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       新版《環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》配套細則將出，按(an)日連續處(chu)罰(fa)等手段或(huo)將改變(bian)現有企業(ye)違法(fa)(fa)成本(ben)低、守法(fa)(fa)成本(ben)高的(de)現狀。同時，“史上最嚴環(huan)保法(fa)(fa)”也(ye)間接促成了(le)國內環(huan)保監測設備企業(ye)迎來新的(de)市場“春天”。

       11月6-12日APEC會(hui)議期間(jian)，為保(bao)障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量，山東省6市，以及天津市、河北(bei)省等(deng)地(di)都開始實施(shi)(shi)最高一級空氣(qi)重污(wu)染(ran)應急減排措(cuo)施(shi)(shi)，采取限行、停產等(deng)措(cuo)施(shi)(shi)保(bao)障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量。從11日24時(shi)起，已有(you)部(bu)分(fen)地(di)區宣布提前一天取消限行。限行期間(jian)，各地(di)市民感觸最深的便(bian)是(shi)北(bei)京的藍天。

      近日，“apec藍(lan)”也成了網絡熱(re)詞，形容2014年APEC會議期間北京藍(lan)藍(lan)的(de)天空(kong)(kong)。引(yin)申義(yi)為形容事物短暫易逝，不真實的(de)美好。進入秋冬季，各地市民(min)對霧霾(mai)的(de)關注(zhu)度會持續(xu)升溫(wen)，天空(kong)(kong)是否(fou)蔚藍(lan)是人們重要(yao)的(de)判斷依(yi)據。近期環保政(zheng)策(ce)的(de)重點也主要(yao)集中(zhong)在大氣污染(ran)防治、水污染(ran)處理(li)，以及土壤修(xiu)復三(san)大領(ling)域。

      再過一(yi)個多月，號稱(cheng)“史上最嚴”的新版《環(huan)(huan)境保護法》將正式實施。在(zai)環(huan)(huan)保部(bu)日前召開的實施細(xi)則解讀會上，中國(guo)政法大(da)學(xue)民(min)商經濟法學(xue)院副教(jiao)授胡靜表示(shi)，“按日連續(xu)處(chu)(chu)罰、查封扣押、限(xian)產停產等一(yi)系列條款的提出，加大(da)了執法力(li)度(du)，讓老虎長出了牙齒。”環(huan)(huan)保部(bu)環(huan)(huan)境監察局行政執法處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)處(chu)(chu)長姬鋼(gang)表示(shi)，實施細(xi)則是一(yi)套(tao)組(zu)合拳，將加大(da)企業違法代價。

       據了解(jie)，目前(qian)環(huan)(huan)保(bao)部正對(dui)與新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)配套的(de)四項(xiang)實(shi)施細則《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)查封(feng)、扣押暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)限(xian)制(zhi)生產、停(ting)產整(zheng)治暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《企業事業單位環(huan)(huan)境(jing)信息公開暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》公開征求意見。這四個(ge)文件(jian)依據《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)，并適(shi)當引入了《水污染防治法(fa)(fa)(fa)》等(deng)環(huan)(huan)保(bao)單項(xiang)法(fa)(fa)(fa)的(de)有關規(gui)定(ding)(ding)而制(zhi)定(ding)(ding)，著重(zhong)明確(que)了有關規(gui)定(ding)(ding)的(de)適(shi)用范圍，系統(tong)規(gui)定(ding)(ding)了調(diao)查取(qu)證(zheng)、審批(pi)、決(jue)定(ding)(ding)、執(zhi)行(xing)、解(jie)除、兩(liang)法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接以(yi)及檢查監督等(deng)執(zhi)行(xing)程序，力求既(ji)保(bao)證(zheng)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)剛性(xing)，同時(shi)保(bao)障行(xing)政相對(dui)人(ren)的(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益不(bu)受侵害。

       其中，《環(huan)境保(bao)護按日連(lian)續處(chu)罰(fa)暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》力(li)求(qiu)破解(jie)以往“守法(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)高(gao)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)低(di)”的(de)老大難(nan)問題。姬(ji)鋼表示，該(gai)《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》適用范圍(wei)(wei)重點放(fang)在打擊(ji)未批(pi)先建(jian)、久試不驗、規(gui)避監(jian)管等(deng)違法(fa)(fa)(fa)(fa)排放(fang)污染物的(de)行為(wei)(wei)。該(gai)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)分為(wei)(wei)總則、適用范圍(wei)(wei)、實(shi)施程序、計(ji)罰(fa)方式、附則，共(gong)5章17條。為(wei)(wei)防止執法(fa)(fa)(fa)(fa)部門自由裁量權(quan)過(guo)大等(deng)易導(dao)致執法(fa)(fa)(fa)(fa)腐敗行為(wei)(wei)的(de)發(fa)生，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》對實(shi)施程序、處(chu)罰(fa)期(qi)限、計(ji)罰(fa)方式等(deng)做出了比較明確的(de)規(gui)定。

       要徹底解決中(zhong)國的(de)環境污染問(wen)題，必須首先加大違法(fa)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)力度(du)，強硬環保(bao)執(zhi)法(fa)，真正解決違法(fa)成本低(di)、守法(fa)成本高的(de)問(wen)題，這已(yi)成為(wei)業內的(de)共識(shi)，也日益成為(wei)政策轉型的(de)焦(jiao)點。根(gen)據(ju)我國現(xian)行法(fa)律，對污染者最高罰(fa)(fa)款(kuan)100萬元。按照(zhao)這樣的(de)規定(ding)，在環境執(zhi)法(fa)中(zhong)，不管(guan)是對多(duo)長時(shi)間的(de)違法(fa)行為(wei)，在一定(ding)時(shi)期內都(dou)只能作(zuo)一次(ci)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，而且罰(fa)(fa)款(kuan)數額(e)不能超過法(fa)律規定(ding)的(de)上限額(e)度(du)。

       按日(ri)計罰(fa)就是要從發現污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)那一(yi)天起，到污(wu)(wu)染(ran)終(zhong)止的(de)(de)那一(yi)天，每(mei)一(yi)天都要罰(fa)款一(yi)定的(de)(de)數額，污(wu)(wu)染(ran)時(shi)日(ri)越(yue)長，罰(fa)款越(yue)重，罰(fa)無上限。可以期(qi)待，《環境(jing)保護(hu)按日(ri)連續(xu)處罰(fa)暫行辦法(fa)》的(de)(de)出臺將徹底改變現有企業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高的(de)(de)現狀。

      此外(wai)，在實(shi)施(shi)細則中，針對部分企業存在的通過暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或者篡改、偽造監(jian)測數據，或者不(bu)正常運行(xing)防(fang)治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)設(she)施(shi)等(deng)逃(tao)避監(jian)管(guan)的方式違法(fa)排(pai)放(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的行(xing)為，無論是(shi)(shi)《環境(jing)保(bao)護按(an)日連續(xu)處罰暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》、《實(shi)施(shi)環境(jing)保(bao)護查封、扣押暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》，還(huan)是(shi)(shi)《環境(jing)保(bao)護限制生產、停產整治(zhi)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》，都明確要(yao)采取法(fa)律(lv)規定(ding)的相應(ying)措(cuo)施(shi)嚴格處罰。

      據業內(nei)人士分析，這一系列針對(dui)企業環(huan)境(jing)違法(fa)的(de)“重(zhong)罰”，將間接促進(jin)環(huan)保監測設(she)備的(de)發(fa)展。自節能環(huan)保“十二五”規劃實施(shi)以來，國內(nei)對(dui)儀(yi)器(qi)儀(yi)表的(de)求購量在(zai)環(huan)保設(she)備需(xu)求市(shi)(shi)場(chang)中占(zhan)據首位，一度出(chu)現(xian)供(gong)需(xu)不均(jun)的(de)局面。新環(huan)保法(fa)實施(shi)以后，國內(nei)環(huan)保監測企業是(shi)否(fou)能抵擋進(jin)口儀(yi)器(qi)霸占(zhan)大市(shi)(shi)場(chang)的(de)攻勢(shi)，突破口還(huan)在(zai)掌握核心技術這一點上(shang)(shang)。從市(shi)(shi)場(chang)上(shang)(shang)看，目前(qian)國內(nei)已有許(xu)多企業在(zai)這方面已取得不錯的(de)成績(ji)，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huan)保等，都有訂單量激增趨勢(shi)。