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        備受各方關注而又(you)一直秘而不宣的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，終(zhong)于被揭開一角(jiao)面紗(sha)。

　　本報記者獲悉，按(an)照這一(yi)規劃，全(quan)國有(you)內蒙(meng)古、江蘇、浙江、江西、河(he)南等14個(ge)省(sheng)區(qu)被納(na)入“十二五(wu)”重金屬重點治(zhi)(zhi)理省(sheng)區(qu)，有(you)138個(ge)區(qu)域(yu)被列為重點治(zhi)(zhi)理區(qu)域(yu)，采礦、冶煉(lian)、鉛蓄電池、皮革及其制(zhi)品、化學(xue)原料及其制(zhi)品五(wu)大行業的4452家企業被納(na)入重點監控。

　　據不(bu)愿具名的知情人士確認，這些(xie)企業(ye)(ye)當中，包括江(jiang)西銅(tong)業(ye)(ye)、金川(chuan)礦業(ye)(ye)、云(yun)南銅(tong)業(ye)(ye)、株(zhu)洲冶(ye)煉等上市(shi)公司(si)。

　　“尤其是過去造成過污染(ran)的企業和區域(yu)(yu)，比如湖(hu)南湘(xiang)江流域(yu)(yu)、安徽懷(huai)寧(ning)這些地方，將得(de)到重點治理。”這位人士說。

　　根據這一規(gui)則，到2015年(nian)，重點(dian)(dian)區域(yu)的(de)重點(dian)(dian)重金屬污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)量(liang)要(yao)比2007年(nian)減(jian)少15%，非重點(dian)(dian)區域(yu)的(de)重點(dian)(dian)重金屬污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)量(liang)不超過(guo)2007年(nian)的(de)水平(ping)。

　　“重金屬(shu)排放作(zuo)為約束性指標還是第(di)一(yi)次，而且是要求把(ba)排放總量降(jiang)下來，而不(bu)是像過去那樣僅僅把(ba)排放上升的(de)速度降(jiang)下來”，一(yi)位環保界人士對(dui)此評價說(shuo)，這么大的(de)減排幅度對(dui)被納入重點監控的(de)企業會有比較大的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士(shi)透露，規劃(hua)中被納入重(zhong)(zhong)點監(jian)控(kong)名單的4452家企業，來自(zi)新(xin)疆(jiang)、寧夏、青(qing)海、甘(gan)肅(su)、 陜西(xi)(xi)(xi)(xi)、西(xi)(xi)(xi)(xi)藏(zang)、云(yun)南(nan)、貴州、四川、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、湖南(nan)、湖北、河(he)南(nan)、山東、江西(xi)(xi)(xi)(xi)、安(an)徽、福(fu)建18個省(sheng)區。內蒙古、江蘇(su)、浙江、江西(xi)(xi)(xi)(xi)、河(he)南(nan)、湖北、湖南(nan)、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)(xi)、四川、云(yun)南(nan)、陜西(xi)(xi)(xi)(xi)、甘(gan)肅(su)、青(qing)海14個省(sheng)區被列為重(zhong)(zhong)點治理省(sheng)區。

　　“新(xin)疆、寧夏、西藏(zang)列入重點監控的企業(ye)很少，只有很少幾個，湖南列入的企業(ye)尤其多(duo)。”這位人士(shi)說。

　　據他介(jie)紹，此次(ci)重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)劃分即(ji)重(zhong)(zhong)金(jin)屬污染物(wu)排放相對集中的地區(qu)，包括涉(she)重(zhong)(zhong)產(chan)業密集地區(qu)或環境(jing)質量嚴重(zhong)(zhong)惡化區(qu)域(yu)，原(yuan)則上(shang)落實(shi)到區(qu)縣層次(ci)。

　　至于重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)的選擇(ze)標準，這(zhe)位知情人士介紹說，一(yi)是(shi)涉(she)重(zhong)金屬產(chan)業(ye)密集(ji)地區(qu)(qu)，或者涉(she)重(zhong)金屬企(qi)業(ye)數量多(duo)(duo)、規模小(xiao)、技(ji)術(shu)水平不高、投訴事件多(duo)(duo)發(fa)企(qi)業(ye)多(duo)(duo)的區(qu)(qu)縣;二是(shi)單位面積的重(zhong)金屬產(chan)生量大，或者涉(she)重(zhong)金屬產(chan)業(ye)產(chan)值(產(chan)品)較高、涉(she)重(zhong)金融產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)的區(qu)(qu)縣等。

　　此外(wai)，還包(bao)括(kuo)環(huan)境質(zhi)量(liang)嚴重(zhong)惡化地(di)區(qu)(qu)。重(zhong)金(jin)屬污(wu)染物排放量(liang)大(da)(da)的區(qu)(qu)縣;非背景性因素(su)造成的連續(xu)多年環(huan)境質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)較大(da)(da)幅(fu)度超標、重(zhong)金(jin)屬污(wu)染特(te)征明顯的區(qu)(qu)縣、歷史性重(zhong)金(jin)屬環(huan)境問題集(ji)中爆發的區(qu)(qu)縣、社(she)會關注的環(huan)境熱(re)點(dian)地(di)區(qu)(qu)或事故頻發區(qu)(qu)等。

　　據悉，上述省區(qu)的分(fen)管領(ling)導已經認(ren)可該規(gui)劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別(bie)的一些類型的污(wu)(wu)染相比，重金屬污(wu)(wu)染既難以察覺又(you)難以治理(li)，污(wu)(wu)染企業(ye)分布廣泛，治理(li)工程耗資巨大(da)。

　　因(yin)此，在圈定重點治理區域和(he)企業后(hou)，如何實施規劃、如何考核、治理資金如何籌(chou)措，便成(cheng)為關鍵。

　　“接下來這些涉(she)及的省份都要(yao)做(zuo)出一個(ge)實(shi)施細則，而環保部正(zheng)在制定(ding)重(zhong)金屬污染防治的考(kao)核方案。”上述(shu)知情(qing)人士表示。

　　他說，在未來的考核和獎懲機制中，現有的懲罰手段都(dou)會(hui)使用，比(bi)如罰款，限批(pi)，建(jian)立重金屬(shu)污染責(ze)任終身制，對造(zao)成環境(jing)危害的個(ge)人和單(dan)位，重金屬(shu)污染項目環評(ping)(ping)由省級(ji)以上(shang)(shang)環保(bao)部門審批(pi)，國家可能(neng)從(cong)環評(ping)(ping)制度(du)上(shang)(shang)提高審批(pi)等級(ji)。

　　“這次重金(jin)屬污染防治(zhi)規范可能(neng)主(zhu)要(yao)通過以(yi)獎促治(zhi)，意(yi)思就是(shi)以(yi)后不會直接給(gei)錢了(le)，做好(hao)了(le)才給(gei)錢，比如說地方淘汰落后產(chan)能(neng)適當(dang)補貼(tie)。還要(yao)建立重金(jin)屬污染準備(bei)金(jin)制(zhi)度，以(yi)及重金(jin)屬資(zi)源(yuan)開發(fa)補償機制(zhi)，類(lei)似于礦山(shan)開發(fa)資(zi)源(yuan)補償機制(zhi)。”

　　至于治理資金的(de)籌措，環保部部長周生賢2月(yue)18日曾在一個(ge)內部場(chang)合透(tou)露，“未(wei)來5年，中央財政將以百億元為(wei)單位(wei)增加對重(zhong)金屬污(wu)染防治的(de)投資”。

　　治理資(zi)金的一部分仍需(xu)地方(fang)政(zheng)府和(he)相(xiang)關(guan)企業籌措(cuo)，中央、地方(fang)、企業三(san)方(fang)出資(zi)比例和(he)機制尚待細則(ze)明確(que)。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬污染積(ji)弊已(yi)久(jiu)，國務院和環保部此次下決心就重(zhong)金屬污染治(zhi)理制訂(ding)“十(shi)二(er)五”專(zhuan)項規(gui)劃，各省區也(ye)在加(jia)(jia)緊籌備實施，一(yi)些(xie)省份(fen)甚至自行加(jia)(jia)碼，擴大(da)監控范圍和目(mu)標。

　　“這次要停(ting)掉的(de)企業可能上千(qian)家”，浙(zhe)江(jiang)省環保廳污(wu)(wu)控處(chu)處(chu)長喻(yu)志(zhi)剛告訴本報記者，浙(zhe)江(jiang)從2009年底(di)起就(jiu)迅速(su)開展了“十(shi)二五(wu)”重(zhong)金屬污(wu)(wu)染整治行(xing)動的(de)規(gui)劃編制。現在，《浙(zhe)江(jiang)省重(zhong)金屬污(wu)(wu)染綜合整治規(gui)劃》已完成制定，并在兩個月前獲得浙(zhe)江(jiang)省政府批(pi)復。

　　喻志剛透露，浙江(jiang)(jiang)這次共有7個區域(yu)(縣為(wei)單位)列為(wei)國家重(zhong)點(dian)整治區域(yu)，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)自己又另外加了(le)11個區域(yu)，加起來總共有18個重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)防控區域(yu)。企業方面(mian)，進入國家名單的不到300家，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)自己加到了(le)305家。

　　“國(guo)家現在給我(wo)們(men)的要求(qiu)是(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)相比2007年(nian)排(pai)(pai)(pai)放下(xia)降15%，非重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)是(shi)總量(liang)保(bao)持不變，我(wo)們(men)自己要求(qiu)是(shi)18個區(qu)域(yu)要減排(pai)(pai)(pai)20%，非重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)要減排(pai)(pai)(pai)5%以上。”

　　至于選取哪(na)些(xie)縣(xian)作(zuo)為重(zhong)點區(qu)域，喻(yu)志剛表示(shi)，這是(shi)根(gen)據各縣(xian)重(zhong)金屬排(pai)污總(zong)量進行排(pai)名，前(qian)18名進入(ru)名單，這些(xie)縣(xian)共占到全省(sheng)排(pai)污總(zong)量的(de)90%，比如，溫州平陽(yang)縣(xian)，鉻(ge)CR的(de)排(pai)放占全省(sheng)的(de)大頭。

　　與其(qi)他(ta)省份不一樣，浙江采礦、冶煉(lian)企業很(hen)少(shao)，主要以鉛蓄(xu)電池、皮革及其(qi)制品、化學原料及其(qi)制品行(xing)業的(de)重金屬(shu)污染為主。為此，針對這些行(xing)業將制定準入標(biao)準。

　　“全(quan)省的涉重金(jin)屬企業我們掌握的有(you)(you)1000多(duo)家，劃(hua)入(ru)18個重點防控區(qu)域(yu)的有(you)(you)529家，還有(you)(you)一些是打游擊戰，沒有(you)(you)規劃(hua)審(shen)批的。”

　　對(dui)(dui)所有這些(xie)企(qi)業(ye)，都按照(zhao)3個(ge)批次(ci)執行：有一定檔次(ci)的(de)標桿企(qi)業(ye)就地規范提升;有一定規模優(you)勢(shi)、但環(huan)境比較敏感的(de)強制搬(ban)遷入園、集中整治，對(dui)(dui)整個(ge)園區(qu)按照(zhao)標準驗收;對(dui)(dui)低產能高風險的(de)企(qi)業(ye)要(yao)徹底淘汰(tai)。

　　據了解，浙江省地方在這(zhe)次(ci)的治(zhi)理(li)中總共投(tou)資將會達到28億元，這(zhe)還不(bu)包括對關(guan)停企(qi)業的賠償。