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    全(quan)文(wen)如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市環(huan)境保(bao)護廳(局)，新(xin)疆生產建設兵團環(huan)境保(bao)護局，解放軍環(huan)境保(bao)護局，遼河保(bao)護區管理局：

　　為(wei)全面深化(hua)生態文(wen)明體制改革，根據《環(huan)境保護法(fa)》和(he)國務院辦公廳(ting)《關于政府向社會(hui)力(li)量(liang)購買(mai)服務的指導(dao)意見(jian)》(國辦發〔2013〕96號)精神，引導(dao)社會(hui)力(li)量(liang)廣(guang)泛參與環(huan)境監測，規(gui)范社會(hui)環(huan)境監測機構行為(wei)，促進環(huan)境監測服務社會(hui)化(hua)良性發展，現提(ti)出以下意見(jian)：

　　一、充分(fen)認識(shi)推進環境監測(ce)服務社(she)會化(hua)的重要意義

　　(一)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)化是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)創新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。長期(qi)以來，我國實行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)由政府有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)為主開展監(jian)測(ce)(ce)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單一管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護領域日益擴大(da)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)任(ren)務(wu)快速(su)增加和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)要(yao)求不斷提(ti)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)化已(yi)迫在眉睫。一些(xie)地方已(yi)經開展了(le)(le)實踐(jian)探索，出臺了(le)(le)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)辦法，許多(duo)社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)已(yi)經進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)市(shi)場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)化既是(shi)加快政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護職能轉變、提(ti)高公共服(fu)務(wu)質量和(he)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求，也是(shi)理(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)、探索環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護新(xin)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實需要(yao)。引導社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主戰場，提(ti)升政府購(gou)買社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)水平(ping)，有利于整合社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)資源，激發社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)活(huo)力，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)和(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)共同(tong)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)格局。

　　二、指(zhi)導思想與基本原則(ze)

　　(二(er))指(zhi)導思想。以(yi)黨的十(shi)(shi)八大和(he)(he)十(shi)(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神為指(zhi)導，強化政府環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)公共服務(wu)職能，加快轉變環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職能，推進(jin)政事分開(kai)和(he)(he)政社分開(kai)，鼓勵(li)引導社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)力量廣泛參與，創新環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)公共服務(wu)供給模式，強化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)事中(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)，形成以(yi)環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構為骨干(gan)、社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)力量共同參與的環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)管(guan)理新體制。

　　(三(san))基本原則

　　——積極(ji)引導(dao)。堅持從實際出(chu)發，放寬(kuan)準入條件，充分(fen)發揮政府的主導(dao)作用和市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中的決(jue)定性作用，激勵社會環境(jing)監(jian)測機構提供監(jian)測服務供給。

　　——加(jia)快培(pei)育。積極培(pei)育環境(jing)監(jian)測(ce)服務市場，營造公平競爭的(de)市場環境(jing)，有(you)序放開環境(jing)監(jian)測(ce)服務業務領域，推動環境(jing)監(jian)測(ce)服務社會化工作(zuo)穩步開展。

　　——規范管理。建(jian)立完(wan)善環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社會(hui)化管理規章制度，約束環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)行為，促(cu)進社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)不斷提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量和(he)管理水平(ping)。

　　——依法(fa)監督。強化環境(jing)監測行為的(de)事中、事后(hou)監管(guan)，實施對社會(hui)環境(jing)監測機(ji)構及其監測服(fu)務(wu)行為的(de)監督管(guan)理，建立正常的(de)退(tui)出機(ji)制，維(wei)護環境(jing)監測服(fu)務(wu)市場的(de)正常秩序。

　　三、開放環境(jing)監測(ce)服務市場

　　(四)全面放開服(fu)(fu)務(wu)性監(jian)測(ce)市場(chang)。凡適合社會(hui)力量承擔的服(fu)(fu)務(wu)性環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)業(ye)(ye)務(wu)，要創(chuang)造條(tiao)件(jian)，全面放開。鼓勵社會(hui)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構參與排污(wu)單位污(wu)染源(yuan)自(zi)行監(jian)測(ce)、環境(jing)(jing)(jing)損害(hai)評估監(jian)測(ce)、環境(jing)(jing)(jing)影響評價現狀監(jian)測(ce)、清潔生產審(shen)核、企事業(ye)(ye)單位自(zi)主調查等環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)活動，推進(jin)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)服(fu)(fu)務(wu)主體多元化(hua)和服(fu)(fu)務(wu)方式多樣化(hua)。

　　(五)有(you)序(xu)放開(kai)公益(yi)性、監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)(ce)領域。各(ge)級環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護行政主管(guan)部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)應(ying)認(ren)真(zhen)做好所承擔的政府(fu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)職(zhi)能，包括環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)、預報預警、跨境(jing)(jing)(jing)水體監(jian)測(ce)(ce)(ce)、履約監(jian)測(ce)(ce)(ce)、污染源(yuan)監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)(ce)、突發環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事件應(ying)急監(jian)測(ce)(ce)(ce)，以及環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目標責任考核、排污費征收、總量(liang)(liang)核算等環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)中的監(jian)測(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)作(zuo)。同時(shi)，可(ke)以根據財政部、民政部和工(gong)(gong)商總局關于(yu)政府(fu)購(gou)買服務的總體要求(qiu)，將社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)能夠(gou)承擔，又不影響(xiang)公平公正(zheng)原則的相關業務，積極(ji)穩妥、因地制宜地向社(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)有(you)序(xu)放開(kai)，包括環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)自動(dong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)站和污染源(yuan)自動(dong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)設施的運行維(wei)護、固體廢物和危(wei)險(xian)廢物鑒別等監(jian)(檢)測(ce)(ce)(ce)業務。

　　四、扶(fu)持和規范社會環境監測機構發展

　　(六)轉變(bian)管理(li)(li)方(fang)式。凡適合社(she)會(hui)力量承擔(dan)的(de)(de)，環境(jing)保護行政(zheng)主管部門均(jun)可(ke)依據本行政(zheng)區實際(ji)，選(xuan)擇采(cai)取委托(tuo)、承包、采(cai)購、名錄管理(li)(li)等方(fang)式交由社(she)會(hui)力量承擔(dan)。同(tong)時，要加強對(dui)社(she)會(hui)環境(jing)監測(ce)機構事中和事后監管，會(hui)同(tong)相關部門共同(tong)出臺相關管理(li)(li)政(zheng)策(ce)和辦(ban)法，推動環境(jing)監測(ce)服務社(she)會(hui)化(hua)工作的(de)(de)制度化(hua)、體系化(hua)、規范化(hua)。

　　(七)扶持行業(ye)(ye)發(fa)展。要充分發(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)行業(ye)(ye)協會(hui)或第三(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)的作用，強化社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)的行業(ye)(ye)管理，簽訂質量保證承諾，推動(dong)行業(ye)(ye)自律。組織開展社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)技術人員業(ye)(ye)務(wu)培訓、業(ye)(ye)務(wu)比武，評估社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)的業(ye)(ye)務(wu)水平(ping)，促進環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)服務(wu)行業(ye)(ye)水平(ping)的不斷提升(sheng)。

　　(八(ba))加(jia)(jia)強誠信建設。社會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構應對(dui)所提供監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)的(de)(de)真(zhen)實性和(he)準確性負責，建立健(jian)全質(zhi)量(liang)保證和(he)質(zhi)量(liang)控制體(ti)系，嚴格執行國(guo)家和(he)地方的(de)(de)法律法規、標準和(he)技(ji)術(shu)規范(fan)，規范(fan)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)行為(wei)。加(jia)(jia)強技(ji)術(shu)人員(yuan)培(pei)訓，鼓勵監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術(shu)人員(yuan)積極參加(jia)(jia)省級及以上環(huan)境(jing)保護(hu)行政主管部門認可的(de)(de)業務培(pei)訓。主動(dong)公(gong)開信息，自覺接受社會公(gong)眾(zhong)和(he)環(huan)保部門監(jian)(jian)督，提高誠信意(yi)識和(he)服務水(shui)平。

　　五、依法監督環境監測(ce)服務行為

　　(九)完善(shan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)。省級環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門應(ying)完善(shan)日常監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，定期(qi)和(he)不(bu)定期(qi)地檢(jian)查(cha)社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量，公(gong)布社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)概況(kuang)和(he)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務行為(wei)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)結果，建立(li)公(gong)示制(zhi)度和(he)退出機(ji)(ji)制(zhi)。完善(shan)社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)信(xin)用記錄，社(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)及其法(fa)(fa)定代表人(ren)在環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務活動中存(cun)在不(bu)規范監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行為(wei)的，環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門應(ying)將相應(ying)機(ji)(ji)構(gou)、法(fa)(fa)人(ren)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術人(ren)員的違法(fa)(fa)信(xin)息(xi)記入(ru)社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)檔案，并及時向社(she)會(hui)公(gong)布。

　　(十)強(qiang)化責任(ren)追究(jiu)。社會環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構在有(you)關(guan)環(huan)境(jing)(jing)服務(wu)活動中弄(nong)虛(xu)作假，對造成的(de)環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和生(sheng)態破壞負有(you)責任(ren)的(de)，除依(yi)照有(you)關(guan)法律法規規定予(yu)以處罰(fa)外(wai)，還(huan)應當與造成環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和生(sheng)態破壞的(de)其他責任(ren)者承擔連帶責任(ren)。對不符(fu)合監測(ce)規范、監測(ce)結(jie)果有(you)誤的(de)，給(gei)予(yu)通報批評，限期整改(gai);對于存(cun)在弄(nong)虛(xu)作假行為的(de)或篡改(gai)偽造監測(ce)數據(ju)的(de)，依(yi)法予(yu)以處罰(fa)，并列(lie)入(ru)黑(hei)名(ming)單，抄送質量技術監督主管部(bu)門;構成犯罪的(de)，依(yi)法追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)。

　　環境保護(hu)部

　　2015年2月5日

　　抄送：國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)，環境保護部機關(guan)各(ge)部門(men)、相(xiang)關(guan)直屬單位。

　　環(huan)境保護部辦公廳2015年2月5日印(yin)發