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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)護廳(ting)(局)，新疆生產(chan)建設兵(bing)團環境(jing)保(bao)護局，解(jie)放軍環境(jing)保(bao)護局，遼河保(bao)護區管理局：

　　為全面深化生(sheng)態文(wen)明體制改(gai)革，根據《環(huan)境保護法》和國務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳《關于政府向社(she)(she)會力(li)(li)量購買服務(wu)(wu)的(de)指導(dao)意見》(國辦(ban)發〔2013〕96號(hao))精神(shen)，引導(dao)社(she)(she)會力(li)(li)量廣泛(fan)參與環(huan)境監(jian)測(ce)，規范社(she)(she)會環(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)行(xing)為，促進環(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)(wu)社(she)(she)會化良性發展，現提出以下意見：

　　一、充分認識(shi)推進環境監(jian)測服務社會化(hua)的重要意義(yi)

　　(一(yi))環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)務社(she)會(hui)(hui)(hui)化是環(huan)(huan)保(bao)(bao)體(ti)(ti)制機(ji)制改革創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)內容。長期以來，我國實(shi)(shi)行的(de)是由政(zheng)府(fu)有(you)關部(bu)門所屬環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構為主開展監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)活動(dong)的(de)單一(yi)管理(li)體(ti)(ti)制。在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域日(ri)益擴(kuo)大、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)任務快速增加和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)要(yao)求(qiu)不斷提高(gao)的(de)情況下(xia)，推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)務社(she)會(hui)(hui)(hui)化已(yi)迫在眉睫。一(yi)些(xie)地方已(yi)經開展了(le)實(shi)(shi)踐(jian)探索，出臺了(le)相(xiang)應(ying)的(de)管理(li)辦法，許(xu)多社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構已(yi)經進(jin)入環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)務的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)化既是加快政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職能轉變、提高(gao)公共服(fu)(fu)(fu)務質量和(he)效率的(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)，也是理(li)順(shun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)體(ti)(ti)制機(ji)制、探索環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)新(xin)路的(de)現實(shi)(shi)需要(yao)。引(yin)導社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構進(jin)入環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)主戰(zhan)場，提升政(zheng)府(fu)購(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)務水平(ping)，有(you)利于整合社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)資(zi)源(yuan)，激(ji)發社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構活力，形成(cheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構共同發展的(de)新(xin)格局。

　　二、指導思想與(yu)基本(ben)原則(ze)

　　(二)指導(dao)思(si)想(xiang)。以黨(dang)的十八(ba)大(da)和十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會精神為(wei)指導(dao)，強(qiang)化政府環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測公(gong)共服(fu)務職能，加快轉(zhuan)變環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測職能，推進政事分(fen)(fen)開(kai)和政社分(fen)(fen)開(kai)，鼓勵引(yin)導(dao)社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測力量(liang)廣泛參(can)與(yu)，創新環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測公(gong)共服(fu)務供(gong)給(gei)模式，強(qiang)化環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測事中(zhong)(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，形成以環(huan)保(bao)系統環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測機構為(wei)骨干、社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測力量(liang)共同參(can)與(yu)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測管(guan)(guan)理新體(ti)制。

　　(三(san))基本原則(ze)

　　——積(ji)極引導。堅持從實(shi)際(ji)出發(fa)(fa)，放(fang)寬準入條件，充分發(fa)(fa)揮政府的(de)(de)主導作(zuo)(zuo)用和(he)市場在資源配置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)(zuo)用，激勵社(she)會環(huan)境監測(ce)機構提供監測(ce)服務供給。

　　——加快(kuai)培育(yu)。積極培育(yu)環(huan)境(jing)監測(ce)服務(wu)市(shi)場(chang)，營造公平競爭的市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，有序放開環(huan)境(jing)監測(ce)服務(wu)業務(wu)領域，推動環(huan)境(jing)監測(ce)服務(wu)社會化工作(zuo)穩(wen)步開展。

　　——規(gui)范管理(li)。建立完(wan)善環(huan)境監(jian)測(ce)服務社會化(hua)管理(li)規(gui)章(zhang)制(zhi)度，約(yue)束環(huan)境監(jian)測(ce)服務行為，促進社會環(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)不斷提高環(huan)境監(jian)測(ce)質量和管理(li)水平。

　　——依(yi)法監(jian)督。強化(hua)環境監(jian)測行為(wei)的事中(zhong)、事后監(jian)管(guan)，實施對社會環境監(jian)測機(ji)構及其監(jian)測服務行為(wei)的監(jian)督管(guan)理，建(jian)立正常(chang)的退出(chu)機(ji)制，維護環境監(jian)測服務市場的正常(chang)秩序。

　　三、開放(fang)環境監測服(fu)務市場

　　(四)全面放(fang)開服務性監(jian)(jian)測(ce)(ce)市場。凡適合社(she)(she)會力(li)量承(cheng)擔(dan)的(de)服務性環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)業(ye)務，要(yao)創(chuang)造(zao)條件，全面放(fang)開。鼓勵社(she)(she)會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構參與排污單位污染源自(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、環境損害評(ping)估監(jian)(jian)測(ce)(ce)、環境影響評(ping)價(jia)現狀監(jian)(jian)測(ce)(ce)、清潔(jie)生產審核(he)、企事業(ye)單位自(zi)(zi)主調查等環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)活動，推進環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)服務主體多(duo)元(yuan)化和服務方式多(duo)樣化。

　　(五(wu))有(you)序放開公(gong)益性、監(jian)(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)領域。各級環(huan)境保護(hu)行(xing)政主管部門所(suo)屬環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構應認真做好所(suo)承擔的(de)政府(fu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)職能，包(bao)括環(huan)境質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、預(yu)報預(yu)警、跨(kua)境水體(ti)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、污染(ran)源監(jian)(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、突發環(huan)境事件應急監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，以及環(huan)境執法、環(huan)境質(zhi)量(liang)目標責(ze)任(ren)考(kao)核、排污費征收、總(zong)量(liang)核算(suan)等環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)管中的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作。同時，可以根據財政部、民政部和(he)工商(shang)總(zong)局關于政府(fu)購買服務的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求，將社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構能夠承擔，又不(bu)影響公(gong)平公(gong)正原則(ze)的(de)相(xiang)關業(ye)(ye)務，積極穩妥、因地制宜地向(xiang)社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構有(you)序放開，包(bao)括環(huan)境質(zhi)量(liang)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站和(he)污染(ran)源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設施的(de)運行(xing)維護(hu)、固體(ti)廢(fei)物(wu)和(he)危險廢(fei)物(wu)鑒別等監(jian)(jian)(jian)(jian)(檢(jian))測(ce)(ce)(ce)業(ye)(ye)務。

　　四、扶持和規范社(she)會環境監(jian)測機構(gou)發展(zhan)

　　(六(liu))轉變管理(li)(li)方式(shi)。凡適合社(she)會(hui)力量承擔(dan)的，環境保護(hu)行政(zheng)主管部門均可依據本行政(zheng)區實際，選擇采(cai)取委托、承包、采(cai)購、名錄管理(li)(li)等方式(shi)交(jiao)由社(she)會(hui)力量承擔(dan)。同(tong)時，要加強對社(she)會(hui)環境監(jian)測機(ji)構(gou)事中和(he)事后(hou)監(jian)管，會(hui)同(tong)相(xiang)關部門共同(tong)出臺(tai)相(xiang)關管理(li)(li)政(zheng)策(ce)和(he)辦(ban)法，推動環境監(jian)測服務社(she)會(hui)化工(gong)作的制度化、體系化、規范化。

　　(七)扶持行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展。要充分發揮環境監測(ce)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會或第三方機(ji)(ji)構的作用(yong)，強化社(she)(she)會環境監測(ce)機(ji)(ji)構的行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理，簽訂質量保證承諾，推動行(xing)業(ye)(ye)(ye)自律。組織開展社(she)(she)會環境監測(ce)技(ji)術(shu)人員(yuan)業(ye)(ye)(ye)務培訓、業(ye)(ye)(ye)務比武，評估社(she)(she)會環境監測(ce)機(ji)(ji)構的業(ye)(ye)(ye)務水(shui)平，促進環境監測(ce)服(fu)務行(xing)業(ye)(ye)(ye)水(shui)平的不斷提升。

　　(八)加強誠信建設。社會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構應對所提供(gong)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)的真實性和準確性負責，建立健全質量保(bao)證和質量控(kong)制體(ti)系，嚴格執行國家(jia)和地方的法律(lv)法規(gui)、標準和技術規(gui)范，規(gui)范環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)行為(wei)。加強技術人(ren)員(yuan)(yuan)培(pei)訓，鼓勵監(jian)(jian)測(ce)技術人(ren)員(yuan)(yuan)積極參加省級及以上(shang)環(huan)境(jing)保(bao)護行政主(zhu)管部門認(ren)可的業務(wu)培(pei)訓。主(zhu)動公(gong)開(kai)信息(xi)，自覺接受社會公(gong)眾和環(huan)保(bao)部門監(jian)(jian)督(du)，提高誠信意識和服務(wu)水(shui)平。

　　五(wu)、依法監(jian)督環(huan)境監(jian)測服務行為

　　(九)完(wan)善監(jian)管機(ji)制。省級環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主管部門(men)應完(wan)善日常監(jian)督檢查(cha)機(ji)制，加強過程監(jian)管和(he)信(xin)息公(gong)開，定(ding)期和(he)不定(ding)期地檢查(cha)社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構的監(jian)測(ce)(ce)(ce)質量，公(gong)布(bu)社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構概況和(he)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務行為(wei)監(jian)督檢查(cha)結(jie)果，建立公(gong)示制度和(he)退出機(ji)制。完(wan)善社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務機(ji)構信(xin)用記錄，社(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構及其法定(ding)代表人(ren)(ren)在環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務活動(dong)中存在不規范(fan)監(jian)測(ce)(ce)(ce)行為(wei)的，環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主管部門(men)應將(jiang)相(xiang)應機(ji)構、法人(ren)(ren)、監(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術人(ren)(ren)員的違法信(xin)息記入社(she)會(hui)(hui)誠信(xin)檔案(an)，并及時向社(she)會(hui)(hui)公(gong)布(bu)。

　　(十)強化責(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)。社會環(huan)境(jing)監測(ce)機構在(zai)有(you)關(guan)環(huan)境(jing)服務活動中(zhong)弄虛作假，對造(zao)成的(de)(de)環(huan)境(jing)污染和生(sheng)態破壞(huai)負有(you)責(ze)(ze)(ze)任的(de)(de)，除依(yi)照有(you)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定予以處罰外，還應當與造(zao)成環(huan)境(jing)污染和生(sheng)態破壞(huai)的(de)(de)其他責(ze)(ze)(ze)任者承擔(dan)連(lian)帶責(ze)(ze)(ze)任。對不符合監測(ce)規(gui)范、監測(ce)結(jie)果(guo)有(you)誤的(de)(de)，給予通報(bao)批(pi)評，限期整改(gai);對于(yu)存在(zai)弄虛作假行(xing)為(wei)的(de)(de)或篡改(gai)偽造(zao)監測(ce)數據的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)予以處罰，并列入黑名單(dan)，抄送質量技術監督主管部門(men);構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任。

　　環境保(bao)護部

　　2015年2月5日

　　抄送(song)：國務院辦公廳，環境保護部機關各部門(men)、相關直(zhi)屬單(dan)位。

　　環境保護部辦公廳2015年2月5日印發