草莓视频iOS

　　編者(zhe)按(an)：今日(4月16日)上午，環保部官網頭(tou)條推(tui)出“國務(wu)院關于印發(fa)水污染防治行(xing)動計(ji)劃的(de)(de)通知”，并以“附件(jian)”的(de)(de)形式對(dui)“水污染防治行(xing)動計(ji)劃”(即“水十條”)進行(xing)了解(jie)讀，分為“管理篇(pian)”、“技術篇(pian)”和“國外案例”三部分。現整(zheng)體呈現，以饗(xiang)讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景

　　黨中央(yang)、國務院高度(du)重視水(shui)環境保護工作。自“九五”開(kai)始(shi)，就集中力(li)量對“三(san)河三(san)湖”等(deng)重點(dian)流域進行綜合(he)整治，“十(shi)一五”以來，大力(li)推進污(wu)染(ran)減排，水(shui)環境保護取得(de)積(ji)極成(cheng)效。但是，我國水(shui)污(wu)染(ran)嚴(yan)重的狀況(kuang)仍未(wei)得(de)到根本性遏制，區域性、復合(he)型、壓(ya)縮型水(shui)污(wu)染(ran)日益(yi)凸(tu)顯(xian)，已經成(cheng)為(wei)影響(xiang)我國水(shui)安全的最突出因素，防治形勢(shi)十(shi)分嚴(yan)峻(jun)。

　　一是水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)差(cha)。目前,我國(guo)(guo)工業(ye)、農(nong)業(ye)和(he)生活污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)負荷大，全國(guo)(guo)化(hua)學需氧量(liang)(liang)排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)為2294.6萬噸，氨氮排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)為238.5萬噸，遠超(chao)環(huan)境容量(liang)(liang)。全國(guo)(guo)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)(guo)控斷面中，仍有(you)近十分之一(9.2%)喪(sang)失水(shui)(shui)(shui)(shui)體使(shi)用(yong)功(gong)能(劣于Ⅴ類(lei))，24.6%的(de)(de)重點(dian)湖泊(水(shui)(shui)(shui)(shui)庫)呈富營養(yang)狀態;不少流(liu)經城鎮的(de)(de)河流(liu)溝渠黑臭。飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)事件時有(you)發生。全國(guo)(guo)4778個地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監測(ce)點(dian)中，較差(cha)的(de)(de)監測(ce)點(dian)比例為43.9%，極(ji)差(cha)的(de)(de)比例為15.7%。全國(guo)(guo)9個重要(yao)海灣中，6個水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)為差(cha)或極(ji)差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保障能力(li)脆弱(ruo)。我(wo)國(guo)(guo)人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)少(shao)，時(shi)空(kong)分(fen)布(bu)嚴(yan)重(zhong)不均。用(yong)水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)低下，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)嚴(yan)重(zhong)。萬(wan)元工業(ye)增加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)為世(shi)界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平的(de)2-3倍;農田(tian)灌溉(gai)水(shui)(shui)(shui)有(you)效(xiao)利用(yong)系數0.52，遠低于0.7-0.8的(de)世(shi)界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平。局(ju)部(bu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)過度開發(fa)(fa)，超過水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)可再生(sheng)(sheng)能力(li)。海河、黃河、遼河流(liu)域水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)利用(yong)率(lv)分(fen)別高(gao)達106%、82%、76%，遠遠超過國(guo)(guo)際(ji)公認(ren)的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)態警戒線，嚴(yan)重(zhong)擠占(zhan)生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈(jing)能力(li)銳(rui)減。全(quan)國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)(shui)超采區面積達23萬(wan)平方公里，引發(fa)(fa)地(di)面沉降、海水(shui)(shui)(shui)入侵(qin)等嚴(yan)重(zhong)生(sheng)(sheng)態環(huan)境問(wen)題。

　　三(san)(san)是(shi)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)受損重。濕地(di)、海岸(an)帶、湖濱、河濱等自(zi)然生(sheng)態(tai)空(kong)間不(bu)斷(duan)減(jian)少(shao)(shao)，導致(zhi)水(shui)(shui)源(yuan)涵(han)養能力下降。三(san)(san)江(jiang)平(ping)原濕地(di)面積已由建國初期的5萬平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里減(jian)少(shao)(shao)至0.91萬平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里，海河流域主要濕地(di)面積減(jian)少(shao)(shao)了83%。長江(jiang)中下游的通江(jiang)湖泊由100多個減(jian)少(shao)(shao)至僅(jin)剩洞庭湖和鄱陽湖，且持(chi)續(xu)萎縮。沿海濕地(di)面積大幅度減(jian)少(shao)(shao)，近岸(an)海域生(sheng)物多樣性降低，漁業資(zi)源(yuan)衰退(tui)嚴重，自(zi)然岸(an)線保有率不(bu)足35%。

　　四是水環(huan)境隱患多。全(quan)國(guo)近80%的(de)化工、石化項(xiang)目布(bu)設在江河沿岸、人(ren)口密集區等敏感(gan)區域;部分飲用水水源保護(hu)區內仍有(you)違法排(pai)污、交(jiao)通線(xian)路穿越等現象，對飲水安全(quan)構成潛在威脅。突(tu)發環(huan)境事件頻發，1995年以來，全(quan)國(guo)共發生(sheng)1.1萬起(qi)(qi)突(tu)發水環(huan)境事件，僅(jin)2014年環(huan)境保護(hu)部調(diao)度處(chu)理并上報的(de)98起(qi)(qi)重(zhong)大及敏感(gan)突(tu)發環(huan)境事件中，就有(you)60起(qi)(qi)涉及水污染(ran)，嚴重(zhong)影響(xiang)人(ren)民群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活，因水環(huan)境問(wen)題引發的(de)群(qun)體性事件呈顯(xian)著上升趨勢(shi)，國(guo)內外反(fan)映強烈。

　　國家將水(shui)(shui)環境保護作(zuo)為(wei)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設的(de)(de)重要(yao)內容。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大和十八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)對生(sheng)態文(wen)明(ming)建設作(zuo)出(chu)(chu)(chu)(chu)戰略部署。習近平總書記關(guan)(guan)于生(sheng)態文(wen)明(ming)建設和生(sheng)態環境保護作(zuo)出(chu)(chu)(chu)(chu)一系列重要(yao)指示(shi)，強(qiang)調要(yao)大力增強(qiang)水(shui)(shui)憂(you)患意識、水(shui)(shui)危機(ji)意識，從全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)、實現中(zhong)(zhong)華民族永續(xu)發展的(de)(de)戰略高度，重視解決好水(shui)(shui)安全問題。李克強(qiang)總理強(qiang)調指出(chu)(chu)(chu)(chu)，水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)直接關(guan)(guan)系人(ren)們每(mei)天的(de)(de)生(sheng)活，直接關(guan)(guan)系人(ren)們的(de)(de)健(jian)康(kang)，也關(guan)(guan)系食品(pin)安全，政府(fu)必須負(fu)起責(ze)任，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰，拿出(chu)(chu)(chu)(chu)硬措(cuo)施(shi)，打好水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)“攻堅戰”，建立防(fang)止“反彈”的(de)(de)機(ji)制，以(yi)看得見的(de)(de)成(cheng)效回應群眾關(guan)(guan)切，推進綠色生(sheng)態發展。2015 年《政府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告》提(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)實施(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃(hua)，加強(qiang)江河湖(hu)海水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)和農業面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，實行(xing)從水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地到水(shui)(shui)龍頭(tou)全過程監管的(de)(de)工(gong)作(zuo)任務。張高麗副(fu)總理多次作(zuo)出(chu)(chu)(chu)(chu)相關(guan)(guan)批示(shi),召開會(hui)議深入研究，提(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)明(ming)確(que)要(yao)求和具(ju)體部署。

　　按照黨中(zhong)央、國(guo)務院的統一部(bu)(bu)(bu)署，環境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、發展改(gai)革(ge)委(wei)、科技部(bu)(bu)(bu)、工業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、衛生計(ji)(ji)生委(wei)、海洋(yang)局等部(bu)(bu)(bu)門，共同(tong)編制(zhi)了《水污染防(fang)治行(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)》(以下(xia)稱(cheng)《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污染防治工作取得了積極進展，但水(shui)環(huan)境質量差、水(shui)資源保障能力弱、水(shui)生(sheng)態受損重、環(huan)境隱患(huan)多等(deng)(deng)問題(ti)依然十(shi)分突(tu)出。主要(yao)原因是治理(li)(li)水(shui)平偏低(di)、污染物排放總量巨(ju)大(da);此外，產業(ye)布局不(bu)合理(li)(li)、科技支撐和投入(ru)不(bu)足、法(fa)律法(fa)規(gui)標準和管理(li)(li)體制機制不(bu)完善(shan)、節水(shui)和環(huan)境意識不(bu)強等(deng)(deng)也(ye)是重要(yao)原因。

　　針對水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)面臨的(de)嚴峻形勢(shi)，充分吸收國(guo)(guo)內外成功經驗，借鑒相關科研成果，起草工作(zuo)自(zi)2013 年(nian)4 月起，主要經歷(li)了準備(bei)、編制(zhi)、征求(qiu)意(yi)見和報批4 個階段，先后6 次征求(qiu)中央(yang)及國(guo)(guo)務(wu)院34 個部門和單位(wei)意(yi)見，兩次征求(qiu)各省(區、市)人民(min)政府意(yi)見，3 次組織(zhi)專題調研，歷(li)時(shi)近兩年(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)12 月31 日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)(hui)議審議并原則同意(yi)《水(shui)十條》，根據會(hui)(hui)(hui)議精神(shen)。2015 年(nian)2 月26 日(ri)，中央(yang)政治(zhi)局常務(wu)委員會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議審議通(tong)過《水(shui)十條》。2015 年(nian)4 月16 日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院正式向(xiang)社會(hui)(hui)(hui)公開《水(shui)十條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)布(bu)實施(shi)《大氣污染防(fang)治行動計劃》后(hou)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)近期印(yin)發(fa)《水(shui)十條》，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)領域(yu)的(de)又一重大舉(ju)措(cuo)，充分彰顯了國(guo)(guo)家全面實施(shi)大氣、水(shui)、土(tu)壤(rang)治理(li)三大戰(zhan)略的(de)決心和信心。制(zhi)定《水(shui)十條》，是(shi)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)實施(shi)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國(guo)(guo)重要戰(zhan)略，推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代化的(de)重要內容，體現民意、順(shun)應民心，必(bi)將對(dui)我(wo)國(guo)(guo)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)、生態文(wen)明(ming)建設(she)和美麗中國(guo)(guo)建設(she)，乃至(zhi)整個經濟(ji)社會發(fa)展方(fang)式的(de)轉(zhuan)變產生重要而深遠的(de)影響，意義(yi)重大。

　　(一)建設生態文明和美麗中(zhong)國的應有之義。

　　十(shi)八大把(ba)生態文(wen)明(ming)建設(she)納入(ru)中(zhong)國特色社會主(zhu)(zhu)義事業(ye)五位一體(ti)的(de)總體(ti)布(bu)局(ju)，提出努力建設(she)美(mei)麗中(zhong)國，實現中(zhong)華民(min)族永續(xu)發(fa)展(zhan)。生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)優美(mei)宜居是(shi)美(mei)麗中(zhong)國的(de)重要內(nei)容(rong)，有利于增(zeng)強人民(min)群眾幸福(fu)感，增(zeng)加社會和(he)(he)諧度，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間、提升發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)，對建設(she)生態文(wen)明(ming)和(he)(he)美(mei)麗中(zhong)國至關重要。《水十(shi)條》充(chong)分發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護作為生態文(wen)明(ming)建設(she)主(zhu)(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)(zhu)陣地(di)的(de)作用，以改善水環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)為出發(fa)點和(he)(he)落腳點，提出到2020 年全國水環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)得到階段(duan)性改善的(de)近期目標，為實現中(zhong)國夢保(bao)駕(jia)護航(hang)。

　　(二)落實(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國，推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治水的(de)具體方略。十八屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)做(zuo)出了全(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國的(de)戰略部署，明確要(yao)求(qiu)用嚴格的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度保(bao)護(hu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。新(xin)修訂(ding)實(shi)(shi)施的(de)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)(ji)其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范(fan)，全(quan)方位(wei)解決法(fa)(fa)(fa)(fa)治偏軟、制度偏松(song)等(deng)問題(ti)。如何(he)貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治國戰略，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)水環(huan)境(jing)(jing)已(yi)成為當務(wu)之急。《水十條》按照十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神及(ji)(ji)國務(wu)院(yuan)要(yao)求(qiu)，嚴格執行《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)評(ping)、監測、聯合防(fang)治、總量(liang)控制、區域限批、排污(wu)許可等(deng)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)基本制度落到(dao)實(shi)(shi)處，明確法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)環(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用的(de)基線和限期完成的(de)底(di)線，形成依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治水的(de)嶄新(xin)格局。

　　(三(san))適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)常態的迫切需(xu)要(yao)。中央在深刻認識我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展呈現增長(chang)速度換擋期(qi)、結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激(ji)政策消化(hua)期(qi)“三(san)期(qi)疊加”的階(jie)段性(xing)特征后，作(zuo)(zuo)出“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入(ru)新(xin)(xin)(xin)常態”的重大判(pan)斷。當前(qian)，全(quan)國(guo)(guo)主要(yao)污染物控制指標開始呈下降趨(qu)勢，總量卻(que)仍(reng)保(bao)持高(gao)位;人民群(qun)眾對環(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善新(xin)(xin)(xin)期(qi)待越來越高(gao)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)也面臨機遇和(he)挑戰并(bing)存的新(xin)(xin)(xin)常態，處于重要(yao)的戰略抉擇期(qi)。出臺《水(shui)十條》，明確(que)了水(shui)污染防治的新(xin)(xin)(xin)方略，以(yi)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)倒逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)，以(yi)環(huan)保(bao)產業(ye)發(fa)展騰(teng)出環(huan)境(jing)容量，以(yi)水(shui)資源節約(yue)拓展生態空(kong)間，以(yi)水(shui)生態保(bao)護(hu)創造(zao)(zao)綠色財富(fu)，為協同推進新(xin)(xin)(xin)型(xing)工業(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)和(he)綠色化(hua)，實施一帶一路、京(jing)津冀協同發(fa)展、長(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶等國(guo)(guo)家(jia)重大戰略，為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會可持續發(fa)展保(bao)駕護(hu)航，打造(zao)(zao)中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污，向(xiang)水污染宣戰(zhan)的(de)(de)行動(dong)綱領。要(yao)像對貧(pin)困宣戰(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向(xiang)污染宣戰(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠制度創新、科技進(jin)步、嚴格執法(fa)，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污加鐵(tie)規治(zhi)污，用硬措(cuo)施(shi)完成硬任(ren)務。《水十(shi)條》嚴格按(an)照黨和國家領導(dao)的(de)(de)指示精神，堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)，重拳出(chu)(chu)擊、重典(dian)治(zhi)污，確(que)保各項(xiang)(xiang)措(cuo)施(shi)穩、準、狠(hen)，取得實(shi)效;共提出(chu)(chu)6 類主(zhu)要(yao)指標，26 項(xiang)(xiang)具(ju)體要(yao)求(qiu)，并進(jin)一(yi)步明確(que)了(le)38 項(xiang)(xiang)措(cuo)施(shi)的(de)(de)完成時限。為確(que)保任(ren)務目標的(de)(de)落實(shi)，《水十(shi)條》提出(chu)(chu)了(le)取締“十(shi)小”企業(ye)(ye)，整治(zhi)“十(shi)大”行業(ye)(ye)、治(zhi)理工(gong)業(ye)(ye)集聚區(qu)污染、“紅(hong)黃(huang)牌”管理超標企業(ye)(ye)、環境(jing)質量不達標區(qu)域限批等238項(xiang)(xiang)強有(you)力的(de)(de)硬措(cuo)施(shi)。《水十(shi)條》的(de)(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)，必將(jiang)一(yi)掃(sao)生態環保領域的(de)(de)積疴陳弊，全面打響水污染防(fang)治(zhi)“攻堅(jian)戰(zhan)”。

　　(五)推進(jin)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境管理(li)戰略(lve)轉型的(de)路徑(jing)平(ping)臺。“九龍”治水(shui)(shui)(shui)是為(wei)(wei)了同一片“天”，這(zhe)個(ge)“天”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》統(tong)(tong)籌(chou)(chou)兼顧各(ge)(ge)部門職(zhi)責，各(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體保護要求(qiu)，搭(da)建平(ping)臺、凝聚(ju)共識，充分調動發(fa)揮環(huan)(huan)保、發(fa)改、科技、工業、財政(zheng)、國土、交通、住建、水(shui)(shui)(shui)利、農業、衛(wei)生、海洋等部門力量(liang)(liang)，開創“九龍”合力、系統(tong)(tong)治理(li)的(de)新(xin)氣(qi)象。堅決落實全面(mian)深(shen)化改革、加快生態(tai)文明制度建設各(ge)(ge)項要求(qiu)，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)(shui)生態(tai)，實施系統(tong)(tong)治理(li)。明確了水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標導向，把各(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)個(ge)區(qu)域的(de)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)狀況，作(zuo)為(wei)(wei)檢驗(yan)各(ge)(ge)項工作(zuo)的(de)終(zhong)極標準，穩步(bu)推進(jin)環(huan)(huan)境管理(li)戰略(lve)轉型各(ge)(ge)項工作(zuo);根據質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標要求(qiu)，確定(ding)污染減(jian)排(pai)目(mu)(mu)標，盡(jin)快讓排(pai)污總量(liang)(liang)降(jiang)下來(lai)、讓環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)好起來(lai)。

　　(六(liu))推動穩增長、促改革、調(diao)結(jie)構(gou)、惠民(min)生的(de)必(bi)然要(yao)求。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強化問題(ti)導向，從經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)等(deng)深層次問題(ti)入手，既注重(zhong)總體(ti)(ti)謀(mou)劃(hua)，又注重(zhong)牽住(zhu)“牛鼻子(zi)”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)抓住(zhu)主要(yao)矛盾和(he)矛盾的(de)主要(yao)方(fang)面(mian)。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源環(huan)(huan)(huan)境承載能力作為(wei)剛性約束，以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產，提出調(diao)整(zheng)產業結(jie)構(gou)、優化空間(jian)布局、推進循環(huan)(huan)(huan)發展等(deng)多項具(ju)(ju)體(ti)(ti)政策措施，運(yun)用水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)這(zhe)把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境質量考核這(zhe)“指揮棒”，推動經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型升級，建立新(xin)的(de)發展模式。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)握全面(mian)建成(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康社會、改善民(min)生要(yao)求，想方(fang)設(she)法(fa)解決群(qun)眾反映強烈問題(ti)，著眼(yan)百姓(xing)房(fang)前屋后、小(xiao)(xiao)(xiao)溝小(xiao)(xiao)(xiao)汊，聚焦(jiao)千家萬戶的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)缸子(zi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護(hu)(hu)、城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)整(zheng)治(zhi)等(deng)具(ju)(ju)體(ti)(ti)指標(biao)，讓(rang)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)效果更加貼合百姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成小康社會的(de)目(mu)標(biao)要求，《水(shui)十條》確定的(de)工作目(mu)標(biao)是：到2020年，全(quan)國水(shui)環境(jing)質量得到階段(duan)性改善，污染嚴重水(shui)體較大幅度減少，飲用(yong)水(shui)安全(quan)保障水(shui)平持續提升，地下水(shui)超采得到嚴格控制，地下水(shui)污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海(hai)域環境(jing)質量穩中趨好(hao)，京津冀、長三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)等區(qu)域水(shui)生態環境(jing)狀況有(you)所好(hao)轉。

　　到2030年，力爭(zheng)全(quan)(quan)國水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量總(zong)體(ti)改善(shan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生態系(xi)統功能初步恢(hui)復。到本世紀中葉，生態環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量全(quan)(quan)面改善(shan)，生態系(xi)統實現良性循環(huan)(huan)(huan)。主要(yao)指(zhi)標(biao)是：到2020年，長江、黃河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海(hai)河(he)、遼河(he)等七(qi)大重點流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(達(da)(da)到或(huo)優于III類(lei)(lei)(lei))比(bi)例總(zong)體(ti)達(da)(da)到70%以(yi)上，地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城市建成區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)均控(kong)制在10%以(yi)內(nei)，地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)到或(huo)優于III類(lei)(lei)(lei)比(bi)例總(zong)體(ti)高(gao)于93%，全(quan)(quan)國地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)量極(ji)差的(de)比(bi)例控(kong)制在15%左右(you)，近岸海(hai)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(一、二(er)類(lei)(lei)(lei))比(bi)例達(da)(da)到70%左右(you)。京津(jin)冀區域(yu)(yu)(yu)喪失使用(yong)功能(劣于V類(lei)(lei)(lei))的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)斷面比(bi)例下(xia)(xia)降(jiang)15個百分點左右(you)，長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角區域(yu)(yu)(yu)力爭(zheng)消(xiao)除喪失使用(yong)功能的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　到(dao)2030年，全國七大重點流域水(shui)質優良比(bi)例總(zong)體(ti)達到(dao)75%以上，城市建成區黑臭水(shui)體(ti)總(zong)體(ti)得到(dao)消除，城市集中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質達到(dao)或優于III類比(bi)例總(zong)體(ti)為95%左右。按照“節(jie)水(shui)優先、空間(jian)均衡、系(xi)統(tong)治理、兩手(shou)發力(li)”的原則，為確保(bao)實現上述目標，《水(shui)十條(tiao)》提出了10條(tiao)35款，共(gong)238項具體(ti)措施。

　　除總體(ti)要(yao)求、工作目(mu)標(biao)和主要(yao)指標(biao)外，可分為(wei)(wei)四(si)大部分。1-3條(tiao)為(wei)(wei)第(di)一部分，提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)控制排放、促進(jin)轉型、節約資源(yuan)等(deng)任(ren)務，體(ti)現(xian)治水(shui)的系統思路。4-6條(tiao)為(wei)(wei)第(di)二部分，提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)科技創(chuang)新、市場(chang)驅動、嚴(yan)格(ge)執法等(deng)任(ren)務，發(fa)揮科技引領和市場(chang)決定性作用，強(qiang)化嚴(yan)格(ge)執法。7-8條(tiao)為(wei)(wei)第(di)三部分，提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)強(qiang)化管理(li)和保障水(shui)環(huan)境(jing)安(an)全等(deng)任(ren)務。9-10條(tiao)為(wei)(wei)第(di)四(si)部分，提(ti)(ti)出(chu)了(le)(le)落實責(ze)任(ren)和全民參(can)(can)與(yu)(yu)等(deng)任(ren)務，明確(que)了(le)(le)政(zheng)府、企業、公(gong)眾各方面的責(ze)任(ren)。為(wei)(wei)了(le)(le)便于貫徹落實，每項工作都明確(que)了(le)(le)牽(qian)頭單(dan)位和參(can)(can)與(yu)(yu)部門。

　　第一條，全面控制(zhi)污染(ran)(ran)物排(pai)放。針對工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村(cun)和(he)船舶(bo)港口(kou)等污染(ran)(ran)來源(yuan)，提出(chu)了(le)相應(ying)的(de)減排(pai)措施。包括(kuo)依法(fa)取締“十小”企業(ye)，專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)“十大(da)”重點行業(ye)，集(ji)中治(zhi)理(li)工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區污染(ran)(ran);加快城鎮污水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施建設改造(zao)，推進配套管網建設和(he)污泥無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置;防治(zhi)畜禽養(yang)殖污染(ran)(ran)，控制(zhi)農業(ye)面源(yuan)污染(ran)(ran)，開展農村(cun)環境綜(zong)合整(zheng)治(zhi);提高(gao)船舶(bo)污染(ran)(ran)防治(zhi)水(shui)平(ping)。

　　第二條(tiao)，推(tui)動經(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型升級。調整產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)(gou)、優化空(kong)間布局(ju)、推(tui)進(jin)循環(huan)(huan)發展(zhan)，既可(ke)以推(tui)動經(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型升級，也是治(zhi)理(li)水污染的重要手段。包括：加快淘汰落(luo)后產(chan)能;結(jie)(jie)合(he)(he)水質目標，嚴(yan)格(ge)環(huan)(huan)境準入(ru);合(he)(he)理(li)確定產(chan)業發展(zhan)布局(ju)、結(jie)(jie)構(gou)(gou)和(he)規模;以工業水循環(huan)(huan)利用、再(zai)生水和(he)海水利用等(deng)推(tui)動循環(huan)(huan)發展(zhan)等(deng)。

　　第三(san)條，著力(li)節(jie)約(yue)保護(hu)(hu)水(shui)資(zi)(zi)源。實(shi)施最嚴格水(shui)資(zi)(zi)源管理制度，嚴控超采地下水(shui)，控制用(yong)水(shui)總量;提高(gao)用(yong)水(shui)效率，抓好(hao)工(gong)業(ye)、城鎮和農業(ye)節(jie)水(shui);科學保護(hu)(hu)水(shui)資(zi)(zi)源，加(jia)強水(shui)量調度，保證重(zhong)要河流生態流量。

　　第四條，強化(hua)科(ke)技(ji)支撐。完(wan)善環(huan)保技(ji)術評價體系，加強共享平臺建設，推(tui)廣示范先進適用技(ji)術;要整合現有科(ke)技(ji)資源，加強基(ji)礎研(yan)究和前(qian)瞻(zhan)技(ji)術研(yan)發;規范環(huan)保產業(ye)市場，加快發展環(huan)保服務業(ye)，推(tui)進先進適用技(ji)術和裝備的產業(ye)化(hua)。

　　第五條，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市場機制(zhi)作用(yong)。加(jia)快水(shui)(shui)價改革(ge)，完善污水(shui)(shui)處理(li)費、排污費、水(shui)(shui)資源費等收費政策，健(jian)全稅(shui)收政策，發(fa)(fa)揮(hui)好價格、稅(shui)收、收費的杠(gang)桿作用(yong)。加(jia)大政府(fu)和社會(hui)投入，促進多(duo)元投資;通(tong)過健(jian)全“領跑者”制(zhi)度(du)、推行綠色信貸、實施(shi)跨(kua)界補(bu)償(chang)等措(cuo)施(shi)，建立有利于(yu)水(shui)(shui)環境治理(li)的激(ji)勵(li)機制(zhi)。

　　第六條，嚴格環(huan)境執法(fa)(fa)(fa)監(jian)管。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和標準(zhun)，加(jia)大執法(fa)(fa)(fa)監(jian)管力度(du)，嚴懲各類環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行為，嚴肅查處違規建設(she)項(xiang)目;加(jia)強行政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接，完(wan)善(shan)監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)機制;健全水環(huan)境監(jian)測網絡(luo)，形成跨部門、區域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)的污染防治(zhi)協(xie)調機制。

　　第七條(tiao)，切實(shi)加強水(shui)環境管理(li)。未達到水(shui)質(zhi)目標要求的地區要制(zhi)定實(shi)施限期達標的工作(zuo)方案，深(shen)化污(wu)(wu)染物總量控制(zhi)制(zhi)度(du)，嚴(yan)格控制(zhi)各(ge)類環境風險，穩妥處置突發水(shui)環境污(wu)(wu)染事(shi)件;全面實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)許可證管理(li)。

　　第(di)八條，全(quan)(quan)(quan)力(li)保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境安全(quan)(quan)(quan)。建立(li)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)(quan)(quan)過(guo)程監管機制，定期公布飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)狀(zhuang)況，科(ke)學防(fang)治地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染，確保飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan);深化重點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治，對(dui)江河源頭等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)較好的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體保護;重點(dian)整(zheng)治長江口(kou)、珠江口(kou)、渤海灣(wan)、杭州灣(wan)等(deng)河口(kou)海灣(wan)污染，嚴(yan)格圍填海管理(li)(li)，推(tui)進近岸海域環境保護;加(jia)大(da)城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體治理(li)(li)力(li)度，直(zhi)轄市、省會(hui)城市、計劃單(dan)列市建成區于(yu)2017年(nian)底前基本消除黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體。

　　第九條(tiao)，明確和落實各方責(ze)任。建立全國水污(wu)染(ran)防治(zhi)工作協作機(ji)制(zhi)。地方政府對當地水環境(jing)質量負總責(ze)，要制(zhi)定水污(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項工作方案。排(pai)污(wu)單位要自(zi)覺治(zhi)污(wu)、嚴格守法。分流域(yu)(yu)、分區(qu)域(yu)(yu)、分海域(yu)(yu)逐年考(kao)核計劃實施情況(kuang)，督(du)促各方履(lv)責(ze)到位。

　　第(di)十(shi)條(tiao)，強化公(gong)眾參(can)與和(he)社(she)(she)會監(jian)督。國(guo)家定期公(gong)布水質最差、最好的10個城市(shi)名(ming)單(dan)和(he)各省(區、市(shi))水環境狀(zhuang)況。依法公(gong)開水污(wu)(wu)染防治相關信息，主動接受社(she)(she)會監(jian)督。邀請公(gong)眾、社(she)(she)會組織全(quan)程(cheng)參(can)與重要(yao)環保(bao)執法行(xing)動和(he)重大水污(wu)(wu)染事件調查，構建(jian)全(quan)民行(xing)動格(ge)局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改革創(chuang)新的思路(lu)和(he)方法。水污(wu)染防治任務艱巨，必須依(yi)靠深化(hua)改革，通過(guo)創(chuang)新加以(yi)推進。《水十(shi)條(tiao)》將(jiang)改革創(chuang)新貫穿始(shi)終，在238項(xiang)具體治理措施中，有136項(xiang)是(shi)改進強化(hua)的措施(提高污(wu)水處理標準等)，有90項(xiang)是(shi)改革創(chuang)新的措施(對超(chao)標企業實(shi)施“紅黃(huang)牌”管理等)，還有12項(xiang)是(shi)研究(jiu)探索性的措施(研究(jiu)建立(li)國家環境監察專員(yuan)制(zhi)度等)。

　　二是堅(jian)持(chi)系統(tong)治理(li)(li)的理(li)(li)念。水(shui)環境(jing)改(gai)善是一(yi)項(xiang)長(chang)期、復雜的系統(tong)工程。《水(shui)十條》堅(jian)持(chi)系統(tong)思維(wei)，既考慮當前(qian),也(ye)兼(jian)顧(gu)長(chang)遠，既解決好存量(liang)，也(ye)把握好增(zeng)量(liang)，統(tong)籌(chou)節水(shui)與治水(shui)、地表水(shui)與地下水(shui)、淡水(shui)與海水(shui)、好水(shui)與差水(shui)的關系，突(tu)出抓好重點(dian)(dian)(dian)污(wu)染、重點(dian)(dian)(dian)行業(ye)和重點(dian)(dian)(dian)區(qu)域，發揮(hui)好市場的決定(ding)性作用(yong)(yong)(yong)、科技(ji)的支撐作用(yong)(yong)(yong)和法規(gui)標(biao)準的引領(ling)作用(yong)(yong)(yong)，統(tong)籌(chou)安排好生產(chan)、生活(huo)、生態用(yong)(yong)(yong)水(shui)，全面推進山水(shui)林田(tian)湖保護、治理(li)(li)和修復。

　　三是(shi)堅(jian)持問題(ti)導向的方(fang)針。為確保(bao)措(cuo)施務實、管用，《水(shui)(shui)十條(tiao)》具體(ti)治(zhi)理措(cuo)施，均針對(dui)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作中存(cun)在的三個(ge)突出問題(ti)，其中，65項(xiang)是(shi)針對(dui)水(shui)(shui)環境質量改(gai)善的措(cuo)施(解決城市水(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭問題(ti)等(deng))，有55項(xiang)是(shi)修復保(bao)護水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)的措(cuo)施(保(bao)護生(sheng)態(tai)空間等(deng))，有48項(xiang)是(shi)防(fang)范環境隱患的措(cuo)施(優(you)化空間布局(ju)等(deng))，還有70 項(xiang)綜合措(cuo)施(完善法律法規等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革舉措

　　《水十條》全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十八大和(he)十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，切實落實全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)依法治國的(de)重要戰(zhan)略部(bu)署(shu)，自始至終體(ti)現改革(ge)創(chuang)新的(de)思想。重點體(ti)現在以下(xia)12 個方面(mian)的(de)新理(li)念(nian)、新思路、新舉措。

　　一是在健全自然資源用(yong)途管制制度(du)方(fang)面(mian)。嚴格水域岸線用(yong)途管制，土地(di)開發利用(yong)應留足河道、湖(hu)泊和(he)濱海地(di)帶的管理(li)和(he)保護范圍，非法擠(ji)占的應限期退(tui)出。

　　二(er)是在健全水(shui)(shui)節(jie)約集(ji)約使用制度方面(mian)。嚴控地下(xia)水(shui)(shui)超采(cai)。未(wei)經批(pi)準的(de)和(he)公共供水(shui)(shui)管網覆蓋范圍內(nei)的(de)自(zi)備水(shui)(shui)井(jing)，一律予以關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流(liu)域進(jin)行試點，分期分批(pi)確定(ding)生態流(liu)量(水(shui)(shui)位(wei))，作為流(liu)域水(shui)(shui)量調度的(de)重要(yao)參考(kao)。

　　三是在劃定生態保護紅線、建立(li)資源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)監測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)制方面(mian)。建立(li)水資源(yuan)、水環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)監測(ce)評價(jia)(jia)體(ti)系，實(shi)行承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)監測(ce)預(yu)警(jing)，已超過承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)的地(di)區要實(shi)施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構(gou)。到2020年(nian)，組織完成市、縣域水資源(yuan)、水環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)(zai)能(neng)力(li)現狀評價(jia)(jia)。

　　四是在實(shi)行(xing)資(zi)源有(you)償使用(yong)制度(du)方面。加(jia)快水(shui)價改(gai)革。縣級及(ji)以上城市應于2015年底前全面實(shi)行(xing)居民階梯水(shui)價制度(du)，具備條件的(de)建制鎮(zhen)也要積極推進(jin)。2020年底前，全面實(shi)行(xing)非(fei)居民用(yong)水(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃累進(jin)加(jia)價制度(du)。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)價綜(zong)合(he)(he)改(gai)革。在嚴(yan)(yan)重缺水(shui)地(di)區試行(xing)退地(di)減水(shui)。地(di)表(biao)水(shui)過(guo)度(du)開發和地(di)下水(shui)超(chao)采問題較嚴(yan)(yan)重，且農(nong)業用(yong)水(shui)比(bi)重較大(da)的(de)五(wu)省(區)，要適(shi)當減少用(yong)水(shui)量較大(da)的(de)農(nong)作(zuo)物種(zhong)植面積，改(gai)種(zhong)耐旱作(zuo)物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實(shi)施(shi)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理，退減水(shui)量37億(yi)立方米(mi)以上。

　　五是在實(shi)行生態補償(chang)制度方面。探(tan)索采取橫向資金補助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移(yi)等方式，開展補償(chang)試點。深化排污權(quan)有償(chang)使用和(he)交易試點。

　　六是在發展環(huan)保(bao)(bao)市場方面。廢止(zhi)妨礙形(xing)成全國統一環(huan)保(bao)(bao)市場和(he)公平競爭的規(gui)定和(he)做法(fa)。健全環(huan)保(bao)(bao)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)、建設(she)、運營等領域招投標管(guan)理(li)(li)辦法(fa)和(he)技術標準。明(ming)確監管(guan)部(bu)門、排污(wu)企業(ye)和(he)環(huan)保(bao)(bao)服務公司的責任和(he)義務，完善(shan)風險(xian)分擔、履約(yue)保(bao)(bao)障等機制。以(yi)污(wu)水(shui)、垃圾處理(li)(li)和(he)工(gong)業(ye)園區為重點，推行(xing)環(huan)境污(wu)染(ran)第三方治理(li)(li)。

　　七是在(zai)建立吸引社(she)會資本(ben)投入生態環境保(bao)護的市場(chang)化機制方(fang)面。積(ji)極推動設立融資擔保(bao)基金，推進環保(bao)設備融資租賃業務(wu)發展。推廣股權(quan)、項目收益(yi)權(quan)、特許(xu)經(jing)營權(quan)、排污(wu)權(quan)等(deng)質押融資擔保(bao)。采取(qu)環境績效合(he)同服務(wu)、授予開(kai)發經(jing)營權(quan)益(yi)等(deng)方(fang)式，鼓(gu)勵社(she)會資本(ben)加大水環境保(bao)護投入。

　　八(ba)是在建(jian)立(li)(li)和完善嚴格監(jian)管(guan)所有(you)污(wu)染(ran)物排放的環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理(li)制(zhi)度，獨立(li)(li)進行環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)和行政執法方面。建(jian)立(li)(li)嚴格監(jian)管(guan)所有(you)污(wu)染(ran)物排放的水環(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理(li)制(zhi)度。強化(hua)城市污(wu)水處(chu)理(li)設施脫氮(dan)除(chu)磷升級改造、重點行業(ye)特征污(wu)染(ran)物防治、港口(kou)、碼頭、裝卸(xie)站及(ji)船舶污(wu)染(ran)防治等。研究建(jian)立(li)(li)國家環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察專員制(zhi)度，實(shi)行環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)網格化(hua)管(guan)理(li)。

　　九是在建(jian)立陸(lu)海(hai)(hai)統籌的(de)(de)生(sheng)態系統保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)和污染防治區域聯動機制方面。強化水(shui)(shui)源(yuan)涵(han)養林(lin)建(jian)設與保(bao)(bao)護(hu)，實施濕(shi)地修(xiu)復(fu)重大工程，退耕(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)、還(huan)(huan)(huan)草、還(huan)(huan)(huan)濕(shi)。制定實施重點(dian)流域水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多(duo)樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)方案。加大濱海(hai)(hai)濕(shi)地、河口和海(hai)(hai)灣典型生(sheng)態系統，以及重要(yao)漁業水(shui)(shui)域的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨部(bu)門、跨區域、流域、海(hai)(hai)域水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)議(yi)事協調(diao)機制。完善國(guo)家水(shui)(shui)環境(jing)監測網絡。京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區域水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)狀況要(yao)明顯好轉。

　　十(shi)是在及(ji)時公布環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息，健全舉報制度，加強社(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)方(fang)面。加大(da)水(shui)(shui)(shui)質達標、飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全、城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)(shui)體(ti)質量等環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息公開(kai)力度。如(ru)要求地級(ji)(ji)及(ji)以上城(cheng)(cheng)市自(zi)2016年(nian)起每季度向社(she)(she)會(hui)(hui)公開(kai)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安全狀況(kuang)。自(zi)2018年(nian)起，所有縣(xian)級(ji)(ji)及(ji)以上城(cheng)(cheng)市飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安全狀況(kuang)信(xin)(xin)息都要向社(she)(she)會(hui)(hui)公開(kai)。綜(zong)合考慮水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量及(ji)達標情況(kuang)等因素，國家每年(nian)公布最差、最好的10個(ge)城(cheng)(cheng)市名單和各(ge)省(區、市)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)。

　　十一是在完善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)許可制(zhi)，實行企事業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度方面。2015年(nian)底前，完成國(guo)控(kong)重點污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)及排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有償使用(yong)和交易(yi)試點地(di)區污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)核發工作，其他(ta)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)于2017年(nian)底前完成。以改善水質(zhi)(zhi)、防范環境風險為(wei)目標(biao)(biao)，將污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)種類、濃度、總(zong)(zong)量、排(pai)(pai)放(fang)(fang)去向等納(na)入(ru)許可證(zheng)管理(li)范圍(wei)。完善污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物統計監(jian)測體(ti)系，將工業(ye)、城(cheng)鎮生活、農業(ye)、移動源(yuan)(yuan)等各類污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)納(na)入(ru)調查范圍(wei)。選(xuan)擇對環境質(zhi)(zhi)量有突出影(ying)響的(de)總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷(lin)、重金屬等污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物，研(yan)究(jiu)納(na)入(ru)流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)約束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系。

　　十二(er)是在嚴格(ge)實行賠償制度(du)，依法(fa)(fa)追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任方面。重(zhong)點打(da)擊私設(she)(she)(she)暗管或利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾(qing)倒含(han)(han)有毒(du)有害污(wu)染(ran)物(wu)廢水、含(han)(han)病原體(ti)污(wu)水，監測數據弄虛作假，不(bu)正常使用(yong)水污(wu)染(ran)物(wu)處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)，或者未(wei)經批(pi)準(zhun)拆(chai)除、閑(xian)置水污(wu)染(ran)物(wu)處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)等環境違法(fa)(fa)行為。對(dui)造成生態環境損害的(de)責(ze)任者嚴格(ge)實行賠償制度(du)。嚴肅查處(chu)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環評(ping)領域(yu)越權審批(pi)、未(wei)批(pi)先(xian)建(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)、久試不(bu)驗等違法(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目。對(dui)構成犯罪的(de)，要依法(fa)(fa)追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。

　　七、實(shi)施《水十條》把握的原則

　　一(yi)是地(di)表與(yu)地(di)下、陸上與(yu)海洋污染同治理(li)。立(li)足生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性和(he)(he)自然(ran)資源(yuan)的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)屬(shu)性，打破(po)區域、流域和(he)(he)陸海界(jie)限，打破(po)行業和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)要素(su)(su)(su)界(jie)限，實行要素(su)(su)(su)綜合、職能綜合、手(shou)段綜合，建(jian)立(li)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性相適應的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制，形成從地(di)表到地(di)下、從山頂(ding)到海洋的(de)(de)全要素(su)(su)(su)、全過程和(he)(he)全方(fang)位的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)一(yi)體(ti)化管(guan)(guan)理(li)，維護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)的(de)(de)結構和(he)(he)功能的(de)(de)完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)性以及生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)健(jian)康。

　　二是市場與行政(zheng)、經濟與科技手段(duan)(duan)齊(qi)發力(li)。簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合(he)，推動水環(huan)(huan)境(jing)管理從過去(qu)的(de)以(yi)行政(zheng)審批為抓(zhua)手、由(you)政(zheng)府主(zhu)導，轉向以(yi)市場和法(fa)律(lv)手段(duan)(duan)為主(zhu)導，更(geng)好發揮政(zheng)府在制定規(gui)劃和標(biao)準等(deng)方面的(de)規(gui)范引(yin)導作用(yong)。繼(ji)續推進(jin)環(huan)(huan)保行政(zheng)審批制度(du)改革，優化(hua)審批流程，減少(shao)審批環(huan)(huan)節，強化(hua)事中事后監(jian)管。拓寬政(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)公共服(fu)務供(gong)給渠道，推進(jin)向社會力(li)量購(gou)買服(fu)務。更(geng)多利用(yong)市場手段(duan)(duan)激勵約束環(huan)(huan)境(jing)行為。

　　三是(shi)節(jie)水(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量共考核。節(jie)水(shui)(shui)即(ji)治污，節(jie)水(shui)(shui)就是(shi)保(bao)護生態(tai)、保(bao)護水(shui)(shui)源(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)即(ji)減(jian)排(pai)，進一步(bu)提(ti)標改造(zao)，強化源(yuan)頭減(jian)量、過程清潔、末端治理(li)，從(cong)再生產全過程防(fang)范環境(jing)污染和生態(tai)破壞。統(tong)籌考核用水(shui)(shui)總(zong)量、水(shui)(shui)環境(jing)質量，確保(bao)水(shui)(shui)環境(jing)質量不降低，水(shui)(shui)生態(tai)系統(tong)服(fu)務功能(neng)不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)生態(tai)環境(jing)風險(xian)。

　　四是實施最嚴(yan)格的水環(huan)(huan)(huan)境管理(li)制度(du)。力爭通過實行最嚴(yan)格的源(yuan)頭保(bao)護(hu)制度(du)、損(sun)害賠償制度(du)、責(ze)任(ren)追究(jiu)制度(du)、生態(tai)修(xiu)復制度(du)，保(bao)護(hu)和修(xiu)復水生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境。著力推(tui)(tui)動“黨(dang)政同責(ze)”、“一(yi)崗雙責(ze)”，建(jian)立體現水生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)要求的目標體系、考核辦法、獎(jiang)懲機制，推(tui)(tui)行領(ling)導干部自(zi)然資源(yuan)資產離任(ren)審計，建(jian)立生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害責(ze)任(ren)終身追究(jiu)制，把黨(dang)政“一(yi)把手”的環(huan)(huan)(huan)保(bao)責(ze)任(ren)落實到(dao)位(wei)。

　　八、預(yu)期成效

　　(一(yi))優化經濟發展。《水(shui)十(shi)條(tiao)》通過淘汰落后產能、優化空(kong)間布局、推進(jin)循環發展、提高用水(shui)效(xiao)率、完善經濟政策(ce)、發揮市場機制(zhi)等措施(shi)，將進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)經濟結(jie)(jie)構(gou)轉型升(sheng)級(ji)、優化生產力(li)結(jie)(jie)構(gou)，為“穩增(zeng)(zeng)長(chang)”、“調結(jie)(jie)構(gou)”及(ji)經濟社會可(ke)持續(xu)發展作出新貢獻。實(shi)施(shi)《水(shui)十(shi)條(tiao)》，預計可(ke)拉(la)動GDP增(zeng)(zeng)長(chang)約(yue)5.7萬億，累計增(zeng)(zeng)加非農就業約(yue)390萬人，使服(fu)務業占GDP的(de)比重增(zeng)(zeng)加2.3%，實(shi)現環境效(xiao)益(yi)、經濟效(xiao)益(yi)與社會效(xiao)益(yi)的(de)多(duo)贏。

　　(二)壯(zhuang)大(da)環(huan)保產(chan)業(ye)。《水十條》通過(guo)加大(da)治污(wu)投資力度(du)，大(da)幅提升污(wu)染治理科技、環(huan)保裝備研制和產(chan)業(ye)化水平等措施，將帶動環(huan)保產(chan)業(ye)新增產(chan)值約1.9萬億，其中(zhong)直接購買環(huan)保產(chan)業(ye)產(chan)品和服務約1.4萬億，使環(huan)保產(chan)業(ye)成為(wei)新的經濟增長(chang)點。

　　(三(san)(san))理(li)(li)(li)順(shun)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。《水(shui)十條》的(de)實(shi)施，將進(jin)一步創新(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)思(si)路，推(tui)進(jin)水(shui)環境“質量目標管理(li)(li)(li)”戰略轉型(xing)，推(tui)動(dong)形成“政(zheng)府統領、企業(ye)施治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、市(shi)場驅動(dong)、公眾(zhong)參與”的(de)水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi);進(jin)一步完善(shan)水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稅收(shou)、價格等經濟政(zheng)策(ce)，第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、生態(tai)補償等市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)在水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領域發揮更大的(de)作(zuo)(zuo)用;進(jin)一步完善(shan)信(xin)息公開機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，有效(xiao)落實(shi)地方(fang)政(zheng)府及企事業(ye)單位治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)責任，建立(li)健全水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

　　(四)切實改(gai)善民生。到(dao)(dao)2020年，公眾獲取環境(jing)信息、參(can)與環境(jing)治理的(de)(de)渠道進一步拓展，“節水潔水，人人有責”行為準則成(cheng)為全社會的(de)(de)自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染(ran)防(fang)治行動之中。《水十條》第一階段目標基本實現，水環境(jing)質量(liang)持續改(gai)善，水生態狀況(kuang)有所(suo)好轉，“藍(lan)天常在、青(qing)山常在、綠水常在”的(de)(de)美(mei)麗中國(guo)建(jian)設(she)取得顯著進展，群眾生活質量(liang)得到(dao)(dao)較大(da)幅度提升。

　　二、技術篇(pian)

　　一(yi)、運用(yong)系統思維解決水污染問題

　　水污染防(fang)治是一(yi)項系(xi)統工程，解(jie)決水污染問題需要系(xi)統思(si)維，從全局和戰略的(de)高度進行頂(ding)層(ceng)設計和謀劃。

　　一是以(yi)改善水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)核心，統籌水(shui)資源(yuan)管理、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理和水(shui)生(sheng)態(tai)保護。《水(shui)十條》提(ti)出(chu)了控(kong)制排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型(xing)、節約資源(yuan)等任(ren)務，構建(jian)水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)、水(shui)生(sheng)態(tai)統籌兼顧、多措并舉(ju)、協調(diao)推進(jin)的格局。污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)作為(wei)分子(zi)，盡量(liang)做減(jian)(jian)，“調(diao)結構、調(diao)布局”是治本之策(ce)，以(yi)治水(shui)倒逼產(chan)業結構調(diao)整及轉(zhuan)型(xing)升級;減(jian)(jian)少污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放是治標之法，努力(li)削減(jian)(jian)工業、城(cheng)鎮生(sheng)活、農村農業排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)總量(liang)。水(shui)量(liang)作為(wei)分母，盡量(liang)做加法，堅持(chi)節水(shui)即減(jian)(jian)污(wu)(wu)，以(yi)控(kong)制用水(shui)總量(liang)、提(ti)高(gao)用水(shui)效率、保障生(sheng)態(tai)用水(shui)實(shi)現(xian)節水(shui)增(zeng)流，強調(diao)閘壩聯合調(diao)度(du)、生(sheng)態(tai)補(bu)水(shui)等措施，合理安排(pai)(pai)(pai)閘壩下泄水(shui)量(liang)和時段，維持(chi)河湖(hu)基本生(sheng)態(tai)用水(shui)。

　　二是協同管理(li)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、大(da)江大(da)河與(yu)小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)(shui)具有很(hen)強的(de)流動性，污(wu)染在水(shui)(shui)(shui)(shui)里，根源在岸上。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)生(sheng)命共同體(ti)，尊重水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)自然循環過程，監管污(wu)染物的(de)產生(sheng)、排放、進入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)全過程，統籌地表與(yu)地下、陸地與(yu)海(hai)洋、大(da)江大(da)河和(he)小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊。對于大(da)江大(da)河，延續重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)質考核問責制度，強化消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。對于群眾意見(jian)大(da)、公眾關(guan)注度高的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊，公布黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)名稱、責任人(ren)及達標期(qi)限。

　　三是系統控源(yuan)，全面(mian)控制(zhi)污染物(wu)排放。《水(shui)十(shi)(shi)條》明確(que)主攻方(fang)向，以(yi)取締“十(shi)(shi)小”企業、整(zheng)治(zhi)十(shi)(shi)大行(xing)業、治(zhi)理工業集聚區(qu)、防治(zhi)城鎮生活(huo)污染等為(wei)重(zhong)點，全面(mian)推動深化減污工作;通(tong)過劃定禁養(yang)區(qu)等措(cuo)(cuo)施，提升規模化養(yang)殖比率(lv)，實現(xian)糞便污水(shui)資源(yuan)化利用;提出了加快農村環(huan)境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)、加強船(chuan)舶港口(kou)污染控制(zhi)、依法強制(zhi)報(bao)廢超過使用年限的(de)船(chuan)舶等針對性的(de)非點源(yuan)污染防治(zhi)措(cuo)(cuo)施。

　　四(si)是(shi)工程(cheng)措(cuo)施(shi)與管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi)并舉(ju)，切實落實治理(li)任務。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出的各類工程(cheng)措(cuo)施(shi)和管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi)相輔相成，工程(cheng)措(cuo)施(shi)著眼于“以項(xiang)目治水(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)”，管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi)著眼于“用(yong)制度管(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)節水(shui)(shui)(shui)”。不僅提出工業、城鎮生活、農業農村污染防治，飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全保(bao)障(zhang)、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體整(zheng)治、節水(shui)(shui)(shui)等工作(zuo)要(yao)求，還明確了(le)70余項(xiang)法(fa)規、政策(ce)、制度和機(ji)制等管(guan)(guan)理(li)舉(ju)措(cuo)，全面保(bao)障(zhang)各項(xiang)任務的落實。

　　五是部(bu)門(men)聯動，打(da)好治(zhi)污“組(zu)合拳”。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》明(ming)確(que)了發改、財政(zheng)、工(gong)信、住建、農業等(deng)相關部(bu)門(men)的責任(ren)，整(zheng)合海洋、林業、水(shui)(shui)利等(deng)部(bu)門(men)的行政(zheng)工(gong)作，充分調動工(gong)商、國土、公安等(deng)部(bu)門(men)的執法力量，將顯著(zhu)提升環保工(gong)作效率。

　　六(liu)是構建(jian)全(quan)民(min)行動格局(ju)，落(luo)實政(zheng)府、企(qi)業(ye)、公眾(zhong)(zhong)責任(ren)。明確(que)和落(luo)實各方責任(ren)是《水(shui)十(shi)條》實施的(de)重要保障。《水(shui)十(shi)條》明確(que)提出(chu)了強化地方政(zheng)府水(shui)環(huan)境保護責任(ren)、落(luo)實排(pai)污(wu)單(dan)位主體(ti)責任(ren)、構建(jian)全(quan)民(min)行動格局(ju)、嚴格目標任(ren)務考核等(deng)措施。通(tong)過責任(ren)追(zhui)究(jiu)制度(du)落(luo)實地方政(zheng)府責任(ren)，約(yue)束企(qi)業(ye)依法治污(wu)，健全(quan)公眾(zhong)(zhong)監(jian)督、輿論監(jian)督和司法監(jian)督相結(jie)合的(de)環(huan)境監(jian)管體(ti)系。建(jian)立政(zheng)府、企(qi)事業(ye)單(dan)位、公眾(zhong)(zhong)溝通(tong)對(dui)話平(ping)臺，新(xin)聞媒(mei)體(ti)、公益組織也要依法加強對(dui)政(zheng)府和企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督。

　　二(er)、把(ba)好畜禽(qin)養殖污染(ran)防治三(san)道關

　　隨著我國畜禽(qin)養(yang)殖業(ye)的(de)迅速發(fa)(fa)展，出現了布局不合(he)理、種養(yang)脫節等問題(ti)，畜禽(qin)糞污未(wei)得到科學處置(zhi)利(li)(li)用，既浪費資(zi)源，又(you)污染環(huan)境，并成(cheng)為湖庫富營(ying)養(yang)化等水質惡化的(de)重要(yao)原因。《水十條》提(ti)出了“調布局、建設施(shi)、促利(li)(li)用”全過程控制(zhi)思路，要(yao)求調整優(you)化布局，實施(shi)養(yang)殖場清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)及糞污資(zi)源化利(li)(li)用，促進產(chan)業(ye)良性發(fa)(fa)展，減(jian)少(shao)對水環(huan)境的(de)污染。

　　一是強(qiang)化源(yuan)頭控制，調(diao)整養殖布(bu)局(ju)(ju)。長期以來(lai)，我國畜禽(qin)養殖業單純面向市場(chang)自由發展(zhan)，導致(zhi)了布(bu)局(ju)(ju)不(bu)合(he)理等(deng)問題，部(bu)分飲用水水源(yuan)保護(hu)區、風(feng)景名(ming)勝區、自然(ran)保護(hu)區等(deng)敏感水體面臨養殖污(wu)染風(feng)險。《水十條》從優化布(bu)局(ju)(ju)入手(shou)，將“調(diao)整養殖布(bu)局(ju)(ju)、降低污(wu)染風(feng)險”作(zuo)為(wei)重(zhong)點任務之一，明確了科學劃定畜禽(qin)養殖禁養區、關閉或搬遷禁養區內的養殖場(chang)(小區)和養殖專業戶(hu)等(deng)任務和完成時限，從源(yuan)頭上防范畜禽(qin)養殖污(wu)染風(feng)險。

　　二(er)是建設(she)(she)治污設(she)(she)施(shi)，促(cu)進(jin)清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業疫(yi)病(bing)(bing)風(feng)險高(gao)(gao)，疫(yi)病(bing)(bing)往往給養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者帶(dai)來巨大損失。清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對防(fang)控(kong)疫(yi)病(bing)(bing)起到重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。我國規模(mo)化(hua)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企業的環保意(yi)識差、經濟(ji)基礎不(bu)強，抵(di)御(yu)市場(chang)波動和疫(yi)病(bing)(bing)風(feng)險的能(neng)力(li)弱，清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產水(shui)平不(bu)高(gao)(gao)。《水(shui)十(shi)條》要(yao)(yao)求，現有規模(mo)化(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(小(xiao)區(qu))要(yao)(yao)根據污染防(fang)治需要(yao)(yao)，配套建設(she)(she)糞(fen)便(bian)污水(shui)貯存、處理(li)、利用(yong)設(she)(she)施(shi)，新(xin)建、改(gai)建、擴建的要(yao)(yao)實施(shi)雨污分流，散(san)養(yang)密集區(qu)要(yao)(yao)實施(shi)污水(shui)分戶(hu)收集和集中處理(li)利用(yong)。從而實現養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)糞(fen)污清(qing)(qing)潔(jie)規范(fan)存儲(chu)，既(ji)能(neng)提高(gao)(gao)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產水(shui)平，又能(neng)改(gai)善水(shui)環境質量，還能(neng)促(cu)進(jin)行業健康(kang)發展。

　　三是加強種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結(jie)合，引導綜(zong)合利(li)用。畜(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污(wu)是天然的(de)肥(fei)(fei)(fei)料資(zi)源(yuan)。由(you)于(yu)國家(jia)化肥(fei)(fei)(fei)補貼和(he)農(nong)村生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式(shi)、勞動力(li)結(jie)構的(de)變化，畜(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)種(zhong)植業應用受到(dao)限制，既(ji)浪(lang)費資(zi)源(yuan)又污(wu)染環(huan)境(jing)。種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結(jie)合不足是我國畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染的(de)重要原(yuan)因之一。《水十條》強調糞(fen)(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)用，支持(chi)和(he)鼓勵采取(qu)糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)還田(tian)、制取(qu)沼氣(qi)、發電(dian)、制造(zao)有機(ji)肥(fei)(fei)(fei)等方(fang)式(shi),促進就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近消納利(li)用畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)糞(fen)(fen)污(wu)，實現農(nong)業發展方(fang)式(shi)轉型與環(huan)境(jing)保護雙贏的(de)目標。

　　三(san)、保障生態流(liu)量，促進水質(zhi)改善

　　生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)是指維(wei)持江河湖泊生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)健康(kang)所需(xu)的水文情況，包(bao)括(kuo)流(liu)(liu)量(liang)(水位)要求、不同(tong)水期消長要求等。與之相近的概念還有環(huan)境流(liu)(liu)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)需(xu)水量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)基(ji)流(liu)(liu)等。

　　保障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流量是江河湖泊得以存(cun)在的(de)基礎，無水(shui)(shui)(shui)不成江湖;是維持一定(ding)環境(jing)容量、保障水(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全的(de)需要,排(pai)污標準、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標都基于一定(ding)水(shui)(shui)(shui)量測算，如果水(shui)(shui)(shui)量不足則(ze)難以實現(xian)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保護要求;是水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)的(de)重(zhong)要內(nei)容，2011 年(nian)中央一號文件明確提出，要協調好生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)用(yong)水(shui)(shui)(shui);是維護水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)健康的(de)需要，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)洄(hui)游(you)、產(chan)卵(luan)等重(zhong)要生(sheng)(sheng)(sheng)命活動，往往依賴于特定(ding)的(de)流量和水(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人多水(shui)少、水(shui)資源時(shi)空分布不均(jun)是我國的基本國情(qing)水(shui)情(qing)，不少地區(qu)(qu)生(sheng)態流(liu)量得不到保證。隨著經濟(ji)社(she)會(hui)的高速(su)發(fa)展，不少地區(qu)(qu)水(shui)資源過度(du)開(kai)(kai)發(fa)，如黃河(he)流(liu)域(yu)開(kai)(kai)發(fa)利用率高達82%、淮河(he)流(liu)域(yu)達53%、海河(he)流(liu)域(yu)更是超過100%，遠超國際通行(xing)的40%的開(kai)(kai)發(fa)上限，引發(fa)一系(xi)列生(sheng)態環境(jing)問題(ti)。

　　國(guo)(guo)(guo)內外在生(sheng)態流量(liang)保障理(li)論(lun)與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)方面積累了(le)豐富經驗。20 世(shi)(shi)紀40 年(nian)(nian)代，美(mei)國(guo)(guo)(guo)就意識到(dao)(dao)水資(zi)源(yuan)開發(fa)影響漁(yu)業(ye)，到(dao)(dao)70 年(nian)(nian)代水利工程建(jian)設高峰(feng)時期，生(sheng)態流量(liang)研究(jiu)與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)迅速興起，并(bing)于80 年(nian)(nian)代后期擴展到(dao)(dao)澳大利亞(ya)、南(nan)非、歐洲(zhou)等地區，至21 世(shi)(shi)紀初，已有(you)40 多個國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區建(jian)立了(le)上百種計算方法。我(wo)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態流量(liang)研究(jiu)始(shi)于20 世(shi)(shi)紀90 年(nian)(nian)代，在九五科技攻關“西北地區水資(zi)源(yuan)保護與(yu)合(he)理(li)利用”、中國(guo)(guo)(guo)工程院“中國(guo)(guo)(guo)可持續(xu)發(fa)展水資(zi)源(yuan)戰(zhan)略研究(jiu)”、“黃河流域水資(zi)源(yuan)演(yan)化(hua)和可再生(sheng)性維持機理(li)”等項(xiang)目推(tui)動下快速發(fa)展，并(bing)在全國(guo)(guo)(guo)水資(zi)源(yuan)綜合(he)規劃、水電開發(fa)等實(shi)(shi)踐(jian)中得到(dao)(dao)應(ying)用。

　　《水(shui)十條》明確(que)提(ti)出要(yao)(yao)科(ke)學確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)，加(jia)強江河湖庫(ku)水(shui)量(liang)調(diao)(diao)度(du)(du)管理。一是科(ke)學確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)。以河湖重要(yao)(yao)控制斷面(mian)(點(dian)位(wei))、生(sheng)態(tai)敏感區等為(wei)關鍵節(jie)點(dian)，以納(na)(na)污、生(sheng)態(tai)、防(fang)洪、發(fa)電、航運(yun)、灌溉等功能協調(diao)(diao)為(wei)準則，“一河一量(liang)”確(que)定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)。二(er)是強化調(diao)(diao)度(du)(du)管理。將生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)納(na)(na)入水(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)方案，區域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)(diao)配(pei)及水(shui)力發(fa)電、供水(shui)、航運(yun)等調(diao)(diao)度(du)(du)，要(yao)(yao)服從流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)統一調(diao)(diao)度(du)(du)，切實保障生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)。

　　四、發揮市場決(jue)定性作用

　　實(shi)施《水(shui)十條》資金需求(qiu)巨大。在(zai)積極發(fa)揮政府(fu)規范和引領(ling)作(zuo)用的同時，必須用好稅收(shou)、價格、補償、獎勵等手段(duan)，充分發(fa)揮市場機制作(zuo)用。

　　一是健全稅(shui)(shui)收(shou)政策，引導生產(chan)消費行為(wei)。稅(shui)(shui)收(shou)是生產(chan)消費行為(wei)的基礎性調節手段，在推動環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展、引導綠色消費等(deng)方面發(fa)揮(hui)著(zhu)重要作用。《水十條》關(guan)注環(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種的調節作用。提出對國內(nei)企業(ye)為(wei)生產(chan)國家支持發(fa)展的大型環(huan)保(bao)設備，必(bi)需進(jin)口的關(guan)鍵零部件(jian)及(ji)原(yuan)材料，免征關(guan)稅(shui)(shui)。加快推進(jin)環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)立法(fa)、資源稅(shui)(shui)改革等(deng)工作。研究將部分高耗能、高污染產(chan)品納入消費稅(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是(shi)理順價格(ge)(ge)機制，保護好資(zi)源(yuan)環境(jing)。建立(li)能夠反映資(zi)源(yuan)稀缺程(cheng)度和環境(jing)修(xiu)復費用(yong)的(de)價格(ge)(ge)與收(shou)費政(zheng)策，是(shi)籌(chou)集治(zhi)污(wu)(wu)資(zi)金的(de)重要(yao)(yao)手段。設立(li)階梯水(shui)(shui)價、提(ti)高(gao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)費征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，成為價格(ge)(ge)收(shou)費政(zheng)策的(de)重要(yao)(yao)內(nei)容。《水(shui)(shui)十條》要(yao)(yao)求，分期(qi)推進水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)價格(ge)(ge)改革，涵蓋居民、非(fei)居民以及(ji)農業用(yong)水(shui)(shui)等領域;因地制宜(yi)制定水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，如地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)應高(gao)于地表水(shui)(shui)、超(chao)采地區(qu)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)應高(gao)于非(fei)超(chao)采地區(qu);修(xiu)訂城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理費、排污(wu)(wu)費、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費征(zheng)收(shou)管理辦法，合(he)理提(ti)高(gao)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，做到應收(shou)盡收(shou)。

　　三是建立激勵機(ji)制，樹立行業標(biao)(biao)(biao)桿(gan)。現有環境(jing)保(bao)護制度重視企(qi)業達標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放，缺少激勵企(qi)業深化治污(wu)(wu)的政策機(ji)制，不利于進一步降低(di)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放水平。《水十條》創新性地提出，健全節(jie)(jie)水環保(bao)“領(ling)跑者制度”，鼓勵支持節(jie)(jie)能減排(pai)(pai)先進企(qi)業及工業集聚(ju)區的用水效率(lv)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)強(qiang)度等達到更(geng)高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，支持開(kai)展清潔生(sheng)產、節(jie)(jie)水治污(wu)(wu)等示范工作(zuo)。

　　四是實施生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，解(jie)決跨界污(wu)染。生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)是受益地區對生(sheng)態保(bao)護地區的一種(zhong)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)其(qi)為(wei)保(bao)護生(sheng)態環境做(zuo)出的貢獻。我(wo)國流域生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主要通(tong)過專項資金、異地開發、水(shui)(shui)權交易等模式實現。《水(shui)(shui)十條》提(ti)出實施跨界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，探索采取(qu)橫(heng)向資金補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口(kou)援助(zhu)、產業轉移等方式，建立(li)跨界水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制并開展(zhan)試點(dian)示范(fan)。

　　五、創新模式(shi)，為水環境保護(hu)產(chan)業發(fa)展提供(gong)新動力(li)

　　《水(shui)十條(tiao)》是深入開展水(shui)污(wu)染防治工作，保(bao)障國家(jia)水(shui)安全的行動綱領，將為(wei)環保(bao)產(chan)業的快速發展注入新動力。

　　一是指明(ming)了相關(guan)(guan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)的發展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量改善(shan)目標要求(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)為區域流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境修(xiu)復等(deng)(deng)綜合型環(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)，提(ti)供更(geng)多治(zhi)理(li)(li)(li)與運維(wei)服務機會。“十大”重點行業(ye)專項整(zheng)治(zhi)與規模化(hua)畜禽養(yang)殖場(小區)污(wu)染防治(zhi)，將(jiang)(jiang)(jiang)推動環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)由末端(duan)治(zhi)理(li)(li)(li)向(xiang)清(qing)潔(jie)化(hua)改造綜合服務發展(zhan)。工(gong)業(ye)集聚區污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處置(zhi)(zhi)與在線監(jian)控(kong)等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)帶動園區水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測(ce)、污(wu)染防控(kong)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)施運營(ying)等(deng)(deng)第(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)服務發展(zhan)。城鎮生活污(wu)染治(zhi)理(li)(li)(li)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)施提(ti)標改造、污(wu)泥處理(li)(li)(li)處置(zhi)(zhi)，將(jiang)(jiang)(jiang)為相關(guan)(guan)工(gong)程設(she)(she)計、設(she)(she)備(bei)制(zhi)造、設(she)(she)施建設(she)(she)和運營(ying)維(wei)護等(deng)(deng)產業(ye)帶來機遇。農村污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)統一規劃(hua)、建設(she)(she)和管理(li)(li)(li)，將(jiang)(jiang)(jiang)推進城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)施和服務向(xiang)農村延伸(shen)。嚴格(ge)控(kong)制(zhi)新(xin)增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完善(shan)中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施建設(she)(she)等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)促進再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)和海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)利用產業(ye)發展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任務考核、控(kong)制(zhi)管網漏(lou)損率等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)(jiang)(jiang)推進節水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施建設(she)(she)、產品制(zhi)造及相關(guan)(guan)技術(shu)的發展(zhan)。

　　二是促進(jin)相關(guan)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)模(mo)式創新(xin)。推行政府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作、政府(fu)(fu)采購環保(bao)服(fu)務等(deng)模(mo)式，轉變政府(fu)(fu)以投(tou)(tou)入環保(bao)固定資(zi)(zi)產為主的傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)模(mo)式，促進(jin)相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)向提供(gong)綜(zong)合(he)(he)環保(bao)服(fu)務轉變，提升產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)。逐步健全投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收機制、不斷豐富社(she)會融資(zi)(zi)工具、推行環境績效合(he)(he)同(tong)服(fu)務等(deng)，將強化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方、建(jian)設(she)運(yun)營方的合(he)(he)作，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)-建(jian)設(she)-運(yun)行水環境整治(zhi)綜(zong)合(he)(he)服(fu)務模(mo)式。工業(ye)(ye)(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)治(zhi)污需求(qiu)的釋放(fang)，將推進(jin)環保(bao)企業(ye)(ye)(ye)服(fu)務向生(sheng)產環節(jie)延伸(shen)，提供(gong)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的第三方治(zhi)理服(fu)務。

　　三是(shi)提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。《水(shui)(shui)(shui)十條》重點(dian)工程內容包括區域流域環(huan)境綜合整治(zhi)、重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)清(qing)潔生產(chan)改(gai)(gai)造(zao)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚區污(wu)染治(zhi)理(li)、城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)提標改(gai)(gai)造(zao)與(yu)(yu)再生利(li)(li)用、污(wu)泥無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處理(li)處置、農村污(wu)水(shui)(shui)(shui)連片(pian)整治(zhi)、規模(mo)化(hua)(hua)畜禽養(yang)殖污(wu)染治(zhi)理(li)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)金融(rong)與(yu)(yu)咨詢、節水(shui)(shui)(shui)產(chan)品(pin)與(yu)(yu)管網(wang)建(jian)設等。利(li)(li)用投入產(chan)出模(mo)型測算，《水(shui)(shui)(shui)十條》將直接購買環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)和服務超過1.4萬億(yi)元，間接帶動約5000億(yi)元。隨(sui)著(zhu)投融(rong)資、建(jian)設管理(li)等模(mo)式創新，將持(chi)續提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，創造(zao)更大(da)的經濟社會效益。

　　四是相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)重(zhong)點領(ling)域。一(yi)(yi)是創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)模式，建立綜(zong)合環(huan)(huan)(huan)(huan)境服務(wu)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)過程綜(zong)合治污的(de)投資(zi)方式與(yu)回(hui)報機制。二是加強環(huan)(huan)(huan)(huan)保實體經濟(ji)與(yu)金融合作。環(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)持續增長、高市盈率(lv)等特性，引導著社會資(zi)本(ben)投向(xiang)。具(ju)備一(yi)(yi)定規模的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步強化(hua)上市融資(zi)、再融資(zi)，促進(jin)資(zi)本(ben)層面的(de)整合與(yu)并購升級(ji)，打造行業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭。中(zhong)(zhong)小環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)通過發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式拓寬融資(zi)渠道，擴大(da)業(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍。三是注重(zhong)技(ji)術研(yan)發(fa)引進(jin)與(yu)成果轉化(hua)。水務(wu)是環(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)最(zui)大(da)也是發(fa)展最(zui)成熟的(de)行業(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)(yi)步研(yan)發(fa)核心技(ji)術、打造精品(pin)工(gong)程、創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)模式、注重(zhong)品(pin)牌建設、樹立行業(ye)(ye)(ye)典范，做領(ling)域內(nei)的(de)“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十條》投資(zi)(zi)需求主要集中在環境(jing)綜合整治(zhi)、節(jie)水、工業(ye)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、城鎮生活污染(ran)(ran)治(zhi)理、污水再生利用(yong)、農(nong)業(ye)農(nong)村污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、船(chuan)舶港口污染(ran)(ran)控制、環境(jing)監管(guan)能力(li)建(jian)設等領域，需要前瞻(zhan)謀劃，打(da)好(hao)三大融資(zi)(zi)戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)合(he)。當前，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)融(rong)(rong)(rong)對(dui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)助力不夠，金(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)合(he)不足，重要(yao)原因是排污企業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)抵押擔保(bao)手段缺乏，金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于風險考慮，不愿進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域(yu)。《水十條》提出(chu)，積極推(tui)動設立融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)基金(jin)，推(tui)廣(guang)股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質(zhi)押融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)，將(jiang)推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)設備融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃業(ye)務，消除(chu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域(yu)的(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)障礙(ai)，撬(qiao)動金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本投入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)事業(ye)。

　　二(er)是開發(fa)經營(ying)權益捆(kun)綁(bang)(bang)。《水十(shi)條》提出，采取授予開發(fa)經營(ying)權益等(deng)方式，鼓勵(li)社(she)會資(zi)本(ben)(ben)加(jia)大(da)環(huan)保投(tou)(tou)入。水源地(di)環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)、湖濱(bin)(bin)河(he)濱(bin)(bin)緩沖(chong)帶建設(she)、河(he)流(liu)生態修復(fu)等(deng)項(xiang)目公益性強(qiang)，難以產生直(zhi)接經濟(ji)收(shou)益。要撬(qiao)動社(she)會資(zi)本(ben)(ben)進入這些領(ling)域(yu)，必須讓其有(you)利(li)可圖，如通過與周邊土地(di)開發(fa)、林下經濟(ji)、生態養(yang)殖(zhi)、生態旅游(you)等(deng)經營(ying)性較強(qiang)的項(xiang)目組(zu)合開發(fa)，即可創新捆(kun)綁(bang)(bang)經營(ying)模式，引導社(she)會資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)入。

　　三是環(huan)境績效合同(tong)服(fu)(fu)務(wu)。《水十條》提(ti)(ti)出(chu)(chu)，采取環(huan)境績效合同(tong)服(fu)(fu)務(wu)等方式，鼓勵社會資本加(jia)大水環(huan)境保護投入，促進多元(yuan)融(rong)資。市場(chang)主體以(yi)合同(tong)方式，向政府(fu)提(ti)(ti)供環(huan)境綜合服(fu)(fu)務(wu)，并以(yi)環(huan)境效果為基礎(chu)收取服(fu)(fu)務(wu)費，有利于(yu)(yu)建(jian)立基于(yu)(yu)績效的政府(fu)環(huan)保支(zhi)出(chu)(chu)方式，提(ti)(ti)升環(huan)境公共服(fu)(fu)務(wu)水平。此外，還可(ke)以(yi)通過分(fen)期支(zhi)付方式，降低財政一次(ci)性支(zhi)出(chu)(chu)壓力。

　　七、以跨(kua)界水環境補償(chang)機制推(tui)進水質(zhi)改善(shan)

　　黨的十(shi)八(ba)屆三中全會要求“實(shi)行(xing)生態(tai)補(bu)償(chang)制度(du)，堅持誰受益(yi)、誰補(bu)償(chang)原則(ze)，完善對重點生態(tai)功能區的生態(tai)補(bu)償(chang)機制，推動(dong)地(di)區間建立橫向生態(tai)補(bu)償(chang)制度(du)”。《水(shui)十(shi)條》提出(chu)，實(shi)施跨界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制。探索采取橫向資金(jin)補(bu)助、對口援(yuan)助、產業轉移等(deng)方(fang)式(shi)，建立跨界水(shui)環境補(bu)償(chang)機制，開展補(bu)償(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全國(guo)跨省界河流以有(you)機污(wu)染(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比(bi)(bi)例(li)高(gao)出全國(guo)平均水(shui)平10.5 個百分點，高(gao)錳酸(suan)鹽指數、氨(an)氮、化學需氧量(liang)、總(zong)磷(lin)等指標濃度(du)比(bi)(bi)全國(guo)平均水(shui)平分別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年(nian)來(lai)，皖(wan)浙兩省的新安江(jiang)、甘陜兩省的渭河和(he)粵(yue)桂兩省(區)的九洲江(jiang)等流域陸續開展了水(shui)環境補償實踐，取得(de)積極成效。新安江(jiang)水(shui)環境補償試點以來(lai)，上游黃山市在(zai)保持經(jing)濟總(zong)體較快發展的前提下(xia)，污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)和(he)排(pai)放強度(du)逐(zhu)年(nian)下(xia)降，上游河流水(shui)質惡化趨(qu)勢得(de)到有(you)效控(kong)制，下(xia)游千(qian)島(dao)湖(hu)水(shui)質同步改善(shan)。

　　當前，我(wo)國跨(kua)省(sheng)界河流(liu)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)難(nan)以(yi)有(you)效保(bao)障，上下游治污協作機(ji)制尚未(wei)完(wan)全建立，權責落(luo)實與激勵政(zheng)策尚不(bu)完(wan)善，跨(kua)省(sheng)界斷(duan)面水(shui)質短期內(nei)難(nan)以(yi)得到根本改(gai)善。實施水(shui)環境補(bu)(bu)償，在(zai)改(gai)善流(liu)域(yu)水(shui)環境質量(liang)、明確(que)治理(li)責任等(deng)方面將發揮積極作用，是水(shui)環境管理(li)的重要內(nei)容(rong)和有(you)效手段。由于我(wo)國水(shui)環境補(bu)(bu)償工作起步較晚(wan)，在(zai)補(bu)(bu)償的方式、標準、責任等(deng)方面仍(reng)需進(jin)一步研(yan)究和完(wan)善。

　　為進(jin)一(yi)步建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，重點(dian)需(xu)要開展以下工作：一(yi)是完善(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)定出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦法(fa)(fa)和(he)技術指南，推(tui)進(jin)跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)的(de)制(zhi)(zhi)度化和(he)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)定和(he)出臺跨省界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)指導意見，引(yin)導地(di)方(fang)建(jian)(jian)(jian)立補(bu)償(chang)工作機(ji)制(zhi)(zhi)。二是加強(qiang)指導協調。在完善(shan)新安江、九州江、渭河等流(liu)(liu)域(yu)跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)同時(shi)，在引(yin)灤(luan)入津、東江等流(liu)(liu)域(yu)進(jin)一(yi)步開展試點(dian)，加大協調力度，明確上下游責(ze)任。三是研究建(jian)(jian)(jian)立補(bu)償(chang)標(biao)準體(ti)系。考慮上游地(di)區發展機(ji)會(hui)損(sun)失成本(ben)(ben)、污染治(zhi)理成本(ben)(ben)以及生態系統服務價值等因(yin)素，完善(shan)跨界水(shui)環(huan)(huan)境(jing)補(bu)償(chang)測算方(fang)法(fa)(fa)。四是推(tui)進(jin)長效機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設。鼓勵上下游采(cai)取資金補(bu)助、對口協作、產業(ye)轉(zhuan)移(yi)、人才培訓、共建(jian)(jian)(jian)園(yuan)區等方(fang)式(shi)，開展多(duo)元(yuan)化補(bu)償(chang)，采(cai)取財政、金融等經濟手(shou)段，吸(xi)引(yin)市場資本(ben)(ben)投入流(liu)(liu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)保護，維(wei)護補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)長期有(you)效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)(bu)(bu)斷加大工(gong)作力度，環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作取得積極(ji)成效(xiao)，但執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)到位(wei)等問(wen)題仍然十分突(tu)出(chu)(chu)。違法(fa)(fa)排污(wu)(wu)事件屢見不(bu)(bu)(bu)鮮，環(huan)境(jing)事故頻發。環(huan)境(jing)監管力量薄弱，監察機(ji)制(zhi)建(jian)設不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，監督執(zhi)法(fa)(fa)方式單一,難以及時發現并處罰所(suo)有環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為。違法(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)成本高的現象依(yi)然存在。少數地方出(chu)(chu)于(yu)經濟發展考(kao)慮，環(huan)保(bao)履責不(bu)(bu)(bu)到位(wei)，甚至充當排污(wu)(wu)企(qi)業的“保(bao)護傘”。公眾參與渠道不(bu)(bu)(bu)暢，社會監督機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，違法(fa)(fa)企(qi)業缺乏道德約(yue)束力，某(mou)種(zhong)程(cheng)度上縱容了其(qi)違法(fa)(fa)排污(wu)(wu)，形成惡(e)性循環(huan)。

　　《水十條(tiao)》重拳(quan)打擊違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，要(yao)求(qiu)加大執(zhi)法(fa)(fa)力度(du)，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huan)境(jing)監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)機制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅黃牌(pai)(pai)”管理，對(dui)超標和超總(zong)量的企業予以‘黃牌(pai)(pai)’警示(shi)，一律限制生產或停產整治;對(dui)整治仍不(bu)能達到要(yao)求(qiu)且情節嚴重的企業予以‘紅牌(pai)(pai)’處罰(fa)，一律停業、關閉。嚴懲(cheng)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，對(dui)違(wei)法(fa)(fa)排污零(ling)容(rong)忍(ren)。

　　積極推行(xing)國家督查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)，堅持聯合執法、區域執法、交叉執法，加大暗(an)查(cha)暗(an)訪(fang)力度，研究建立常規監察、突擊抽查(cha)、公眾監督新機制，充分調動(dong)社會力量監督環境(jing)違法。抽查(cha)并公布排污(wu)單位達標排放情況，定(ding)期公布環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業名單，形(xing)成(cheng)“過(guo)街老鼠，人人喊打”的強大震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排污(wu)企業的新局面。

　　環保(bao)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)(dui)(dui)偷排偷放(fang)、非法(fa)(fa)(fa)排放(fang)有毒有害污(wu)染物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)處置危險廢物(wu)、不(bu)(bu)正常使用防治污(wu)染設施、偽造或篡改環境監測數(shu)據等(deng)惡(e)意(yi)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲處罰;對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)(fa)排污(wu)及拒不(bu)(bu)改正的企業按日計罰，依法(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)相關人員予以行(xing)政拘留;對(dui)(dui)(dui)涉(she)嫌犯罪(zui)的，一(yi)律迅速(su)移送(song)司(si)法(fa)(fa)(fa)機關。對(dui)(dui)(dui)超標超總(zong)量排污(wu)的違法(fa)(fa)(fa)企業采取限制生產、停產整治和(he)停業關閉(bi)等(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三中(zhong)全會要求(qiu)建立陸(lu)海統籌的生(sheng)態系(xi)統保(bao)護(hu)修復和污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)機制。《水十條》提出，完善(shan)流(liu)域(yu)(yu)協作機制，健全跨部門(men)、區(qu)域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水環境保(bao)護(hu)議事協調機制等要求(qiu)，統籌海洋環境保(bao)護(hu)與陸(lu)源污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、生(sheng)態系(xi)統修復，健全污(wu)(wu)染(ran)物協同(tong)控(kong)制與區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)機制，協同(tong)推(tui)進水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作。

　　陸(lu)源(yuan)污(wu)染和生態破(po)壞是近岸海(hai)(hai)域污(wu)染和生態退(tui)化的主要(yao)原因。受環(huan)境污(wu)染、圍墾、填(tian)海(hai)(hai)、筑壩、取沙等人類(lei)活動影(ying)響，海(hai)(hai)洋流場(chang)改變(bian)，許多海(hai)(hai)洋產卵(luan)場(chang)、采苗(miao)場(chang)和養(yang)殖場(chang)喪失基(ji)本功能(neng)(neng)，漁業資源(yuan)增(zeng)殖和恢(hui)復能(neng)(neng)力下降，自然岸線消失。沿海(hai)(hai)地區大型化工、石化、能(neng)(neng)源(yuan)等基(ji)地開發(fa)，進(jin)一步加(jia)大了近岸海(hai)(hai)域環(huan)境風險。

　　國(guo)際上在陸海統(tong)籌海洋環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)方面(mian)(mian)積累(lei)了(le)(le)豐(feng)富經(jing)驗(yan)。美國(guo)切薩皮克海灣通過全面(mian)(mian)動態監測(ce)、數學(xue)模擬(ni)預測(ce)等，識別(bie)主要污(wu)染物(wu)來源，針對性的開展綜(zong)合整治，取(qu)得(de)了(le)(le)良好(hao)效果。日(ri)本(ben)通過制定《瀨戶(hu)內海環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)特別(bie)措施法》和相關水質(zhi)改善(shan)計劃(hua)，嚴控陸域污(wu)染，重點保(bao)護(hu)海岸帶，基本(ben)保(bao)障了(le)(le)瀨戶(hu)內海環境(jing)(jing)安全。

　　加強陸海(hai)(hai)統籌(chou)的(de)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境保(bao)護，重點做(zuo)好以下工(gong)作(zuo)：一是(shi)建(jian)立環保(bao)協調機制，發(fa)揮環保(bao)、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)、國(guo)土、水(shui)利等(deng)部(bu)門(men)合(he)力，聯合(he)開展環評會商、執法監督、信息共(gong)享、預(yu)警應急等(deng)工(gong)作(zuo)。二是(shi)完善水(shui)環境監測(ce)體(ti)系，綜(zong)合(he)環保(bao)、國(guo)土、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)等(deng)部(bu)門(men)監測(ce)斷(duan)面(mian)(點位)，定(ding)期共(gong)享和(he)交換監測(ce)數據。三是(shi)健全規劃(hua)體(ti)系，統籌(chou)重點流域(yu)、近岸海(hai)(hai)域(yu)、近海(hai)(hai)陸域(yu)等(deng)相關規劃(hua)，以入海(hai)(hai)河(he)流治(zhi)理和(he)海(hai)(hai)岸帶保(bao)護為抓手(shou)，全面(mian)改善流域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)環境質量(liang)。四是(shi)建(jian)立陸海(hai)(hai)統籌(chou)的(de)行動體(ti)系，重點整治(zhi)黃(huang)河(he)口、長江口、渤海(hai)(hai)灣、杭州(zhou)灣等(deng)河(he)口海(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)城市實施總氮排放(fang)總量(liang)控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格。針對違法排污(wu)屢禁(jin)不(bu)止、部分(fen)(fen)區域(yu)排污(wu)不(bu)降反(fan)增(zeng)、部分(fen)(fen)小溝小汊(cha)污(wu)染加(jia)重(zhong)(zhong)等(deng)問題，必須進一步加(jia)強環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)。《水十條》提出，各(ge)市、縣應自2016年起實行(xing)環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化管(guan)(guan)理，即將行(xing)政區域(yu)劃分(fen)(fen)為若干環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格，逐一明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任人(ren)，確定重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象，劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)級，采取差(cha)別化監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施，并向(xiang)社(she)會公開。

　　各地網格(ge)化環境(jing)監管(guan)工作積累了(le)(le)豐富經驗。河北(bei)省在(zai)172個(ge)(ge)(ge)(ge)縣(市(shi)、區)、30個(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)發(fa)區、2千(qian)多個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)和5萬多個(ge)(ge)(ge)(ge)行政村建(jian)立了(le)(le)網格(ge)化環境(jing)監管(guan)體系，上(shang)下級網格(ge)之間、環保(bao)部門(men)與(yu)企(qi)業之間，層層簽(qian)訂監管(guan)目標(biao)責(ze)任(ren)狀。保(bao)定市(shi)發(fa)放了(le)(le)環境(jing)責(ze)任(ren)監督聯(lian)系卡，確(que)保(bao)任(ren)務到(dao)人(ren)、到(dao)污染源。湖北(bei)荊(jing)門(men)市(shi)將漳河水庫(ku)周邊30多個(ge)(ge)(ge)(ge)村委會(hui)、居委會(hui)書記(ji)、主任(ren)聘為義務監督員，組建(jian)了(le)(le)漳河流域生(sheng)態環保(bao)村級網絡(luo)。

　　二是(shi)明確水體單元(yuan)(yuan)(yuan)。控(kong)制單元(yuan)(yuan)(yuan)以自然水系控(kong)制斷面(mian)為節點，統籌匯水范圍內的各行(xing)政(zheng)(zheng)區，既能兼顧自然水系完整性，又能分清行(xing)政(zheng)(zheng)責任(ren)，避免了跨界糾紛，在(zai)我國淮河、海河等(deng)重點流域水污(wu)(wu)染防(fang)治規劃編制實施(shi)中發揮了重要(yao)作用，在(zai)任(ren)務項目統籌安排(pai)、資(zi)金及政(zheng)(zheng)策優化配(pei)制、工程分步(bu)實施(shi)等(deng)方面(mian)，取得(de)了良好效果。實踐(jian)表明，將控(kong)制單元(yuan)(yuan)(yuan)斷面(mian)水質與排(pai)污(wu)(wu)區域掛鉤，可成為環境監管的強硬(ying)抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標(biao)是(shi)水環(huan)境管理(li)的(de)(de)(de)(de)出(chu)發點(dian)和落腳點(dian)。各級(ji)地(di)方人民政府對轄區環(huan)境質量(liang)負(fu)責(ze)。改善(shan)環(huan)境質量(liang)是(shi)提升政府公(gong)信力、展示執政能(neng)力的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。良好的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)境是(shi)最基本的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服務(wu)，是(shi)全面建成小康社(she)會的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容，是(shi)滿(man)足公(gong)眾(zhong)期待、緩解社(she)會矛盾的(de)(de)(de)(de)有效手段。質量(liang)目標(biao)管理(li)，也是(shi)倒(dao)逼(bi)經濟轉型升級(ji)、優化經濟發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)手段。

　　質(zhi)量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)是水環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)轉型(xing)(xing)的基本要求。污染物(wu)(wu)排放總(zong)量(liang)控制(zhi)，是現(xian)階(jie)段(duan)行政約(yue)(yue)束(shu)(shu)力最強的環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)手段(duan)，為(wei)質(zhi)量(liang)改(gai)善作出巨大貢獻(xian)。但是，水總(zong)量(liang)控制(zhi)僅包括化(hua)學(xue)需(xu)氧量(liang)和氨氮指標(biao)，難以(yi)有(you)效約(yue)(yue)束(shu)(shu)其它污染物(wu)(wu)，導(dao)致(zhi)總(zong)量(liang)目標(biao)與(yu)質(zhi)量(liang)目標(biao)脫鉤。當(dang)前，我國(guo)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)急需(xu)完成由總(zong)量(liang)控制(zhi)向質(zhi)量(liang)目標(biao)管(guan)理(li)的轉型(xing)(xing)，將改(gai)善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)作為(wei)判斷(duan)各項工(gong)作成效的終極標(biao)準。

　　國內外在質量(liang)目標(biao)管理(li)方面(mian)積(ji)(ji)累了(le)豐富經(jing)驗。美國最(zui)(zui)大日負荷控制計劃，根據(ju)河流水(shui)(shui)(shui)質目標(biao)確定污(wu)染(ran)源排放限值(zhi)，成效(xiao)顯(xian)著(zhu)。歐盟《水(shui)(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)(shui)生態(tai)良(liang)好(hao)”作為(wei)水(shui)(shui)(shui)管理(li)的最(zui)(zui)終目標(biao)，穩步推進(jin)各相(xiang)關工(gong)作。我國自2009 年(nian)起對重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)規劃實施情況進(jin)行年(nian)度考(kao)(kao)核(he)(he)，將水(shui)(shui)(shui)質作為(wei)最(zui)(zui)重(zhong)要的考(kao)(kao)核(he)(he)指標(biao)，考(kao)(kao)核(he)(he)結果向(xiang)社會公布，并(bing)與國家支持和地方政府政績掛鉤，有力(li)推進(jin)了(le)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)的改善。部分地區還開(kai)展了(le)基于(yu)水(shui)(shui)(shui)質考(kao)(kao)核(he)(he)的“生態(tai)賠償”，取得了(le)積(ji)(ji)極(ji)效(xiao)果。

　　強(qiang)化(hua)環境質量目標管(guan)理重(zhong)點要(yao)開(kai)展以(yi)下工(gong)作：一(yi)是(shi)整(zheng)合重(zhong)點流域水污染防治(zhi)規(gui)劃、重(zhong)要(yao)江(jiang)河湖泊(bo)水功(gong)能(neng)區劃等(deng)工(gong)作成果，明確(que)(que)水體(ti)水質目標。二是(shi)逐(zhu)一(yi)排(pai)查(cha)各水體(ti)單元水質狀況，明確(que)(que)達標時限、措施(shi)任務、工(gong)程項目，并分解落實到責任主(zhu)體(ti)。三是(shi)公開(kai)評(ping)估考核結果、達標方案、達標時限等(deng)信息，接受公眾監(jian)督。四是(shi)運用掛牌(pai)督辦、區域限批等(deng)行政手段，強(qiang)化(hua)考核結果的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表(biao)水(shui)(shui)體按功能(neng)(neng)高低分為五類(lei)，不同功能(neng)(neng)類(lei)別分別執行相(xiang)應的標準限(xian)值。“兩頭(tou)”指“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分別對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于(yu)Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)的水(shui)(shui)體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)的水(shui)(shui)體。

　　人民群眾對飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全風(feng)險、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭等(deng)問題反映日益強烈，保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、治理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)已成(cheng)為全社會(hui)(hui)的焦點(dian)。抓兩(liang)頭(tou)促中間，是根據社會(hui)(hui)公眾訴(su)求和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工(gong)作階段(duan)特點(dian)，在“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯保護和(he)治理成(cheng)效(xiao)，讓人民群眾看得見(jian)、享受得到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工(gong)作帶來的環境效(xiao)益;同時帶動其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改善，為全面建成(cheng)小康社會(hui)(hui)貢獻力量(liang)。因此，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年，七大重點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)(you)良(liang)(達(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)于(yu)Ⅲ類(lei))比例(li)總(zong)體(ti)(ti)達(da)到(dao)70%以上(shang)，地級及(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)建成(cheng)區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在10%以內，地級及(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)到(dao)或(huo)優(you)(you)于(yu)Ⅲ類(lei)比例(li)總(zong)體(ti)(ti)高(gao)于(yu)93%等(deng)要求。

　　歐美(mei)發達(da)國家從大(da)規(gui)模治(zhi)(zhi)污到(dao)水(shui)(shui)(shui)環境質量明顯改善，花費了30 年甚至更長時間，基本做法(fa)(fa)是統籌考慮水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)生態(tai)，采取(qu)控源截污、生態(tai)修復(fu)、綜合治(zhi)(zhi)理等措(cuo)施。為(wei)(wei)實(shi)現《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的水(shui)(shui)(shui)質改善目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點(dian)做好以下工作(zuo)(zuo)：一是依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污，嚴格落實(shi)《環境保護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)污染宣戰;二是系統治(zhi)(zhi)理，堅持以山(shan)水(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)為(wei)(wei)生命共同體，市場與(yu)行政(zheng)、經濟與(yu)科技手段齊發力，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共考核。三是突出重(zhong)(zhong)點(dian)，將7大(da)重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、9個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)河口海(hai)灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)、36個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)城市作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)，以硬(ying)措(cuo)施落實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市(shi)(shi)水(shui)體(ti)(ti)，通常指城市(shi)(shi)中自然或人工形成的(de)(de)河流、河道和(he)小型湖泊(bo)等(deng)景觀(guan)水(shui)體(ti)(ti)。受規劃不(bu)合理、排污集中、截污不(bu)夠(gou)、流量不(bu)足等(deng)因素(su)影(ying)響，城市(shi)(shi)水(shui)體(ti)(ti)普(pu)遍污染較重(zhong)，有的(de)(de)甚至發黑發臭(chou)，人民群眾(zhong)反映(ying)強烈，成為水(shui)污染防治工作的(de)(de)薄(bo)弱(ruo)環節和(he)難點(dian)，也是新型城鎮化繞不(bu)開的(de)(de)“傷(shang)疤”。據不(bu)完(wan)全統計，浙江垃圾河、黑臭(chou)河共(gong)計1.2萬公(gong)里，約(yue)占(zhan)總長度(du)的(de)(de)10%;江蘇省城市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)河道總數(shu)的(de)(de)20%;河南18個城市(shi)(shi)有34條黑臭(chou)河流，占(zhan)河流總數(shu)的(de)(de)56.7%;廣(guang)州市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)河涌總數(shu)的(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體(ti)黑(hei)臭伴(ban)隨(sui)工業化、城(cheng)(cheng)市(shi)化快速發展產生(sheng)。韓國首爾清(qing)溪川、英國倫敦泰(tai)晤(wu)士河(he)(he)(he)、法國巴黎(li)塞納河(he)(he)(he)等(deng)都有類似經歷(li)，但是經過(guo)整治(zhi)，水(shui)質得到了改善。我國部分地(di)區正在(zai)開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)污染嚴(yan)重水(shui)體(ti)治(zhi)理(li)(li)工作，江蘇省(sheng)公(gong)布了313條擬(ni)開(kai)展整治(zhi)的(de)河(he)(he)(he)流(liu)名單，擬(ni)于2016年(nian)基本消除城(cheng)(cheng)市(shi)河(he)(he)(he)流(liu)黑(hei)臭現象(xiang);浙江自(zi)2013年(nian)起，全面推進“五水(shui)共治(zhi)”，逐一制定污染河(he)(he)(he)道(dao)整治(zhi)方案，實行(xing)“河(he)(he)(he)長制”，接受(shou)群眾和媒體(ti)監督。實踐經驗表(biao)明，城(cheng)(cheng)市(shi)污水(shui)截(jie)流(liu)及(ji)深度處理(li)(li)、初期雨水(shui)處理(li)(li)、生(sheng)態堤(di)岸建設等(deng)是主要的(de)技術選擇;開(kai)展多部門(men)合(he)作、依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)機制、加強監督執法、強化考(kao)核及(ji)信息公(gong)開(kai)等(deng)是有效的(de)管理(li)(li)手段。

　　《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出，加大黑臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度(du)，每半(ban)年(nian)向(xiang)社會(hui)公布治(zhi)(zhi)理(li)(li)情況。一是堅(jian)持水(shui)(shui)質目標導(dao)(dao)向(xiang)，落實(shi)截污優先、治(zhi)(zhi)理(li)(li)為(wei)本、開源增流(liu)、生態恢復(fu)、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)等要(yao)求。二是堅(jian)持問(wen)題導(dao)(dao)向(xiang)，解決建成區污水(shui)(shui)直排(pai)等瓶頸(jing)問(wen)題，制(zhi)定實(shi)施“一河(he)一策(ce)”。三是堅(jian)持工程(cheng)建設與(yu)長效管理(li)(li)兩手抓，將水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)作為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)的剛(gang)性約束，創新(xin)工程(cheng)運營(ying)維護(hu)模式。四是嚴格考核，國家(jia)開展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)(shui)環境(jing)狀況排(pai)名，地(di)方(fang)定期向(xiang)社會(hui)公布城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體清單與(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)進程(cheng)。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我(wo)國(guo)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)及地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染事件頻發，華北平(ping)原滲(shen)井(jing)滲(shen)坑污(wu)(wu)染、遼寧阜新“綠茶(cha)水(shui)(shui)”等事件的(de)主(zhu)要(yao)原因是(shi)，受污(wu)(wu)染的(de)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)影響了地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui);廣(guang)西龍江鎘污(wu)(wu)染、重慶千丈(zhang)巖水(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染等事件的(de)主(zhu)要(yao)原因是(shi)，受污(wu)(wu)染的(de)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)影響了地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)。針對(dui)這些新情況，《水(shui)(shui)十條》創新思路(lu)，要(yao)求系統考(kao)慮地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治工作，打破“頭疼醫頭、腳(jiao)痛醫腳(jiao)”的(de)困(kun)局。

　　地表(biao)水(shui)(shui)與地下(xia)(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文循環的重要環節(jie)，兩者相互影(ying)響。受水(shui)(shui)文地質(zhi)條(tiao)件(jian)(jian)、土壤巖(yan)石結(jie)構等影(ying)響，地表(biao)水(shui)(shui)與地下(xia)(xia)水(shui)(shui)相互作用和(he)轉(zhuan)化，當滿足水(shui)(shui)動(dong)力過(guo)程及水(shui)(shui)力梯(ti)度條(tiao)件(jian)(jian)，地表(biao)水(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床滲(shen)漏、側滲(shen)補(bu)(bu)給淺層地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，并可(ke)以越流補(bu)(bu)給深層地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，污染(ran)物也會(hui)同時進入地下(xia)(xia)水(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)件(jian)(jian)下(xia)(xia)，地下(xia)(xia)水(shui)(shui)也可(ke)以補(bu)(bu)給地表(biao)水(shui)(shui)。

　　國際經驗表(biao)(biao)明，地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)協同控制(zhi)科學有效。美(mei)國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)》要求(qiu)同步(bu)改善地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況，五大湖區要求(qiu)每(mei)年同步(bu)提交湖泊及地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測結果。歐盟(meng)充分(fen)考慮地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)協同控制(zhi)，在(zai)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架(jia)指令(ling)》統(tong)一部(bu)署下，分(fen)別制(zhi)定了地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令(ling)，要求(qiu)避免彼(bi)此(ci)間的(de)負面(mian)影響。經過治理，美(mei)歐部(bu)分(fen)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量狀況已得到改善。

　　我(wo)國(guo)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)同控制(zhi)需(xu)重點(dian)開(kai)展(zhan)工作：一是完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)網絡，同步監(jian)控地(di)(di)(di)表(biao)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染狀況(kuang)，統籌環(huan)保、國(guo)土、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)(ce)斷面(井)，提(ti)升環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)和風險(xian)防控能(neng)力。二是加強(qiang)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護，特別是傍(bang)河地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)采，控制(zhi)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染物向(xiang)地(di)(di)(di)下的(de)運移。三(san)是在巖溶(rong)地(di)(di)(di)區、京津冀等區域進行示范，研究地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互(hu)轉(zhuan)化及影響，并(bing)試點(dian)開(kai)展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照國家生態文明體(ti)制改(gai)革、環(huan)境管理轉型的總(zong)體(ti)要求(qiu)，《水十條》提出，改(gai)革創(chuang)新(xin)水環(huan)境保護制度體(ti)系，依法施策與(yu)(yu)市場驅動(dong)并舉，政(zheng)府、企業、社會(hui)公眾(zhong)(zhong)多(duo)主(zhu)體(ti)共治(zhi)，推動(dong)形成“政(zheng)府統領、企業施治(zhi)、市場驅動(dong)、公眾(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)”的水污(wu)染防治(zhi)新(xin)機制。

　　一(yi)是健全執法(fa)監管(guan)體系，鍛造(zao)向水污染宣戰的法(fa)治(zhi)武器。構建“全覆(fu)蓋(gai)、多層級、網格化(hua)、立(li)體化(hua)”監管(guan)模式，切(qie)實提高環(huan)保(bao)部(bu)門(men)履職能力(li)。嚴(yan)(yan)格執法(fa)監督，嚴(yan)(yan)懲環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為，完(wan)善國家督查、省級巡(xun)查、地(di)市(shi)檢查監管(guan)體系，研究建立(li)國家環(huan)境(jing)(jing)(jing)監察(cha)專員(yuan)制度，加強(qiang)對(dui)地(di)方人民政府和有關部(bu)門(men)環(huan)保(bao)工作的監督。嚴(yan)(yan)格環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法(fa)，健全行(xing)政執法(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)銜接配合機制，強(qiang)化(hua)環(huan)保(bao)、公安(an)、監察(cha)等部(bu)門(men)和單(dan)位(wei)協作，完(wan)善案(an)件移(yi)動、受理、立(li)案(an)、通(tong)報等規(gui)定(ding)，建立(li)有效保(bao)障(zhang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)權益的法(fa)治(zhi)途徑。

　　二(er)是行政(zheng)與經濟手段(duan)并舉，健全水(shui)污(wu)(wu)染防治約束和(he)激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴(yan)防、過(guo)程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的(de)原則，建立健全生態保護(hu)紅線、污(wu)(wu)染物總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、排污(wu)(wu)許可、環(huan)境(jing)質量目標管理(li)、考(kao)核和(he)責任追究等重大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，形成最嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。完善(shan)價格(ge)、財政(zheng)、稅費、投融資(zi)等環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策(ce)，培育、規范市場，壯(zhuang)大(da)發展(zhan)環(huan)保產業，推動(dong)綠(lv)色(se)循環(huan)低(di)碳發展(zhan)。加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)定相(xiang)關政(zheng)策(ce)，充分釋(shi)放政(zheng)策(ce)紅利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜開展(zhan)先(xian)行先(xian)試。

　　三(san)是運用系統(tong)管理思維(wei)，強(qiang)化部門(men)協(xie)調聯動。水環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善(shan)涉及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)各(ge)領域(yu)(yu)，水污染防治、水生(sheng)(sheng)態保護和水資源管理等多方(fang)面，要有序整合不同(tong)(tong)領域(yu)(yu)、不同(tong)(tong)部門(men)、不同(tong)(tong)層次的監管力量(liang)，強(qiang)化水環(huan)(huan)(huan)境(jing)的統(tong)一監管;要落(luo)實(shi)地方(fang)政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)負責(ze)制，探(tan)索實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)保“黨政同(tong)(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要建立跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)流(liu)域(yu)(yu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護協(xie)調機(ji)制，統(tong)籌水環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護規劃、執(zhi)法(fa)、監督等各(ge)相關(guan)工(gong)作。

　　四(si)是從政(zheng)府一元管(guan)理走向(xiang)政(zheng)府、企業、社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)多元共治(zhi)。除強(qiang)(qiang)調政(zheng)府職(zhi)責(ze)(ze)外(wai)，《水十(shi)條》要(yao)求企業嚴格(ge)守法、落實主體責(ze)(ze)任，并強(qiang)(qiang)化公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)。強(qiang)(qiang)化政(zheng)府和(he)企業環(huan)境信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)，保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境知(zhi)情權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)、監(jian)(jian)督(du)權(quan)和(he)表達權(quan)，完(wan)善公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)平臺，全(quan)面激發全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)參(can)與(yu)、監(jian)(jian)督(du)環(huan)保(bao)的活力(li)，優化社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)(huan)境涉及眾多利(li)益相關(guan)方，是(shi)典型的公(gong)(gong)(gong)共物(wu)品，有(you)效且長(chang)效的水(shui)環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理一(yi)定是(shi)全(quan)社(she)會(hui)共同參(can)(can)與(yu)的結果(guo)。我國水(shui)環(huan)(huan)境社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理主要(yao)有(you)三種形式：以行(xing)政手段(duan)為(wei)主要(yao)特征的政府治(zhi)(zhi)理，以市場為(wei)導向的企業治(zhi)(zhi)理，以社(she)會(hui)輿(yu)論、社(she)會(hui)道德和公(gong)(gong)(gong)眾參(can)(can)與(yu)等(deng)為(wei)主要(yao)特征的公(gong)(gong)(gong)眾推動。

　　政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)企業(ye)是水環(huan)境治理的博(bo)弈方。一方面政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府掌握了絕大部分環(huan)境治理信息、資(zi)金(jin)及技術等資(zi)源(yuan)，企業(ye)難(nan)以獲得相關信息，導(dao)致發生水污(wu)染(ran)事(shi)(shi)件時，人們往往歸咎于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府監管不(bu)力。另一方面事(shi)(shi)權界定不(bu)清(qing)，越位(wei)與(yu)缺位(wei)并存(cun)，本應(ying)由(you)企業(ye)承(cheng)擔的治污(wu)責任過(guo)多地由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府承(cheng)擔，而應(ying)當由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府承(cheng)擔的公共需求又難(nan)以滿足，導(dao)致公眾不(bu)理解政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和企業(ye)的環(huan)境行為(wei)并產生抱怨。

　　《水十條》提出了“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)統領、企業施治、市場(chang)驅動(dong)、公眾參與”的(de)社(she)會(hui)共(gong)治模(mo)式。一(yi)方面，強(qiang)調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企業和(he)(he)公眾合(he)理(li)分(fen)工、明確權(quan)責，公眾和(he)(he)企業不僅僅是(shi)“參與”和(he)(he)“配合(he)”，更需要(yao)積極主動(dong)地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力(li)量。另一(yi)方面，也是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)轉變(bian)職能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)、有所為(wei)有所不為(wei)的(de)必(bi)然趨勢。社(she)會(hui)共(gong)治模(mo)式下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)“掌(zhang)舵(duo)者(zhe)”，重在(zai)(zai)倡導、規劃、協調(diao)、監督(du);企業是(shi)污染(ran)物(wu)的(de)主要(yao)產生者(zhe)、治理(li)者(zhe)，重在(zai)(zai)開發(fa)和(he)(he)運用節水環保產品、技(ji)術(shu);公眾是(shi)參與主體，更是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)企業環境行為(wei)的(de)監督(du)者(zhe)。

　　推進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)共(gong)治(zhi)，一是推動環(huan)(huan)境服務第三(san)方治(zhi)理(li)。要(yao)充分發揮市(shi)場(chang)在資源配(pei)制中的(de)(de)(de)決定(ding)性作用，作為(wei)公(gong)(gong)共(gong)利益代表的(de)(de)(de)政(zheng)府，可(ke)將部分治(zhi)理(li)事務“外包(bao)”給社(she)(she)(she)會(hui)(hui)或企業(ye)等第三(san)方，政(zheng)府制定(ding)規則、強化服務，由直(zhi)接管理(li)轉變為(wei)間(jian)(jian)接管理(li)。二是提升社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力提升是政(zheng)府與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)互動的(de)(de)(de)結果，應(ying)做好(hao)頂層設計，健全各(ge)級政(zheng)府間(jian)(jian)、政(zheng)府與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)間(jian)(jian)，政(zheng)府、企業(ye)與(yu)(yu)公(gong)(gong)眾間(jian)(jian)的(de)(de)(de)參與(yu)(yu)機(ji)制。三(san)是完善(shan)水污(wu)染防(fang)治(zhi)信(xin)息系統。減(jian)少信(xin)息不對稱，減(jian)弱(ruo)市(shi)場(chang)失(shi)靈，為(wei)企業(ye)環(huan)(huan)保治(zhi)理(li)、環(huan)(huan)保產業(ye)發展(zhan)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)提供支持(chi)，借(jie)助公(gong)(gong)眾力量(liang)監督企業(ye)環(huan)(huan)境行為(wei)。

　　三、國外(wai)城市(shi)水(shui)體綜合整治案例(li)

　　一、英國倫敦泰晤士河

　　(一)水環境問題分析

　　泰(tai)晤士河(he)(he)全長(chang)402公(gong)里，流經倫(lun)敦(dun)市(shi)區，是英(ying)國(guo)的母(mu)親河(he)(he)。19世紀以來，隨著(zhu)工業革命(ming)的興起，河(he)(he)流兩(liang)岸(an)人口激增，大(da)量(liang)的工業廢水(shui)、生活污水(shui)未經處理(li)直排入河(he)(he)，沿岸(an)垃圾(ji)隨意堆放(fang)。1858年(nian)，倫(lun)敦(dun)發生“大(da)惡臭(chou)”事件，政府開始治理(li)河(he)(he)流污染。

　　(二(er))治理思路(lu)及措施

　　一(yi)是通(tong)過(guo)立法嚴格控制污(wu)染物(wu)排放(fang)。20世紀(ji)60年(nian)代初，政(zheng)府對入河(he)排污(wu)做(zuo)出了嚴格規定(ding)(ding)，企(qi)業廢水必須(xu)(xu)達標排放(fang)，或納入城市污(wu)水處(chu)(chu)理管網。企(qi)業必須(xu)(xu)申(shen)請排污(wu)許(xu)可，并定(ding)(ding)期(qi)(qi)進行審核，未經許(xu)可不(bu)得(de)排污(wu)。定(ding)(ding)期(qi)(qi)檢查，起訴、處(chu)(chu)罰違法違規排放(fang)等行為。

　　二是修建(jian)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)及配套管(guan)網。1859年，倫敦啟動污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網建(jian)設，在南北兩岸共修建(jian)七條支線管(guan)網并接入排污(wu)干渠，減輕了主城區河(he)流(liu)污(wu)染，但并未進行(xing)處理(li)(li)，只是將污(wu)水(shui)(shui)轉移到(dao)海洋。19世(shi)紀(ji)末(mo)以來，倫敦市建(jian)設了數百座小型污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)，并最終合并為幾座大型污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)。1955年到(dao)1980年，流(liu)域污(wu)染物排污(wu)總量減少約90%，河(he)水(shui)(shui)溶解氧濃度提升約10%。

　　三是從(cong)分散管理(li)(li)到綜合管理(li)(li)。自1955年起，逐步實施流(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)環境綜合管理(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》，成立(li)了(le)河(he)流(liu)管理(li)(li)局(ju)，實施取用(yong)水(shui)(shui)許(xu)可制(zhi)度，統(tong)一水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)配置。1973年《水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》修訂后(hou)，全流(liu)域(yu)200多個涉水(shui)(shui)管理(li)(li)單(dan)位合并成泰(tai)晤(wu)士河(he)水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)局(ju)，統(tong)一管理(li)(li)水(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)產養(yang)殖、灌溉、畜牧、航運(yun)、防洪等工作，形成流(liu)域(yu)綜合管理(li)(li)模式。1989年，隨著公(gong)共事業民(min)營化(hua)改(gai)革，水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)轉變為泰(tai)晤(wu)士河(he)水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司，承擔供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職(zhi)能，不再承擔防洪、排澇和污染控(kong)制(zhi)職(zhi)能;政(zheng)府建立(li)了(le)專業化(hua)的監管體(ti)系，負責財務(wu)(wu)(wu)、水(shui)(shui)質監管等，實現(xian)了(le)經營者和監管者的分離。

　　四是加大新技(ji)術(shu)的研(yan)究與利用。早期的污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠主要采用沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處理(li)(li)效果不明顯。20世紀五(wu)六十年代，研(yan)發采用了活(huo)性污泥法處理(li)(li)工(gong)藝(yi)，并對(dui)尾水(shui)(shui)(shui)進行深度(du)處理(li)(li)，出水(shui)(shui)(shui)生化(hua)需氧(yang)量為5-10毫克(ke)/升，處理(li)(li)效果顯著(zhu)，成為水(shui)(shui)(shui)質改善的根本原因之(zhi)一(yi)。泰晤士水(shui)(shui)(shui)務公司近20%的員工(gong)從事研(yan)究工(gong)作，為治(zhi)理(li)(li)技(ji)術(shu)研(yan)發、水(shui)(shui)(shui)環境容(rong)量確定等提供(gong)了技(ji)術(shu)支持。

　　五(wu)是(shi)充分利(li)用市場機(ji)制。泰晤士(shi)河水務公司(si)經濟獨立(li)、自(zi)主權較(jiao)大，其(qi)(qi)引入市場機(ji)制，向(xiang)排污(wu)者收取排污(wu)費，并發展沿河旅游娛樂(le)業，多渠道籌(chou)措資金。僅1987—1988年(nian)，總收入就(jiu)高達6億英(ying)(ying)鎊，其(qi)(qi)中日常支(zhi)出4億英(ying)(ying)鎊，上交(jiao)盈利(li)2億英(ying)(ying)鎊，既解決(jue)了資金短缺難題，又促進了社會發展。

　　(三)治理效果

　　泰晤士河水質(zhi)逐(zhu)步改善，20世紀70年(nian)(nian)代(dai)，重(zhong)新出現(xian)魚(yu)類并逐(zhu)年(nian)(nian)增加;80年(nian)(nian)代(dai)后期(qi)，無脊椎動物(wu)達到350多(duo)種(zhong)，魚(yu)類達到100多(duo)種(zhong)，包括(kuo)鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等名貴(gui)魚(yu)種(zhong)。目前(qian)，泰晤士河水質(zhi)完全恢復(fu)到了(le)工業化前(qian)的狀態。

　　二、韓國首爾清(qing)溪川

　　(一)水環境問(wen)題分析

　　清溪(xi)川全長11公里(li)，自西(xi)向東(dong)流(liu)經首爾(er)市，流(liu)域面積51平方公里(li)。20世(shi)紀40年(nian)代(dai),隨著城市化和經濟(ji)的(de)快(kuai)速發展，大量(liang)(liang)的(de)生活污水(shui)(shui)和工業廢水(shui)(shui)排(pai)入河道(dao)，后(hou)來又實施河床硬化、砌(qi)石(shi)護坡(po)、裁彎取直等工程，嚴重破壞了(le)河流(liu)自然生態(tai)環(huan)境，導致流(liu)量(liang)(liang)變(bian)小(xiao)、水(shui)(shui)質變(bian)差，生態(tai)功能基本喪(sang)失。50年(nian)代(dai)，政府用5.6公里(li)長、16米寬的(de)水(shui)(shui)泥(ni)板封(feng)蓋(gai)河道(dao)，使其長期處于封(feng)閉狀(zhuang)態(tai)，幾乎(hu)成為城市下水(shui)(shui)道(dao)。70年(nian)代(dai)，河道(dao)封(feng)蓋(gai)上建設公路，并(bing)修(xiu)建了(le)4車道(dao)高架橋，一度視為“現代(dai)化”標志。

　　(二)治理思路(lu)及措(cuo)施(shi)

　　本世紀初，政(zheng)府下(xia)決心開展(zhan)綜合(he)整治和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質恢復，主要(yao)采取了三(san)方(fang)面措施(shi)：一是(shi)(shi)(shi)疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓(han)元(約3.6億美元)的(de)(de)“清溪川(chuan)復原(yuan)工程”竣工，拆除了河(he)道(dao)(dao)上的(de)(de)高架橋(qiao)、清除了水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)封蓋、清理了河(he)床淤泥(ni)、還原(yuan)了自(zi)然面貌。二是(shi)(shi)(shi)全面截(jie)污。兩岸(an)鋪設截(jie)污管道(dao)(dao)，將(jiang)污水(shui)(shui)(shui)(shui)送入處(chu)理廠統一處(chu)理，并(bing)截(jie)流初期(qi)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。三(san)是(shi)(shi)(shi)保(bao)持水(shui)(shui)(shui)(shui)量。從(cong)漢江日均(jun)取水(shui)(shui)(shui)(shui)9.8萬噸(dun)，通過泵站注入河(he)道(dao)(dao)，加上凈化(hua)處(chu)理的(de)(de)2.2萬噸(dun)城市地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)(shui)(shui)量達12萬噸(dun)，讓河(he)流保(bao)持40厘米水(shui)(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從生(sheng)態環境(jing)效(xiao)(xiao)益(yi)看，清溪川成(cheng)為重要(yao)的生(sheng)態景觀(guan)，除生(sheng)化需氧量和總氮兩(liang)項指標(biao)外，各項水質指標(biao)均達到韓國地表水一級(ji)標(biao)準。從經濟社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)看，由于生(sheng)態環境(jing)、人居環境(jing)的改善，周邊房地產價格(ge)飆升(sheng)，旅游收(shou)入(ru)激增，帶來的直接效(xiao)(xiao)益(yi)是投(tou)資的59倍，附(fu)加值效(xiao)(xiao)益(yi)超過24萬億韓元(yuan)，并解決了20多萬個就業崗位。

　　三、德國(guo)埃姆舍河

　　(一(yi)(yi))水(shui)環境問(wen)題(ti)埃姆舍河全長約70公(gong)里(li)(li)，位于(yu)德國(guo)北萊(lai)茵—威斯特法倫州魯(lu)爾工(gong)業區，是萊(lai)茵河的一(yi)(yi)條支流(liu)(liu)(liu);其(qi)流(liu)(liu)(liu)域面積865平方公(gong)里(li)(li)，流(liu)(liu)(liu)域內約有230萬人，是歐洲人口(kou)最密集的地區之一(yi)(yi)。該(gai)流(liu)(liu)(liu)域煤炭(tan)開(kai)采量大(da)，導致地面沉(chen)降，致使河床遭(zao)到嚴重破壞(huai)，出現河流(liu)(liu)(liu)改(gai)道、堵塞(sai)甚至河水(shui)倒流(liu)(liu)(liu)的情況。19世紀(ji)下半葉(xie)起，魯(lu)爾工(gong)業區的大(da)量工(gong)業廢水(shui)與生活污(wu)水(shui)直排入河，河水(shui)遭(zao)受嚴重污(wu)染，曾是歐洲最臟的河流(liu)(liu)(liu)之一(yi)(yi)。

　　(二(er))治理思路與措(cuo)施

　　一(yi)是雨(yu)污(wu)分流(liu)(liu)改(gai)(gai)造和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施建設(she)。流(liu)(liu)域內城市歷史悠久(jiu)，排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網基本實行(xing)雨(yu)污(wu)合流(liu)(liu)。因此，一(yi)方面實施雨(yu)污(wu)分流(liu)(liu)改(gai)(gai)造，將城市污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)重度污(wu)染的河水(shui)(shui)(shui)(shui)輸送至兩家(jia)大型污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)凈化處理(li)，減少污(wu)染直排(pai)現象(xiang)。另一(yi)方面建設(she)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施，單(dan)獨處理(li)初期雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，還建設(she)了大量分散式污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施、人工濕(shi)地以及雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)凈化廠(chang)，全(quan)面削減入河污(wu)染物(wu)總量。

　　二是采取(qu)“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”、綠(lv)色堤岸、河(he)(he)(he)道(dao)治理(li)等措施修復河(he)(he)(he)道(dao)。“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”是指在(zai)地下45米深處(chu)建設(she)提升(sheng)泵站，把河(he)(he)(he)床內歷史積(ji)存的(de)大量垃圾及濃稠(chou)污(wu)水(shui)送到地表(biao)，分(fen)別進行(xing)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)。綠(lv)色堤岸是指在(zai)河(he)(he)(he)道(dao)兩邊(bian)種植(zhi)(zhi)大量綠(lv)植(zhi)(zhi)并設(she)置(zhi)防(fang)護(hu)帶，既改(gai)善(shan)河(he)(he)(he)流水(shui)質又(you)改(gai)善(shan)河(he)(he)(he)道(dao)景觀。河(he)(he)(he)道(dao)治理(li)是指配合景觀與污(wu)水(shui)處(chu)理(li)效(xiao)果，拓(tuo)寬、加固清(qing)理(li)好的(de)河(he)(he)(he)床，并在(zai)兩岸設(she)置(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄滯(zhi)池。

　　三(san)是統籌管(guan)理(li)水(shui)環(huan)境(jing)水(shui)資(zi)(zi)源。為加強(qiang)河流治污工作(zuo)，當(dang)地政府(fu)、煤礦和工業(ye)界代表，于(yu)1899 年成立了(le)德國第一個(ge)流域(yu)管(guan)理(li)機構，即“埃(ai)姆(mu)舍(she)河治理(li)協會”，獨立調配(pei)水(shui)資(zi)(zi)源，統籌管(guan)理(li)排(pai)水(shui)、污水(shui)處(chu)理(li)及相關水(shui)質，專職負責干流及支(zhi)流的污染治理(li)。治理(li)資(zi)(zi)金(jin)60%來源于(yu)各級政府(fu)收取的污水(shui)處(chu)理(li)費(fei)，40%由煤礦和其(qi)他企業(ye)承擔(dan)。

　　(三)治理效果

　　河流治理工(gong)(gong)程(cheng)預算為45億歐元，已實(shi)施了部分(fen)工(gong)(gong)程(cheng)，預計還需幾十(shi)年時間才能完工(gong)(gong)。目前，流經多特蒙德市的區域已恢(hui)復自然(ran)狀態。

　　四、法國巴黎塞納(na)河(he)

　　(一)水環境問(wen)題(ti)

　　塞納河(he)巴(ba)黎(li)市區(qu)段長(chang)12.8公(gong)里、寬30-200米。巴(ba)黎(li)是沿(yan)(yan)塞納河(he)兩(liang)岸逐漸發展起(qi)來(lai)的，因此市區(qu)河(he)段都是石砌碼頭和(he)寬闊堤岸，三(san)十(shi)多(duo)座橋梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁(pang)建成(cheng)區(qu)高樓林立，河(he)道(dao)改造十(shi)分困難。20世(shi)紀60年代初，嚴重污染(ran)導(dao)致(zhi)河(he)流生態系統(tong)崩潰，僅有兩(liang)三(san)種(zhong)魚勉強(qiang)存活。污染(ran)主要來(lai)自四個方(fang)面，一是上游農業過(guo)量施用(yong)化肥農藥(yao);二是工業企(qi)業向河(he)道(dao)大量排(pai)污;三(san)是生活污水與(yu)垃圾(ji)隨意排(pai)放，尤其是含磷洗滌劑使用(yong)導(dao)致(zhi)河(he)水富營養化問題嚴重;四是下游的河(he)床淤積，既造成(cheng)洪(hong)水隱(yin)患(huan)，也影(ying)響沿(yan)(yan)岸景(jing)觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工(gong)程治(zhi)理措施主(zhu)要包括(kuo)四(si)方面：

　　一是截污(wu)治理(li)。政(zheng)府規定污(wu)水(shui)不得直排入河，要求(qiu)搬遷(qian)廢(fei)水(shui)直排的工廠(chang)，難以(yi)搬遷(qian)要嚴(yan)格治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新建污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)率提高了30%。

　　二是完(wan)善城市下(xia)水道(dao)(dao)。巴黎下(xia)水道(dao)(dao)總長2400公(gong)里，地(di)(di)下(xia)還有6000座蓄水池，每年從污水中(zhong)回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下(xia)水道(dao)(dao)共有1300多名(ming)維護工，負責(ze)清掃(sao)坑道(dao)(dao)、修理管(guan)道(dao)(dao)、監管(guan)污水處理設(she)施等(deng)工作，配備(bei)了清砂(sha)船(chuan)及卡(ka)車、虹吸(xi)管(guan)、高壓(ya)水槍等(deng)專業設(she)備(bei)，并使用地(di)(di)理信息系統(tong)等(deng)現代(dai)技術進(jin)行管(guan)理維護。

　　三是削減(jian)農業污染(ran)。河流66%的(de)營養(yang)物質來源于化肥施用，主要通過地(di)下水滲透入(ru)河。巴(ba)黎一(yi)方(fang)面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另(ling)一(yi)方(fang)面對(dui)50%以上的(de)污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染(ran)仍是難(nan)以處理的(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)道(dao)(dao)蓄(xu)水(shui)補水(shui)。為調節河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)量，建設(she)了4座大型(xing)蓄(xu)水(shui)湖，蓄(xu)水(shui)總量達8億立方米;同(tong)時修建了19個(ge)水(shui)閘(zha)船閘(zha)，使(shi)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)位從不(bu)足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件(jian)與河(he)(he)(he)岸帶景(jing)觀(guan)。此外(wai)還(huan)進行了河(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)堤(di)(di)整治(zhi)，采用石砌河(he)(he)(he)岸，避免沖刷(shua)造成泥沙流(liu)入;建設(she)二(er)級河(he)(he)(he)堤(di)(di)，高層河(he)(he)(he)堤(di)(di)抵御(yu)洪澇，低層河(he)(he)(he)堤(di)(di)改造為景(jing)觀(guan)車道(dao)(dao)。

　　除了工(gong)程治理(li)(li)措施外，還進(jin)一步加(jia)強了管理(li)(li)。一是(shi)嚴格執(zhi)法。根據水(shui)生態環境保(bao)護(hu)需要，不斷修(xiu)改完善法律制度(du)，如(ru)2001年修(xiu)訂(ding)《國家衛生法》要求，工(gong)業廢(fei)水(shui)納管必須(xu)獲得(de)批(pi)準，有毒廢(fei)水(shui)必須(xu)進(jin)行預處理(li)(li)并開展自(zi)我監測(ce)，必須(xu)繳納水(shui)處理(li)(li)費。嚴厲查處違法違規現象。二(er)是(shi)多(duo)渠道籌集(ji)資金。除預算(suan)撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理(li)(li)機構(巴(ba)黎港務局)使用(yong)，其(qi)經濟效益用(yong)于河流保(bao)護(hu)。此外，政府還收取船(chuan)舶停泊費、碼頭使用(yong)費等費用(yong)，作為河道管理(li)(li)資金。

　　(三)治理(li)效果

　　經(jing)過綜合治(zhi)理，塞納河(he)(he)水生態狀況大幅(fu)改善，生物(wu)種類(lei)顯著增加。但是沉積物(wu)污染(ran)與(yu)上(shang)游農業(ye)污染(ran)問題依然(ran)存在，說明城市水體整治(zhi)僅針對河(he)(he)道本身是不夠(gou)的，需進行全流域綜合治(zhi)理。

　　五、奧(ao)地(di)利維也納多瑙(nao)河

　　多(duo)瑙河全長(chang)2850公里，是歐洲第二長(chang)河，奧地利首(shou)都維也納(na)(na)市地處其中(zhong)游。維也納(na)(na)多(duo)瑙河綜合治(zhi)理(li)開發(fa)，形成了一(yi)套現代(dai)化的河流綜合治(zhi)理(li)和開發(fa)體系，即在(zai)傳統治(zhi)理(li)理(li)念基(ji)礎(chu)上突出(chu)“生態(tai)治(zhi)理(li)”概念，并運用到防洪、治(zhi)污、經濟開發(fa)等各個領域。主要措施包(bao)括兩方面：

　　一(yi)是(shi)(shi)建設生態河堤(di)。恢復河岸植(zhi)物群落和儲(chu)水帶(dai)，是(shi)(shi)維(wei)也納(na)多瑙河治理和開發的主(zhu)要(yao)任務之一(yi)。基于“親(qin)近(jin)自然(ran)河流”概念(nian)和“自然(ran)型護(hu)岸”技術，在(zai)考(kao)慮安全性(xing)和耐久性(xing)的同(tong)時，充分(fen)考(kao)慮生態效果，把(ba)河堤(di)由過(guo)去(qu)的混凝土(tu)(tu)人工建筑，改造成適合動植(zhi)物生長的模擬自然(ran)狀態，建成無混凝土(tu)(tu)河堤(di)或混凝土(tu)(tu)外覆蓋植(zhi)被(bei)的生態河堤(di)。

　　二是優化水(shui)資源配置和(he)使用。維(wei)也納周邊山地(di)和(he)森林水(shui)資源豐(feng)富，其城市用水(shui)99%為地(di)下(xia)水(shui)和(he)泉水(shui)，維(wei)持了多瑙(nao)河的(de)自然生態(tai)流(liu)量(liang)。維(wei)也納嚴禁(jin)將(jiang)工(gong)業(ye)廢水(shui)和(he)居民生活污水(shui)直(zhi)接(jie)排入多瑙(nao)河，廢污水(shui)由緊(jin)鄰多瑙(nao)河的(de)兩座大型(xing)水(shui)處理中(zhong)心負(fu)責處理，出水(shui)水(shui)質達(da)標(biao)后，大部分(fen)(fen)排入多瑙(nao)河，少部分(fen)(fen)直(zhi)接(jie)滲入地(di)下(xia)補充地(di)下(xia)水(shui)。此外，嚴格控制(zhi)沿岸工(gong)業(ye)企業(ye)數量(liang)并嚴格監管。