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        備受各方關注(zhu)而又(you)一(yi)直(zhi)秘而不宣的《重金(jin)屬污染綜合防治“十二五”規劃》，終于(yu)被(bei)揭開一(yi)角面(mian)紗。

　　本報記者(zhe)獲悉，按(an)照這(zhe)一規劃，全國有內蒙(meng)古、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南等(deng)14個省區(qu)被(bei)納入“十(shi)二五”重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點(dian)治理(li)省區(qu)，有138個區(qu)域(yu)(yu)被(bei)列為重(zhong)點(dian)治理(li)區(qu)域(yu)(yu)，采礦、冶煉(lian)、鉛蓄電池、皮革及其(qi)制品(pin)、化學原料及其(qi)制品(pin)五大行業的4452家企業被(bei)納入重(zhong)點(dian)監控。

　　據不(bu)愿具(ju)名的知情(qing)人(ren)士確認，這些(xie)企(qi)業當中，包括江西銅業、金川(chuan)礦業、云南銅業、株洲(zhou)冶煉等上市公司。

　　“尤其是過去造(zao)成過污(wu)染(ran)的企業和區域，比(bi)如湖南湘江流域、安徽懷寧這些地方，將得(de)到重點治理。”這位人士說。

　　根(gen)據這一(yi)規則，到2015年(nian)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污染(ran)排放量要(yao)比2007年(nian)減(jian)少15%，非(fei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污染(ran)排放量不超過2007年(nian)的(de)水平。

　　“重金(jin)屬排放作為約束性指標(biao)還是第一次(ci)，而且(qie)是要求(qiu)把排放總量(liang)降下來，而不是像(xiang)過去那樣僅僅把排放上升的速度降下來”，一位(wei)環保(bao)界人士對(dui)此(ci)評(ping)價說，這么(me)大的減排幅度對(dui)被(bei)納入(ru)重點監控的企(qi)業會(hui)有比較大的影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上(shang)述(shu)知情人士透(tou)露(lu)，規劃(hua)中被納入重點監控名單(dan)的4452家企業，來自新疆、寧夏(xia)、青(qing)(qing)海、甘肅、 陜(shan)西、西藏、云南(nan)、貴州、四川(chuan)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、湖南(nan)、湖北(bei)、河南(nan)、山東(dong)、江西、安徽(hui)、福(fu)建18個省(sheng)區(qu)。內蒙(meng)古、江蘇、浙江、江西、河南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、四川(chuan)、云南(nan)、陜(shan)西、甘肅、青(qing)(qing)海14個省(sheng)區(qu)被列為重點治理省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏(zang)列入重點監控的企業(ye)很少，只有(you)很少幾個，湖南列入的企業(ye)尤其多。”這位人(ren)士說。

　　據他介紹，此次重(zhong)點(dian)區域劃分即重(zhong)金屬污染物排(pai)放相對(dui)集中的(de)地(di)區，包括涉重(zhong)產業密集地(di)區或環境質量嚴重(zhong)惡化(hua)區域，原則上落實到區縣層次。

　　至于重(zhong)點區域的選擇(ze)標準(zhun)，這位知(zhi)情人士介(jie)紹說，一是涉(she)(she)重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)業(ye)密集地區，或者(zhe)涉(she)(she)重(zhong)金(jin)(jin)屬企業(ye)數量多(duo)(duo)、規模小、技術水平不高(gao)、投訴事件多(duo)(duo)發企業(ye)多(duo)(duo)的區縣;二是單(dan)位面(mian)積的重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)生量大，或者(zhe)涉(she)(she)重(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(產(chan)(chan)品)較(jiao)高(gao)、涉(she)(she)重(zhong)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)業(ye)集中的區縣等。

　　此外，還包括環(huan)境(jing)質(zhi)量嚴(yan)重(zhong)(zhong)惡(e)化地區(qu)。重(zhong)(zhong)金屬污染(ran)物排(pai)放量大(da)(da)的(de)(de)區(qu)縣;非背(bei)景(jing)性(xing)因素(su)造(zao)成的(de)(de)連續多年環(huan)境(jing)質(zhi)量持續較大(da)(da)幅(fu)度超(chao)標、重(zhong)(zhong)金屬污染(ran)特征明顯的(de)(de)區(qu)縣、歷史性(xing)重(zhong)(zhong)金屬環(huan)境(jing)問題集中爆發(fa)的(de)(de)區(qu)縣、社會關注的(de)(de)環(huan)境(jing)熱點地區(qu)或事故(gu)頻發(fa)區(qu)等。

　　據悉，上述(shu)省區(qu)的分管領(ling)導已(yi)經認可該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的(de)一些類型(xing)的(de)污(wu)染(ran)(ran)相比，重金屬污(wu)染(ran)(ran)既難以(yi)察覺又(you)難以(yi)治(zhi)理(li)，污(wu)染(ran)(ran)企業分布廣泛，治(zhi)理(li)工程耗資(zi)巨大。

　　因此，在圈定重點治理區域(yu)和(he)企業后，如何(he)實施規劃、如何(he)考核、治理資金如何(he)籌(chou)措，便成為關鍵(jian)。

　　“接(jie)下(xia)來這些涉及的(de)省份都要做出一個實施(shi)細則，而環保(bao)部正在制(zhi)定(ding)重金(jin)屬污染(ran)防治(zhi)的(de)考核方(fang)案(an)。”上述(shu)知情(qing)人士表示。

　　他(ta)說，在未來(lai)的考核和(he)獎懲機制(zhi)中，現有的懲罰手段都會使用(yong)，比如罰款，限批(pi)，建立重金屬(shu)污染(ran)責任終身制(zhi)，對造(zao)成環(huan)境危害(hai)的個人和(he)單位，重金屬(shu)污染(ran)項目環(huan)評由(you)省級以上環(huan)保部(bu)門審批(pi)，國家可能從環(huan)評制(zhi)度上提高審批(pi)等(deng)級。

　　“這(zhe)次重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污染防(fang)治規范可能主要(yao)通過以(yi)(yi)獎促(cu)治，意思(si)就是以(yi)(yi)后不會直(zhi)接給錢了(le)，做好(hao)了(le)才給錢，比如說(shuo)地方淘(tao)汰落后產(chan)能適當補(bu)貼。還要(yao)建立重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污染準備(bei)金(jin)(jin)制度，以(yi)(yi)及重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)資(zi)(zi)源(yuan)開發補(bu)償機制，類(lei)似于(yu)礦山開發資(zi)(zi)源(yuan)補(bu)償機制。”

　　至于治理資金(jin)的籌措，環保部部長周生賢2月18日(ri)曾在一(yi)個(ge)內部場合透露，“未來(lai)5年，中央財政將以百億元為單位增(zeng)加對重金(jin)屬(shu)污染防(fang)治的投資”。

　　治理資金的一(yi)部分仍(reng)需地方政(zheng)府(fu)和相關企業籌措(cuo)，中央(yang)、地方、企業三(san)方出資比例和機制(zhi)尚待細(xi)則明確。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬污染積(ji)弊已久，國務院(yuan)和環保(bao)部(bu)此次下決心(xin)就重(zhong)金屬污染治理制訂“十二五”專(zhuan)項規劃(hua)，各省區(qu)也在加緊籌備(bei)實施，一些省份甚至自行加碼，擴大監(jian)控(kong)范圍和目標。

　　“這次要停掉的(de)企業可能上千家”，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)環保(bao)廳(ting)污控處處長喻(yu)志剛告(gao)訴本報記者，浙(zhe)江(jiang)從2009年底起就迅速開展了“十(shi)二五(wu)”重金屬(shu)污染(ran)整治(zhi)行動的(de)規劃編制。現在(zai)，《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)重金屬(shu)污染(ran)綜合整治(zhi)規劃》已完(wan)成制定，并在(zai)兩(liang)個月前獲(huo)得浙(zhe)江(jiang)省(sheng)政府批復。

　　喻志剛透露(lu)，浙(zhe)江這次共(gong)有(you)7個區(qu)(qu)域(縣為單位)列為國家(jia)重(zhong)點(dian)整治區(qu)(qu)域，浙(zhe)江省自己又另外加了(le)11個區(qu)(qu)域，加起來總共(gong)有(you)18個重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點(dian)防(fang)控區(qu)(qu)域。企業方面，進入國家(jia)名單的不到300家(jia)，浙(zhe)江省自己加到了(le)305家(jia)。

　　“國家現(xian)在(zai)給我們(men)的要求是重點(dian)區域(yu)(yu)(yu)相比2007年排(pai)放(fang)下(xia)降15%，非重點(dian)區域(yu)(yu)(yu)是總量保持(chi)不變(bian)，我們(men)自己要求是18個區域(yu)(yu)(yu)要減排(pai)20%，非重點(dian)區域(yu)(yu)(yu)要減排(pai)5%以上。”

　　至于選(xuan)取(qu)哪些縣(xian)作(zuo)為重(zhong)點(dian)區域，喻(yu)志(zhi)剛表(biao)示，這(zhe)是根據各(ge)縣(xian)重(zhong)金屬排(pai)(pai)污總量進行排(pai)(pai)名，前(qian)18名進入名單，這(zhe)些縣(xian)共(gong)占到全省排(pai)(pai)污總量的90%，比(bi)如，溫(wen)州平陽縣(xian)，鉻CR的排(pai)(pai)放占全省的大(da)頭。

　　與(yu)其(qi)(qi)他省份不一(yi)樣，浙江采礦、冶煉企業很(hen)少，主(zhu)要以(yi)鉛蓄電池、皮革(ge)及其(qi)(qi)制(zhi)(zhi)品(pin)、化學原料(liao)及其(qi)(qi)制(zhi)(zhi)品(pin)行業的(de)重金屬污染(ran)為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針對(dui)這些行業將(jiang)制(zhi)(zhi)定準入標準。

　　“全省的涉重(zhong)(zhong)金屬企業我們掌握(wo)的有(you)(you)1000多家(jia)，劃入18個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)防控區域的有(you)(you)529家(jia)，還有(you)(you)一些是打游(you)擊戰，沒有(you)(you)規劃審批的。”

　　對所有(you)(you)這些企(qi)業(ye)(ye)，都按(an)照3個批次執(zhi)行：有(you)(you)一定檔次的(de)標(biao)桿企(qi)業(ye)(ye)就地規范提升;有(you)(you)一定規模優勢、但環境(jing)比較敏感的(de)強制搬遷入(ru)園(yuan)、集(ji)中整治，對整個園(yuan)區按(an)照標(biao)準驗收;對低產能高風(feng)險的(de)企(qi)業(ye)(ye)要徹底淘汰。

　　據了解(jie)，浙(zhe)江(jiang)省地方在(zai)這次的治理(li)中(zhong)總(zong)共投(tou)資(zi)將(jiang)會達到28億元，這還不包括對關停企業的賠償。