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[導讀] 新環保法實施以后,國內環保監測企業是否能抵擋進口儀器霸占大市場的攻勢,突破口還在掌握核心技術這一點上。從市場上看,目前國內已有許多企業在這方面已取得不錯的成績,
新版(ban)《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》配套(tao)細則將出,按日連續處罰等(deng)手段或將改變(bian)現(xian)有企業違法(fa)(fa)成本(ben)低(di)、守法(fa)(fa)成本(ben)高的(de)現(xian)狀。同時,“史(shi)上最嚴(yan)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)”也間(jian)接促(cu)成了(le)國內環(huan)保(bao)監(jian)測設備企業迎來新的(de)市場(chang)“春天(tian)”。
11月(yue)6-12日(ri)APEC會議期間,為保障空氣(qi)質量,山東(dong)省(sheng)6市,以(yi)及天(tian)津(jin)市、河北省(sheng)等(deng)(deng)地都(dou)開(kai)始(shi)實施最高一(yi)級空氣(qi)重污染(ran)應急減排措施,采取(qu)限行、停(ting)產等(deng)(deng)措施保障空氣(qi)質量。從11日(ri)24時起,已有部分地區宣布提(ti)前一(yi)天(tian)取(qu)消限行。限行期間,各地市民感觸最深(shen)的(de)(de)便是北京的(de)(de)藍天(tian)。
近日,“apec藍”也成了網(wang)絡熱詞,形容2014年(nian)APEC會(hui)議期間北(bei)京(jing)藍藍的(de)天空。引申義為形容事(shi)物(wu)短暫易逝,不(bu)真實(shi)的(de)美好(hao)。進入秋冬季(ji),各地市(shi)民對霧霾的(de)關(guan)注度會(hui)持續升溫,天空是否(fou)蔚藍是人們(men)重(zhong)要的(de)判(pan)斷依據。近期環保(bao)政策的(de)重(zhong)點也主要集中在大氣污染防治(zhi)、水污染處(chu)理,以及土(tu)壤修復三(san)大領域。
再過一(yi)(yi)個多(duo)月,號稱“史上最嚴(yan)”的(de)新版《環(huan)境保護法(fa)(fa)》將正式實(shi)施。在環(huan)保部(bu)日前召開的(de)實(shi)施細(xi)(xi)則解讀會(hui)上,中國政(zheng)法(fa)(fa)大(da)學民商經(jing)濟法(fa)(fa)學院(yuan)副教授胡靜表示(shi),“按(an)日連續處罰、查封(feng)扣押、限產(chan)(chan)停產(chan)(chan)等一(yi)(yi)系列條款的(de)提(ti)出,加大(da)了執法(fa)(fa)力(li)度,讓老(lao)虎(hu)長出了牙齒。”環(huan)保部(bu)環(huan)境監察(cha)局(ju)行政(zheng)執法(fa)(fa)處罰處處長姬(ji)鋼表示(shi),實(shi)施細(xi)(xi)則是(shi)一(yi)(yi)套組合拳,將加大(da)企業(ye)違法(fa)(fa)代價。
據(ju)了解(jie),目(mu)前(qian)環(huan)(huan)(huan)保部正對與新環(huan)(huan)(huan)保法配(pei)套的四(si)項實(shi)施細(xi)則《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)辦法》《實(shi)施環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)查封(feng)、扣押暫(zan)行(xing)辦法》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)限制(zhi)生產、停產整(zheng)治暫(zan)行(xing)辦法》《企業事業單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息公開(kai)暫(zan)行(xing)辦法》公開(kai)征(zheng)求意見。這四(si)個(ge)文件依據(ju)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》、《行(xing)政強制(zhi)法》的法律規(gui)定(ding)(ding)(ding),并適(shi)當引入了《水污染防(fang)治法》等(deng)環(huan)(huan)(huan)保單項法的有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)而制(zhi)定(ding)(ding)(ding),著重明確了有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的適(shi)用范圍,系(xi)統(tong)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了調(diao)查取(qu)證、審批、決(jue)定(ding)(ding)(ding)、執(zhi)行(xing)、解(jie)除、兩法銜接以及檢查監督等(deng)執(zhi)行(xing)程(cheng)序,力求既保證行(xing)政執(zhi)法的剛性(xing),同(tong)時(shi)保障行(xing)政相對人的合法權益(yi)不受(shou)侵害(hai)。
其中(zhong),《環(huan)境保護按日連續處罰暫行辦(ban)法(fa)》力求破(po)解以往“守法(fa)成本(ben)高、違法(fa)成本(ben)低”的(de)(de)老大(da)難問題。姬鋼表示,該《辦(ban)法(fa)》適用范(fan)(fan)圍(wei)重點放(fang)在打(da)擊未批先建、久試不驗、規(gui)(gui)避(bi)監(jian)管(guan)等(deng)(deng)違法(fa)排放(fang)污染物的(de)(de)行為(wei)。該辦(ban)法(fa)分為(wei)總則、適用范(fan)(fan)圍(wei)、實(shi)施(shi)程序、計罰方(fang)式、附(fu)則,共5章17條。為(wei)防止執法(fa)部門自由裁(cai)量權過大(da)等(deng)(deng)易導致執法(fa)腐(fu)敗行為(wei)的(de)(de)發生,《辦(ban)法(fa)》對實(shi)施(shi)程序、處罰期(qi)限(xian)、計罰方(fang)式等(deng)(deng)做出了比較明(ming)確的(de)(de)規(gui)(gui)定。
要徹底解(jie)決中國的(de)(de)環境污(wu)染問題,必須首先加大違法(fa)處罰(fa)力度,強硬環保執(zhi)法(fa),真正(zheng)解(jie)決違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的(de)(de)問題,這已成為(wei)業內(nei)的(de)(de)共識(shi),也日益成為(wei)政策轉(zhuan)型的(de)(de)焦(jiao)點。根據我國現(xian)行法(fa)律(lv)(lv),對污(wu)染者(zhe)最高罰(fa)款(kuan)100萬元。按照這樣的(de)(de)規定(ding)(ding),在(zai)環境執(zhi)法(fa)中,不管是對多長時間的(de)(de)違法(fa)行為(wei),在(zai)一定(ding)(ding)時期(qi)內(nei)都(dou)只能作(zuo)一次處罰(fa),而(er)且罰(fa)款(kuan)數額不能超過法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)(ding)的(de)(de)上限額度。
按日計罰(fa)就(jiu)是(shi)要(yao)從發現污(wu)染(ran)(ran)的(de)那(nei)一(yi)天起,到(dao)污(wu)染(ran)(ran)終止(zhi)的(de)那(nei)一(yi)天,每一(yi)天都要(yao)罰(fa)款(kuan)一(yi)定的(de)數額(e),污(wu)染(ran)(ran)時日越長,罰(fa)款(kuan)越重,罰(fa)無(wu)上限。可以(yi)期(qi)待(dai),《環境保(bao)護(hu)按日連續處罰(fa)暫行辦法》的(de)出臺將徹底改變現有企業違法成(cheng)本(ben)低、守法成(cheng)本(ben)高的(de)現狀。
此(ci)外,在(zai)實施細則中,針(zhen)對部分企業(ye)存在(zai)的(de)通過暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jian)測數據,或者不正常(chang)運(yun)行(xing)防治污(wu)染設施等逃避監(jian)管(guan)的(de)方式違法(fa)排放(fang)污(wu)染物的(de)行(xing)為,無論是《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》、《實施環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)查封、扣押暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》,還是《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)限制生產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)治暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》,都明(ming)確要采(cai)取法(fa)律規定的(de)相應(ying)措施嚴格處罰。
據(ju)業(ye)(ye)內(nei)(nei)人士分(fen)析(xi),這(zhe)一系列針對(dui)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境違法的“重(zhong)罰”,將(jiang)間接促進(jin)環(huan)保(bao)(bao)監測設(she)備的發展。自(zi)節能環(huan)保(bao)(bao)“十二五(wu)”規劃(hua)實施以來,國內(nei)(nei)對(dui)儀(yi)器儀(yi)表的求購(gou)量(liang)在(zai)環(huan)保(bao)(bao)設(she)備需求市(shi)場(chang)中占據(ju)首位(wei),一度出現供需不(bu)(bu)均的局面。新環(huan)保(bao)(bao)法實施以后(hou),國內(nei)(nei)環(huan)保(bao)(bao)監測企(qi)業(ye)(ye)是否能抵擋進(jin)口儀(yi)器霸占大市(shi)場(chang)的攻勢,突(tu)破口還(huan)在(zai)掌握核心(xin)技術這(zhe)一點上。從(cong)市(shi)場(chang)上看,目前(qian)國內(nei)(nei)已(yi)有許多(duo)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)這(zhe)方面已(yi)取(qu)得不(bu)(bu)錯的成績(ji),如聚光科技、雪(xue)迪龍、先河環(huan)保(bao)(bao)等,都有訂單量(liang)激增趨勢。