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        備(bei)受各方關(guan)注而又一直(zhi)秘而不宣的《重金屬污染綜合防(fang)治“十二五(wu)”規(gui)劃》，終(zhong)于被揭開一角面紗。

　　本(ben)報記者獲(huo)悉，按照這一規劃，全國(guo)有(you)內蒙古、江蘇、浙江、江西(xi)、河南等(deng)14個省區被(bei)納入(ru)“十(shi)二五”重(zhong)金屬重(zhong)點治(zhi)(zhi)理省區，有(you)138個區域被(bei)列為重(zhong)點治(zhi)(zhi)理區域，采礦、冶煉、鉛蓄電池(chi)、皮革及其制品、化學原料及其制品五大行業的4452家(jia)企業被(bei)納入(ru)重(zhong)點監(jian)控。

　　據不(bu)愿具名的知情人士確認，這些企業(ye)當(dang)中，包(bao)括江西銅業(ye)、金川礦(kuang)業(ye)、云南銅業(ye)、株(zhu)洲冶煉等(deng)上(shang)市公司(si)。

　　“尤其是過去造成過污(wu)染(ran)的企業和區域，比如(ru)湖南湘江流域、安徽懷寧(ning)這些地方(fang)，將得到重點治理。”這位人(ren)士(shi)說。

　　根據這一規則，到2015年，重點區域(yu)的重點重金屬污(wu)染排放量要比2007年減少15%，非重點區域(yu)的重點重金屬污(wu)染排放量不(bu)超過2007年的水(shui)平。

　　“重金(jin)屬排(pai)(pai)(pai)放(fang)作(zuo)為(wei)約(yue)束性(xing)指標還是(shi)(shi)第(di)一次，而(er)且(qie)是(shi)(shi)要求(qiu)把排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量降下來，而(er)不(bu)是(shi)(shi)像(xiang)過去那樣僅僅把排(pai)(pai)(pai)放(fang)上升的速度降下來”，一位環保界人士對此評價說，這么大的減排(pai)(pai)(pai)幅度對被納入重點監控的企業會有比較大的影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士透露(lu)，規劃中被納入重點監控名單的4452家企業(ye)，來(lai)自新(xin)疆、寧夏(xia)、青海(hai)、甘肅(su)、 陜西(xi)、西(xi)藏(zang)、云(yun)南(nan)、貴(gui)州、四川(chuan)(chuan)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)、湖(hu)南(nan)、湖(hu)北、河南(nan)、山東(dong)、江西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)區。內(nei)蒙古、江蘇、浙江、江西(xi)、河南(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)、四川(chuan)(chuan)、云(yun)南(nan)、陜西(xi)、甘肅(su)、青海(hai)14個省(sheng)區被列(lie)為(wei)重點治理省(sheng)區。

　　“新(xin)疆、寧夏、西藏列(lie)入重點監控(kong)的(de)企業很(hen)少(shao)，只有很(hen)少(shao)幾個，湖南列(lie)入的(de)企業尤(you)其多(duo)。”這位人士說。

　　據他介紹(shao)，此次(ci)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)劃(hua)分即重(zhong)金(jin)屬污染物排放相對集(ji)(ji)中(zhong)的地(di)區(qu)(qu)，包(bao)括涉重(zhong)產業密集(ji)(ji)地(di)區(qu)(qu)或環(huan)境質(zhi)量嚴重(zhong)惡(e)化區(qu)(qu)域(yu)，原(yuan)則(ze)上落實到區(qu)(qu)縣層次(ci)。

　　至(zhi)于(yu)重(zhong)點區(qu)域的(de)選擇標準，這位(wei)知情人士介(jie)紹(shao)說(shuo)，一是涉重(zhong)金屬產業(ye)密集(ji)地區(qu)，或者涉重(zhong)金屬企業(ye)數量多、規模小、技術(shu)水(shui)平不高、投訴事(shi)件(jian)多發企業(ye)多的(de)區(qu)縣(xian)(xian);二是單位(wei)面(mian)積的(de)重(zhong)金屬產生量大，或者涉重(zhong)金屬產業(ye)產值(產品(pin))較高、涉重(zhong)金融產業(ye)集(ji)中的(de)區(qu)縣(xian)(xian)等。

　　此外，還包括(kuo)環(huan)境(jing)(jing)質量嚴(yan)重(zhong)惡化地區(qu)(qu)。重(zhong)金(jin)屬污染物排放(fang)量大的(de)(de)區(qu)(qu)縣(xian);非背景性(xing)因素(su)造成(cheng)的(de)(de)連續(xu)多(duo)年環(huan)境(jing)(jing)質量持續(xu)較大幅度超標(biao)、重(zhong)金(jin)屬污染特征明顯(xian)的(de)(de)區(qu)(qu)縣(xian)、歷史(shi)性(xing)重(zhong)金(jin)屬環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)集中爆發的(de)(de)區(qu)(qu)縣(xian)、社會關注的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)熱(re)點地區(qu)(qu)或事故頻發區(qu)(qu)等。

　　據悉，上述省區的(de)分管領導已經(jing)認可(ke)該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一(yi)些類型的污染相比，重金(jin)屬污染既(ji)難以(yi)察覺又難以(yi)治理(li)，污染企業(ye)分布廣泛，治理(li)工程(cheng)耗資巨大。

　　因此，在圈定重點治理(li)區域和企業后(hou)，如何實施規劃、如何考核、治理(li)資金(jin)如何籌措，便成(cheng)為(wei)關鍵。

　　“接(jie)下來(lai)這些(xie)涉及的省(sheng)份(fen)都(dou)要做出一(yi)個實(shi)施細(xi)則(ze)，而環保部正在制定(ding)重金(jin)屬污染(ran)防治的考核方案。”上述知(zhi)情(qing)人士表示。

　　他說，在未來(lai)的考核和(he)獎懲機制中，現(xian)有的懲罰手段都會使用，比如罰款，限批，建立重(zhong)金屬(shu)污染責任終身制，對(dui)造成環(huan)境(jing)危(wei)害(hai)的個(ge)人和(he)單位(wei)，重(zhong)金屬(shu)污染項目(mu)環(huan)評(ping)由(you)省級以上(shang)環(huan)保部門審(shen)批，國家可能從(cong)環(huan)評(ping)制度(du)上(shang)提高審(shen)批等級。

　　“這次重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染防治規范(fan)可能主要通過(guo)以(yi)獎促治，意思就(jiu)是以(yi)后不(bu)會直接給錢(qian)了，做好了才(cai)給錢(qian)，比如說地方(fang)淘汰落后產能適當補(bu)貼。還要建(jian)立(li)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染準備金(jin)制度，以(yi)及(ji)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)資源開(kai)發(fa)補(bu)償(chang)機(ji)制，類似于(yu)礦山(shan)開(kai)發(fa)資源補(bu)償(chang)機(ji)制。”

　　至于治理資金(jin)的籌措，環保部(bu)部(bu)長(chang)周(zhou)生賢2月(yue)18日(ri)曾在一個內部(bu)場合透露，“未來5年(nian)，中央財政將以百億元為單(dan)位增加對重(zhong)金(jin)屬污染防(fang)治的投(tou)資”。

　　治理資金的一部分仍需地方(fang)(fang)政府和(he)相關企業籌措(cuo)，中央、地方(fang)(fang)、企業三方(fang)(fang)出(chu)資比例和(he)機制尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污(wu)染積弊已久，國務院和環保部(bu)此次下決(jue)心就重金屬污(wu)染治理制訂(ding)“十二五(wu)”專項規(gui)劃，各省(sheng)區(qu)也在加緊籌備(bei)實施，一些省(sheng)份甚至自行(xing)加碼，擴大監控范(fan)圍和目標(biao)。

　　“這次要停掉的(de)企(qi)業可(ke)能上(shang)千家”，浙(zhe)(zhe)江省環保廳(ting)污控處(chu)處(chu)長喻(yu)志剛告(gao)訴本報記(ji)者，浙(zhe)(zhe)江從2009年底起(qi)就迅速開展了“十二五(wu)”重金屬(shu)污染(ran)整(zheng)治行動(dong)的(de)規劃編制。現在，《浙(zhe)(zhe)江省重金屬(shu)污染(ran)綜合整(zheng)治規劃》已完成制定(ding)，并在兩個月前獲得浙(zhe)(zhe)江省政府批復。

　　喻志剛(gang)透(tou)露，浙江(jiang)這次共有7個區域(縣為單(dan)位)列為國家重點整治區域，浙江(jiang)省自己(ji)又另外加(jia)了(le)11個區域，加(jia)起來(lai)總共有18個重金屬重點防控區域。企業(ye)方面(mian)，進入國家名單(dan)的不到(dao)300家，浙江(jiang)省自己(ji)加(jia)到(dao)了(le)305家。

　　“國家(jia)現(xian)在(zai)給我們(men)(men)的要(yao)求是(shi)重點(dian)區(qu)域(yu)相(xiang)比2007年(nian)排(pai)放下(xia)降15%，非重點(dian)區(qu)域(yu)是(shi)總量保持(chi)不變，我們(men)(men)自己(ji)要(yao)求是(shi)18個區(qu)域(yu)要(yao)減(jian)排(pai)20%，非重點(dian)區(qu)域(yu)要(yao)減(jian)排(pai)5%以上。”

　　至于選取哪些(xie)(xie)縣(xian)作為(wei)重(zhong)點區域，喻志剛表示(shi)，這(zhe)是(shi)根據各縣(xian)重(zhong)金屬排污(wu)總量進(jin)行排名，前18名進(jin)入名單，這(zhe)些(xie)(xie)縣(xian)共(gong)占到全省排污(wu)總量的(de)90%，比如(ru)，溫州平陽縣(xian)，鉻CR的(de)排放占全省的(de)大頭。

　　與其他(ta)省份不一樣，浙(zhe)江采礦、冶煉企業(ye)很少，主要以鉛蓄電池、皮革及(ji)其制(zhi)品、化(hua)學(xue)原料及(ji)其制(zhi)品行業(ye)的重金屬污染(ran)為主。為此，針對這些(xie)行業(ye)將制(zhi)定準(zhun)入(ru)標準(zhun)。

　　“全省的(de)涉(she)重金屬企業我(wo)們掌握(wo)的(de)有1000多家(jia)(jia)，劃入18個重點防控(kong)區域的(de)有529家(jia)(jia)，還(huan)有一些是打(da)游擊戰(zhan)，沒有規劃審批的(de)。”

　　對(dui)所有這些企(qi)業，都按照3個批次執行：有一(yi)定(ding)檔(dang)次的標桿企(qi)業就地(di)規(gui)范提升;有一(yi)定(ding)規(gui)模優勢、但環境比(bi)較(jiao)敏感的強制搬遷入(ru)園(yuan)、集中整治，對(dui)整個園(yuan)區(qu)按照標準驗收(shou);對(dui)低產(chan)能高風險(xian)的企(qi)業要徹底(di)淘汰。

　　據了解，浙(zhe)江省地方在這次(ci)的(de)治理中(zhong)總共投資將會達到(dao)28億元，這還不(bu)包括對關停企業的(de)賠(pei)償(chang)。