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       新(xin)版《環(huan)(huan)境保護法》配套細(xi)則將出，按(an)日連(lian)續處罰(fa)等手段或(huo)將改變現有企業違法成(cheng)本(ben)低、守(shou)法成(cheng)本(ben)高的現狀。同(tong)時，“史上最嚴環(huan)(huan)保法”也間接(jie)促成(cheng)了國內環(huan)(huan)保監測設備企業迎來新(xin)的市(shi)場“春(chun)天”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期間，為保障空(kong)(kong)氣質量(liang)，山東省6市(shi)，以(yi)及(ji)天津市(shi)、河北省等地(di)都開始實施最高一級(ji)空(kong)(kong)氣重污染應急(ji)減排措(cuo)施，采取限(xian)行(xing)、停(ting)產等措(cuo)施保障空(kong)(kong)氣質量(liang)。從11日(ri)24時起(qi)，已(yi)有部分地(di)區宣布提前一天取消(xiao)限(xian)行(xing)。限(xian)行(xing)期間，各(ge)地(di)市(shi)民感觸最深的(de)便是北京(jing)的(de)藍天。

      近日，“apec藍”也(ye)成了網絡熱(re)詞(ci)，形(xing)容2014年APEC會議(yi)期間(jian)北京(jing)藍藍的(de)天空。引申義為(wei)形(xing)容事物短暫易逝，不真實的(de)美好。進(jin)入秋(qiu)冬季(ji)，各地市(shi)民對(dui)霧(wu)霾的(de)關注度會持續升溫(wen)，天空是否蔚藍是人們重要的(de)判斷依據(ju)。近期環保政(zheng)策的(de)重點也(ye)主要集(ji)中在大(da)(da)氣污染(ran)防治、水污染(ran)處(chu)理，以(yi)及土壤修復三大(da)(da)領域(yu)。

      再過一(yi)個多月(yue)，號稱“史上最嚴”的新版《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》將正式實施(shi)。在環(huan)(huan)保(bao)(bao)部日前召開的實施(shi)細則(ze)解讀會上，中國政(zheng)法(fa)(fa)大學民商經濟法(fa)(fa)學院副教(jiao)授(shou)胡靜表(biao)示，“按日連續處罰(fa)、查封(feng)扣押、限產(chan)停(ting)產(chan)等一(yi)系列(lie)條款的提出，加大了執(zhi)法(fa)(fa)力(li)度，讓老虎長出了牙(ya)齒。”環(huan)(huan)保(bao)(bao)部環(huan)(huan)境監察(cha)局行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)處罰(fa)處處長姬鋼表(biao)示，實施(shi)細則(ze)是一(yi)套組合拳，將加大企(qi)業(ye)違法(fa)(fa)代價。

       據(ju)了(le)(le)(le)解，目前(qian)環(huan)保(bao)部(bu)正對與新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)配套的(de)(de)(de)四(si)項(xiang)(xiang)實施細(xi)則《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)按(an)日連續處罰暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《實施環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)查(cha)(cha)(cha)封、扣(kou)押暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)限制生(sheng)產、停產整治暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》《企業(ye)事業(ye)單(dan)位環(huan)境(jing)信(xin)息公(gong)開(kai)暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》公(gong)開(kai)征求意見。這四(si)個文件依據(ju)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)(ding)(ding)，并適(shi)當引入了(le)(le)(le)《水污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)》等環(huan)保(bao)單(dan)項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)有(you)(you)關規定(ding)(ding)(ding)(ding)而(er)制定(ding)(ding)(ding)(ding)，著重(zhong)明確(que)了(le)(le)(le)有(you)(you)關規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)適(shi)用范圍，系(xi)統規定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)調查(cha)(cha)(cha)取證、審批、決定(ding)(ding)(ding)(ding)、執行(xing)、解除、兩法(fa)(fa)銜接以及檢查(cha)(cha)(cha)監督(du)等執行(xing)程序，力(li)求既(ji)保(bao)證行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)剛性(xing)，同(tong)時保(bao)障行(xing)政(zheng)(zheng)相對人的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益不受侵害(hai)。

       其中(zhong)，《環(huan)境保護按日連續處罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)》力(li)求破解以往“守法(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)、違法(fa)(fa)成(cheng)本低”的老大難問(wen)題。姬(ji)鋼(gang)表示，該(gai)《辦(ban)法(fa)(fa)》適(shi)用范(fan)(fan)圍重點放(fang)在打擊未批先(xian)建、久(jiu)試不驗、規(gui)避監管等(deng)(deng)違法(fa)(fa)排放(fang)污染物(wu)的行為(wei)(wei)(wei)。該(gai)辦(ban)法(fa)(fa)分為(wei)(wei)(wei)總則、適(shi)用范(fan)(fan)圍、實施程序(xu)、計(ji)罰(fa)方式(shi)、附則，共(gong)5章17條。為(wei)(wei)(wei)防止執(zhi)法(fa)(fa)部門自由裁量權過大等(deng)(deng)易(yi)導致執(zhi)法(fa)(fa)腐敗行為(wei)(wei)(wei)的發生(sheng)，《辦(ban)法(fa)(fa)》對實施程序(xu)、處罰(fa)期限、計(ji)罰(fa)方式(shi)等(deng)(deng)做(zuo)出了比較明(ming)確(que)的規(gui)定。

       要(yao)徹底解(jie)決中國的環境污染問題(ti)，必須(xu)首先加大違(wei)(wei)法(fa)處罰(fa)力度，強(qiang)硬環保執(zhi)法(fa)，真正解(jie)決違(wei)(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的問題(ti)，這已成(cheng)為(wei)業內(nei)的共識(shi)，也日益成(cheng)為(wei)政策轉(zhuan)型的焦點(dian)。根據(ju)我國現(xian)行(xing)法(fa)律，對污染者最(zui)高罰(fa)款100萬元(yuan)。按照(zhao)這樣(yang)的規(gui)定(ding)，在(zai)環境執(zhi)法(fa)中，不管是對多長時間的違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，在(zai)一定(ding)時期內(nei)都只能作一次處罰(fa)，而且罰(fa)款數額不能超過法(fa)律規(gui)定(ding)的上限額度。

       按(an)日(ri)計罰就是要從(cong)發現(xian)污染的那(nei)一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)起(qi)，到污染終止的那(nei)一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)，每一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)都要罰款一(yi)(yi)(yi)(yi)定的數額，污染時日(ri)越(yue)長，罰款越(yue)重，罰無上限。可以期待，《環(huan)境保護按(an)日(ri)連續(xu)處罰暫行辦法(fa)(fa)》的出臺將徹底改變現(xian)有(you)企業違法(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)本高的現(xian)狀。

      此外，在實(shi)施(shi)細則中，針對部分企業(ye)存(cun)在的通(tong)過暗管(guan)(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者(zhe)篡改、偽造(zao)監測數據，或(huo)者(zhe)不正常(chang)運行防治(zhi)污染設(she)施(shi)等逃避(bi)監管(guan)(guan)的方式違法(fa)排放污染物的行為，無論是(shi)《環(huan)境保護(hu)按(an)日連續處(chu)罰暫行辦法(fa)》、《實(shi)施(shi)環(huan)境保護(hu)查封、扣押(ya)暫行辦法(fa)》，還是(shi)《環(huan)境保護(hu)限制生(sheng)產、停產整(zheng)治(zhi)暫行辦法(fa)》，都明確要采取(qu)法(fa)律規定的相應(ying)措施(shi)嚴格處(chu)罰。

      據(ju)(ju)業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士分析，這一系列針(zhen)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)環境違(wei)法的(de)(de)“重(zhong)罰”，將(jiang)間接促(cu)進環保(bao)(bao)監(jian)測設備(bei)的(de)(de)發展。自節能(neng)環保(bao)(bao)“十二五”規劃(hua)實施以來，國(guo)內對儀器(qi)儀表(biao)的(de)(de)求(qiu)購量在環保(bao)(bao)設備(bei)需求(qiu)市場中(zhong)占(zhan)據(ju)(ju)首位，一度(du)出現供需不均的(de)(de)局面。新環保(bao)(bao)法實施以后，國(guo)內環保(bao)(bao)監(jian)測企(qi)業(ye)(ye)(ye)是否能(neng)抵(di)擋進口(kou)儀器(qi)霸占(zhan)大市場的(de)(de)攻勢(shi)，突破(po)口(kou)還(huan)在掌握核心技術這一點上。從市場上看，目前國(guo)內已有許多企(qi)業(ye)(ye)(ye)在這方面已取得不錯的(de)(de)成績，如聚光科技、雪迪龍、先河環保(bao)(bao)等，都有訂單量激增趨勢(shi)。