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　　編者按：今日(4月(yue)16日)上午，環(huan)保部官(guan)網頭條推出“國(guo)務院關(guan)于(yu)印(yin)發水(shui)污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃(hua)的(de)通知”，并以“附件”的(de)形式對“水(shui)污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃(hua)”(即“水(shui)十條”)進行(xing)了解讀，分為“管理(li)篇”、“技術篇”和“國(guo)外案例”三部分。現整(zheng)體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺(tai)背景(jing)

　　黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院高度重視水(shui)環境保護(hu)工作。自“九五”開(kai)始，就集中(zhong)(zhong)力(li)量對“三河三湖”等重點流域(yu)進行綜合整治，“十一五”以來，大力(li)推(tui)進污(wu)染(ran)減排，水(shui)環境保護(hu)取得(de)積極成(cheng)(cheng)效。但是(shi)，我國(guo)水(shui)污(wu)染(ran)嚴重的狀況仍未(wei)得(de)到根本性(xing)遏制，區域(yu)性(xing)、復合型(xing)、壓縮型(xing)水(shui)污(wu)染(ran)日益(yi)凸顯，已經成(cheng)(cheng)為影響我國(guo)水(shui)安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。

　　一(yi)是水(shui)(shui)環境質量(liang)差(cha)。目前,我(wo)國(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)和生活污染(ran)排(pai)放(fang)負荷大(da)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)化(hua)學需(xu)氧量(liang)排(pai)放(fang)總量(liang)為(wei)2294.6萬噸(dun)，氨氮排(pai)放(fang)總量(liang)為(wei)238.5萬噸(dun)，遠超(chao)環境容(rong)量(liang)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)地表水(shui)(shui)國(guo)(guo)(guo)控(kong)斷面中(zhong)(zhong)，仍有近十分(fen)之(zhi)一(yi)(9.2%)喪失水(shui)(shui)體使用(yong)功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(dian)湖泊(bo)(水(shui)(shui)庫)呈富(fu)營養狀(zhuang)態;不(bu)少(shao)流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)污染(ran)事件(jian)時有發生。全(quan)國(guo)(guo)(guo)4778個(ge)地下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監測(ce)點(dian)中(zhong)(zhong)，較差(cha)的監測(ce)點(dian)比(bi)例(li)為(wei)43.9%，極(ji)差(cha)的比(bi)例(li)為(wei)15.7%。全(quan)國(guo)(guo)(guo)9個(ge)重要海灣中(zhong)(zhong)，6個(ge)水(shui)(shui)質為(wei)差(cha)或極(ji)差(cha)。

　　二(er)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障能力(li)脆弱(ruo)。我(wo)國人均水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)少，時空(kong)分布嚴重(zhong)(zhong)(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費嚴重(zhong)(zhong)(zhong)。萬(wan)(wan)元工業增(zeng)加值用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為世界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平的2-3倍;農田灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系數0.52，遠(yuan)低于(yu)0.7-0.8的世界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。局部(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)(guo)度開發(fa)，超過(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可再生能力(li)。海河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用率(lv)分別高達106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)(guo)國際公(gong)認(ren)的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)生態(tai)警戒(jie)線(xian)，嚴重(zhong)(zhong)(zhong)擠占生態(tai)流量(liang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境自凈能力(li)銳(rui)減(jian)。全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采區(qu)面積達23萬(wan)(wan)平方公(gong)里，引發(fa)地面沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴重(zhong)(zhong)(zhong)生態(tai)環境問題。

　　三是水生態(tai)受(shou)損重。濕地、海岸帶(dai)、湖(hu)濱(bin)、河濱(bin)等自(zi)然(ran)(ran)生態(tai)空間(jian)不(bu)斷減(jian)少，導致水源(yuan)涵(han)養能力下(xia)(xia)降。三江平(ping)原濕地面(mian)積已由建國初期(qi)的5萬平(ping)方公里(li)減(jian)少至(zhi)0.91萬平(ping)方公里(li)，海河流域(yu)主要(yao)濕地面(mian)積減(jian)少了83%。長江中下(xia)(xia)游的通江湖(hu)泊由100多(duo)個減(jian)少至(zhi)僅(jin)剩洞庭(ting)湖(hu)和(he)鄱(po)陽湖(hu)，且持續萎(wei)縮(suo)。沿(yan)海濕地面(mian)積大幅度減(jian)少，近(jin)岸海域(yu)生物(wu)多(duo)樣性降低，漁(yu)業資源(yuan)衰退嚴重，自(zi)然(ran)(ran)岸線保有(you)率不(bu)足35%。

　　四是(shi)水環(huan)境隱患多。全國近80%的化(hua)工、石化(hua)項目布設(she)在(zai)江河沿(yan)岸、人(ren)口密集區(qu)等(deng)敏(min)(min)感(gan)區(qu)域(yu);部分飲用水水源保(bao)護(hu)區(qu)內仍(reng)有違法排污、交通(tong)線路穿越等(deng)現象，對(dui)飲水安全構成潛在(zai)威脅。突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件(jian)頻發(fa)，1995年(nian)以來，全國共(gong)發(fa)生(sheng)1.1萬起(qi)(qi)突(tu)發(fa)水環(huan)境事(shi)件(jian)，僅2014年(nian)環(huan)境保(bao)護(hu)部調度處理并上報的98起(qi)(qi)重大及(ji)敏(min)(min)感(gan)突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件(jian)中，就有60起(qi)(qi)涉及(ji)水污染，嚴重影(ying)響人(ren)民群眾生(sheng)產生(sheng)活，因水環(huan)境問題引發(fa)的群體(ti)性事(shi)件(jian)呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。

　　國家(jia)將(jiang)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護作為生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設(she)的重要內容(rong)。黨的十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆(jie)二中、三中、四中全(quan)會(hui)對(dui)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設(she)作出(chu)戰(zhan)略部署。習近(jin)平總(zong)書記關(guan)于(yu)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設(she)和(he)(he)生態(tai)環境(jing)保(bao)護作出(chu)一系(xi)列重要指(zhi)示，強(qiang)調要大力增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)憂患(huan)意識、水(shui)(shui)(shui)危機(ji)意識，從全(quan)面建成小康社會(hui)、實現(xian)中華民族永續(xu)發(fa)展的戰(zhan)略高度，重視解決(jue)好(hao)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問題。李克強(qiang)總(zong)理強(qiang)調指(zhi)出(chu)，水(shui)(shui)(shui)污染(ran)直接關(guan)系(xi)人們每天的生活，直接關(guan)系(xi)人們的健康，也關(guan)系(xi)食品安全(quan)，政(zheng)府必須(xu)負起責任(ren)(ren)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)宣戰(zhan)，拿出(chu)硬措施(shi)，打(da)好(hao)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治“攻堅戰(zhan)”，建立防止(zhi)“反彈”的機(ji)制，以看得見(jian)的成效回應群眾關(guan)切(qie)，推進綠色生態(tai)發(fa)展。2015 年《政(zheng)府工(gong)作報告》提出(chu)實施(shi)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)，加(jia)強(qiang)江河(he)湖海水(shui)(shui)(shui)污染(ran)、水(shui)(shui)(shui)污染(ran)源和(he)(he)農(nong)業面源污染(ran)治理，實行從水(shui)(shui)(shui)源地到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過(guo)程監管的工(gong)作任(ren)(ren)務。張高麗副總(zong)理多次作出(chu)相關(guan)批示,召(zhao)開會(hui)議深入研究，提出(chu)明(ming)確要求和(he)(he)具體部署。

　　按照黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院的統一部(bu)(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)(bu)、發展改革委(wei)、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)(bu)、衛生計生委(wei)、海洋局等部(bu)(bu)(bu)門，共同(tong)編制了(le)《水污染防治行動(dong)計劃(hua)》(以下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管我(wo)國水(shui)(shui)(shui)污染防治工(gong)作取得(de)了積極進展，但水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量差、水(shui)(shui)(shui)資源保障能力弱(ruo)、水(shui)(shui)(shui)生態受(shou)損重(zhong)、環境(jing)隱患多等問(wen)題依然十分突出(chu)。主要原(yuan)因是治理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)平偏低(di)、污染物排放總量巨大;此(ci)外，產業布局不合理(li)(li)、科技(ji)支撐和投入不足、法律(lv)法規標準和管理(li)(li)體制機(ji)制不完善、節水(shui)(shui)(shui)和環境(jing)意識(shi)不強等也是重(zhong)要原(yuan)因。

　　針對水(shui)污染(ran)防治工(gong)作面臨(lin)的嚴(yan)峻(jun)形勢，充分吸收國(guo)內外成功(gong)經(jing)驗，借鑒相關科研成果，起草工(gong)作自(zi)2013 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)起，主要經(jing)歷(li)了準備、編(bian)制、征求意見(jian)(jian)和(he)報(bao)批4 個(ge)階(jie)段，先后6 次(ci)征求中央及國(guo)務(wu)院34 個(ge)部門和(he)單位(wei)意見(jian)(jian)，兩(liang)次(ci)征求各省(sheng)(區、市)人民政府意見(jian)(jian)，3 次(ci)組(zu)織專題調研，歷(li)時近兩(liang)年(nian)(nian)(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)(nian)(nian)12 月(yue)31 日(ri)，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)并(bing)原則同意《水(shui)十條》，根據(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)精神。2015 年(nian)(nian)(nian)2 月(yue)26 日(ri)，中央政治局常(chang)務(wu)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)通過《水(shui)十條》。2015 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)16 日(ri)，國(guo)務(wu)院正(zheng)式向社會(hui)(hui)(hui)公(gong)開《水(shui)十條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布(bu)實施(shi)(shi)《大氣污染防治(zhi)行動計劃》后，國(guo)(guo)(guo)務院近期印發《水十(shi)條(tiao)》，這(zhe)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)環境保護領域的(de)(de)(de)又一(yi)重(zhong)大舉措，充分彰顯(xian)了國(guo)(guo)(guo)家全(quan)面實施(shi)(shi)大氣、水、土壤治(zhi)理(li)三大戰略的(de)(de)(de)決(jue)心和(he)信心。制定《水十(shi)條(tiao)》，是(shi)(shi)黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院實施(shi)(shi)全(quan)面建成小康社會、全(quan)面深(shen)化改革、全(quan)面依法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推進環境治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，體(ti)現(xian)民意、順應民心，必將(jiang)對我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)環境保護、生態(tai)文明建設和(he)美麗中國(guo)(guo)(guo)建設，乃(nai)至整個經(jing)濟社會發展(zhan)方式的(de)(de)(de)轉變(bian)產生重(zhong)要(yao)而深(shen)遠的(de)(de)(de)影響，意義重(zhong)大。

　　(一)建設生(sheng)態(tai)文明(ming)和美麗中國的應(ying)有(you)之義。

　　十八(ba)大把生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)(she)納入(ru)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義(yi)事業五(wu)位(wei)一體的總體布局，提出(chu)努力(li)建設(she)(she)美(mei)麗中(zhong)國(guo)，實現中(zhong)華民族永續發(fa)展。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優美(mei)宜居是美(mei)麗中(zhong)國(guo)的重(zhong)要內容，有利于增(zeng)強(qiang)人民群(qun)眾幸福感(gan)，增(zeng)加社(she)會和諧度(du)，拓展發(fa)展空間、提升發(fa)展質量(liang)(liang)，對建設(she)(she)生(sheng)態(tai)文明(ming)和美(mei)麗中(zhong)國(guo)至關重(zhong)要。《水(shui)十條(tiao)》充分(fen)發(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)作(zuo)為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)(she)主戰場(chang)、主陣地的作(zuo)用，以改(gai)善水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)為(wei)(wei)出(chu)發(fa)點和落(luo)腳(jiao)點，提出(chu)到2020 年全國(guo)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)得到階段性改(gai)善的近(jin)期(qi)目標，為(wei)(wei)實現中(zhong)國(guo)夢保駕(jia)護(hu)航(hang)。

　　(二)落實(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國，推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)具體方略。十八屆四中全(quan)(quan)會(hui)做出了全(quan)(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國的(de)戰略部署，明(ming)確要(yao)求用嚴(yan)格(ge)的(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度保護(hu)(hu)(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)境。新修(xiu)訂實(shi)(shi)施的(de)《環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》及(ji)其配套法(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)(quan)方位解決法(fa)(fa)治(zhi)偏軟、制(zhi)(zhi)度偏松等問題(ti)。如何貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略，依(yi)(yi)法(fa)(fa)保護(hu)(hu)(hu)水(shui)環(huan)(huan)境已成為當務之急。《水(shui)十條(tiao)》按照(zhao)十八屆三中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神及(ji)國務院要(yao)求，嚴(yan)格(ge)執行《環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)(huan)評、監測、聯合防治(zhi)、總量控制(zhi)(zhi)、區域(yu)限批(pi)、排污許可(ke)等環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)(hu)基(ji)本(ben)制(zhi)(zhi)度落到(dao)實(shi)(shi)處，明(ming)確法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)環(huan)(huan)保“高壓(ya)線”、開發利用的(de)基(ji)線和(he)限期完成的(de)底線，形成依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)(tai)(tai)的(de)迫切需要。中央在深刻認識(shi)我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)呈現增長速度換(huan)擋(dang)期(qi)、結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)“三期(qi)疊加(jia)”的(de)階段性特征后，作(zuo)出(chu)“經(jing)(jing)(jing)濟(ji)進入新(xin)(xin)(xin)常態(tai)(tai)(tai)”的(de)重(zhong)大判(pan)斷。當前(qian)，全國主要污(wu)染(ran)物(wu)控制(zhi)指標(biao)開始呈下降趨勢，總量卻仍保(bao)持(chi)高位;人民群(qun)眾對環(huan)境(jing)質量改善(shan)新(xin)(xin)(xin)期(qi)待越來(lai)越高，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)也(ye)面臨機遇和(he)挑戰并存(cun)的(de)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)(tai)(tai)，處于重(zhong)要的(de)戰略抉擇期(qi)。出(chu)臺《水十條》，明確了(le)水污(wu)染(ran)防治的(de)新(xin)(xin)(xin)方(fang)略，以(yi)(yi)水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)倒逼經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)，以(yi)(yi)環(huan)保(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)騰出(chu)環(huan)境(jing)容(rong)量，以(yi)(yi)水資源節(jie)約(yue)拓展(zhan)生態(tai)(tai)(tai)空間，以(yi)(yi)水生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)創造(zao)綠色(se)財(cai)富，為協(xie)同(tong)推進新(xin)(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)現代化(hua)和(he)綠色(se)化(hua)，實施一帶一路、京津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)帶等國家(jia)重(zhong)大戰略，為經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會可持(chi)續發(fa)展(zhan)保(bao)駕護(hu)航，打造(zao)中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)鐵(tie)(tie)腕治(zhi)(zhi)污(wu)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰的(de)行(xing)(xing)動綱領。要(yao)像(xiang)對貧(pin)困宣(xuan)戰一樣，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰，緊(jin)緊(jin)依靠制(zhi)度創新、科技進(jin)(jin)步、嚴格執法，鐵(tie)(tie)腕治(zhi)(zhi)污(wu)加鐵(tie)(tie)規(gui)治(zhi)(zhi)污(wu)，用硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)完成硬(ying)任(ren)務。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》嚴格按照黨(dang)和國(guo)家領導的(de)指(zhi)示精神，堅持問題導向(xiang)，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)污(wu)，確(que)保各項(xiang)(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)穩、準(zhun)、狠(hen)，取得實(shi)效(xiao);共提出6 類主要(yao)指(zhi)標，26 項(xiang)(xiang)具體要(yao)求，并進(jin)(jin)一步明確(que)了(le)38 項(xiang)(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)完成時限。為確(que)保任(ren)務目標的(de)落實(shi)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》提出了(le)取締“十小(xiao)”企業，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十大”行(xing)(xing)業、治(zhi)(zhi)理(li)工業集聚區污(wu)染(ran)、“紅黃(huang)牌(pai)”管(guan)理(li)超標企業、環境質量不達標區域限批等238項(xiang)(xiang)強有力的(de)硬(ying)措(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》的(de)發布(bu)與實(shi)施(shi)(shi)，必將一掃生態環保領域的(de)積疴(ke)陳(chen)弊(bi)，全面(mian)打響(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰”。

　　(五)推進水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型的(de)路(lu)徑(jing)平(ping)臺(tai)。“九龍”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)是為(wei)了同(tong)一片“天”，這個(ge)“天”就是老百姓。《水(shui)(shui)十條》統(tong)籌(chou)(chou)兼(jian)顧各(ge)(ge)部門(men)職責(ze)，各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)保護要求，搭建平(ping)臺(tai)、凝聚共識，充分調動發揮環(huan)保、發改、科技、工(gong)業(ye)、財政(zheng)、國土、交通、住建、水(shui)(shui)利、農業(ye)、衛生、海洋等部門(men)力量，開創“九龍”合力、系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)新氣(qi)象。堅(jian)決落實(shi)全面深化改革、加(jia)快生態文(wen)明(ming)制(zhi)度建設各(ge)(ge)項要求，統(tong)籌(chou)(chou)水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)、水(shui)(shui)生態，實(shi)施系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)。明(ming)確了水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量目標(biao)(biao)導向，把各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)、各(ge)(ge)個(ge)區域的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量狀況(kuang)，作為(wei)檢驗各(ge)(ge)項工(gong)作的(de)終極標(biao)(biao)準，穩步(bu)推進環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型各(ge)(ge)項工(gong)作;根據質量目標(biao)(biao)要求，確定污(wu)染(ran)減排(pai)目標(biao)(biao)，盡(jin)快讓排(pai)污(wu)總量降(jiang)下來、讓環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量好起來。

　　(六)推(tui)動(dong)穩增長、促改革、調結(jie)(jie)構(gou)、惠民生的(de)必然要(yao)求(qiu)。《水十條》強化(hua)問題(ti)導(dao)向(xiang)，從經濟結(jie)(jie)構(gou)等深層(ceng)次問題(ti)入手，既注重(zhong)總體(ti)謀劃，又注重(zhong)牽住“牛鼻子(zi)”，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主要(yao)方(fang)面。把(ba)水資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能力作為剛(gang)性約束，以水定(ding)(ding)城(cheng)、以水定(ding)(ding)地(di)、以水定(ding)(ding)人、以水定(ding)(ding)產(chan)，提出調整(zheng)產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)、優化(hua)空間布局、推(tui)進循環(huan)發展等多項(xiang)具體(ti)政策措施(shi)，運用(yong)水環(huan)境保(bao)護(hu)這把(ba)“手術刀”、水環(huan)境質量考核這“指(zhi)揮棒”，推(tui)動(dong)經濟結(jie)(jie)構(gou)轉型(xing)升(sheng)級，建(jian)立(li)新(xin)的(de)發展模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會、改善民生要(yao)求(qiu)，想方(fang)設(she)法解決群眾(zhong)反(fan)映強烈問題(ti)，著(zhu)眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千(qian)家萬(wan)戶的(de)水缸子(zi)、水龍頭，提出飲(yin)用(yong)水水源保(bao)護(hu)、城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體(ti)整(zheng)治等具體(ti)指(zhi)標，讓水污染治理的(de)效(xiao)果更加貼(tie)合百姓感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合(he)全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社(she)會的(de)目標(biao)要求，《水(shui)(shui)十條》確(que)定的(de)工作(zuo)目標(biao)是(shi)：到(dao)(dao)2020年，全(quan)(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量得到(dao)(dao)階段(duan)性改善，污染(ran)嚴(yan)重水(shui)(shui)體較(jiao)大(da)幅度減少，飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保障水(shui)(shui)平持(chi)續(xu)提升(sheng)，地下水(shui)(shui)超采得到(dao)(dao)嚴(yan)格控制(zhi)，地下水(shui)(shui)污染(ran)加(jia)劇趨勢得到(dao)(dao)初步遏制(zhi)，近岸海域環(huan)境(jing)(jing)質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)狀況有所(suo)好轉。

　　到(dao)(dao)2030年(nian)，力爭全(quan)國(guo)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量總(zong)體(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統功(gong)能初步恢復。到(dao)(dao)本世紀(ji)中葉，生(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量全(quan)面改善，生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統實現良(liang)性(xing)循環(huan)。主要(yao)指標是：到(dao)(dao)2020年(nian)，長(chang)江、黃河、珠(zhu)江、松花江、淮河、海(hai)河、遼河等七(qi)大(da)重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(達(da)(da)到(dao)(dao)或(huo)優(you)于(yu)III類(lei)(lei))比(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)達(da)(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城市建(jian)成區黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)均控(kong)制在(zai)10%以(yi)內，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城市集中式飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)到(dao)(dao)或(huo)優(you)于(yu)III類(lei)(lei)比(bi)例(li)(li)總(zong)體(ti)高(gao)于(yu)93%，全(quan)國(guo)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量極差(cha)的比(bi)例(li)(li)控(kong)制在(zai)15%左右(you)(you)，近岸海(hai)域(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(一、二類(lei)(lei))比(bi)例(li)(li)達(da)(da)到(dao)(dao)70%左右(you)(you)。京津冀區域(yu)喪失(shi)使(shi)用(yong)(yong)功(gong)能(劣于(yu)V類(lei)(lei))的水(shui)(shui)(shui)體(ti)斷面比(bi)例(li)(li)下(xia)降(jiang)15個百分點(dian)左右(you)(you)，長(chang)三角、珠(zhu)三角區域(yu)力爭消(xiao)除喪失(shi)使(shi)用(yong)(yong)功(gong)能的水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年，全國七(qi)大重點流域(yu)水(shui)(shui)質優良比(bi)例總(zong)(zong)體(ti)達到(dao)(dao)75%以上(shang)，城(cheng)市建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)總(zong)(zong)體(ti)得到(dao)(dao)消除，城(cheng)市集(ji)中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或(huo)優于III類比(bi)例總(zong)(zong)體(ti)為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優先、空(kong)間均(jun)衡、系(xi)統(tong)治(zhi)理、兩手發力”的原(yuan)則(ze)，為確(que)保實現上(shang)述目(mu)標(biao)，《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出(chu)了10條(tiao)35款(kuan)，共238項具體(ti)措施。

　　除總(zong)體要求、工(gong)作目標(biao)和主要指標(biao)外，可分(fen)(fen)為四大部(bu)分(fen)(fen)。1-3條為第一(yi)部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)控制(zhi)排放、促(cu)進轉型(xing)、節約資源等(deng)任(ren)務(wu)，體現治水的(de)(de)系統思路。4-6條為第二部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)科(ke)技創新、市場(chang)驅動、嚴格執法等(deng)任(ren)務(wu)，發(fa)揮科(ke)技引(yin)領和市場(chang)決(jue)定性作用，強化(hua)嚴格執法。7-8條為第三部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)強化(hua)管理(li)和保障(zhang)水環境(jing)安(an)全(quan)等(deng)任(ren)務(wu)。9-10條為第四部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)落(luo)實責任(ren)和全(quan)民參與等(deng)任(ren)務(wu)，明確了(le)(le)政府、企(qi)業(ye)、公眾各方面的(de)(de)責任(ren)。為了(le)(le)便于(yu)貫徹落(luo)實，每項工(gong)作都明確了(le)(le)牽頭單位和參與部(bu)門。

　　第一條(tiao)，全面控(kong)制污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放。針對工業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村和船舶港口(kou)等污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)來源(yuan)，提(ti)出(chu)了(le)相應的(de)減(jian)排措施。包括依法取締“十小”企業，專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“十大”重點行業，集中治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工業集聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran);加快城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)設施建設改造，推進配(pei)套管網建設和污(wu)(wu)(wu)(wu)泥無害化(hua)處理(li)處置;防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)畜(chu)禽養殖污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，控(kong)制農(nong)業面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，開展農(nong)村環境綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);提(ti)高船舶污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水平。

　　第二(er)條，推(tui)動經(jing)濟結構轉型升級(ji)。調(diao)整(zheng)產(chan)業結構、優化空(kong)間布(bu)局、推(tui)進循(xun)環發展，既可以推(tui)動經(jing)濟結構轉型升級(ji)，也是治理水(shui)污染的(de)重要手段。包括：加(jia)快(kuai)淘汰落后產(chan)能;結合水(shui)質目標，嚴(yan)格環境準入;合理確定(ding)產(chan)業發展布(bu)局、結構和規模;以工業水(shui)循(xun)環利(li)用(yong)、再生水(shui)和海水(shui)利(li)用(yong)等推(tui)動循(xun)環發展等。

　　第三條(tiao)，著力節約保(bao)護水資源(yuan)。實施最嚴(yan)格水資源(yuan)管(guan)理制(zhi)度，嚴(yan)控(kong)超采地(di)下水，控(kong)制(zhi)用水總量;提高用水效率，抓(zhua)好工業、城鎮和農業節水;科學(xue)保(bao)護水資源(yuan)，加強水量調(diao)度，保(bao)證重要河流生(sheng)態流量。

　　第四條(tiao)，強化科(ke)(ke)技(ji)支撐。完善(shan)環(huan)保技(ji)術(shu)評價(jia)體系，加強共(gong)享平臺建設，推(tui)廣示范先(xian)進適(shi)用技(ji)術(shu);要整(zheng)合現(xian)有科(ke)(ke)技(ji)資源(yuan)，加強基礎研究和前瞻技(ji)術(shu)研發;規范環(huan)保產業市場，加快(kuai)發展環(huan)保服務業，推(tui)進先(xian)進適(shi)用技(ji)術(shu)和裝備(bei)的產業化。

　　第五條，充分發揮市場(chang)機制作用。加快水(shui)價改革，完善污水(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)、排污費(fei)(fei)、水(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)(fei)等(deng)收(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策，健全稅(shui)收(shou)政(zheng)策，發揮好價格(ge)、稅(shui)收(shou)、收(shou)費(fei)(fei)的(de)杠(gang)桿作用。加大(da)政(zheng)府和(he)社會投入，促進(jin)多元(yuan)投資(zi);通(tong)過(guo)健全“領跑者(zhe)”制度、推行(xing)綠(lv)色信貸、實(shi)施(shi)跨界(jie)補(bu)償等(deng)措施(shi)，建立有利于水(shui)環境(jing)治理(li)(li)的(de)激勵機制。

　　第六條，嚴格環(huan)境執(zhi)法(fa)監(jian)管。加快(kuai)完(wan)善法(fa)律法(fa)規和標準，加大(da)執(zhi)法(fa)監(jian)管力度，嚴懲各類環(huan)境違法(fa)行(xing)為，嚴肅查處違規建設(she)項目;加強行(xing)政執(zhi)法(fa)與(yu)刑事司法(fa)銜接，完(wan)善監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)機制(zhi);健(jian)全水環(huan)境監(jian)測網(wang)絡，形成跨部(bu)門、區(qu)域、流域、海域的污染防治協調機制(zhi)。

　　第七(qi)條，切(qie)實(shi)加強水環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理。未達(da)到水質目標(biao)要(yao)求的(de)地區要(yao)制定實(shi)施限期達(da)標(biao)的(de)工(gong)作方案(an)，深(shen)化污(wu)(wu)染(ran)物總量控制制度(du)，嚴格控制各類環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險，穩妥處(chu)置突發水環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)事件;全面實(shi)行排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)管理。

　　第八條(tiao)，全(quan)力保障水生(sheng)態環境安(an)全(quan)。建(jian)立從(cong)水源到(dao)水龍頭(tou)全(quan)過(guo)程監(jian)管機制(zhi)，定期公布飲(yin)水安(an)全(quan)狀況，科學防(fang)治(zhi)(zhi)地下水污(wu)染，確保飲(yin)用水安(an)全(quan);深(shen)化重點流域水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)，對江(jiang)(jiang)(jiang)河源頭(tou)等水質較好的(de)水體保護;重點整治(zhi)(zhi)長江(jiang)(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)(jiang)口、渤海(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等河口海(hai)灣(wan)污(wu)染，嚴(yan)格圍填海(hai)管理，推進近岸海(hai)域環境保護;加大(da)城市黑臭(chou)(chou)水體治(zhi)(zhi)理力度(du)，直轄市、省會城市、計劃單列(lie)市建(jian)成區于2017年底前基本消除黑臭(chou)(chou)水體。

　　第(di)九條(tiao)，明確和落實(shi)各(ge)方(fang)責任。建立全國水污(wu)染防治工作協作機制(zhi)(zhi)。地方(fang)政府(fu)對當地水環(huan)境質量負總責，要制(zhi)(zhi)定水污(wu)染防治專項工作方(fang)案。排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)要自(zi)覺治污(wu)、嚴(yan)格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shi)施情況(kuang)，督促(cu)各(ge)方(fang)履(lv)責到位(wei)。

　　第十條，強化公眾(zhong)參(can)與和(he)社(she)會(hui)(hui)監督。國家定期公布(bu)水質最差、最好的10個城市名單和(he)各省(sheng)(區、市)水環(huan)境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主(zhu)動接受(shou)社(she)會(hui)(hui)監督。邀請(qing)公眾(zhong)、社(she)會(hui)(hui)組(zu)織全(quan)程參(can)與重要環(huan)保執法行動和(he)重大水污染事件調查，構建全(quan)民行動格局。

　　五、主要特點

　　一(yi)是(shi)堅持改革(ge)創(chuang)(chuang)新的思路和方法。水(shui)(shui)污(wu)染防治任務艱巨，必須依靠(kao)深化(hua)改革(ge)，通過創(chuang)(chuang)新加以推進。《水(shui)(shui)十(shi)條》將改革(ge)創(chuang)(chuang)新貫穿始終，在238項(xiang)具體(ti)治理措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)中(zhong)，有(you)136項(xiang)是(shi)改進強(qiang)化(hua)的措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(提高污(wu)水(shui)(shui)處理標準等(deng))，有(you)90項(xiang)是(shi)改革(ge)創(chuang)(chuang)新的措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(對超標企(qi)業實施(shi)“紅黃牌(pai)”管(guan)理等(deng))，還(huan)有(you)12項(xiang)是(shi)研(yan)究探索性的措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(研(yan)究建立國家環(huan)境監察專員制度等(deng))。

　　二是堅持系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的理(li)念。水(shui)(shui)(shui)環境改善是一項(xiang)長(chang)期、復(fu)雜的系統(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)十條》堅持系統(tong)思維，既考慮當(dang)前,也(ye)兼(jian)顧長(chang)遠，既解(jie)決好存(cun)量(liang)，也(ye)把握(wo)好增(zeng)量(liang)，統(tong)籌節水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)、地表(biao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)(shui)、好水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)(shui)的關系，突出抓(zhua)好重(zhong)點(dian)污染、重(zhong)點(dian)行業(ye)和重(zhong)點(dian)區域(yu)，發揮好市場的決定性作用(yong)、科技的支撐作用(yong)和法(fa)規標準的引領作用(yong)，統(tong)籌安排好生產、生活、生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全面推進山(shan)水(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖保護、治(zhi)(zhi)理(li)和修復(fu)。

　　三是(shi)堅持(chi)問題導(dao)向的方(fang)針(zhen)。為確保措(cuo)施(shi)務實、管(guan)用(yong)，《水十條》具體治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，均針(zhen)對(dui)水污染(ran)防治(zhi)工作(zuo)中(zhong)存在的三個突出(chu)問題，其中(zhong)，65項(xiang)是(shi)針(zhen)對(dui)水環境質量改善的措(cuo)施(shi)(解決城市水體黑臭問題等)，有55項(xiang)是(shi)修復保護(hu)水生態的措(cuo)施(shi)(保護(hu)生態空間等)，有48項(xiang)是(shi)防范環境隱患的措(cuo)施(shi)(優化空間布局等)，還有70 項(xiang)綜合措(cuo)施(shi)(完善法律(lv)法規(gui)等)。

　　六、重要改(gai)革舉措

　　《水十條》全(quan)面(mian)貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，切實落實全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)、全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依法治國的重要戰略(lve)部署，自(zi)始(shi)至終(zhong)體現改革創新的思想。重點體現在(zai)以(yi)下(xia)12 個方面(mian)的新理念、新思路(lu)、新舉措。

　　一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應(ying)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法(fa)擠占的應(ying)限期退出(chu)。

　　二是在健全水(shui)(shui)(shui)(shui)節約(yue)集(ji)約(yue)使(shi)用制(zhi)度方面。嚴控地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采。未(wei)經批準的(de)和公共供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網覆蓋范(fan)圍內的(de)自備(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)井，一(yi)律予以關(guan)閉。在黃河(he)、淮(huai)河(he)等流(liu)域進行試點，分期(qi)分批確(que)定生態(tai)流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)(shui)(shui)位)，作為(wei)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調度的(de)重(zhong)要參考。

　　三(san)是(shi)在劃定生(sheng)態保(bao)護紅線、建立資(zi)源(yuan)環境(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)監測(ce)預警(jing)機制方面。建立水資(zi)源(yuan)、水環境(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)監測(ce)評價(jia)體系，實(shi)行承(cheng)載(zai)能力(li)監測(ce)預警(jing)，已超過承(cheng)載(zai)能力(li)的地區要實(shi)施水污染(ran)物(wu)削減方案，加快調整發展規劃和(he)產業結構。到2020年，組(zu)織完成(cheng)市、縣(xian)域水資(zi)源(yuan)、水環境(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)現(xian)狀評價(jia)。

　　四(si)是在(zai)(zai)實行(xing)資源有償使用(yong)(yong)制度方(fang)面(mian)。加快水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改革(ge)。縣(xian)級及以上城市應于2015年(nian)底(di)前全面(mian)實行(xing)居民(min)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)制度，具備條(tiao)件(jian)的(de)建(jian)制鎮(zhen)也要(yao)積極推進。2020年(nian)底(di)前，全面(mian)實行(xing)非居民(min)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)定(ding)額、超(chao)計劃累(lei)進加價(jia)制度。深(shen)入推進農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改革(ge)。在(zai)(zai)嚴重缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地區試行(xing)退(tui)地減水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)過度開發和地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采問(wen)題(ti)較嚴重，且農(nong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)比重較大(da)的(de)五(wu)省(區)，要(yao)適當(dang)減少(shao)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)較大(da)的(de)農(nong)作物種(zhong)植面(mian)積，改種(zhong)耐旱作物和經(jing)濟(ji)林;對(dui)3300萬畝灌溉面(mian)積實施(shi)綜合(he)治理，退(tui)減水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)37億立(li)方(fang)米以上。

　　五是在(zai)實行生態補償制度方面。探索采(cai)取(qu)橫(heng)向資金補助(zhu)、對口援助(zhu)、產業(ye)轉移(yi)等(deng)方式，開展(zhan)補償試(shi)點。深化排污權(quan)有償使用和交易(yi)試(shi)點。

　　六是在發展環(huan)(huan)保(bao)市場方面。廢止(zhi)妨礙(ai)形成全國統一(yi)環(huan)(huan)保(bao)市場和公(gong)平競爭的(de)規定和做法(fa)。健全環(huan)(huan)保(bao)工(gong)(gong)程設計、建設、運營(ying)等領(ling)域招投標管理辦法(fa)和技術標準(zhun)。明確監(jian)管部門(men)、排(pai)污(wu)企業(ye)和環(huan)(huan)保(bao)服務公(gong)司(si)的(de)責(ze)任和義務，完善風險分擔、履約保(bao)障等機制。以污(wu)水、垃圾處理和工(gong)(gong)業(ye)園區為重點，推行環(huan)(huan)境污(wu)染第三方治理。

　　七(qi)是在建立(li)吸引(yin)社會(hui)資本投(tou)(tou)入(ru)生態(tai)環(huan)境保(bao)護的市場化機制方面。積極推(tui)(tui)動設(she)立(li)融資擔保(bao)基金，推(tui)(tui)進(jin)環(huan)保(bao)設(she)備融資租賃(lin)業務(wu)發(fa)展。推(tui)(tui)廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經(jing)營權(quan)、排污(wu)權(quan)等質(zhi)押融資擔保(bao)。采取環(huan)境績效合同(tong)服務(wu)、授予開發(fa)經(jing)營權(quan)益等方式，鼓勵(li)社會(hui)資本加(jia)大(da)水環(huan)境保(bao)護投(tou)(tou)入(ru)。

　　八(ba)是(shi)在建立和完善(shan)嚴(yan)格監管所有(you)污(wu)染(ran)物排放的環(huan)境(jing)保護(hu)管理(li)制(zhi)度，獨立進行(xing)環(huan)境(jing)監管和行(xing)政執法方(fang)面(mian)。建立嚴(yan)格監管所有(you)污(wu)染(ran)物排放的水(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)管理(li)制(zhi)度。強(qiang)化(hua)城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施脫(tuo)氮除磷升(sheng)級改(gai)造(zao)、重(zhong)點(dian)行(xing)業特征污(wu)染(ran)物防治、港口、碼(ma)頭(tou)、裝卸(xie)站及船舶污(wu)染(ran)防治等。研究建立國家環(huan)境(jing)監察專員制(zhi)度，實行(xing)環(huan)境(jing)監管網格化(hua)管理(li)。

　　九是(shi)在建立陸海統籌的生(sheng)態系統保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復和污染防(fang)治區(qu)域(yu)(yu)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)方面(mian)。強(qiang)化水(shui)源涵養林建設(she)與(yu)保護(hu)(hu)，實施濕(shi)地修(xiu)(xiu)復重(zhong)大(da)工程，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕(shi)。制(zhi)(zhi)定實施重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性(xing)保護(hu)(hu)方案。加大(da)濱海濕(shi)地、河口和海灣(wan)典型(xing)生(sheng)態系統，以(yi)及重(zhong)要漁業水(shui)域(yu)(yu)的保護(hu)(hu)力度。健全跨部門、跨區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)環境(jing)保護(hu)(hu)議事協調(diao)機制(zhi)(zhi)。完善(shan)國(guo)家水(shui)環境(jing)監測(ce)網絡。京(jing)津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)(yu)水(shui)生(sheng)態環境(jing)狀況要明顯好轉。

　　十是在及(ji)(ji)時公(gong)布(bu)環(huan)境(jing)(jing)信息，健全(quan)舉報制度，加(jia)強社會監督(du)方(fang)面。加(jia)大水(shui)質(zhi)達標、飲(yin)(yin)用水(shui)安全(quan)、城(cheng)市水(shui)體質(zhi)量等(deng)環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)開力度。如要(yao)求(qiu)地(di)級及(ji)(ji)以上城(cheng)市自(zi)2016年(nian)起每(mei)季(ji)度向社會公(gong)開飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)。自(zi)2018年(nian)起，所(suo)有縣級及(ji)(ji)以上城(cheng)市飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)信息都(dou)要(yao)向社會公(gong)開。綜合考慮水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量及(ji)(ji)達標情況(kuang)等(deng)因(yin)素，國家每(mei)年(nian)公(gong)布(bu)最差(cha)、最好的10個城(cheng)市名單(dan)和(he)各(ge)省(區、市)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)。

　　十一是在完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放許(xu)(xu)可制，實行企事業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)控制制度方(fang)面(mian)。2015年底(di)前，完成(cheng)國控重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及(ji)排污(wu)(wu)(wu)權有(you)償使用(yong)和(he)交易試點地區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的核發工(gong)作，其他(ta)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)于2017年底(di)前完成(cheng)。以改(gai)善水質、防范環境(jing)風險(xian)為目標(biao)(biao)，將污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放種類、濃(nong)度、總(zong)(zong)量(liang)、排放去向等(deng)(deng)納入(ru)許(xu)(xu)可證(zheng)管理范圍。完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)統(tong)計(ji)監測體系(xi)(xi)，將工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動(dong)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納入(ru)調查(cha)范圍。選擇(ze)對環境(jing)質量(liang)有(you)突出影(ying)響的總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷、重金屬等(deng)(deng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，研究(jiu)納入(ru)流域、區域污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)控制約(yue)束性指標(biao)(biao)體系(xi)(xi)。

　　十二是在嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)(xing)賠償(chang)制(zhi)度，依法追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)方(fang)面。重(zhong)點(dian)打(da)擊私設(she)(she)暗管(guan)或利(li)用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含(han)有(you)毒有(you)害污染物廢(fei)水、含(han)病(bing)原體污水，監(jian)測數(shu)據弄虛作假(jia)，不正常使用(yong)水污染物處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)，或者未(wei)(wei)經批(pi)(pi)準拆除、閑置水污染物處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)等(deng)環境違法行(xing)(xing)為。對(dui)造成生態環境損(sun)害的責(ze)任(ren)者嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)(xing)賠償(chang)制(zhi)度。嚴(yan)肅查處(chu)(chu)建設(she)(she)項目(mu)環評領域(yu)越權審批(pi)(pi)、未(wei)(wei)批(pi)(pi)先建、邊批(pi)(pi)邊建、久試不驗等(deng)違法建設(she)(she)項目(mu)。對(dui)構成犯罪的，要依法追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)。

　　七(qi)、實施《水(shui)十條(tiao)》把握的原則(ze)

　　一是地(di)(di)表(biao)與地(di)(di)下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)完整性(xing)(xing)和自然資源(yuan)的(de)(de)(de)雙重屬(shu)性(xing)(xing)，打破(po)區域、流域和陸海界(jie)限(xian)，打破(po)行業和生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)要素界(jie)限(xian)，實行要素綜(zong)合(he)(he)、職能綜(zong)合(he)(he)、手(shou)段綜(zong)合(he)(he)，建立與生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)完整性(xing)(xing)相適應的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環境保護管理體(ti)(ti)制，形成(cheng)從地(di)(di)表(biao)到地(di)(di)下、從山頂到海洋的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)要素、全(quan)(quan)(quan)過程和全(quan)(quan)(quan)方位(wei)的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)一體(ti)(ti)化管理，維護生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)結構和功能的(de)(de)(de)完整性(xing)(xing)以及生態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)健康。

　　二是(shi)市場(chang)與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)、經(jing)濟與科技手段(duan)(duan)齊發力(li)。簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推(tui)動水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理從過去的(de)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批為抓手、由政(zheng)府(fu)主導，轉向(xiang)以市場(chang)和(he)法律手段(duan)(duan)為主導，更好發揮政(zheng)府(fu)在制定規劃和(he)標準等方面的(de)規范引導作用。繼續推(tui)進(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批制度改革，優化審(shen)批流程，減(jian)少審(shen)批環(huan)(huan)節，強(qiang)化事中事后監(jian)管(guan)。拓寬政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)境(jing)公共服務供給渠道，推(tui)進(jin)(jin)向(xiang)社會(hui)力(li)量購買服務。更多(duo)利(li)用市場(chang)手段(duan)(duan)激勵(li)約束環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)為。

　　三(san)是節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)共考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)治污(wu)，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就(jiu)是保護生(sheng)態、保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減排，進一步提標改造(zao)，強化源頭減量(liang)、過程清潔(jie)、末端治理，從再生(sheng)產全過程防范環境污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態破壞。統(tong)籌考核用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)，確保水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態系統(tong)服務功能(neng)不削(xue)弱，嚴防水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境風險。

　　四是實(shi)施(shi)最嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)(shui)環境(jing)管理(li)制(zhi)(zhi)度。力爭通過(guo)實(shi)行最嚴(yan)格(ge)的(de)源頭保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度、損(sun)害(hai)賠償制(zhi)(zhi)度、責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度、生(sheng)態修復制(zhi)(zhi)度，保(bao)(bao)護(hu)(hu)和修復水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)。著(zhu)力推動(dong)“黨(dang)政同責(ze)”、“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”，建(jian)(jian)立(li)體現(xian)水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)要求(qiu)的(de)目標(biao)體系、考核辦法、獎懲機制(zhi)(zhi)，推行領(ling)導干部自然資(zi)源資(zi)產(chan)離(li)任(ren)審計，建(jian)(jian)立(li)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)責(ze)任(ren)終身追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)，把黨(dang)政“一(yi)把手”的(de)環保(bao)(bao)責(ze)任(ren)落實(shi)到(dao)位。

　　八、預期成效

　　(一)優化(hua)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》通過淘汰落(luo)后產能(neng)、優化(hua)空間布局、推進循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)、提高(gao)用水(shui)效(xiao)率、完善經濟(ji)(ji)政(zheng)策、發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場機(ji)制等措施，將進一步促進經濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)轉型升級、優化(hua)生產力結(jie)構(gou)，為(wei)“穩增長”、“調結(jie)構(gou)”及經濟(ji)(ji)社會(hui)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)作出新貢獻。實(shi)施《水(shui)十(shi)條(tiao)》，預計可拉動GDP增長約(yue)(yue)5.7萬(wan)億，累計增加非(fei)農就業約(yue)(yue)390萬(wan)人，使(shi)服(fu)務業占(zhan)GDP的比重增加2.3%，實(shi)現(xian)環(huan)境效(xiao)益(yi)、經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)與(yu)社會(hui)效(xiao)益(yi)的多贏。

　　(二)壯大環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)。《水十條》通過加(jia)大治污投資力度，大幅(fu)提(ti)升污染(ran)治理(li)科技、環(huan)(huan)保裝備(bei)研制和產(chan)(chan)(chan)業(ye)化水平等措施(shi)，將帶動環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)新(xin)增產(chan)(chan)(chan)值約1.9萬億，其(qi)中直接購買環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品和服務約1.4萬億，使環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)成為(wei)新(xin)的經濟增長點。

　　(三)理順體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。《水(shui)十條》的(de)實(shi)(shi)施(shi)，將進(jin)一(yi)(yi)步創新(xin)工作思路，推進(jin)水(shui)環境(jing)“質量目標管(guan)理”戰略(lve)轉型，推動形成(cheng)“政(zheng)府(fu)統領、企(qi)業施(shi)治(zhi)(zhi)、市(shi)場(chang)驅動、公眾參與”的(de)水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi);進(jin)一(yi)(yi)步完善水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)稅收、價格等經濟政(zheng)策，第三方治(zhi)(zhi)理、生態(tai)補償(chang)等市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)在水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)領域發揮更大的(de)作用;進(jin)一(yi)(yi)步完善信(xin)息公開(kai)機(ji)制(zhi)(zhi)，有效落實(shi)(shi)地方政(zheng)府(fu)及企(qi)事業單位治(zhi)(zhi)污(wu)責(ze)任(ren)，建(jian)立健全水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)長效機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　(四)切實改善民生。到2020年，公眾獲取環(huan)(huan)境(jing)信息、參與環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)渠道進一(yi)步拓展(zhan)，“節水(shui)潔水(shui)，人人有責”行(xing)為準則成為全社會的(de)自覺遵循，老百姓將(jiang)更(geng)加(jia)積極主動(dong)地(di)投(tou)身(shen)水(shui)污染防治(zhi)行(xing)動(dong)之(zhi)中(zhong)。《水(shui)十條》第一(yi)階(jie)段目標基本實現，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量持續改善，水(shui)生態狀況有所好轉，“藍(lan)天常在(zai)、青山常在(zai)、綠水(shui)常在(zai)”的(de)美麗(li)中(zhong)國建設取得顯著進展(zhan)，群眾生活質量得到較大幅(fu)度提升。

　　二(er)、技術(shu)篇

　　一、運用系統思維解(jie)決(jue)水污染問題

　　水(shui)污染防治是一(yi)項系統(tong)工程，解(jie)決水(shui)污染問題需(xu)要系統(tong)思維(wei)，從全局和(he)戰略的高度進行(xing)頂層(ceng)設計和(he)謀(mou)劃(hua)。

　　一(yi)是(shi)(shi)以改善水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)核(he)心(xin)，統(tong)(tong)籌(chou)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)十條》提出了控(kong)制(zhi)排污(wu)(wu)、促進(jin)轉型(xing)、節約資(zi)源等任務，構(gou)建(jian)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)統(tong)(tong)籌(chou)兼(jian)顧、多措并舉(ju)、協調推(tui)進(jin)的格局。污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總(zong)量(liang)作為(wei)分子，盡(jin)量(liang)做減，“調結(jie)構(gou)、調布局”是(shi)(shi)治本(ben)之(zhi)策(ce)，以治水(shui)(shui)(shui)倒逼(bi)產業結(jie)構(gou)調整及轉型(xing)升級;減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)是(shi)(shi)治標之(zhi)法，努力削減工業、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活、農村(cun)農業排污(wu)(wu)總(zong)量(liang)。水(shui)(shui)(shui)量(liang)作為(wei)分母，盡(jin)量(liang)做加法，堅持(chi)節水(shui)(shui)(shui)即(ji)減污(wu)(wu)，以控(kong)制(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)、提高用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)效率、保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強調閘壩(ba)聯合調度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)等措施，合理(li)安(an)排閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)量(liang)和時(shi)段，維持(chi)河湖基本(ben)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同(tong)管理地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)與海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、大江(jiang)大河(he)(he)與小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)(shui)(shui)具有很(hen)強(qiang)的(de)流動性，污染(ran)在水(shui)(shui)(shui)(shui)里，根源在岸上(shang)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)為生命共同(tong)體(ti)，尊重水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)自然循環(huan)過(guo)程，監管污染(ran)物(wu)的(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)全過(guo)程，統籌地(di)(di)表與地(di)(di)下、陸(lu)地(di)(di)與海(hai)洋、大江(jiang)大河(he)(he)和小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。對于大江(jiang)大河(he)(he)，延續重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)質考核問責制(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。對于群眾意見大、公眾關注(zhu)度(du)高的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)，公布(bu)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)名稱、責任人及達標期(qi)限(xian)。

　　三是(shi)系統控(kong)源(yuan)，全面控(kong)制污(wu)染(ran)物排放(fang)。《水十條(tiao)》明確主攻方向，以取締“十小”企業(ye)、整治十大(da)行(xing)業(ye)、治理工業(ye)集(ji)聚(ju)區、防治城鎮生活污(wu)染(ran)等為重點，全面推動(dong)深化減污(wu)工作;通過劃定(ding)禁養(yang)區等措施，提(ti)升規模化養(yang)殖比率，實現糞便污(wu)水資源(yuan)化利用(yong);提(ti)出(chu)了(le)加(jia)快農村環境綜合整治、加(jia)強(qiang)船舶(bo)港口污(wu)染(ran)控(kong)制、依法強(qiang)制報廢超過使用(yong)年限(xian)的(de)(de)船舶(bo)等針對(dui)性的(de)(de)非點源(yuan)污(wu)染(ran)防治措施。

　　四(si)是工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)與管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)并舉(ju)(ju)，切實落(luo)實治(zhi)(zhi)理任(ren)務。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出的各類工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)和管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)相輔相成(cheng)，工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)著眼于“以項目治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)”，管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)著眼于“用制(zhi)度管(guan)水(shui)(shui)(shui)節水(shui)(shui)(shui)”。不(bu)僅提出工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村污染防治(zhi)(zhi)，飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全保(bao)障(zhang)、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)(zhi)、節水(shui)(shui)(shui)等工(gong)作要(yao)求，還明確了70余(yu)項法規(gui)、政(zheng)策、制(zhi)度和機(ji)制(zhi)等管(guan)理舉(ju)(ju)措(cuo)，全面保(bao)障(zhang)各項任(ren)務的落(luo)實。

　　五是(shi)部(bu)(bu)門(men)聯動，打好(hao)治污“組合拳”。《水十條(tiao)》明確了(le)發改、財政、工(gong)(gong)(gong)信、住(zhu)建(jian)、農業等(deng)相關部(bu)(bu)門(men)的責任，整(zheng)合海洋、林業、水利等(deng)部(bu)(bu)門(men)的行政工(gong)(gong)(gong)作，充分調動工(gong)(gong)(gong)商、國土、公安等(deng)部(bu)(bu)門(men)的執法力量，將顯著提升環(huan)保(bao)工(gong)(gong)(gong)作效率。

　　六是構建全(quan)民行動格局(ju)，落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)、公(gong)眾(zhong)責(ze)任。明確和(he)落(luo)實(shi)各方(fang)責(ze)任是《水(shui)(shui)十條(tiao)》實(shi)施(shi)的(de)重要保障。《水(shui)(shui)十條(tiao)》明確提出(chu)了強化地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護責(ze)任、落(luo)實(shi)排污(wu)單(dan)位主體(ti)責(ze)任、構建全(quan)民行動格局(ju)、嚴格目標任務考核(he)等(deng)措(cuo)施(shi)。通過責(ze)任追究制度(du)落(luo)實(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任，約束企業(ye)(ye)依法(fa)(fa)治污(wu)，健全(quan)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)督(du)(du)和(he)司法(fa)(fa)監(jian)督(du)(du)相結合的(de)環(huan)境(jing)監(jian)管體(ti)系(xi)。建立政(zheng)府(fu)(fu)、企事業(ye)(ye)單(dan)位、公(gong)眾(zhong)溝通對話平(ping)臺，新聞媒體(ti)、公(gong)益組(zu)織也要依法(fa)(fa)加強對政(zheng)府(fu)(fu)和(he)企業(ye)(ye)的(de)監(jian)督(du)(du)。

　　二、把好畜禽養殖污染防治三道關

　　隨著(zhu)我國畜禽養(yang)殖業的迅速發展(zhan)，出現了布局不(bu)合理、種養(yang)脫節等(deng)問(wen)題，畜禽糞污未得(de)到科(ke)學處置利(li)(li)用(yong)，既浪(lang)費(fei)資源，又(you)污染(ran)環境，并成為湖庫富營養(yang)化等(deng)水(shui)質惡化的重要原(yuan)因。《水(shui)十(shi)條》提出了“調布局、建(jian)設(she)施、促利(li)(li)用(yong)”全過程控制思路，要求調整優化布局，實施養(yang)殖場清(qing)潔(jie)生產及糞污資源化利(li)(li)用(yong)，促進(jin)產業良(liang)性(xing)發展(zhan)，減少對水(shui)環境的污染(ran)。

　　一是強化(hua)源(yuan)(yuan)頭(tou)控(kong)制(zhi)，調整養(yang)殖布(bu)(bu)局(ju)。長(chang)期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖業單純面(mian)向市場自由(you)發展，導致了布(bu)(bu)局(ju)不合理等(deng)問題，部分飲用水水源(yuan)(yuan)保護區、風景(jing)名勝區、自然保護區等(deng)敏(min)感水體面(mian)臨養(yang)殖污(wu)染(ran)風險。《水十條》從優(you)化(hua)布(bu)(bu)局(ju)入手，將“調整養(yang)殖布(bu)(bu)局(ju)、降(jiang)低污(wu)染(ran)風險”作為重點任(ren)務之一，明確了科學劃(hua)定(ding)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖禁養(yang)區、關閉或搬遷禁養(yang)區內的養(yang)殖場(小區)和養(yang)殖專(zhuan)業戶等(deng)任(ren)務和完(wan)成時限，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上防(fang)范畜(chu)禽(qin)養(yang)殖污(wu)染(ran)風險。

　　二(er)是建設(she)(she)治(zhi)污設(she)(she)施(shi)，促(cu)進(jin)清(qing)潔養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業疫(yi)病(bing)風險高(gao)，疫(yi)病(bing)往往給養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)帶(dai)來巨大(da)損失。清(qing)潔養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對防控疫(yi)病(bing)起(qi)到重(zhong)要作用(yong)(yong)。我國規(gui)模(mo)化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程(cheng)度低，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)環保意識差、經濟基礎不強，抵(di)御市場波動(dong)和疫(yi)病(bing)風險的(de)能力弱，清(qing)潔生產(chan)水(shui)平不高(gao)。《水(shui)十條》要求(qiu)，現有規(gui)模(mo)化畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(小區)要根據污染防治(zhi)需要，配套(tao)建設(she)(she)糞便污水(shui)貯存(cun)、處理(li)、利用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)，新建、改(gai)建、擴(kuo)建的(de)要實施(shi)雨污分流，散養(yang)(yang)密(mi)集區要實施(shi)污水(shui)分戶收集和集中處理(li)利用(yong)(yong)。從而實現養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場糞污清(qing)潔規(gui)范存(cun)儲，既(ji)能提(ti)高(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)潔生產(chan)水(shui)平，又(you)能改(gai)善(shan)水(shui)環境質量，還能促(cu)進(jin)行業健康發展。

　　三是(shi)加強種(zhong)養(yang)(yang)結合(he)，引導綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。畜禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)污(wu)是(shi)天然的(de)(de)肥料資(zi)源。由于國家化肥補(bu)貼和農村生產(chan)生活方(fang)式(shi)、勞動力結構的(de)(de)變化，畜禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)肥種(zhong)植業(ye)應用(yong)受到限制，既浪費資(zi)源又污(wu)染環境(jing)。種(zhong)養(yang)(yang)結合(he)不足是(shi)我國畜禽(qin)(qin)(qin)(qin)養(yang)(yang)殖污(wu)染的(de)(de)重要原因之一。《水(shui)十(shi)條》強調糞(fen)污(wu)資(zi)源化利(li)用(yong)，支持和鼓勵采(cai)取(qu)糞(fen)肥還田(tian)、制取(qu)沼氣、發電、制造有機肥等(deng)方(fang)式(shi),促進就地就近消納利(li)用(yong)畜禽(qin)(qin)(qin)(qin)養(yang)(yang)殖糞(fen)污(wu)，實現農業(ye)發展方(fang)式(shi)轉型與環境(jing)保護雙(shuang)贏的(de)(de)目標。

　　三、保障(zhang)生態流量，促進水質改善

　　生態流(liu)(liu)量是指(zhi)維持(chi)江河湖泊生態系統健康所(suo)需(xu)的水(shui)(shui)文情況，包括流(liu)(liu)量(水(shui)(shui)位)要求、不同水(shui)(shui)期消長(chang)要求等。與之相近的概念(nian)還有環(huan)境流(liu)(liu)量、生態需(xu)水(shui)(shui)量、生態基流(liu)(liu)等。

　　保障生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量是江(jiang)河湖泊得以存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)(shui)不成江(jiang)湖;是維(wei)持一定(ding)環境容量、保障水(shui)(shui)(shui)質安全的(de)需要(yao),排污標準(zhun)、水(shui)(shui)(shui)質目標都基于一定(ding)水(shui)(shui)(shui)量測(ce)算，如(ru)果水(shui)(shui)(shui)量不足則難以實現水(shui)(shui)(shui)環境保護要(yao)求;是水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理的(de)重要(yao)內容，2011 年中央一號文件明確(que)提出，要(yao)協(xie)調好生(sheng)活(huo)、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)(tai)環境用水(shui)(shui)(shui);是維(wei)護水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)健康的(de)需要(yao)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產卵等重要(yao)生(sheng)命活(huo)動，往往依賴于特定(ding)的(de)流(liu)量和水(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人多(duo)水少、水資(zi)(zi)源時空分布不均是(shi)我國的(de)(de)基本國情(qing)水情(qing)，不少地區(qu)生態(tai)流量得不到保證。隨(sui)著經濟(ji)社會的(de)(de)高速(su)發展(zhan)，不少地區(qu)水資(zi)(zi)源過度開(kai)發，如黃河(he)(he)流域開(kai)發利用率(lv)高達(da)82%、淮(huai)河(he)(he)流域達(da)53%、海河(he)(he)流域更是(shi)超過100%，遠超國際通(tong)行的(de)(de)40%的(de)(de)開(kai)發上限，引發一系列(lie)生態(tai)環境(jing)問題。

　　國(guo)內外(wai)在生(sheng)態流量(liang)保(bao)障理論與實(shi)(shi)踐(jian)方(fang)面積(ji)累(lei)了(le)豐富經驗(yan)。20 世紀(ji)(ji)40 年代，美國(guo)就意識到(dao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)影響漁業，到(dao)70 年代水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程建設高(gao)峰時期(qi)，生(sheng)態流量(liang)研究與實(shi)(shi)踐(jian)迅速(su)興起，并于(yu)80 年代后期(qi)擴(kuo)展到(dao)澳大(da)利亞、南非、歐洲等地(di)區(qu)，至21 世紀(ji)(ji)初，已有40 多個國(guo)家和地(di)區(qu)建立了(le)上百(bai)種計算(suan)方(fang)法。我國(guo)生(sheng)態流量(liang)研究始于(yu)20 世紀(ji)(ji)90 年代，在九(jiu)五(wu)科技攻關“西北(bei)地(di)區(qu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護與合理利用”、中(zhong)國(guo)工(gong)程院“中(zhong)國(guo)可持續發(fa)展水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)戰略研究”、“黃河流域水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)演化和可再生(sheng)性維持機理”等項目推動下快(kuai)速(su)發(fa)展，并在全國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合規劃(hua)、水(shui)(shui)(shui)電(dian)開發(fa)等實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)得(de)到(dao)應用。

　　《水(shui)(shui)十條》明確(que)(que)提出(chu)要(yao)(yao)科(ke)(ke)學(xue)確(que)(que)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)，加強江河(he)湖(hu)庫水(shui)(shui)量(liang)調(diao)(diao)度管(guan)理。一是(shi)科(ke)(ke)學(xue)確(que)(que)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)。以河(he)湖(hu)重(zhong)要(yao)(yao)控制(zhi)斷面(點位)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)敏(min)感區(qu)等(deng)為關鍵節點，以納污、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發電、航運(yun)、灌溉(gai)等(deng)功(gong)能協調(diao)(diao)為準則，“一河(he)一量(liang)”確(que)(que)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)。二是(shi)強化調(diao)(diao)度管(guan)理。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)納入水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)度方案(an)，區(qu)域水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)配及水(shui)(shui)力發電、供水(shui)(shui)、航運(yun)等(deng)調(diao)(diao)度，要(yao)(yao)服(fu)從流(liu)(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源統一調(diao)(diao)度，切實保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)。

　　四、發揮市場決(jue)定性作用

　　實施《水十(shi)條》資(zi)金需(xu)求巨大。在積極(ji)發揮政(zheng)府規(gui)范和引(yin)領作用的同時，必(bi)須用好稅收、價格(ge)、補償、獎勵(li)等手(shou)段，充(chong)分發揮市(shi)場機制作用。

　　一是(shi)健全稅(shui)(shui)收(shou)政策(ce)，引(yin)導生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行為。稅(shui)(shui)收(shou)是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)行為的(de)基礎性調(diao)節手段(duan)，在推動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)、引(yin)導綠(lv)色消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等(deng)方面發(fa)揮著重要作用(yong)。《水(shui)十條(tiao)》關注環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)、資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)調(diao)節作用(yong)。提(ti)出對(dui)國內企業為生(sheng)產(chan)(chan)國家支持發(fa)展(zhan)的(de)大型環(huan)保(bao)設備，必需進口的(de)關鍵零(ling)部(bu)(bu)件及(ji)原材料，免(mian)征(zheng)(zheng)關稅(shui)(shui)。加快推進環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)立法、資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)改革等(deng)工(gong)作。研究將部(bu)(bu)分高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染(ran)產(chan)(chan)品納入(ru)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)范圍。

　　二是理(li)順價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)，保護好資(zi)(zi)源環境(jing)。建立(li)能夠反映(ying)資(zi)(zi)源稀(xi)缺程度和環境(jing)修復費用的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)與(yu)收(shou)(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)，是籌集治(zhi)污(wu)資(zi)(zi)金的(de)重要(yao)手段。設立(li)階梯水(shui)(shui)價(jia)(jia)、提(ti)高污(wu)水(shui)(shui)費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，成為價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)收(shou)(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)的(de)重要(yao)內(nei)容。《水(shui)(shui)十條》要(yao)求，分期推進水(shui)(shui)資(zi)(zi)源價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改革，涵蓋居(ju)民、非(fei)居(ju)民以及農業用水(shui)(shui)等領域;因地(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定(ding)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，如(ru)地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源費征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高于地(di)表水(shui)(shui)、超采地(di)區(qu)(qu)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高于非(fei)超采地(di)區(qu)(qu);修訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費、排(pai)污(wu)費、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源費征收(shou)(shou)(shou)管理(li)辦法，合理(li)提(ti)高征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，做到應收(shou)(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)(shou)。

　　三是建立激勵機制，樹立行業標桿。現有(you)環境保(bao)護制度重視企(qi)業達標排(pai)(pai)放，缺少激勵企(qi)業深化(hua)治污(wu)(wu)的(de)政策(ce)機制，不(bu)利(li)于進一(yi)步降低污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放水(shui)平。《水(shui)十(shi)條》創(chuang)新性(xing)地提出，健全節水(shui)環保(bao)“領跑者制度”，鼓勵支持節能減排(pai)(pai)先進企(qi)業及工(gong)業集(ji)聚區(qu)的(de)用水(shui)效率、排(pai)(pai)污(wu)(wu)強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節水(shui)治污(wu)(wu)等示范工(gong)作。

　　四(si)是(shi)實施(shi)生態補(bu)(bu)償，解(jie)決(jue)跨界污染。生態補(bu)(bu)償是(shi)受益地區對(dui)生態保護(hu)地區的(de)一種補(bu)(bu)償，補(bu)(bu)償其為保護(hu)生態環(huan)境做出的(de)貢獻。我國流域生態補(bu)(bu)償主要通過專項資(zi)金、異地開(kai)發、水(shui)權(quan)交易等模式實現(xian)。《水(shui)十條》提出實施(shi)跨界水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)償，探索采取橫向資(zi)金補(bu)(bu)助、對(dui)口援助、產業(ye)轉(zhuan)移(yi)等方式，建立跨界水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)償機制并開(kai)展(zhan)試點示范。

　　五、創(chuang)新(xin)模式，為(wei)水環境保(bao)護產(chan)業(ye)發展提供新(xin)動力

　　《水(shui)十條》是深(shen)入開展水(shui)污染防治工(gong)作，保障國(guo)家(jia)水(shui)安全的(de)行動(dong)綱(gang)領，將為環保產業的(de)快速發展注入新動(dong)力(li)。

　　一是指明了相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)的發展方向(xiang)。水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量改善(shan)目標(biao)要求(qiu)，將(jiang)為區(qu)域流域水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)修復等(deng)(deng)綜合型環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)，提供更(geng)多(duo)治理(li)(li)與運(yun)維(wei)(wei)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)會。“十大(da)”重點行(xing)業(ye)專項整治與規(gui)模化畜禽養(yang)殖場(小(xiao)區(qu))污(wu)染防治，將(jiang)推動環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)由末端治理(li)(li)向(xiang)清潔化改造(zao)綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)發展。工業(ye)集聚區(qu)污(wu)水(shui)集中處(chu)(chu)置與在(zai)線監(jian)控(kong)等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)帶(dai)動園區(qu)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)、污(wu)染防控(kong)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)等(deng)(deng)第三(san)方治理(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)發展。城(cheng)鎮生活污(wu)染治理(li)(li)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標(biao)改造(zao)、污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置，將(jiang)為相(xiang)關(guan)工程設(she)(she)(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)(she)(she)備制造(zao)、設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)運(yun)營(ying)維(wei)(wei)護等(deng)(deng)產業(ye)帶(dai)來(lai)機(ji)遇。農村(cun)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)統一規(gui)劃、建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)管(guan)理(li)(li)，將(jiang)推進(jin)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)向(xiang)農村(cun)延伸。嚴格(ge)控(kong)制新增取水(shui)許可、完(wan)善(shan)中水(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)促(cu)進(jin)再生水(shui)和(he)海水(shui)利用(yong)產業(ye)發展。節水(shui)目標(biao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)考(kao)核、控(kong)制管(guan)網漏損率等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)推進(jin)節水(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、產品制造(zao)及相(xiang)關(guan)技術的發展。

　　二是(shi)促進相關(guan)環保產業發展模式(shi)創新。推行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資本(ben)合作(zuo)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)環保服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)模式(shi)，轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)以(yi)投入環保固定資產為主的傳(chuan)統投資模式(shi)，促進相關(guan)產業向提(ti)供(gong)綜(zong)合環保服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)變，提(ti)升產業規模。逐步健全投資回收機制、不斷(duan)豐(feng)富社(she)會融資工具、推行(xing)(xing)環境(jing)績效合同服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)，將強化(hua)(hua)投資方、建設運(yun)營方的合作(zuo)，完善投融資-建設-運(yun)行(xing)(xing)水環境(jing)整治(zhi)綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)。工業園(yuan)區、畜禽、重點行(xing)(xing)業企(qi)業治(zhi)污需求的釋(shi)放，將推進環保企(qi)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)向生產環節延伸，提(ti)供(gong)專業化(hua)(hua)的第三(san)方治(zhi)理服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。

　　三是提升相關環保(bao)產(chan)業發展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條(tiao)》重點(dian)工(gong)程內容(rong)包括(kuo)區域(yu)流(liu)域(yu)環境綜合整治、重點(dian)行業企業清潔生(sheng)產(chan)改造(zao)(zao)、工(gong)業集聚(ju)區污染治理、城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理提標(biao)改造(zao)(zao)與再生(sheng)利用、污泥無(wu)害化(hua)處理處置、農村污水(shui)(shui)連片(pian)整治、規模化(hua)畜(chu)禽養殖污染治理、水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)金融與咨詢、節(jie)水(shui)(shui)產(chan)品(pin)與管網建設等。利用投入產(chan)出模型測算，《水(shui)(shui)十條(tiao)》將直接購買環保(bao)產(chan)業產(chan)品(pin)和服務超過1.4萬(wan)億元，間接帶動(dong)約5000億元。隨著投融資(zi)、建設管理等模式創新，將持續提升相關環保(bao)產(chan)業發展水(shui)(shui)平，創造(zao)(zao)更大的經濟社會(hui)效(xiao)益。

　　四(si)是(shi)相關環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)重點(dian)領域。一(yi)是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，建(jian)立(li)綜(zong)(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)境服(fu)務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產過(guo)程綜(zong)(zong)合(he)(he)治(zhi)污的(de)投資方(fang)式與回報機(ji)制。二是(shi)加強環(huan)(huan)保實體(ti)經(jing)濟與金融(rong)合(he)(he)作。環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)盈率等特(te)性(xing)，引(yin)導(dao)著社會資本(ben)投向。具備(bei)一(yi)定規模的(de)環(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步強化(hua)上市(shi)融(rong)資、再融(rong)資，促(cu)進資本(ben)層面的(de)整合(he)(he)與并購升(sheng)級(ji)，打造行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過(guo)發行企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司債(zhai)等方(fang)式拓寬融(rong)資渠(qu)道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍(wei)。三是(shi)注重技術(shu)研發引(yin)進與成果轉化(hua)。水務是(shi)環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發展(zhan)最成熟的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步研發核(he)心(xin)技術(shu)、打造精(jing)品工程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式、注重品牌建(jian)設、樹立(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做領域內的(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投資(zi)需求主要集中在環境(jing)綜合(he)整治(zhi)、節水、工業污染防治(zhi)、城鎮生(sheng)活污染治(zhi)理、污水再生(sheng)利用、農業農村污染防治(zhi)、船舶港口污染控制(zhi)、環境(jing)監管能力建(jian)設(she)等領域，需要前(qian)瞻謀(mou)劃(hua)，打(da)好(hao)三大融資(zi)戰(zhan)役。

　　一是金(jin)(jin)融(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)合。當前，環(huan)(huan)境金(jin)(jin)融(rong)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)工(gong)作助力不夠(gou)，金(jin)(jin)融(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)合不足，重要(yao)原因是排污(wu)企(qi)業和環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業抵(di)押擔保(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)融(rong)機構出于風險考慮，不愿進入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域。《水十條(tiao)》提出，積極推(tui)動設(she)立融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基金(jin)(jin)，推(tui)廣股權、項目收益權、特許(xu)經營權、排污(wu)權等(deng)質押融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)，將推(tui)進環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)備融(rong)資(zi)(zi)(zi)租賃(lin)業務，消除金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域的融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)障礙(ai)，撬(qiao)動金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)事業。

　　二是開(kai)(kai)發經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)益(yi)捆綁。《水十條》提(ti)出，采取授予開(kai)(kai)發經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)益(yi)等(deng)方式，鼓(gu)勵社(she)(she)會資本加大環保投(tou)入。水源(yuan)地環境(jing)綜合(he)整(zheng)治、湖濱河濱緩沖(chong)帶建設、河流生態修復等(deng)項(xiang)目公(gong)益(yi)性(xing)強，難(nan)以產生直接經(jing)(jing)濟收益(yi)。要撬動社(she)(she)會資本進入這(zhe)些領(ling)域，必須讓(rang)其(qi)有利(li)可圖，如通(tong)過與周邊(bian)土地開(kai)(kai)發、林下(xia)經(jing)(jing)濟、生態養殖、生態旅游等(deng)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)較強的項(xiang)目組合(he)開(kai)(kai)發，即可創新(xin)捆綁經(jing)(jing)營(ying)模式，引導社(she)(she)會資本投(tou)入。

　　三(san)是環境(jing)績效合(he)(he)(he)同(tong)(tong)服(fu)務(wu)。《水(shui)十條》提(ti)(ti)出(chu)，采(cai)取(qu)環境(jing)績效合(he)(he)(he)同(tong)(tong)服(fu)務(wu)等方(fang)式，鼓勵社會資本(ben)加大水(shui)環境(jing)保護投入，促進多元(yuan)融資。市場主(zhu)體以(yi)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)方(fang)式，向政(zheng)府(fu)提(ti)(ti)供(gong)環境(jing)綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)務(wu)，并以(yi)環境(jing)效果為基(ji)礎收(shou)取(qu)服(fu)務(wu)費，有(you)利于建(jian)立基(ji)于績效的政(zheng)府(fu)環保支(zhi)出(chu)方(fang)式，提(ti)(ti)升環境(jing)公共服(fu)務(wu)水(shui)平。此外(wai)，還可以(yi)通過(guo)分期支(zhi)付方(fang)式，降低財政(zheng)一次性支(zhi)出(chu)壓力。

　　七、以跨界水(shui)環(huan)境補(bu)償機制推(tui)進(jin)水(shui)質改善

　　黨的十八屆(jie)三中全會要求“實行生態(tai)補(bu)償(chang)制度，堅持誰受益、誰補(bu)償(chang)原(yuan)則(ze)，完善對重點(dian)生態(tai)功能區的生態(tai)補(bu)償(chang)機制，推動地(di)區間(jian)建立橫向(xiang)(xiang)生態(tai)補(bu)償(chang)制度”。《水十條(tiao)》提出，實施(shi)跨(kua)界水環境(jing)補(bu)償(chang)機制。探索(suo)采(cai)取(qu)橫向(xiang)(xiang)資金補(bu)助、對口(kou)援助、產業轉(zhuan)移等方式(shi)，建立跨(kua)界水環境(jing)補(bu)償(chang)機制，開展補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)。

　　2013 年，全(quan)國跨省界河(he)流以有(you)機污染為主，劣Ⅴ類斷面比(bi)(bi)例高出全(quan)國平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)10.5 個百分(fen)點，高錳酸鹽指(zhi)數、氨氮、化學需氧量(liang)、總磷等指(zhi)標(biao)濃度(du)比(bi)(bi)全(quan)國平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)分(fen)別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年來(lai)，皖(wan)浙兩(liang)省的新安江(jiang)、甘陜(shan)兩(liang)省的渭河(he)和(he)粵桂兩(liang)省(區)的九洲江(jiang)等流域陸續開展了水(shui)(shui)環(huan)境補償實踐，取得積(ji)極成效。新安江(jiang)水(shui)(shui)環(huan)境補償試點以來(lai)，上游(you)黃山市在保持經濟(ji)總體較快(kuai)發展的前提下，污染物排放(fang)量(liang)和(he)排放(fang)強(qiang)度(du)逐年下降，上游(you)河(he)流水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)惡化趨勢(shi)得到(dao)有(you)效控制，下游(you)千島湖(hu)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)同(tong)步改(gai)善。

　　當前，我國跨(kua)省界(jie)(jie)河流(liu)生態流(liu)量難以有效保障(zhang)，上下游治污協作機(ji)制尚(shang)(shang)未完(wan)全建立，權責(ze)(ze)落實(shi)與激勵政策尚(shang)(shang)不完(wan)善(shan)(shan)，跨(kua)省界(jie)(jie)斷面(mian)(mian)水質短期內難以得到根本改善(shan)(shan)。實(shi)施水環境補(bu)償(chang)(chang)，在(zai)改善(shan)(shan)流(liu)域水環境質量、明(ming)確治理責(ze)(ze)任(ren)等方(fang)面(mian)(mian)將發揮積極(ji)作用(yong)，是(shi)水環境管理的重要內容(rong)和(he)有效手段(duan)。由于我國水環境補(bu)償(chang)(chang)工作起步較晚，在(zai)補(bu)償(chang)(chang)的方(fang)式、標準、責(ze)(ze)任(ren)等方(fang)面(mian)(mian)仍需進一步研究和(he)完(wan)善(shan)(shan)。

　　為進一(yi)步(bu)建立(li)健全(quan)跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，重點(dian)需要開展(zhan)以下工作：一(yi)是完(wan)善(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺相關法律法規、辦法和(he)技術指(zhi)(zhi)南，推進跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)化和(he)法制(zhi)(zhi)化;盡(jin)快制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)出臺跨(kua)省(sheng)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)，引(yin)導(dao)(dao)地方建立(li)補(bu)(bu)償(chang)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。二是加強(qiang)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)協調。在完(wan)善(shan)新安(an)江(jiang)、九州(zhou)江(jiang)、渭(wei)河等(deng)流域(yu)跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的同(tong)時，在引(yin)灤入津、東(dong)江(jiang)等(deng)流域(yu)進一(yi)步(bu)開展(zhan)試點(dian)，加大協調力度(du)，明(ming)確上下游責(ze)任。三是研究建立(li)補(bu)(bu)償(chang)標準體系。考慮上游地區發展(zhan)機(ji)(ji)會損失成(cheng)本(ben)、污染治理成(cheng)本(ben)以及生態系統服務(wu)價值等(deng)因素，完(wan)善(shan)跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)測算方法。四是推進長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設。鼓勵(li)上下游采取(qu)資(zi)金(jin)補(bu)(bu)助(zhu)、對口協作、產業(ye)轉(zhuan)移、人(ren)才(cai)培(pei)訓、共建園區等(deng)方式，開展(zhan)多元(yuan)化補(bu)(bu)償(chang)，采取(qu)財政(zheng)、金(jin)融等(deng)經濟手段，吸(xi)引(yin)市場(chang)資(zi)本(ben)投入流域(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護，維護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)長期有效運(yun)轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)不(bu)(bu)(bu)斷加大工作(zuo)力度(du)，環(huan)境執法(fa)(fa)工作(zuo)取得積極成效，但執法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)到位等問題仍(reng)然十分突出。違(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)污(wu)事件屢見不(bu)(bu)(bu)鮮(xian)，環(huan)境事故頻發。環(huan)境監(jian)(jian)管力量薄(bo)弱，監(jian)(jian)察機制(zhi)建設不(bu)(bu)(bu)完善，監(jian)(jian)督執法(fa)(fa)方式單(dan)一(yi),難以及(ji)時發現并處(chu)罰(fa)所有環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為。違(wei)(wei)法(fa)(fa)成本(ben)低、守法(fa)(fa)成本(ben)高(gao)的現象(xiang)依然存在。少數(shu)地(di)方出于經濟(ji)發展(zhan)考慮，環(huan)保履責不(bu)(bu)(bu)到位，甚至充(chong)當(dang)排(pai)污(wu)企(qi)業(ye)的“保護(hu)傘”。公眾參與渠道不(bu)(bu)(bu)暢，社會監(jian)(jian)督機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)完善，違(wei)(wei)法(fa)(fa)企(qi)業(ye)缺乏道德約束(shu)力，某種程度(du)上縱容了其違(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)污(wu)，形(xing)成惡性循環(huan)。

　　《水(shui)十條(tiao)》重拳打擊(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，要(yao)求(qiu)加大執(zhi)法(fa)力度，完善國家督(du)查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地(di)市(shi)檢查(cha)(cha)的(de)(de)環(huan)境監督(du)執(zhi)法(fa)機制(zhi)。對(dui)實行(xing)“紅黃牌”管理，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量的(de)(de)企業予(yu)以(yi)‘黃牌’警示(shi)，一(yi)律限制(zhi)生產(chan)或停產(chan)整治(zhi);對(dui)整治(zhi)仍(reng)不能達到要(yao)求(qiu)且情(qing)節嚴重的(de)(de)企業予(yu)以(yi)‘紅牌’處(chu)罰，一(yi)律停業、關(guan)閉(bi)。嚴懲環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，對(dui)違(wei)法(fa)排(pai)污零(ling)容忍。

　　積(ji)極推行國家督(du)查(cha)、省(sheng)級(ji)巡(xun)查(cha)、地市(shi)檢(jian)查(cha)，堅持聯合執(zhi)法、區域執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加大(da)暗查(cha)暗訪(fang)力度，研究建立常(chang)規監(jian)察、突擊(ji)抽查(cha)、公眾監(jian)督(du)新機制，充(chong)分調動社會力量監(jian)督(du)環(huan)境違法。抽查(cha)并公布排污單位達(da)標排放(fang)情(qing)況，定期(qi)公布環(huan)保“黃牌(pai)(pai)”、“紅牌(pai)(pai)”企(qi)業名(ming)單，形(xing)成“過街老鼠，人人喊打(da)”的強大(da)震(zhen)懾，形(xing)成“齊抓共(gong)管”排污企(qi)業的新局面。

　　環保違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為“零容(rong)忍”。對(dui)偷排偷放、非(fei)法(fa)排放有毒有害污(wu)染物(wu)、非(fei)法(fa)處置危險廢物(wu)、不(bu)正常使(shi)用防治污(wu)染設(she)施(shi)(shi)、偽造或篡改環境監(jian)測(ce)數(shu)據等惡意違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，依法(fa)嚴厲處罰(fa);對(dui)違(wei)法(fa)排污(wu)及拒不(bu)改正的(de)企業按日(ri)計罰(fa)，依法(fa)對(dui)相(xiang)關(guan)人員(yuan)予以行(xing)(xing)政拘留;對(dui)涉(she)嫌犯罪(zui)的(de)，一律迅速移送司(si)法(fa)機關(guan)。對(dui)超標超總量排污(wu)的(de)違(wei)法(fa)企業采取(qu)限制生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治和停業關(guan)閉等措施(shi)(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三(san)中(zhong)全會要(yao)(yao)求建(jian)立陸海統(tong)籌的(de)生態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)(bao)護修復和(he)污(wu)染(ran)防治(zhi)區域(yu)聯動機(ji)制(zhi)。《水(shui)十條》提(ti)出，完善流域(yu)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，健(jian)全跨部門、區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護議事協(xie)調機(ji)制(zhi)等要(yao)(yao)求，統(tong)籌海洋環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護與陸源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)、生態(tai)系(xi)統(tong)修復，健(jian)全污(wu)染(ran)物(wu)協(xie)同(tong)控制(zhi)與區域(yu)聯動機(ji)制(zhi)，協(xie)同(tong)推進水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)(zuo)。

　　陸源污(wu)染和(he)生態破壞(huai)是近岸(an)海(hai)域(yu)污(wu)染和(he)生態退化(hua)的主要原因。受環(huan)境污(wu)染、圍墾、填海(hai)、筑(zhu)壩、取沙等人(ren)類(lei)活(huo)動影響，海(hai)洋流(liu)場(chang)改變，許多(duo)海(hai)洋產卵(luan)場(chang)、采苗場(chang)和(he)養(yang)殖場(chang)喪失基本功能，漁業資源增殖和(he)恢復能力下降，自然岸(an)線消(xiao)失。沿海(hai)地(di)(di)區(qu)大型化(hua)工、石化(hua)、能源等基地(di)(di)開發(fa)，進一步(bu)加大了近岸(an)海(hai)域(yu)環(huan)境風險。

　　國(guo)際(ji)上在陸海統籌(chou)海洋環境保(bao)(bao)護(hu)方面(mian)積累了(le)豐富經驗。美(mei)國(guo)切薩皮(pi)克海灣通(tong)(tong)過全(quan)面(mian)動態監測、數學模擬預測等，識別(bie)主要污(wu)染物來源，針對(dui)性的開展綜合整治，取得了(le)良(liang)好(hao)效果。日(ri)本通(tong)(tong)過制定(ding)《瀨戶內海環境保(bao)(bao)護(hu)特別(bie)措施法》和(he)相關水質改善計劃，嚴控陸域污(wu)染，重點保(bao)(bao)護(hu)海岸(an)帶，基(ji)本保(bao)(bao)障了(le)瀨戶內海環境安全(quan)。

　　加強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)籌的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境保護，重(zhong)點(dian)做好(hao)以(yi)下工(gong)作(zuo)：一是(shi)建(jian)立(li)(li)環(huan)(huan)保協(xie)調機(ji)制，發揮環(huan)(huan)保、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)、國土(tu)、水(shui)利等(deng)部(bu)門合力，聯合開展(zhan)環(huan)(huan)評會商、執法(fa)監(jian)督、信(xin)息共享(xiang)、預警應急(ji)等(deng)工(gong)作(zuo)。二是(shi)完(wan)善水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測體系，綜合環(huan)(huan)保、國土(tu)、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)等(deng)部(bu)門監(jian)測斷面(mian)(點(dian)位)，定期(qi)共享(xiang)和(he)交換監(jian)測數據。三(san)是(shi)健全規劃(hua)(hua)體系，統(tong)籌重(zhong)點(dian)流域、近(jin)岸(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)域、近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)域等(deng)相關規劃(hua)(hua)，以(yi)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流治(zhi)理和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)帶保護為抓手，全面(mian)改善流域、區域、海(hai)(hai)(hai)(hai)域環(huan)(huan)境質(zhi)量。四是(shi)建(jian)立(li)(li)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)籌的行動體系，重(zhong)點(dian)整治(zhi)黃河(he)口、長江口、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)河(he)口海(hai)(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)(hai)城市實施(shi)總氮排放總量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分(fen)(fen)監(jian)管網格。針對(dui)違法排污屢禁不止、部分(fen)(fen)區(qu)域(yu)排污不降反增(zeng)、部分(fen)(fen)小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)污染加重等問(wen)題，必須進一(yi)步加強環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)，各(ge)市、縣應自2016年起實行(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管網格化管理，即將行(xing)政區(qu)域(yu)劃分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管網格，逐一(yi)明確監(jian)管責任(ren)人(ren)，確定重點監(jian)管對(dui)象，劃分(fen)(fen)監(jian)管等級，采(cai)取差別化監(jian)管措施(shi)，并向社(she)會公開。

　　各地網格(ge)化環境監管(guan)工作積累了豐(feng)富經驗(yan)。河北省在172個(ge)縣(市、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉和5萬多個(ge)行政村(cun)建立了網格(ge)化環境監管(guan)體(ti)系(xi)，上下(xia)級網格(ge)之間(jian)、環保(bao)(bao)部門與企業之間(jian)，層層簽訂監管(guan)目標責任狀。保(bao)(bao)定市發放了環境責任監督聯系(xi)卡，確保(bao)(bao)任務到人、到污染(ran)源。湖北荊門市將漳河水庫(ku)周邊30多個(ge)村(cun)委會、居委會書記、主任聘為義務監督員，組建了漳河流域生態環保(bao)(bao)村(cun)級網絡(luo)。

　　二是明確水(shui)(shui)體單(dan)元。控(kong)(kong)制單(dan)元以自然水(shui)(shui)系控(kong)(kong)制斷面(mian)為(wei)節點，統籌(chou)匯水(shui)(shui)范圍內的各行政(zheng)(zheng)區，既能兼顧自然水(shui)(shui)系完整性，又能分清行政(zheng)(zheng)責(ze)任，避(bi)免了(le)(le)跨界糾紛(fen)，在(zai)我(wo)國淮河、海(hai)河等(deng)重點流域(yu)水(shui)(shui)污(wu)染防治規(gui)劃(hua)編制實施中發(fa)揮了(le)(le)重要(yao)作(zuo)用，在(zai)任務項目(mu)統籌(chou)安排、資金及政(zheng)(zheng)策(ce)優化配制、工程分步實施等(deng)方面(mian)，取得了(le)(le)良好(hao)效果。實踐表明，將(jiang)控(kong)(kong)制單(dan)元斷面(mian)水(shui)(shui)質與排污(wu)區域(yu)掛鉤(gou)，可(ke)成為(wei)環境監管的強硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量(liang)目(mu)標是水環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各級地方人民政(zheng)府對(dui)轄區環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)負責。改善環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)是提(ti)升政(zheng)府公信力(li)、展(zhan)示(shi)執政(zheng)能力(li)的(de)(de)必然要(yao)求。良好(hao)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)是最基本的(de)(de)公共服(fu)務(wu)，是全面(mian)建成小康社(she)會的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，是滿(man)足(zu)公眾期(qi)待、緩(huan)解社(she)會矛盾的(de)(de)有效手段(duan)。質(zhi)量(liang)目(mu)標管(guan)理(li)，也是倒逼經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級、優化經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)手段(duan)。

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理是水(shui)(shui)(shui)環境管(guan)(guan)理轉型(xing)的(de)(de)基(ji)本要(yao)求。污染物(wu)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制，是現階段(duan)(duan)行政約束(shu)力最強的(de)(de)環境管(guan)(guan)理手段(duan)(duan)，為質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善作(zuo)出巨大(da)貢獻。但是，水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制僅包括化學需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)(liang)和氨氮(dan)指標(biao)，難以有效約束(shu)其它(ta)污染物(wu)，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)與質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)脫(tuo)鉤。當(dang)前，我(wo)國水(shui)(shui)(shui)環境管(guan)(guan)理急需(xu)(xu)完成(cheng)(cheng)由總(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制向質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理的(de)(de)轉型(xing)，將(jiang)改善環境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)作(zuo)為判(pan)斷各項(xiang)工作(zuo)成(cheng)(cheng)效的(de)(de)終極標(biao)準。

　　國(guo)內外在質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)(biao)管理(li)方面積累(lei)了(le)(le)豐富經驗(yan)。美國(guo)最(zui)大日負荷控制計劃，根據河流(liu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)(biao)確(que)定污(wu)染源排放(fang)限值，成效顯著。歐盟《水(shui)(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)(shui)生態良好”作為(wei)水(shui)(shui)(shui)管理(li)的(de)最(zui)終目(mu)標(biao)(biao)，穩步推進(jin)各相關工(gong)作。我國(guo)自(zi)2009 年(nian)起(qi)對重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治規(gui)劃實(shi)施(shi)情況進(jin)行年(nian)度考核(he)，將水(shui)(shui)(shui)質(zhi)作為(wei)最(zui)重要的(de)考核(he)指標(biao)(biao)，考核(he)結(jie)果(guo)向社會公布，并與國(guo)家(jia)支持和地方政府政績掛(gua)鉤，有(you)力推進(jin)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)的(de)改(gai)善。部分地區還(huan)開(kai)展了(le)(le)基(ji)于水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考核(he)的(de)“生態賠償(chang)”，取得(de)了(le)(le)積極效果(guo)。

　　強(qiang)化環境質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)管理重點要開展以下(xia)工作：一是整合重點流域水(shui)(shui)污染防(fang)治規劃(hua)、重要江河湖泊水(shui)(shui)功能區劃(hua)等(deng)工作成果(guo)，明確水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)(mu)標(biao)。二是逐(zhu)一排查各水(shui)(shui)體單元水(shui)(shui)質(zhi)狀況，明確達標(biao)時限(xian)、措施(shi)任(ren)務、工程項目(mu)(mu)，并分解落實到責任(ren)主(zhu)體。三(san)是公開評估(gu)考核結果(guo)、達標(biao)方(fang)案、達標(biao)時限(xian)等(deng)信息(xi)，接受公眾監督。四是運用掛牌督辦、區域限(xian)批等(deng)行政(zheng)手段，強(qiang)化考核結果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體按功能高低(di)分為(wei)五類(lei)，不同功能類(lei)別分別執行相應的標準限值。“兩頭(tou)”指“好水(shui)”與“差水(shui)”，分別對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)質的水(shui)體，“中間(jian)”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)質的水(shui)體。

　　人民群眾對飲用水(shui)安(an)全(quan)風險、城市(shi)水(shui)體(ti)黑(hei)臭等(deng)問題(ti)反映(ying)日益(yi)強(qiang)烈(lie)，保(bao)護(hu)水(shui)環(huan)(huan)境、治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)污染(ran)已成為全(quan)社(she)會的焦點。抓(zhua)兩(liang)(liang)頭(tou)促中(zhong)間，是(shi)根據社(she)會公眾訴求和水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作階段特點，在“好(hao)水(shui)”、“差水(shui)”兩(liang)(liang)頭(tou)彰(zhang)顯保(bao)護(hu)和治(zhi)(zhi)(zhi)理成效，讓人民群眾看(kan)得見、享受得到(dao)(dao)水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作帶(dai)來的環(huan)(huan)境效益(yi);同時帶(dai)動其他(ta)水(shui)體(ti)水(shui)質改善(shan)，為全(quan)面建成小康(kang)社(she)會貢獻力量。因(yin)此，《水(shui)十條》提出，到(dao)(dao)2020年，七大重點流域水(shui)質優良(達到(dao)(dao)或優于Ⅲ類(lei))比例總(zong)體(ti)達到(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)，地級及(ji)以(yi)上(shang)城市(shi)建成區黑(hei)臭水(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)內，地級及(ji)以(yi)上(shang)城市(shi)集(ji)中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質達到(dao)(dao)或優于Ⅲ類(lei)比例總(zong)體(ti)高(gao)于93%等(deng)要(yao)求。

　　歐美(mei)發(fa)達國(guo)家(jia)從大規模治(zhi)污到水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)明顯(xian)改善，花費了30 年甚至更(geng)長時(shi)間，基本做法(fa)(fa)是(shi)(shi)統籌考慮水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生態，采取控(kong)源(yuan)(yuan)截污、生態修復、綜合治(zhi)理等措施。為實(shi)現《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)(chu)的水(shui)(shui)質改善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)做好(hao)以(yi)下工作(zuo)：一是(shi)(shi)依法(fa)(fa)治(zhi)污，嚴(yan)格落(luo)實(shi)《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要(yao)求，向水(shui)(shui)污染宣戰;二是(shi)(shi)系統治(zhi)理，堅持(chi)以(yi)山(shan)水(shui)(shui)林田湖為生命共同體，市(shi)場(chang)與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科技手段齊發(fa)力，節(jie)水(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)量(liang)指標(biao)共考核。三是(shi)(shi)突出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域、9個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)河口海灣、3個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域、36個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)作(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)硬(ying)措施落(luo)實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)體(ti)(ti)，通常指城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)自然或人工形成的河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)、河(he)(he)道和(he)小型(xing)湖泊等景觀水(shui)體(ti)(ti)。受(shou)規劃不(bu)合理、排污(wu)集中(zhong)、截污(wu)不(bu)夠、流(liu)(liu)(liu)量不(bu)足等因素影響，城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)體(ti)(ti)普(pu)遍污(wu)染較重(zhong)，有(you)的甚至發(fa)黑(hei)(hei)(hei)發(fa)臭，人民群眾反映強烈，成為水(shui)污(wu)染防(fang)治工作(zuo)的薄(bo)弱環節和(he)難點，也(ye)是(shi)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化繞不(bu)開(kai)的“傷疤”。據不(bu)完全統計(ji)，浙江(jiang)垃圾(ji)河(he)(he)、黑(hei)(hei)(hei)臭河(he)(he)共(gong)計(ji)1.2萬公里，約(yue)占(zhan)(zhan)總(zong)長度的10%;江(jiang)蘇省城(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)(zhan)河(he)(he)道總(zong)數的20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市(shi)(shi)有(you)34條(tiao)黑(hei)(hei)(hei)臭河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)，占(zhan)(zhan)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)總(zong)數的56.7%;廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)(zhan)河(he)(he)涌總(zong)數的58.7%。

　　水(shui)(shui)(shui)體(ti)黑臭伴隨工業(ye)化、城市(shi)(shi)化快(kuai)速發(fa)展產生。韓國(guo)首爾清(qing)溪(xi)川(chuan)、英國(guo)倫(lun)敦(dun)泰晤士(shi)河(he)(he)、法國(guo)巴黎塞納河(he)(he)等(deng)都(dou)有類似經歷，但是經過整(zheng)治(zhi)，水(shui)(shui)(shui)質得(de)到了(le)改善。我國(guo)部分地(di)區(qu)正在開(kai)(kai)展城市(shi)(shi)污(wu)(wu)染(ran)嚴重水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)(li)工作(zuo)，江蘇省公布了(le)313條擬開(kai)(kai)展整(zheng)治(zhi)的河(he)(he)流(liu)名(ming)單，擬于2016年(nian)基本消除(chu)城市(shi)(shi)河(he)(he)流(liu)黑臭現象;浙江自2013年(nian)起，全(quan)面推進“五水(shui)(shui)(shui)共治(zhi)”，逐一制(zhi)定污(wu)(wu)染(ran)河(he)(he)道整(zheng)治(zhi)方(fang)案，實行“河(he)(he)長制(zhi)”，接受(shou)群眾(zhong)和媒(mei)體(ti)監(jian)督。實踐經驗表(biao)明，城市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)截(jie)流(liu)及深(shen)度處理(li)(li)、初期雨水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)、生態堤岸建設(she)等(deng)是主要的技(ji)術選擇;開(kai)(kai)展多部門合作(zuo)、依靠(kao)市(shi)(shi)場機制(zhi)、加強監(jian)督執法、強化考(kao)核(he)及信(xin)息公開(kai)(kai)等(deng)是有效的管(guan)理(li)(li)手段(duan)。

　　《水十條》提出，加大黑(hei)臭水體治(zhi)理(li)(li)力度(du)，每(mei)半年向(xiang)社(she)會公布治(zhi)理(li)(li)情況。一(yi)是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)水質目(mu)標導向(xiang)，落實(shi)截(jie)污(wu)優(you)先、治(zhi)理(li)(li)為(wei)本、開源增流(liu)、生(sheng)態(tai)恢復、系統治(zhi)理(li)(li)等(deng)要求。二(er)是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)問題導向(xiang)，解決建成區污(wu)水直排等(deng)瓶頸(jing)問題，制定(ding)實(shi)施(shi)“一(yi)河一(yi)策”。三是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)工(gong)程建設與長效管理(li)(li)兩手抓(zhua)，將水環境(jing)保護作為(wei)城(cheng)市發展的剛性(xing)約束，創新工(gong)程運(yun)營(ying)維護模式。四是(shi)(shi)(shi)嚴格考(kao)核，國家(jia)開展城(cheng)市水環境(jing)狀(zhuang)況排名，地方定(ding)期向(xiang)社(she)會公布城(cheng)市黑(hei)臭水體清單(dan)與治(zhi)理(li)(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)事件頻發，華(hua)北平原滲(shen)井滲(shen)坑污(wu)(wu)染(ran)、遼寧阜新“綠茶水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”等事件的主(zhu)要(yao)原因是，受污(wu)(wu)染(ran)的地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)了地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);廣西龍江(jiang)鎘污(wu)(wu)染(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)等事件的主(zhu)要(yao)原因是，受污(wu)(wu)染(ran)的地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)了地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。針對這些(xie)新情況(kuang)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》創新思路，要(yao)求系(xi)統(tong)考慮地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)，打破(po)“頭(tou)疼醫(yi)(yi)頭(tou)、腳(jiao)痛醫(yi)(yi)腳(jiao)”的困(kun)局。

　　地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)是水(shui)文循環(huan)(huan)的重要環(huan)(huan)節，兩者(zhe)相(xiang)互影響。受水(shui)文地(di)(di)(di)(di)(di)質條件、土壤巖石結構等影響，地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)相(xiang)互作用和轉(zhuan)化，當滿足(zu)水(shui)動力(li)過(guo)(guo)程及水(shui)力(li)梯度條件，地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)可(ke)通過(guo)(guo)河床滲漏、側(ce)滲補給淺層地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)，并(bing)可(ke)以越流(liu)補給深層地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)，污染(ran)物也會同時進入地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)。反之，在特定(ding)條件下(xia)(xia)(xia)，地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)也可(ke)以補給地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)。

　　國際經驗表(biao)明(ming)，地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染協(xie)同(tong)控制(zhi)科學有效(xiao)。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)法》要求同(tong)步改善(shan)(shan)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質狀況，五大(da)湖區要求每年同(tong)步提交(jiao)湖泊及地(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監測結果(guo)。歐(ou)盟充分(fen)考慮地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染協(xie)同(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)框架指(zhi)令》統(tong)一部署(shu)下，分(fen)別制(zhi)定了地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)指(zhi)令，要求避(bi)免彼(bi)此(ci)間的負面影(ying)響(xiang)。經過治理，美歐(ou)部分(fen)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量狀況已得到改善(shan)(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)協同控制需重點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)工作：一是完善水(shui)環(huan)境監測網(wang)絡，同步(bu)監控地(di)(di)(di)表(biao)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)污染狀況，統籌環(huan)保、國土、水(shui)利等部門的地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)監測斷面(mian)(井)，提升環(huan)境監測和風險防控能(neng)力。二是加強飲用水(shui)水(shui)源保護，特別是傍河地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)開(kai)采，控制地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)污染物向地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)的運移。三是在巖(yan)溶地(di)(di)(di)區、京(jing)津冀等區域(yu)進行示范，研(yan)究地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)和地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)的相互轉化及影(ying)響，并試點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)修(xiu)復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生(sheng)態文明體制(zhi)改(gai)革(ge)、環境(jing)管理轉型(xing)的總體要求，《水十(shi)條》提(ti)出，改(gai)革(ge)創新水環境(jing)保護制(zhi)度體系，依法施(shi)策與市場驅動并舉，政府、企業(ye)、社會(hui)公眾(zhong)多主體共治，推(tui)動形成(cheng)“政府統領、企業(ye)施(shi)治、市場驅動、公眾(zhong)參與”的水污(wu)染防(fang)治新機制(zhi)。

　　一是健全(quan)(quan)執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)(xi)，鍛造向水污(wu)染宣戰的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)武器。構建“全(quan)(quan)覆蓋、多(duo)層級(ji)、網格(ge)化(hua)、立(li)體(ti)化(hua)”監(jian)(jian)管模式，切實提(ti)高環保部門(men)履職能力。嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督，嚴(yan)懲環境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，完善國家(jia)督查(cha)(cha)、省級(ji)巡查(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)(xi)，研究建立(li)國家(jia)環境監(jian)(jian)察(cha)專員制度(du)，加強對(dui)地方人民政(zheng)府和(he)有(you)關部門(men)環保工作的(de)監(jian)(jian)督。嚴(yan)格(ge)環境司法(fa)(fa)(fa)，健全(quan)(quan)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接配合(he)機制，強化(hua)環保、公(gong)安(an)、監(jian)(jian)察(cha)等部門(men)和(he)單(dan)位協(xie)作，完善案件(jian)移動、受理、立(li)案、通報等規定，建立(li)有(you)效保障環境權益的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)途徑。

　　二是行政與經濟(ji)手(shou)段并舉(ju)，健全水污(wu)染(ran)(ran)防治約束和(he)激勵(li)機制(zhi)(zhi)。按(an)照(zhao)“源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的原則，建(jian)立健全生態保護紅線、污(wu)染(ran)(ran)物總量控制(zhi)(zhi)、排污(wu)許(xu)可、環境質量目標管理、考核和(he)責任追究等重大(da)制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)最嚴(yan)格的水環境保護制(zhi)(zhi)度體系。完善價格、財政、稅費、投融資等環境經濟(ji)政策(ce)，培(pei)育、規(gui)范市場，壯大(da)發展環保產(chan)業，推動綠色循環低碳發展。加快制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)政策(ce)，充(chong)分釋放(fang)政策(ce)紅利(li)，因地制(zhi)(zhi)宜開展先(xian)行先(xian)試。

　　三是(shi)運用系統(tong)管(guan)理思維，強化部(bu)門協調聯動。水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善涉及生(sheng)產、生(sheng)活各(ge)領(ling)(ling)域(yu)，水(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保護和水(shui)(shui)資源管(guan)理等(deng)多(duo)方面，要有序整合不同(tong)領(ling)(ling)域(yu)、不同(tong)部(bu)門、不同(tong)層次(ci)的監管(guan)力量(liang)，強化水(shui)(shui)環(huan)境(jing)的統(tong)一(yi)監管(guan);要落實地方政府環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負責制(zhi)(zhi)，探(tan)索實施環(huan)保“黨政同(tong)責”、“一(yi)崗(gang)雙責”;要建立(li)跨(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)流域(yu)的環(huan)境(jing)保護協調機(ji)制(zhi)(zhi)，統(tong)籌水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護規劃、執法(fa)、監督等(deng)各(ge)相關工作。

　　四是從政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)一元管理(li)走向政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業、社(she)(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)多(duo)元共治。除(chu)強調政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)責外，《水(shui)十條》要求企業嚴格守法(fa)、落實主體責任，并強化(hua)公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)和社(she)(she)會(hui)監督。強化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企業環境(jing)信息公(gong)開，保障公(gong)眾(zhong)(zhong)環境(jing)知情權、參與(yu)權、監督權和表(biao)達權，完善公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)平(ping)臺，全(quan)面(mian)激(ji)發全(quan)社(she)(she)會(hui)參與(yu)、監督環保的活力，優化(hua)社(she)(she)會(hui)治理(li)方式(shi)。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境涉及(ji)眾多利益相關方，是(shi)典型(xing)的(de)公共物(wu)品(pin)，有(you)效(xiao)且長(chang)效(xiao)的(de)水環(huan)境治理(li)(li)一定是(shi)全社會(hui)共同參(can)與(yu)的(de)結果。我(wo)國水環(huan)境社會(hui)治理(li)(li)主(zhu)要(yao)有(you)三(san)種形式：以行政(zheng)(zheng)手段為(wei)主(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)府治理(li)(li)，以市(shi)場為(wei)導向(xiang)的(de)企業治理(li)(li)，以社會(hui)輿論、社會(hui)道德和(he)公眾參(can)與(yu)等為(wei)主(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)公眾推動。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)業(ye)是水環(huan)境(jing)治理(li)的博弈方(fang)。一方(fang)面(mian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)掌握了絕大部分環(huan)境(jing)治理(li)信息(xi)、資金及技術等資源(yuan)，企(qi)業(ye)難(nan)以獲得相關(guan)信息(xi)，導(dao)致發生水污(wu)染(ran)事件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)監管不力。另一方(fang)面(mian)事權界定不清，越位(wei)與缺位(wei)并(bing)存，本應由(you)企(qi)業(ye)承擔的治污(wu)責任過(guo)多地由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔，而應當(dang)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔的公共需求(qiu)又(you)難(nan)以滿(man)足，導(dao)致公眾不理(li)解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業(ye)的環(huan)境(jing)行(xing)為并(bing)產生抱怨(yuan)。

　　《水十(shi)條》提出(chu)了(le)“政(zheng)府統領(ling)、企(qi)(qi)業施(shi)治(zhi)、市場驅(qu)動、公眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)”的(de)社(she)會共(gong)治(zhi)模式。一(yi)(yi)方(fang)面，強調政(zheng)府、企(qi)(qi)業和(he)(he)公眾(zhong)合(he)理(li)分工(gong)、明(ming)確權(quan)責，公眾(zhong)和(he)(he)企(qi)(qi)業不僅僅是(shi)(shi)“參(can)與(yu)(yu)”和(he)(he)“配合(he)”，更需(xu)要積(ji)極(ji)主動地獻計獻策、貢獻力量。另一(yi)(yi)方(fang)面，也是(shi)(shi)政(zheng)府轉(zhuan)變職能、簡政(zheng)放權(quan)、有所為有所不為的(de)必然趨勢(shi)。社(she)會共(gong)治(zhi)模式下，政(zheng)府是(shi)(shi)“掌舵者”，重在(zai)倡導、規劃、協調、監(jian)(jian)督(du);企(qi)(qi)業是(shi)(shi)污染物的(de)主要產生者、治(zhi)理(li)者，重在(zai)開發和(he)(he)運用節水環保產品、技術;公眾(zhong)是(shi)(shi)參(can)與(yu)(yu)主體，更是(shi)(shi)政(zheng)府和(he)(he)企(qi)(qi)業環境行為的(de)監(jian)(jian)督(du)者。

　　推進社會共(gong)治，一是推動環境服務(wu)第(di)(di)三(san)方治理(li)。要充分(fen)發揮市場(chang)在(zai)資源配制中的(de)決定性作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公(gong)(gong)共(gong)利益代表的(de)政府(fu)，可將(jiang)部分(fen)治理(li)事務(wu)“外(wai)包”給社會或企業等第(di)(di)三(san)方，政府(fu)制定規則、強化服務(wu)，由直接管理(li)轉變為(wei)間(jian)接管理(li)。二是提(ti)升(sheng)社會治理(li)能(neng)力(li)(li)。社會治理(li)能(neng)力(li)(li)提(ti)升(sheng)是政府(fu)與(yu)社會互動的(de)結(jie)果，應做(zuo)好頂層設計(ji)，健全各級政府(fu)間(jian)、政府(fu)與(yu)社會間(jian)，政府(fu)、企業與(yu)公(gong)(gong)眾(zhong)間(jian)的(de)參(can)與(yu)機(ji)制。三(san)是完(wan)善(shan)水污染防治信息(xi)系統。減少信息(xi)不(bu)對(dui)稱，減弱(ruo)市場(chang)失靈，為(wei)企業環保治理(li)、環保產業發展、社會公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)提(ti)供支(zhi)持(chi)，借助公(gong)(gong)眾(zhong)力(li)(li)量監(jian)督企業環境行為(wei)。

　　三、國外城(cheng)市水(shui)體綜合整治(zhi)案例

　　一、英國(guo)倫敦泰晤士河

　　(一(yi))水環(huan)境(jing)問題(ti)分(fen)析(xi)

　　泰晤(wu)士河(he)全長402公里，流(liu)經(jing)(jing)倫敦(dun)市區，是英國的母(mu)親河(he)。19世(shi)紀以來，隨著工(gong)業革命的興(xing)起，河(he)流(liu)兩岸人(ren)口激增，大(da)(da)量的工(gong)業廢水(shui)、生(sheng)活污水(shui)未經(jing)(jing)處理直(zhi)排入河(he)，沿岸垃圾隨意(yi)堆(dui)放。1858年，倫敦(dun)發生(sheng)“大(da)(da)惡(e)臭”事件，政府開始治理河(he)流(liu)污染。

　　(二(er))治理思路及措施

　　一是通過立法嚴(yan)格控制污染物排(pai)放(fang)(fang)。20世紀(ji)60年代初，政府對入河排(pai)污做出了嚴(yan)格規(gui)定，企業廢水必(bi)須達(da)標排(pai)放(fang)(fang)，或納入城市污水處理管(guan)網。企業必(bi)須申請(qing)排(pai)污許(xu)(xu)可，并定期(qi)(qi)進行審核(he)，未經許(xu)(xu)可不(bu)得排(pai)污。定期(qi)(qi)檢查，起訴(su)、處罰違法違規(gui)排(pai)放(fang)(fang)等行為。

　　二(er)是(shi)修建污水處(chu)理(li)廠及配套(tao)管(guan)網。1859年，倫(lun)敦啟(qi)動(dong)污水管(guan)網建設(she)，在南北兩(liang)岸共修建七(qi)條支線管(guan)網并接入(ru)排(pai)污干渠，減輕了(le)主城區(qu)河流(liu)污染(ran)，但并未進行處(chu)理(li)，只是(shi)將污水轉移到(dao)海洋。19世紀末以來，倫(lun)敦市(shi)建設(she)了(le)數百座小型(xing)(xing)污水處(chu)理(li)廠，并最終合并為幾座大(da)型(xing)(xing)污水處(chu)理(li)廠。1955年到(dao)1980年，流(liu)域污染(ran)物排(pai)污總量(liang)減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

　　三是從分散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年(nian)起，逐步(bu)實施(shi)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》，成(cheng)立了(le)河(he)流管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，實施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可制度(du)，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置(zhi)。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》修訂后，全流域(yu)200多個涉(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位合并(bing)成(cheng)泰晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、灌溉、畜(chu)牧(mu)、航(hang)運(yun)、防(fang)洪(hong)等(deng)工作，形(xing)成(cheng)流域(yu)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年(nian)，隨(sui)著公共(gong)事業民(min)營化改(gai)革，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局轉變為泰晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務公司(si)，承(cheng)擔(dan)(dan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職能，不再承(cheng)擔(dan)(dan)防(fang)洪(hong)、排澇和(he)污染(ran)控制職能;政府建立了(le)專業化的監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)，負(fu)責財務、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)，實現了(le)經營者和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)者的分離。

　　四(si)是加大新技術(shu)的(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)與利用(yong)。早期的(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠主要采用(yong)沉淀、消毒工(gong)(gong)藝，處理(li)(li)效(xiao)果(guo)不(bu)明(ming)顯。20世紀(ji)五(wu)六十年代，研(yan)發采用(yong)了活(huo)性污泥法處理(li)(li)工(gong)(gong)藝，并對尾水(shui)(shui)進行深度處理(li)(li)，出水(shui)(shui)生化需氧(yang)量(liang)為(wei)5-10毫克/升，處理(li)(li)效(xiao)果(guo)顯著，成為(wei)水(shui)(shui)質改(gai)善的(de)(de)根本(ben)原因之一。泰(tai)晤(wu)士(shi)水(shui)(shui)務公司近20%的(de)(de)員工(gong)(gong)從事研(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)，為(wei)治理(li)(li)技術(shu)研(yan)發、水(shui)(shui)環境容(rong)量(liang)確(que)定等提供了技術(shu)支持(chi)。

　　五是充分利用(yong)市(shi)場機制。泰晤(wu)士河水務(wu)公司經濟獨立、自主權較大(da)，其(qi)(qi)引(yin)入市(shi)場機制，向排(pai)污者收取排(pai)污費，并發展(zhan)沿河旅游(you)娛樂業(ye)，多渠道籌措資(zi)金。僅(jin)1987—1988年(nian)，總收入就高達6億英鎊，其(qi)(qi)中日常支出4億英鎊，上交盈(ying)利2億英鎊，既解決了資(zi)金短(duan)缺難題，又促進(jin)了社會發展(zhan)。

　　(三)治理效果

　　泰晤(wu)士河(he)水質逐步改善，20世(shi)紀70年代，重新出現魚(yu)(yu)(yu)類(lei)并逐年增加;80年代后期，無脊(ji)椎動物達到(dao)350多種，魚(yu)(yu)(yu)類(lei)達到(dao)100多種，包(bao)括鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)、三文(wen)魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種。目前(qian)，泰晤(wu)士河(he)水質完全恢復(fu)到(dao)了(le)工業化前(qian)的狀態。

　　二、韓國首(shou)爾清溪川

　　(一)水環境(jing)問題分析

　　清溪川全長11公(gong)里(li)，自西向東流(liu)經首爾(er)市，流(liu)域面積51平方(fang)公(gong)里(li)。20世紀(ji)40年代(dai),隨著城(cheng)市化和經濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發展，大量的(de)生(sheng)活污水(shui)和工(gong)業(ye)廢水(shui)排入河(he)道(dao)，后來(lai)又實施(shi)河(he)床硬化、砌(qi)石護坡、裁彎取直(zhi)等(deng)工(gong)程，嚴重(zhong)破壞(huai)了(le)河(he)流(liu)自然生(sheng)態(tai)環境，導致流(liu)量變小、水(shui)質變差(cha)，生(sheng)態(tai)功能基本(ben)喪失。50年代(dai)，政府用5.6公(gong)里(li)長、16米寬的(de)水(shui)泥板封(feng)蓋河(he)道(dao)，使(shi)其長期處于封(feng)閉(bi)狀(zhuang)態(tai)，幾乎成為城(cheng)市下水(shui)道(dao)。70年代(dai)，河(he)道(dao)封(feng)蓋上建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了(le)4車(che)道(dao)高架(jia)橋，一(yi)度視為“現代(dai)化”標志。

　　(二)治(zhi)理思路及措施

　　本世(shi)紀初，政府(fu)下決心開(kai)展綜合整治(zhi)和水(shui)質恢(hui)復，主要采取了(le)三方面措施：一是(shi)疏(shu)浚清(qing)(qing)(qing)淤。2005年，總投(tou)資3900億(yi)韓元(yuan)(約3.6億(yi)美元(yuan))的(de)“清(qing)(qing)(qing)溪川復原工程”竣工，拆除了(le)河(he)道(dao)上的(de)高架(jia)橋、清(qing)(qing)(qing)除了(le)水(shui)泥封蓋、清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)了(le)河(he)床淤泥、還(huan)原了(le)自然面貌。二是(shi)全面截(jie)污。兩岸鋪設截(jie)污管(guan)道(dao)，將污水(shui)送入處理(li)(li)廠統一處理(li)(li)，并截(jie)流(liu)初期(qi)雨水(shui)。三是(shi)保持水(shui)量。從漢(han)江日均取水(shui)9.8萬噸(dun)，通過泵站注(zhu)入河(he)道(dao)，加(jia)上凈化處理(li)(li)的(de)2.2萬噸(dun)城(cheng)市地下水(shui)，總注(zhu)水(shui)量達12萬噸(dun)，讓河(he)流(liu)保持40厘米水(shui)深(shen)。

　　(三)治理效果(guo)

　　從生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)看，清溪川成為(wei)重要的生(sheng)態(tai)景觀，除生(sheng)化需氧量和總氮兩項(xiang)指標外(wai)，各項(xiang)水質指標均達到韓國地表(biao)水一級標準。從經濟社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)看，由于生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、人(ren)居環(huan)境(jing)的改善，周(zhou)邊房地產價格(ge)飆升，旅(lv)游(you)收入激增，帶來的直(zhi)接效(xiao)益(yi)(yi)是投資(zi)的59倍，附加(jia)值效(xiao)益(yi)(yi)超過24萬(wan)億韓元，并解決了20多(duo)萬(wan)個就業崗位。

　　三、德國埃姆(mu)舍河

　　(一)水(shui)環(huan)境問題埃姆舍河(he)(he)全長約(yue)70公(gong)里(li)，位(wei)于德國北萊茵—威斯特法倫(lun)州魯爾工業(ye)區，是(shi)萊茵河(he)(he)的(de)一條支流(liu);其流(liu)域面(mian)積865平方公(gong)里(li)，流(liu)域內(nei)約(yue)有230萬人，是(shi)歐(ou)洲人口最(zui)密(mi)集的(de)地(di)(di)區之一。該(gai)流(liu)域煤炭(tan)開采量(liang)大(da)(da)，導(dao)致地(di)(di)面(mian)沉降，致使河(he)(he)床遭到嚴重破壞，出現河(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至(zhi)河(he)(he)水(shui)倒流(liu)的(de)情況(kuang)。19世紀下半葉起(qi)，魯爾工業(ye)區的(de)大(da)(da)量(liang)工業(ye)廢(fei)水(shui)與生活污(wu)水(shui)直排入河(he)(he)，河(he)(he)水(shui)遭受嚴重污(wu)染，曾是(shi)歐(ou)洲最(zui)臟的(de)河(he)(he)流(liu)之一。

　　(二)治理(li)思路與(yu)措施

　　一是雨(yu)污(wu)(wu)分流改造(zao)和污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)建設。流域內城市歷史(shi)悠(you)久，排水(shui)(shui)管(guan)網(wang)基本實(shi)行雨(yu)污(wu)(wu)合流。因此，一方(fang)面(mian)(mian)實(shi)施(shi)雨(yu)污(wu)(wu)分流改造(zao)，將城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)和重度污(wu)(wu)染(ran)的河水(shui)(shui)輸(shu)送至兩家大(da)型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠凈化(hua)處(chu)理，減少污(wu)(wu)染(ran)直排現象。另一方(fang)面(mian)(mian)建設雨(yu)水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)，單(dan)獨(du)處(chu)理初期雨(yu)水(shui)(shui)。此外，還建設了大(da)量分散式污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)、人(ren)工(gong)濕(shi)地以及雨(yu)水(shui)(shui)凈化(hua)廠，全面(mian)(mian)削減入(ru)河污(wu)(wu)染(ran)物總量。

　　二是采(cai)取“污(wu)水電(dian)梯”、綠(lv)色堤岸(an)、河(he)(he)道(dao)(dao)治理(li)等措施(shi)修復河(he)(he)道(dao)(dao)。“污(wu)水電(dian)梯”是指(zhi)在(zai)(zai)地下45米深處(chu)建(jian)設(she)提(ti)升泵站，把(ba)河(he)(he)床(chuang)(chuang)內歷史積(ji)存的大量(liang)垃圾(ji)及濃(nong)稠污(wu)水送到地表(biao)，分別進行處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)。綠(lv)色堤岸(an)是指(zhi)在(zai)(zai)河(he)(he)道(dao)(dao)兩(liang)邊種(zhong)植(zhi)大量(liang)綠(lv)植(zhi)并(bing)設(she)置(zhi)防護帶，既(ji)改(gai)善(shan)河(he)(he)流水質(zhi)又改(gai)善(shan)河(he)(he)道(dao)(dao)景觀。河(he)(he)道(dao)(dao)治理(li)是指(zhi)配合(he)景觀與污(wu)水處(chu)理(li)效果，拓寬、加固清理(li)好的河(he)(he)床(chuang)(chuang)，并(bing)在(zai)(zai)兩(liang)岸(an)設(she)置(zhi)雨水、洪水蓄滯(zhi)池。

　　三是統(tong)籌管(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)環境水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)。為加(jia)強河流(liu)治(zhi)污(wu)工作，當地政府、煤(mei)礦(kuang)和工業界代表，于1899 年成立了(le)德國第(di)一個流(liu)域管(guan)(guan)理(li)機構(gou)，即“埃姆(mu)舍(she)河治(zhi)理(li)協會”，獨立調配水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)，統(tong)籌管(guan)(guan)理(li)排(pai)水(shui)(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)及相關(guan)水(shui)(shui)(shui)質，專職負責干流(liu)及支流(liu)的污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。治(zhi)理(li)資金60%來源(yuan)于各級政府收取的污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費，40%由(you)煤(mei)礦(kuang)和其他企業承擔(dan)。

　　(三(san))治理效果

　　河流治(zhi)理工程預(yu)(yu)算為45億歐(ou)元，已實施了部分工程，預(yu)(yu)計(ji)還(huan)需幾十年時間才能完工。目前(qian)，流經(jing)多特(te)蒙德市的區域已恢復自然狀(zhuang)態。

　　四(si)、法(fa)國巴黎塞納河

　　(一)水環(huan)境問題(ti)

　　塞納(na)(na)河(he)(he)巴黎市區(qu)段長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴黎是(shi)沿塞納(na)(na)河(he)(he)兩岸逐漸發(fa)展起來的，因此市區(qu)河(he)(he)段都是(shi)石砌(qi)碼(ma)頭和寬闊堤岸，三十(shi)多座橋梁(liang)橫跨河(he)(he)上(shang)，兩旁建成(cheng)區(qu)高樓林立，河(he)(he)道改造(zao)十(shi)分困難。20世(shi)紀60年代初，嚴(yan)重污染導(dao)致(zhi)河(he)(he)流(liu)生態系統崩潰，僅有(you)兩三種魚(yu)勉強存活。污染主要來自四個(ge)方面，一是(shi)上(shang)游農業過量(liang)施用化肥農藥;二(er)是(shi)工業企業向河(he)(he)道大(da)量(liang)排(pai)污;三是(shi)生活污水(shui)與(yu)垃圾隨意(yi)排(pai)放，尤其是(shi)含磷洗滌(di)劑使用導(dao)致(zhi)河(he)(he)水(shui)富營養化問題嚴(yan)重;四是(shi)下游的河(he)(he)床淤積(ji)，既造(zao)成(cheng)洪(hong)水(shui)隱患，也影響(xiang)沿岸景觀。

　　(二(er))治理思路與措施

　　工(gong)程治理措施主要包括四方面：

　　一是截污(wu)治理(li)。政府規定污(wu)水不得(de)直排入河(he)，要(yao)求搬(ban)遷廢水直排的(de)工廠，難以搬(ban)遷要(yao)嚴格(ge)治理(li)。1991-2001年(nian)，投資56億歐元新建污(wu)水處(chu)理(li)設(she)施，污(wu)水處(chu)理(li)率提高了30%。

　　二(er)是完善城市下(xia)水(shui)(shui)道(dao)。巴黎下(xia)水(shui)(shui)道(dao)總長(chang)2400公(gong)里，地下(xia)還有6000座蓄水(shui)(shui)池，每年從污水(shui)(shui)中回收的固體(ti)垃圾達(da)1.5萬立(li)方米。巴黎下(xia)水(shui)(shui)道(dao)共有1300多(duo)名維(wei)護工，負責清(qing)掃坑道(dao)、修理(li)管(guan)(guan)道(dao)、監管(guan)(guan)污水(shui)(shui)處理(li)設(she)施等工作，配備了清(qing)砂船及卡車、虹吸管(guan)(guan)、高壓(ya)水(shui)(shui)槍等專業設(she)備，并使用地理(li)信息系統(tong)等現代(dai)技(ji)術進(jin)行管(guan)(guan)理(li)維(wei)護。

　　三(san)是削(xue)減農(nong)業(ye)污染(ran)。河流66%的(de)(de)營養物質來源于化(hua)肥施用(yong)，主要通(tong)過地下水(shui)滲透入河。巴黎一方(fang)面(mian)從源頭加強化(hua)肥農(nong)藥等面(mian)源控制，另一方(fang)面(mian)對50%以上的(de)(de)污水(shui)處理廠實施脫氮(dan)除磷改造(zao)。但硝(xiao)酸鹽污染(ran)仍(reng)是難(nan)以處理的(de)(de)痼(gu)疾。

　　四是河(he)(he)(he)道(dao)蓄水補(bu)水。為(wei)調節河(he)(he)(he)道(dao)水量，建(jian)(jian)設了(le)4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億(yi)立方米(mi);同時修建(jian)(jian)了(le)19個水閘船閘，使(shi)河(he)(he)(he)道(dao)水位從不足1米(mi)升至(zhi)3.4-5.7米(mi)，改善(shan)了(le)航(hang)運(yun)條(tiao)件與(yu)河(he)(he)(he)岸(an)帶景(jing)觀。此(ci)外還(huan)進行了(le)河(he)(he)(he)岸(an)河(he)(he)(he)堤(di)整治，采(cai)用石砌河(he)(he)(he)岸(an)，避免(mian)沖刷造成泥沙流入;建(jian)(jian)設二級(ji)河(he)(he)(he)堤(di)，高層河(he)(he)(he)堤(di)抵御(yu)洪澇(lao)，低層河(he)(he)(he)堤(di)改造為(wei)景(jing)觀車道(dao)。

　　除了工程治理(li)(li)措(cuo)施外(wai)，還(huan)進一步加(jia)強了管(guan)理(li)(li)。一是(shi)嚴(yan)格執(zhi)法(fa)。根據水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)需要，不(bu)斷修改完(wan)善(shan)法(fa)律制度，如(ru)2001年修訂《國家衛生(sheng)法(fa)》要求(qiu)，工業(ye)廢水(shui)納(na)管(guan)必須獲(huo)得(de)批準，有毒廢水(shui)必須進行預(yu)處理(li)(li)并開展自(zi)我監測(ce)，必須繳納(na)水(shui)處理(li)(li)費。嚴(yan)厲查處違法(fa)違規現象(xiang)。二是(shi)多渠道籌(chou)集資(zi)金(jin)。除預(yu)算撥款外(wai)，政府將(jiang)部分土地劃撥給河(he)流(liu)管(guan)理(li)(li)機構(巴(ba)黎港務局)使(shi)用(yong)，其經濟效益用(yong)于(yu)河(he)流(liu)保護(hu)。此外(wai)，政府還(huan)收取船舶停泊費、碼頭使(shi)用(yong)費等費用(yong)，作為河(he)道管(guan)理(li)(li)資(zi)金(jin)。

　　(三)治理效(xiao)果(guo)

　　經過綜合(he)治理，塞納河(he)水生(sheng)(sheng)態狀(zhuang)況大幅改善(shan)，生(sheng)(sheng)物種(zhong)類顯著增加。但是沉(chen)積物污染與上游農業污染問(wen)題依然存在(zai)，說明(ming)城市(shi)水體整治僅針對河(he)道本身(shen)是不夠的(de)，需進(jin)行全流域綜合(he)治理。

　　五、奧(ao)地(di)利維也納多瑙(nao)河

　　多瑙(nao)河全長(chang)2850公里，是歐洲第二(er)長(chang)河，奧(ao)地(di)利首都維也納(na)市地(di)處(chu)其中游。維也納(na)多瑙(nao)河綜合治(zhi)理(li)開發，形成了一套現代(dai)化的(de)河流綜合治(zhi)理(li)和開發體系，即在傳統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上(shang)突出“生態治(zhi)理(li)”概念，并運用到防洪、治(zhi)污、經濟開發等各個領域。主要措(cuo)施包括(kuo)兩方面：

　　一(yi)是建(jian)(jian)設(she)生態河(he)(he)堤(di)。恢復河(he)(he)岸植物群(qun)落和儲水(shui)帶，是維也納多瑙河(he)(he)治理和開發(fa)的主要任務之一(yi)。基于“親近自然河(he)(he)流”概(gai)念和“自然型護岸”技術，在考(kao)慮安全性和耐久性的同時，充分考(kao)慮生態效果，把河(he)(he)堤(di)由過去的混(hun)凝土人(ren)工建(jian)(jian)筑(zhu)，改造成適(shi)合動植物生長的模擬自然狀(zhuang)態，建(jian)(jian)成無混(hun)凝土河(he)(he)堤(di)或混(hun)凝土外覆蓋植被的生態河(he)(he)堤(di)。

　　二是優化水資源配(pei)置和使用(yong)。維(wei)也納周邊山地(di)(di)和森林水資源豐富，其城市用(yong)水99%為地(di)(di)下(xia)水和泉(quan)水，維(wei)持了多(duo)(duo)瑙河的(de)(de)自然生(sheng)態(tai)流量(liang)。維(wei)也納嚴禁將工業廢水和居(ju)民生(sheng)活污(wu)水直接排(pai)入多(duo)(duo)瑙河，廢污(wu)水由緊鄰多(duo)(duo)瑙河的(de)(de)兩座大(da)(da)型(xing)水處(chu)理中心負(fu)責(ze)處(chu)理，出水水質達標后(hou)，大(da)(da)部分(fen)(fen)排(pai)入多(duo)(duo)瑙河，少部分(fen)(fen)直接滲入地(di)(di)下(xia)補充地(di)(di)下(xia)水。此外(wai)，嚴格控制沿岸工業企業數量(liang)并嚴格監(jian)管(guan)。