)(chan)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)及相關技術的發(fa)(fa)展。

　　二(er)是促進相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展模(mo)式(shi)創新。推行政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本合(he)(he)作(zuo)、政(zheng)府采購環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等模(mo)式(shi)，轉變(bian)政(zheng)府以投入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)為主的傳統投資(zi)(zi)模(mo)式(shi)，促進相(xiang)關產(chan)業(ye)向(xiang)提(ti)(ti)供(gong)綜合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)轉變(bian)，提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)規模(mo)。逐步健全(quan)投資(zi)(zi)回收(shou)機制(zhi)、不斷(duan)豐富社會(hui)融資(zi)(zi)工(gong)具(ju)、推行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)績效合(he)(he)同(tong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等，將(jiang)強化投資(zi)(zi)方、建設運營方的合(he)(he)作(zuo)，完善投融資(zi)(zi)-建設-運行水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)整治綜合(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模(mo)式(shi)。工(gong)業(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)企業(ye)治污需(xu)求的釋放，將(jiang)推進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)向(xiang)生(sheng)產(chan)環(huan)(huan)(huan)節延伸，提(ti)(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)化的第三方治理服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。

　　三是(shi)提升相(xiang)關(guan)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平(ping)(ping)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》重(zhong)點工(gong)程(cheng)內(nei)容包括區域流域環(huan)境綜合整治(zhi)、重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清潔生產(chan)(chan)改造(zao)、工(gong)業(ye)(ye)集聚區污(wu)染治(zhi)理(li)、城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)提標改造(zao)與(yu)(yu)再生利用(yong)、污(wu)泥(ni)無害化處(chu)理(li)處(chu)置、農(nong)村污(wu)水(shui)連(lian)片整治(zhi)、規模化畜禽養(yang)殖污(wu)染治(zhi)理(li)、水(shui)環(huan)境保護(hu)金融與(yu)(yu)咨詢、節(jie)水(shui)產(chan)(chan)品(pin)與(yu)(yu)管網建設(she)等(deng)。利用(yong)投(tou)入產(chan)(chan)出模型測算(suan)，《水(shui)十(shi)條(tiao)》將直(zhi)接購買環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)和服務超(chao)過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著(zhu)投(tou)融資、建設(she)管理(li)等(deng)模式(shi)創新，將持續提升相(xiang)關(guan)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平(ping)(ping)，創造(zao)更(geng)大的經濟社會效益。

　　四是(shi)相關環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)重(zhong)點領域。一是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)，建立綜(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)境服務(wu)和工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程(cheng)綜(zong)合(he)(he)治污的(de)投(tou)資方(fang)式(shi)(shi)與回(hui)報機制。二(er)是(shi)加(jia)強環(huan)(huan)保(bao)實體經(jing)濟與金融合(he)(he)作。環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)持續增長(chang)、高市(shi)盈率等(deng)特(te)性，引導著社會資本投(tou)向。具備一定(ding)規模的(de)環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一步強化上市(shi)融資、再融資，促進(jin)資本層(ceng)面(mian)的(de)整合(he)(he)與并購升級，打造行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小(xiao)環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可通過發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司債(zhai)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)拓寬融資渠(qu)道，擴大業(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技術研發引進(jin)與成果轉化。水務(wu)是(shi)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發展(zhan)最成熟的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一步研發核心技術、打造精品(pin)工程(cheng)、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)、注重(zhong)品(pin)牌建設(she)、樹(shu)立行(xing)業(ye)(ye)(ye)典范，做領域內的(de)“領跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投(tou)資需(xu)求(qiu)主要(yao)集中在環(huan)境綜合整治(zhi)(zhi)、節水、工業污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)、城(cheng)鎮生活(huo)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)水再(zai)生利用、農業農村(cun)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)、船舶港(gang)口污(wu)染(ran)(ran)控制、環(huan)境監管能力建設等領域，需(xu)要(yao)前瞻謀劃，打(da)好三大融資戰(zhan)役。

　　一(yi)是金(jin)(jin)融(rong)與環(huan)保(bao)(bao)融(rong)合。當前，環(huan)境金(jin)(jin)融(rong)對環(huan)保(bao)(bao)工作(zuo)助力不(bu)夠，金(jin)(jin)融(rong)與環(huan)保(bao)(bao)融(rong)合不(bu)足，重要原因是排污企業(ye)和環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)抵押(ya)擔保(bao)(bao)手段缺(que)乏，金(jin)(jin)融(rong)機構出于風險考慮，不(bu)愿進入環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域。《水十(shi)條》提出，積極推(tui)(tui)動設立(li)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基金(jin)(jin)，推(tui)(tui)廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押(ya)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)，將推(tui)(tui)進環(huan)保(bao)(bao)設備融(rong)資(zi)(zi)租賃業(ye)務，消除金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)進入環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域的融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)障礙，撬動金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入環(huan)保(bao)(bao)事業(ye)。

　　二(er)是開(kai)(kai)發經營(ying)權(quan)益(yi)捆(kun)綁。《水十條》提(ti)出，采取授予開(kai)(kai)發經營(ying)權(quan)益(yi)等(deng)方式，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本加大環保投(tou)入(ru)(ru)。水源(yuan)地環境綜合(he)整治、湖濱(bin)(bin)河濱(bin)(bin)緩沖帶建設、河流生態修復等(deng)項目公益(yi)性強，難以產生直接經濟收益(yi)。要撬動社(she)會(hui)資(zi)本進入(ru)(ru)這些領域，必須讓其有利(li)可圖，如(ru)通過與(yu)周邊土地開(kai)(kai)發、林下經濟、生態養殖、生態旅游等(deng)經營(ying)性較(jiao)強的項目組(zu)合(he)開(kai)(kai)發，即可創新捆(kun)綁經營(ying)模式，引(yin)導社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)入(ru)(ru)。

　　三是環(huan)境(jing)績效合(he)(he)同服(fu)務。《水十條》提出，采取環(huan)境(jing)績效合(he)(he)同服(fu)務等方(fang)(fang)式，鼓勵社(she)會資本加大水環(huan)境(jing)保(bao)護投入，促進多(duo)元融資。市場主(zhu)體(ti)以合(he)(he)同方(fang)(fang)式，向政(zheng)府(fu)提供(gong)環(huan)境(jing)綜合(he)(he)服(fu)務，并以環(huan)境(jing)效果為基礎(chu)收取服(fu)務費，有利于(yu)建立基于(yu)績效的政(zheng)府(fu)環(huan)保(bao)支出方(fang)(fang)式，提升環(huan)境(jing)公共服(fu)務水平(ping)。此(ci)外，還可以通(tong)過分(fen)期(qi)支付(fu)方(fang)(fang)式，降低財(cai)政(zheng)一次性支出壓力。

　　七、以跨界水環境補(bu)償機(ji)制推進水質改(gai)善

　　黨的十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)要(yao)求“實(shi)行生態補(bu)(bu)償制度，堅持誰受益、誰補(bu)(bu)償原則，完善對重點生態功能(neng)區的生態補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制，推動地(di)區間建(jian)立橫向生態補(bu)(bu)償制度”。《水十條》提出(chu)，實(shi)施跨(kua)界水環境(jing)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制。探(tan)索采取橫向資金補(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產(chan)業轉移等方式，建(jian)立跨(kua)界水環境(jing)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制，開展補(bu)(bu)償試(shi)點。

　　2013 年，全國跨省(sheng)界(jie)河(he)流(liu)以(yi)(yi)有機污染為主，劣Ⅴ類(lei)斷(duan)面(mian)比(bi)例高出(chu)全國平(ping)均水平(ping)10.5 個百分點，高錳酸鹽指數(shu)、氨氮、化學需(xu)氧量、總(zong)磷等指標濃度比(bi)全國平(ping)均水平(ping)分別(bie)高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近(jin)年來，皖浙(zhe)兩省(sheng)的新(xin)安(an)江(jiang)(jiang)、甘陜兩省(sheng)的渭河(he)和粵桂兩省(sheng)(區)的九洲江(jiang)(jiang)等流(liu)域陸(lu)續開展(zhan)了水環境補償實踐，取得積極成效。新(xin)安(an)江(jiang)(jiang)水環境補償試點以(yi)(yi)來，上游黃(huang)山市在保持經(jing)濟總(zong)體較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的前(qian)提下(xia)，污染物排放(fang)量和排放(fang)強度逐年下(xia)降，上游河(he)流(liu)水質惡化趨勢(shi)得到(dao)有效控制，下(xia)游千島湖(hu)水質同步改善。

　　當(dang)前，我(wo)國跨省(sheng)界(jie)河流(liu)(liu)(liu)生態流(liu)(liu)(liu)量(liang)難以有(you)效保障，上(shang)下游治污協作(zuo)(zuo)機制尚(shang)未(wei)完(wan)全建立，權責(ze)落實與激(ji)勵(li)政策尚(shang)不完(wan)善，跨省(sheng)界(jie)斷面水(shui)(shui)質短期(qi)內(nei)(nei)難以得到根本(ben)改善。實施水(shui)(shui)環境補償，在(zai)改善流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)環境質量(liang)、明確治理責(ze)任(ren)等(deng)方面將發(fa)揮積極作(zuo)(zuo)用，是水(shui)(shui)環境管理的(de)重要內(nei)(nei)容和有(you)效手段。由于我(wo)國水(shui)(shui)環境補償工作(zuo)(zuo)起步(bu)(bu)較晚，在(zai)補償的(de)方式(shi)、標準、責(ze)任(ren)等(deng)方面仍需進一(yi)步(bu)(bu)研究和完(wan)善。

　　為進(jin)一(yi)步建(jian)立(li)(li)健全(quan)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，重點需要開展(zhan)以下(xia)(xia)工(gong)作(zuo)：一(yi)是完善頂層(ceng)設(she)計(ji)。制(zhi)(zhi)定出臺相關法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和(he)技術指(zhi)(zhi)南，推進(jin)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補償(chang)(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)度化(hua)和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua);盡快制(zhi)(zhi)定和(he)出臺跨(kua)(kua)省界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補償(chang)(chang)(chang)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意見，引導(dao)(dao)地(di)方建(jian)立(li)(li)補償(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)。二是加(jia)強指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)協調。在完善新安(an)江(jiang)、九州(zhou)江(jiang)、渭河等流(liu)域跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的同時，在引灤入津、東江(jiang)等流(liu)域進(jin)一(yi)步開展(zhan)試點，加(jia)大(da)協調力度，明確上(shang)下(xia)(xia)游責(ze)任。三是研究建(jian)立(li)(li)補償(chang)(chang)(chang)標準體系。考慮上(shang)游地(di)區(qu)發展(zhan)機會損失成本、污染治(zhi)理成本以及生態系統(tong)服務價值等因素，完善跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補償(chang)(chang)(chang)測(ce)算方法(fa)。四是推進(jin)長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵上(shang)下(xia)(xia)游采(cai)取資金(jin)補助、對(dui)口協作(zuo)、產(chan)業轉(zhuan)移、人才培(pei)訓、共建(jian)園區(qu)等方式，開展(zhan)多元化(hua)補償(chang)(chang)(chang)，采(cai)取財政、金(jin)融等經(jing)濟手段(duan)，吸引市場資本投入流(liu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護，維(wei)護補償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)長(chang)期(qi)有效(xiao)運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來，各地(di)(di)區、各部門(men)不(bu)斷加大(da)工作(zuo)力(li)度，環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)取(qu)得(de)積極成(cheng)效，但(dan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)到(dao)位等問題仍然(ran)十分突出。違法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)事件屢見不(bu)鮮，環境(jing)事故頻發(fa)。環境(jing)監(jian)管力(li)量薄弱，監(jian)察(cha)機制建(jian)設不(bu)完善(shan)，監(jian)督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方式單(dan)一,難以及(ji)時發(fa)現并處罰所有環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。違法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)的現象依然(ran)存在。少(shao)數地(di)(di)方出于經濟(ji)發(fa)展考(kao)慮，環保(bao)履責(ze)不(bu)到(dao)位，甚至充當(dang)排(pai)(pai)污(wu)企業的“保(bao)護傘”。公眾參與渠道不(bu)暢，社(she)會監(jian)督機制不(bu)完善(shan)，違法(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏道德約束(shu)力(li)，某種程(cheng)度上縱容了其違法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)，形成(cheng)惡性循環。

　　《水(shui)十條》重拳打擊違(wei)法行為，要(yao)求加大執法力度，完善國家督查(cha)、省級(ji)巡查(cha)、地市檢查(cha)的(de)環(huan)境監督執法機制。對實(shi)行“紅黃牌(pai)”管(guan)理(li)，對超(chao)標和超(chao)總量的(de)企業予以‘黃牌(pai)’警示，一律限制生產(chan)或停產(chan)整治;對整治仍(reng)不能達(da)到要(yao)求且情節(jie)嚴重的(de)企業予以‘紅牌(pai)’處罰，一律停業、關閉。嚴懲環(huan)境違(wei)法行為，對違(wei)法排(pai)污零(ling)容忍。

　　積極推行(xing)國(guo)家督查(cha)(cha)(cha)(cha)、省(sheng)級巡查(cha)(cha)(cha)(cha)、地(di)市檢查(cha)(cha)(cha)(cha)，堅持(chi)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)、交叉執(zhi)(zhi)法(fa)，加大暗查(cha)(cha)(cha)(cha)暗訪力度，研(yan)究建(jian)立常規監察、突擊抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)、公(gong)眾監督新機制，充分調動(dong)社會力量(liang)監督環境(jing)違法(fa)。抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)并(bing)公(gong)布(bu)排(pai)污單位達標排(pai)放情況，定期公(gong)布(bu)環保“黃牌”、“紅牌”企(qi)業(ye)名單，形成“過(guo)街(jie)老鼠，人(ren)人(ren)喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管(guan)”排(pai)污企(qi)業(ye)的新局面。

　　環保違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)偷(tou)排偷(tou)放(fang)、非(fei)(fei)法(fa)(fa)排放(fang)有毒有害(hai)污(wu)染物(wu)、非(fei)(fei)法(fa)(fa)處置(zhi)危險廢物(wu)、不正(zheng)常使用(yong)防治(zhi)污(wu)染設(she)施、偽(wei)造或(huo)篡(cuan)改環境監測數(shu)據(ju)等惡意(yi)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)(fa)嚴厲處罰;對(dui)違(wei)法(fa)(fa)排污(wu)及拒不改正(zheng)的企業(ye)按日計罰，依法(fa)(fa)對(dui)相關人(ren)員(yuan)予以(yi)行(xing)政拘(ju)留;對(dui)涉(she)嫌(xian)犯罪的，一律迅速移(yi)送司法(fa)(fa)機關。對(dui)超(chao)標超(chao)總量(liang)排污(wu)的違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)采取限制生(sheng)產、停產整治(zhi)和(he)停業(ye)關閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中全會要求(qiu)建立(li)陸海(hai)(hai)統籌的生態系統保(bao)護(hu)修復(fu)和污(wu)(wu)染防治區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制。《水(shui)十條》提出，完善流域(yu)協作(zuo)機(ji)制，健(jian)全跨(kua)部門、區(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)水(shui)環境保(bao)護(hu)議事協調機(ji)制等(deng)要求(qiu)，統籌海(hai)(hai)洋環境保(bao)護(hu)與陸源污(wu)(wu)染防治、生態系統修復(fu)，健(jian)全污(wu)(wu)染物協同(tong)控制與區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制，協同(tong)推進水(shui)污(wu)(wu)染防治工作(zuo)。

　　陸源污(wu)染和生態破壞是近岸(an)海域污(wu)染和生態退化(hua)的(de)主(zhu)要原(yuan)因。受(shou)環(huan)境污(wu)染、圍墾、填海、筑壩、取沙等人(ren)類活動(dong)影響，海洋(yang)流場改變，許多海洋(yang)產卵(luan)場、采(cai)苗場和養殖(zhi)場喪失(shi)基本功能(neng)(neng)，漁(yu)業(ye)資源增殖(zhi)和恢復能(neng)(neng)力下(xia)降，自(zi)然岸(an)線消失(shi)。沿海地區(qu)大型(xing)化(hua)工、石(shi)化(hua)、能(neng)(neng)源等基地開發，進一(yi)步加大了近岸(an)海域環(huan)境風險。

　　國際上在陸(lu)海統籌海洋環境保護(hu)(hu)方面積累了(le)(le)豐富經驗。美國切薩皮克(ke)海灣(wan)通過(guo)全(quan)面動態監測、數(shu)學模擬預測等(deng)，識別主要污染物來源(yuan)，針(zhen)對(dui)性(xing)的開展綜合整治，取得(de)了(le)(le)良好(hao)效(xiao)果(guo)。日本(ben)通過(guo)制定(ding)《瀨戶內海環境保護(hu)(hu)特別措施法》和(he)相關水質改善計(ji)劃(hua)，嚴控(kong)陸(lu)域污染，重點保護(hu)(hu)海岸(an)帶，基(ji)本(ben)保障了(le)(le)瀨戶內海環境安全(quan)。

　　加強陸(lu)海(hai)統(tong)(tong)籌(chou)的海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護，重點做好以下(xia)工作：一是建立環(huan)(huan)保(bao)(bao)協調機制，發揮環(huan)(huan)保(bao)(bao)、海(hai)洋、國(guo)土、水(shui)利(li)等(deng)部(bu)門合力，聯(lian)合開展環(huan)(huan)評會商、執法監(jian)督、信息(xi)共(gong)享、預警(jing)應急等(deng)工作。二(er)是完善(shan)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測體(ti)(ti)系(xi)，綜合環(huan)(huan)保(bao)(bao)、國(guo)土、水(shui)利(li)和(he)海(hai)洋等(deng)部(bu)門監(jian)測斷面(點位)，定(ding)期共(gong)享和(he)交換監(jian)測數據。三是健全(quan)規劃體(ti)(ti)系(xi)，統(tong)(tong)籌(chou)重點流(liu)域(yu)、近(jin)岸海(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)陸(lu)域(yu)等(deng)相關(guan)規劃，以入(ru)海(hai)河(he)流(liu)治(zhi)理(li)和(he)海(hai)岸帶保(bao)(bao)護為抓手(shou)，全(quan)面改善(shan)流(liu)域(yu)、區域(yu)、海(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量。四是建立陸(lu)海(hai)統(tong)(tong)籌(chou)的行(xing)動體(ti)(ti)系(xi)，重點整(zheng)治(zhi)黃(huang)河(he)口(kou)、長(chang)江口(kou)、渤海(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等(deng)河(he)口(kou)海(hai)灣(wan)，并(bing)在沿海(hai)城市實施總氮排放總量控(kong)制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是(shi)劃(hua)分(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網格(ge)。針對違(wei)法排(pai)污屢(lv)禁不止、部分(fen)區域排(pai)污不降反(fan)增(zeng)、部分(fen)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊污染(ran)加重(zhong)等問(wen)題，必須進一(yi)步(bu)加強環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。《水(shui)十(shi)條》提出，各市、縣應自2016年起(qi)實行(xing)(xing)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網格(ge)化管(guan)(guan)理，即將行(xing)(xing)政區域劃(hua)分(fen)為(wei)若(ruo)干環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網格(ge)，逐一(yi)明確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任(ren)人，確(que)定重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象，劃(hua)分(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)等級(ji)，采取差別(bie)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施(shi)，并向社會公(gong)開。

　　各(ge)地網格化環境(jing)監管工作積累了豐(feng)富經驗。河北省在(zai)172個縣(xian)(市、區(qu))、30個開發(fa)區(qu)、2千多個鄉和5萬(wan)多個行政村(cun)建(jian)立了網格化環境(jing)監管體系，上下級(ji)網格之間、環保(bao)部門與(yu)企業之間，層(ceng)層(ceng)簽(qian)訂監管目標責(ze)(ze)任狀。保(bao)定市發(fa)放了環境(jing)責(ze)(ze)任監督聯(lian)系卡，確保(bao)任務(wu)到(dao)人、到(dao)污(wu)染(ran)源(yuan)。湖北荊門市將漳(zhang)河水庫(ku)周邊30多個村(cun)委(wei)會(hui)、居委(wei)會(hui)書(shu)記、主(zhu)任聘為義務(wu)監督員，組建(jian)了漳(zhang)河流(liu)域生態環保(bao)村(cun)級(ji)網絡。

　　二(er)是明(ming)確(que)水(shui)體單元。控(kong)制單元以自然水(shui)系控(kong)制斷面(mian)(mian)為節(jie)點，統籌匯水(shui)范圍內的各行(xing)政區，既能(neng)兼顧(gu)自然水(shui)系完整(zheng)性，又能(neng)分(fen)清行(xing)政責任(ren)，避免了(le)跨界(jie)糾紛，在(zai)我國淮(huai)河、海河等(deng)重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染防治規劃編制實施(shi)中發揮了(le)重(zhong)要作用，在(zai)任(ren)務項目統籌安排(pai)、資金及政策優化配制、工程(cheng)分(fen)步(bu)實施(shi)等(deng)方面(mian)(mian)，取得了(le)良好效果。實踐表明(ming)，將控(kong)制單元斷面(mian)(mian)水(shui)質(zhi)與排(pai)污區域(yu)掛(gua)鉤，可成為環(huan)境監管(guan)的強(qiang)硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)(liang)目標是(shi)水環(huan)境管理的出發點和落腳點。各級地方人(ren)民政府對轄(xia)區環(huan)境質量(liang)(liang)負責。改善(shan)環(huan)境質量(liang)(liang)是(shi)提升(sheng)政府公信力(li)、展(zhan)示(shi)執政能力(li)的必然要(yao)求。良好的生態環(huan)境是(shi)最基本的公共服(fu)務，是(shi)全面建成小康社會(hui)的重要(yao)內(nei)容，是(shi)滿足公眾(zhong)期(qi)待、緩解社會(hui)矛(mao)盾的有效手段。質量(liang)(liang)目標管理，也是(shi)倒逼經濟轉型升(sheng)級、優(you)化(hua)經濟發展(zhan)的重要(yao)手段。

　　質(zhi)量目(mu)標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)是水(shui)環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)型的基本要求(qiu)。污染物(wu)排放總(zong)(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)，是現階段行(xing)政約(yue)束力最強(qiang)的環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)手段，為質(zhi)量改善作(zuo)出巨大貢獻(xian)。但是，水(shui)總(zong)(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)僅包括化學需氧量和氨(an)氮指標(biao)，難以有效(xiao)約(yue)束其(qi)它污染物(wu)，導致總(zong)(zong)(zong)量目(mu)標(biao)與質(zhi)量目(mu)標(biao)脫鉤。當前，我國水(shui)環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)急需完(wan)成由總(zong)(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)向質(zhi)量目(mu)標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)的轉(zhuan)型，將改善環(huan)境質(zhi)量作(zuo)為判斷各項(xiang)工作(zuo)成效(xiao)的終極標(biao)準。

　　國內外在質量目標(biao)管理(li)方(fang)(fang)面積累了(le)(le)(le)豐富經驗。美(mei)國最大日(ri)負(fu)荷(he)控制(zhi)計劃(hua)，根(gen)據河流(liu)水質目標(biao)確定(ding)污(wu)染(ran)源排(pai)放限值，成效(xiao)顯著(zhu)。歐(ou)盟《水框架指(zhi)令(ling)》以“水生(sheng)態良(liang)好(hao)”作(zuo)(zuo)為水管理(li)的(de)(de)最終目標(biao)，穩步推(tui)進各相關工作(zuo)(zuo)。我國自2009 年起對重(zhong)點流(liu)域水污(wu)染(ran)防(fang)治規劃(hua)實(shi)施情況進行年度考(kao)核，將水質作(zuo)(zuo)為最重(zhong)要的(de)(de)考(kao)核指(zhi)標(biao)，考(kao)核結果(guo)向社會公布，并與國家支(zhi)持和地方(fang)(fang)政府(fu)政績掛鉤(gou)，有力推(tui)進了(le)(le)(le)水環境(jing)質量的(de)(de)改善。部分(fen)地區還(huan)開展了(le)(le)(le)基于水質考(kao)核的(de)(de)“生(sheng)態賠償”，取(qu)得(de)了(le)(le)(le)積極效(xiao)果(guo)。

　　強(qiang)化環境質(zhi)(zhi)量目標(biao)管理(li)重點要開(kai)展以下工作：一是(shi)(shi)整合重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治規劃(hua)、重要江河湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)(shui)功能區(qu)劃(hua)等(deng)工作成果(guo)，明(ming)確水(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目標(biao)。二是(shi)(shi)逐一排查各水(shui)(shui)(shui)(shui)體單元水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)狀(zhuang)況，明(ming)確達標(biao)時(shi)限(xian)(xian)、措(cuo)施(shi)任(ren)務、工程項目，并(bing)分解落實到責任(ren)主體。三是(shi)(shi)公開(kai)評(ping)估考核(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時(shi)限(xian)(xian)等(deng)信(xin)息，接(jie)受公眾監督。四是(shi)(shi)運用(yong)掛牌督辦、區(qu)域(yu)限(xian)(xian)批等(deng)行政手段(duan)，強(qiang)化考核(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地(di)表水(shui)(shui)體(ti)按功(gong)能高低(di)分(fen)為五類，不同功(gong)能類別(bie)分(fen)別(bie)執行相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)標(biao)準限值。“兩(liang)頭”指“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分(fen)別(bie)對應(ying)(ying)Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)。

　　人民(min)群(qun)眾對飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)風險、城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭等(deng)問題(ti)反映日益強烈，保護水(shui)(shui)(shui)環境、治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)(shui)(shui)污(wu)染已(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)全(quan)社(she)會的焦點。抓兩頭促中間，是根(gen)據社(she)會公(gong)眾訴求和水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)階段(duan)特(te)點，在(zai)“好水(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)”兩頭彰顯保護和治(zhi)(zhi)(zhi)理成(cheng)(cheng)(cheng)效，讓人民(min)群(qun)眾看得(de)(de)見、享受(shou)得(de)(de)到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)帶(dai)來的環境效益;同時帶(dai)動其他水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)，為(wei)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小康社(she)會貢獻(xian)力量。因(yin)此(ci)，《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)質優(you)良(達(da)到(dao)(dao)或優(you)于Ⅲ類)比例總體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上，地(di)級及以(yi)上城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在(zai)10%以(yi)內，地(di)級及以(yi)上城(cheng)市(shi)(shi)集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達(da)到(dao)(dao)或優(you)于Ⅲ類比例總體(ti)(ti)高(gao)于93%等(deng)要求。

　　歐美發達(da)國家從大規(gui)(gui)模治污(wu)到水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量明顯(xian)改(gai)善(shan)，花(hua)費了30 年甚(shen)至(zhi)更長(chang)時間，基(ji)本做法(fa)是統籌考慮水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)(shui)生態，采(cai)取控源(yuan)(yuan)截污(wu)、生態修復(fu)、綜(zong)合(he)治理(li)等措施。為實(shi)現《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改(gai)善(shan)目(mu)標，需重(zhong)(zhong)點做好以(yi)下工作(zuo)：一是依法(fa)治污(wu)，嚴格(ge)落實(shi)《環(huan)(huan)境保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)要求(qiu)，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二是系統治理(li)，堅持以(yi)山(shan)水(shui)(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖為生命共(gong)同體，市場與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科(ke)技手段齊發力，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標共(gong)考核。三是突(tu)出重(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)點流域、9個重(zhong)(zhong)點河(he)口海灣、3個重(zhong)(zhong)點區域、36個重(zhong)(zhong)點城市作(zuo)為重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，以(yi)硬(ying)措施落實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)，通常指城市(shi)中(zhong)自然或人工形成的(de)(de)河流、河道和(he)小(xiao)型(xing)湖泊等(deng)景觀水(shui)(shui)體(ti)(ti)。受規劃不合(he)理、排污集中(zhong)、截污不夠、流量不足(zu)等(deng)因素(su)影響，城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)普遍污染(ran)較重，有的(de)(de)甚至發(fa)(fa)黑(hei)(hei)發(fa)(fa)臭(chou)，人民群眾反(fan)映強烈(lie)，成為水(shui)(shui)污染(ran)防治工作(zuo)的(de)(de)薄(bo)弱環節和(he)難(nan)點(dian)，也是(shi)新型(xing)城鎮化繞不開的(de)(de)“傷疤”。據(ju)不完全統計，浙江(jiang)垃圾河、黑(hei)(hei)臭(chou)河共計1.2萬(wan)公(gong)里，約(yue)占(zhan)總長度(du)的(de)(de)10%;江(jiang)蘇省城市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)河道總數(shu)的(de)(de)20%;河南18個城市(shi)有34條黑(hei)(hei)臭(chou)河流，占(zhan)河流總數(shu)的(de)(de)56.7%;廣(guang)州市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)河涌總數(shu)的(de)(de)58.7%。

　　水體(ti)黑(hei)臭伴隨工業化(hua)、城(cheng)市化(hua)快速發展產生。韓國(guo)(guo)首爾清(qing)溪川、英國(guo)(guo)倫敦泰晤士河(he)、法國(guo)(guo)巴黎塞(sai)納河(he)等都(dou)有類似(si)經(jing)(jing)歷，但(dan)是(shi)經(jing)(jing)過(guo)整治，水質(zhi)得到了(le)改善。我國(guo)(guo)部(bu)分地區正在開展城(cheng)市污(wu)染嚴重水體(ti)治理(li)工作(zuo)，江(jiang)蘇(su)省公布了(le)313條擬開展整治的(de)河(he)流名單，擬于2016年基本消(xiao)除城(cheng)市河(he)流黑(hei)臭現象;浙江(jiang)自2013年起，全面推(tui)進“五水共(gong)治”，逐(zhu)一制(zhi)定污(wu)染河(he)道整治方案(an)，實行“河(he)長制(zhi)”，接受群眾和媒體(ti)監(jian)督。實踐經(jing)(jing)驗表明，城(cheng)市污(wu)水截流及深(shen)度處理(li)、初期雨水處理(li)、生態(tai)堤岸建設等是(shi)主要的(de)技術選擇;開展多(duo)部(bu)門合作(zuo)、依靠市場機制(zhi)、加(jia)強監(jian)督執法、強化(hua)考核及信(xin)息公開等是(shi)有效(xiao)的(de)管理(li)手段。

　　《水(shui)(shui)十條》提出，加大(da)黑臭(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)力(li)度，每半(ban)年向(xiang)社(she)會公布治理(li)(li)情況(kuang)。一(yi)(yi)是(shi)堅(jian)(jian)持水(shui)(shui)質目標導向(xiang)，落實截污優先、治理(li)(li)為(wei)本、開(kai)源增流、生態恢(hui)復、系統治理(li)(li)等要求。二是(shi)堅(jian)(jian)持問(wen)題導向(xiang)，解決建成區污水(shui)(shui)直(zhi)排等瓶頸問(wen)題，制(zhi)定實施“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策”。三是(shi)堅(jian)(jian)持工程建設與(yu)長效(xiao)管理(li)(li)兩手抓，將(jiang)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)作(zuo)為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)發展的剛性約束，創新(xin)工程運(yun)營維護(hu)模式。四是(shi)嚴格考(kao)核，國家開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)排名，地(di)方定期向(xiang)社(she)會公布城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體清單與(yu)治理(li)(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前，我國地(di)表水(shui)及地(di)下水(shui)復合污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)事(shi)件(jian)(jian)頻發，華北平原滲井滲坑污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、遼寧阜新“綠(lv)茶水(shui)”等(deng)事(shi)件(jian)(jian)的主(zhu)要(yao)(yao)原因是(shi)，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的地(di)表水(shui)影響(xiang)了(le)地(di)下水(shui);廣西龍江鎘污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、重慶千(qian)丈巖水(shui)庫污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)等(deng)事(shi)件(jian)(jian)的主(zhu)要(yao)(yao)原因是(shi)，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的地(di)下水(shui)影響(xiang)了(le)地(di)表水(shui)。針對(dui)這些新情況，《水(shui)十條》創(chuang)新思路，要(yao)(yao)求(qiu)系(xi)統考慮(lv)地(di)表水(shui)和地(di)下水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治工作(zuo)，打(da)破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的困(kun)局。

　　地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文循(xun)環(huan)的重要環(huan)節，兩者(zhe)相互影響。受水(shui)(shui)文地(di)(di)(di)質條(tiao)件(jian)、土壤巖石(shi)結構等(deng)影響，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)相互作用和轉化，當滿(man)足水(shui)(shui)動力(li)(li)過程及水(shui)(shui)力(li)(li)梯度條(tiao)件(jian)，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)可通過河床(chuang)滲漏、側(ce)滲補(bu)(bu)給(gei)淺層(ceng)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)，并(bing)可以(yi)越流補(bu)(bu)給(gei)深(shen)層(ceng)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)，污(wu)染物(wu)也(ye)會同時進入地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)件(jian)下(xia)(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)也(ye)可以(yi)補(bu)(bu)給(gei)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。

　　國際經驗(yan)表(biao)(biao)明，地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同控制(zhi)科學有(you)效。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求(qiu)(qiu)同步(bu)改(gai)善(shan)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況(kuang)，五(wu)大湖區要(yao)求(qiu)(qiu)每年同步(bu)提(ti)交湖泊及(ji)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測結果。歐(ou)(ou)盟充分考慮(lv)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令(ling)》統一(yi)部署(shu)下(xia)，分別制(zhi)定了地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)指令(ling)，要(yao)求(qiu)(qiu)避免彼此(ci)間的負面(mian)影(ying)響。經過治理，美歐(ou)(ou)部分地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量狀況(kuang)已得到改(gai)善(shan)。

　　我國地(di)(di)表水與地(di)(di)下(xia)(xia)水協(xie)同控制(zhi)需重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)工作(zuo)：一(yi)是(shi)完(wan)善水環(huan)境監(jian)測網絡，同步監(jian)控地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)(xia)水污(wu)染狀(zhuang)況，統籌環(huan)保、國土、水利等(deng)部(bu)門的(de)地(di)(di)表水、地(di)(di)下(xia)(xia)水監(jian)測斷面(井)，提升環(huan)境監(jian)測和(he)風險防控能(neng)力(li)。二是(shi)加強飲用(yong)水水源保護，特別是(shi)傍河地(di)(di)下(xia)(xia)水開(kai)采(cai)，控制(zhi)地(di)(di)表水污(wu)染物向地(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三(san)是(shi)在(zai)巖溶地(di)(di)區(qu)(qu)、京津冀等(deng)區(qu)(qu)域進行示范，研究地(di)(di)表水和(he)地(di)(di)下(xia)(xia)水的(de)相互轉化及影響(xiang)，并試點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照國家生態文明體(ti)制改(gai)革(ge)、環(huan)境(jing)管(guan)理轉型的總體(ti)要求，《水十條》提出，改(gai)革(ge)創新(xin)水環(huan)境(jing)保護制度體(ti)系，依法施策(ce)與市(shi)場(chang)(chang)驅動并舉(ju)，政府、企(qi)業、社會(hui)公(gong)眾(zhong)多主體(ti)共治，推(tui)動形成“政府統領、企(qi)業施治、市(shi)場(chang)(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參與”的水污染防治新(xin)機制。

　　一是健全執(zhi)法(fa)(fa)監管體系(xi)，鍛造(zao)向水(shui)污染宣戰的(de)法(fa)(fa)治武器。構建“全覆(fu)蓋(gai)、多層級、網格化、立體化”監管模(mo)式，切實提高環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)履(lv)職能(neng)力。嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)監督，嚴(yan)懲環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)行為，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)家(jia)督查、省級巡查、地(di)市檢查監管體系(xi)，研究建立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監察專(zhuan)員制度，加強對地(di)方(fang)人民政府和有(you)關部(bu)門(men)環(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)的(de)監督。嚴(yan)格環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司法(fa)(fa)，健全行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接配合機制，強化環(huan)(huan)保(bao)、公(gong)安、監察等部(bu)門(men)和單位協作(zuo)，完(wan)(wan)善(shan)案件移動、受理、立案、通報等規(gui)定，建立有(you)效保(bao)障環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權益的(de)法(fa)(fa)治途(tu)徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經濟手段并舉，健(jian)全(quan)水(shui)污(wu)染防治約束(shu)和激勵機(ji)制。按照“源(yuan)頭(tou)嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的(de)原則(ze)，建立健(jian)全(quan)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線、污(wu)染物總量控制、排(pai)污(wu)許可(ke)、環境質(zhi)量目標管理、考核和責(ze)任追(zhui)究(jiu)等重(zhong)大制度，形成最嚴格(ge)的(de)水(shui)環境保(bao)護制度體系。完善價格(ge)、財(cai)政(zheng)、稅費、投融資等環境經濟政(zheng)策(ce)，培育、規(gui)范(fan)市場，壯大發展(zhan)(zhan)環保(bao)產業，推動綠色循(xun)環低碳發展(zhan)(zhan)。加快制定相關政(zheng)策(ce)，充(chong)分釋放政(zheng)策(ce)紅(hong)利，因地制宜開展(zhan)(zhan)先(xian)行先(xian)試。

　　三(san)是運用系統管(guan)理思維(wei)，強化部(bu)門協調聯動。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量改善涉(she)及生產、生活(huo)各領域(yu)(yu)，水(shui)(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)(shui)生態保護(hu)和(he)水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理等多(duo)方(fang)面，要(yao)(yao)有序整合不同領域(yu)(yu)、不同部(bu)門、不同層次(ci)的(de)(de)監(jian)管(guan)力量，強化水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)的(de)(de)統一(yi)(yi)監(jian)管(guan);要(yao)(yao)落實地方(fang)政(zheng)府環(huan)境(jing)質量負責(ze)制，探索實施環(huan)保“黨政(zheng)同責(ze)”、“一(yi)(yi)崗雙責(ze)”;要(yao)(yao)建立跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)環(huan)境(jing)保護(hu)協調機制，統籌水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)規劃、執法、監(jian)督等各相(xiang)關工作。

　　四是從政府(fu)一元管(guan)理(li)走向政府(fu)、企業(ye)、社會(hui)(hui)公眾多元共治。除強(qiang)調政府(fu)職責外，《水十條(tiao)》要求企業(ye)嚴格守法、落實主體(ti)責任(ren)，并強(qiang)化(hua)公眾參與(yu)和社會(hui)(hui)監督。強(qiang)化(hua)政府(fu)和企業(ye)環(huan)境(jing)信息公開，保障公眾環(huan)境(jing)知情權、參與(yu)權、監督權和表達權，完善(shan)公眾參與(yu)平臺(tai)，全面激發全社會(hui)(hui)參與(yu)、監督環(huan)保的(de)活力(li)，優化(hua)社會(hui)(hui)治理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)(shui)環境涉及眾多利益(yi)相關方(fang)，是典型的(de)公(gong)共(gong)物品，有(you)效且長效的(de)水(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)一定是全社(she)會共(gong)同參與的(de)結果。我國水(shui)(shui)環境社(she)會治(zhi)理(li)主(zhu)要有(you)三(san)種形(xing)式(shi)：以(yi)行(xing)政手段為主(zhu)要特征的(de)政府治(zhi)理(li)，以(yi)市場為導向的(de)企業治(zhi)理(li)，以(yi)社(she)會輿論(lun)、社(she)會道德和公(gong)眾參與等為主(zhu)要特征的(de)公(gong)眾推動。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)與企業是水(shui)環境治理(li)的(de)(de)(de)博(bo)弈方(fang)。一方(fang)面(mian)政(zheng)(zheng)府(fu)掌握了(le)絕大部(bu)分環境治理(li)信息、資金及技術等(deng)資源，企業難(nan)以(yi)獲得(de)相(xiang)關信息，導致發生水(shui)污(wu)染事(shi)(shi)件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)(zheng)府(fu)監管不力。另一方(fang)面(mian)事(shi)(shi)權界(jie)定不清(qing)，越位與缺位并存(cun)，本應由(you)企業承擔的(de)(de)(de)治污(wu)責任過(guo)多地由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)承擔，而應當由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)承擔的(de)(de)(de)公(gong)共需求(qiu)又難(nan)以(yi)滿足，導致公(gong)眾不理(li)解政(zheng)(zheng)府(fu)和企業的(de)(de)(de)環境行為并產(chan)生抱怨(yuan)。

　　《水(shui)十條》提出了“政(zheng)(zheng)府統領(ling)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)施治(zhi)、市場驅動、公眾(zhong)(zhong)參與(yu)”的(de)社會共(gong)治(zhi)模式。一(yi)(yi)方(fang)面，強調政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)公眾(zhong)(zhong)合(he)理(li)分(fen)工、明確權(quan)責，公眾(zhong)(zhong)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不僅僅是(shi)(shi)“參與(yu)”和(he)“配(pei)合(he)”，更需要積極主(zhu)(zhu)動地獻計獻策(ce)、貢獻力(li)量。另一(yi)(yi)方(fang)面，也(ye)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府轉(zhuan)變職能、簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、有所(suo)為有所(suo)不為的(de)必然趨勢。社會共(gong)治(zhi)模式下，政(zheng)(zheng)府是(shi)(shi)“掌舵者”，重在倡導、規劃、協調、監(jian)督;企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)污染物的(de)主(zhu)(zhu)要產生者、治(zhi)理(li)者，重在開發和(he)運用節水(shui)環保產品、技術;公眾(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參與(yu)主(zhu)(zhu)體，更是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環境行為的(de)監(jian)督者。

　　推進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)共治(zhi)，一(yi)是推動環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)第三方治(zhi)理(li)(li)。要(yao)充分發揮市場在資源配制中的(de)(de)決(jue)定性作(zuo)用，作(zuo)為(wei)(wei)公共利(li)益代表的(de)(de)政(zheng)府，可將部分治(zhi)理(li)(li)事務(wu)“外包(bao)”給社(she)(she)會(hui)(hui)或企業(ye)(ye)等第三方，政(zheng)府制定規(gui)則、強化(hua)服(fu)務(wu)，由(you)直接管理(li)(li)轉(zhuan)變為(wei)(wei)間接管理(li)(li)。二(er)是提(ti)升社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)能力。社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)能力提(ti)升是政(zheng)府與社(she)(she)會(hui)(hui)互動的(de)(de)結果，應(ying)做好頂層(ceng)設計，健全各級(ji)政(zheng)府間、政(zheng)府與社(she)(she)會(hui)(hui)間，政(zheng)府、企業(ye)(ye)與公眾間的(de)(de)參與機制。三是完善(shan)水污染防治(zhi)信息系統。減少信息不對稱(cheng)，減弱市場失(shi)靈，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)環(huan)保(bao)治(zhi)理(li)(li)、環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展、社(she)(she)會(hui)(hui)公眾參與提(ti)供支持，借(jie)助公眾力量監(jian)督企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)行為(wei)(wei)。

　　三(san)、國(guo)外城市水體綜(zong)合整治案(an)例

　　一、英國倫敦泰晤士(shi)河

　　(一)水環境問題分析

　　泰晤士(shi)河(he)全長402公(gong)里，流(liu)經(jing)(jing)倫敦市區，是英國的母親河(he)。19世紀以來(lai)，隨著工(gong)業(ye)革命的興起，河(he)流(liu)兩(liang)岸人口激(ji)增，大量的工(gong)業(ye)廢水、生活污(wu)水未經(jing)(jing)處理(li)直排入河(he)，沿岸垃圾隨意堆放(fang)。1858年，倫敦發(fa)生“大惡(e)臭(chou)”事件，政(zheng)府開始治理(li)河(he)流(liu)污(wu)染。

　　(二)治理思路及(ji)措施(shi)

　　一是通過立法嚴格控(kong)制(zhi)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)。20世紀60年代初，政府對入(ru)河排(pai)(pai)污(wu)做出了(le)嚴格規定(ding)(ding)，企(qi)業(ye)廢水必須(xu)達(da)標排(pai)(pai)放(fang)，或納入(ru)城(cheng)市污(wu)水處理管網。企(qi)業(ye)必須(xu)申(shen)請排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可，并(bing)定(ding)(ding)期(qi)進(jin)行(xing)審(shen)核，未(wei)經許(xu)可不得排(pai)(pai)污(wu)。定(ding)(ding)期(qi)檢(jian)查(cha)，起訴(su)、處罰違(wei)法違(wei)規排(pai)(pai)放(fang)等行(xing)為。

　　二是(shi)修建污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)及配套管網。1859年，倫敦(dun)啟(qi)動污(wu)(wu)(wu)水(shui)管網建設，在南北(bei)兩岸共修建七條支線(xian)管網并接入排污(wu)(wu)(wu)干渠，減(jian)輕(qing)了主城區河流污(wu)(wu)(wu)染，但并未進(jin)行處理，只是(shi)將污(wu)(wu)(wu)水(shui)轉移(yi)到海洋。19世紀末以來，倫敦(dun)市建設了數(shu)百座(zuo)小型污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)，并最終合并為幾座(zuo)大型污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)(wu)(wu)染物排污(wu)(wu)(wu)總量減(jian)少約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃(nong)度(du)提(ti)升約(yue)10%。

　　三是(shi)從分散管(guan)(guan)(guan)理(li)到綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)。自1955年(nian)(nian)起，逐步實施流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)。1963頒布(bu)了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)》，成(cheng)(cheng)立(li)了(le)河(he)流(liu)管(guan)(guan)(guan)理(li)局(ju)，實施取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可制度，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)配置。1973年(nian)(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)》修訂后，全流(liu)域(yu)200多(duo)個涉(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)單位合并成(cheng)(cheng)泰晤士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)局(ju)，統一管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、灌(guan)溉、畜牧、航運、防(fang)洪等工(gong)作(zuo)，形成(cheng)(cheng)流(liu)域(yu)綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)模式。1989年(nian)(nian)，隨著公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)民(min)營(ying)化(hua)改革(ge)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局(ju)轉變(bian)為泰晤士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)公(gong)司，承(cheng)擔供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能，不再(zai)承(cheng)擔防(fang)洪、排澇和污染控制職(zhi)能;政(zheng)府建立(li)了(le)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)監管(guan)(guan)(guan)體系，負(fu)責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監管(guan)(guan)(guan)等，實現(xian)了(le)經(jing)營(ying)者和監管(guan)(guan)(guan)者的(de)分離。

　　四是(shi)加大新(xin)技(ji)術(shu)的(de)研究與利用(yong)。早期的(de)污水(shui)(shui)(shui)處理廠主要采用(yong)沉淀、消毒工藝(yi)，處理效果(guo)不(bu)明(ming)顯。20世紀五(wu)六(liu)十年代，研發采用(yong)了活性(xing)污泥法處理工藝(yi)，并對尾水(shui)(shui)(shui)進行深度處理，出水(shui)(shui)(shui)生化需氧量為(wei)5-10毫(hao)克/升，處理效果(guo)顯著(zhu)，成為(wei)水(shui)(shui)(shui)質改善的(de)根(gen)本原因之一。泰晤(wu)士(shi)水(shui)(shui)(shui)務公(gong)司近20%的(de)員工從事研究工作，為(wei)治理技(ji)術(shu)研發、水(shui)(shui)(shui)環境容量確定等提供了技(ji)術(shu)支持。

　　五是充分利用市場機(ji)制(zhi)。泰晤士河水務公司(si)經濟獨立、自(zi)主權較(jiao)大，其(qi)引入(ru)市場機(ji)制(zhi)，向排污者收取排污費，并發(fa)展沿河旅(lv)游(you)娛(yu)樂業，多渠道(dao)籌措資(zi)金。僅1987—1988年，總收入(ru)就(jiu)高達6億(yi)英(ying)鎊(bang)，其(qi)中日常支出4億(yi)英(ying)鎊(bang)，上交盈利2億(yi)英(ying)鎊(bang)，既解(jie)決了資(zi)金短缺難(nan)題，又促進了社(she)會(hui)發(fa)展。

　　(三(san))治理效果

　　泰(tai)晤士河水(shui)質逐步(bu)改善，20世紀70年(nian)(nian)代(dai)，重新出現魚(yu)類并逐年(nian)(nian)增加;80年(nian)(nian)代(dai)后期，無脊椎(zhui)動物達(da)到350多種，魚(yu)類達(da)到100多種，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等名貴(gui)魚(yu)種。目前，泰(tai)晤士河水(shui)質完全恢復(fu)到了工(gong)業(ye)化前的狀態。

　　二、韓國首爾清溪川(chuan)

　　(一(yi))水環(huan)境問題(ti)分(fen)析

　　清溪(xi)川全長(chang)11公里，自(zi)(zi)西向東流(liu)經首爾市(shi)，流(liu)域面(mian)積(ji)51平方公里。20世紀40年(nian)(nian)代,隨著(zhu)城市(shi)化和經濟的(de)快速發展，大(da)量的(de)生活污水(shui)(shui)和工業(ye)廢水(shui)(shui)排(pai)入河(he)道，后(hou)來又(you)實施河(he)床硬(ying)化、砌石(shi)護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞(huai)了河(he)流(liu)自(zi)(zi)然生態環境，導(dao)致流(liu)量變小、水(shui)(shui)質變差，生態功能基本喪失。50年(nian)(nian)代，政(zheng)府用5.6公里長(chang)、16米寬(kuan)的(de)水(shui)(shui)泥板封蓋河(he)道，使其長(chang)期處于封閉狀態，幾(ji)乎成為(wei)城市(shi)下水(shui)(shui)道。70年(nian)(nian)代，河(he)道封蓋上建設公路，并(bing)修建了4車道高架橋，一度視為(wei)“現代化”標(biao)志。

　　(二)治(zhi)理思(si)路及措施

　　本世紀初，政府(fu)下決心開展綜(zong)合整治和水(shui)(shui)質恢復(fu)，主(zhu)要采取了(le)三方面措施：一(yi)是疏(shu)浚清(qing)(qing)淤。2005年，總投資3900億(yi)(yi)韓元(yuan)(約(yue)3.6億(yi)(yi)美(mei)元(yuan))的“清(qing)(qing)溪(xi)川復(fu)原工程”竣工，拆除了(le)河(he)(he)道(dao)上的高架橋、清(qing)(qing)除了(le)水(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)(qing)理(li)了(le)河(he)(he)床(chuang)淤泥、還原了(le)自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道(dao)，將(jiang)污水(shui)(shui)送(song)入(ru)處理(li)廠統一(yi)處理(li)，并截流初期雨(yu)水(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)量。從漢江日均取水(shui)(shui)9.8萬噸(dun)(dun)，通過泵站注入(ru)河(he)(he)道(dao)，加上凈化處理(li)的2.2萬噸(dun)(dun)城(cheng)市地下水(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)量達12萬噸(dun)(dun)，讓河(he)(he)流保持40厘(li)米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果(guo)

　　從(cong)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)(yi)看，清溪(xi)川成為重要的生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需(xu)氧(yang)量(liang)和總(zong)氮(dan)兩項(xiang)指標(biao)(biao)外，各項(xiang)水質指標(biao)(biao)均達到韓國地(di)表水一級標(biao)(biao)準。從(cong)經(jing)濟社會效益(yi)(yi)看，由于生(sheng)態環(huan)境、人居(ju)環(huan)境的改善，周邊房地(di)產價格飆升，旅游收入(ru)激(ji)增(zeng)，帶來的直(zhi)接(jie)效益(yi)(yi)是投資的59倍(bei)，附加值效益(yi)(yi)超過24萬億(yi)韓元，并解決了20多萬個就(jiu)業(ye)崗(gang)位。

　　三、德國埃姆(mu)舍(she)河

　　(一(yi)(yi))水(shui)(shui)(shui)環境(jing)問題埃姆舍河(he)(he)全長約70公(gong)里(li)，位于德(de)國北萊茵(yin)—威斯特法倫州魯(lu)爾工(gong)(gong)業區(qu)(qu)，是萊茵(yin)河(he)(he)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)條(tiao)支流;其(qi)流域面積865平方公(gong)里(li)，流域內約有230萬人，是歐(ou)洲人口(kou)最密集的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)之一(yi)(yi)。該流域煤(mei)炭開采(cai)量大，導致地面沉降，致使河(he)(he)床遭到嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞，出現河(he)(he)流改道、堵塞甚至(zhi)河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)倒流的(de)(de)(de)情況(kuang)。19世紀下(xia)半葉起(qi)，魯(lu)爾工(gong)(gong)業區(qu)(qu)的(de)(de)(de)大量工(gong)(gong)業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)與生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排入河(he)(he)，河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)遭受(shou)嚴(yan)(yan)重(zhong)污(wu)染，曾是歐(ou)洲最臟的(de)(de)(de)河(he)(he)流之一(yi)(yi)。

　　(二(er))治理思(si)路與措施

　　一(yi)是雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改造(zao)和(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。流(liu)域內城(cheng)市(shi)歷史悠久，排水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)基本實行(xing)雨(yu)污(wu)(wu)合流(liu)。因(yin)此(ci)，一(yi)方面實施(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改造(zao)，將城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)重度(du)污(wu)(wu)染(ran)的河水(shui)(shui)(shui)輸(shu)送至兩家(jia)大(da)型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠凈化處理(li)(li)，減少污(wu)(wu)染(ran)直(zhi)排現象。另一(yi)方面建(jian)設(she)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)，單獨處理(li)(li)初(chu)期雨(yu)水(shui)(shui)(shui)。此(ci)外(wai)，還建(jian)設(she)了(le)大(da)量分(fen)散式(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)、人工濕(shi)地(di)以及(ji)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)凈化廠，全(quan)面削減入河污(wu)(wu)染(ran)物總量。

　　二是采取“污(wu)(wu)水(shui)(shui)電梯”、綠色堤岸(an)、河(he)(he)道(dao)治理(li)(li)等(deng)措施(shi)修復河(he)(he)道(dao)。“污(wu)(wu)水(shui)(shui)電梯”是指在(zai)地下(xia)45米深處(chu)(chu)(chu)建設(she)提(ti)升泵(beng)站，把河(he)(he)床內歷史積存的大量垃圾及(ji)濃(nong)稠污(wu)(wu)水(shui)(shui)送到地表(biao)，分別進行處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置。綠色堤岸(an)是指在(zai)河(he)(he)道(dao)兩邊種植(zhi)大量綠植(zhi)并(bing)設(she)置防護帶，既改善河(he)(he)流水(shui)(shui)質(zhi)又改善河(he)(he)道(dao)景(jing)觀(guan)。河(he)(he)道(dao)治理(li)(li)是指配(pei)合景(jing)觀(guan)與污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)效果，拓寬(kuan)、加固清理(li)(li)好的河(he)(he)床，并(bing)在(zai)兩岸(an)設(she)置雨水(shui)(shui)、洪(hong)水(shui)(shui)蓄滯池。

　　三是(shi)統(tong)籌管理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資(zi)源。為加強(qiang)河流治(zhi)污(wu)工作，當(dang)地政府、煤礦(kuang)(kuang)和(he)工業界代(dai)表，于(yu)1899 年(nian)成立了德(de)國第一個流域管理(li)(li)(li)(li)機構，即“埃姆舍河治(zhi)理(li)(li)(li)(li)協會”，獨立調(diao)配水(shui)(shui)資(zi)源，統(tong)籌管理(li)(li)(li)(li)排水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)及相關水(shui)(shui)質，專(zhuan)職負責干流及支流的污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)(li)(li)資(zi)金60%來源于(yu)各級政府收取的污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)費，40%由(you)煤礦(kuang)(kuang)和(he)其他企業承(cheng)擔。

　　(三)治理(li)效(xiao)果(guo)

　　河流治理工程預算(suan)為(wei)45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時(shi)間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復(fu)自然(ran)狀態。

　　四、法國(guo)巴黎塞納(na)河

　　(一)水環(huan)境問題

　　塞納(na)河(he)(he)(he)(he)巴(ba)黎市區段長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴(ba)黎是(shi)(shi)沿塞納(na)河(he)(he)(he)(he)兩(liang)岸逐漸(jian)發展起來的，因此市區河(he)(he)(he)(he)段都是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊堤(di)岸，三(san)(san)十多座橋梁橫跨河(he)(he)(he)(he)上，兩(liang)旁建成區高樓林立(li)，河(he)(he)(he)(he)道改造(zao)(zao)十分困難。20世紀60年代初，嚴(yan)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)導致(zhi)河(he)(he)(he)(he)流生態系統(tong)崩(beng)潰(kui)，僅有(you)兩(liang)三(san)(san)種魚勉強存活(huo)。污(wu)(wu)(wu)染(ran)主要來自四(si)個方面(mian)，一是(shi)(shi)上游農業(ye)過量(liang)施(shi)用(yong)化肥(fei)農藥;二是(shi)(shi)工業(ye)企業(ye)向(xiang)河(he)(he)(he)(he)道大(da)量(liang)排污(wu)(wu)(wu);三(san)(san)是(shi)(shi)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水與(yu)垃圾隨意(yi)排放(fang)，尤其是(shi)(shi)含磷洗(xi)滌劑使用(yong)導致(zhi)河(he)(he)(he)(he)水富營養化問題(ti)嚴(yan)重;四(si)是(shi)(shi)下(xia)游的河(he)(he)(he)(he)床淤積，既造(zao)(zao)成洪水隱(yin)患(huan)，也影響(xiang)沿岸景(jing)觀。

　　(二)治理(li)思(si)路與(yu)措(cuo)施

　　工程治理措施主要包括四方面：

　　一是截污(wu)(wu)(wu)治(zhi)理(li)。政府(fu)規(gui)定污(wu)(wu)(wu)水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工(gong)廠，難以(yi)搬遷要嚴格治(zhi)理(li)。1991-2001年，投資(zi)56億(yi)歐元新建污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是完善城市下水(shui)道(dao)(dao)(dao)。巴黎(li)下水(shui)道(dao)(dao)(dao)總長2400公里(li)，地(di)(di)下還有(you)6000座蓄水(shui)池，每年從污水(shui)中回(hui)收(shou)的固(gu)體垃圾達(da)1.5萬立方米(mi)。巴黎(li)下水(shui)道(dao)(dao)(dao)共有(you)1300多(duo)名維護(hu)工，負責清(qing)掃坑道(dao)(dao)(dao)、修理管(guan)道(dao)(dao)(dao)、監管(guan)污水(shui)處(chu)理設施等(deng)工作(zuo)，配備了清(qing)砂船(chuan)及卡(ka)車、虹吸(xi)管(guan)、高(gao)壓水(shui)槍等(deng)專(zhuan)業(ye)設備，并(bing)使(shi)用地(di)(di)理信息系統(tong)等(deng)現代(dai)技術進行管(guan)理維護(hu)。

　　三是(shi)削減(jian)農業污(wu)染(ran)。河(he)流66%的(de)(de)營養物質來源于(yu)化肥施(shi)(shi)用，主要通(tong)過地下水(shui)滲透入河(he)。巴黎一方(fang)面(mian)從源頭加強化肥農藥等(deng)面(mian)源控制(zhi)，另一方(fang)面(mian)對50%以上的(de)(de)污(wu)水(shui)處理廠實施(shi)(shi)脫(tuo)氮除磷改(gai)造。但硝酸鹽污(wu)染(ran)仍是(shi)難(nan)以處理的(de)(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)道蓄水(shui)(shui)(shui)補水(shui)(shui)(shui)。為調節(jie)河(he)(he)道水(shui)(shui)(shui)量，建(jian)設了4座大型蓄水(shui)(shui)(shui)湖，蓄水(shui)(shui)(shui)總(zong)量達8億立方(fang)米(mi)(mi);同時修(xiu)建(jian)了19個水(shui)(shui)(shui)閘船閘，使(shi)河(he)(he)道水(shui)(shui)(shui)位(wei)從不足1米(mi)(mi)升至3.4-5.7米(mi)(mi)，改(gai)善了航運條件(jian)與(yu)河(he)(he)岸帶景觀。此外還進行了河(he)(he)岸河(he)(he)堤(di)整治，采用(yong)石砌河(he)(he)岸，避免沖刷造成泥沙流入;建(jian)設二級河(he)(he)堤(di)，高層河(he)(he)堤(di)抵御洪澇，低(di)層河(he)(he)堤(di)改(gai)造為景觀車道。

　　除(chu)了工(gong)程治理措(cuo)施外(wai)，還進一(yi)步加強了管理。一(yi)是嚴格執法(fa)(fa)。根據(ju)水(shui)生(sheng)態環境保護需要，不(bu)斷(duan)修改完善(shan)法(fa)(fa)律制度，如2001年修訂《國家衛生(sheng)法(fa)(fa)》要求，工(gong)業(ye)廢水(shui)納管必(bi)須獲(huo)得批準，有毒廢水(shui)必(bi)須進行預處理并(bing)開展(zhan)自我監測，必(bi)須繳納水(shui)處理費(fei)(fei)。嚴厲查處違法(fa)(fa)違規現(xian)象(xiang)。二是多渠(qu)道(dao)籌(chou)集資金。除(chu)預算撥款(kuan)外(wai)，政府將部(bu)分土地劃撥給河(he)流管理機構(gou)(巴黎(li)港務局(ju))使用(yong)(yong)(yong)，其經濟效益(yi)用(yong)(yong)(yong)于河(he)流保護。此外(wai)，政府還收取船(chuan)舶停泊費(fei)(fei)、碼頭使用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，作為河(he)道(dao)管理資金。

　　(三)治理效果(guo)

　　經過綜合治理，塞納河(he)水生態狀況大幅改善，生物種類顯(xian)著增加。但是沉積物污染與上游(you)農(nong)業污染問題依然存在，說(shuo)明城市水體整治僅針對河(he)道(dao)本身是不(bu)夠的，需進(jin)行全(quan)流(liu)域綜合治理。

　　五(wu)、奧(ao)地利維(wei)也納多瑙河

　　多瑙河全長2850公(gong)里，是歐洲第(di)二長河，奧地利首都(dou)維也納市地處其中(zhong)游。維也納多瑙河綜合治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)，形成了一套現代化的(de)河流綜合治(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)體系(xi)，即(ji)在傳統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突出“生(sheng)態治(zhi)理(li)”概念，并運(yun)用(yong)到防洪、治(zhi)污、經(jing)濟開(kai)發(fa)等各個領(ling)域(yu)。主要措(cuo)施包括兩(liang)方面：

　　一(yi)是建(jian)設生態(tai)河(he)堤。恢復河(he)岸植(zhi)(zhi)物群落和儲水帶(dai)，是維也納(na)多瑙河(he)治理(li)和開發(fa)的(de)主要任務之一(yi)。基于“親近自(zi)然(ran)(ran)河(he)流”概念和“自(zi)然(ran)(ran)型護岸”技(ji)術，在(zai)考慮(lv)安全性和耐久性的(de)同時，充分考慮(lv)生態(tai)效果，把河(he)堤由過去的(de)混(hun)(hun)凝土人工建(jian)筑，改造成適合動植(zhi)(zhi)物生長的(de)模(mo)擬自(zi)然(ran)(ran)狀態(tai)，建(jian)成無混(hun)(hun)凝土河(he)堤或混(hun)(hun)凝土外覆蓋植(zhi)(zhi)被的(de)生態(tai)河(he)堤。

　　二(er)是優化水(shui)(shui)資(zi)源配置和使用(yong)。維(wei)也(ye)納周(zhou)邊山地(di)和森林(lin)水(shui)(shui)資(zi)源豐富(fu)，其(qi)城市用(yong)水(shui)(shui)99%為地(di)下水(shui)(shui)和泉水(shui)(shui)，維(wei)持了多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河的(de)自然(ran)生(sheng)態流(liu)量(liang)。維(wei)也(ye)納嚴禁將工業廢水(shui)(shui)和居(ju)民生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)直接排入多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河，廢污(wu)水(shui)(shui)由緊鄰(lin)多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河的(de)兩座大(da)型(xing)水(shui)(shui)處理(li)(li)中(zhong)心(xin)負(fu)責處理(li)(li)，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達標(biao)后，大(da)部分排入多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河，少部分直接滲入地(di)下補充地(di)下水(shui)(shui)。此外(wai)，嚴格控制沿(yan)岸工業企(qi)業數量(liang)并嚴格監管。