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　　編者按：今(jin)日(ri)(4月16日(ri))上午(wu)，環保部官網頭條推(tui)出“國務(wu)院關于印發水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)的(de)通知(zhi)”，并(bing)以“附件”的(de)形式對“水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)”(即“水十條”)進行了(le)解讀，分(fen)為“管理篇”、“技術篇”和“國外案例(li)”三(san)部分(fen)。現整體(ti)呈現，以饗(xiang)讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨(dang)中(zhong)央、國務院高度(du)重(zhong)視水(shui)環境保(bao)護(hu)工作。自“九(jiu)五”開始，就集(ji)中(zhong)力量對“三(san)河三(san)湖”等重(zhong)點流(liu)域進(jin)(jin)行綜合整治(zhi)，“十一五”以來，大力推進(jin)(jin)污染(ran)減排，水(shui)環境保(bao)護(hu)取得(de)積極成效。但是，我(wo)國水(shui)污染(ran)嚴(yan)重(zhong)的狀(zhuang)況仍未(wei)得(de)到根本性遏制，區域性、復合型、壓(ya)縮型水(shui)污染(ran)日益凸顯，已(yi)經成為影響我(wo)國水(shui)安全的最突出(chu)因素，防治(zhi)形勢十分嚴(yan)峻。

　　一(yi)是水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量差。目前,我國(guo)工業、農(nong)業和生(sheng)(sheng)活污染排(pai)放負(fu)荷大，全國(guo)化學(xue)需氧量排(pai)放總量為(wei)2294.6萬噸(dun)，氨氮排(pai)放總量為(wei)238.5萬噸(dun)，遠超環(huan)境容量。全國(guo)地表水(shui)(shui)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有(you)近十分之一(yi)(9.2%)喪失水(shui)(shui)體使用功能(劣(lie)于Ⅴ類(lei))，24.6%的重點湖泊(bo)(水(shui)(shui)庫)呈(cheng)富營(ying)養狀態(tai);不少流(liu)(liu)經城鎮(zhen)的河流(liu)(liu)溝渠黑臭。飲(yin)用水(shui)(shui)污染事(shi)件時有(you)發生(sheng)(sheng)。全國(guo)4778個(ge)地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監測點中(zhong)，較(jiao)差的監測點比(bi)(bi)例(li)為(wei)43.9%，極差的比(bi)(bi)例(li)為(wei)15.7%。全國(guo)9個(ge)重要海灣(wan)中(zhong)，6個(ge)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)為(wei)差或極差。

　　二(er)是水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保障(zhang)能力(li)脆弱。我國人均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量少(shao)，時空分布嚴(yan)重(zhong)(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率低下(xia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)浪費嚴(yan)重(zhong)(zhong)。萬元(yuan)工業增加值用水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效(xiao)利用系數(shu)0.52，遠低于0.7-0.8的世(shi)界先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)過度開發(fa)(fa)，超(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)可再生能力(li)。海河(he)、黃河(he)、遼河(he)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超(chao)過國際公認的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)生態(tai)(tai)警戒線，嚴(yan)重(zhong)(zhong)擠占生態(tai)(tai)流(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境自(zi)凈能力(li)銳減(jian)。全國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采(cai)區面(mian)積達23萬平(ping)方(fang)公里，引發(fa)(fa)地面(mian)沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)入(ru)侵等嚴(yan)重(zhong)(zhong)生態(tai)(tai)環境問題(ti)。

　　三(san)(san)是水生(sheng)態(tai)受損重(zhong)。濕(shi)地(di)(di)、海(hai)岸(an)帶(dai)、湖濱、河濱等(deng)自然生(sheng)態(tai)空間不(bu)斷減(jian)(jian)少，導(dao)致水源涵養能力下降。三(san)(san)江平原濕(shi)地(di)(di)面積已(yi)由建國(guo)初期的5萬(wan)平方(fang)公里減(jian)(jian)少至(zhi)0.91萬(wan)平方(fang)公里，海(hai)河流(liu)域主要濕(shi)地(di)(di)面積減(jian)(jian)少了83%。長江中下游(you)的通江湖泊由100多個減(jian)(jian)少至(zhi)僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎(wei)縮。沿(yan)海(hai)濕(shi)地(di)(di)面積大幅度減(jian)(jian)少，近(jin)岸(an)海(hai)域生(sheng)物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重(zhong)，自然岸(an)線保有率(lv)不(bu)足(zu)35%。

　　四(si)是水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)隱(yin)患多。全(quan)(quan)國(guo)近80%的(de)化工、石化項目布設在(zai)江河沿(yan)岸、人口密(mi)集(ji)區(qu)等(deng)(deng)敏感區(qu)域;部(bu)分飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)內仍有(you)違法排污(wu)、交通線路穿越等(deng)(deng)現象，對(dui)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)構成(cheng)潛在(zai)威(wei)脅。突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件頻發(fa)(fa)，1995年以來，全(quan)(quan)國(guo)共發(fa)(fa)生1.1萬起突發(fa)(fa)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件，僅2014年環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)調度處理并上報的(de)98起重大及敏感突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件中，就(jiu)有(you)60起涉及水(shui)(shui)污(wu)染(ran)，嚴重影響人民群眾(zhong)生產生活，因(yin)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題引發(fa)(fa)的(de)群體性事(shi)(shi)件呈顯(xian)著上升趨(qu)勢，國(guo)內外反映(ying)強烈。

　　國家將水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護作為生(sheng)態(tai)(tai)文明建設的(de)重(zhong)要(yao)內容。黨的(de)十八大(da)和十八屆二中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)對生(sheng)態(tai)(tai)文明建設作出(chu)戰略(lve)部(bu)署。習(xi)近平總(zong)(zong)書記關(guan)(guan)于生(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護作出(chu)一系列(lie)重(zhong)要(yao)指(zhi)示，強調(diao)要(yao)大(da)力增強水(shui)憂患(huan)意(yi)識(shi)、水(shui)危機(ji)意(yi)識(shi)，從(cong)全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)、實(shi)(shi)現中華民族永續(xu)發(fa)展的(de)戰略(lve)高(gao)度，重(zhong)視解決好水(shui)安(an)全(quan)(quan)問題(ti)。李克強總(zong)(zong)理強調(diao)指(zhi)出(chu)，水(shui)污(wu)(wu)染直接關(guan)(guan)系人們每天的(de)生(sheng)活，直接關(guan)(guan)系人們的(de)健(jian)康，也關(guan)(guan)系食品(pin)安(an)全(quan)(quan)，政府必須負(fu)起責任(ren)，向水(shui)污(wu)(wu)染宣戰，拿出(chu)硬措施(shi)，打好水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)“攻堅戰”，建立防止“反彈”的(de)機(ji)制，以看(kan)得見的(de)成效回(hui)應群眾(zhong)關(guan)(guan)切，推(tui)進綠色生(sheng)態(tai)(tai)發(fa)展。2015 年《政府工(gong)作報(bao)告》提出(chu)實(shi)(shi)施(shi)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)行動計劃(hua)，加強江河湖海(hai)水(shui)污(wu)(wu)染、水(shui)污(wu)(wu)染源(yuan)和農業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理，實(shi)(shi)行從(cong)水(shui)源(yuan)地(di)到水(shui)龍頭全(quan)(quan)過(guo)程監管的(de)工(gong)作任(ren)務。張高(gao)麗副總(zong)(zong)理多次作出(chu)相關(guan)(guan)批示,召開會(hui)議深(shen)入研究，提出(chu)明確要(yao)求和具體部(bu)署。

　　按照黨(dang)中央、國(guo)務院的統一部署，環(huan)境保護部、發展改革(ge)委(wei)、科技(ji)部、工業和信息化部、財政部、國(guo)土資(zi)源部、住(zhu)房城鄉建設部、交(jiao)通運輸(shu)部、水利(li)部、農業部、衛(wei)生計(ji)生委(wei)、海洋局等(deng)部門(men)，共(gong)同編制了《水污染防治行動計(ji)劃(hua)》(以(yi)下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國(guo)水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)工作取得了(le)積極進展，但水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量差、水(shui)(shui)(shui)資(zi)源保(bao)障能力弱(ruo)、水(shui)(shui)(shui)生態受(shou)損(sun)重(zhong)、環(huan)境(jing)隱患多等問題依然十分(fen)突出。主要原因是治(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)平偏低、污染物排放總量巨大;此外(wai)，產業布局不(bu)合理(li)、科技支撐和(he)投入不(bu)足、法律法規標準和(he)管理(li)體制機制不(bu)完善、節水(shui)(shui)(shui)和(he)環(huan)境(jing)意識不(bu)強等也是重(zhong)要原因。

　　針對水污染(ran)防治工(gong)作(zuo)面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內外成(cheng)功經驗，借鑒相(xiang)關科研(yan)成(cheng)果(guo)，起草工(gong)作(zuo)自(zi)2013 年(nian)4 月(yue)起，主要經歷(li)了準備、編制、征求意見和(he)報批4 個階段，先后6 次征求中央及國務(wu)院34 個部門(men)和(he)單位(wei)意見，兩次征求各省(區(qu)、市)人(ren)民政(zheng)(zheng)府意見，3 次組織專題調研(yan)，歷(li)時近兩年(nian)，30 易其稿(gao)。2014 年(nian)12 月(yue)31 日，國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議審議并原則同意《水十條》，根據會(hui)議精神。2015 年(nian)2 月(yue)26 日，中央政(zheng)(zheng)治局常(chang)務(wu)委(wei)員會(hui)會(hui)議審議通(tong)過《水十條》。2015 年(nian)4 月(yue)16 日，國務(wu)院正式向(xiang)社會(hui)公開《水十條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實施(shi)《大氣污染防治行動(dong)計劃》后，國(guo)(guo)務院近期印(yin)發《水(shui)十(shi)條》，這(zhe)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境保護領域(yu)的(de)又一重大舉(ju)措，充分彰顯(xian)了國(guo)(guo)家全(quan)面(mian)(mian)實施(shi)大氣、水(shui)、土壤治理(li)三大戰略的(de)決心和信心。制定《水(shui)十(shi)條》，是(shi)(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院實施(shi)全(quan)面(mian)(mian)建成小康社(she)會、全(quan)面(mian)(mian)深(shen)(shen)化改革、全(quan)面(mian)(mian)依法治國(guo)(guo)重要(yao)戰略，推進環(huan)(huan)(huan)境治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化的(de)重要(yao)內容(rong)，體現民意(yi)、順應民心，必將對我國(guo)(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)境保護、生態文明(ming)建設(she)和美麗中國(guo)(guo)建設(she)，乃(nai)至整個經(jing)濟社(she)會發展(zhan)方(fang)式的(de)轉變產生重要(yao)而深(shen)(shen)遠的(de)影響，意(yi)義重大。

　　(一(yi))建設生態文明和美(mei)麗(li)中國的應(ying)有之義(yi)。

　　十(shi)八大把(ba)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)納(na)入(ru)中國(guo)特色社(she)(she)會主義(yi)事業(ye)五位一體的總體布局，提出(chu)努力建(jian)設(she)美(mei)麗中國(guo)，實現中華民族(zu)永續發(fa)(fa)(fa)(fa)展。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)優美(mei)宜居是美(mei)麗中國(guo)的重要內容，有利于增強人民群眾(zhong)幸福(fu)感，增加(jia)社(she)(she)會和諧度，拓展發(fa)(fa)(fa)(fa)展空間、提升發(fa)(fa)(fa)(fa)展質量(liang)，對建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明和美(mei)麗中國(guo)至關重要。《水十(shi)條》充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)保護作(zuo)(zuo)為生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)主戰場(chang)、主陣地的作(zuo)(zuo)用，以改善水環(huan)境(jing)質量(liang)為出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)點和落腳點，提出(chu)到2020 年全國(guo)水環(huan)境(jing)質量(liang)得到階段性改善的近期目標，為實現中國(guo)夢保駕護航。

　　(二)落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)具體方略(lve)。十八(ba)屆(jie)(jie)四中全會做出(chu)了(le)全面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)戰略(lve)部署，明(ming)確(que)要(yao)求用嚴(yan)格的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度保(bao)護生態環境。新修訂(ding)實施(shi)的(de)《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》及其配(pei)套法(fa)(fa)(fa)規規范，全方位解決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制(zhi)度偏(pian)松等(deng)問題。如何貫(guan)徹(che)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰略(lve)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)護水(shui)(shui)環境已成(cheng)為當務(wu)之急。《水(shui)(shui)十條(tiao)》按照(zhao)十八(ba)屆(jie)(jie)三中、四中全會精神及國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)要(yao)求，嚴(yan)格執(zhi)行《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規，將(jiang)環評、監測、聯(lian)合防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、總(zong)量控(kong)制(zhi)、區域限批、排污(wu)許可等(deng)環境保(bao)護基本制(zhi)度落到(dao)實處，明(ming)確(que)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定的(de)環保(bao)“高壓線”、開(kai)發(fa)利用的(de)基線和限期完(wan)成(cheng)的(de)底線，形成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)嶄新格局(ju)。

　　(三(san))適應(ying)經濟(ji)(ji)新(xin)常態(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)迫切需要。中(zhong)央在深刻認(ren)識我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan)呈現(xian)增長速度(du)換擋(dang)期(qi)(qi)(qi)、結構調(diao)整陣(zhen)痛期(qi)(qi)(qi)、前(qian)期(qi)(qi)(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)(qi)疊(die)加(jia)”的(de)階(jie)段性特征后，作(zuo)出“經濟(ji)(ji)進入新(xin)常態(tai)(tai)(tai)(tai)”的(de)重大判(pan)斷。當(dang)前(qian)，全國(guo)主(zhu)要污染物控制指標開始呈下降趨勢，總(zong)量卻仍(reng)保(bao)持高位(wei);人民(min)群眾對(dui)環(huan)境質量改善新(xin)期(qi)(qi)(qi)待(dai)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高，環(huan)境保(bao)護工(gong)作(zuo)也(ye)面臨機遇和挑(tiao)戰(zhan)并存的(de)新(xin)常態(tai)(tai)(tai)(tai)，處于重要的(de)戰(zhan)略抉擇期(qi)(qi)(qi)。出臺《水(shui)(shui)(shui)十條》，明確了水(shui)(shui)(shui)污染防治的(de)新(xin)方略，以(yi)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護倒逼(bi)經濟(ji)(ji)結構調(diao)整，以(yi)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)騰出環(huan)境容量，以(yi)水(shui)(shui)(shui)資源節約拓展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空間(jian)，以(yi)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護創造(zao)綠色(se)財(cai)富，為協(xie)同推進新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)和綠色(se)化(hua)，實施一帶一路、京津冀協(xie)同發展(zhan)、長江經濟(ji)(ji)帶等(deng)國(guo)家重大戰(zhan)略，為經濟(ji)(ji)社會可(ke)持續發展(zhan)保(bao)駕護航，打造(zao)中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)升(sheng)級版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)，向水(shui)污(wu)染宣戰(zhan)的(de)(de)行動綱(gang)領(ling)。要(yao)像對貧困(kun)宣戰(zhan)一(yi)樣，堅決向污(wu)染宣戰(zhan)，緊緊依靠制度創新、科技進(jin)步(bu)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)，鐵腕治(zhi)污(wu)加(jia)鐵規治(zhi)污(wu)，用硬措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)完成(cheng)硬任務(wu)。《水(shui)十(shi)(shi)條》嚴(yan)格按(an)照黨和國家領(ling)導的(de)(de)指示精神，堅持問題導向，重拳出(chu)(chu)擊、重典治(zhi)污(wu)，確保(bao)各項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)穩(wen)、準(zhun)、狠，取(qu)(qu)得(de)實(shi)效(xiao);共提出(chu)(chu)6 類主要(yao)指標(biao)，26 項具體(ti)要(yao)求，并進(jin)一(yi)步(bu)明確了38 項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)完成(cheng)時(shi)限。為確保(bao)任務(wu)目標(biao)的(de)(de)落(luo)實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條》提出(chu)(chu)了取(qu)(qu)締(di)“十(shi)(shi)小”企業，整治(zhi)“十(shi)(shi)大”行業、治(zhi)理工(gong)業集聚(ju)區污(wu)染、“紅黃(huang)牌”管理超(chao)標(biao)企業、環(huan)境質量不達標(biao)區域(yu)限批等238項強有力的(de)(de)硬措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)十(shi)(shi)條》的(de)(de)發布與(yu)實(shi)施(shi)(shi)，必將一(yi)掃生態環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)的(de)(de)積疴陳(chen)弊，全面(mian)打響水(shui)污(wu)染防治(zhi)“攻堅戰(zhan)”。

　　(五)推進水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管理戰略轉型的路(lu)徑平臺。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)是為了同一片“天”，這(zhe)個(ge)“天”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》統籌(chou)兼顧各(ge)部門職責，各(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)保護要求，搭建(jian)平臺、凝聚共(gong)識，充分調(diao)動發揮環(huan)(huan)保、發改、科技、工業(ye)、財政、國土、交(jiao)通、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海洋等部門力(li)量，開創(chuang)“九龍”合力(li)、系(xi)統治(zhi)理的新氣象。堅決(jue)落實全面深化改革、加快(kuai)生態(tai)文明制度建(jian)設(she)各(ge)項(xiang)(xiang)要求，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)，實施系(xi)統治(zhi)理。明確了水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量目(mu)標導向，把各(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)、各(ge)個(ge)區域的水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量狀況，作為檢驗各(ge)項(xiang)(xiang)工作的終(zhong)極標準，穩步推進環(huan)(huan)境(jing)管理戰略轉型各(ge)項(xiang)(xiang)工作;根(gen)據質量目(mu)標要求，確定污染減排目(mu)標，盡(jin)快(kuai)讓排污總(zong)量降下來(lai)、讓環(huan)(huan)境(jing)質量好起來(lai)。

　　(六)推動穩增長、促(cu)改(gai)革(ge)、調結構(gou)、惠民生的(de)必然要求。《水(shui)十條》強(qiang)化問(wen)(wen)題導向，從(cong)經濟結構(gou)等(deng)深層(ceng)次問(wen)(wen)題入手(shou)(shou)，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子(zi)”，牢(lao)牢(lao)抓住主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主要方(fang)面。把水(shui)資源(yuan)環境(jing)(jing)承載能力(li)作為剛性約束，以(yi)(yi)水(shui)定(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)產(chan)，提(ti)出調整(zheng)產(chan)業結構(gou)、優化空間布局、推進(jin)循環發(fa)展(zhan)等(deng)多項具體政(zheng)策措施，運(yun)用水(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護這把“手(shou)(shou)術刀”、水(shui)環境(jing)(jing)質量考核這“指(zhi)揮棒”，推動經濟結構(gou)轉型升級，建(jian)立新的(de)發(fa)展(zhan)模式。牢(lao)牢(lao)把握全面建(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康社會、改(gai)善民生要求，想方(fang)設法解決群眾反映強(qiang)烈問(wen)(wen)題，著眼百姓(xing)房前(qian)屋后、小(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)汊，聚(ju)焦千家萬戶的(de)水(shui)缸子(zi)、水(shui)龍頭，提(ti)出飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護、城市黑臭水(shui)體整(zheng)治等(deng)具體指(zhi)標，讓水(shui)污染治理(li)的(de)效(xiao)果更加貼合百姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會的(de)(de)目(mu)標要求，《水十條(tiao)》確定的(de)(de)工作目(mu)標是：到(dao)(dao)2020年，全(quan)國水環境質量(liang)(liang)得到(dao)(dao)階段性改善，污(wu)染(ran)嚴(yan)重水體較大幅度減(jian)少，飲用水安全(quan)保障水平(ping)持續(xu)提升(sheng)，地下水超采得到(dao)(dao)嚴(yan)格控制，地下水污(wu)染(ran)加(jia)劇趨(qu)(qu)勢(shi)得到(dao)(dao)初(chu)步(bu)遏(e)制，近岸(an)海域環境質量(liang)(liang)穩中趨(qu)(qu)好，京(jing)津(jin)冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域水生(sheng)態(tai)環境狀況有所好轉。

　　到(dao)2030年(nian)，力(li)(li)爭(zheng)全國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量總體(ti)(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)系(xi)統功能初步恢復。到(dao)本世紀中葉，生態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量全面改善，生態(tai)系(xi)統實現良(liang)性循(xun)環。主要指標是：到(dao)2020年(nian)，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海(hai)河、遼河等七大重點流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良(liang)(達(da)到(dao)或(huo)(huo)優于(yu)III類(lei)(lei))比例總體(ti)(ti)(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)，地級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城市建成區(qu)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)均(jun)控(kong)制(zhi)在(zai)10%以(yi)內，地級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達(da)到(dao)或(huo)(huo)優于(yu)III類(lei)(lei)比例總體(ti)(ti)(ti)高于(yu)93%，全國地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)量極差的比例控(kong)制(zhi)在(zai)15%左(zuo)(zuo)右(you)，近(jin)岸海(hai)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良(liang)(一、二類(lei)(lei))比例達(da)到(dao)70%左(zuo)(zuo)右(you)。京津冀區(qu)域喪失(shi)使用(yong)功能(劣于(yu)V類(lei)(lei))的水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)斷面比例下(xia)(xia)降(jiang)15個百分點左(zuo)(zuo)右(you)，長三角、珠三角區(qu)域力(li)(li)爭(zheng)消(xiao)除喪失(shi)使用(yong)功能的水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。

　　到(dao)2030年，全(quan)國七大(da)重點(dian)流(liu)域水(shui)質優(you)良比例總(zong)體(ti)(ti)(ti)達(da)到(dao)75%以上(shang)，城(cheng)市建成(cheng)區黑臭水(shui)體(ti)(ti)(ti)總(zong)體(ti)(ti)(ti)得到(dao)消(xiao)除，城(cheng)市集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源水(shui)質達(da)到(dao)或優(you)于III類(lei)比例總(zong)體(ti)(ti)(ti)為(wei)(wei)95%左右。按照“節水(shui)優(you)先(xian)、空間均衡、系(xi)統(tong)治理(li)、兩手發力”的原則，為(wei)(wei)確保實現(xian)上(shang)述目標(biao)，《水(shui)十條》提出(chu)了10條35款，共238項具(ju)體(ti)(ti)(ti)措施。

　　除總體要求、工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)和(he)(he)主要指標(biao)外，可分(fen)(fen)為四大部(bu)(bu)分(fen)(fen)。1-3條為第(di)一部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)(le)控制排(pai)放、促進轉型、節約(yue)資源等任務(wu)，體現治(zhi)水(shui)的(de)系統思路(lu)。4-6條為第(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)(le)科技(ji)(ji)創新、市場驅(qu)動、嚴(yan)格執(zhi)法等任務(wu)，發揮(hui)科技(ji)(ji)引(yin)領和(he)(he)市場決定性作(zuo)用，強化嚴(yan)格執(zhi)法。7-8條為第(di)三部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)(le)強化管理(li)和(he)(he)保障水(shui)環境安(an)全等任務(wu)。9-10條為第(di)四部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)(le)落實責(ze)任和(he)(he)全民參與(yu)等任務(wu)，明確了(le)(le)(le)政府、企(qi)業、公(gong)眾各方面的(de)責(ze)任。為了(le)(le)(le)便于貫徹落實，每項工(gong)作(zuo)都(dou)明確了(le)(le)(le)牽頭單位和(he)(he)參與(yu)部(bu)(bu)門。

　　第一條，全面(mian)控制污(wu)染(ran)物排(pai)放。針對工業(ye)(ye)、城鎮(zhen)生(sheng)活、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村和船(chuan)舶港口等(deng)污(wu)染(ran)來源，提(ti)出了相應(ying)的(de)減排(pai)措施。包(bao)括依法取(qu)締“十小”企業(ye)(ye)，專項整治(zhi)“十大”重點(dian)行業(ye)(ye)，集中治(zhi)理工業(ye)(ye)集聚區污(wu)染(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理設施建(jian)設改造，推進配套(tao)管網建(jian)設和污(wu)泥無害化處(chu)理處(chu)置;防治(zhi)畜禽(qin)養殖污(wu)染(ran)，控制農(nong)業(ye)(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)，開展農(nong)村環境綜合(he)整治(zhi);提(ti)高船(chuan)舶污(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第(di)二條，推動經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級。調整產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、優化空間布局、推進循環發展，既可(ke)以推動經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級，也是治(zhi)理(li)水污染的重要(yao)手段(duan)。包(bao)括：加快淘(tao)汰落后產能;結(jie)合水質(zhi)目標，嚴格(ge)環境(jing)準入;合理(li)確定產業(ye)(ye)發展布局、結(jie)構(gou)和規模;以工業(ye)(ye)水循環利(li)(li)用、再生水和海水利(li)(li)用等推動循環發展等。

　　第(di)三條(tiao)，著力節約(yue)保護水(shui)(shui)資(zi)源。實施最嚴格水(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理制度，嚴控(kong)超采地下水(shui)(shui)，控(kong)制用水(shui)(shui)總量;提高用水(shui)(shui)效率，抓好工業(ye)、城(cheng)鎮和農業(ye)節水(shui)(shui);科學保護水(shui)(shui)資(zi)源，加強水(shui)(shui)量調度，保證重要河流生態流量。

　　第(di)四條，強(qiang)化科(ke)技(ji)支撐。完善(shan)環(huan)保技(ji)術(shu)評價體系，加(jia)強(qiang)共享平(ping)臺建設，推廣示(shi)范先進(jin)(jin)適(shi)用技(ji)術(shu);要(yao)整合現有科(ke)技(ji)資源，加(jia)強(qiang)基(ji)礎研(yan)究和前(qian)瞻技(ji)術(shu)研(yan)發(fa);規范環(huan)保產業市(shi)場(chang)，加(jia)快發(fa)展環(huan)保服務業，推進(jin)(jin)先進(jin)(jin)適(shi)用技(ji)術(shu)和裝(zhuang)備的產業化。

　　第五條，充分(fen)發揮(hui)市(shi)場機制作用。加(jia)快水價改革，完善污水處理費(fei)、排污費(fei)、水資(zi)源費(fei)等(deng)收(shou)費(fei)政策，健(jian)全稅收(shou)政策，發揮(hui)好價格、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的(de)杠桿作用。加(jia)大政府(fu)和社會投(tou)入，促進多元投(tou)資(zi);通過健(jian)全“領跑者”制度(du)、推行綠色信貸、實施跨界補償(chang)等(deng)措施，建立(li)有利于水環(huan)境治理的(de)激勵機制。

　　第(di)六條，嚴(yan)格環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管。加快完(wan)善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和標(biao)準，加大(da)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管力(li)度，嚴(yan)懲各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為，嚴(yan)肅查處違規(gui)(gui)建設項目;加強行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)銜接，完(wan)善(shan)監(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi);健全水環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡(luo)，形成(cheng)跨部門(men)、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污染(ran)防治協調機(ji)(ji)制(zhi)。

　　第七條，切實(shi)加強水環境(jing)管理。未(wei)達(da)到水質目標要求的地區(qu)要制(zhi)定(ding)實(shi)施限期達(da)標的工(gong)作(zuo)方案，深化污染物總量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)各類環境(jing)風險，穩妥處置(zhi)突(tu)發水環境(jing)污染事件(jian);全面(mian)實(shi)行(xing)排污許(xu)可證管理。

　　第八(ba)條，全力保障水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境安全。建(jian)立從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭(tou)全過程監管機制，定期公布(bu)飲水(shui)(shui)安全狀況(kuang)，科學防治地下水(shui)(shui)污染，確保飲用水(shui)(shui)安全;深化重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)污染防治，對江河源頭(tou)等(deng)水(shui)(shui)質(zhi)較(jiao)好的水(shui)(shui)體保護;重點(dian)整治長江口、珠江口、渤(bo)海(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭州灣(wan)(wan)等(deng)河口海(hai)(hai)灣(wan)(wan)污染，嚴格圍填海(hai)(hai)管理，推(tui)進近岸海(hai)(hai)域環(huan)境保護;加大城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體治理力度，直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)建(jian)成區于2017年底前(qian)基本消除黑臭水(shui)(shui)體。

　　第九(jiu)條，明確和(he)落(luo)實各方責任(ren)。建立全國水污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)協作(zuo)機(ji)制(zhi)。地方政府對當地水環(huan)境質量負總責，要制(zhi)定水污(wu)染防治(zhi)(zhi)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)方案。排污(wu)單位要自(zi)覺(jue)治(zhi)(zhi)污(wu)、嚴格守(shou)法(fa)。分流(liu)域(yu)、分區(qu)域(yu)、分海域(yu)逐年考核計劃(hua)實施(shi)情況，督(du)促(cu)各方履(lv)責到位。

　　第十條，強化公(gong)眾參與(yu)和(he)社會(hui)監督。國家定期公(gong)布水(shui)質(zhi)最差、最好的10個(ge)城(cheng)市名單和(he)各省(區、市)水(shui)環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。依法公(gong)開水(shui)污染防(fang)治(zhi)相關信息，主動(dong)接受社會(hui)監督。邀請公(gong)眾、社會(hui)組織全程參與(yu)重(zhong)要(yao)環保執法行(xing)動(dong)和(he)重(zhong)大水(shui)污染事件調查，構(gou)建全民行(xing)動(dong)格(ge)局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改(gai)(gai)革創新(xin)(xin)的(de)思(si)路和方法。水污染防治(zhi)任務(wu)艱巨，必須依靠深化改(gai)(gai)革，通過創新(xin)(xin)加以(yi)推進(jin)。《水十條》將改(gai)(gai)革創新(xin)(xin)貫穿(chuan)始終，在238項(xiang)(xiang)具體治(zhi)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施中，有136項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)(gai)進(jin)強化的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(提高污水處理(li)標(biao)(biao)準等(deng))，有90項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)(gai)革創新(xin)(xin)的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(對超標(biao)(biao)企業實施“紅黃牌(pai)”管理(li)等(deng))，還有12項(xiang)(xiang)是(shi)研(yan)究(jiu)探索性的(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(研(yan)究(jiu)建立(li)國家環境監察專(zhuan)員制度等(deng))。

　　二是堅持系(xi)統(tong)治理的(de)理念。水(shui)(shui)環境改善是一項長(chang)期、復(fu)(fu)雜的(de)系(xi)統(tong)工程。《水(shui)(shui)十條》堅持系(xi)統(tong)思維，既考慮當前(qian),也兼顧長(chang)遠，既解(jie)決(jue)(jue)好(hao)存量(liang)，也把握好(hao)增量(liang)，統(tong)籌節(jie)水(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)的(de)關系(xi)，突出抓(zhua)好(hao)重點污染、重點行(xing)業和重點區域，發揮好(hao)市(shi)場的(de)決(jue)(jue)定性作(zuo)用、科技(ji)的(de)支(zhi)撐作(zuo)用和法規標(biao)準的(de)引領作(zuo)用，統(tong)籌安排好(hao)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態用水(shui)(shui)，全面(mian)推(tui)進(jin)山(shan)水(shui)(shui)林田(tian)湖保護、治理和修復(fu)(fu)。

　　三是堅持問(wen)題(ti)導(dao)向的(de)(de)(de)方針。為確保措(cuo)施(shi)(shi)務實、管(guan)用(yong)，《水(shui)(shui)十條》具體治理措(cuo)施(shi)(shi)，均針對水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治工作中(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)三個突出問(wen)題(ti)，其中(zhong)，65項(xiang)是針對水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(解決城市(shi)水(shui)(shui)體黑臭問(wen)題(ti)等)，有55項(xiang)是修(xiu)復(fu)保護水(shui)(shui)生態的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(保護生態空(kong)間(jian)等)，有48項(xiang)是防(fang)范環(huan)(huan)境(jing)隱(yin)患的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)(優化空(kong)間(jian)布局等)，還有70 項(xiang)綜(zong)合措(cuo)施(shi)(shi)(完善法律法規(gui)等)。

　　六、重(zhong)要改革(ge)舉措

　　《水十(shi)條(tiao)》全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆(jie)二中、三(san)中、四(si)中全(quan)(quan)會精(jing)神，切實落實全(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會、全(quan)(quan)面深化改革(ge)、全(quan)(quan)面依法治(zhi)國的重要戰略部署，自始至終體現改革(ge)創新(xin)的思(si)想。重點體現在以下12 個方面的新(xin)理念、新(xin)思(si)路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資(zi)源用(yong)途(tu)管(guan)制制度方面。嚴格水域(yu)岸線用(yong)途(tu)管(guan)制，土地開發利用(yong)應(ying)留足河道、湖(hu)泊和濱海(hai)地帶(dai)的管(guan)理和保護范圍，非法擠占的應(ying)限期(qi)退出。

　　二(er)是在健全(quan)水(shui)(shui)(shui)節(jie)約集約使用制度方面。嚴控地下水(shui)(shui)(shui)超采。未經批(pi)準的和公(gong)共供水(shui)(shui)(shui)管網(wang)覆蓋范圍(wei)內(nei)的自(zi)備水(shui)(shui)(shui)井，一律(lv)予以關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流(liu)(liu)域(yu)進行試點，分期分批(pi)確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(水(shui)(shui)(shui)位(wei))，作為流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)量調度的重要參考。

　　三是(shi)在劃(hua)定生態保(bao)護紅線、建(jian)立資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測預警(jing)機制(zhi)方面(mian)。建(jian)立水資(zi)(zi)源(yuan)、水環(huan)境承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測評價體系，實行承載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測預警(jing)，已超過承載(zai)能(neng)(neng)力(li)的地區(qu)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fa)展規劃(hua)和產(chan)業結構。到2020年，組織完成市(shi)、縣域水資(zi)(zi)源(yuan)、水環(huan)境承載(zai)能(neng)(neng)力(li)現狀評價。

　　四是(shi)在(zai)實行資源(yuan)有償使用(yong)制(zhi)(zhi)度方(fang)面(mian)(mian)。加(jia)快水(shui)價改(gai)革。縣(xian)級及以(yi)上城市應于2015年(nian)(nian)底前全面(mian)(mian)實行居(ju)(ju)民階梯水(shui)價制(zhi)(zhi)度，具(ju)備條件的建制(zhi)(zhi)鎮也要積極推(tui)進。2020年(nian)(nian)底前，全面(mian)(mian)實行非居(ju)(ju)民用(yong)水(shui)超定(ding)額、超計劃累進加(jia)價制(zhi)(zhi)度。深入(ru)推(tui)進農業水(shui)價綜合(he)改(gai)革。在(zai)嚴重(zhong)缺水(shui)地(di)區試行退(tui)地(di)減(jian)水(shui)。地(di)表(biao)水(shui)過(guo)度開發和地(di)下水(shui)超采問題較(jiao)(jiao)嚴重(zhong)，且農業用(yong)水(shui)比重(zhong)較(jiao)(jiao)大的五省(sheng)(區)，要適當減(jian)少用(yong)水(shui)量(liang)較(jiao)(jiao)大的農作(zuo)物(wu)種(zhong)植面(mian)(mian)積，改(gai)種(zhong)耐(nai)旱作(zuo)物(wu)和經濟林(lin);對3300萬畝灌溉(gai)面(mian)(mian)積實施綜合(he)治理，退(tui)減(jian)水(shui)量(liang)37億立方(fang)米以(yi)上。

　　五是在實行(xing)生態補償制度方(fang)面。探索采取(qu)橫(heng)向資金補助、對口援(yuan)助、產(chan)業(ye)轉移等(deng)方(fang)式(shi)，開展補償試(shi)點。深化排污權有償使用和交易試(shi)點。

　　六是(shi)在發展環(huan)保(bao)(bao)市場方面。廢止妨(fang)礙形成全(quan)國統(tong)一環(huan)保(bao)(bao)市場和(he)(he)公平競爭的規定和(he)(he)做法(fa)。健全(quan)環(huan)保(bao)(bao)工(gong)(gong)程設計(ji)、建(jian)設、運營(ying)等領域招投標管理(li)辦法(fa)和(he)(he)技(ji)術(shu)標準。明確監管部門、排污(wu)(wu)企(qi)業和(he)(he)環(huan)保(bao)(bao)服務(wu)公司的責任(ren)和(he)(he)義(yi)務(wu)，完善風(feng)險分擔、履(lv)約保(bao)(bao)障等機制。以污(wu)(wu)水(shui)、垃圾處理(li)和(he)(he)工(gong)(gong)業園區為重點，推行環(huan)境污(wu)(wu)染第(di)三方治理(li)。

　　七是(shi)在建立吸引(yin)社會資(zi)本(ben)投入(ru)生態環(huan)境保(bao)(bao)護的(de)市(shi)場化機(ji)制方(fang)面。積極推(tui)動設立融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)基金，推(tui)進環(huan)保(bao)(bao)設備融(rong)資(zi)租賃(lin)業(ye)務發展。推(tui)廣(guang)股權、項(xiang)目收益(yi)權、特許經(jing)(jing)營權、排污權等質押(ya)融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)。采取(qu)環(huan)境績效合同服(fu)務、授(shou)予開發經(jing)(jing)營權益(yi)等方(fang)式，鼓勵(li)社會資(zi)本(ben)加大(da)水環(huan)境保(bao)(bao)護投入(ru)。

　　八是在建(jian)立(li)(li)和完(wan)善嚴格(ge)監(jian)(jian)管(guan)所有污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)環境(jing)保護(hu)管(guan)理制度(du)，獨立(li)(li)進(jin)行(xing)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)和行(xing)政執法方面。建(jian)立(li)(li)嚴格(ge)監(jian)(jian)管(guan)所有污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)水環境(jing)保護(hu)管(guan)理制度(du)。強(qiang)化(hua)城(cheng)市污(wu)(wu)水處理設施脫(tuo)氮除磷升級改造、重點行(xing)業特(te)征污(wu)(wu)染(ran)物(wu)防治、港口、碼(ma)頭、裝卸站(zhan)及(ji)船(chuan)舶污(wu)(wu)染(ran)防治等。研究建(jian)立(li)(li)國家(jia)環境(jing)監(jian)(jian)察專員制度(du)，實行(xing)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)網(wang)格(ge)化(hua)管(guan)理。

　　九是在建(jian)立陸海統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保(bao)護(hu)修(xiu)復和污(wu)染防治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)方面。強化水(shui)源涵養林建(jian)設與保(bao)護(hu)，實施濕地修(xiu)復重大工(gong)程，退(tui)耕還(huan)林、還(huan)草(cao)、還(huan)濕。制(zhi)定實施重點流域(yu)(yu)水(shui)生生物多樣性保(bao)護(hu)方案(an)。加大濱海濕地、河口和海灣典(dian)型生態系統(tong)，以(yi)及重要(yao)漁(yu)業水(shui)域(yu)(yu)的(de)保(bao)護(hu)力度。健全跨部(bu)門、跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)議事協調機(ji)制(zhi)。完善國家水(shui)環(huan)境(jing)監測網絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)生態環(huan)境(jing)狀(zhuang)況要(yao)明顯好轉。

　　十(shi)是在及時公布環(huan)境信(xin)息(xi)，健全舉報制度(du)(du)，加強社(she)會監督方面。加大水(shui)(shui)質達標、飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)安(an)(an)全、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)體質量等環(huan)境信(xin)息(xi)公開力度(du)(du)。如要(yao)求地級及以上(shang)城(cheng)市(shi)自2016年(nian)起每季度(du)(du)向(xiang)社(she)會公開飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全狀況(kuang)(kuang)。自2018年(nian)起，所有縣級及以上(shang)城(cheng)市(shi)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全狀況(kuang)(kuang)信(xin)息(xi)都要(yao)向(xiang)社(she)會公開。綜合考慮水(shui)(shui)環(huan)境質量及達標情況(kuang)(kuang)等因素，國(guo)家每年(nian)公布最差、最好的10個城(cheng)市(shi)名單和各省(sheng)(區、市(shi))水(shui)(shui)環(huan)境狀況(kuang)(kuang)。

　　十一是在完善污染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)(zhi)，實行企事業單(dan)位污染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。2015年底前，完成國控重點(dian)污染源(yuan)及排(pai)(pai)(pai)(pai)污權有償使用和(he)交(jiao)易試點(dian)地區污染源(yuan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污許(xu)可證的核(he)發工作，其他污染源(yuan)于(yu)2017年底前完成。以改善水質、防范環境(jing)風(feng)險為目(mu)標，將污染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)種類、濃度、總(zong)(zong)(zong)量、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)去向等納入許(xu)可證管理范圍(wei)。完善污染物統(tong)計監測(ce)體系，將工業、城鎮(zhen)生活、農業、移(yi)動源(yuan)等各類污染源(yuan)納入調查范圍(wei)。選擇(ze)對(dui)環境(jing)質量有突(tu)出影(ying)響的總(zong)(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)(zong)磷、重金屬(shu)等污染物，研究納入流(liu)域、區域污染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)(zhi)約束性指標體系。

　　十(shi)二是在嚴格(ge)實行(xing)(xing)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，依法(fa)追究刑事責(ze)任方面。重點打擊私設(she)暗管或(huo)利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放(fang)、傾倒(dao)含有(you)毒有(you)害污(wu)染物(wu)廢(fei)水、含病(bing)原體污(wu)水，監測數據弄(nong)虛作假，不(bu)正常使用(yong)水污(wu)染物(wu)處(chu)理設(she)施(shi)，或(huo)者(zhe)未經(jing)批(pi)(pi)準(zhun)拆(chai)除、閑置水污(wu)染物(wu)處(chu)理設(she)施(shi)等環境(jing)違法(fa)行(xing)(xing)為。對(dui)造成生(sheng)態環境(jing)損害的責(ze)任者(zhe)嚴格(ge)實行(xing)(xing)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)。嚴肅查處(chu)建設(she)項目環評(ping)領域(yu)越權審批(pi)(pi)、未批(pi)(pi)先建、邊批(pi)(pi)邊建、久(jiu)試不(bu)驗(yan)等違法(fa)建設(she)項目。對(dui)構(gou)成犯(fan)罪的，要依法(fa)追究刑事責(ze)任。

　　七、實施(shi)《水十條》把握的原(yuan)則

　　一是地(di)(di)表與(yu)地(di)(di)下、陸(lu)上與(yu)海(hai)洋(yang)(yang)污(wu)染同治理。立(li)足生(sheng)態(tai)系統(tong)完整性(xing)和(he)(he)(he)(he)自(zi)然資源的(de)(de)(de)雙重屬性(xing)，打(da)破區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)和(he)(he)(he)(he)陸(lu)海(hai)界限，打(da)破行業和(he)(he)(he)(he)生(sheng)態(tai)系統(tong)要(yao)素界限，實行要(yao)素綜(zong)合(he)、職(zhi)能(neng)綜(zong)合(he)、手段綜(zong)合(he)，建立(li)與(yu)生(sheng)態(tai)系統(tong)完整性(xing)相(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)管理體(ti)制，形成從(cong)地(di)(di)表到地(di)(di)下、從(cong)山頂到海(hai)洋(yang)(yang)的(de)(de)(de)全要(yao)素、全過程和(he)(he)(he)(he)全方位的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)一體(ti)化管理，維護(hu)生(sheng)態(tai)系統(tong)的(de)(de)(de)結構和(he)(he)(he)(he)功能(neng)的(de)(de)(de)完整性(xing)以及生(sheng)態(tai)系統(tong)健康。

　　二是市(shi)(shi)場(chang)與行政(zheng)(zheng)(zheng)、經(jing)濟與科技手(shou)段(duan)齊發力。簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合，推(tui)動水環(huan)(huan)境(jing)管理從過(guo)去的(de)以(yi)(yi)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批為(wei)抓手(shou)、由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)(dao)，轉向(xiang)以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)和法律手(shou)段(duan)為(wei)主導(dao)(dao)，更(geng)(geng)好發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在制定規劃和標(biao)準等方面的(de)規范引導(dao)(dao)作用。繼續推(tui)進環(huan)(huan)保(bao)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批制度改革，優化審(shen)(shen)批流(liu)程(cheng)，減少審(shen)(shen)批環(huan)(huan)節，強化事中事后(hou)監管。拓寬政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)(huan)境(jing)公共(gong)服務供(gong)給渠道，推(tui)進向(xiang)社會(hui)力量購買服務。更(geng)(geng)多利用市(shi)(shi)場(chang)手(shou)段(duan)激勵約束環(huan)(huan)境(jing)行為(wei)。

　　三(san)是節水(shui)(shui)(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)共(gong)考核。節水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)治(zhi)污，節水(shui)(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護生(sheng)(sheng)態、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減排，進一步(bu)提標(biao)改造，強化源(yuan)頭減量(liang)、過(guo)程清潔(jie)、末端治(zhi)理，從再(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)全過(guo)程防范環(huan)境污染和(he)生(sheng)(sheng)態破壞(huai)。統(tong)籌考核用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系統(tong)服務功能不削弱(ruo)，嚴防水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境風(feng)險(xian)。

　　四是實(shi)施(shi)最嚴(yan)格的(de)水環境(jing)管理制(zhi)(zhi)度。力爭通過實(shi)行(xing)最嚴(yan)格的(de)源頭保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度、損(sun)害賠償制(zhi)(zhi)度、責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度、生態修復(fu)制(zhi)(zhi)度，保(bao)(bao)護(hu)和修復(fu)水生態環境(jing)。著力推動“黨(dang)(dang)政同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建立(li)體現水生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要求的(de)目(mu)標體系、考核辦法(fa)、獎(jiang)懲機制(zhi)(zhi)，推行(xing)領導(dao)干部自然資(zi)源資(zi)產(chan)離任(ren)審計，建立(li)生態環境(jing)損(sun)害責(ze)任(ren)終身(shen)追究(jiu)制(zhi)(zhi)，把(ba)黨(dang)(dang)政“一把(ba)手”的(de)環保(bao)(bao)責(ze)任(ren)落實(shi)到(dao)位。

　　八(ba)、預期(qi)成效

　　(一)優(you)化經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。《水十(shi)條》通過淘汰落后產(chan)能、優(you)化空間布局、推進(jin)循環發(fa)展(zhan)(zhan)、提(ti)高(gao)用水效(xiao)率、完善經(jing)濟(ji)政(zheng)策、發(fa)揮市場機制等(deng)措施(shi)，將進(jin)一步促進(jin)經(jing)濟(ji)結構轉(zhuan)型升級、優(you)化生(sheng)產(chan)力(li)結構，為“穩(wen)增(zeng)長”、“調結構”及經(jing)濟(ji)社會可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)新貢獻。實施(shi)《水十(shi)條》，預計(ji)可拉動(dong)GDP增(zeng)長約5.7萬億(yi)，累計(ji)增(zeng)加非農就業(ye)約390萬人，使服務業(ye)占GDP的(de)比重增(zeng)加2.3%，實現環境(jing)效(xiao)益、經(jing)濟(ji)效(xiao)益與社會效(xiao)益的(de)多贏。

　　(二)壯大(da)環保產業(ye)(ye)。《水十條》通(tong)過(guo)加大(da)治(zhi)污投資(zi)力(li)度，大(da)幅提升污染治(zhi)理科技、環保裝備研制和產業(ye)(ye)化水平等措施(shi)，將帶動(dong)環保產業(ye)(ye)新增產值約(yue)1.9萬億，其中直(zhi)接購買環保產業(ye)(ye)產品和服(fu)務約(yue)1.4萬億，使(shi)環保產業(ye)(ye)成為新的經濟(ji)增長點。

　　(三)理順體制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)十條》的(de)(de)實(shi)施，將進一步(bu)創新(xin)工作(zuo)思路，推進水(shui)(shui)環(huan)境“質(zhi)量(liang)目標管理”戰略轉型，推動形成“政府(fu)統領(ling)、企業施治(zhi)、市場(chang)驅動、公眾(zhong)參與”的(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)新(xin)機(ji)制(zhi);進一步(bu)完善水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)稅收、價格等經(jing)濟政策，第三方(fang)治(zhi)理、生態補償等市場(chang)機(ji)制(zhi)在水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)領(ling)域發(fa)揮更大的(de)(de)作(zuo)用;進一步(bu)完善信息(xi)公開機(ji)制(zhi)，有效落實(shi)地方(fang)政府(fu)及企事業單位(wei)治(zhi)污(wu)(wu)責任(ren)，建立(li)健全(quan)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)長(chang)效機(ji)制(zhi)。

　　(四)切實改善民生。到(dao)2020年，公眾獲(huo)取環(huan)境(jing)信息、參與環(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)渠道進一步拓展(zhan)，“節水潔水，人(ren)人(ren)有責”行為準則(ze)成為全社(she)會的(de)自覺遵循(xun)，老百姓將更(geng)加(jia)積極主(zhu)動地投(tou)身水污(wu)染防治(zhi)行動之中。《水十條》第一階段(duan)目標基本實現(xian)，水環(huan)境(jing)質量(liang)持續改善，水生態狀況(kuang)有所好轉，“藍天常(chang)(chang)在(zai)、青山常(chang)(chang)在(zai)、綠水常(chang)(chang)在(zai)”的(de)美麗(li)中國(guo)建(jian)設取得顯(xian)著進展(zhan)，群眾生活質量(liang)得到(dao)較大幅度提升。

　　二、技術篇

　　一、運用系(xi)統思維(wei)解(jie)決水污染問題

　　水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治是(shi)一項系(xi)統工程，解決水(shui)(shui)污(wu)染(ran)問題需要(yao)系(xi)統思維，從全(quan)局和戰略的高度進行頂層設計和謀(mou)劃。

　　一是以改善水(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為核心，統籌水(shui)資源管理(li)、水(shui)污(wu)(wu)(wu)染治理(li)和(he)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護。《水(shui)十條》提(ti)出了控(kong)制排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型、節(jie)約資源等(deng)任務，構(gou)建水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)、水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態統籌兼(jian)顧、多措并舉、協調(diao)推進(jin)的(de)格局。污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放總量(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)為分子，盡量(liang)(liang)(liang)(liang)做(zuo)減，“調(diao)結(jie)構(gou)、調(diao)布局”是治本之策，以治水(shui)倒逼產業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)及轉(zhuan)型升級(ji);減少污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放是治標之法，努力削減工業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、農村農業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量(liang)(liang)(liang)(liang)。水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)為分母，盡量(liang)(liang)(liang)(liang)做(zuo)加法，堅持節(jie)水(shui)即減污(wu)(wu)(wu)，以控(kong)制用(yong)水(shui)總量(liang)(liang)(liang)(liang)、提(ti)高用(yong)水(shui)效(xiao)率、保障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態用(yong)水(shui)實現節(jie)水(shui)增流(liu)，強調(diao)閘壩聯(lian)合調(diao)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態補水(shui)等(deng)措施，合理(li)安排(pai)(pai)閘壩下泄水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)時段，維持河湖基本生(sheng)(sheng)(sheng)態用(yong)水(shui)。

　　二(er)是協同管理地表水(shui)(shui)與(yu)(yu)地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)(yu)海(hai)水(shui)(shui)、大(da)江大(da)河(he)與(yu)(yu)小溝小汊(cha)(cha)。水(shui)(shui)具有很強(qiang)的(de)流(liu)動性，污(wu)染在水(shui)(shui)里，根(gen)源在岸上。《水(shui)(shui)十條(tiao)》以山水(shui)(shui)林田湖為生命共同體(ti)，尊重水(shui)(shui)的(de)自然循環過程(cheng)，監管污(wu)染物的(de)產(chan)生、排放、進入(ru)水(shui)(shui)體(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌(chou)地表與(yu)(yu)地下、陸地與(yu)(yu)海(hai)洋、大(da)江大(da)河(he)和小溝小汊(cha)(cha)。對于(yu)大(da)江大(da)河(he)，延(yan)續重點流(liu)域水(shui)(shui)質考(kao)核問責制度，強(qiang)化消(xiao)滅劣V類水(shui)(shui)體(ti)。對于(yu)群眾意見大(da)、公眾關注度高(gao)的(de)小溝小汊(cha)(cha)，公布黑臭水(shui)(shui)體(ti)名稱、責任人及達標期限。

　　三是系(xi)統(tong)控(kong)源(yuan)，全(quan)面控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放。《水(shui)十(shi)條(tiao)》明(ming)確主攻方向，以取締“十(shi)小(xiao)”企(qi)業、整治十(shi)大行業、治理工業集(ji)聚區、防治城鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)染(ran)等(deng)為重(zhong)點，全(quan)面推(tui)動深化減污(wu)(wu)工作;通過劃定禁養區等(deng)措施，提升規模化養殖比(bi)率，實(shi)現糞(fen)便污(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong);提出(chu)了加快農村環境(jing)綜合整治、加強船舶港口污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報廢超過使用(yong)(yong)年限的船舶等(deng)針對性(xing)的非點源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防治措施。

　　四是(shi)工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)與(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)并舉(ju)，切實落(luo)實治(zhi)理(li)(li)任(ren)(ren)務。《水(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)的(de)各類工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)相輔相成(cheng)，工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼于“以項(xiang)目治(zhi)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼于“用(yong)制(zhi)度(du)(du)管(guan)(guan)水(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)”。不僅提(ti)出(chu)工業、城鎮(zhen)生活(huo)、農業農村(cun)污染防(fang)治(zhi)，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全保(bao)障、城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)整治(zhi)、節(jie)水(shui)(shui)等工作(zuo)要(yao)求，還明(ming)確(que)了70余項(xiang)法規、政策、制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)機制(zhi)等管(guan)(guan)理(li)(li)舉(ju)措(cuo)(cuo)，全面(mian)保(bao)障各項(xiang)任(ren)(ren)務的(de)落(luo)實。

　　五(wu)是部(bu)(bu)門(men)聯動，打好治污“組合(he)拳(quan)”。《水(shui)(shui)十條》明(ming)確了(le)發(fa)改、財政、工信、住建、農業(ye)等(deng)相關部(bu)(bu)門(men)的責任，整合(he)海洋、林業(ye)、水(shui)(shui)利(li)等(deng)部(bu)(bu)門(men)的行政工作，充分調動工商、國土、公安等(deng)部(bu)(bu)門(men)的執法(fa)力量，將顯著提(ti)升環保工作效率(lv)。

　　六是(shi)構建全(quan)民行(xing)動(dong)(dong)格局，落實政府(fu)、企業(ye)、公眾(zhong)責任(ren)(ren)。明確和落實各(ge)方(fang)責任(ren)(ren)是(shi)《水十(shi)條(tiao)》實施的(de)(de)重要保(bao)障(zhang)。《水十(shi)條(tiao)》明確提出了強化地方(fang)政府(fu)水環(huan)境保(bao)護責任(ren)(ren)、落實排污單(dan)位(wei)主(zhu)體責任(ren)(ren)、構建全(quan)民行(xing)動(dong)(dong)格局、嚴格目標任(ren)(ren)務考核(he)等措施。通過(guo)責任(ren)(ren)追究制度落實地方(fang)政府(fu)責任(ren)(ren)，約(yue)束企業(ye)依法(fa)(fa)治污，健(jian)全(quan)公眾(zhong)監(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)督(du)(du)和司法(fa)(fa)監(jian)督(du)(du)相結合的(de)(de)環(huan)境監(jian)管(guan)體系(xi)。建立政府(fu)、企事業(ye)單(dan)位(wei)、公眾(zhong)溝(gou)通對話平臺，新聞媒(mei)體、公益組織也要依法(fa)(fa)加強對政府(fu)和企業(ye)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)。

　　二(er)、把好(hao)畜禽養殖污(wu)染防治(zhi)三道關

　　隨著我(wo)國(guo)畜禽養(yang)(yang)殖業(ye)的迅速發展(zhan)，出現(xian)了布(bu)局不合理(li)、種養(yang)(yang)脫節等(deng)問題，畜禽糞(fen)污未得到科學處置利(li)(li)用(yong)，既浪費資源，又污染環(huan)境，并成(cheng)為湖庫富(fu)營養(yang)(yang)化(hua)等(deng)水(shui)質惡化(hua)的重(zhong)要原(yuan)因。《水(shui)十條》提出了“調布(bu)局、建設施(shi)、促(cu)利(li)(li)用(yong)”全過程控制思路，要求調整(zheng)優化(hua)布(bu)局，實施(shi)養(yang)(yang)殖場清潔(jie)生產及糞(fen)污資源化(hua)利(li)(li)用(yong)，促(cu)進產業(ye)良性發展(zhan)，減少(shao)對(dui)水(shui)環(huan)境的污染。

　　一是(shi)強化源(yuan)頭控制(zhi)，調(diao)整(zheng)養(yang)殖(zhi)布(bu)局。長(chang)期以來(lai)，我國畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)業單純面向市場(chang)自由(you)發展，導致(zhi)了(le)布(bu)局不合理(li)等問題，部分飲用水水源(yuan)保(bao)護區(qu)、風(feng)景名勝區(qu)、自然保(bao)護區(qu)等敏感水體面臨養(yang)殖(zhi)污染風(feng)險。《水十(shi)條(tiao)》從(cong)優化布(bu)局入手(shou)，將“調(diao)整(zheng)養(yang)殖(zhi)布(bu)局、降低污染風(feng)險”作(zuo)為(wei)重點任務之一，明(ming)確了(le)科學劃定畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)禁養(yang)區(qu)、關閉(bi)或搬遷禁養(yang)區(qu)內的養(yang)殖(zhi)場(chang)(小區(qu))和養(yang)殖(zhi)專業戶等任務和完成時限，從(cong)源(yuan)頭上防(fang)范畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)污染風(feng)險。

　　二是建(jian)設治污(wu)設施(shi)，促進(jin)清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業疫(yi)病風險(xian)高(gao)(gao)(gao)，疫(yi)病往往給養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)者帶來巨大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)對防控疫(yi)病起到重要作用(yong)。我國規模(mo)化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)程度低，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)企業的(de)環保(bao)意識差、經濟基(ji)礎不(bu)強，抵御市(shi)場(chang)波動和疫(yi)病風險(xian)的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平不(bu)高(gao)(gao)(gao)。《水(shui)(shui)十(shi)條》要求，現有規模(mo)化畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區)要根據污(wu)染防治需要，配套(tao)建(jian)設糞(fen)便(bian)污(wu)水(shui)(shui)貯存(cun)、處理、利用(yong)設施(shi)，新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)的(de)要實(shi)施(shi)雨污(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)密集區要實(shi)施(shi)污(wu)水(shui)(shui)分(fen)戶收集和集中處理利用(yong)。從而實(shi)現養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)糞(fen)污(wu)清(qing)潔(jie)規范存(cun)儲(chu)，既能提高(gao)(gao)(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平，又能改(gai)善水(shui)(shui)環境質量，還(huan)能促進(jin)行業健(jian)康發展。

　　三是(shi)加(jia)強種(zhong)養結合(he)，引導綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用。畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)污(wu)(wu)是(shi)天然的(de)肥料資(zi)(zi)源(yuan)。由于國家化肥補貼和農村生產(chan)生活方式、勞動力結構(gou)的(de)變化，畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)肥種(zhong)植業應用受到限制，既浪費(fei)資(zi)(zi)源(yuan)又(you)污(wu)(wu)染環境(jing)。種(zhong)養結合(he)不足是(shi)我國畜(chu)(chu)禽養殖污(wu)(wu)染的(de)重要(yao)原因之一(yi)。《水十條》強調糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用，支持(chi)和鼓勵(li)采取(qu)糞(fen)(fen)肥還田、制取(qu)沼(zhao)氣、發電、制造有機肥等(deng)方式,促進就地就近消納利(li)(li)(li)用畜(chu)(chu)禽養殖糞(fen)(fen)污(wu)(wu)，實(shi)現農業發展方式轉(zhuan)型(xing)與環境(jing)保護雙(shuang)贏的(de)目標。

　　三(san)、保障生態(tai)流量(liang)，促進水質改善

　　生(sheng)(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)是指維持(chi)江河湖泊(bo)生(sheng)(sheng)(sheng)態系統健康所需(xu)的(de)水(shui)文情況，包括流量(liang)(liang)(水(shui)位)要求、不同水(shui)期(qi)消長要求等。與之相近的(de)概念還有環(huan)境流量(liang)(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態需(xu)水(shui)量(liang)(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態基流等。

　　保障生(sheng)(sheng)態(tai)流量是江(jiang)河湖泊得(de)以(yi)存在的(de)基(ji)礎(chu)，無水不成江(jiang)湖;是維持一(yi)(yi)(yi)定(ding)環(huan)境(jing)容量、保障水質安全(quan)的(de)需(xu)要(yao),排污標準(zhun)、水質目標都基(ji)于一(yi)(yi)(yi)定(ding)水量測(ce)算，如果水量不足則難以(yi)實(shi)現水環(huan)境(jing)保護要(yao)求(qiu);是水資源管理的(de)重要(yao)內容，2011 年中(zhong)央(yang)一(yi)(yi)(yi)號(hao)文件明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，要(yao)協調好生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)用水;是維護水生(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)需(xu)要(yao)，水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游、產卵(luan)等(deng)重要(yao)生(sheng)(sheng)命活(huo)動，往往依賴于特定(ding)的(de)流量和(he)水文過(guo)程。

　　人多水(shui)(shui)少(shao)、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源時空分布不(bu)(bu)(bu)均是我國(guo)(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)(guo)情(qing)水(shui)(shui)情(qing)，不(bu)(bu)(bu)少(shao)地(di)區生(sheng)態流量(liang)得不(bu)(bu)(bu)到保證。隨(sui)著經濟社(she)會的(de)高速(su)發展(zhan)，不(bu)(bu)(bu)少(shao)地(di)區水(shui)(shui)資(zi)(zi)源過度開發，如黃河流域開發利用(yong)率高達82%、淮(huai)河流域達53%、海(hai)河流域更是超(chao)過100%，遠(yuan)超(chao)國(guo)(guo)(guo)際通(tong)行的(de)40%的(de)開發上限(xian)，引發一系列生(sheng)態環(huan)境問題。

　　國(guo)內外(wai)在生(sheng)態(tai)流(liu)量保(bao)(bao)障理(li)論與實(shi)踐(jian)方(fang)面積累了(le)豐富經(jing)驗。20 世紀40 年代(dai)(dai)(dai)，美國(guo)就意識到水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)影響漁業，到70 年代(dai)(dai)(dai)水(shui)(shui)利工程建設高峰(feng)時(shi)期，生(sheng)態(tai)流(liu)量研(yan)(yan)究與實(shi)踐(jian)迅速(su)興起(qi)，并于(yu)80 年代(dai)(dai)(dai)后(hou)期擴展(zhan)到澳大利亞、南非、歐洲等(deng)地(di)(di)(di)區(qu)，至21 世紀初，已有40 多個國(guo)家和(he)地(di)(di)(di)區(qu)建立(li)了(le)上百種計算方(fang)法。我國(guo)生(sheng)態(tai)流(liu)量研(yan)(yan)究始于(yu)20 世紀90 年代(dai)(dai)(dai)，在九五科技攻關“西北地(di)(di)(di)區(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)與合(he)理(li)利用”、中國(guo)工程院(yuan)“中國(guo)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)戰略研(yan)(yan)究”、“黃河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)演化和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)性維持(chi)機理(li)”等(deng)項目推動下快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，并在全國(guo)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)規劃、水(shui)(shui)電(dian)開發(fa)(fa)等(deng)實(shi)踐(jian)中得(de)到應用。

　　《水(shui)十條》明確(que)(que)提出要(yao)科(ke)學確(que)(que)定(ding)生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)，加強(qiang)江河湖(hu)庫水(shui)量(liang)調(diao)度(du)(du)管(guan)(guan)理(li)。一是(shi)科(ke)學確(que)(que)定(ding)生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)。以河湖(hu)重要(yao)控制斷面(點(dian)位(wei))、生態(tai)(tai)敏感區等為關鍵節點(dian)，以納(na)污(wu)、生態(tai)(tai)、防洪、發(fa)電、航運、灌溉等功能協調(diao)為準(zhun)則，“一河一量(liang)”確(que)(que)定(ding)生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)。二是(shi)強(qiang)化調(diao)度(du)(du)管(guan)(guan)理(li)。將生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)納(na)入水(shui)資源調(diao)度(du)(du)方案，區域水(shui)資源調(diao)配及水(shui)力發(fa)電、供水(shui)、航運等調(diao)度(du)(du)，要(yao)服從(cong)流(liu)域水(shui)資源統(tong)一調(diao)度(du)(du)，切實(shi)保障生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)。

　　四、發揮市(shi)場決定性作用(yong)

　　實施(shi)《水(shui)十條》資(zi)金(jin)需求巨大。在積(ji)極發(fa)揮(hui)政府規范和引(yin)領作用(yong)的同時(shi)，必須(xu)用(yong)好稅收(shou)、價(jia)格(ge)、補償(chang)、獎(jiang)勵等手段，充分發(fa)揮(hui)市場機制作用(yong)。

　　一是健(jian)全稅(shui)(shui)收政策，引(yin)導生產(chan)(chan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)。稅(shui)(shui)收是生產(chan)(chan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)的(de)基礎(chu)性調(diao)節手段，在推(tui)動環保(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)、引(yin)導綠色消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)等方面發揮著重(zhong)要作用。《水十(shi)條》關(guan)注(zhu)環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)種的(de)調(diao)節作用。提出(chu)對(dui)國內企業為(wei)生產(chan)(chan)國家支持發展(zhan)的(de)大型(xing)環保(bao)設備，必需進口的(de)關(guan)鍵(jian)零部件及(ji)原材料，免(mian)征關(guan)稅(shui)(shui)。加快推(tui)進環保(bao)稅(shui)(shui)立(li)法、資源稅(shui)(shui)改革等工(gong)作。研究將(jiang)部分高(gao)耗(hao)能、高(gao)污染(ran)產(chan)(chan)品納入消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)征收范(fan)圍。

　　二(er)是理順價(jia)格機制(zhi)，保護好資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境。建立能夠反(fan)映資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀(xi)缺(que)程度和環境修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)的價(jia)格與(yu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)政策(ce)，是籌集(ji)治污(wu)(wu)資(zi)(zi)金的重要手(shou)段(duan)。設立階梯水(shui)(shui)價(jia)、提(ti)高(gao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，成(cheng)為(wei)價(jia)格收(shou)費(fei)(fei)(fei)政策(ce)的重要內容。《水(shui)(shui)十條(tiao)》要求(qiu)，分(fen)期推進水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)格改革，涵蓋居民、非居民以(yi)及農業用(yong)水(shui)(shui)等領域;因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，如地(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于地(di)表(biao)水(shui)(shui)、超采地(di)區征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于非超采地(di)區;修(xiu)訂城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理費(fei)(fei)(fei)、排污(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)管理辦法，合理提(ti)高(gao)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，做到應(ying)收(shou)盡收(shou)。

　　三是建立激勵(li)機制(zhi)，樹立行業標桿。現有環(huan)境保護制(zhi)度(du)重視企(qi)業達(da)標排(pai)放，缺少激勵(li)企(qi)業深化治污的政策機制(zhi)，不利于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)降低(di)污染(ran)物排(pai)放水平(ping)。《水十(shi)條》創新(xin)性(xing)地提(ti)出，健全節水環(huan)保“領跑(pao)者制(zhi)度(du)”，鼓勵(li)支(zhi)持(chi)節能減排(pai)先進(jin)(jin)企(qi)業及(ji)工業集(ji)聚區的用(yong)水效率(lv)、排(pai)污強度(du)等達(da)到更高標準，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)清(qing)潔生產、節水治污等示范工作。

　　四是實施生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界(jie)污(wu)染。生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)是受益(yi)地(di)區(qu)(qu)對生(sheng)態(tai)(tai)保護地(di)區(qu)(qu)的(de)一種補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保護生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)做出的(de)貢獻。我國流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)主要通過專項資金、異地(di)開發、水(shui)權交易等模式實現。《水(shui)十條》提出實施跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)，探索采取橫向資金補(bu)助、對口(kou)援助、產(chan)業轉移等方式，建(jian)立跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制并開展試點示范。

　　五、創新(xin)模式，為水環(huan)境保護產(chan)業發展提供新(xin)動力(li)

　　《水(shui)(shui)十條》是(shi)深入(ru)開展水(shui)(shui)污染防治(zhi)工(gong)作，保障國家(jia)水(shui)(shui)安全(quan)的行動綱領(ling)，將為環(huan)保產業的快速發(fa)展注入(ru)新(xin)動力(li)。

　　一(yi)是(shi)指明了相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善目標要(yao)求(qiu)(qiu)，將(jiang)為區(qu)域(yu)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)修復等綜(zong)合(he)型環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)，提供更多治(zhi)理(li)(li)(li)與運維服(fu)務(wu)機會。“十大(da)”重點行業(ye)(ye)專項整治(zhi)與規模化(hua)畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)，將(jiang)推動環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)由末端治(zhi)理(li)(li)(li)向(xiang)清潔化(hua)改造綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)。工業(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置與在線監控(kong)等要(yao)求(qiu)(qiu)，將(jiang)帶(dai)動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測、污(wu)(wu)染防(fang)控(kong)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運營等第三方治(zhi)理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)。城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標改造、污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置，將(jiang)為相(xiang)關(guan)工程(cheng)設(she)(she)(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)(she)(she)備制(zhi)造、設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)(she)和運營維護等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)帶(dai)來(lai)機遇。農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)統(tong)一(yi)規劃、建設(she)(she)(she)(she)(she)和管(guan)理(li)(li)(li)，將(jiang)推進(jin)城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和服(fu)務(wu)向(xiang)農(nong)村延伸(shen)。嚴格控(kong)制(zhi)新(xin)增(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可、完善中(zhong)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)(she)等要(yao)求(qiu)(qiu)，將(jiang)促進(jin)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)利(li)用產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)目標任務(wu)考核、控(kong)制(zhi)管(guan)網漏損率(lv)等要(yao)求(qiu)(qiu)，將(jiang)推進(jin)節水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)(she)、產(chan)(chan)(chan)品制(zhi)造及相(xiang)關(guan)技術的發(fa)展(zhan)。

　　二是促進相關環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展模式(shi)創新。推行政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本合(he)(he)作、政(zheng)(zheng)(zheng)府采購(gou)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)模式(shi)，轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)府以(yi)投(tou)(tou)入(ru)環(huan)保(bao)固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)(chan)為(wei)主的(de)(de)(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)模式(shi)，促進相關產(chan)(chan)業(ye)向提(ti)供(gong)綜合(he)(he)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)轉變(bian)，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)規模。逐步(bu)健(jian)全(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收(shou)機(ji)制(zhi)、不斷豐富社(she)會融(rong)資(zi)(zi)工具(ju)、推行環(huan)境績效合(he)(he)同服(fu)(fu)務(wu)等(deng)，將強(qiang)化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方、建設(she)運(yun)營方的(de)(de)(de)合(he)(he)作，完善投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)-建設(she)-運(yun)行水環(huan)境整治綜合(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)模式(shi)。工業(ye)園區、畜(chu)禽、重點行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)治污(wu)需求(qiu)的(de)(de)(de)釋放，將推進環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)向生產(chan)(chan)環(huan)節(jie)延伸(shen)，提(ti)供(gong)專業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)第三方治理服(fu)(fu)務(wu)。

　　三(san)是提升相關(guan)(guan)環(huan)保產業(ye)發展水(shui)(shui)平(ping)。《水(shui)(shui)十條》重點工程(cheng)內容包括區域(yu)流域(yu)環(huan)境(jing)(jing)綜合整治、重點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)清潔生(sheng)產改造(zao)、工業(ye)集聚(ju)區污(wu)染治理、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理提標改造(zao)與(yu)再生(sheng)利用、污(wu)泥無害化處(chu)理處(chu)置(zhi)、農村污(wu)水(shui)(shui)連片整治、規模(mo)化畜禽養殖污(wu)染治理、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)金融與(yu)咨詢(xun)、節水(shui)(shui)產品與(yu)管網建設(she)等。利用投(tou)入(ru)產出模(mo)型測算，《水(shui)(shui)十條》將直接購買環(huan)保產業(ye)產品和服務超(chao)過1.4萬億元，間(jian)接帶動(dong)約5000億元。隨著投(tou)融資、建設(she)管理等模(mo)式創(chuang)新，將持續(xu)提升相關(guan)(guan)環(huan)保產業(ye)發展水(shui)(shui)平(ping)，創(chuang)造(zao)更大的經濟社會效益。

　　四是相關環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)重點(dian)領域。一(yi)(yi)是創(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式，建立(li)綜合(he)環(huan)境服務(wu)和工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)過程綜合(he)治污的(de)投資方(fang)式與(yu)回報機(ji)制。二是加(jia)強環(huan)保(bao)(bao)(bao)實體經濟與(yu)金融合(he)作。環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)持續(xu)增長、高(gao)市(shi)盈(ying)率等(deng)(deng)特性，引導(dao)著社會資本投向。具備一(yi)(yi)定規(gui)模(mo)的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)(yi)步強化(hua)上市(shi)融資、再融資，促進(jin)資本層面的(de)整合(he)與(yu)并(bing)購升(sheng)級，打(da)造(zao)行業(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)可(ke)通(tong)過發行企業(ye)(ye)債(zhai)、公(gong)司(si)債(zhai)等(deng)(deng)方(fang)式拓寬融資渠道，擴(kuo)大業(ye)(ye)務(wu)范圍。三是注(zhu)重技術(shu)研發引進(jin)與(yu)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)。水(shui)務(wu)是環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)中(zhong)最(zui)大也是發展最(zui)成熟的(de)行業(ye)(ye)，環(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)(yi)步研發核心技術(shu)、打(da)造(zao)精品工程、創(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式、注(zhu)重品牌(pai)建設、樹(shu)立(li)行業(ye)(ye)典范，做領域內的(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資需求主要(yao)集中在環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)、節水(shui)、工業污染(ran)防治(zhi)、城鎮(zhen)生活污染(ran)治(zhi)理、污水(shui)再生利用、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)污染(ran)防治(zhi)、船舶港(gang)口污染(ran)控制、環(huan)境(jing)監管能力建(jian)設等領域，需要(yao)前瞻謀(mou)劃，打好(hao)三(san)大融資戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)境(jing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合不足，重要原(yuan)因是排污(wu)企業和環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業抵押擔保(bao)(bao)(bao)手(shou)段缺乏，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)出于(yu)風險考慮，不愿進入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域(yu)。《水十條》提出，積極推(tui)(tui)動設(she)立融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金(jin)，推(tui)(tui)廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、排污(wu)權(quan)(quan)等質押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)，將推(tui)(tui)進環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃業務，消除金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本進入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域(yu)的融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)障(zhang)礙，撬動金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本投入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事業。

　　二是(shi)開發(fa)(fa)經(jing)(jing)營權益(yi)(yi)(yi)捆(kun)綁。《水十條》提出，采取授(shou)予(yu)開發(fa)(fa)經(jing)(jing)營權益(yi)(yi)(yi)等(deng)方式，鼓(gu)勵社(she)會資本(ben)(ben)加大環保投入(ru)。水源(yuan)地環境綜合整治(zhi)、湖(hu)濱河濱緩沖帶建設、河流生(sheng)態(tai)修復等(deng)項目(mu)公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)強，難以產生(sheng)直(zhi)接經(jing)(jing)濟收益(yi)(yi)(yi)。要撬動(dong)社(she)會資本(ben)(ben)進入(ru)這些領域(yu)，必須讓(rang)其有利(li)可(ke)圖，如通過(guo)與(yu)周邊(bian)土地開發(fa)(fa)、林下經(jing)(jing)濟、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游等(deng)經(jing)(jing)營性(xing)較強的項目(mu)組合開發(fa)(fa)，即可(ke)創新捆(kun)綁經(jing)(jing)營模式，引導社(she)會資本(ben)(ben)投入(ru)。

　　三是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)績效合同服(fu)(fu)務。《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)(chu)，采取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)績效合同服(fu)(fu)務等方式，鼓勵(li)社會資本加大水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護投(tou)入，促進多元融資。市場主體(ti)以(yi)合同方式，向(xiang)政(zheng)府提(ti)供環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜(zong)合服(fu)(fu)務，并以(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)效果為基(ji)(ji)礎(chu)收取服(fu)(fu)務費，有(you)利于(yu)建立基(ji)(ji)于(yu)績效的(de)政(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保支出(chu)(chu)方式，提(ti)升(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公共服(fu)(fu)務水(shui)平(ping)。此外，還可(ke)以(yi)通(tong)過分期支付方式，降低(di)財政(zheng)一次性支出(chu)(chu)壓力。

　　七(qi)、以跨界(jie)水環境補(bu)償機(ji)制推進水質改善(shan)

　　黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中全會要求(qiu)“實行生(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度，堅持誰受(shou)益(yi)、誰補償(chang)(chang)(chang)(chang)原則，完(wan)善對(dui)重點生(sheng)(sheng)態功能區的(de)生(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動(dong)地區間建立橫(heng)(heng)向生(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度”。《水十(shi)條》提(ti)出(chu)，實施跨(kua)界水環境補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。探索采取橫(heng)(heng)向資金補助(zhu)、對(dui)口援(yuan)助(zhu)、產業轉移等方式，建立跨(kua)界水環境補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，開展補償(chang)(chang)(chang)(chang)試(shi)點。

　　2013 年，全(quan)國(guo)跨省界河(he)(he)流(liu)以有機污(wu)染為主，劣Ⅴ類斷面(mian)比例高(gao)出(chu)全(quan)國(guo)平均水(shui)(shui)平10.5 個百(bai)分點，高(gao)錳(meng)酸鹽指(zhi)(zhi)數、氨氮(dan)、化學(xue)需氧量(liang)、總磷等(deng)指(zhi)(zhi)標濃(nong)度比全(quan)國(guo)平均水(shui)(shui)平分別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來，皖浙兩(liang)省的新(xin)(xin)安(an)江(jiang)(jiang)、甘陜(shan)兩(liang)省的渭河(he)(he)和粵桂兩(liang)省(區)的九洲江(jiang)(jiang)等(deng)流(liu)域陸續開展(zhan)了水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補償(chang)實踐(jian)，取得(de)積極成效。新(xin)(xin)安(an)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補償(chang)試點以來，上游(you)黃山市在保持經濟總體(ti)較(jiao)快發(fa)展(zhan)的前(qian)提下，污(wu)染物排(pai)放量(liang)和排(pai)放強度逐(zhu)年下降(jiang)，上游(you)河(he)(he)流(liu)水(shui)(shui)質惡(e)化趨勢得(de)到有效控制，下游(you)千島(dao)湖(hu)水(shui)(shui)質同步改(gai)善。

　　當前，我國跨省(sheng)(sheng)界河流生態流量難(nan)以有效保障，上(shang)下游(you)治污協作(zuo)機制尚未完全(quan)建立(li)，權責(ze)落實與激(ji)勵政策尚不完善，跨省(sheng)(sheng)界斷面水(shui)質短期內難(nan)以得到根本改善。實施水(shui)環境補償，在改善流域水(shui)環境質量、明確治理責(ze)任等(deng)方(fang)面將(jiang)發揮積極(ji)作(zuo)用，是水(shui)環境管理的重(zhong)要內容和有效手段。由于我國水(shui)環境補償工作(zuo)起步較晚，在補償的方(fang)式、標準、責(ze)任等(deng)方(fang)面仍(reng)需進一步研究和完善。

　　為進(jin)一步建(jian)(jian)立(li)(li)健全(quan)跨界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，重(zhong)點需(xu)要(yao)開展(zhan)以下工(gong)作：一是(shi)(shi)完(wan)善(shan)頂層設計。制(zhi)定出(chu)臺相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規、辦(ban)法(fa)和技術(shu)指(zhi)南，推進(jin)跨界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)度(du)化(hua)和法(fa)制(zhi)化(hua);盡(jin)快制(zhi)定和出(chu)臺跨省界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導意見，引導地方建(jian)(jian)立(li)(li)補(bu)償(chang)(chang)工(gong)作機制(zhi)。二是(shi)(shi)加(jia)強指(zhi)導協(xie)調(diao)。在完(wan)善(shan)新(xin)安江(jiang)、九州(zhou)江(jiang)、渭(wei)河等(deng)流域(yu)跨界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)的同時，在引灤入津、東江(jiang)等(deng)流域(yu)進(jin)一步開展(zhan)試點，加(jia)大(da)協(xie)調(diao)力度(du)，明確上(shang)下游(you)責(ze)任。三是(shi)(shi)研究建(jian)(jian)立(li)(li)補(bu)償(chang)(chang)標準體系(xi)(xi)。考(kao)慮上(shang)游(you)地區(qu)(qu)發展(zhan)機會損失成本、污染治理成本以及生態系(xi)(xi)統服務價值(zhi)等(deng)因素，完(wan)善(shan)跨界(jie)(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方法(fa)。四是(shi)(shi)推進(jin)長效(xiao)機制(zhi)建(jian)(jian)設。鼓勵(li)上(shang)下游(you)采(cai)取(qu)(qu)資金(jin)補(bu)助(zhu)、對口協(xie)作、產(chan)業(ye)轉移(yi)、人才培(pei)訓、共(gong)建(jian)(jian)園區(qu)(qu)等(deng)方式(shi)，開展(zhan)多元化(hua)補(bu)償(chang)(chang)，采(cai)取(qu)(qu)財政、金(jin)融(rong)等(deng)經濟(ji)手段，吸引市場資本投入流域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)，維護(hu)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)長期有效(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)斷加大工(gong)作(zuo)力度，環境(jing)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)取(qu)得積極成(cheng)效(xiao)，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)到位(wei)等問題仍然(ran)十分突出。違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)事件屢見不(bu)鮮，環境(jing)事故頻發。環境(jing)監(jian)管力量薄弱(ruo)，監(jian)察(cha)機制建設不(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)，監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)方(fang)式單(dan)一,難(nan)以及時(shi)發現(xian)(xian)并處(chu)罰所有環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的(de)現(xian)(xian)象依然(ran)存在。少數地方(fang)出于(yu)經濟(ji)發展考慮，環保履(lv)責(ze)不(bu)到位(wei)，甚至(zhi)充當排(pai)污(wu)企(qi)業(ye)的(de)“保護傘(san)”。公眾參與渠道不(bu)暢，社(she)會監(jian)督機制不(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)，違法(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)缺乏(fa)道德約束力，某種(zhong)程度上縱容了其違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)，形成(cheng)惡性循(xun)環。

　　《水(shui)十條(tiao)》重拳打擊違法(fa)行(xing)為，要求加大執(zhi)法(fa)力度(du)，完善國(guo)家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地(di)市檢查(cha)的環(huan)境監督(du)執(zhi)法(fa)機制。對(dui)實行(xing)“紅黃牌”管理，對(dui)超(chao)標和(he)超(chao)總量的企業(ye)予以(yi)‘黃牌’警(jing)示，一律(lv)限制生(sheng)產(chan)(chan)或停(ting)產(chan)(chan)整治;對(dui)整治仍不能(neng)達到(dao)要求且(qie)情節嚴重的企業(ye)予以(yi)‘紅牌’處罰，一律(lv)停(ting)業(ye)、關(guan)閉(bi)。嚴懲環(huan)境違法(fa)行(xing)為，對(dui)違法(fa)排污零容忍。

　　積(ji)極推行國家督查、省(sheng)級(ji)巡查、地(di)市檢(jian)查，堅(jian)持聯合(he)執(zhi)法(fa)、區域(yu)執(zhi)法(fa)、交叉(cha)執(zhi)法(fa)，加大暗查暗訪力度，研究(jiu)建立常規監察(cha)、突(tu)擊(ji)抽查、公(gong)眾監督新機制，充分調(diao)動社(she)會(hui)力量(liang)監督環境違法(fa)。抽查并公(gong)布排污(wu)單位達(da)標排放情況(kuang)，定期公(gong)布環保(bao)“黃牌”、“紅(hong)牌”企業(ye)名單，形成“過街老鼠，人人喊打”的(de)(de)強大震懾(she)，形成“齊(qi)抓共管(guan)”排污(wu)企業(ye)的(de)(de)新局面。

　　環(huan)保違(wei)法(fa)(fa)行為“零容(rong)忍”。對(dui)偷排(pai)偷放、非法(fa)(fa)排(pai)放有毒有害(hai)污(wu)(wu)染物、非法(fa)(fa)處(chu)置危險廢物、不正常使用防(fang)治(zhi)污(wu)(wu)染設施、偽造或(huo)篡(cuan)改環(huan)境監測數據等惡意違(wei)法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)嚴(yan)厲(li)處(chu)罰(fa);對(dui)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)及拒不改正的(de)(de)企(qi)業(ye)按(an)日計罰(fa)，依法(fa)(fa)對(dui)相關人員(yuan)予以行政拘留;對(dui)涉嫌犯罪的(de)(de)，一律迅(xun)速移送司法(fa)(fa)機(ji)關。對(dui)超(chao)標超(chao)總量排(pai)污(wu)(wu)的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)企(qi)業(ye)采取限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)和(he)停業(ye)關閉等措(cuo)施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會要(yao)求(qiu)(qiu)建立陸海統(tong)籌的生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)護修復和污染防(fang)治(zhi)區域(yu)(yu)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)。《水(shui)十條》提(ti)出，完善流(liu)(liu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)作機制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)(quan)跨部門、區域(yu)(yu)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護議事(shi)協(xie)(xie)調機制(zhi)(zhi)等要(yao)求(qiu)(qiu)，統(tong)籌海洋環(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)陸源污染防(fang)治(zhi)、生(sheng)態(tai)系統(tong)修復，健(jian)全(quan)(quan)污染物協(xie)(xie)同控制(zhi)(zhi)與(yu)區域(yu)(yu)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)，協(xie)(xie)同推(tui)進水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作。

　　陸源(yuan)污(wu)染和(he)(he)生態(tai)破(po)壞是近(jin)(jin)岸海(hai)域(yu)污(wu)染和(he)(he)生態(tai)退化的主要原因。受環境(jing)污(wu)染、圍墾、填(tian)海(hai)、筑(zhu)壩、取沙等人類活動影響，海(hai)洋(yang)(yang)流場(chang)(chang)改變(bian)，許多海(hai)洋(yang)(yang)產卵場(chang)(chang)、采苗場(chang)(chang)和(he)(he)養殖(zhi)(zhi)場(chang)(chang)喪失基(ji)本功能(neng)(neng)，漁業資(zi)源(yuan)增殖(zhi)(zhi)和(he)(he)恢復能(neng)(neng)力下(xia)降，自然岸線消失。沿(yan)海(hai)地(di)區大型化工、石化、能(neng)(neng)源(yuan)等基(ji)地(di)開發，進一(yi)步(bu)加大了(le)近(jin)(jin)岸海(hai)域(yu)環境(jing)風(feng)險(xian)。

　　國際上在陸海(hai)統籌海(hai)洋環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)方面積累了(le)豐富(fu)經驗。美國切薩(sa)皮克海(hai)灣(wan)通(tong)過全面動態監測(ce)(ce)、數學模(mo)擬(ni)預測(ce)(ce)等，識(shi)別主要(yao)污染(ran)物來源(yuan)，針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)開展綜合(he)整治，取得了(le)良好效果(guo)。日本(ben)通(tong)過制定《瀨戶內(nei)海(hai)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)特別措施法》和(he)相關水質改善計劃，嚴控陸域污染(ran)，重點保(bao)(bao)(bao)護(hu)海(hai)岸帶，基本(ben)保(bao)(bao)(bao)障了(le)瀨戶內(nei)海(hai)環境安(an)全。

　　加強陸海(hai)(hai)(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保護，重點做好以(yi)下工(gong)(gong)作：一(yi)是(shi)建立(li)環(huan)(huan)保協調機制，發揮環(huan)(huan)保、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國(guo)土、水(shui)利等部(bu)門(men)合力(li)，聯合開展環(huan)(huan)評(ping)會商、執法監(jian)督、信息共(gong)(gong)享、預警應急等工(gong)(gong)作。二是(shi)完(wan)善(shan)水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)體系(xi)，綜合環(huan)(huan)保、國(guo)土、水(shui)利和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)等部(bu)門(men)監(jian)測(ce)斷(duan)面(點位)，定期(qi)共(gong)(gong)享和交換監(jian)測(ce)數(shu)據。三是(shi)健全規劃體系(xi)，統籌重點流域(yu)、近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、近海(hai)(hai)(hai)(hai)陸域(yu)等相關規劃，以(yi)入海(hai)(hai)(hai)(hai)河流治(zhi)理(li)和海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶保護為抓手(shou)，全面改善(shan)流域(yu)、區(qu)域(yu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)。四是(shi)建立(li)陸海(hai)(hai)(hai)(hai)統籌的行(xing)動體系(xi)，重點整(zheng)治(zhi)黃(huang)河口(kou)、長江口(kou)、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭州灣(wan)(wan)等河口(kou)海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)，并在沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)城市實施(shi)總氮排(pai)放(fang)總量(liang)控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)網格(ge)。針(zhen)對違法排污屢禁不(bu)止、部分(fen)(fen)區(qu)域排污不(bu)降反增、部分(fen)(fen)小溝小汊污染加(jia)重等問題，必須(xu)進一步(bu)加(jia)強環境監(jian)管(guan)(guan)。《水十條》提出(chu)，各(ge)市、縣(xian)應自(zi)2016年起實(shi)行環境監(jian)管(guan)(guan)網格(ge)化管(guan)(guan)理(li)，即將行政區(qu)域劃(hua)分(fen)(fen)為若干環境監(jian)管(guan)(guan)網格(ge)，逐一明確監(jian)管(guan)(guan)責任人，確定重點監(jian)管(guan)(guan)對象，劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)管(guan)(guan)等級，采取差(cha)別化監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，并(bing)向社會公開。

　　各地網(wang)格(ge)(ge)化環(huan)境(jing)監(jian)管工(gong)作(zuo)積(ji)累(lei)了(le)豐富經驗。河北(bei)省在172個縣(市、區)、30個開發區、2千多個鄉和(he)5萬多個行政村(cun)建(jian)立了(le)網(wang)格(ge)(ge)化環(huan)境(jing)監(jian)管體(ti)系，上下級網(wang)格(ge)(ge)之間、環(huan)保(bao)部門與企(qi)業之間，層層簽(qian)訂監(jian)管目(mu)標責任(ren)狀(zhuang)。保(bao)定市發放了(le)環(huan)境(jing)責任(ren)監(jian)督聯(lian)系卡(ka)，確保(bao)任(ren)務到人、到污染源。湖北(bei)荊門市將漳河水(shui)庫周(zhou)邊30多個村(cun)委會(hui)、居(ju)委會(hui)書記、主任(ren)聘為義務監(jian)督員，組建(jian)了(le)漳河流域生態環(huan)保(bao)村(cun)級網(wang)絡。

　　二(er)是明確水(shui)體單元(yuan)(yuan)。控制(zhi)(zhi)單元(yuan)(yuan)以自(zi)然(ran)水(shui)系(xi)控制(zhi)(zhi)斷面(mian)(mian)為(wei)節點，統(tong)籌(chou)匯(hui)水(shui)范圍內的(de)各行(xing)(xing)政區(qu)，既能兼(jian)顧(gu)自(zi)然(ran)水(shui)系(xi)完整性，又(you)能分清行(xing)(xing)政責任，避免了跨界糾紛(fen)，在(zai)我國淮(huai)河、海河等重點流域水(shui)污(wu)染防治規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)實施(shi)中發(fa)揮了重要作用，在(zai)任務項目(mu)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)、資金及(ji)政策優(you)化配(pei)制(zhi)(zhi)、工程(cheng)分步實施(shi)等方(fang)面(mian)(mian)，取(qu)得了良好效(xiao)果(guo)。實踐表明，將控制(zhi)(zhi)單元(yuan)(yuan)斷面(mian)(mian)水(shui)質(zhi)與排(pai)污(wu)區(qu)域掛(gua)鉤，可成為(wei)環境監管的(de)強硬(ying)抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標是(shi)水(shui)環(huan)(huan)境管理的(de)出發點和(he)落腳(jiao)點。各級(ji)地方人民政府(fu)對轄區環(huan)(huan)境質量(liang)負(fu)責。改善環(huan)(huan)境質量(liang)是(shi)提升政府(fu)公(gong)信(xin)力(li)、展示執政能力(li)的(de)必然要求。良好的(de)生態環(huan)(huan)境是(shi)最基本的(de)公(gong)共服(fu)務，是(shi)全(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)(hui)的(de)重要內(nei)容，是(shi)滿足(zu)公(gong)眾期待、緩解社(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)的(de)有效手(shou)段(duan)。質量(liang)目標管理，也是(shi)倒逼經濟(ji)轉型升級(ji)、優化經濟(ji)發展的(de)重要手(shou)段(duan)。

　　質(zhi)量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)是水環(huan)境(jing)管(guan)理(li)轉型(xing)的基本要求。污染物排(pai)放(fang)總量(liang)控制(zhi)，是現(xian)階段行政約(yue)束力最強的環(huan)境(jing)管(guan)理(li)手段，為(wei)質(zhi)量(liang)改善作(zuo)(zuo)出巨大(da)貢獻。但是，水總量(liang)控制(zhi)僅包括化學需氧量(liang)和氨氮指標(biao)，難以有效約(yue)束其它污染物，導(dao)致總量(liang)目標(biao)與質(zhi)量(liang)目標(biao)脫(tuo)鉤。當(dang)前，我國水環(huan)境(jing)管(guan)理(li)急需完成(cheng)由總量(liang)控制(zhi)向質(zhi)量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)的轉型(xing)，將(jiang)改善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)作(zuo)(zuo)為(wei)判斷各(ge)項工作(zuo)(zuo)成(cheng)效的終極(ji)標(biao)準。

　　國內外在質量目標(biao)管理方面積累了豐富經驗。美國最(zui)大日負荷控制計劃，根據河(he)流水(shui)(shui)質目標(biao)確定污染(ran)源排放限值(zhi)，成效(xiao)顯(xian)著。歐盟《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生(sheng)態良好(hao)”作為水(shui)(shui)管理的最(zui)終目標(biao)，穩步推(tui)進各相(xiang)關工作。我國自(zi)2009 年起(qi)對重(zhong)點流域水(shui)(shui)污染(ran)防治規(gui)劃實(shi)施情況進行年度考(kao)核，將水(shui)(shui)質作為最(zui)重(zhong)要的考(kao)核指標(biao)，考(kao)核結果向社(she)會公布，并與國家支持(chi)和地方政(zheng)府政(zheng)績掛(gua)鉤，有(you)力推(tui)進了水(shui)(shui)環境質量的改善。部分地區還開(kai)展了基于水(shui)(shui)質考(kao)核的“生(sheng)態賠償”，取(qu)得了積極效(xiao)果。

　　強(qiang)化環境質量(liang)目標管理重點要開(kai)展(zhan)以下工作：一是整合(he)重點流域水(shui)污染(ran)防治規劃、重要江河(he)湖(hu)泊(bo)水(shui)功能區劃等(deng)工作成果(guo)，明確水(shui)體水(shui)質目標。二是逐一排查各水(shui)體單元水(shui)質狀況，明確達(da)標時(shi)限、措施(shi)任務、工程項(xiang)目，并分解落實到責任主體。三是公(gong)開(kai)評估考(kao)核結(jie)果(guo)、達(da)標方案(an)、達(da)標時(shi)限等(deng)信(xin)息，接受(shou)公(gong)眾監(jian)督。四(si)是運用(yong)掛牌(pai)督辦、區域限批等(deng)行政手段，強(qiang)化考(kao)核結(jie)果(guo)的應(ying)用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表(biao)水體(ti)按(an)功能高(gao)低(di)分為(wei)五類(lei)，不(bu)同功能類(lei)別分別執行相應的標準(zhun)限(xian)值。“兩頭”指(zhi)“好(hao)水”與“差水”，分別對(dui)應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水質的水體(ti)，“中(zhong)間(jian)”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類(lei)水質的水體(ti)。

　　人民(min)群(qun)眾對飲用水(shui)(shui)安全風(feng)險、城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭等問(wen)題反映日益強烈(lie)，保護(hu)(hu)水(shui)(shui)環境(jing)、治理水(shui)(shui)污染(ran)已成為(wei)全社會的焦點(dian)。抓兩頭促(cu)中(zhong)(zhong)間，是(shi)根據(ju)社會公眾訴求和水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)階段特點(dian)，在(zai)(zai)“好水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩頭彰顯保護(hu)(hu)和治理成效，讓人民(min)群(qun)眾看得見、享受得到(dao)水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)帶(dai)來的環境(jing)效益;同時帶(dai)動其他水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)質改善(shan)，為(wei)全面建(jian)成小康(kang)社會貢獻(xian)力量(liang)。因此，《水(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年(nian)，七大重點(dian)流域水(shui)(shui)質優良(達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei))比例(li)(li)總體(ti)(ti)達到(dao)70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，地級及以(yi)(yi)上(shang)(shang)城市(shi)建(jian)成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制在(zai)(zai)10%以(yi)(yi)內，地級及以(yi)(yi)上(shang)(shang)城市(shi)集中(zhong)(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei)比例(li)(li)總體(ti)(ti)高于(yu)93%等要求。

　　歐(ou)美發達國家從大規(gui)模治污(wu)到水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)明顯改(gai)善(shan)，花費了30 年甚至(zhi)更長時(shi)間，基本做(zuo)法(fa)是(shi)統籌考(kao)慮水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生態，采取控源截污(wu)、生態修復、綜合治理(li)等措(cuo)施(shi)。為實(shi)(shi)現《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出的(de)水(shui)(shui)質改(gai)善(shan)目標(biao)(biao)，需重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)做(zuo)好(hao)以下工(gong)作：一是(shi)依法(fa)治污(wu)，嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)《環(huan)境保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)要求，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二是(shi)系統治理(li)，堅持以山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖為生命共(gong)同體(ti)，市(shi)場與行政(zheng)、經濟(ji)與科技手段齊(qi)發力，節(jie)水(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量(liang)指標(biao)(biao)共(gong)考(kao)核。三是(shi)突出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、9個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)河口(kou)海灣、3個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)、36個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)城市(shi)作為重(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)，以硬措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)(shi)硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水體(ti)(ti)，通常指城(cheng)市中(zhong)自然(ran)或(huo)人工(gong)形成的(de)(de)(de)河(he)(he)流、河(he)(he)道和小型湖泊等(deng)景(jing)觀水體(ti)(ti)。受規劃不(bu)合理、排污集中(zhong)、截污不(bu)夠、流量不(bu)足等(deng)因(yin)素影響，城(cheng)市水體(ti)(ti)普遍污染(ran)較(jiao)重，有(you)(you)的(de)(de)(de)甚至發黑發臭(chou)，人民群眾反映強烈(lie)，成為水污染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)薄弱環節和難點，也是新型城(cheng)鎮化繞不(bu)開的(de)(de)(de)“傷(shang)疤”。據(ju)不(bu)完(wan)全統(tong)計，浙江垃圾河(he)(he)、黑臭(chou)河(he)(he)共計1.2萬公里，約(yue)(yue)占(zhan)總長度的(de)(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)市黑臭(chou)水體(ti)(ti)約(yue)(yue)占(zhan)河(he)(he)道總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市有(you)(you)34條黑臭(chou)河(he)(he)流，占(zhan)河(he)(he)流總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)56.7%;廣(guang)州市黑臭(chou)水體(ti)(ti)約(yue)(yue)135個，占(zhan)河(he)(he)涌總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體黑臭伴隨工業化、城(cheng)市(shi)化快速(su)發(fa)展(zhan)產生(sheng)。韓國首爾清溪(xi)川、英國倫敦泰晤(wu)士(shi)河、法國巴黎塞納河等(deng)都有類似經(jing)歷，但(dan)是(shi)經(jing)過整(zheng)治(zhi)，水(shui)質得到了(le)改善。我國部分地區(qu)正(zheng)在開展(zhan)城(cheng)市(shi)污染嚴重(zhong)水(shui)體治(zhi)理(li)工作，江蘇省(sheng)公布(bu)了(le)313條擬開展(zhan)整(zheng)治(zhi)的(de)河流名單(dan)，擬于2016年基本(ben)消除城(cheng)市(shi)河流黑臭現象;浙(zhe)江自2013年起，全面(mian)推進“五(wu)水(shui)共治(zhi)”，逐(zhu)一制定污染河道整(zheng)治(zhi)方案，實行“河長制”，接(jie)受(shou)群眾和媒(mei)體監(jian)督(du)。實踐經(jing)驗表明(ming)，城(cheng)市(shi)污水(shui)截流及深度處理(li)、初(chu)期雨(yu)水(shui)處理(li)、生(sheng)態堤岸建設等(deng)是(shi)主要的(de)技術選擇;開展(zhan)多部門合作、依靠市(shi)場機(ji)制、加(jia)強監(jian)督(du)執法、強化考核(he)及信息公開等(deng)是(shi)有效的(de)管理(li)手段。

　　《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)，加大黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)力度(du)，每半年向(xiang)(xiang)社會公(gong)(gong)布治(zhi)理(li)情況(kuang)。一是(shi)堅持(chi)水(shui)(shui)(shui)質目標導(dao)向(xiang)(xiang)，落(luo)實(shi)截污優先、治(zhi)理(li)為本、開(kai)源增流、生態(tai)恢(hui)復、系(xi)統治(zhi)理(li)等要求(qiu)。二是(shi)堅持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)，解決建成(cheng)區污水(shui)(shui)(shui)直排(pai)等瓶頸問題(ti)，制(zhi)定(ding)實(shi)施“一河一策”。三(san)是(shi)堅持(chi)工程建設與長效管理(li)兩(liang)手抓(zhua)，將水(shui)(shui)(shui)環境保護(hu)作為城市發展的剛性約(yue)束，創新工程運營維護(hu)模式(shi)。四是(shi)嚴格考(kao)核，國(guo)家開(kai)展城市水(shui)(shui)(shui)環境狀況(kuang)排(pai)名(ming)，地方定(ding)期向(xiang)(xiang)社會公(gong)(gong)布城市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)清單與治(zhi)理(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)復(fu)合污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)件(jian)(jian)頻發，華北平原滲井滲坑污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、遼寧阜新“綠(lv)茶水(shui)(shui)(shui)”等事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是，受(shou)(shou)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)影(ying)(ying)響(xiang)了地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui);廣(guang)西龍江(jiang)鎘污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、重(zhong)慶千(qian)丈巖(yan)水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是，受(shou)(shou)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)影(ying)(ying)響(xiang)了地(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)。針對這些新情況，《水(shui)(shui)(shui)十條》創新思路，要(yao)求(qiu)系(xi)統考慮地(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作，打破“頭疼(teng)醫頭、腳痛醫腳”的(de)(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)循環的(de)重要環節，兩(liang)者相互影響(xiang)。受水(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)(di)質條件、土壤巖石結構(gou)等影響(xiang)，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)相互作(zuo)用(yong)和(he)轉(zhuan)化(hua)，當滿(man)足水(shui)(shui)動力(li)(li)過程及水(shui)(shui)力(li)(li)梯度條件，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)可(ke)(ke)通過河(he)床滲漏(lou)、側(ce)滲補給淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，并可(ke)(ke)以越流補給深(shen)層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，污染物也會同時(shi)進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。反(fan)之，在特定條件下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)也可(ke)(ke)以補給地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)。

　　國際經(jing)驗表明，地(di)(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染協同(tong)控制科學有效。美國《清潔水(shui)(shui)法》要求(qiu)同(tong)步(bu)改善地(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀況，五大湖區要求(qiu)每年同(tong)步(bu)提(ti)交湖泊及(ji)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測結(jie)果。歐(ou)盟充(chong)分考慮地(di)(di)表水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染協同(tong)控制，在(zai)《水(shui)(shui)框(kuang)架(jia)指令》統一部署下(xia)(xia)，分別制定了地(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)指令，要求(qiu)避(bi)免彼此間的負面影響。經(jing)過(guo)治理，美歐(ou)部分地(di)(di)表水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)環境質量狀況已得到改善。

　　我國(guo)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同控(kong)(kong)制需重(zhong)點開展工作：一是(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)監測(ce)網絡，同步監控(kong)(kong)地(di)(di)(di)表(biao)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染狀況(kuang)，統(tong)籌(chou)環保、國(guo)土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測(ce)斷面(井)，提升環境(jing)(jing)監測(ce)和風險防控(kong)(kong)能力。二是(shi)加強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特別(bie)是(shi)傍河(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控(kong)(kong)制地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染物向地(di)(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三(san)是(shi)在巖溶地(di)(di)(di)區、京(jing)津冀等區域進行示范，研究地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互(hu)轉化及影響，并試點開展修復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國(guo)家生態文(wen)明體制改(gai)革(ge)、環境管理轉型的總體要求，《水十條》提出(chu)，改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)水環境保(bao)護制度(du)體系，依法施策與市(shi)場驅動并舉，政府、企業、社(she)會公眾多主體共治，推動形成“政府統(tong)領、企業施治、市(shi)場驅動、公眾參與”的水污(wu)染防(fang)治新(xin)機(ji)制。

　　一是健(jian)全(quan)執法(fa)(fa)監(jian)管體(ti)系(xi)，鍛造向水污染宣(xuan)戰(zhan)的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)武(wu)器(qi)。構建(jian)“全(quan)覆蓋、多(duo)層級(ji)、網(wang)格(ge)化、立體(ti)化”監(jian)管模式，切實(shi)提高環(huan)保(bao)部門(men)履職(zhi)能力。嚴格(ge)執法(fa)(fa)監(jian)督(du)，嚴懲(cheng)環(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為，完善(shan)國(guo)家(jia)督(du)查、省(sheng)級(ji)巡查、地市檢查監(jian)管體(ti)系(xi)，研究建(jian)立國(guo)家(jia)環(huan)境監(jian)察專員(yuan)制度(du)，加強(qiang)對地方人民政府(fu)和有關部門(men)環(huan)保(bao)工作(zuo)的監(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)境司法(fa)(fa)，健(jian)全(quan)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接配合機制，強(qiang)化環(huan)保(bao)、公安、監(jian)察等部門(men)和單位協作(zuo)，完善(shan)案件(jian)移動、受理、立案、通(tong)報等規(gui)定，建(jian)立有效保(bao)障環(huan)境權(quan)益的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)途徑。

　　二是行政(zheng)(zheng)與經濟手段并舉，健全水污染防治約束和激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。按照“源頭(tou)嚴防、過(guo)程嚴管、后果嚴懲”的原則，建立健全生態保(bao)護(hu)(hu)紅線、污染物總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)、排(pai)污許可、環(huan)境質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理(li)、考核和責任追究等(deng)(deng)重大制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成最嚴格(ge)的水環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。完(wan)善價格(ge)、財政(zheng)(zheng)、稅(shui)費、投融資等(deng)(deng)環(huan)境經濟政(zheng)(zheng)策，培育、規(gui)范市場，壯大發展環(huan)保(bao)產業，推動綠(lv)色循環(huan)低碳發展。加快制(zhi)(zhi)(zhi)定相(xiang)關政(zheng)(zheng)策，充分釋(shi)放(fang)政(zheng)(zheng)策紅利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜開展先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。

　　三(san)是運用系(xi)統(tong)管理思維，強化部門協(xie)調(diao)聯(lian)動。水環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改善涉(she)及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活各領域(yu)(yu)，水污染(ran)防治、水生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護和水資源(yuan)管理等多方(fang)面，要(yao)有序整合不同(tong)(tong)領域(yu)(yu)、不同(tong)(tong)部門、不同(tong)(tong)層次(ci)的(de)監(jian)管力量(liang)(liang)，強化水環(huan)境(jing)的(de)統(tong)一監(jian)管;要(yao)落(luo)實(shi)地方(fang)政府環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)負責(ze)制，探索實(shi)施環(huan)保(bao)(bao)“黨(dang)政同(tong)(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要(yao)建(jian)立(li)跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)流域(yu)(yu)的(de)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護協(xie)調(diao)機制，統(tong)籌水環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護規劃、執法、監(jian)督等各相(xiang)關工(gong)作。

　　四(si)是從政府一元管理走(zou)向政府、企業、社會(hui)(hui)公(gong)眾(zhong)多元共治(zhi)。除強(qiang)(qiang)調政府職(zhi)責外(wai)，《水十(shi)條》要求企業嚴格(ge)守(shou)法、落實主體責任，并強(qiang)(qiang)化公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)(yu)和社會(hui)(hui)監督。強(qiang)(qiang)化政府和企業環(huan)境信(xin)息(xi)公(gong)開，保障公(gong)眾(zhong)環(huan)境知(zhi)情權(quan)、參(can)與(yu)(yu)(yu)權(quan)、監督權(quan)和表達(da)權(quan)，完善公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)(yu)平臺，全面激發全社會(hui)(hui)參(can)與(yu)(yu)(yu)、監督環(huan)保的活力，優化社會(hui)(hui)治(zhi)理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)(huan)境涉(she)及眾多利益相關方，是典型的(de)(de)公(gong)共(gong)物品，有效且長效的(de)(de)水環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)一定是全社(she)會共(gong)同(tong)參與的(de)(de)結果。我國水環(huan)(huan)境社(she)會治(zhi)理(li)主要有三(san)種形式：以(yi)行政手段為主要特(te)征的(de)(de)政府治(zhi)理(li)，以(yi)市場為導向的(de)(de)企業治(zhi)理(li)，以(yi)社(she)會輿論、社(she)會道德和公(gong)眾參與等為主要特(te)征的(de)(de)公(gong)眾推動。

　　政(zheng)府(fu)與企業是水環境(jing)治(zhi)理的(de)博(bo)弈方(fang)。一方(fang)面政(zheng)府(fu)掌握了絕大部分環境(jing)治(zhi)理信(xin)息(xi)、資(zi)金及技術等資(zi)源(yuan)，企業難以(yi)獲得(de)相關信(xin)息(xi)，導致發生水污染(ran)事件時，人們往往歸(gui)咎于(yu)政(zheng)府(fu)監管不力。另一方(fang)面事權(quan)界定不清，越位與缺位并存，本應由企業承(cheng)擔的(de)治(zhi)污責(ze)任過多地由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔，而應當由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔的(de)公共需求(qiu)又難以(yi)滿足，導致公眾不理解政(zheng)府(fu)和(he)企業的(de)環境(jing)行為并產(chan)生抱(bao)怨。

　　《水(shui)十條(tiao)》提出了“政(zheng)府(fu)(fu)統領、企業施(shi)治、市場驅動、公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)”的社(she)會共治模式。一(yi)方面(mian)，強(qiang)調(diao)政(zheng)府(fu)(fu)、企業和(he)公(gong)眾合理分工、明(ming)確權(quan)責，公(gong)眾和(he)企業不僅(jin)僅(jin)是“參(can)(can)與(yu)(yu)”和(he)“配合”，更需要積(ji)極(ji)主(zhu)(zhu)動地(di)獻計獻策、貢(gong)獻力量。另一(yi)方面(mian)，也是政(zheng)府(fu)(fu)轉變職能、簡政(zheng)放權(quan)、有所(suo)為有所(suo)不為的必然趨勢。社(she)會共治模式下，政(zheng)府(fu)(fu)是“掌舵(duo)者”，重在倡導、規(gui)劃、協調(diao)、監督;企業是污染物的主(zhu)(zhu)要產生(sheng)者、治理者，重在開發和(he)運用節水(shui)環(huan)保產品、技術;公(gong)眾是參(can)(can)與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)體，更是政(zheng)府(fu)(fu)和(he)企業環(huan)境行(xing)為的監督者。

　　推進社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)，一是推動(dong)環境服(fu)務第(di)三方(fang)治(zhi)理。要充分發揮(hui)市場在資源配(pei)制(zhi)中的(de)決(jue)定性作用(yong)，作為公共(gong)利益代表的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)，可將部分治(zhi)理事務“外包”給社(she)會(hui)或(huo)企業(ye)等第(di)三方(fang)，政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定規則、強化服(fu)務，由直(zhi)接管理轉變為間(jian)接管理。二是提(ti)升(sheng)(sheng)社(she)會(hui)治(zhi)理能力。社(she)會(hui)治(zhi)理能力提(ti)升(sheng)(sheng)是政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)會(hui)互動(dong)的(de)結果，應(ying)做(zuo)好(hao)頂層(ceng)設計，健全各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)、政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)會(hui)間(jian)，政(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)與公眾(zhong)間(jian)的(de)參與機制(zhi)。三是完善(shan)水(shui)污(wu)染防治(zhi)信息系統。減少信息不對稱，減弱市場失靈(ling)，為企業(ye)環保(bao)治(zhi)理、環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)、社(she)會(hui)公眾(zhong)參與提(ti)供支持，借助公眾(zhong)力量監督企業(ye)環境行(xing)為。

　　三、國外城市水體綜(zong)合整治案例

　　一、英(ying)國倫敦泰晤士河(he)

　　(一)水環境問(wen)題分析

　　泰(tai)晤士河(he)全長402公里，流(liu)經(jing)倫(lun)敦市區(qu)，是英國的(de)(de)母親河(he)。19世紀以來(lai)，隨(sui)著工(gong)業(ye)革命的(de)(de)興(xing)起，河(he)流(liu)兩岸人口激增，大量的(de)(de)工(gong)業(ye)廢水(shui)、生(sheng)活污水(shui)未經(jing)處理直排入(ru)河(he)，沿岸垃圾隨(sui)意堆放。1858年，倫(lun)敦發生(sheng)“大惡臭”事件，政(zheng)府(fu)開始(shi)治理河(he)流(liu)污染。

　　(二)治理思(si)路及(ji)措施

　　一(yi)是通過立(li)法嚴格控制污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)。20世紀60年(nian)代初，政府對入(ru)河排(pai)污(wu)(wu)做出(chu)了嚴格規定(ding)，企業廢水必須(xu)達標排(pai)放(fang)(fang)，或納入(ru)城市污(wu)(wu)水處理管網。企業必須(xu)申(shen)請排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)，并定(ding)期(qi)進(jin)行審(shen)核(he)，未經許(xu)可(ke)不得排(pai)污(wu)(wu)。定(ding)期(qi)檢查，起訴、處罰違法違規排(pai)放(fang)(fang)等行為。

　　二是(shi)修建(jian)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污(wu)(wu)水(shui)管網建(jian)設，在南北兩岸共修建(jian)七條支線管網并(bing)(bing)接入(ru)排污(wu)(wu)干渠，減輕了主城區河流污(wu)(wu)染，但并(bing)(bing)未進(jin)行處理(li)，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)轉移到(dao)海洋。19世紀(ji)末以來，倫敦市建(jian)設了數百座(zuo)(zuo)小型(xing)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠，并(bing)(bing)最終合并(bing)(bing)為(wei)幾座(zuo)(zuo)大(da)型(xing)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠。1955年到(dao)1980年，流域污(wu)(wu)染物(wu)排污(wu)(wu)總量減少(shao)約(yue)90%，河水(shui)溶(rong)解氧濃度(du)提升約(yue)10%。

　　三(san)是從分散管(guan)理(li)(li)(li)到綜合管(guan)理(li)(li)(li)。自1955年起(qi)，逐步實(shi)施(shi)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜合管(guan)理(li)(li)(li)。1963頒(ban)布了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》，成立了(le)河流管(guan)理(li)(li)(li)局，實(shi)施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)制度，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》修訂(ding)后(hou)，全流域(yu)200多個涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)(li)單位合并成泰(tai)晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)局，統一管(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖、灌溉、畜牧、航運、防(fang)洪(hong)(hong)等工(gong)作(zuo)，形成流域(yu)綜合管(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年，隨著公(gong)共事業民營化改革，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰(tai)晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)公(gong)司，承擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能，不再承擔(dan)防(fang)洪(hong)(hong)、排(pai)澇和污染控制職(zhi)能;政(zheng)府(fu)建立了(le)專業化的監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，負責(ze)財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)(jian)管(guan)等，實(shi)現(xian)了(le)經(jing)營者和監(jian)(jian)管(guan)者的分離(li)。

　　四(si)是加大新技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)與(yu)利用(yong)(yong)。早期(qi)的(de)污水處(chu)理(li)廠主要采用(yong)(yong)沉(chen)淀、消毒工(gong)藝，處(chu)理(li)效(xiao)果不明顯。20世紀五六十年代，研(yan)發采用(yong)(yong)了活性污泥法處(chu)理(li)工(gong)藝，并對尾(wei)水進行深度處(chu)理(li)，出水生化需氧量為(wei)5-10毫克/升，處(chu)理(li)效(xiao)果顯著，成為(wei)水質(zhi)改善的(de)根本原(yuan)因(yin)之一。泰晤士水務公司近20%的(de)員工(gong)從(cong)事研(yan)究(jiu)工(gong)作，為(wei)治理(li)技(ji)術(shu)研(yan)發、水環(huan)境(jing)容量確(que)定(ding)等提供了技(ji)術(shu)支(zhi)持。

　　五是充(chong)分利用(yong)市場機制。泰晤(wu)士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向(xiang)排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛樂業(ye)，多渠道籌措(cuo)資金(jin)。僅1987—1988年，總收入就(jiu)高達(da)6億(yi)英(ying)鎊(bang)，其中日常支(zhi)出4億(yi)英(ying)鎊(bang)，上交盈利2億(yi)英(ying)鎊(bang)，既(ji)解決了(le)資金(jin)短缺難題，又促進了(le)社會(hui)發展。

　　(三)治理效果

　　泰晤士(shi)河水(shui)質逐步改善(shan)，20世紀70年(nian)代，重新出現魚(yu)類并逐年(nian)增(zeng)加;80年(nian)代后(hou)期，無脊椎動物(wu)達到(dao)350多(duo)種(zhong)，魚(yu)類達到(dao)100多(duo)種(zhong)，包(bao)括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等名貴魚(yu)種(zhong)。目前(qian)，泰晤士(shi)河水(shui)質完(wan)全恢復到(dao)了(le)工業(ye)化(hua)前(qian)的(de)狀(zhuang)態(tai)。

　　二、韓國首(shou)爾清(qing)溪川

　　(一)水環境(jing)問(wen)題分析

　　清溪川全長(chang)11公里(li)，自西向東流(liu)經首爾市(shi)，流(liu)域面積51平方公里(li)。20世紀(ji)40年代,隨著城市(shi)化(hua)和經濟的(de)快速發展(zhan)，大量的(de)生活(huo)污水和工業(ye)廢(fei)水排(pai)入河(he)道(dao)，后(hou)來又(you)實施(shi)河(he)床硬化(hua)、砌石護(hu)坡、裁彎取(qu)直等(deng)工程，嚴重(zhong)破(po)壞(huai)了河(he)流(liu)自然生態環境，導致流(liu)量變小、水質變差(cha)，生態功能基本喪(sang)失。50年代，政府用5.6公里(li)長(chang)、16米寬的(de)水泥板封蓋河(he)道(dao)，使其長(chang)期(qi)處于(yu)封閉(bi)狀(zhuang)態，幾乎成為城市(shi)下水道(dao)。70年代，河(he)道(dao)封蓋上建設公路，并(bing)修(xiu)建了4車道(dao)高架橋，一度視為“現代化(hua)”標志。

　　(二)治理思路及措施

　　本世紀初，政府(fu)下(xia)決心開展(zhan)綜合整治和(he)水(shui)(shui)質恢復(fu)，主要(yao)采(cai)取了(le)三方(fang)面措施：一是(shi)(shi)疏浚清淤(yu)。2005年，總投資3900億(yi)韓元(yuan)(約3.6億(yi)美元(yuan))的(de)“清溪(xi)川復(fu)原(yuan)工程”竣工，拆除(chu)了(le)河(he)(he)道上(shang)的(de)高架(jia)橋(qiao)、清除(chu)了(le)水(shui)(shui)泥封蓋、清理(li)了(le)河(he)(he)床淤(yu)泥、還原(yuan)了(le)自然面貌。二(er)是(shi)(shi)全面截污(wu)。兩岸鋪設(she)截污(wu)管道，將污(wu)水(shui)(shui)送入處(chu)理(li)廠統一處(chu)理(li)，并截流初期雨水(shui)(shui)。三是(shi)(shi)保持水(shui)(shui)量。從漢江日均取水(shui)(shui)9.8萬噸，通過(guo)泵站注入河(he)(he)道，加(jia)上(shang)凈(jing)化(hua)處(chu)理(li)的(de)2.2萬噸城市地(di)下(xia)水(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)量達12萬噸，讓(rang)河(he)(he)流保持40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理效(xiao)果

　　從(cong)生態環(huan)境(jing)效(xiao)益看，清溪川成為重要的(de)生態景(jing)觀，除(chu)生化(hua)需氧量和總(zong)氮兩項指標(biao)(biao)外(wai)，各(ge)項水(shui)質(zhi)指標(biao)(biao)均達到(dao)韓(han)國地(di)表水(shui)一級標(biao)(biao)準。從(cong)經濟社會效(xiao)益看，由于生態環(huan)境(jing)、人居環(huan)境(jing)的(de)改善，周邊房地(di)產價格飆(biao)升，旅(lv)游收入激增，帶來的(de)直接(jie)效(xiao)益是投資(zi)的(de)59倍，附加值效(xiao)益超過24萬億韓(han)元，并解決了20多萬個(ge)就業崗(gang)位。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一(yi))水環境問(wen)題埃(ai)姆舍河(he)(he)(he)(he)全長約70公里，位(wei)于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區(qu)，是(shi)萊茵河(he)(he)(he)(he)的(de)一(yi)條支流(liu);其流(liu)域(yu)面積865平方(fang)公里，流(liu)域(yu)內約有230萬(wan)人，是(shi)歐洲人口最密(mi)集(ji)的(de)地區(qu)之一(yi)。該(gai)流(liu)域(yu)煤炭(tan)開(kai)采量(liang)大，導致(zhi)地面沉降，致(zhi)使河(he)(he)(he)(he)床遭到嚴(yan)重(zhong)破壞，出現河(he)(he)(he)(he)流(liu)改道、堵(du)塞(sai)甚至河(he)(he)(he)(he)水倒流(liu)的(de)情況(kuang)。19世紀下(xia)半(ban)葉起，魯爾工業區(qu)的(de)大量(liang)工業廢水與生活污(wu)水直(zhi)排入河(he)(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)(he)水遭受(shou)嚴(yan)重(zhong)污(wu)染，曾是(shi)歐洲最臟的(de)河(he)(he)(he)(he)流(liu)之一(yi)。

　　(二)治理思(si)路與措施

　　一(yi)是雨(yu)(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改造和(he)(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。流(liu)域內城市歷史(shi)悠(you)久，排水(shui)(shui)(shui)管網基本實(shi)行雨(yu)(yu)污(wu)(wu)合流(liu)。因此，一(yi)方面實(shi)施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)(wu)分(fen)流(liu)改造，將(jiang)城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)重度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的河水(shui)(shui)(shui)輸(shu)送至兩(liang)家大(da)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)凈(jing)化處(chu)理(li)(li)，減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)直排現象。另一(yi)方面建(jian)設(she)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)，單獨(du)處(chu)理(li)(li)初期雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大(da)量分(fen)散(san)式污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)、人工濕地以(yi)及雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)凈(jing)化廠(chang)，全面削減(jian)入河污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物總量。

　　二是(shi)采取“污(wu)(wu)水電梯(ti)”、綠色堤岸、河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)理(li)(li)等措(cuo)施修復河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)。“污(wu)(wu)水電梯(ti)”是(shi)指在(zai)地下45米深(shen)處建設(she)(she)提升泵站，把(ba)河(he)(he)(he)(he)床內歷史積存的大(da)量(liang)(liang)垃圾及(ji)濃稠(chou)污(wu)(wu)水送到(dao)地表，分(fen)別進行處理(li)(li)處置。綠色堤岸是(shi)指在(zai)河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)兩邊(bian)種植(zhi)(zhi)大(da)量(liang)(liang)綠植(zhi)(zhi)并(bing)設(she)(she)置防護帶，既改善(shan)河(he)(he)(he)(he)流(liu)水質又改善(shan)河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)景觀。河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)理(li)(li)是(shi)指配(pei)合(he)景觀與污(wu)(wu)水處理(li)(li)效果，拓寬、加固清理(li)(li)好的河(he)(he)(he)(he)床，并(bing)在(zai)兩岸設(she)(she)置雨(yu)水、洪水蓄(xu)滯池。

　　三是統籌(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)環(huan)境水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。為加強河流(liu)治污工作，當地政府(fu)、煤礦(kuang)和工業界(jie)代表，于1899 年成立了德國第(di)一個流(liu)域(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)機構，即“埃姆舍河治理(li)(li)協會(hui)”，獨立調配(pei)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，統籌(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)排水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)及(ji)相關水(shui)(shui)質，專職負(fu)責干流(liu)及(ji)支(zhi)流(liu)的(de)污染治理(li)(li)。治理(li)(li)資金(jin)60%來源(yuan)(yuan)于各級(ji)政府(fu)收取的(de)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費，40%由(you)煤礦(kuang)和其他企業承(cheng)擔。

　　(三)治理(li)效(xiao)果

　　河流治理工(gong)(gong)程預算為45億歐(ou)元，已實施了部分(fen)工(gong)(gong)程，預計還(huan)需幾十(shi)年時(shi)間才(cai)能完工(gong)(gong)。目(mu)前(qian)，流經多特蒙(meng)德市的(de)區域已恢復自然狀態。

　　四、法國巴黎(li)塞(sai)納河(he)

　　(一)水環境問題

　　塞(sai)納(na)河(he)(he)(he)(he)巴(ba)黎(li)市區段(duan)長(chang)12.8公(gong)里、寬30-200米。巴(ba)黎(li)是(shi)(shi)(shi)沿塞(sai)納(na)河(he)(he)(he)(he)兩岸逐漸發(fa)展起(qi)來的，因(yin)此市區河(he)(he)(he)(he)段(duan)都是(shi)(shi)(shi)石砌碼(ma)頭和寬闊堤岸，三(san)十多座橋梁橫(heng)跨河(he)(he)(he)(he)上(shang)(shang)，兩旁建(jian)成區高樓林立，河(he)(he)(he)(he)道改(gai)造十分(fen)困難(nan)。20世紀(ji)60年代初，嚴重污(wu)染導致河(he)(he)(he)(he)流(liu)生(sheng)態系統崩潰，僅有兩三(san)種魚勉(mian)強存活。污(wu)染主要(yao)來自四個方面，一是(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)游農業(ye)過量(liang)施用化肥農藥;二是(shi)(shi)(shi)工業(ye)企業(ye)向河(he)(he)(he)(he)道大(da)量(liang)排(pai)污(wu);三(san)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)活污(wu)水與垃圾隨意排(pai)放，尤其是(shi)(shi)(shi)含磷洗滌劑使用導致河(he)(he)(he)(he)水富營養(yang)化問題嚴重;四是(shi)(shi)(shi)下游的河(he)(he)(he)(he)床淤(yu)積，既(ji)造成洪水隱患，也影(ying)響沿岸景觀。

　　(二(er))治理(li)思(si)路與措施

　　工程治(zhi)理措施(shi)主要包括四方(fang)面：

　　一是截污(wu)(wu)治(zhi)理(li)。政(zheng)府規定(ding)污(wu)(wu)水不得直排入河，要求搬(ban)遷(qian)廢水直排的工廠(chang)，難以搬(ban)遷(qian)要嚴格治(zhi)理(li)。1991-2001年(nian)，投資56億(yi)歐元新(xin)建污(wu)(wu)水處理(li)設施，污(wu)(wu)水處理(li)率提高了(le)30%。

　　二(er)是完善(shan)城(cheng)市下(xia)水(shui)道(dao)。巴黎(li)下(xia)水(shui)道(dao)總長2400公里(li)，地(di)下(xia)還有(you)(you)6000座蓄水(shui)池，每年(nian)從污(wu)水(shui)中回收的固(gu)體垃圾達(da)1.5萬立方(fang)米。巴黎(li)下(xia)水(shui)道(dao)共有(you)(you)1300多名維護工(gong)(gong)，負責清掃坑道(dao)、修理管(guan)(guan)道(dao)、監管(guan)(guan)污(wu)水(shui)處理設(she)施等工(gong)(gong)作，配備了清砂(sha)船(chuan)及卡(ka)車、虹吸管(guan)(guan)、高壓水(shui)槍等專業設(she)備，并使(shi)用地(di)理信息(xi)系統等現代技(ji)術進(jin)行管(guan)(guan)理維護。

　　三是(shi)削減(jian)農業污染。河流66%的營養(yang)物質來源(yuan)于化(hua)肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方(fang)面從源(yuan)頭加(jia)強化(hua)肥農藥等面源(yuan)控制，另一方(fang)面對50%以上的污水處(chu)理(li)廠實施脫氮除磷改造(zao)。但硝(xiao)酸鹽污染仍(reng)是(shi)難以處(chu)理(li)的痼疾。

　　四是河(he)(he)道(dao)蓄水(shui)(shui)補水(shui)(shui)。為(wei)調節河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)量(liang)，建(jian)設了(le)4座(zuo)大型蓄水(shui)(shui)湖，蓄水(shui)(shui)總量(liang)達8億立方米;同時修建(jian)了(le)19個水(shui)(shui)閘船閘，使河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)位從不足1米升至3.4-5.7米，改(gai)(gai)善了(le)航運條(tiao)件與河(he)(he)岸(an)帶景(jing)觀。此外還進行了(le)河(he)(he)岸(an)河(he)(he)堤整治，采用(yong)石砌河(he)(he)岸(an)，避免沖(chong)刷造成(cheng)泥沙流入;建(jian)設二級河(he)(he)堤，高(gao)層河(he)(he)堤抵御洪澇，低(di)層河(he)(he)堤改(gai)(gai)造為(wei)景(jing)觀車道(dao)。

　　除了(le)工(gong)程治理(li)措施外，還進一步(bu)加強了(le)管(guan)理(li)。一是嚴格執法。根據水(shui)生態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)需要，不(bu)斷(duan)修改(gai)完善法律制度，如2001年修訂(ding)《國家衛(wei)生法》要求(qiu)，工(gong)業廢(fei)水(shui)納管(guan)必(bi)須(xu)獲得批準(zhun)，有(you)毒廢(fei)水(shui)必(bi)須(xu)進行預處理(li)并開展自我監測，必(bi)須(xu)繳(jiao)納水(shui)處理(li)費。嚴厲(li)查處違法違規現(xian)象。二是多(duo)渠道籌集資金。除預算撥款外，政(zheng)府將部分土地劃撥給河流管(guan)理(li)機構(巴(ba)黎港務局)使用(yong)，其(qi)經濟效(xiao)益用(yong)于(yu)河流保(bao)護(hu)(hu)。此(ci)外，政(zheng)府還收取(qu)船(chuan)舶停泊(bo)費、碼頭(tou)使用(yong)費等(deng)費用(yong)，作為河道管(guan)理(li)資金。

　　(三)治理(li)效(xiao)果(guo)

　　經過綜合治理，塞納河(he)水生(sheng)態狀況大幅改善，生(sheng)物(wu)種類(lei)顯著增加。但是(shi)沉積(ji)物(wu)污染(ran)與上游農業污染(ran)問題依然存在，說(shuo)明(ming)城(cheng)市水體整治僅針對河(he)道本身是(shi)不夠的，需進行全流(liu)域綜合治理。

　　五、奧地利維也納多瑙(nao)河

　　多瑙河(he)全長(chang)2850公(gong)里(li)，是歐洲第二(er)長(chang)河(he)，奧(ao)地利首都維也(ye)納市地處(chu)其(qi)中游。維也(ye)納多瑙河(he)綜(zong)合(he)治理(li)開(kai)(kai)發(fa)，形(xing)成了一套(tao)現代化的河(he)流綜(zong)合(he)治理(li)和(he)開(kai)(kai)發(fa)體系，即在傳統治理(li)理(li)念基礎(chu)上突出(chu)“生態治理(li)”概念，并運用到防(fang)洪、治污、經(jing)濟開(kai)(kai)發(fa)等各(ge)個領域。主(zhu)要措(cuo)施(shi)包括兩方面：

　　一是(shi)建(jian)設生(sheng)(sheng)態(tai)河(he)堤(di)。恢(hui)復河(he)岸(an)植物群落和(he)儲水帶(dai)，是(shi)維也納多(duo)瑙河(he)治理和(he)開發的主要任務之一。基(ji)于“親近(jin)自(zi)(zi)然河(he)流”概念和(he)“自(zi)(zi)然型護岸(an)”技術，在考慮安全性和(he)耐久(jiu)性的同時，充分(fen)考慮生(sheng)(sheng)態(tai)效果(guo)，把河(he)堤(di)由過去的混(hun)凝土人工建(jian)筑，改造成適合動植物生(sheng)(sheng)長的模擬(ni)自(zi)(zi)然狀態(tai)，建(jian)成無混(hun)凝土河(he)堤(di)或(huo)混(hun)凝土外覆(fu)蓋植被的生(sheng)(sheng)態(tai)河(he)堤(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置和(he)使用。維也納(na)周(zhou)邊山地(di)和(he)森林(lin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)豐富，其城市用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)99%為地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，維持了多(duo)(duo)瑙河(he)的自然生態流量。維也納(na)嚴禁(jin)將工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)居民生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排入多(duo)(duo)瑙河(he)，廢(fei)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)(duo)瑙河(he)的兩座(zuo)大型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理中心(xin)負責處(chu)理，出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達標后，大部分(fen)排入多(duo)(duo)瑙河(he)，少部分(fen)直接滲入地(di)下補充地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，嚴格(ge)控制沿岸工業企業數(shu)量并嚴格(ge)監管。