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發(fa)布時間(jian):2016-02-11
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全文如下:
關于推進環境監測服務社會化的指導意見
各省、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護廳(局(ju)),新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護局(ju),解放軍(jun)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護局(ju),遼河保(bao)(bao)(bao)護區管理局(ju):
為(wei)全面深化生態文(wen)明體制(zhi)改(gai)革,根(gen)據《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法》和國務(wu)院辦公(gong)廳《關于(yu)政(zheng)府向社會力量購買服(fu)務(wu)的指導意(yi)見》(國辦發(fa)〔2013〕96號)精神(shen),引導社會力量廣泛參與環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測,規范社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測機構行為(wei),促進環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測服(fu)務(wu)社會化良(liang)性發(fa)展(zhan),現(xian)提出以下意(yi)見:
一、充分(fen)認識推進環境(jing)監測服務社會化的重(zhong)要意義(yi)
(一(yi)(yi))環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)化是(shi)環(huan)保(bao)(bao)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革創新的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。長(chang)期以來,我國實(shi)(shi)行的(de)是(shi)由政府有(you)關部門所屬(shu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)為主開展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活動(dong)的(de)單一(yi)(yi)管理體制(zhi)。在環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護領域日(ri)益擴(kuo)大(da)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)任務(wu)快(kuai)(kuai)速增加(jia)和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理要(yao)求(qiu)不斷提(ti)高的(de)情況下(xia),推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)化已迫在眉睫。一(yi)(yi)些地方已經(jing)開展了實(shi)(shi)踐探索(suo),出臺了相(xiang)應的(de)管理辦法,許(xu)多社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)已經(jing)進入環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)市場(chang)。環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)化既是(shi)加(jia)快(kuai)(kuai)政府環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護職能轉變、提(ti)高公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)質(zhi)量和(he)效率的(de)必然要(yao)求(qiu),也是(shi)理順環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、探索(suo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護新路的(de)現實(shi)(shi)需要(yao)。引(yin)導社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)進入環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)主戰場(chang),提(ti)升(sheng)政府購買社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)水(shui)平,有(you)利于整(zheng)合社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)資(zi)源,激(ji)發社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)活力,形成(cheng)環(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)共同發展的(de)新格局。
二(er)、指導思想與基(ji)本原則
(二)指導(dao)思(si)想。以(yi)黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)精神為指導(dao),強(qiang)化政府環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)公(gong)共服務(wu)職能(neng),加快(kuai)轉變環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)職能(neng),推進政事分開和政社(she)分開,鼓勵引導(dao)社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)力(li)(li)量(liang)廣(guang)泛參與,創(chuang)新環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)公(gong)共服務(wu)供(gong)給(gei)模式,強(qiang)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)事中(zhong)事后監管,形成以(yi)環(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機構為骨干(gan)、社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)力(li)(li)量(liang)共同參與的環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)管理新體(ti)制(zhi)。
(三)基本原(yuan)則
——積極引導。堅持從實際出發,放(fang)寬(kuan)準入條件,充分(fen)發揮政府的主導作用和市場在資源配(pei)置中(zhong)的決定性(xing)作用,激(ji)勵社會環境監(jian)測機構(gou)提供監(jian)測服務供給(gei)。
——加快培(pei)育。積極培(pei)育環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)市場,營造公平(ping)競爭(zheng)的市場環(huan)境(jing),有序放開環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)業務(wu)領域,推動(dong)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社會化工作穩(wen)步開展。
——規范管(guan)理(li)。建立完善環(huan)境(jing)監(jian)測服(fu)務(wu)社會(hui)化管(guan)理(li)規章(zhang)制度,約束環(huan)境(jing)監(jian)測服(fu)務(wu)行(xing)為,促進社會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測機構(gou)不斷提(ti)高環(huan)境(jing)監(jian)測質量和管(guan)理(li)水(shui)平。
——依法監(jian)督(du)。強(qiang)化環境監(jian)測(ce)行(xing)為(wei)的(de)事中、事后(hou)監(jian)管(guan),實(shi)施對(dui)社會環境監(jian)測(ce)機構及(ji)其(qi)監(jian)測(ce)服(fu)(fu)務行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理,建立正(zheng)(zheng)常的(de)退出機制,維護(hu)環境監(jian)測(ce)服(fu)(fu)務市場的(de)正(zheng)(zheng)常秩(zhi)序。
三(san)、開放環(huan)境監(jian)測服務市場
(四)全(quan)面(mian)放開服(fu)(fu)務(wu)性(xing)監(jian)測(ce)市場。凡適合社(she)會力量(liang)承擔的服(fu)(fu)務(wu)性(xing)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)業(ye)務(wu),要(yao)創造條(tiao)件,全(quan)面(mian)放開。鼓勵(li)社(she)會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構參與排污單位污染源(yuan)自(zi)行監(jian)測(ce)、環(huan)(huan)境(jing)損害評估監(jian)測(ce)、環(huan)(huan)境(jing)影響評價現狀(zhuang)監(jian)測(ce)、清潔生產審核(he)、企事業(ye)單位自(zi)主(zhu)調(diao)查等環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)活動,推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)(fu)務(wu)主(zhu)體多元化(hua)和服(fu)(fu)務(wu)方式多樣化(hua)。
(五)有序放(fang)開(kai)公(gong)益性、監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)領域。各級環境(jing)(jing)(jing)保護行政主管(guan)部門所(suo)(suo)屬(shu)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應認真做好所(suo)(suo)承擔的(de)(de)政府監(jian)(jian)(jian)測(ce)職能(neng),包括(kuo)環境(jing)(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、預報預警、跨境(jing)(jing)(jing)水體監(jian)(jian)(jian)測(ce)、履(lv)約監(jian)(jian)(jian)測(ce)、污染源監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)、突發環境(jing)(jing)(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)測(ce),以(yi)及環境(jing)(jing)(jing)執法、環境(jing)(jing)(jing)質量(liang)目標責任考核(he)、排(pai)污費征收、總量(liang)核(he)算等環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)中(zhong)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)。同時,可(ke)以(yi)根據財(cai)政部、民(min)政部和(he)工商總局關(guan)于政府購買服務的(de)(de)總體要求,將(jiang)社(she)會環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構能(neng)夠(gou)承擔,又不影響公(gong)平(ping)公(gong)正原則的(de)(de)相(xiang)關(guan)業務,積(ji)極(ji)穩(wen)妥、因(yin)地制(zhi)宜地向社(she)會環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構有序放(fang)開(kai),包括(kuo)環境(jing)(jing)(jing)質量(liang)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)站和(he)污染源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)設施的(de)(de)運行維護、固體廢物(wu)和(he)危險(xian)廢物(wu)鑒(jian)別等監(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)業務。
四、扶持(chi)和規范社會環(huan)境監測機構發展
(六)轉變管(guan)(guan)(guan)(guan)理方式(shi)。凡適合社(she)會力(li)量承(cheng)擔的(de),環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護行政主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)均可依據本(ben)行政區(qu)實際,選擇采取委(wei)托、承(cheng)包、采購、名錄管(guan)(guan)(guan)(guan)理等(deng)方式(shi)交由社(she)會力(li)量承(cheng)擔。同(tong)時,要加強對社(she)會環境(jing)(jing)(jing)監測機構事(shi)中(zhong)和(he)事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)(guan),會同(tong)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)共同(tong)出臺相關(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理政策和(he)辦法,推動環境(jing)(jing)(jing)監測服務(wu)社(she)會化工作的(de)制度(du)化、體(ti)系(xi)化、規范(fan)化。
(七(qi))扶持行業發展。要充分(fen)發揮環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)行業協會(hui)(hui)或(huo)第三方機(ji)構(gou)(gou)的作用,強(qiang)化(hua)社會(hui)(hui)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的行業管理,簽訂質量保(bao)證(zheng)承諾(nuo),推動行業自律。組織開(kai)展社會(hui)(hui)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)技術人員(yuan)業務培訓、業務比武(wu),評(ping)估社會(hui)(hui)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的業務水平(ping),促進環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)服務行業水平(ping)的不斷提升(sheng)。
(八)加(jia)強誠信建設。社(she)會環境(jing)監測(ce)機(ji)構(gou)應對所提(ti)供監測(ce)數據(ju)的(de)真實性(xing)和(he)(he)(he)(he)準確(que)性(xing)負責(ze),建立健全質(zhi)量保(bao)證和(he)(he)(he)(he)質(zhi)量控制體系(xi),嚴格(ge)執行國家和(he)(he)(he)(he)地(di)方(fang)的(de)法律(lv)法規、標(biao)準和(he)(he)(he)(he)技(ji)術(shu)規范(fan),規范(fan)環境(jing)監測(ce)行為。加(jia)強技(ji)術(shu)人員培訓,鼓勵(li)監測(ce)技(ji)術(shu)人員積極(ji)參加(jia)省級及以上環境(jing)保(bao)護行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)認可(ke)的(de)業務培訓。主動(dong)公(gong)開信息(xi),自覺接受(shou)社(she)會公(gong)眾(zhong)和(he)(he)(he)(he)環保(bao)部(bu)門(men)監督(du),提(ti)高(gao)誠信意識和(he)(he)(he)(he)服務水平。
五、依法監(jian)督環(huan)境監(jian)測服務行為
(九)完善監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制。省(sheng)級環(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)政主管(guan)部(bu)門(men)應完善日常(chang)監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查機(ji)制,加強(qiang)過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)和(he)信息(xi)公開,定(ding)期(qi)和(he)不定(ding)期(qi)地檢(jian)(jian)查社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量(liang),公布社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)概況和(he)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)行(xing)為監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查結果,建立公示制度和(he)退出(chu)機(ji)制。完善社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)信用記錄,社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)及其法定(ding)代表(biao)人在環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)活動中存在不規范監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行(xing)為的,環(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)政主管(guan)部(bu)門(men)應將相應機(ji)構(gou)、法人、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技術(shu)人員的違(wei)法信息(xi)記入社會(hui)(hui)誠(cheng)信檔案,并及時向社會(hui)(hui)公布。
(十)強化責(ze)任追(zhui)究(jiu)。社會環境監(jian)(jian)測機構在(zai)有關(guan)環境服務活動中(zhong)弄虛作(zuo)假,對(dui)造成的(de)環境污染和生態(tai)破壞負有責(ze)任的(de),除依(yi)照有關(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定予以處罰外,還(huan)應當與造成環境污染和生態(tai)破壞的(de)其他責(ze)任者承擔連帶責(ze)任。對(dui)不符合(he)監(jian)(jian)測規(gui)(gui)范、監(jian)(jian)測結(jie)果有誤的(de),給予通報(bao)批評,限(xian)期整(zheng)改;對(dui)于(yu)存在(zai)弄虛作(zuo)假行(xing)為的(de)或篡改偽造監(jian)(jian)測數據的(de),依(yi)法予以處罰,并列(lie)入黑(hei)名單,抄送(song)質量技術監(jian)(jian)督主(zhu)管部(bu)門;構成犯罪(zui)的(de),依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。
環境保護部
2015年(nian)2月5日
抄(chao)送:國務院辦公廳,環(huan)境保護(hu)部(bu)機關各部(bu)門(men)、相(xiang)關直屬單位。
環境保護部辦公廳2015年2月5日印發