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       新版《環(huan)境保護法(fa)(fa)》配套(tao)細則將(jiang)出，按(an)日連續處罰等(deng)手段或將(jiang)改變現(xian)有(you)企(qi)業(ye)違法(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)本高的現(xian)狀。同(tong)時，“史上最嚴環(huan)保法(fa)(fa)”也(ye)間接促(cu)成(cheng)了國內環(huan)保監(jian)測設備企(qi)業(ye)迎來新的市場“春天”。

       11月6-12日APEC會議期(qi)間，為保(bao)障空氣(qi)質量(liang)，山東省6市，以(yi)及(ji)天津市、河北(bei)(bei)省等地(di)都開始(shi)實施(shi)(shi)最高一(yi)級空氣(qi)重(zhong)污染應急減排措施(shi)(shi)，采取限(xian)行(xing)(xing)(xing)、停(ting)產等措施(shi)(shi)保(bao)障空氣(qi)質量(liang)。從11日24時起(qi)，已有部分地(di)區宣(xuan)布提前一(yi)天取消限(xian)行(xing)(xing)(xing)。限(xian)行(xing)(xing)(xing)期(qi)間，各地(di)市民感觸(chu)最深(shen)的便是北(bei)(bei)京的藍(lan)天。

      近日，“apec藍(lan)(lan)”也(ye)成了網絡熱詞，形容2014年APEC會議期間北京藍(lan)(lan)藍(lan)(lan)的天空。引申(shen)義為(wei)形容事物短暫易逝，不真實的美好。進入秋冬季(ji)，各地市民對霧霾的關注度會持續升溫，天空是(shi)否蔚藍(lan)(lan)是(shi)人們重(zhong)要(yao)(yao)的判斷依據。近期環保政策的重(zhong)點也(ye)主要(yao)(yao)集中在(zai)大(da)氣污染防治、水(shui)污染處理，以(yi)及土壤修復三大(da)領域。

      再(zai)過一(yi)個多月(yue)，號稱(cheng)“史上最嚴”的新(xin)版《環境保(bao)(bao)護法》將(jiang)正式實(shi)施(shi)。在環保(bao)(bao)部日前召開(kai)的實(shi)施(shi)細則(ze)解讀會上，中國政法大(da)學民商經(jing)濟法學院副教(jiao)授胡靜表示，“按日連續(xu)處罰、查封扣押、限產(chan)(chan)停(ting)產(chan)(chan)等(deng)一(yi)系(xi)列條款的提出，加大(da)了執法力度，讓老虎長出了牙齒。”環保(bao)(bao)部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼表示，實(shi)施(shi)細則(ze)是(shi)一(yi)套(tao)組合(he)拳，將(jiang)加大(da)企業(ye)違法代價。

       據(ju)了(le)(le)(le)解(jie)，目前環(huan)保(bao)部正對(dui)與新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)配套的(de)(de)四項(xiang)實(shi)施(shi)細則《環(huan)境保(bao)護按(an)日連續處罰(fa)暫行(xing)辦法(fa)》《實(shi)施(shi)環(huan)境保(bao)護查封、扣押暫行(xing)辦法(fa)》《環(huan)境保(bao)護限制生(sheng)產、停產整治(zhi)暫行(xing)辦法(fa)》《企(qi)業(ye)事業(ye)單位環(huan)境信息(xi)公(gong)開暫行(xing)辦法(fa)》公(gong)開征(zheng)求意見。這四個文件依據(ju)《環(huan)境保(bao)護法(fa)》、《行(xing)政強制法(fa)》的(de)(de)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)，并(bing)適(shi)當引入了(le)(le)(le)《水污(wu)染防治(zhi)法(fa)》等環(huan)保(bao)單項(xiang)法(fa)的(de)(de)有關規(gui)定(ding)(ding)而制定(ding)(ding)，著重明確了(le)(le)(le)有關規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)適(shi)用范(fan)圍，系統規(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)調查取證(zheng)、審批(pi)、決定(ding)(ding)、執行(xing)、解(jie)除、兩法(fa)銜接以(yi)及檢查監(jian)督等執行(xing)程序，力求既(ji)保(bao)證(zheng)行(xing)政執法(fa)的(de)(de)剛性，同時保(bao)障行(xing)政相對(dui)人的(de)(de)合(he)法(fa)權益(yi)不受(shou)侵害。

       其中，《環境保(bao)護按日連續處(chu)罰暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》力(li)求破解以往“守法(fa)(fa)成本高(gao)、違(wei)法(fa)(fa)成本低(di)”的(de)(de)老大(da)難問題。姬鋼表(biao)示，該《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》適用(yong)范(fan)圍重點(dian)放(fang)在打擊(ji)未批先建、久試不驗、規避監(jian)管等違(wei)法(fa)(fa)排放(fang)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)行(xing)(xing)為。該辦(ban)(ban)法(fa)(fa)分(fen)為總則、適用(yong)范(fan)圍、實(shi)施程序、計罰方式、附則，共(gong)5章17條。為防止執法(fa)(fa)部門自由裁量權過大(da)等易導致執法(fa)(fa)腐敗行(xing)(xing)為的(de)(de)發(fa)生，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》對實(shi)施程序、處(chu)罰期(qi)限、計罰方式等做出(chu)了比較明確的(de)(de)規定。

       要徹底解決中(zhong)國的(de)(de)(de)環(huan)境污(wu)(wu)染問題，必須首先加大違(wei)法處(chu)罰(fa)力(li)度，強硬環(huan)保執法，真正解決違(wei)法成本低、守(shou)法成本高的(de)(de)(de)問題，這已成為(wei)業(ye)內的(de)(de)(de)共識，也日益(yi)成為(wei)政策轉型的(de)(de)(de)焦點(dian)。根據(ju)我(wo)國現(xian)行(xing)法律，對(dui)污(wu)(wu)染者最高罰(fa)款(kuan)100萬(wan)元。按照這樣的(de)(de)(de)規(gui)定，在(zai)環(huan)境執法中(zhong)，不(bu)(bu)管是對(dui)多長時間(jian)的(de)(de)(de)違(wei)法行(xing)為(wei)，在(zai)一(yi)定時期內都只(zhi)能(neng)作一(yi)次處(chu)罰(fa)，而且(qie)罰(fa)款(kuan)數額(e)不(bu)(bu)能(neng)超(chao)過法律規(gui)定的(de)(de)(de)上限額(e)度。

       按(an)日計罰(fa)就是要從發現(xian)污染的(de)(de)那(nei)一(yi)天起，到污染終止的(de)(de)那(nei)一(yi)天，每一(yi)天都要罰(fa)款(kuan)(kuan)一(yi)定的(de)(de)數額(e)，污染時日越(yue)長，罰(fa)款(kuan)(kuan)越(yue)重(zhong)，罰(fa)無上限。可(ke)以期待，《環境保(bao)護(hu)按(an)日連(lian)續處罰(fa)暫行辦法》的(de)(de)出臺(tai)將徹底(di)改變現(xian)有企(qi)業違法成本(ben)低、守法成本(ben)高的(de)(de)現(xian)狀。

      此外，在實施(shi)(shi)細則中，針對部分企業存在的(de)(de)通過(guo)暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)(huo)者篡改、偽造監(jian)測數據，或(huo)(huo)者不正常運行防治污(wu)染設施(shi)(shi)等逃(tao)避監(jian)管的(de)(de)方式(shi)違法排放(fang)污(wu)染物的(de)(de)行為，無論是《環(huan)境保(bao)(bao)護按(an)日連續處罰暫行辦法》、《實施(shi)(shi)環(huan)境保(bao)(bao)護查封、扣押暫行辦法》，還是《環(huan)境保(bao)(bao)護限(xian)制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整(zheng)治暫行辦法》，都明確要(yao)采取(qu)法律規定的(de)(de)相應措施(shi)(shi)嚴格(ge)處罰。

      據業(ye)內人士分析，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)系列針(zhen)對企(qi)業(ye)環(huan)境違法(fa)的(de)(de)(de)“重罰”，將間接促進(jin)環(huan)保(bao)(bao)(bao)監測設(she)(she)備(bei)的(de)(de)(de)發展。自(zi)節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃實施以(yi)來(lai)，國內對儀(yi)器儀(yi)表的(de)(de)(de)求購量在環(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)備(bei)需求市場中占據首位，一(yi)(yi)度出現供(gong)需不均的(de)(de)(de)局面。新環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)實施以(yi)后，國內環(huan)保(bao)(bao)(bao)監測企(qi)業(ye)是否能抵擋(dang)進(jin)口(kou)儀(yi)器霸占大市場的(de)(de)(de)攻勢(shi)，突破口(kou)還(huan)在掌握核心技術這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)點上。從(cong)市場上看，目(mu)前國內已(yi)有許多(duo)企(qi)業(ye)在這(zhe)(zhe)方面已(yi)取得不錯的(de)(de)(de)成(cheng)績，如聚光科(ke)技、雪迪龍、先河(he)環(huan)保(bao)(bao)(bao)等，都有訂單(dan)量激增趨勢(shi)。