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       繼史上最(zui)嚴的(de)垃(la)圾焚燒(shao)排放(fang)新國標7月1日(ri)起(qi)分階段(duan)實施(shi)后，月末(mo)又傳來重(zhong)磅消息(xi)：國家發(fa)改委(wei)周一發(fa)布《國家重(zhong)點推廣的(de)低碳(tan)技(ji)術(shu)目錄》（征求意見稿(gao)）（以下簡稱《目錄》），生活垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)電技(ji)術(shu)入選技(ji)術(shu)目錄，預計(ji)未(wei)來5年(nian)總投(tou)入將達到260億元，投(tou)入額在所有34項技(ji)術(shu)中位居第三位。征求意見時間截至8月1日(ri)。

　　有(you)業內人士認為，國家發改(gai)委對這類項(xiang)(xiang)(xiang)目的支持(chi)，從(cong)(cong)政策層(ceng)(ceng)面上給產業發展(zhan)帶(dai)來正能(neng)量，項(xiang)(xiang)(xiang)目審批的壁(bi)壘可望減(jian)少；從(cong)(cong)廣東的層(ceng)(ceng)面來說，從(cong)(cong)2009年至今我省新建了7個垃圾(ji)焚燒(shao)項(xiang)(xiang)(xiang)目，而“十二五”規劃新建36個，尚需加快速(su)度才能(neng)完成目標。《目錄》的推出(chu)有(you)望促進中(zhong)央及(ji)各(ge)級(ji)政府(fu)加大對垃圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目的資金、政策等支持(chi)力度，加快建設及(ji)規范管理(li)的步(bu)伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入選(xuan)《目(mu)錄》的34項(xiang)低碳技術(shu)(shu)中，生活垃圾焚燒發電技術(shu)(shu)被列入“燃(ran)料及(ji)原材料替代類技術(shu)(shu)”。　　

　　國家發改委披露，近10年來(lai)，隨著垃(la)(la)圾焚(fen)燒技(ji)術(shu)(shu)飛躍式的進步(bu)，垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電技(ji)術(shu)(shu)體系又可細分涵蓋4項主要(yao)技(ji)術(shu)(shu)，分別為高效(xiao)焚(fen)燒技(ji)術(shu)(shu)、煙氣(qi)凈化處理(li)技(ji)術(shu)(shu)、高效(xiao)滲濾液處理(li)技(ji)術(shu)(shu)、飛灰穩(wen)定化處理(li)技(ji)術(shu)(shu)。　　

　　國家發(fa)改委在(zai)公(gong)示文件中解(jie)釋，該技術通過(guo)焚(fen)燒對生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾進(jin)行減量化(hua)(hua)和(he)穩定(ding)化(hua)(hua)處理，將垃(la)(la)圾的內能轉化(hua)(hua)為高(gao)品(pin)質的熱能用于發(fa)電。與傳統(tong)的衛生(sheng)填埋垃(la)(la)圾處理方式(shi)相比，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾焚(fen)燒處理方式(shi)不(bu)僅減少(shao)了垃(la)(la)圾填埋緩慢降解(jie)過(guo)程(cheng)中甲烷和(he)二氧(yang)化(hua)(hua)碳的排放，而且在(zai)焚(fen)燒處理過(guo)程(cheng)中通過(guo)能源化(hua)(hua)利(li)用，起到替代化(hua)(hua)石燃料的作(zuo)用，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)碳減排效(xiao)果(guo)。　　

　　“生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)(dian)的(de)低(di)碳效果(guo)，主要(yao)體現(xian)在綜(zong)合能源(yuan)再生(sheng)(sheng)利用。”廣東省城市垃(la)圾(ji)處(chu)理協(xie)會秘書長邱劍濤認為，綜(zong)合能源(yuan)再生(sheng)(sheng)利用就是(shi)把垃(la)圾(ji)焚燒(shao)后(hou)進行發電(dian)(dian)，廢(fei)渣等可(ke)用來制磚，這(zhe)體現(xian)了低(di)碳效果(guo)，“把垃(la)圾(ji)資源(yuan)化、無害化、減量化處(chu)理本(ben)身也是(shi)一個低(di)碳過程。”　　

　　目前(qian)，全(quan)國(guo)已(yi)建成各類(lei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠100多座，處(chu)理規模已(yi)經超過垃(la)(la)圾(ji)(ji)收運總(zong)量(liang)的(de)20%。“預(yu)計未來5年，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電技術在市(shi)政生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理領域的(de)推廣比例可達(da)30%，日(ri)處(chu)理垃(la)(la)圾(ji)(ji)量(liang)可達(da)10萬噸以上，可形成年減排能力765萬噸二氧化(hua)碳。”國(guo)家(jia)發(fa)改委介紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示，未來5年，34項技術(shu)總投入將達到(dao)3516.85億元，可形成(cheng)的年碳減排(pai)能力將超過1.4億噸二(er)氧化碳。　　

　　生活(huo)垃圾焚(fen)燒發電技(ji)(ji)術是其中(zhong)(zhong)之一，未來(lai)5年該項(xiang)技(ji)(ji)術的預期推廣比例將提高10%達到(dao)30%水平，總(zong)投入(ru)達到(dao)260億元，投入(ru)額在所有(you)34項(xiang)技(ji)(ji)術中(zhong)(zhong)位居第三位。　　

　　“目(mu)前1000噸規(gui)模(mo)(mo)的(de)生活垃(la)圾處理(li)項目(mu)，需投(tou)入大概5億(yi)元(yuan)左右。那260億(yi)元(yuan)在全(quan)國來說，算起(qi)來是不多的(de)。5年內50多個這樣規(gui)模(mo)(mo)的(de)項目(mu)在全(quan)國落地(di)應(ying)該沒有問題(ti)。”邱劍濤(tao)說。　　

　　上海(hai)市(shi)環境工程設計(ji)科學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長張益接受媒體采訪(fang)時介紹，垃圾(ji)焚燒發(fa)電將延續(xu)快速(su)發(fa)展趨勢。目前(qian)全國有(you)600多個(ge)城(cheng)市(shi)，國內垃圾(ji)焚燒發(fa)電行業保守估計(ji)還有(you)2000億(yi)元以上的市(shi)場(chang)發(fa)展空(kong)間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚(ju)光科(ke)技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改委也強(qiang)調，《目錄》將為(wei)有關(guan)企(qi)業(ye)和機構開展(zhan)低碳(tan)技(ji)術推廣和產(chan)業(ye)化、發展(zhan)低碳(tan)產(chan)業(ye)確立(li)方向(xiang)和坐標，并為(wei)下一步制定財政(zheng)、稅收等優惠政(zheng)策提供依據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番禺(yu)項目(mu)的選址(zhi)開始，生活(huo)垃圾焚(fen)燒處理在廣東開始受到人們廣泛關注。　　

　　據《廣(guang)東省生活(huo)垃(la)圾無害化處理設(she)施(shi)建設(she)“十二(er)五”規劃(hua)》，“十二(er)五”期間全省規劃(hua)建設(she)36個生活(huo)垃(la)圾焚燒發電(dian)項目。　　

　　“實(shi)際(ji)上從2009年至今(jin)我省僅新建了7個垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒項目(mu)，比(bi)規劃目(mu)標大(da)為滯后。”邱(qiu)劍濤說(shuo)，希望民眾客觀正確認識垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理，科學應對垃圾(ji)(ji)困局。　　

　　目前(qian)廣東(dong)省內(nei)計劃建(jian)設(she)的(de)生活垃圾處理焚燒項目全部按新(xin)標(biao)準要求設(she)計，而現有的(de)22個生活垃圾焚燒項目，僅有2008年前(qian)落成(cheng)的(de)4個項目需要改(gai)造，目前(qian)正在對(dui)它們進行改(gai)造，預計均能按新(xin)標(biao)準時限完(wan)成(cheng)，“市民(min)無需擔憂(you)。”　　

　　根據《“十(shi)二(er)五”全國城鎮(zhen)生活(huo)垃圾(ji)(ji)無害化處理設施(shi)建設規劃》廣東生活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理能力要從“十(shi)一(yi)五”末的(de)11743噸/日，增長(chang)到“十(shi)二(er)五”的(de)41493噸/日，垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理占比(bi)從34％增長(chang)到56％。　　

　　“也(ye)就是說，雖然(ran)廣東(dong)的生活(huo)垃圾焚燒比(bi)例(li)高于全(quan)國平(ping)均水平(ping)，但(dan)和東(dong)部(bu)發達地區相(xiang)比(bi)，以(yi)及‘十二(er)五’的目標相(xiang)比(bi)，還(huan)是落后很多。”邱劍濤(tao)說。　

　　僅(jin)保守估計，廣東未(wei)來(lai)要完成(cheng)“十二五”規劃的36個(ge)生活(huo)垃圾焚燒項(xiang)(xiang)目，需新建29個(ge)項(xiang)(xiang)目，按每個(ge)5億元算，需要145億元。“如算上運營(ying)管護等費用，還需更多(duo)資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人士透(tou)露，目(mu)前垃(la)(la)圾焚燒項目(mu)都是(shi)采(cai)取(qu)政府補貼、企業(ye)運營的(de)(de)BOT模式(shi)，“處理垃(la)(la)圾和發(fa)(fa)電都有補貼，是(shi)垃(la)(la)圾焚燒發(fa)(fa)電項目(mu)迅速發(fa)(fa)展的(de)(de)根(gen)本(ben)動(dong)因。”　

　　邱劍濤告訴記者，各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)垃(la)圾(ji)處(chu)理均有每噸(dun)80元至120元不(bu)等的來源于垃(la)圾(ji)處(chu)理費的補(bu)貼，這(zhe)個(ge)補(bu)貼在(zai)企業(ye)與政(zheng)府(fu)定標的時候確定，每個(ge)項目不(bu)盡相同。　

　　在垃圾(ji)焚燒(shao)的副產品發電(dian)上(shang)，國家規定每噸生活垃圾(ji)折(zhe)算上(shang)網電(dian)量暫(zan)定為(wei)280千瓦(wa)時(shi)，執行全國統一(yi)的每千瓦(wa)時(shi)0.65元(yuan)上(shang)網電(dian)價(jia)。這遠高于(yu)火電(dian)的上(shang)網電(dian)價(jia)。　

　　如果(guo)以100元(yuan)/噸的政府補貼(tie)來算，一(yi)(yi)個1000噸/日的垃圾(ji)(ji)焚燒廠(chang)，每日的收入(ru)可達(da)28.2萬元(yuan)，一(yi)(yi)年收入(ru)過億(yi)。當然，由(you)于垃圾(ji)(ji)分配(pei)和運(yun)力等原因，許多焚燒廠(chang)未能(neng)達(da)到滿負荷運(yun)作，但(dan)一(yi)(yi)年收入(ru)六七千萬元(yuan)則基本不成問題。　

　　以這(zhe)個補貼標準計算，如(ru)果(guo)達到“十二五”的目標，全(quan)國垃圾焚燒發電企業年(nian)收入為(wei)316億元(yuan)，其中政府年(nian)補貼垃圾處理費為(wei)113億元(yuan)。　　

　　“垃(la)圾焚燒要(yao)(yao)保障達標甚至好(hao)于環保標準排放，維(wei)持規(gui)范監管與運行(xing)，焚燒后的殘(can)渣要(yao)(yao)提高資(zi)(zi)源利用比例等(deng)，這些都(dou)需要(yao)(yao)增加(jia)投入，成本不能省。”邱劍濤表示(shi)，所以一個垃(la)圾焚燒項(xiang)目(mu)的回本期(qi)大概要(yao)(yao)10年(nian)左(zuo)右。所以，雙重補貼讓垃(la)圾焚燒發電項(xiang)目(mu)成為一個長效收(shou)益的投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，而普(pu)遍20年(nian)以上的特許經營(ying)權，也成為投資(zi)(zi)者長期(qi)收(shou)益的保障。