草莓视频iOS

　　編(bian)者(zhe)(zhe)按：今日(4月16日)上午(wu)，環保部(bu)官網頭條推(tui)出“國(guo)務院關于印(yin)發水(shui)污染防(fang)治行(xing)動(dong)計劃的通知(zhi)”，并(bing)以(yi)“附件”的形式對(dui)“水(shui)污染防(fang)治行(xing)動(dong)計劃”(即“水(shui)十條”)進行(xing)了解讀，分為“管理(li)篇”、“技術篇”和“國(guo)外(wai)案例(li)”三部(bu)分。現整體(ti)呈現，以(yi)饗讀者(zhe)(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景

　　黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院高度重視水(shui)環境保護工(gong)作。自“九五”開始，就集中(zhong)(zhong)力(li)量對“三河三湖(hu)”等重點流域進行綜合整治(zhi)，“十一(yi)五”以來，大力(li)推進污染(ran)減排，水(shui)環境保護取(qu)得積極成效(xiao)。但(dan)是，我國水(shui)污染(ran)嚴(yan)重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓(ya)縮型水(shui)污染(ran)日益凸顯，已經(jing)成為影響我國水(shui)安全的最突出因(yin)素，防治(zhi)形勢十分嚴(yan)峻(jun)。

　　一是水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)差(cha)。目(mu)前,我國工業(ye)、農業(ye)和生(sheng)活污染排(pai)放負荷大(da)，全(quan)(quan)國化學(xue)需氧量(liang)(liang)(liang)排(pai)放總量(liang)(liang)(liang)為2294.6萬噸(dun)，氨氮排(pai)放總量(liang)(liang)(liang)為238.5萬噸(dun)，遠超環境(jing)容量(liang)(liang)(liang)。全(quan)(quan)國地表水(shui)(shui)(shui)(shui)國控斷(duan)面(mian)中(zhong)(zhong)，仍有近(jin)十分之(zhi)一(9.2%)喪失水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖(hu)泊(bo)(水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku))呈(cheng)富營養狀態;不(bu)少(shao)流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)污染事件(jian)時有發生(sheng)。全(quan)(quan)國4778個(ge)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)測點中(zhong)(zhong)，較(jiao)差(cha)的監(jian)測點比(bi)(bi)例(li)(li)為43.9%，極差(cha)的比(bi)(bi)例(li)(li)為15.7%。全(quan)(quan)國9個(ge)重要海灣中(zhong)(zhong)，6個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)為差(cha)或極差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)障能力(li)脆弱(ruo)。我國人均(jun)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少，時空分(fen)布嚴(yan)(yan)重不(bu)均(jun)。用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率低(di)下，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)(yan)重。萬(wan)元(yuan)工業增加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平(ping)的2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)(shui)有效利(li)(li)用(yong)系數0.52，遠低(di)于0.7-0.8的世界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平(ping)。局(ju)部水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)(guo)度開發(fa)(fa)，超過(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可再生能力(li)。海(hai)河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)率分(fen)別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guo)(guo)國際公(gong)(gong)認的40%的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)生態(tai)警戒線，嚴(yan)(yan)重擠占生態(tai)流(liu)量，水(shui)(shui)(shui)環境自凈能力(li)銳(rui)減。全國地下水(shui)(shui)(shui)超采區面積(ji)達23萬(wan)平(ping)方公(gong)(gong)里，引發(fa)(fa)地面沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)(yan)重生態(tai)環境問題。

　　三(san)是水(shui)生態受損重。濕地、海(hai)(hai)岸帶、湖(hu)濱、河(he)濱等(deng)自然生態空間不斷減少，導致水(shui)源(yuan)涵養能(neng)力下(xia)降。三(san)江(jiang)平(ping)(ping)原濕地面積已(yi)由建國初期的5萬平(ping)(ping)方公里減少至(zhi)(zhi)0.91萬平(ping)(ping)方公里，海(hai)(hai)河(he)流域(yu)主要(yao)濕地面積減少了83%。長(chang)江(jiang)中下(xia)游的通江(jiang)湖(hu)泊由100多個減少至(zhi)(zhi)僅剩洞庭湖(hu)和鄱(po)陽湖(hu)，且持(chi)續萎縮。沿海(hai)(hai)濕地面積大幅度減少，近岸海(hai)(hai)域(yu)生物多樣性(xing)降低，漁業(ye)資源(yuan)衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

　　四(si)是水環(huan)(huan)境(jing)隱患多。全(quan)國(guo)近80%的(de)(de)化工、石化項(xiang)目布設在江河沿岸、人口密集區(qu)等(deng)敏(min)(min)感區(qu)域;部(bu)分飲用(yong)水水源保(bao)護區(qu)內仍有違法排(pai)污、交通(tong)線路穿(chuan)越等(deng)現象，對飲水安全(quan)構成(cheng)潛在威(wei)脅。突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件頻發(fa)，1995年(nian)以(yi)來，全(quan)國(guo)共發(fa)生1.1萬(wan)起(qi)突發(fa)水環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件，僅2014年(nian)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)調度處理并上報的(de)(de)98起(qi)重大(da)及敏(min)(min)感突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件中，就有60起(qi)涉及水污染，嚴重影(ying)響人民群眾生產(chan)生活，因水環(huan)(huan)境(jing)問題引發(fa)的(de)(de)群體性事(shi)(shi)件呈顯(xian)著上升趨(qu)勢，國(guo)內外反(fan)映強烈(lie)。

　　國家將(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護作(zuo)(zuo)為生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)重要內(nei)容。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)對(dui)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設作(zuo)(zuo)出(chu)戰(zhan)略(lve)部(bu)署。習近平總書記關(guan)于生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)生(sheng)態(tai)環境保護作(zuo)(zuo)出(chu)一系列(lie)重要指示(shi)(shi)，強(qiang)(qiang)調要大力增(zeng)強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)憂患意識、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)危機意識，從全(quan)面建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)社會(hui)(hui)、實(shi)現中(zhong)華(hua)民族(zu)永(yong)續發展的(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，重視解決好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題。李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)總理(li)強(qiang)(qiang)調指出(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)直接關(guan)系人(ren)們(men)每天的(de)(de)生(sheng)活，直接關(guan)系人(ren)們(men)的(de)(de)健(jian)康(kang)，也(ye)關(guan)系食品安全(quan)，政府(fu)必須負起責任(ren)，向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)宣戰(zhan)，拿(na)出(chu)硬措施，打好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治“攻堅戰(zhan)”，建(jian)(jian)(jian)(jian)立防止(zhi)“反彈”的(de)(de)機制，以看得見的(de)(de)成(cheng)效(xiao)回(hui)應群眾關(guan)切(qie)，推進(jin)綠色生(sheng)態(tai)發展。2015 年《政府(fu)工作(zuo)(zuo)報(bao)告》提(ti)出(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治行動計劃，加強(qiang)(qiang)江河湖(hu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)源(yuan)和(he)(he)農業(ye)面源(yuan)污染(ran)(ran)治理(li)，實(shi)行從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程(cheng)監管(guan)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。張高麗副(fu)總理(li)多次作(zuo)(zuo)出(chu)相(xiang)關(guan)批(pi)示(shi)(shi),召開會(hui)(hui)議深入研究(jiu)，提(ti)出(chu)明(ming)(ming)確(que)要求和(he)(he)具體部(bu)署。

　　按照黨中央、國務院的統一部(bu)署，環境(jing)保護部(bu)、發展改(gai)革委、科(ke)技(ji)部(bu)、工業和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、財政部(bu)、國土資源部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、海洋(yang)局等部(bu)門，共(gong)同編(bian)制(zhi)了(le)《水污染(ran)防治行動計(ji)劃》(以下稱《水十條(tiao)》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水(shui)(shui)污染防治工作取得了積極進(jin)展(zhan)，但水(shui)(shui)環(huan)境質量差、水(shui)(shui)資源保障能(neng)力弱、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)受(shou)損重、環(huan)境隱(yin)患(huan)多等問題(ti)依然十(shi)分突出。主要原因是治理水(shui)(shui)平偏低、污染物(wu)排放總量巨大;此外，產業布(bu)局不(bu)合理、科技支撐和投入(ru)不(bu)足、法(fa)律法(fa)規標準和管(guan)理體制(zhi)機(ji)制(zhi)不(bu)完善、節(jie)水(shui)(shui)和環(huan)境意(yi)識不(bu)強等也是重要原因。

　　針對水污染(ran)防治工(gong)作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內外(wai)成功(gong)經(jing)驗，借鑒相(xiang)關科研(yan)成果，起草工(gong)作自2013 年(nian)4 月(yue)(yue)起，主要經(jing)歷(li)了準備(bei)、編(bian)制、征求(qiu)(qiu)意見(jian)和報批4 個階(jie)段，先后6 次(ci)征求(qiu)(qiu)中央(yang)及(ji)國務(wu)院34 個部門和單位意見(jian)，兩次(ci)征求(qiu)(qiu)各省(區、市)人民(min)政(zheng)府(fu)意見(jian)，3 次(ci)組織專題調研(yan)，歷(li)時近兩年(nian)，30 易其稿(gao)。2014 年(nian)12 月(yue)(yue)31 日，國務(wu)院常(chang)務(wu)會議審議并原則(ze)同意《水十條(tiao)》，根據會議精(jing)神。2015 年(nian)2 月(yue)(yue)26 日，中央(yang)政(zheng)治局常(chang)務(wu)委員會會議審議通(tong)過《水十條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)(yue)16 日，國務(wu)院正式向社(she)會公開《水十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)(fa)布實(shi)施《大(da)(da)(da)氣污染防治行動(dong)計劃》后，國(guo)(guo)務院(yuan)近期印發(fa)(fa)《水(shui)(shui)十(shi)條》，這是(shi)我國(guo)(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)領域的又(you)一重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)舉措(cuo)，充分彰顯(xian)了國(guo)(guo)家全(quan)面(mian)(mian)實(shi)施大(da)(da)(da)氣、水(shui)(shui)、土(tu)壤治理三大(da)(da)(da)戰略的決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水(shui)(shui)十(shi)條》，是(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)實(shi)施全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會、全(quan)面(mian)(mian)深化改革、全(quan)面(mian)(mian)依法治國(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要戰略，推進(jin)環(huan)境(jing)治理體系(xi)和(he)治理能力現代(dai)化的重(zhong)(zhong)要內容，體現民意、順(shun)應民心(xin)，必將對我國(guo)(guo)的環(huan)境(jing)保護(hu)、生態文(wen)明建設和(he)美麗(li)中國(guo)(guo)建設，乃至整(zheng)個經濟社會發(fa)(fa)展方式的轉變(bian)產生重(zhong)(zhong)要而(er)深遠的影響，意義(yi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗中(zhong)國的應有之(zhi)義。

　　十(shi)八大把(ba)生態(tai)文(wen)明(ming)建設納入中(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會主義事業五(wu)位一體的總體布局，提出(chu)努(nu)力建設美(mei)麗中(zhong)(zhong)國，實現中(zhong)(zhong)華(hua)民族永續發(fa)展(zhan)。生態(tai)環境優美(mei)宜居是美(mei)麗中(zhong)(zhong)國的重要(yao)內容，有利于(yu)增強人(ren)民群眾幸福感，增加社(she)會和諧度(du)，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間(jian)、提升發(fa)展(zhan)質量，對(dui)建設生態(tai)文(wen)明(ming)和美(mei)麗中(zhong)(zhong)國至關重要(yao)。《水十(shi)條》充(chong)分發(fa)揮環境保護作為(wei)生態(tai)文(wen)明(ming)建設主戰場、主陣地的作用，以改善水環境質量為(wei)出(chu)發(fa)點和落腳點，提出(chu)到(dao)2020 年全國水環境質量得(de)到(dao)階段性改善的近期目標，為(wei)實現中(zhong)(zhong)國夢(meng)保駕護航。

　　(二)落實(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)具體方(fang)略。十八屆四中全(quan)會(hui)做出了全(quan)面推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略部署，明(ming)確要求(qiu)用(yong)嚴格(ge)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度保(bao)(bao)護生態環(huan)(huan)境(jing)。新修訂實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)方(fang)位(wei)解決法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制度偏(pian)松(song)等問題(ti)。如何(he)貫徹(che)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰(zhan)(zhan)略，依法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)已成為當(dang)務之急。《水(shui)(shui)十條》按照十八屆三中、四中全(quan)會(hui)精神及(ji)國(guo)務院要求(qiu)，嚴格(ge)執行(xing)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)(huan)評、監測(ce)、聯合防(fang)治(zhi)(zhi)、總量控制、區域(yu)限批、排污(wu)許可(ke)等環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護基(ji)本制度落到實(shi)處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)“高壓線”、開發利用(yong)的(de)(de)(de)基(ji)線和限期完成的(de)(de)(de)底線，形成依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)態(tai)的迫切需要。中央(yang)在深刻認識我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展呈現增長(chang)速度換擋期、結(jie)構調整陣痛(tong)期、前期刺激(ji)政(zheng)策消(xiao)化(hua)期“三期疊加”的階(jie)段性特(te)征后，作出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入新(xin)常(chang)態(tai)”的重(zhong)大判斷(duan)。當前，全(quan)國主(zhu)要污(wu)染(ran)物控制指標開(kai)始呈下降趨(qu)勢，總量(liang)卻仍保(bao)持高位(wei);人民群眾對(dui)環境(jing)質量(liang)改善新(xin)期待越來(lai)越高，環境(jing)保(bao)護工作也面臨(lin)機(ji)遇和挑(tiao)戰(zhan)(zhan)并存的新(xin)常(chang)態(tai)，處于重(zhong)要的戰(zhan)(zhan)略(lve)抉(jue)擇期。出(chu)臺《水十條》，明確(que)了水污(wu)染(ran)防治的新(xin)方略(lve)，以(yi)水環境(jing)保(bao)護倒逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構調整，以(yi)環保(bao)產業(ye)發(fa)展騰出(chu)環境(jing)容量(liang)，以(yi)水資源節約(yue)拓展生態(tai)空間，以(yi)水生態(tai)保(bao)護創造(zao)(zao)綠(lv)色財富，為協同(tong)推進(jin)新(xin)型工業(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)和綠(lv)色化(hua)，實(shi)施一(yi)帶一(yi)路、京(jing)津冀協同(tong)發(fa)展、長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶等國家重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)，為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)可(ke)持續(xu)發(fa)展保(bao)駕(jia)護航，打造(zao)(zao)中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升級版。

　　(四(si))實(shi)(shi)施(shi)(shi)鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)，向(xiang)(xiang)水污(wu)染宣(xuan)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)行(xing)動綱領(ling)。要像對貧困宣(xuan)戰(zhan)(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向(xiang)(xiang)污(wu)染宣(xuan)戰(zhan)(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠(kao)制度創新、科技進(jin)(jin)步、嚴格(ge)(ge)執法，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)污(wu)，用硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)完成硬(ying)任務。《水十條》嚴格(ge)(ge)按照(zhao)黨(dang)和國家領(ling)導的(de)(de)(de)指示精神(shen)，堅(jian)持問題導向(xiang)(xiang)，重(zhong)拳(quan)出擊、重(zhong)典治(zhi)(zhi)污(wu)，確保(bao)各項措(cuo)施(shi)(shi)穩、準(zhun)、狠，取得實(shi)(shi)效(xiao);共(gong)提出6 類主(zhu)要指標(biao)，26 項具體要求，并進(jin)(jin)一(yi)步明確了38 項措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)完成時限。為確保(bao)任務目標(biao)的(de)(de)(de)落實(shi)(shi)，《水十條》提出了取締“十小”企(qi)業，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十大(da)”行(xing)業、治(zhi)(zhi)理工業集(ji)聚區污(wu)染、“紅(hong)黃牌(pai)”管理超標(biao)企(qi)業、環境質量不達標(biao)區域限批等238項強有力的(de)(de)(de)硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)。《水十條》的(de)(de)(de)發(fa)布與(yu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)，必(bi)將一(yi)掃生態(tai)環保(bao)領(ling)域的(de)(de)(de)積疴陳弊，全(quan)面打(da)響水污(wu)染防治(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)”。

　　(五)推進水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)戰略轉(zhuan)型(xing)的(de)路徑平臺。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)是為了同一片“天”，這個(ge)“天”就是老(lao)百姓。《水(shui)(shui)十條》統籌兼顧各(ge)部門職責，各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體保護要(yao)求(qiu)，搭建平臺、凝(ning)聚(ju)共(gong)識，充(chong)分調動發(fa)揮環(huan)保、發(fa)改、科(ke)技、工業(ye)、財政、國土、交(jiao)通、住建、水(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海(hai)洋等部門力(li)量(liang)，開創“九龍”合力(li)、系統治(zhi)理(li)的(de)新氣象。堅(jian)決落實(shi)全(quan)面深化改革、加快(kuai)生態文(wen)明制度建設各(ge)項(xiang)(xiang)要(yao)求(qiu)，統籌水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生態，實(shi)施系統治(zhi)理(li)。明確了水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)目(mu)標導向(xiang)，把(ba)各(ge)類(lei)水(shui)(shui)體、各(ge)個(ge)區域的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)狀況，作為檢驗(yan)各(ge)項(xiang)(xiang)工作的(de)終極標準(zhun)，穩(wen)步(bu)推進環(huan)境(jing)管(guan)理(li)戰略轉(zhuan)型(xing)各(ge)項(xiang)(xiang)工作;根據質量(liang)目(mu)標要(yao)求(qiu)，確定污染減排(pai)目(mu)標，盡快(kuai)讓(rang)排(pai)污總量(liang)降下來、讓(rang)環(huan)境(jing)質量(liang)好(hao)起來。

　　(六)推(tui)動穩(wen)增長、促(cu)改革、調結(jie)構、惠(hui)民(min)生(sheng)的必然要(yao)(yao)(yao)求。《水(shui)(shui)十條》強化問題(ti)導向(xiang)，從經濟結(jie)構等(deng)深層(ceng)次問題(ti)入(ru)手，既(ji)注重(zhong)總(zong)體謀劃，又注重(zhong)牽住“牛鼻子(zi)”，牢牢抓住主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)和矛(mao)盾(dun)的主要(yao)(yao)(yao)方(fang)面(mian)。把水(shui)(shui)資源環(huan)(huan)境(jing)承載能(neng)力(li)作為剛(gang)性(xing)約束，以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提出(chu)調整(zheng)產(chan)業結(jie)構、優(you)化空間布局、推(tui)進循(xun)環(huan)(huan)發(fa)展等(deng)多項具體政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)這把“手術刀”、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)考核這“指(zhi)揮(hui)棒”，推(tui)動經濟結(jie)構轉型升級，建立新(xin)的發(fa)展模(mo)式。牢牢把握全面(mian)建成小康社會、改善民(min)生(sheng)要(yao)(yao)(yao)求，想(xiang)方(fang)設法解(jie)決群眾(zhong)反映(ying)強烈問題(ti)，著眼百(bai)姓房前屋后(hou)、小溝小汊，聚焦(jiao)千家萬戶的水(shui)(shui)缸子(zi)、水(shui)(shui)龍頭，提出(chu)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)、城市黑臭水(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)(zhi)等(deng)具體指(zhi)標，讓水(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)(zhi)理的效果更加貼合百(bai)姓感(gan)受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面(mian)建成小康社(she)會的(de)目標要求，《水十(shi)條》確(que)定的(de)工作目標是：到(dao)2020年，全(quan)國水環(huan)境(jing)質量得到(dao)階段性改善，污(wu)染嚴重(zhong)水體較大幅度減少(shao)，飲用水安全(quan)保障水平持續提升，地下水超采得到(dao)嚴格控制，地下水污(wu)染加劇趨勢得到(dao)初步遏制，近岸(an)海域環(huan)境(jing)質量穩中趨好，京津冀、長三(san)角(jiao)(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)(jiao)等區域水生態(tai)環(huan)境(jing)狀況有所好轉。

　　到2030年(nian)，力爭全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量總體(ti)(ti)(ti)改(gai)(gai)善，水(shui)(shui)生態(tai)系統(tong)(tong)功(gong)能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tai)環(huan)(huan)境質量全(quan)面(mian)改(gai)(gai)善，生態(tai)系統(tong)(tong)實現良性循環(huan)(huan)。主要指標是：到2020年(nian)，長(chang)(chang)江(jiang)、黃河、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河、海(hai)河、遼河等七大(da)重點流域水(shui)(shui)質優良(達到或優于(yu)III類)比(bi)例總體(ti)(ti)(ti)達到70%以(yi)上，地級及以(yi)上城市(shi)(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)均控制(zhi)(zhi)在10%以(yi)內(nei)，地級及以(yi)上城市(shi)(shi)集中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到或優于(yu)III類比(bi)例總體(ti)(ti)(ti)高于(yu)93%，全(quan)國(guo)地下水(shui)(shui)質量極差(cha)的比(bi)例控制(zhi)(zhi)在15%左右(you)，近岸海(hai)域水(shui)(shui)質優良(一、二類)比(bi)例達到70%左右(you)。京津冀區域喪失使用(yong)功(gong)能(劣于(yu)V類)的水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)斷面(mian)比(bi)例下降(jiang)15個百(bai)分點左右(you)，長(chang)(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)區域力爭消除喪失使用(yong)功(gong)能的水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。

　　到(dao)(dao)(dao)2030年，全國七大重點流域水(shui)(shui)質優(you)良比(bi)例總體(ti)達到(dao)(dao)(dao)75%以上，城(cheng)市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)總體(ti)得到(dao)(dao)(dao)消除，城(cheng)市集(ji)中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)(dao)或(huo)優(you)于III類比(bi)例總體(ti)為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優(you)先、空間(jian)均衡、系統治(zhi)理、兩手發力”的原(yuan)則，為確保實現上述目(mu)標，《水(shui)(shui)十條》提出了10條35款，共238項具體(ti)措施。

　　除(chu)總(zong)體(ti)要(yao)求、工(gong)作目標和主要(yao)指標外，可(ke)分(fen)(fen)為(wei)四(si)大部(bu)(bu)分(fen)(fen)。1-3條為(wei)第(di)一部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)控制排放、促進(jin)轉型、節約資源等任(ren)(ren)務，體(ti)現治(zhi)水(shui)的(de)系統思路。4-6條為(wei)第(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)科(ke)技(ji)創新、市(shi)(shi)場(chang)驅(qu)動、嚴格(ge)執法(fa)(fa)等任(ren)(ren)務，發揮科(ke)技(ji)引(yin)領和市(shi)(shi)場(chang)決定性(xing)作用，強化(hua)嚴格(ge)執法(fa)(fa)。7-8條為(wei)第(di)三部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)強化(hua)管理和保障水(shui)環境安全等任(ren)(ren)務。9-10條為(wei)第(di)四(si)部(bu)(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)落實責(ze)任(ren)(ren)和全民參(can)與等任(ren)(ren)務，明確(que)了(le)(le)政府(fu)、企業、公(gong)眾各方面(mian)的(de)責(ze)任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)便于(yu)貫徹落實，每項(xiang)工(gong)作都明確(que)了(le)(le)牽(qian)頭單位和參(can)與部(bu)(bu)門(men)。

　　第一(yi)條，全面控(kong)(kong)制污染(ran)物排放。針對工業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村和(he)船(chuan)舶(bo)港口等污染(ran)來源，提出了(le)相應的減排措施。包括依法(fa)取締(di)“十小”企業，專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)(zhi)“十大”重點(dian)行業，集中治(zhi)(zhi)理工業集聚區(qu)污染(ran);加快城鎮污水處(chu)理設(she)施建設(she)改造，推進配套(tao)管(guan)網建設(she)和(he)污泥無害化處(chu)理處(chu)置;防治(zhi)(zhi)畜禽(qin)養殖污染(ran)，控(kong)(kong)制農(nong)業面源污染(ran)，開展農(nong)村環(huan)境綜合整(zheng)治(zhi)(zhi);提高船(chuan)舶(bo)污染(ran)防治(zhi)(zhi)水平(ping)。

　　第二條(tiao)，推(tui)動(dong)經(jing)濟結構(gou)(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)(ji)。調整產業(ye)結構(gou)(gou)(gou)、優化空(kong)間布局(ju)、推(tui)進循(xun)環發展，既可以推(tui)動(dong)經(jing)濟結構(gou)(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)(ji)，也(ye)是(shi)治理水(shui)(shui)(shui)污染的(de)重要手段。包括：加快淘(tao)汰落后(hou)產能(neng);結合水(shui)(shui)(shui)質目標(biao)，嚴格(ge)環境準(zhun)入;合理確定產業(ye)發展布局(ju)、結構(gou)(gou)(gou)和(he)規模;以工業(ye)水(shui)(shui)(shui)循(xun)環利(li)用、再生水(shui)(shui)(shui)和(he)海(hai)水(shui)(shui)(shui)利(li)用等推(tui)動(dong)循(xun)環發展等。

　　第三條，著力(li)節(jie)約保(bao)護水資(zi)源(yuan)。實施最嚴格水資(zi)源(yuan)管理制(zhi)度，嚴控(kong)超采地下水，控(kong)制(zhi)用(yong)水總量(liang);提高(gao)用(yong)水效率，抓好工業(ye)、城鎮和農業(ye)節(jie)水;科學保(bao)護水資(zi)源(yuan)，加強水量(liang)調度，保(bao)證重要河(he)流生態流量(liang)。

　　第四(si)條，強(qiang)(qiang)化科(ke)技(ji)(ji)(ji)支撐。完善環(huan)保技(ji)(ji)(ji)術(shu)評價(jia)體系，加強(qiang)(qiang)共(gong)享平臺(tai)建設(she)，推(tui)廣示范(fan)先(xian)進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu);要整合現(xian)有科(ke)技(ji)(ji)(ji)資(zi)源，加強(qiang)(qiang)基礎研究和(he)前瞻(zhan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發;規范(fan)環(huan)保產業市場，加快發展環(huan)保服務業，推(tui)進(jin)先(xian)進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備的(de)產業化。

　　第五條(tiao)，充(chong)分發揮市場機制作用(yong)。加(jia)快水(shui)價改革，完善(shan)污(wu)水(shui)處理費(fei)、排污(wu)費(fei)、水(shui)資源(yuan)費(fei)等(deng)收(shou)(shou)費(fei)政策，健(jian)全稅收(shou)(shou)政策，發揮好價格、稅收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費(fei)的杠桿作用(yong)。加(jia)大政府(fu)和社會投入，促進多元(yuan)投資;通(tong)過健(jian)全“領(ling)跑者”制度、推行綠色信貸(dai)、實(shi)施跨界補償等(deng)措施，建立有(you)利于水(shui)環境治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環(huan)境執(zhi)法(fa)監(jian)管。加快完善(shan)法(fa)律法(fa)規和(he)標準，加大執(zhi)法(fa)監(jian)管力度，嚴懲各類環(huan)境違法(fa)行為(wei)，嚴肅查處(chu)違規建(jian)設(she)項目;加強行政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接，完善(shan)監(jian)督執(zhi)法(fa)機(ji)制(zhi);健全水環(huan)境監(jian)測網絡(luo)，形成跨部(bu)門、區域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)的污染防治協調(diao)機(ji)制(zhi)。

　　第七條，切(qie)實(shi)加(jia)強水(shui)環境管(guan)理。未達到水(shui)質目標要(yao)求的地區要(yao)制(zhi)定實(shi)施限期達標的工作方案，深化污(wu)染物總量控制(zhi)制(zhi)度(du)，嚴(yan)格控制(zhi)各類環境風險，穩妥處置突發水(shui)環境污(wu)染事件;全面實(shi)行(xing)排(pai)污(wu)許可證管(guan)理。

　　第八(ba)條(tiao)，全(quan)力保障水(shui)生(sheng)態環境安全(quan)。建(jian)立從水(shui)源到(dao)水(shui)龍頭全(quan)過程監管機(ji)制，定期公布飲水(shui)安全(quan)狀況，科學防治地下水(shui)污(wu)染，確保飲用(yong)水(shui)安全(quan);深化重(zhong)點流域水(shui)污(wu)染防治，對江(jiang)河源頭等水(shui)質較好的水(shui)體保護;重(zhong)點整治長江(jiang)口、珠(zhu)江(jiang)口、渤(bo)海(hai)灣、杭州灣等河口海(hai)灣污(wu)染，嚴(yan)格圍填(tian)海(hai)管理，推進近(jin)岸海(hai)域環境保護;加大(da)城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體治理力度，直轄(xia)市、省會城(cheng)市、計劃單列市建(jian)成區(qu)于2017年底前(qian)基本消除黑臭(chou)水(shui)體。

　　第(di)九(jiu)條(tiao)，明(ming)確和(he)落實(shi)各(ge)方(fang)責任。建(jian)立全國水污染防治工(gong)作(zuo)協作(zuo)機制。地(di)方(fang)政府對(dui)當(dang)地(di)水環境(jing)質量(liang)負(fu)總責，要(yao)制定水污染防治專項工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。排污單位(wei)要(yao)自(zi)覺治污、嚴格守(shou)法。分流域(yu)(yu)、分區域(yu)(yu)、分海域(yu)(yu)逐年考核計劃實(shi)施情(qing)況，督(du)促各(ge)方(fang)履責到位(wei)。

　　第十條，強化公(gong)(gong)眾參(can)與和(he)社會(hui)監(jian)督。國(guo)家定(ding)期公(gong)(gong)布水(shui)(shui)(shui)質最差、最好的(de)10個城市名單(dan)和(he)各省(區(qu)、市)水(shui)(shui)(shui)環境狀(zhuang)況。依(yi)法(fa)公(gong)(gong)開(kai)水(shui)(shui)(shui)污染防治相關(guan)信息，主動(dong)接受(shou)社會(hui)監(jian)督。邀請(qing)公(gong)(gong)眾、社會(hui)組織全(quan)程參(can)與重要環保執法(fa)行動(dong)和(he)重大水(shui)(shui)(shui)污染事(shi)件調查(cha)，構(gou)建全(quan)民行動(dong)格局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是堅持(chi)改革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革(ge)，通過(guo)創(chuang)新(xin)加(jia)以推進(jin)。《水十條》將(jiang)改革(ge)創(chuang)新(xin)貫穿始(shi)終(zhong)，在238項(xiang)(xiang)具體治理(li)措(cuo)施中，有(you)136項(xiang)(xiang)是改進(jin)強化的(de)措(cuo)施(提(ti)高污水處理(li)標(biao)(biao)準等(deng))，有(you)90項(xiang)(xiang)是改革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)措(cuo)施(對超標(biao)(biao)企業實施“紅黃牌”管理(li)等(deng))，還有(you)12項(xiang)(xiang)是研(yan)究探索性的(de)措(cuo)施(研(yan)究建立國家環境(jing)監察專員制度等(deng))。

　　二是(shi)堅持系(xi)(xi)統(tong)(tong)治理的(de)(de)理念。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境改善是(shi)一項長(chang)期(qi)、復(fu)雜的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》堅持系(xi)(xi)統(tong)(tong)思維(wei)，既考慮當前,也(ye)兼顧長(chang)遠，既解決好(hao)(hao)(hao)存量，也(ye)把握好(hao)(hao)(hao)增量，統(tong)(tong)籌節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、好(hao)(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)差(cha)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，突出抓好(hao)(hao)(hao)重點(dian)污染、重點(dian)行業和重點(dian)區域，發(fa)揮好(hao)(hao)(hao)市場(chang)的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)、科技的(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)和法規(gui)標準(zhun)的(de)(de)引領(ling)作(zuo)用(yong)，統(tong)(tong)籌安排好(hao)(hao)(hao)生產、生活(huo)、生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，全面推進(jin)山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖保(bao)護、治理和修復(fu)。

　　三(san)是(shi)(shi)堅(jian)持問(wen)題導向的(de)(de)方(fang)針。為確保措(cuo)施務實、管用，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》具體(ti)治理措(cuo)施，均(jun)針對水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治工作中存(cun)在的(de)(de)三(san)個突出問(wen)題，其中，65項(xiang)是(shi)(shi)針對水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)改(gai)善的(de)(de)措(cuo)施(解決城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)問(wen)題等)，有55項(xiang)是(shi)(shi)修復保護水(shui)(shui)(shui)生態(tai)的(de)(de)措(cuo)施(保護生態(tai)空(kong)間(jian)等)，有48項(xiang)是(shi)(shi)防范(fan)環境(jing)隱患的(de)(de)措(cuo)施(優化空(kong)間(jian)布局等)，還有70 項(xiang)綜合措(cuo)施(完善法律法規等)。

　　六、重要改革舉措

　　《水十條》全面(mian)(mian)貫徹黨的十八大(da)和十八屆二中、三中、四中全會精神，切實(shi)落實(shi)全面(mian)(mian)建成小康社(she)會、全面(mian)(mian)深化改革、全面(mian)(mian)依法治國的重要戰略部署，自始(shi)至終體現改革創新(xin)的思想。重點體現在以(yi)下12 個方(fang)面(mian)(mian)的新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。嚴格(ge)水域(yu)岸線(xian)用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)，土地開(kai)發利用(yong)應留足河(he)道、湖泊(bo)和(he)濱(bin)海(hai)地帶的管(guan)理和(he)保護范圍，非法擠占的應限(xian)期退出(chu)。

　　二是在健全水(shui)(shui)節(jie)約集(ji)約使(shi)用制度(du)方面。嚴控地下水(shui)(shui)超采。未經批準(zhun)的(de)(de)和公共(gong)供水(shui)(shui)管(guan)網覆(fu)蓋范圍內的(de)(de)自(zi)備水(shui)(shui)井，一(yi)律予以關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流域進行試點，分期分批確定生態流量(liang)(水(shui)(shui)位)，作為流域水(shui)(shui)量(liang)調度(du)的(de)(de)重要參考。

　　三(san)是在劃定生態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)、建(jian)(jian)立資(zi)源環境(jing)承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警機制方(fang)面。建(jian)(jian)立水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)監(jian)(jian)測(ce)評(ping)價(jia)體系，實行承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警，已超過承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)的地區要實施水(shui)污(wu)染物削減(jian)方(fang)案，加快調整發展規劃和(he)產業結構(gou)。到2020年(nian)，組織(zhi)完(wan)成市、縣域水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)現狀評(ping)價(jia)。

　　四(si)是在(zai)實行資源有償使(shi)用制(zhi)(zhi)度(du)(du)方(fang)面(mian)。加(jia)快水(shui)(shui)價(jia)改革。縣級及以(yi)上(shang)城(cheng)市應于2015年(nian)底(di)前全(quan)面(mian)實行居民(min)階(jie)梯水(shui)(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，具備條件的建制(zhi)(zhi)鎮也要積(ji)極推進(jin)。2020年(nian)底(di)前，全(quan)面(mian)實行非(fei)居民(min)用水(shui)(shui)超定額(e)、超計劃(hua)累進(jin)加(jia)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)價(jia)綜合改革。在(zai)嚴(yan)(yan)重缺水(shui)(shui)地(di)區(qu)試(shi)行退地(di)減(jian)(jian)水(shui)(shui)。地(di)表(biao)水(shui)(shui)過(guo)度(du)(du)開發和地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)問題較嚴(yan)(yan)重，且農(nong)業用水(shui)(shui)比重較大的五(wu)省(區(qu))，要適當減(jian)(jian)少用水(shui)(shui)量(liang)較大的農(nong)作物(wu)種(zhong)植面(mian)積(ji)，改種(zhong)耐旱作物(wu)和經濟(ji)林(lin);對3300萬畝灌溉(gai)面(mian)積(ji)實施綜合治理，退減(jian)(jian)水(shui)(shui)量(liang)37億立(li)方(fang)米(mi)以(yi)上(shang)。

　　五是在實行(xing)生(sheng)態補(bu)償(chang)制度方面。探索采(cai)取橫(heng)向(xiang)資(zi)金補(bu)助、對口援助、產(chan)業轉移等(deng)方式，開展補(bu)償(chang)試點。深(shen)化排污(wu)權有償(chang)使用和交易(yi)試點。

　　六是在發展環(huan)保市場方面。廢止(zhi)妨礙形成全國統一(yi)環(huan)保市場和(he)公平競爭(zheng)的規定和(he)做法。健(jian)全環(huan)保工(gong)程設計、建(jian)設、運營等領域招(zhao)投標管理辦(ban)法和(he)技術標準。明確監(jian)管部門、排污企業和(he)環(huan)保服務公司的責任和(he)義務，完(wan)善風(feng)險(xian)分擔、履約保障等機制。以(yi)污水、垃圾(ji)處理和(he)工(gong)業園區為重點，推(tui)行環(huan)境污染第(di)三方治理。

　　七(qi)是(shi)在建立吸(xi)引社會(hui)資本投入生態環境(jing)(jing)保護的(de)市(shi)場化機制方面(mian)。積極推(tui)動設(she)立融(rong)資擔保基(ji)金，推(tui)進環保設(she)備融(rong)資租賃業務發展。推(tui)廣股權(quan)、項目(mu)收益權(quan)、特許(xu)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)、排污權(quan)等質(zhi)押融(rong)資擔保。采取環境(jing)(jing)績效合同服(fu)務、授(shou)予開(kai)發經(jing)(jing)營(ying)權(quan)益等方式，鼓勵社會(hui)資本加大水環境(jing)(jing)保護投入。

　　八(ba)是在建立(li)和完(wan)善嚴(yan)格監管(guan)所(suo)有(you)污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放的環(huan)境保護(hu)管(guan)理制度(du)(du)，獨立(li)進行(xing)(xing)環(huan)境監管(guan)和行(xing)(xing)政執法方(fang)面。建立(li)嚴(yan)格監管(guan)所(suo)有(you)污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放的水環(huan)境保護(hu)管(guan)理制度(du)(du)。強化(hua)城(cheng)市污水處理設施脫氮除(chu)磷升級改造、重點行(xing)(xing)業特(te)征(zheng)污染(ran)物(wu)(wu)防治(zhi)(zhi)、港口、碼頭、裝卸(xie)站及船舶污染(ran)防治(zhi)(zhi)等。研究建立(li)國家環(huan)境監察(cha)專員制度(du)(du)，實(shi)行(xing)(xing)環(huan)境監管(guan)網格化(hua)管(guan)理。

　　九(jiu)是(shi)在建立陸海統籌(chou)的生態(tai)系統保(bao)護(hu)修(xiu)復和污染防治區域(yu)(yu)(yu)聯動機制方面。強化(hua)水(shui)(shui)源涵養林建設與(yu)保(bao)護(hu)，實施濕地修(xiu)復重大(da)工程，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制定(ding)實施重點流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)生生物多(duo)樣性(xing)保(bao)護(hu)方案。加大(da)濱海濕地、河口和海灣典(dian)型生態(tai)系統，以及(ji)重要漁業水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)的保(bao)護(hu)力度。健(jian)全(quan)跨部(bu)門(men)、跨區域(yu)(yu)(yu)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、海域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)議事(shi)協調機制。完善國家水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測(ce)網絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)狀況(kuang)要明顯好轉。

　　十是在及(ji)時公(gong)布(bu)環境信息，健全(quan)舉報制度(du)，加(jia)強(qiang)社(she)會監督方面(mian)。加(jia)大水質達標、飲用(yong)水安全(quan)、城(cheng)市水體質量(liang)等環境信息公(gong)開(kai)力度(du)。如要求地級(ji)及(ji)以上(shang)城(cheng)市自(zi)2016年(nian)起每季度(du)向(xiang)社(she)會公(gong)開(kai)飲水安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)。自(zi)2018年(nian)起，所有縣級(ji)及(ji)以上(shang)城(cheng)市飲水安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)信息都要向(xiang)社(she)會公(gong)開(kai)。綜合(he)考慮(lv)水環境質量(liang)及(ji)達標情況(kuang)等因素，國家每年(nian)公(gong)布(bu)最差、最好的10個城(cheng)市名單和各省(sheng)(區、市)水環境狀(zhuang)況(kuang)。

　　十一是在完(wan)善污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放許可(ke)制，實行企事業(ye)單位(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總量控(kong)制制度(du)方面。2015年底(di)前，完(wan)成國(guo)控(kong)重點污(wu)(wu)染(ran)(ran)源及排(pai)(pai)污(wu)(wu)權有(you)(you)償使用(yong)和交易試點地區污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)(de)核(he)發(fa)工(gong)作(zuo)，其(qi)他污(wu)(wu)染(ran)(ran)源于2017年底(di)前完(wan)成。以改善水質(zhi)、防范(fan)環(huan)境風險為目(mu)標(biao)，將污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放種(zhong)類(lei)、濃度(du)、總量、排(pai)(pai)放去向等(deng)納入(ru)(ru)許可(ke)證(zheng)管(guan)理范(fan)圍(wei)。完(wan)善污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移(yi)動源等(deng)各類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源納入(ru)(ru)調查(cha)范(fan)圍(wei)。選(xuan)擇對(dui)環(huan)境質(zhi)量有(you)(you)突(tu)出影響的(de)(de)總氮、總磷、重金屬等(deng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，研究納入(ru)(ru)流域、區域污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總量控(kong)制約束性指標(biao)體系。

　　十二是在嚴格(ge)實(shi)行賠償制度，依法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任方(fang)面。重點打(da)擊私設暗管(guan)或利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含(han)有毒有害污(wu)染物廢(fei)水、含(han)病原體污(wu)水，監測數據弄(nong)虛作假，不(bu)正常使用(yong)水污(wu)染物處理(li)設施，或者未經批準拆除、閑(xian)置水污(wu)染物處理(li)設施等環境違(wei)法(fa)行為。對造成生態環境損害的責(ze)任者嚴格(ge)實(shi)行賠償制度。嚴肅查處建設項目環評領域(yu)越(yue)權審批、未批先建、邊(bian)批邊(bian)建、久試不(bu)驗等違(wei)法(fa)建設項目。對構成犯罪的，要(yao)依法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任。

　　七、實施《水十條(tiao)》把握的原則

　　一是(shi)地表(biao)與(yu)地下、陸上與(yu)海(hai)洋(yang)污(wu)染同治理。立足生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)完整(zheng)性和(he)自(zi)然資源的雙重屬性，打破區域(yu)、流(liu)域(yu)和(he)陸海(hai)界限，打破行業和(he)生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)要(yao)(yao)素界限，實(shi)行要(yao)(yao)素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與(yu)生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)完整(zheng)性相適應(ying)的生(sheng)(sheng)態環境保護管(guan)理體制，形成從(cong)地表(biao)到地下、從(cong)山頂到海(hai)洋(yang)的全(quan)要(yao)(yao)素、全(quan)過程和(he)全(quan)方位(wei)的生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)一體化管(guan)理，維護生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)的結構和(he)功能的完整(zheng)性以及生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)健康(kang)。

　　二是市(shi)場(chang)與(yu)行(xing)政(zheng)、經濟(ji)與(yu)科技手(shou)段齊(qi)發力。簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合，推動水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)從過去的以(yi)行(xing)政(zheng)審批(pi)為抓手(shou)、由政(zheng)府主導(dao)，轉向以(yi)市(shi)場(chang)和(he)法律手(shou)段為主導(dao)，更好發揮政(zheng)府在制定規劃和(he)標準(zhun)等方(fang)面的規范引導(dao)作用。繼續(xu)推進環(huan)保行(xing)政(zheng)審批(pi)制度(du)改革，優化審批(pi)流程，減少審批(pi)環(huan)節(jie)，強(qiang)化事(shi)中事(shi)后監管。拓寬政(zheng)府環(huan)境(jing)公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。更多利用市(shi)場(chang)手(shou)段激勵約束(shu)環(huan)境(jing)行(xing)為。

　　三是節水(shui)與凈水(shui)、水(shui)質與水(shui)量共考(kao)核(he)。節水(shui)即(ji)治污(wu)，節水(shui)就是保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、保(bao)護水(shui)源(yuan)。凈水(shui)即(ji)減(jian)排，進一步提標(biao)改造，強化源(yuan)頭減(jian)量、過程清潔、末端治理，從(cong)再(zai)生(sheng)(sheng)產全過程防范環(huan)境污(wu)染和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞。統籌考(kao)核(he)用(yong)水(shui)總量、水(shui)環(huan)境質量，確保(bao)水(shui)環(huan)境質量不降低(di)，水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統服務功(gong)能不削弱，嚴(yan)防水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境風險(xian)。

　　四是實施最嚴格的(de)水(shui)環(huan)境(jing)管理制度。力(li)爭通過實行(xing)最嚴格的(de)源(yuan)頭保(bao)(bao)護(hu)制度、損害賠(pei)償制度、責任(ren)追究制度、生態修(xiu)復制度，保(bao)(bao)護(hu)和修(xiu)復水(shui)生態環(huan)境(jing)。著力(li)推動“黨(dang)政同責”、“一(yi)崗雙責”，建立(li)體現水(shui)生態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要求的(de)目標體系、考核辦(ban)法、獎懲機制，推行(xing)領導干部自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任(ren)審(shen)計(ji)，建立(li)生態環(huan)境(jing)損害責任(ren)終身追究制，把黨(dang)政“一(yi)把手(shou)”的(de)環(huan)保(bao)(bao)責任(ren)落(luo)實到(dao)位。

　　八(ba)、預期成效

　　(一)優化(hua)經(jing)濟發(fa)展。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》通過淘汰落后產(chan)能、優化(hua)空間布局、推進(jin)循環(huan)發(fa)展、提高用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、完善經(jing)濟政策、發(fa)揮市場機制等措施，將進(jin)一步促進(jin)經(jing)濟結(jie)構轉型(xing)升級、優化(hua)生產(chan)力(li)結(jie)構，為“穩增長”、“調結(jie)構”及經(jing)濟社(she)會可(ke)持(chi)續發(fa)展作出新貢獻。實施《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》，預計可(ke)拉(la)動(dong)GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業(ye)約390萬人，使(shi)服務業(ye)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huan)境效(xiao)益(yi)、經(jing)濟效(xiao)益(yi)與社(she)會效(xiao)益(yi)的多贏(ying)。

　　(二)壯大環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。《水十(shi)條(tiao)》通過(guo)加大治污(wu)投資力度，大幅提升污(wu)染治理科(ke)技、環(huan)(huan)保裝備研制和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化水平等(deng)措(cuo)施，將帶動環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)值約1.9萬(wan)億，其中直接購買(mai)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)服務約1.4萬(wan)億，使環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成為新(xin)的經濟增(zeng)長(chang)點。

　　(三)理(li)順體制機(ji)制。《水(shui)(shui)十條》的實施(shi)，將進(jin)(jin)一(yi)步(bu)創新工(gong)作(zuo)思路，推進(jin)(jin)水(shui)(shui)環(huan)境“質量目標管理(li)”戰(zhan)略轉型，推動(dong)形成“政府統領、企(qi)業施(shi)治(zhi)(zhi)、市(shi)場驅(qu)動(dong)、公眾參與(yu)”的水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)新機(ji)制;進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)稅收、價格等經濟政策，第三方治(zhi)(zhi)理(li)、生態(tai)補(bu)償(chang)等市(shi)場機(ji)制在水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)領域發揮更大的作(zuo)用;進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)信息公開機(ji)制，有(you)效(xiao)落實地(di)方政府及企(qi)事業單位治(zhi)(zhi)污(wu)責任，建立健全水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)長效(xiao)機(ji)制。

　　(四)切實改善(shan)民生。到2020年，公(gong)眾獲取(qu)環(huan)境(jing)(jing)信息、參與環(huan)境(jing)(jing)治理的渠(qu)道進一步(bu)拓展(zhan)，“節水潔水，人(ren)人(ren)有(you)責(ze)”行為準則成為全社(she)會(hui)的自覺遵循，老(lao)百姓(xing)將更加積極主(zhu)動地(di)投身(shen)水污(wu)染防(fang)治行動之中(zhong)。《水十條(tiao)》第一階段目標基(ji)本實現，水環(huan)境(jing)(jing)質量持續(xu)改善(shan)，水生態狀(zhuang)況(kuang)有(you)所好轉，“藍天常(chang)(chang)在(zai)、青(qing)山常(chang)(chang)在(zai)、綠水常(chang)(chang)在(zai)”的美麗(li)中(zhong)國建設(she)取(qu)得顯著(zhu)進展(zhan)，群眾生活質量得到較大幅度(du)提升。

　　二(er)、技術篇

　　一、運用系統思維解決水污染問題

　　水(shui)污染防(fang)治是一(yi)項系統工程，解決水(shui)污染問題需要(yao)系統思維(wei)，從全(quan)局和戰(zhan)略(lve)的高(gao)度(du)進行頂層(ceng)設(she)計和謀劃。

　　一是以(yi)改(gai)善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)(liang)為核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了控制(zhi)排(pai)污、促進(jin)轉型、節約(yue)資(zi)源(yuan)等任(ren)務，構(gou)建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態統籌兼顧、多措并舉、協調(diao)推進(jin)的格(ge)局(ju)。污染物排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)作為分(fen)子(zi)，盡量(liang)(liang)(liang)做(zuo)減(jian)(jian)，“調(diao)結構(gou)、調(diao)布局(ju)”是治(zhi)(zhi)本(ben)之策，以(yi)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業結構(gou)調(diao)整及轉型升級;減(jian)(jian)少污染物排(pai)放是治(zhi)(zhi)標之法，努力削減(jian)(jian)工業、城(cheng)鎮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活、農村農業排(pai)污總(zong)量(liang)(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)作為分(fen)母，盡量(liang)(liang)(liang)做(zuo)加(jia)法，堅持(chi)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減(jian)(jian)污，以(yi)控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)、提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強(qiang)調(diao)閘壩(ba)聯合調(diao)度、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，合理(li)(li)安排(pai)閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和時段，維持(chi)河湖基本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協(xie)同(tong)管理地(di)表(biao)水(shui)與(yu)(yu)(yu)地(di)下水(shui)、淡(dan)水(shui)與(yu)(yu)(yu)海水(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與(yu)(yu)(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。水(shui)具(ju)有很強(qiang)的(de)(de)流動性(xing)，污染在(zai)水(shui)里，根源在(zai)岸上(shang)。《水(shui)十條》以山水(shui)林田(tian)湖為生命共同(tong)體(ti)(ti)(ti)，尊重水(shui)的(de)(de)自然循環過程，監管污染物的(de)(de)產生、排放(fang)、進入水(shui)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)全過程，統籌地(di)表(biao)與(yu)(yu)(yu)地(di)下、陸(lu)地(di)與(yu)(yu)(yu)海洋、大(da)江(jiang)大(da)河和(he)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。對于(yu)大(da)江(jiang)大(da)河，延(yan)續重點流域水(shui)質考(kao)核問責(ze)制度，強(qiang)化(hua)消滅(mie)劣V類水(shui)體(ti)(ti)(ti)。對于(yu)群眾意(yi)見(jian)大(da)、公(gong)眾關注(zhu)度高的(de)(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，公(gong)布黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)名稱、責(ze)任人及達標期限。

　　三是系統(tong)控源(yuan)，全(quan)(quan)面(mian)控制污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排放。《水(shui)十條》明(ming)確主攻方向，以取締“十小(xiao)”企(qi)業(ye)(ye)、整治(zhi)十大行(xing)業(ye)(ye)、治(zhi)理工業(ye)(ye)集聚區、防(fang)治(zhi)城鎮生活污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)等(deng)為重點，全(quan)(quan)面(mian)推動深化減污(wu)(wu)(wu)工作;通過劃定禁養(yang)區等(deng)措(cuo)施，提(ti)升規模化養(yang)殖比率(lv)，實(shi)現糞便污(wu)(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化利用(yong)(yong);提(ti)出(chu)了加快農村環(huan)境綜合整治(zhi)、加強船(chuan)舶港(gang)口(kou)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)控制、依法強制報(bao)廢超(chao)過使(shi)用(yong)(yong)年(nian)限的船(chuan)舶等(deng)針對性的非點源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)措(cuo)施。

　　四(si)是工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)與管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)并舉(ju)，切實(shi)落實(shi)治理(li)(li)任(ren)務(wu)。《水十(shi)條》提(ti)出的(de)各(ge)類(lei)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于“以項(xiang)目治水潔水”，管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于“用(yong)制(zhi)度(du)管(guan)(guan)水節(jie)水”。不僅提(ti)出工(gong)(gong)業、城鎮生活、農業農村污染防治，飲用(yong)水安全保(bao)障、城市(shi)黑(hei)臭(chou)水體整治、節(jie)水等(deng)工(gong)(gong)作要求，還明(ming)確了70余項(xiang)法規、政策、制(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)舉(ju)措(cuo)，全面保(bao)障各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)落實(shi)。

　　五是部(bu)(bu)門聯動，打好治污“組合拳”。《水十(shi)條》明確(que)了發(fa)改、財政、工信、住建(jian)、農業(ye)等相(xiang)關部(bu)(bu)門的責任，整合海洋、林(lin)業(ye)、水利等部(bu)(bu)門的行政工作，充(chong)分調動工商(shang)、國土、公安等部(bu)(bu)門的執法力量，將顯著提升環保工作效率。

　　六是(shi)構(gou)(gou)建(jian)全民行(xing)動格(ge)局(ju)，落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)、企業、公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)責(ze)任(ren)。明確和(he)落實(shi)(shi)各方責(ze)任(ren)是(shi)《水十條(tiao)》實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)重要(yao)保障。《水十條(tiao)》明確提出了強化地方政(zheng)(zheng)府(fu)水環境保護責(ze)任(ren)、落實(shi)(shi)排污(wu)單(dan)位(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)、構(gou)(gou)建(jian)全民行(xing)動格(ge)局(ju)、嚴格(ge)目(mu)標任(ren)務考核等措施(shi)。通過(guo)責(ze)任(ren)追究制度落實(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)，約束(shu)企業依法(fa)治污(wu)，健全公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)司法(fa)監(jian)(jian)督(du)(du)相結合的(de)(de)環境監(jian)(jian)管體(ti)系。建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)、企事業單(dan)位(wei)、公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)溝通對話平臺，新(xin)聞媒體(ti)、公(gong)(gong)(gong)益(yi)組織(zhi)也要(yao)依法(fa)加強對政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)企業的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。

　　二、把(ba)好(hao)畜(chu)禽養殖污染防(fang)治三道關

　　隨著我國畜禽養(yang)(yang)殖業的(de)(de)迅速(su)發展(zhan)(zhan)，出(chu)現(xian)了布局不合理、種養(yang)(yang)脫節等問(wen)題(ti)，畜禽糞(fen)(fen)污(wu)未得(de)到(dao)科學處置利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，既浪(lang)費資(zi)源(yuan)，又污(wu)染環境，并成(cheng)為湖庫富營(ying)養(yang)(yang)化等水質惡化的(de)(de)重(zhong)要原因(yin)。《水十條》提(ti)出(chu)了“調布局、建(jian)設施、促利(li)(li)(li)用(yong)(yong)”全過程控制(zhi)思(si)路，要求調整(zheng)優化布局，實施養(yang)(yang)殖場(chang)清潔生產及(ji)糞(fen)(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，促進(jin)產業良性發展(zhan)(zhan)，減少對水環境的(de)(de)污(wu)染。

　　一是(shi)強化(hua)源(yuan)(yuan)頭控制，調(diao)整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局。長期(qi)以來(lai)，我國畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業單(dan)純面(mian)向(xiang)市場(chang)自由(you)發(fa)展，導致了(le)布(bu)局不合理等(deng)問題，部分飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)、風(feng)景(jing)名勝區(qu)(qu)、自然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)等(deng)敏感水(shui)體面(mian)臨養(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)險。《水(shui)十條》從(cong)優(you)化(hua)布(bu)局入手，將“調(diao)整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局、降低污(wu)染風(feng)險”作(zuo)為重(zhong)點任務(wu)(wu)之一，明確了(le)科學(xue)劃定畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)、關(guan)閉或搬遷禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)內的(de)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區(qu)(qu))和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶等(deng)任務(wu)(wu)和(he)完成時(shi)限(xian)，從(cong)源(yuan)(yuan)頭上防范畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)險。

　　二是建(jian)(jian)設治污設施(shi)，促進清(qing)潔養(yang)殖(zhi)(zhi)。畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)業疫病(bing)風(feng)險高，疫病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)殖(zhi)(zhi)者帶來巨大損失。清(qing)潔養(yang)殖(zhi)(zhi)對防控疫病(bing)起到重要(yao)作用(yong)。我國(guo)規模化養(yang)殖(zhi)(zhi)程度低(di)，養(yang)殖(zhi)(zhi)企業的(de)環保意識差、經(jing)濟基礎不強，抵御市場波動和疫病(bing)風(feng)險的(de)能力弱(ruo)，清(qing)潔生產水(shui)平不高。《水(shui)十條》要(yao)求，現有規模化畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區)要(yao)根據污染防治需要(yao)，配套建(jian)(jian)設糞(fen)便(bian)污水(shui)貯存、處(chu)理(li)、利用(yong)設施(shi)，新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的(de)要(yao)實施(shi)雨污分(fen)(fen)流，散養(yang)密集區要(yao)實施(shi)污水(shui)分(fen)(fen)戶收集和集中處(chu)理(li)利用(yong)。從而(er)實現養(yang)殖(zhi)(zhi)場糞(fen)污清(qing)潔規范存儲，既能提高養(yang)殖(zhi)(zhi)場清(qing)潔生產水(shui)平，又能改善水(shui)環境質量，還(huan)能促進行業健康發(fa)展。

　　三是(shi)加(jia)強種(zhong)養(yang)結合(he)，引(yin)導綜合(he)利用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)是(shi)天然(ran)的(de)肥料資(zi)源。由(you)于國家化(hua)肥補貼和農村生產生活方式(shi)、勞動力結構的(de)變(bian)化(hua)，畜(chu)禽(qin)糞(fen)(fen)(fen)(fen)肥種(zhong)植業應用(yong)受到限制(zhi)，既浪費資(zi)源又污(wu)染(ran)環境。種(zhong)養(yang)結合(he)不足是(shi)我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)污(wu)染(ran)的(de)重要原因之一。《水十條》強調(diao)糞(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)資(zi)源化(hua)利用(yong)，支(zhi)持和鼓(gu)勵采取(qu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)肥還(huan)田、制(zhi)取(qu)沼氣、發(fa)電、制(zhi)造有機(ji)肥等方式(shi),促(cu)進(jin)就(jiu)地就(jiu)近(jin)消納利用(yong)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)，實現(xian)農業發(fa)展方式(shi)轉型與環境保護雙贏的(de)目標。

　　三、保障生態流量，促進水(shui)質改(gai)善

　　生態流(liu)量(liang)是指維持江(jiang)河湖泊生態系(xi)統健康所需的水(shui)(shui)(shui)文情況，包括流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)(shui)位)要(yao)(yao)求、不同水(shui)(shui)(shui)期消長(chang)要(yao)(yao)求等。與之相近的概(gai)念還有(you)環境流(liu)量(liang)、生態需水(shui)(shui)(shui)量(liang)、生態基流(liu)等。

　　保障生(sheng)(sheng)(sheng)態流量(liang)是(shi)(shi)江(jiang)河湖泊得以(yi)存在的(de)基礎，無(wu)水(shui)(shui)(shui)不成江(jiang)湖;是(shi)(shi)維(wei)持一(yi)(yi)定(ding)環境(jing)容(rong)量(liang)、保障水(shui)(shui)(shui)質安全的(de)需要(yao),排污標(biao)準、水(shui)(shui)(shui)質目(mu)標(biao)都基于一(yi)(yi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)量(liang)測算，如果(guo)水(shui)(shui)(shui)量(liang)不足則難以(yi)實現水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保護要(yao)求;是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)資源管理的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，2011 年(nian)中央一(yi)(yi)號文(wen)件明確(que)提出(chu)，要(yao)協調好生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)用(yong)水(shui)(shui)(shui);是(shi)(shi)維(wei)護水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態健(jian)康的(de)需要(yao)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物洄游、產(chan)卵(luan)等重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)命活動(dong)，往(wang)往(wang)依賴于特定(ding)的(de)流量(liang)和水(shui)(shui)(shui)文(wen)過程(cheng)。

　　人(ren)多水少、水資(zi)源時空分布不均是(shi)我國(guo)的(de)基本(ben)國(guo)情水情，不少地區生態流量得不到(dao)保證。隨著經濟社會的(de)高速發(fa)(fa)展，不少地區水資(zi)源過度開發(fa)(fa)，如黃河(he)流域開發(fa)(fa)利用率高達82%、淮(huai)河(he)流域達53%、海河(he)流域更是(shi)超(chao)過100%，遠超(chao)國(guo)際(ji)通行的(de)40%的(de)開發(fa)(fa)上限，引(yin)發(fa)(fa)一系列(lie)生態環境(jing)問題。

　　國(guo)(guo)內外在(zai)生(sheng)態流量(liang)保障(zhang)理(li)論與(yu)實踐(jian)方面積累了豐(feng)富經驗。20 世紀(ji)(ji)(ji)40 年代(dai)，美國(guo)(guo)就意識到(dao)水(shui)資(zi)源開發(fa)影響漁業(ye)，到(dao)70 年代(dai)水(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)設高峰時期，生(sheng)態流量(liang)研(yan)究(jiu)與(yu)實踐(jian)迅速興(xing)起(qi)，并于80 年代(dai)后期擴展到(dao)澳(ao)大(da)利(li)亞、南(nan)非、歐(ou)洲等(deng)地區(qu)，至21 世紀(ji)(ji)(ji)初，已有40 多個(ge)國(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)建(jian)立了上百種計算方法。我國(guo)(guo)生(sheng)態流量(liang)研(yan)究(jiu)始于20 世紀(ji)(ji)(ji)90 年代(dai)，在(zai)九五(wu)科技攻關(guan)“西北地區(qu)水(shui)資(zi)源保護與(yu)合(he)理(li)利(li)用”、中國(guo)(guo)工程(cheng)院“中國(guo)(guo)可持(chi)續發(fa)展水(shui)資(zi)源戰略(lve)研(yan)究(jiu)”、“黃河(he)流域水(shui)資(zi)源演化和可再生(sheng)性(xing)維持(chi)機(ji)理(li)”等(deng)項目(mu)推動下(xia)快速發(fa)展，并在(zai)全國(guo)(guo)水(shui)資(zi)源綜(zong)合(he)規劃、水(shui)電開發(fa)等(deng)實踐(jian)中得到(dao)應用。

　　《水(shui)(shui)十(shi)條》明確提出要(yao)科學(xue)(xue)確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)，加強江河(he)湖庫水(shui)(shui)量(liang)(liang)調(diao)度管(guan)理。一是科學(xue)(xue)確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)。以河(he)湖重要(yao)控制斷面(點(dian)位)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)敏感區等(deng)為(wei)關鍵節(jie)點(dian)，以納污、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發電、航運、灌溉等(deng)功能協調(diao)為(wei)準(zhun)則，“一河(he)一量(liang)(liang)”確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)。二是強化調(diao)度管(guan)理。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)納入水(shui)(shui)資源調(diao)度方案，區域水(shui)(shui)資源調(diao)配及水(shui)(shui)力(li)發電、供水(shui)(shui)、航運等(deng)調(diao)度，要(yao)服從流(liu)域水(shui)(shui)資源統一調(diao)度，切(qie)實保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)。

　　四、發揮市場決定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)

　　實施《水十條》資金需求巨大。在積極(ji)發揮政府規范和引領作用的同時，必須用好(hao)稅收、價格(ge)、補償、獎勵等手段，充分發揮市場機制(zhi)作用。

　　一是(shi)健全稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政策，引(yin)導生產消(xiao)費行為(wei)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)是(shi)生產消(xiao)費行為(wei)的(de)基礎(chu)性(xing)調(diao)節手段(duan)，在推(tui)動環保產業發(fa)展、引(yin)導綠色消(xiao)費等(deng)方面(mian)發(fa)揮(hui)著重(zhong)要作用。《水(shui)十條(tiao)》關(guan)注環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的(de)調(diao)節作用。提出對(dui)國(guo)內企業為(wei)生產國(guo)家(jia)支持(chi)發(fa)展的(de)大(da)型環保設備(bei)，必需進(jin)口的(de)關(guan)鍵零部件(jian)及原材(cai)料，免征關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。加(jia)快推(tui)進(jin)環保稅(shui)(shui)(shui)(shui)立法、資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革等(deng)工作。研究將部分高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)污(wu)染產品納入消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理順價(jia)格(ge)機制(zhi)，保護好資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境。建立(li)能(neng)夠反(fan)映資(zi)(zi)源(yuan)稀缺程度和(he)環(huan)境修復費用的(de)(de)價(jia)格(ge)與收(shou)費政(zheng)策，是籌集治污(wu)資(zi)(zi)金的(de)(de)重要(yao)手段。設立(li)階梯水(shui)(shui)價(jia)、提(ti)(ti)高(gao)污(wu)水(shui)(shui)費征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，成(cheng)為價(jia)格(ge)收(shou)費政(zheng)策的(de)(de)重要(yao)內(nei)容。《水(shui)(shui)十條(tiao)》要(yao)求，分(fen)期推進水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)改革，涵蓋居(ju)民(min)、非(fei)居(ju)民(min)以及(ji)農(nong)業(ye)用水(shui)(shui)等領域;因地制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，如地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)地表水(shui)(shui)、超采地區征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應高(gao)于(yu)非(fei)超采地區;修訂(ding)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理費、排污(wu)費、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費征收(shou)管理辦(ban)法，合理提(ti)(ti)高(gao)征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，做到應收(shou)盡收(shou)。

　　三是建立激(ji)勵機制，樹立行業標(biao)桿。現(xian)有環(huan)境保護制度重視企業達標(biao)排(pai)放(fang)，缺少激(ji)勵企業深化治污(wu)的政策機制，不(bu)利于進一步(bu)降低污(wu)染物排(pai)放(fang)水平(ping)。《水十(shi)條》創新(xin)性地提出，健全(quan)節水環(huan)保“領跑者(zhe)制度”，鼓勵支持節能減(jian)排(pai)先(xian)進企業及工業集聚區的用(yong)水效率、排(pai)污(wu)強度等(deng)達到(dao)更高標(biao)準(zhun)，支持開展清潔生產、節水治污(wu)等(deng)示范工作(zuo)。

　　四(si)是實施(shi)生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，解(jie)決跨(kua)界污(wu)染。生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)是受益(yi)地(di)(di)區(qu)對生(sheng)(sheng)態保(bao)護地(di)(di)區(qu)的一種補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)其為(wei)保(bao)護生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境做出的貢(gong)獻(xian)。我國流域生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主要通過專(zhuan)項(xiang)資金、異地(di)(di)開(kai)發、水(shui)權(quan)交易等模式實現。《水(shui)十條(tiao)》提出實施(shi)跨(kua)界水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，探索(suo)采取(qu)橫向資金補(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉(zhuan)移等方(fang)式，建立(li)跨(kua)界水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制并開(kai)展試點示范。

　　五、創新(xin)(xin)模式，為水環境(jing)保(bao)護(hu)產(chan)業(ye)發展提供新(xin)(xin)動(dong)力

　　《水(shui)十條(tiao)》是(shi)深(shen)入開展(zhan)水(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)作，保障國(guo)家水(shui)安全的(de)(de)行動(dong)(dong)綱(gang)領(ling)，將為環(huan)保產業的(de)(de)快速發展(zhan)注入新(xin)動(dong)(dong)力。

　　一是指明了相(xiang)關(guan)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量改(gai)善目標要求(qiu)，將(jiang)為(wei)區(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)修復(fu)等(deng)綜合型環保(bao)企業(ye)(ye)(ye)，提供更(geng)多(duo)治(zhi)(zhi)理(li)(li)與(yu)運維服務機會(hui)。“十大”重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)專項整治(zhi)(zhi)與(yu)規(gui)模(mo)化(hua)畜禽(qin)養殖(zhi)場(小(xiao)區(qu))污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，將(jiang)推動環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)由末端治(zhi)(zhi)理(li)(li)向(xiang)清潔化(hua)改(gai)造(zao)綜合服務發(fa)展(zhan)。工業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)置(zhi)與(yu)在線監(jian)控(kong)等(deng)要求(qiu)，將(jiang)帶動園區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測、污(wu)(wu)染(ran)防控(kong)、環保(bao)設(she)施運營等(deng)第三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)服務發(fa)展(zhan)。城鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施提標改(gai)造(zao)、污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)，將(jiang)為(wei)相(xiang)關(guan)工程設(she)計、設(she)備制(zhi)造(zao)、設(she)施建(jian)(jian)設(she)和(he)運營維護等(deng)產業(ye)(ye)(ye)帶來(lai)機遇。農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)統一規(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)和(he)管(guan)理(li)(li)，將(jiang)推進城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施和(he)服務向(xiang)農村延伸。嚴(yan)格控(kong)制(zhi)新增(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)、完善中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施建(jian)(jian)設(she)等(deng)要求(qiu)，將(jiang)促(cu)進再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任務考核、控(kong)制(zhi)管(guan)網漏損(sun)率等(deng)要求(qiu)，將(jiang)推進節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施建(jian)(jian)設(she)、產品制(zhi)造(zao)及相(xiang)關(guan)技術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)。

　　二是促進相關(guan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)模(mo)式(shi)(shi)創新。推行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)、政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)(wu)(wu)等(deng)模(mo)式(shi)(shi)，轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)以投入環(huan)(huan)(huan)保(bao)固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)為主(zhu)的傳統投資(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)，促進相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)向提(ti)供綜合(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)變，提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。逐(zhu)步健全(quan)投資(zi)(zi)回收(shou)機制、不斷豐富社會(hui)融資(zi)(zi)工具、推行(xing)環(huan)(huan)(huan)境績效合(he)同服務(wu)(wu)(wu)等(deng)，將(jiang)強化投資(zi)(zi)方、建設運(yun)營方的合(he)作(zuo)，完善投融資(zi)(zi)-建設-運(yun)行(xing)水環(huan)(huan)(huan)境整(zheng)治綜合(he)服務(wu)(wu)(wu)模(mo)式(shi)(shi)。工業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、畜禽、重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)治污需求的釋放，將(jiang)推進環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)向生產(chan)環(huan)(huan)(huan)節(jie)延伸，提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化的第三(san)方治理服務(wu)(wu)(wu)。

　　三是提(ti)升相關環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》重(zhong)點(dian)工程內容包(bao)括區(qu)域流域環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)、重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)清潔生產改造(zao)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)提(ti)標改造(zao)與(yu)再生利用、污(wu)泥無(wu)害化處理(li)(li)處置、農村污(wu)水(shui)(shui)連片整(zheng)治(zhi)(zhi)、規模(mo)化畜禽養殖污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護金(jin)融與(yu)咨詢、節(jie)水(shui)(shui)產品(pin)(pin)與(yu)管(guan)網建(jian)(jian)設等。利用投(tou)入產出模(mo)型測算，《水(shui)(shui)十條》將直接購(gou)買環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)產品(pin)(pin)和服務超過1.4萬億(yi)元，間接帶動約5000億(yi)元。隨著(zhu)投(tou)融資、建(jian)(jian)設管(guan)理(li)(li)等模(mo)式創新，將持(chi)續提(ti)升相關環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平，創造(zao)更(geng)大的經濟社會效益。

　　四是相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的重(zhong)(zhong)點領域。一(yi)(yi)是創(chuang)(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式，建(jian)立綜合(he)(he)環(huan)(huan)境服務和工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程綜合(he)(he)治(zhi)污的投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式與(yu)(yu)回報機制。二是加強(qiang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)實體(ti)經濟與(yu)(yu)金融合(he)(he)作。環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)持續(xu)增長、高市盈率等特性(xing)，引導著社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)向。具(ju)備一(yi)(yi)定(ding)規模的環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)上市融資(zi)、再融資(zi)，促進(jin)資(zi)本(ben)層面(mian)的整合(he)(he)與(yu)(yu)并購升級，打(da)造行業(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)通過發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)債、公司債等方(fang)式拓寬(kuan)融資(zi)渠道，擴大(da)業(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍。三是注重(zhong)(zhong)技(ji)術(shu)研發(fa)引進(jin)與(yu)(yu)成果轉化(hua)。水務是環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中最大(da)也是發(fa)展最成熟的行業(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步研發(fa)核心技(ji)術(shu)、打(da)造精品(pin)工(gong)程、創(chuang)(chuang)新商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式、注重(zhong)(zhong)品(pin)牌(pai)建(jian)設、樹立行業(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領域內的“領跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)(shui)十條》投資(zi)需求主(zhu)要集中(zhong)在環(huan)境綜合(he)整治、節水(shui)(shui)、工業污(wu)染(ran)防(fang)治、城鎮生活污(wu)染(ran)治理、污(wu)水(shui)(shui)再生利用、農業農村污(wu)染(ran)防(fang)治、船舶(bo)港(gang)口污(wu)染(ran)控制、環(huan)境監管能力建設等領域，需要前(qian)瞻謀劃(hua)，打好三(san)大融(rong)資(zi)戰役。

　　一是(shi)金(jin)融(rong)(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)。當前，環境金(jin)融(rong)(rong)對環保(bao)(bao)工作助力不(bu)夠，金(jin)融(rong)(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)不(bu)足，重(zhong)要(yao)原(yuan)因是(shi)排(pai)污企(qi)業和(he)環保(bao)(bao)企(qi)業抵押擔保(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)融(rong)(rong)機構出于風(feng)險考慮，不(bu)愿進(jin)(jin)入環保(bao)(bao)領域。《水十條》提(ti)出，積極推(tui)動(dong)設(she)立融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)基(ji)金(jin)，推(tui)廣股權、項目收益權、特許(xu)經營權、排(pai)污權等質(zhi)押融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)，將推(tui)進(jin)(jin)環保(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)資租賃業務，消除(chu)金(jin)融(rong)(rong)資本進(jin)(jin)入環保(bao)(bao)領域的融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動(dong)金(jin)融(rong)(rong)資本投入環保(bao)(bao)事業。

　　二(er)是開發經(jing)(jing)營權益捆綁。《水十條》提出(chu)，采取授予(yu)開發經(jing)(jing)營權益等(deng)方式(shi)，鼓(gu)勵(li)社會資(zi)本(ben)加大環保(bao)投入(ru)。水源地(di)(di)環境綜(zong)合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(she)、河流生(sheng)態修復等(deng)項(xiang)(xiang)目公益性強(qiang)，難以產生(sheng)直接經(jing)(jing)濟(ji)收益。要撬動(dong)社會資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)這些(xie)領域，必須讓其有利(li)可(ke)圖，如通過與周邊土地(di)(di)開發、林(lin)下經(jing)(jing)濟(ji)、生(sheng)態養(yang)殖、生(sheng)態旅(lv)游等(deng)經(jing)(jing)營性較強(qiang)的項(xiang)(xiang)目組合開發，即可(ke)創新捆綁經(jing)(jing)營模式(shi)，引導社會資(zi)本(ben)投入(ru)。

　　三是環(huan)(huan)境(jing)績效(xiao)合同服務(wu)(wu)。《水十條》提(ti)出，采取(qu)環(huan)(huan)境(jing)績效(xiao)合同服務(wu)(wu)等(deng)方(fang)式(shi)，鼓勵社會資(zi)(zi)本加(jia)大水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護投入，促進多元融資(zi)(zi)。市(shi)場主(zhu)體以合同方(fang)式(shi)，向政(zheng)府提(ti)供環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合服務(wu)(wu)，并以環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)果為(wei)基(ji)礎收取(qu)服務(wu)(wu)費，有利于建立基(ji)于績效(xiao)的(de)政(zheng)府環(huan)(huan)保(bao)支出方(fang)式(shi)，提(ti)升環(huan)(huan)境(jing)公共服務(wu)(wu)水平。此外，還可以通過分期(qi)支付方(fang)式(shi)，降低財政(zheng)一(yi)次性支出壓力(li)。

　　七、以跨界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)補償機制(zhi)推進水(shui)質改(gai)善

　　黨(dang)的十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會要求“實行生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)制度，堅持(chi)誰(shui)受(shou)益、誰(shui)補(bu)(bu)償(chang)(chang)原(yuan)則，完善對重點生(sheng)(sheng)態功能(neng)區的生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，推動(dong)地區間建立橫(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)制度”。《水(shui)十(shi)條(tiao)》提(ti)出，實施跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。探索采取橫(heng)向(xiang)資金補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、對口(kou)援(yuan)助(zhu)(zhu)、產業(ye)轉移等方式，建立跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，開展補(bu)(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年，全國跨(kua)省(sheng)界河流以(yi)有機污(wu)染為主，劣(lie)Ⅴ類斷面比例(li)高(gao)出全國平均水(shui)(shui)平10.5 個百分(fen)點，高(gao)錳酸(suan)鹽指(zhi)數、氨氮、化學需氧量、總(zong)磷(lin)等指(zhi)標濃度比全國平均水(shui)(shui)平分(fen)別(bie)高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lai)，皖浙(zhe)兩(liang)省(sheng)的(de)新安江(jiang)、甘陜兩(liang)省(sheng)的(de)渭河和粵桂兩(liang)省(sheng)(區)的(de)九(jiu)洲江(jiang)等流域陸續開(kai)展了水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償實踐，取(qu)得積(ji)極成效(xiao)(xiao)。新安江(jiang)水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償試點以(yi)來(lai)，上游黃山市在保持經濟(ji)總(zong)體較快(kuai)發展的(de)前提下，污(wu)染物排(pai)放量和排(pai)放強度逐年下降(jiang)，上游河流水(shui)(shui)質惡化趨(qu)勢得到有效(xiao)(xiao)控(kong)制，下游千島(dao)湖水(shui)(shui)質同步改(gai)善。

　　當前，我(wo)國跨(kua)省界(jie)河流(liu)生態流(liu)量難(nan)以有效保(bao)障，上下游(you)治污協作機制尚未完(wan)(wan)全建(jian)立，權責(ze)(ze)落實與激勵政策(ce)尚不完(wan)(wan)善，跨(kua)省界(jie)斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質短期內(nei)難(nan)以得到根本(ben)改(gai)善。實施(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補償，在改(gai)善流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量、明確治理(li)責(ze)(ze)任(ren)等方(fang)(fang)面(mian)將(jiang)發揮積(ji)極(ji)作用(yong)，是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)的(de)重要內(nei)容(rong)和有效手段。由于我(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補償工作起步較晚，在補償的(de)方(fang)(fang)式、標準、責(ze)(ze)任(ren)等方(fang)(fang)面(mian)仍需進一步研究和完(wan)(wan)善。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)建立(li)健全跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，重(zhong)點(dian)需(xu)要開展以下工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)完善(shan)頂(ding)層設(she)計。制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦法(fa)(fa)和技術指南，推進(jin)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)化和法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)定(ding)和出(chu)臺(tai)跨(kua)(kua)省界(jie)(jie)(jie)水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)指導(dao)意見，引導(dao)地方(fang)(fang)建立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。二是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強指導(dao)協(xie)調(diao)。在完善(shan)新安江(jiang)、九州江(jiang)、渭河等流(liu)域跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的同時，在引灤入津、東江(jiang)等流(liu)域進(jin)一(yi)步(bu)開展試(shi)點(dian)，加(jia)(jia)大協(xie)調(diao)力(li)度(du)(du)，明(ming)確(que)上下游責任。三是(shi)(shi)(shi)研(yan)究建立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系(xi)。考慮上游地區發展機會損失成本(ben)、污染治理(li)成本(ben)以及生態系(xi)統服務價值等因素(su)，完善(shan)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)(jie)水環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)測算方(fang)(fang)法(fa)(fa)。四是(shi)(shi)(shi)推進(jin)長(chang)效機制(zhi)(zhi)建設(she)。鼓(gu)勵(li)上下游采取資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助、對口(kou)協(xie)作(zuo)(zuo)、產業轉移、人才培(pei)訓、共(gong)建園區等方(fang)(fang)式，開展多(duo)元化補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取財政、金(jin)融等經濟手段(duan)，吸引市(shi)場(chang)資本(ben)投入流(liu)域環(huan)境(jing)(jing)保護，維護補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)長(chang)期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)(bu)斷加大工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力(li)度(du)，環(huan)(huan)境(jing)執法工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)積極成(cheng)效(xiao)，但(dan)執法不(bu)(bu)到(dao)位等問(wen)題仍然十分突出(chu)。違(wei)(wei)(wei)法排污(wu)事件屢見不(bu)(bu)鮮(xian)，環(huan)(huan)境(jing)事故頻發(fa)。環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管力(li)量薄(bo)弱，監(jian)察(cha)機制建(jian)設(she)不(bu)(bu)完(wan)善，監(jian)督(du)執法方(fang)式單一(yi),難以及時發(fa)現并處罰所有環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)(wei)法行為(wei)。違(wei)(wei)(wei)法成(cheng)本低、守(shou)法成(cheng)本高的(de)現象依然存(cun)在。少(shao)數地方(fang)出(chu)于經濟發(fa)展考慮，環(huan)(huan)保(bao)履責不(bu)(bu)到(dao)位，甚至(zhi)充當排污(wu)企業(ye)的(de)“保(bao)護傘”。公眾參與渠道(dao)不(bu)(bu)暢，社會監(jian)督(du)機制不(bu)(bu)完(wan)善，違(wei)(wei)(wei)法企業(ye)缺(que)乏道(dao)德約束(shu)力(li)，某種程度(du)上(shang)縱容了其違(wei)(wei)(wei)法排污(wu)，形(xing)成(cheng)惡性循環(huan)(huan)。

　　《水(shui)十條(tiao)》重(zhong)拳打擊違法(fa)行(xing)(xing)為，要求(qiu)加大(da)執法(fa)力(li)度，完(wan)善國家(jia)督查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環(huan)境監督執法(fa)機制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅黃(huang)牌(pai)”管理，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量的企業(ye)予(yu)以(yi)‘黃(huang)牌(pai)’警示(shi)，一律限制生產(chan)或停(ting)產(chan)整治(zhi);對(dui)整治(zhi)仍(reng)不能(neng)達(da)到要求(qiu)且情節嚴重(zhong)的企業(ye)予(yu)以(yi)‘紅牌(pai)’處罰，一律停(ting)業(ye)、關閉。嚴懲(cheng)環(huan)境違法(fa)行(xing)(xing)為，對(dui)違法(fa)排污零容忍。

　　積(ji)極推行國家督查、省(sheng)級巡查、地(di)市檢查，堅持聯合執法(fa)、區(qu)域執法(fa)、交叉執法(fa)，加大暗查暗訪力(li)度，研究建立常規監(jian)察、突擊抽查、公(gong)眾監(jian)督新機制，充分調動社(she)會力(li)量監(jian)督環境違法(fa)。抽查并公(gong)布排污單位(wei)達標(biao)排放情況，定期公(gong)布環保(bao)“黃牌”、“紅牌”企(qi)業名單，形成“過街(jie)老(lao)鼠，人人喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管(guan)”排污企(qi)業的新局面。

　　環保違法(fa)(fa)(fa)行為“零容(rong)忍(ren)”。對偷(tou)排偷(tou)放(fang)、非法(fa)(fa)(fa)排放(fang)有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)處置危險廢(fei)物(wu)、不(bu)正(zheng)(zheng)常使用防(fang)治污(wu)染(ran)設施(shi)、偽(wei)造或篡改環境監(jian)測(ce)數據等惡意違法(fa)(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)(fa)嚴厲處罰;對違法(fa)(fa)(fa)排污(wu)及拒不(bu)改正(zheng)(zheng)的企(qi)業(ye)按日計罰，依法(fa)(fa)(fa)對相關人員(yuan)予以(yi)行政拘留;對涉(she)嫌(xian)犯罪的，一律迅速移送(song)司法(fa)(fa)(fa)機關。對超標超總量排污(wu)的違法(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)采取限制生產、停(ting)產整治和停(ting)業(ye)關閉等措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中全會要(yao)求建立(li)陸海(hai)(hai)統(tong)籌(chou)的生態系統(tong)保護修(xiu)復(fu)(fu)和污(wu)染防治區域(yu)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)。《水十條》提(ti)出，完善流域(yu)協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，健全跨(kua)部門、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)水環境(jing)保護議(yi)事協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)等要(yao)求，統(tong)籌(chou)海(hai)(hai)洋環境(jing)保護與(yu)陸源(yuan)污(wu)染防治、生態系統(tong)修(xiu)復(fu)(fu)，健全污(wu)染物協同控(kong)制(zhi)與(yu)區域(yu)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，協同推進水污(wu)染防治工作(zuo)。

　　陸源污(wu)染(ran)和(he)生態破壞是近岸海(hai)域污(wu)染(ran)和(he)生態退化(hua)(hua)的(de)主要原因。受環(huan)境污(wu)染(ran)、圍(wei)墾、填海(hai)、筑壩、取沙等人類活(huo)動影響(xiang)，海(hai)洋流場(chang)改變(bian)，許(xu)多(duo)海(hai)洋產卵(luan)場(chang)、采苗場(chang)和(he)養(yang)殖場(chang)喪失基本功能(neng)，漁(yu)業資源增殖和(he)恢復能(neng)力下降，自然(ran)岸線消(xiao)失。沿(yan)海(hai)地區大(da)(da)型化(hua)(hua)工、石化(hua)(hua)、能(neng)源等基地開(kai)發，進一步加大(da)(da)了近岸海(hai)域環(huan)境風險。

　　國(guo)(guo)際上在陸海(hai)統籌(chou)海(hai)洋環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)方(fang)面積累了豐富經驗。美(mei)國(guo)(guo)切(qie)薩皮克海(hai)灣通過(guo)全面動態監測(ce)、數學(xue)模擬預測(ce)等，識(shi)別主要污染(ran)物來(lai)源，針對(dui)性的開展綜合整治(zhi)，取得了良好效果。日本通過(guo)制定《瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)特別措施法(fa)》和(he)相關水質改善計劃，嚴控陸域污染(ran)，重點保護(hu)(hu)(hu)海(hai)岸帶，基本保障了瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境(jing)安全。

　　加強陸海(hai)(hai)統籌(chou)的(de)海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，重點做(zuo)好(hao)以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)：一(yi)是建(jian)(jian)立環(huan)(huan)保(bao)協調機制(zhi)，發揮(hui)環(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)洋(yang)、國土、水(shui)利等(deng)(deng)部(bu)(bu)門合力，聯(lian)合開展環(huan)(huan)評會商、執法(fa)監督、信息共享、預警(jing)應急等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)。二是完善水(shui)環(huan)(huan)境(jing)監測體系，綜合環(huan)(huan)保(bao)、國土、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)洋(yang)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門監測斷(duan)面(mian)(點位)，定期(qi)共享和(he)交(jiao)換監測數據。三是健全規(gui)劃(hua)體系，統籌(chou)重點流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)、近海(hai)(hai)陸域(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)(deng)相關規(gui)劃(hua)，以(yi)入海(hai)(hai)河流(liu)治(zhi)理和(he)海(hai)(hai)岸(an)帶保(bao)護為(wei)抓手，全面(mian)改善流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、區域(yu)(yu)(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量。四(si)是建(jian)(jian)立陸海(hai)(hai)統籌(chou)的(de)行動體系，重點整治(zhi)黃河口(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)、渤海(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)(deng)河口(kou)(kou)海(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)城市實施(shi)總氮排放總量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃分監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格。針(zhen)對(dui)(dui)違法排污屢(lv)禁不(bu)止、部分區域排污不(bu)降反增、部分小溝小汊(cha)污染加重等(deng)(deng)問題，必須進一步(bu)加強環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)。《水十(shi)條(tiao)》提出，各市、縣應自2016年起實行環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化管(guan)(guan)理，即將行政(zheng)區域劃分為若干環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格，逐一明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任(ren)人(ren)，確定重點監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)(dui)象(xiang)，劃分監(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)(deng)級(ji)，采取差別化監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施，并向社會公開。

　　各地網(wang)(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管工作積累了(le)(le)豐富經驗。河北省在172個(ge)縣(xian)(市、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉和5萬(wan)多個(ge)行政(zheng)村建(jian)立了(le)(le)網(wang)(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管體系，上(shang)下(xia)級(ji)網(wang)(wang)格(ge)之間、環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門與企(qi)業之間，層層簽訂監(jian)(jian)(jian)管目標責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)。保(bao)定市發放了(le)(le)環(huan)(huan)境(jing)責(ze)任(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)督聯(lian)系卡，確保(bao)任(ren)(ren)務到(dao)(dao)人、到(dao)(dao)污染源(yuan)。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個(ge)村委(wei)會、居委(wei)會書記、主任(ren)(ren)聘為義務監(jian)(jian)(jian)督員，組建(jian)了(le)(le)漳河流(liu)域生態環(huan)(huan)保(bao)村級(ji)網(wang)(wang)絡。

　　二是明(ming)確水體單元(yuan)。控(kong)制(zhi)單元(yuan)以自然(ran)水系控(kong)制(zhi)斷面為節點(dian)，統(tong)籌匯水范(fan)圍內的(de)各行政(zheng)區，既能兼顧(gu)自然(ran)水系完整性(xing)，又能分清行政(zheng)責任，避免了(le)跨界糾紛，在(zai)我國(guo)淮(huai)河(he)、海河(he)等重(zhong)點(dian)流域水污染防(fang)治規劃編(bian)制(zhi)實(shi)(shi)施中發揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用，在(zai)任務項目統(tong)籌安排、資金及政(zheng)策優化配制(zhi)、工程分步實(shi)(shi)施等方(fang)面，取得了(le)良好(hao)效(xiao)果。實(shi)(shi)踐(jian)表明(ming)，將控(kong)制(zhi)單元(yuan)斷面水質與排污區域掛鉤，可成(cheng)為環境監管的(de)強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)(zhi)量(liang)目標是(shi)(shi)(shi)水(shui)環境管(guan)理(li)的(de)出發點和落腳(jiao)點。各級地方人民政府對轄區環境質(zhi)(zhi)量(liang)負責。改善環境質(zhi)(zhi)量(liang)是(shi)(shi)(shi)提升政府公(gong)信力(li)、展示執政能力(li)的(de)必然要(yao)求。良好的(de)生態環境是(shi)(shi)(shi)最(zui)基本的(de)公(gong)共服務，是(shi)(shi)(shi)全(quan)面建成小康社(she)會的(de)重要(yao)內容，是(shi)(shi)(shi)滿足公(gong)眾期待(dai)、緩解(jie)社(she)會矛盾的(de)有效手段。質(zhi)(zhi)量(liang)目標管(guan)理(li)，也是(shi)(shi)(shi)倒逼經濟(ji)(ji)轉型升級、優化經濟(ji)(ji)發展的(de)重要(yao)手段。

　　質量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管理是(shi)水環(huan)境(jing)管理轉(zhuan)型的基本要求。污染物排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制，是(shi)現階段行政(zheng)約(yue)束(shu)力(li)最強的環(huan)境(jing)管理手(shou)段，為質量(liang)(liang)(liang)改(gai)善作(zuo)出(chu)巨(ju)大貢獻。但是(shi)，水總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制僅包括化學需(xu)氧(yang)量(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)(biao)，難以有效約(yue)束(shu)其它污染物，導致(zhi)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與質量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當(dang)前，我(wo)國水環(huan)境(jing)管理急需(xu)完成(cheng)(cheng)由總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制向質量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管理的轉(zhuan)型，將改(gai)善環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)作(zuo)為判斷各項工作(zuo)成(cheng)(cheng)效的終極標(biao)(biao)準(zhun)。

　　國內(nei)外在質(zhi)(zhi)量(liang)目標(biao)管理(li)(li)方面積累(lei)了(le)豐富經驗。美國最大(da)日負荷控制計劃(hua)，根據(ju)河流水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目標(biao)確定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排放限值，成(cheng)效(xiao)顯著。歐盟《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生態良好(hao)”作(zuo)(zuo)為水(shui)(shui)管理(li)(li)的(de)最終目標(biao)，穩步推進各(ge)相關工作(zuo)(zuo)。我國自2009 年(nian)起對重(zhong)點流域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治規劃(hua)實(shi)施情況(kuang)進行(xing)年(nian)度(du)考(kao)核，將(jiang)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)為最重(zhong)要的(de)考(kao)核指標(biao)，考(kao)核結果向社會公布，并(bing)與(yu)國家支持(chi)和地方政府(fu)政績掛鉤(gou)，有(you)力(li)推進了(le)水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)改善。部分地區(qu)還開展了(le)基于水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)考(kao)核的(de)“生態賠(pei)償(chang)”，取(qu)得了(le)積極(ji)效(xiao)果。

　　強(qiang)化環境質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)管理重(zhong)(zhong)點要開(kai)展(zhan)以(yi)下工作：一是(shi)整合重(zhong)(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防治規(gui)劃(hua)、重(zhong)(zhong)要江河(he)湖泊(bo)水(shui)功能區(qu)劃(hua)等(deng)(deng)工作成(cheng)果，明確(que)水(shui)體水(shui)質(zhi)目(mu)(mu)標(biao)。二是(shi)逐(zhu)一排查(cha)各水(shui)體單元水(shui)質(zhi)狀況(kuang)，明確(que)達(da)標(biao)時限、措施任(ren)務、工程項(xiang)目(mu)(mu)，并分解(jie)落實到(dao)責任(ren)主體。三是(shi)公開(kai)評估考(kao)核結(jie)果、達(da)標(biao)方案、達(da)標(biao)時限等(deng)(deng)信息，接受公眾監督。四(si)是(shi)運用掛牌督辦、區(qu)域(yu)限批(pi)等(deng)(deng)行政手段(duan)，強(qiang)化考(kao)核結(jie)果的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體按功能(neng)高低分(fen)為五類(lei)，不同功能(neng)類(lei)別分(fen)別執行相應的(de)標準限值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分(fen)別對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)體，“中(zhong)間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)體。

　　人(ren)民(min)群眾對(dui)飲用水(shui)(shui)安全風險、城市(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭(chou)等問題反映日益強(qiang)烈，保(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)環境、治理水(shui)(shui)污染(ran)已成(cheng)為全社(she)會的焦點。抓兩頭促(cu)中(zhong)間，是根據社(she)會公眾訴求和水(shui)(shui)污染(ran)防治工作階段特點，在(zai)“好水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩頭彰顯保(bao)護(hu)(hu)和治理成(cheng)效，讓人(ren)民(min)群眾看得見(jian)、享受得到(dao)(dao)水(shui)(shui)污染(ran)防治工作帶來的環境效益;同時帶動其他水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)質改善(shan)，為全面建成(cheng)小康社(she)會貢(gong)獻力量。因(yin)此，《水(shui)(shui)十(shi)條》提出，到(dao)(dao)2020年(nian)，七大(da)重點流(liu)域水(shui)(shui)質優良(liang)(達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于Ⅲ類)比例(li)總(zong)體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以上(shang)(shang)，地(di)(di)級(ji)及(ji)以上(shang)(shang)城市(shi)(shi)建成(cheng)區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制在(zai)10%以內(nei)，地(di)(di)級(ji)及(ji)以上(shang)(shang)城市(shi)(shi)集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于Ⅲ類比例(li)總(zong)體(ti)(ti)高于93%等要求。

　　歐美發(fa)達(da)國家從(cong)大規(gui)(gui)模(mo)治(zhi)污到水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量明顯改善，花費了30 年甚(shen)至(zhi)更(geng)長時(shi)間，基本做(zuo)法是(shi)(shi)統籌考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)，采取(qu)控(kong)源(yuan)(yuan)截污、生(sheng)態(tai)修復、綜合(he)治(zhi)理等(deng)措(cuo)施。為實現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)質改善目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點做(zuo)好(hao)以下工作：一是(shi)(shi)依法治(zhi)污，嚴格(ge)落實《環境保護法》等(deng)法律(lv)法規(gui)(gui)要求(qiu)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)宣(xuan)戰(zhan);二是(shi)(shi)系(xi)統治(zhi)理，堅持以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖為生(sheng)命共(gong)(gong)同體，市場(chang)與行政(zheng)、經濟與科技手段齊發(fa)力(li)，節水(shui)(shui)(shui)(shui)與潔(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)量指標共(gong)(gong)考(kao)核。三是(shi)(shi)突出重(zhong)(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點流域(yu)、9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點河(he)口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點區域(yu)、36個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點城市作為重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)，以硬(ying)措(cuo)施落實硬(ying)任(ren)務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市水(shui)(shui)體，通常指城市中(zhong)自然或人工形(xing)成的(de)(de)(de)河(he)(he)(he)(he)流(liu)、河(he)(he)(he)(he)道和小型(xing)湖泊等景觀水(shui)(shui)體。受規劃不(bu)(bu)合理、排污(wu)集中(zhong)、截污(wu)不(bu)(bu)夠、流(liu)量不(bu)(bu)足等因素(su)影(ying)響(xiang)，城市水(shui)(shui)體普遍污(wu)染(ran)較重，有(you)的(de)(de)(de)甚(shen)至發黑(hei)發臭，人民群眾(zhong)反映強烈，成為水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工作(zuo)的(de)(de)(de)薄弱環節(jie)和難點，也是(shi)新型(xing)城鎮化(hua)繞不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)“傷疤”。據不(bu)(bu)完全統(tong)計(ji)，浙江垃圾河(he)(he)(he)(he)、黑(hei)臭河(he)(he)(he)(he)共計(ji)1.2萬公里，約占總(zong)(zong)(zong)長度的(de)(de)(de)10%;江蘇省城市黑(hei)臭水(shui)(shui)體約占河(he)(he)(he)(he)道總(zong)(zong)(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)20%;河(he)(he)(he)(he)南18個(ge)城市有(you)34條黑(hei)臭河(he)(he)(he)(he)流(liu)，占河(he)(he)(he)(he)流(liu)總(zong)(zong)(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)56.7%;廣州市黑(hei)臭水(shui)(shui)體約135個(ge)，占河(he)(he)(he)(he)涌總(zong)(zong)(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)58.7%。

　　水體黑臭(chou)伴隨工業化(hua)、城(cheng)市(shi)化(hua)快速發展(zhan)產生。韓國首爾清溪川、英國倫(lun)敦泰晤士河(he)(he)(he)、法(fa)國巴黎塞納河(he)(he)(he)等(deng)都有(you)類似經(jing)歷，但是經(jing)過整(zheng)(zheng)治，水質得到(dao)了改(gai)善(shan)。我國部分地區(qu)正在開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)污(wu)染嚴重(zhong)水體治理工作(zuo)，江蘇省公布了313條(tiao)擬開(kai)展(zhan)整(zheng)(zheng)治的河(he)(he)(he)流名單(dan)，擬于2016年(nian)基本消除(chu)城(cheng)市(shi)河(he)(he)(he)流黑臭(chou)現象;浙江自2013年(nian)起，全(quan)面推(tui)進“五水共治”，逐一制(zhi)定污(wu)染河(he)(he)(he)道整(zheng)(zheng)治方案，實(shi)行“河(he)(he)(he)長制(zhi)”，接受群眾和媒(mei)體監督。實(shi)踐經(jing)驗表明，城(cheng)市(shi)污(wu)水截流及深度處(chu)理、初期雨水處(chu)理、生態堤(di)岸(an)建設(she)等(deng)是主要的技術(shu)選擇(ze);開(kai)展(zhan)多部門(men)合作(zuo)、依靠市(shi)場(chang)機制(zhi)、加強監督執法(fa)、強化(hua)考核及信息公開(kai)等(deng)是有(you)效的管理手(shou)段(duan)。

　　《水十(shi)條》提出，加大黑(hei)臭水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)力度，每半(ban)年向(xiang)社會公(gong)布治(zhi)理(li)情(qing)況。一是堅(jian)持水質(zhi)目標(biao)導向(xiang)，落實截污優先、治(zhi)理(li)為本(ben)、開(kai)源增流、生態恢復、系統治(zhi)理(li)等要求。二是堅(jian)持問(wen)(wen)題導向(xiang)，解(jie)決建成區污水直排等瓶頸問(wen)(wen)題，制(zhi)定實施“一河一策(ce)”。三(san)是堅(jian)持工(gong)程建設與(yu)長效(xiao)管理(li)兩手(shou)抓，將水環境(jing)保護作為城市發展(zhan)(zhan)的剛性約(yue)束，創新工(gong)程運(yun)營維護模式。四是嚴格(ge)考(kao)核，國家開(kai)展(zhan)(zhan)城市水環境(jing)狀況排名，地(di)方定期向(xiang)社會公(gong)布城市黑(hei)臭水體(ti)(ti)清單與(yu)治(zhi)理(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)及地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)事(shi)件(jian)(jian)頻(pin)發，華北(bei)平原(yuan)滲(shen)井滲(shen)坑污(wu)(wu)染(ran)、遼寧(ning)阜新“綠茶水(shui)(shui)(shui)”等事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因是，受污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了(le)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘污(wu)(wu)染(ran)、重慶(qing)千丈(zhang)巖水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)等事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因是，受污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)影響(xiang)了(le)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)。針對(dui)這(zhe)些新情(qing)況，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》創新思(si)路，要(yao)求(qiu)系統考慮(lv)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治工作，打破“頭疼醫(yi)頭、腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)”的(de)(de)困局。

　　地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文循環的重要環節，兩(liang)者相互影響。受(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)質(zhi)條(tiao)件、土(tu)壤巖石結構等影響，地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相互作用(yong)和(he)轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)動力過程(cheng)及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力梯度(du)條(tiao)件，地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)(ke)通(tong)過河床滲漏(lou)、側滲補(bu)(bu)給(gei)淺層地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并可(ke)(ke)以越流補(bu)(bu)給(gei)深層地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，污染物也會(hui)同時進入(ru)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)件下(xia)，地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也可(ke)(ke)以補(bu)(bu)給(gei)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗表(biao)明(ming)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制科學有效。美國(guo)《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求同(tong)步改善(shan)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀(zhuang)況，五大湖(hu)區要(yao)求每年同(tong)步提交湖(hu)泊及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測結果。歐(ou)盟充分(fen)(fen)考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令》統一部署下，分(fen)(fen)別制定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令，要(yao)求避(bi)免彼此間的負(fu)面影響。經過治理，美歐(ou)部分(fen)(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量狀(zhuang)況已(yi)得到(dao)改善(shan)。

　　我國地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同(tong)控制(zhi)需重(zhong)點開展工作：一是(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監測網(wang)絡，同(tong)步監控地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統籌環保(bao)、國土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等(deng)部門的(de)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測斷面(井)，提(ti)升環境(jing)監測和風(feng)險防控能力。二是(shi)加強飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護，特別(bie)是(shi)傍河(he)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控制(zhi)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三是(shi)在巖(yan)溶地(di)(di)區、京(jing)津冀等(deng)區域(yu)進行示(shi)范，研究地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互(hu)轉化及影響，并試點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照國家生態文明(ming)體(ti)制(zhi)改革、環境管理轉型的(de)總體(ti)要(yao)求，《水(shui)十條》提(ti)出，改革創(chuang)新水(shui)環境保護制(zhi)度體(ti)系，依法施策(ce)與(yu)市場驅(qu)動(dong)(dong)并舉，政府(fu)、企業(ye)(ye)、社會公眾多主體(ti)共治，推(tui)動(dong)(dong)形成(cheng)“政府(fu)統領、企業(ye)(ye)施治、市場驅(qu)動(dong)(dong)、公眾參與(yu)”的(de)水(shui)污(wu)染防治新機制(zhi)。

　　一是健全執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，鍛造向水污染宣戰的法(fa)(fa)治武器(qi)。構建(jian)(jian)“全覆蓋(gai)、多層級(ji)、網格(ge)(ge)化、立(li)(li)(li)體(ti)化”監(jian)(jian)管(guan)模式，切實提高環(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)履職能力。嚴格(ge)(ge)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)督，嚴懲(cheng)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，完(wan)善(shan)國家(jia)督查、省級(ji)巡查、地市檢查監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，研究建(jian)(jian)立(li)(li)(li)國家(jia)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察專員制度，加強(qiang)對地方人民政府(fu)和有關部門(men)環(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)的監(jian)(jian)督。嚴格(ge)(ge)環(huan)境(jing)(jing)司法(fa)(fa)，健全行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接(jie)配(pei)合(he)機制，強(qiang)化環(huan)保(bao)(bao)(bao)、公安(an)、監(jian)(jian)察等(deng)部門(men)和單位協作(zuo)，完(wan)善(shan)案(an)(an)件移動、受理、立(li)(li)(li)案(an)(an)、通報等(deng)規定，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)有效(xiao)保(bao)(bao)(bao)障環(huan)境(jing)(jing)權益(yi)的法(fa)(fa)治途徑。

　　二是行政(zheng)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)手段(duan)并舉，健(jian)全(quan)水污染(ran)防治約束和激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后果(guo)嚴(yan)懲(cheng)”的(de)原(yuan)則，建立健(jian)全(quan)生態保(bao)護紅(hong)線、污染(ran)物總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、排污許可、環(huan)境(jing)質量目(mu)標管(guan)理、考(kao)核和責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等重大制(zhi)(zhi)(zhi)度，形(xing)成最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水環(huan)境(jing)保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。完善價格(ge)、財政(zheng)、稅費、投融資等環(huan)境(jing)經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，培育、規范市場，壯(zhuang)大發(fa)(fa)展環(huan)保(bao)產業，推動綠色循環(huan)低碳(tan)發(fa)(fa)展。加快制(zhi)(zhi)(zhi)定相關(guan)政(zheng)策(ce)，充分(fen)釋放政(zheng)策(ce)紅(hong)利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜開展先行先試。

　　三是運(yun)用系統(tong)管理思維，強(qiang)化部門(men)(men)協(xie)調聯(lian)動。水(shui)(shui)環(huan)境質量改善涉(she)及生產、生活各領域，水(shui)(shui)污染防(fang)治、水(shui)(shui)生態保(bao)(bao)護和水(shui)(shui)資源管理等(deng)多方面，要(yao)有序整合不(bu)同(tong)領域、不(bu)同(tong)部門(men)(men)、不(bu)同(tong)層次的(de)監管力量，強(qiang)化水(shui)(shui)環(huan)境的(de)統(tong)一(yi)(yi)監管;要(yao)落實(shi)地方政府環(huan)境質量負責制(zhi)，探(tan)索實(shi)施(shi)環(huan)保(bao)(bao)“黨政同(tong)責”、“一(yi)(yi)崗雙責”;要(yao)建立跨區(qu)域、跨流(liu)域的(de)環(huan)境保(bao)(bao)護協(xie)調機制(zhi)，統(tong)籌水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護規劃、執法、監督等(deng)各相關工作。

　　四(si)是從政府(fu)(fu)一元管理走向政府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業、社(she)會(hui)公(gong)眾多(duo)元共治。除強調政府(fu)(fu)職(zhi)責外(wai)，《水十條》要求企(qi)(qi)業嚴(yan)格守法、落實主體責任，并強化公(gong)眾參與和社(she)會(hui)監(jian)督(du)。強化政府(fu)(fu)和企(qi)(qi)業環境信息公(gong)開，保障公(gong)眾環境知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、監(jian)督(du)權(quan)(quan)和表達權(quan)(quan)，完善公(gong)眾參與平臺，全面激發(fa)全社(she)會(hui)參與、監(jian)督(du)環保的活(huo)力，優化社(she)會(hui)治理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環境涉及眾(zhong)多利益相關方，是(shi)典型的(de)(de)公(gong)共物(wu)品(pin)，有(you)效(xiao)且(qie)長(chang)效(xiao)的(de)(de)水(shui)環境治理一(yi)定(ding)是(shi)全社會共同參與(yu)的(de)(de)結果。我國水(shui)環境社會治理主要(yao)有(you)三種形式：以行政(zheng)手段為主要(yao)特征(zheng)(zheng)的(de)(de)政(zheng)府治理，以市場為導(dao)向的(de)(de)企(qi)業治理，以社會輿論、社會道德和公(gong)眾(zhong)參與(yu)等為主要(yao)特征(zheng)(zheng)的(de)(de)公(gong)眾(zhong)推動。

　　政(zheng)(zheng)府與企業(ye)是水(shui)環(huan)境治理(li)的(de)博弈方。一方面(mian)政(zheng)(zheng)府掌(zhang)握了絕大部(bu)分環(huan)境治理(li)信息(xi)、資(zi)金及技術等資(zi)源，企業(ye)難以獲得(de)相關信息(xi)，導致發生水(shui)污染(ran)事件(jian)時，人們往往歸咎于政(zheng)(zheng)府監(jian)管不(bu)力。另一方面(mian)事權界(jie)定(ding)不(bu)清(qing)，越(yue)位(wei)與缺位(wei)并(bing)(bing)存，本應由(you)(you)企業(ye)承(cheng)擔的(de)治污責任過多(duo)地由(you)(you)政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔，而應當由(you)(you)政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔的(de)公(gong)(gong)共需求又難以滿足(zu)，導致公(gong)(gong)眾不(bu)理(li)解政(zheng)(zheng)府和企業(ye)的(de)環(huan)境行為并(bing)(bing)產生抱怨(yuan)。

　　《水(shui)十條》提出了“政(zheng)(zheng)府統領(ling)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)施治(zhi)、市(shi)場驅動、公眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與”的(de)社會共(gong)(gong)治(zhi)模式。一方面，強調(diao)政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)和公眾(zhong)(zhong)(zhong)合理分工、明確權責，公眾(zhong)(zhong)(zhong)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅僅是(shi)(shi)“參(can)與”和“配合”，更(geng)需要積極主(zhu)動地獻(xian)計獻(xian)策(ce)、貢獻(xian)力量。另一方面，也是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府轉變職能(neng)、簡政(zheng)(zheng)放權、有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)的(de)必然趨(qu)勢。社會共(gong)(gong)治(zhi)模式下，政(zheng)(zheng)府是(shi)(shi)“掌舵者(zhe)(zhe)”，重(zhong)在倡導、規(gui)劃、協調(diao)、監督;企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)污染物的(de)主(zhu)要產生者(zhe)(zhe)、治(zhi)理者(zhe)(zhe)，重(zhong)在開(kai)發和運用節水(shui)環(huan)保產品、技術;公眾(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參(can)與主(zhu)體，更(geng)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府和企(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)境行為(wei)的(de)監督者(zhe)(zhe)。

　　推(tui)進社(she)(she)(she)會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)(zhi)，一是推(tui)動環(huan)(huan)境服務第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。要充(chong)分發揮(hui)市場在資(zi)源配(pei)制(zhi)中的(de)(de)決定性作用(yong)，作為(wei)公共利益代表的(de)(de)政(zheng)府(fu)，可將部分治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)事務“外包”給(gei)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)或企(qi)(qi)業(ye)等第三方，政(zheng)府(fu)制(zhi)定規(gui)則、強化(hua)服務，由直接(jie)管(guan)理(li)轉(zhuan)變為(wei)間接(jie)管(guan)理(li)。二是提升社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)提升是政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)互動的(de)(de)結果，應(ying)做好頂層設計(ji)，健全(quan)各級政(zheng)府(fu)間、政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)間，政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)業(ye)與(yu)公眾(zhong)間的(de)(de)參(can)與(yu)機制(zhi)。三是完善(shan)水污染防治(zhi)(zhi)(zhi)信息系統。減(jian)(jian)少信息不對稱，減(jian)(jian)弱市場失靈，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)保治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、環(huan)(huan)保產業(ye)發展、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)參(can)與(yu)提供支(zhi)持，借助公眾(zhong)力(li)量監督企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境行(xing)為(wei)。

　　三、國外城市水體綜合(he)整治案例

　　一(yi)、英國倫敦泰(tai)晤士河

　　(一)水環境(jing)問(wen)題分析

　　泰晤士河(he)全長402公(gong)里，流(liu)(liu)經倫敦市區，是英國(guo)的母(mu)親(qin)河(he)。19世紀以來(lai)，隨(sui)著工業(ye)(ye)革命(ming)的興起(qi)，河(he)流(liu)(liu)兩(liang)岸人口激增，大量的工業(ye)(ye)廢水(shui)、生活污水(shui)未經處理直排入河(he)，沿岸垃圾隨(sui)意堆放。1858年，倫敦發生“大惡(e)臭”事(shi)件，政府開始(shi)治(zhi)理河(he)流(liu)(liu)污染。

　　(二)治理思路及措施(shi)

　　一是通過(guo)立法(fa)嚴(yan)格(ge)控制(zhi)污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)。20世紀60年(nian)代(dai)初(chu)，政府(fu)對(dui)入河排(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)格(ge)規定(ding)(ding)，企業廢(fei)水必須達(da)標排(pai)(pai)放(fang)，或(huo)納入城市污(wu)水處理管(guan)網。企業必須申(shen)請排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可，并定(ding)(ding)期進行審(shen)核(he)，未(wei)經(jing)許(xu)可不得排(pai)(pai)污(wu)。定(ding)(ding)期檢(jian)查，起訴、處罰違(wei)法(fa)違(wei)規排(pai)(pai)放(fang)等(deng)行為(wei)。

　　二是(shi)(shi)修(xiu)建(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠及配套(tao)管網。1859年，倫(lun)敦啟動污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管網建(jian)(jian)設，在南北兩岸共修(xiu)建(jian)(jian)七條支線(xian)管網并(bing)接入排污(wu)(wu)干(gan)渠，減(jian)輕了主城區河流污(wu)(wu)染，但并(bing)未(wei)進行處(chu)理(li)(li)，只是(shi)(shi)將污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)轉移到海洋。19世紀(ji)末(mo)以來，倫(lun)敦市建(jian)(jian)設了數百座小(xiao)型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠，并(bing)最終合并(bing)為幾座大型污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠。1955年到1980年，流域污(wu)(wu)染物(wu)排污(wu)(wu)總(zong)量(liang)減(jian)少約(yue)90%，河水(shui)(shui)(shui)溶解氧濃(nong)度提升約(yue)10%。

　　三(san)是從分散管(guan)理(li)(li)到綜(zong)合(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)。自1955年(nian)(nian)起，逐步實施流域水(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)環境綜(zong)合(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)。1963頒布了(le)(le)《水(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》，成(cheng)立了(le)(le)河(he)流管(guan)理(li)(li)局，實施取用水(shui)許(xu)可制度(du)，統一水(shui)資(zi)源(yuan)配置。1973年(nian)(nian)《水(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》修訂后，全流域200多個涉水(shui)管(guan)理(li)(li)單位合(he)(he)(he)(he)并成(cheng)泰晤(wu)(wu)士(shi)河(he)水(shui)務(wu)管(guan)理(li)(li)局，統一管(guan)理(li)(li)水(shui)處理(li)(li)、水(shui)產養殖、灌(guan)溉、畜牧(mu)、航運、防(fang)洪(hong)(hong)等(deng)工作，形成(cheng)流域綜(zong)合(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)模式。1989年(nian)(nian)，隨著(zhu)公共(gong)事業民營(ying)化改革(ge)，水(shui)務(wu)局轉變為泰晤(wu)(wu)士(shi)河(he)水(shui)務(wu)公司，承(cheng)擔供水(shui)、排水(shui)職能(neng)(neng)，不再承(cheng)擔防(fang)洪(hong)(hong)、排澇和(he)污染控制職能(neng)(neng);政府建立了(le)(le)專(zhuan)業化的(de)監(jian)管(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)質監(jian)管(guan)等(deng)，實現了(le)(le)經營(ying)者和(he)監(jian)管(guan)者的(de)分離。

　　四是加大新技(ji)術的(de)研究與利(li)用。早期的(de)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠主(zhu)要采用沉淀(dian)、消毒工藝(yi)，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)效果(guo)不(bu)明(ming)顯(xian)(xian)。20世紀五(wu)六十年(nian)代，研發采用了(le)活性污泥法處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)工藝(yi)，并(bing)對尾(wei)水(shui)進(jin)行深度(du)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)，出水(shui)生化需氧(yang)量為5-10毫克/升，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)效果(guo)顯(xian)(xian)著，成為水(shui)質改善的(de)根本原因之(zhi)一。泰(tai)晤士水(shui)務公司近20%的(de)員工從事研究工作，為治理(li)(li)(li)(li)技(ji)術研發、水(shui)環境容量確定(ding)等提供了(le)技(ji)術支持。

　　五是充分利(li)用市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制。泰晤(wu)士(shi)河水(shui)務公司經濟獨立、自主權較(jiao)大(da)，其引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制，向排污者收(shou)取排污費，并發展沿(yan)河旅游娛樂業，多渠道籌(chou)措(cuo)資金。僅(jin)1987—1988年，總收(shou)入(ru)就(jiu)高(gao)達(da)6億英鎊，其中日常支(zhi)出4億英鎊，上交盈利(li)2億英鎊，既解決了(le)資金短缺(que)難題，又促進了(le)社會(hui)發展。

　　(三(san))治理(li)效(xiao)果

　　泰晤(wu)士河(he)水質逐步改(gai)善(shan)，20世紀70年(nian)代(dai)，重新(xin)出現魚(yu)類并逐年(nian)增加;80年(nian)代(dai)后期，無(wu)脊椎動物(wu)達到(dao)(dao)(dao)350多(duo)種，魚(yu)類達到(dao)(dao)(dao)100多(duo)種，包(bao)括鮭(gui)魚(yu)、鱒(zun)魚(yu)、三文(wen)魚(yu)等名(ming)貴魚(yu)種。目(mu)前，泰晤(wu)士河(he)水質完(wan)全恢復到(dao)(dao)(dao)了(le)工業化(hua)前的狀態。

　　二、韓國首爾清溪川

　　(一(yi))水(shui)環(huan)境(jing)問題分析(xi)

　　清溪川全長11公里，自西向東流(liu)(liu)經首爾市，流(liu)(liu)域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的(de)(de)快速發展，大量的(de)(de)生活(huo)污水和工業廢水排(pai)入河(he)道(dao)(dao)(dao)，后來又實施河(he)床硬(ying)化、砌石護坡(po)、裁彎取直等(deng)工程，嚴重破壞了(le)河(he)流(liu)(liu)自然生態環境，導致流(liu)(liu)量變(bian)(bian)小、水質變(bian)(bian)差，生態功能(neng)基本喪失。50年代，政(zheng)府用5.6公里長、16米寬的(de)(de)水泥板封蓋(gai)河(he)道(dao)(dao)(dao)，使其(qi)長期處(chu)于封閉(bi)狀態，幾乎(hu)成為城市下水道(dao)(dao)(dao)。70年代，河(he)道(dao)(dao)(dao)封蓋(gai)上建(jian)設公路，并修建(jian)了(le)4車道(dao)(dao)(dao)高架橋，一度視為“現代化”標(biao)志。

　　(二)治理(li)思路及措施

　　本(ben)世(shi)紀初，政府(fu)下(xia)(xia)決心開(kai)展綜合整(zheng)治和水(shui)(shui)質恢復，主要采(cai)取了(le)(le)三方面(mian)措施：一是疏浚清(qing)淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的(de)“清(qing)溪川復原工程”竣工，拆除(chu)了(le)(le)河(he)道上的(de)高(gao)架橋、清(qing)除(chu)了(le)(le)水(shui)(shui)泥封蓋(gai)、清(qing)理了(le)(le)河(he)床淤泥、還(huan)原了(le)(le)自然面(mian)貌。二是全面(mian)截(jie)污(wu)(wu)。兩(liang)岸鋪設截(jie)污(wu)(wu)管道，將(jiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)送入處(chu)理廠統一處(chu)理，并截(jie)流(liu)初期雨水(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)量。從漢江(jiang)日均取水(shui)(shui)9.8萬噸，通(tong)過(guo)泵站注(zhu)入河(he)道，加上凈化處(chu)理的(de)2.2萬噸城市地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，總注(zhu)水(shui)(shui)量達12萬噸，讓河(he)流(liu)保持40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理(li)效(xiao)果

　　從(cong)(cong)生態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)看，清溪川成(cheng)為重要(yao)的生態(tai)景(jing)觀，除(chu)生化需氧量和總氮兩項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)外，各項(xiang)水質指(zhi)標(biao)(biao)均達到韓(han)國(guo)地表水一級(ji)標(biao)(biao)準。從(cong)(cong)經濟社會效(xiao)益(yi)看，由于生態(tai)環(huan)境(jing)、人居環(huan)境(jing)的改(gai)善(shan)，周邊房地產(chan)價格(ge)飆(biao)升，旅(lv)游收入激(ji)增，帶來的直接效(xiao)益(yi)是投資的59倍(bei)，附加值效(xiao)益(yi)超過24萬(wan)億韓(han)元，并解決了20多萬(wan)個就業崗位(wei)。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一)水(shui)(shui)環境(jing)問題埃姆舍河(he)全長約(yue)70公(gong)里，位(wei)于(yu)德(de)國北萊茵(yin)—威斯特法(fa)倫州魯(lu)爾(er)工業(ye)區，是萊茵(yin)河(he)的一條支流(liu);其流(liu)域面積(ji)865平方公(gong)里，流(liu)域內約(yue)有(you)230萬人，是歐洲(zhou)(zhou)人口最密集(ji)的地(di)區之(zhi)一。該流(liu)域煤炭開采量(liang)大，導致地(di)面沉降，致使河(he)床遭到嚴重(zhong)破壞，出現河(he)流(liu)改道、堵塞(sai)甚至(zhi)河(he)水(shui)(shui)倒流(liu)的情況。19世紀下半葉起(qi)，魯(lu)爾(er)工業(ye)區的大量(liang)工業(ye)廢水(shui)(shui)與生(sheng)活污水(shui)(shui)直(zhi)排入河(he)，河(he)水(shui)(shui)遭受(shou)嚴重(zhong)污染，曾是歐洲(zhou)(zhou)最臟的河(he)流(liu)之(zhi)一。

　　(二)治理(li)思(si)路與措(cuo)施

　　一(yi)(yi)是雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流(liu)(liu)改(gai)造(zao)和(he)污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。流(liu)(liu)域內城市(shi)歷史悠久，排水(shui)管網(wang)基本實(shi)行(xing)雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)(liu)。因此(ci)，一(yi)(yi)方面(mian)實(shi)施雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流(liu)(liu)改(gai)造(zao)，將城市(shi)污(wu)水(shui)和(he)重度污(wu)染(ran)的河(he)水(shui)輸送(song)至(zhi)兩家大型污(wu)水(shui)處(chu)理廠凈(jing)化處(chu)理，減(jian)(jian)少污(wu)染(ran)直排現象。另一(yi)(yi)方面(mian)建設(she)(she)(she)雨(yu)(yu)水(shui)處(chu)理設(she)(she)(she)施，單獨(du)處(chu)理初期雨(yu)(yu)水(shui)。此(ci)外(wai)，還建設(she)(she)(she)了大量(liang)分(fen)散式污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)(she)(she)施、人工濕地以及(ji)雨(yu)(yu)水(shui)凈(jing)化廠，全面(mian)削減(jian)(jian)入河(he)污(wu)染(ran)物總量(liang)。

　　二是采取“污(wu)水電梯”、綠色堤(di)岸、河道(dao)(dao)治理(li)(li)等措(cuo)施修復(fu)河道(dao)(dao)。“污(wu)水電梯”是指在(zai)地下45米深處建設提升(sheng)泵站(zhan)，把河床內歷史(shi)積存的(de)大(da)量(liang)垃圾及(ji)濃(nong)稠(chou)污(wu)水送到地表，分別進(jin)行處理(li)(li)處置。綠色堤(di)岸是指在(zai)河道(dao)(dao)兩邊種(zhong)植大(da)量(liang)綠植并(bing)設置防護(hu)帶，既改(gai)善河流水質又改(gai)善河道(dao)(dao)景觀。河道(dao)(dao)治理(li)(li)是指配合景觀與污(wu)水處理(li)(li)效果，拓寬、加固清理(li)(li)好(hao)的(de)河床，并(bing)在(zai)兩岸設置雨(yu)水、洪水蓄滯池。

　　三(san)是(shi)統籌管理(li)(li)(li)水(shui)(shui)環境(jing)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。為加強(qiang)河流(liu)治污(wu)工作，當(dang)地(di)政府(fu)、煤礦(kuang)和工業界代(dai)表，于(yu)1899 年成立(li)了德國第一個(ge)流(liu)域管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)，即“埃姆舍河治理(li)(li)(li)協(xie)會”，獨立(li)調配水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，統籌管理(li)(li)(li)排水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)及(ji)相(xiang)關水(shui)(shui)質，專職負(fu)責干流(liu)及(ji)支流(liu)的(de)污(wu)染治理(li)(li)(li)。治理(li)(li)(li)資金60%來(lai)源(yuan)(yuan)于(yu)各級(ji)政府(fu)收取的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費，40%由煤礦(kuang)和其他企業承擔。

　　(三)治理效果

　　河(he)流治理工(gong)程預算為45億歐元，已實施了部(bu)分(fen)工(gong)程，預計還需幾(ji)十年時間才能完工(gong)。目前，流經多特(te)蒙德(de)市的區域(yu)已恢復自然狀態。

　　四、法國巴黎塞納(na)河

　　(一)水環境問題

　　塞納(na)河巴(ba)黎市區(qu)段長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴(ba)黎是(shi)沿(yan)塞納(na)河兩(liang)(liang)岸逐(zhu)漸發展起來的，因此市區(qu)河段都是(shi)石砌碼(ma)頭和(he)寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上(shang)，兩(liang)(liang)旁建成區(qu)高(gao)樓(lou)林立，河道改造(zao)十分困難。20世紀60年(nian)代初，嚴重污(wu)染導(dao)致河流生(sheng)態系統崩潰，僅有兩(liang)(liang)三種魚勉(mian)強(qiang)存活。污(wu)染主要來自四個方(fang)面，一是(shi)上(shang)游農業過量(liang)施(shi)用化肥農藥;二是(shi)工業企(qi)業向河道大量(liang)排污(wu);三是(shi)生(sheng)活污(wu)水(shui)與垃圾隨意(yi)排放，尤其(qi)是(shi)含磷洗滌劑使(shi)用導(dao)致河水(shui)富營養化問題(ti)嚴重;四是(shi)下(xia)游的河床淤積，既(ji)造(zao)成洪水(shui)隱患，也影響沿(yan)岸景(jing)觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程治理措施主要包括四方面：

　　一是截污(wu)治理。政府規定污(wu)水不得直排(pai)入河，要(yao)求搬(ban)遷(qian)廢水直排(pai)的(de)工廠，難(nan)以搬(ban)遷(qian)要(yao)嚴格治理。1991-2001年(nian)，投(tou)資(zi)56億(yi)歐(ou)元新建污(wu)水處理設施，污(wu)水處理率提高了30%。

　　二(er)是(shi)完善城市下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)。巴(ba)(ba)黎下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)總長(chang)2400公(gong)里，地(di)下(xia)(xia)還有6000座蓄水(shui)(shui)池(chi)，每年從污水(shui)(shui)中回收的固體垃圾達(da)1.5萬立方(fang)米。巴(ba)(ba)黎下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)共有1300多名維(wei)護工，負責清(qing)掃坑道(dao)、修理(li)(li)管(guan)道(dao)、監管(guan)污水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施等(deng)工作，配備(bei)了清(qing)砂船及卡車、虹吸管(guan)、高(gao)壓水(shui)(shui)槍等(deng)專業(ye)設(she)備(bei)，并(bing)使用地(di)理(li)(li)信(xin)息系統(tong)等(deng)現(xian)代(dai)技術進行管(guan)理(li)(li)維(wei)護。

　　三是削減農業(ye)污染。河(he)流66%的(de)營養物質來源(yuan)于化肥施用，主要通過(guo)地下(xia)水(shui)滲透入河(he)。巴黎一方面從源(yuan)頭加強化肥農藥等面源(yuan)控制，另(ling)一方面對(dui)50%以(yi)上(shang)的(de)污水(shui)處理廠實施脫氮除磷(lin)改造。但(dan)硝酸鹽(yan)污染仍是難以(yi)處理的(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)道(dao)蓄水(shui)補水(shui)。為調節(jie)河(he)(he)道(dao)水(shui)量，建(jian)設(she)了(le)4座大型(xing)蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總量達8億立方米(mi);同時修建(jian)了(le)19個(ge)水(shui)閘船閘，使河(he)(he)道(dao)水(shui)位從不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改(gai)善了(le)航運條件與河(he)(he)岸帶景(jing)觀(guan)。此外(wai)還進行了(le)河(he)(he)岸河(he)(he)堤整治，采用石砌河(he)(he)岸，避免沖(chong)刷造(zao)成泥(ni)沙流入;建(jian)設(she)二(er)級(ji)河(he)(he)堤，高層河(he)(he)堤抵御洪(hong)澇，低層河(he)(he)堤改(gai)造(zao)為景(jing)觀(guan)車道(dao)。

　　除了(le)工程治理(li)措施外，還進一步加(jia)強了(le)管理(li)。一是嚴格執法。根據水(shui)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護需(xu)要(yao)，不(bu)斷修改完善法律制度，如2001年(nian)修訂《國家衛生(sheng)法》要(yao)求(qiu)，工業廢水(shui)納(na)(na)管必須(xu)獲得批(pi)準，有毒(du)廢水(shui)必須(xu)進行預(yu)(yu)處理(li)并開(kai)展自我監測(ce)，必須(xu)繳納(na)(na)水(shui)處理(li)費(fei)(fei)。嚴厲(li)查處違法違規現(xian)象。二是多渠(qu)道(dao)籌集資(zi)金。除預(yu)(yu)算撥款(kuan)外，政府(fu)將部分土地劃撥給河流管理(li)機構(gou)(巴(ba)黎港(gang)務(wu)局)使(shi)用(yong)，其經濟效益用(yong)于河流保(bao)護。此外，政府(fu)還收(shou)取船舶(bo)停泊費(fei)(fei)、碼(ma)頭(tou)使(shi)用(yong)費(fei)(fei)等(deng)費(fei)(fei)用(yong)，作為河道(dao)管理(li)資(zi)金。

　　(三)治理效果(guo)

　　經過綜(zong)合治理(li)，塞納(na)河水(shui)生(sheng)態(tai)狀況(kuang)大(da)幅改善，生(sheng)物種(zhong)類顯著增加。但(dan)是(shi)沉積(ji)物污(wu)染(ran)與上游農業污(wu)染(ran)問題依然存(cun)在，說明(ming)城市水(shui)體整治僅針對河道本身(shen)是(shi)不夠(gou)的，需進行全流(liu)域綜(zong)合治理(li)。

　　五、奧地(di)利維也納多(duo)瑙河

　　多瑙河(he)全長2850公(gong)里，是歐洲(zhou)第二(er)長河(he)，奧地(di)利首都維也(ye)納(na)市地(di)處其中游。維也(ye)納(na)多瑙河(he)綜合治(zhi)(zhi)理(li)開發(fa)，形成(cheng)了一套現(xian)代化(hua)的河(he)流綜合治(zhi)(zhi)理(li)和開發(fa)體系，即在傳統治(zhi)(zhi)理(li)理(li)念基(ji)礎上突出“生態(tai)治(zhi)(zhi)理(li)”概念，并運用到(dao)防洪、治(zhi)(zhi)污、經濟開發(fa)等各(ge)個領域。主要措施包括兩方面：

　　一是建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)態河(he)(he)堤。恢復河(he)(he)岸植(zhi)(zhi)物(wu)群落和(he)儲水帶，是維也(ye)納(na)多(duo)瑙河(he)(he)治(zhi)理和(he)開發的(de)(de)主要任務(wu)之一。基(ji)于“親近自然(ran)河(he)(he)流”概念(nian)和(he)“自然(ran)型護(hu)岸”技(ji)術，在考慮安全性和(he)耐久性的(de)(de)同時，充分考慮生(sheng)(sheng)態效果，把(ba)河(he)(he)堤由過去的(de)(de)混(hun)凝土人工建(jian)筑，改造成適合動植(zhi)(zhi)物(wu)生(sheng)(sheng)長的(de)(de)模(mo)擬自然(ran)狀態，建(jian)成無(wu)混(hun)凝土河(he)(he)堤或混(hun)凝土外覆蓋植(zhi)(zhi)被的(de)(de)生(sheng)(sheng)態河(he)(he)堤。

　　二(er)是優(you)化水(shui)資源配置(zhi)和(he)(he)使用。維也納周邊山地(di)和(he)(he)森林水(shui)資源豐富(fu)，其(qi)城市(shi)用水(shui)99%為地(di)下水(shui)和(he)(he)泉水(shui)，維持了多(duo)瑙(nao)河(he)的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢水(shui)和(he)(he)居民生活污(wu)水(shui)直接(jie)排入多(duo)瑙(nao)河(he)，廢污(wu)水(shui)由緊鄰多(duo)瑙(nao)河(he)的兩座大(da)型水(shui)處理中心(xin)負責處理，出水(shui)水(shui)質(zhi)達標后(hou)，大(da)部分排入多(duo)瑙(nao)河(he)，少部分直接(jie)滲(shen)入地(di)下補充地(di)下水(shui)。此外，嚴格控制沿岸(an)工業企(qi)業數量并嚴格監管。