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       繼史上最嚴的垃圾(ji)焚燒排放新(xin)國標7月(yue)(yue)1日起分階段實施后(hou)，月(yue)(yue)末又傳來(lai)重(zhong)磅消(xiao)息：國家發(fa)(fa)改委周一發(fa)(fa)布《國家重(zhong)點推廣的低(di)碳技術(shu)目錄》（征(zheng)求意見稿）（以下簡稱《目錄》），生活垃圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)技術(shu)入(ru)選技術(shu)目錄，預計未來(lai)5年(nian)總投(tou)入(ru)將達到260億元，投(tou)入(ru)額在所有(you)34項技術(shu)中位居第三位。征(zheng)求意見時間截至8月(yue)(yue)1日。

　　有(you)業(ye)內人(ren)士認為，國(guo)家(jia)發改委對這類項目的支(zhi)持(chi)(chi)，從(cong)政策(ce)層面(mian)上給產(chan)業(ye)發展帶來(lai)(lai)正能(neng)量(liang)，項目審批的壁壘可(ke)望(wang)減少；從(cong)廣(guang)東(dong)的層面(mian)來(lai)(lai)說，從(cong)2009年至(zhi)今我(wo)省新建了7個(ge)垃圾焚(fen)燒項目，而“十二五”規劃新建36個(ge)，尚需(xu)加(jia)快(kuai)速度才能(neng)完成目標(biao)。《目錄》的推出有(you)望(wang)促(cu)進(jin)中央及各級政府加(jia)大對垃圾焚(fen)燒處理項目的資(zi)金、政策(ce)等支(zhi)持(chi)(chi)力度，加(jia)快(kuai)建設及規范(fan)管理的步(bu)伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入選《目錄》的34項低(di)碳技術中(zhong)，生活(huo)垃圾焚燒(shao)發電技術被列入“燃(ran)料及原材料替代類技術”。　　

　　國家發改委披露(lu)，近(jin)10年來，隨著(zhu)垃(la)圾焚(fen)燒技(ji)(ji)術(shu)飛躍式的(de)進步，垃(la)圾焚(fen)燒發電(dian)技(ji)(ji)術(shu)體(ti)系(xi)又可(ke)細分涵蓋(gai)4項主要技(ji)(ji)術(shu)，分別為(wei)高(gao)效焚(fen)燒技(ji)(ji)術(shu)、煙氣凈化處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)、高(gao)效滲濾液處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)、飛灰穩定(ding)化處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)。　　

　　國家發改(gai)委(wei)在公示(shi)文件中解(jie)釋，該技術(shu)通(tong)過(guo)焚燒(shao)對生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)進(jin)(jin)行減量化(hua)和穩定化(hua)處理，將(jiang)垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)內能轉(zhuan)化(hua)為高品質的(de)(de)(de)熱(re)能用于發電(dian)。與傳統的(de)(de)(de)衛(wei)生(sheng)填埋(mai)垃(la)圾(ji)處理方式相比(bi)，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處理方式不僅減少了垃(la)圾(ji)填埋(mai)緩(huan)慢降解(jie)過(guo)程中甲烷和二氧化(hua)碳的(de)(de)(de)排(pai)放，而且在焚燒(shao)處理過(guo)程中通(tong)過(guo)能源化(hua)利用，起到(dao)替代化(hua)石(shi)燃料的(de)(de)(de)作用，進(jin)(jin)一步(bu)提高碳減排(pai)效果。　　

　　“生活(huo)垃(la)圾焚燒發電的低碳(tan)效果，主要體現在綜(zong)合能源再(zai)生利用。”廣東省城市垃(la)圾處(chu)理協(xie)會秘書長邱劍濤(tao)認為，綜(zong)合能源再(zai)生利用就是把垃(la)圾焚燒后進行發電，廢渣(zha)等可用來制磚，這體現了低碳(tan)效果，“把垃(la)圾資源化(hua)、無害化(hua)、減量化(hua)處(chu)理本身也是一(yi)個(ge)低碳(tan)過(guo)程。”　　

　　目前，全國已建成各類(lei)垃(la)圾(ji)焚燒發電(dian)廠100多座，處理(li)(li)規模已經超(chao)過垃(la)圾(ji)收(shou)運總量的20%。“預(yu)計未(wei)來5年，生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發電(dian)技術在市政生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理(li)(li)領域的推廣比例可達(da)(da)30%，日處理(li)(li)垃(la)圾(ji)量可達(da)(da)10萬(wan)噸(dun)以上，可形成年減排能力765萬(wan)噸(dun)二氧化(hua)碳。”國家發改委介紹(shao)。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯(xian)示，未來5年，34項技術總投入將(jiang)達到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將(jiang)超過1.4億噸(dun)二氧化碳。　　

　　生(sheng)活垃圾焚燒發電技(ji)術(shu)是其(qi)中之一，未來5年(nian)該(gai)項(xiang)技(ji)術(shu)的預期推廣(guang)比(bi)例(li)將提高10%達到30%水平，總(zong)投入達到260億元，投入額在所(suo)有34項(xiang)技(ji)術(shu)中位居第三位。　　

　　“目前1000噸規(gui)模的(de)生活垃(la)圾處(chu)理項目，需投入大(da)概(gai)5億元左右。那(nei)260億元在(zai)全國來說，算起來是(shi)不多(duo)的(de)。5年內50多(duo)個這樣(yang)規(gui)模的(de)項目在(zai)全國落地(di)應該沒有問題。”邱劍(jian)濤(tao)說。　　

　　上海(hai)市(shi)環境工程設計科學研(yan)究院(yuan)院(yuan)長張益(yi)接受媒體采訪時介紹，垃圾焚燒(shao)發(fa)(fa)電將延續快速發(fa)(fa)展趨勢(shi)。目前全國(guo)有600多個城市(shi)，國(guo)內垃圾焚燒(shao)發(fa)(fa)電行(xing)業保守估(gu)計還有2000億元(yuan)以(yi)上的市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展空(kong)間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚(ju)光科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改委也強調，《目錄》將(jiang)為有關(guan)企業和(he)機構開(kai)展低碳技(ji)術(shu)推廣和(he)產業化、發展低碳產業確立方向和(he)坐標，并(bing)為下一步制(zhi)定財政(zheng)、稅(shui)收等優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)提供依(yi)據(ju)。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番禺項目的(de)選址開始，生活垃圾(ji)焚(fen)燒處理在廣東開始受(shou)到人們廣泛關(guan)注。　　

　　據《廣東(dong)省生(sheng)活(huo)垃圾(ji)無(wu)害化(hua)處理設(she)施(shi)建設(she)“十二五”規(gui)(gui)劃》，“十二五”期間全省規(gui)(gui)劃建設(she)36個生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒發電項目。　　

　　“實際上從2009年至今我省僅新建了7個垃圾(ji)焚燒項(xiang)目，比規劃(hua)目標大為(wei)滯后。”邱(qiu)劍(jian)濤說，希(xi)望(wang)民眾客(ke)觀正(zheng)確認識垃圾(ji)焚燒處理，科學應對垃圾(ji)困局。　　

　　目前廣東省內(nei)計劃建設的生活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)焚燒項(xiang)(xiang)目全部按新(xin)標準要求(qiu)設計，而現(xian)有(you)的22個生活(huo)垃(la)圾焚燒項(xiang)(xiang)目，僅有(you)2008年前落成(cheng)的4個項(xiang)(xiang)目需(xu)要改造(zao)，目前正在對它們進行改造(zao)，預計均能按新(xin)標準時限(xian)完成(cheng)，“市民無需(xu)擔(dan)憂(you)。”　　

　　根據《“十(shi)二(er)五”全國城(cheng)鎮生(sheng)活垃圾(ji)無害化處(chu)理(li)設施建設規劃》廣東生(sheng)活垃圾(ji)焚燒處(chu)理(li)能(neng)力(li)要從“十(shi)一五”末的11743噸/日，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到“十(shi)二(er)五”的41493噸/日，垃圾(ji)焚燒處(chu)理(li)占比(bi)從34％增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到56％。　　

　　“也就是說，雖(sui)然廣(guang)東(dong)的生活垃圾焚燒比(bi)例高于(yu)全國平均水平，但和東(dong)部發達地區相比(bi)，以及‘十(shi)二五(wu)’的目(mu)標相比(bi)，還是落后很多。”邱劍濤(tao)說。　

　　僅保(bao)守估計，廣東未來(lai)要完成“十(shi)二五”規劃的36個(ge)(ge)生活(huo)垃圾焚燒(shao)項目(mu)，需新建29個(ge)(ge)項目(mu)，按每(mei)個(ge)(ge)5億元算(suan)，需要145億元。“如算(suan)上運(yun)營管護(hu)等費用，還需更多資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人士(shi)透露(lu)，目(mu)前垃圾焚燒項目(mu)都是采(cai)取政府補(bu)貼、企業運營的BOT模式，“處(chu)理(li)垃圾和發(fa)(fa)電(dian)都有補(bu)貼，是垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)迅速發(fa)(fa)展的根本動(dong)因。”　

　　邱劍(jian)濤(tao)告訴(su)記者，各(ge)地方政府對垃圾處理(li)均有每噸(dun)80元至120元不等的(de)來源于垃圾處理(li)費的(de)補(bu)貼，這個補(bu)貼在(zai)企業與政府定標的(de)時(shi)候確定，每個項目不盡(jin)相同。　

　　在垃圾焚(fen)燒的副產品發電上(shang)，國家(jia)規(gui)定每噸生(sheng)活垃圾折算上(shang)網電量暫定為(wei)280千瓦(wa)時(shi)，執行全(quan)國統(tong)一(yi)的每千瓦(wa)時(shi)0.65元上(shang)網電價(jia)。這遠高于火(huo)電的上(shang)網電價(jia)。　

　　如(ru)果以100元(yuan)/噸的政府補貼來算，一(yi)個1000噸/日(ri)的垃圾焚燒(shao)(shao)廠，每日(ri)的收(shou)入可達28.2萬(wan)元(yuan)，一(yi)年收(shou)入過億(yi)。當然，由于垃圾分配和(he)運(yun)力等原因，許多(duo)焚燒(shao)(shao)廠未能(neng)達到滿負荷運(yun)作，但一(yi)年收(shou)入六七千萬(wan)元(yuan)則基本不成問題(ti)。　

　　以這個補貼標準計算，如果(guo)達到“十(shi)二五”的目標，全國垃(la)圾(ji)焚燒發電企業年(nian)收入為316億元，其(qi)中政府年(nian)補貼垃(la)圾(ji)處理費為113億元。　　

　　“垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)要(yao)保(bao)障(zhang)(zhang)達標甚至(zhi)好于環保(bao)標準排(pai)放，維持規范監管與運行，焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)后的(de)殘(can)渣要(yao)提(ti)高資(zi)源利用(yong)比例(li)等，這些都(dou)需要(yao)增(zeng)加投(tou)入(ru)，成(cheng)本不能省。”邱劍濤表示，所以(yi)一(yi)個垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)項目的(de)回本期大概要(yao)10年左(zuo)右。所以(yi)，雙(shuang)重補(bu)貼讓垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發電項目成(cheng)為一(yi)個長效收益的(de)投(tou)資(zi)項目，而(er)普遍20年以(yi)上的(de)特許經營權(quan)，也(ye)成(cheng)為投(tou)資(zi)者(zhe)長期收益的(de)保(bao)障(zhang)(zhang)。