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        備受各(ge)方關(guan)注而(er)又一直秘而(er)不宣的《重(zhong)金(jin)屬污染綜合防(fang)治“十二五”規(gui)劃》，終于被揭開一角面紗。

　　本報記者(zhe)獲(huo)悉，按照(zhao)這一規(gui)劃，全國有內(nei)蒙古、江蘇、浙(zhe)江、江西(xi)、河南(nan)等14個省區被納入“十二五”重金屬重點治理省區，有138個區域被列為重點治理區域，采礦、冶(ye)煉、鉛蓄(xu)電池、皮革及其(qi)制品、化學原料及其(qi)制品五大(da)行業(ye)(ye)的4452家(jia)企業(ye)(ye)被納入重點監控。

　　據不愿具(ju)名的知情人士確認，這些企(qi)業當中，包(bao)括(kuo)江西銅業、金(jin)川礦業、云南(nan)銅業、株洲冶煉(lian)等(deng)上市公司(si)。

　　“尤其是過(guo)去造成過(guo)污染的企業和區(qu)域，比(bi)如湖南(nan)湘江(jiang)流域、安徽懷寧這些地方，將(jiang)得到重點治理。”這位人士說。

　　根(gen)據這一規則，到(dao)2015年，重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金屬污染排(pai)放量要比2007年減少15%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金屬污染排(pai)放量不超過(guo)2007年的水平。

　　“重(zhong)金(jin)屬排放(fang)作為約束(shu)性指標還是(shi)第一次，而且是(shi)要求(qiu)把排放(fang)總量(liang)降(jiang)下來，而不是(shi)像過去(qu)那樣(yang)僅僅把排放(fang)上升(sheng)的速度降(jiang)下來”，一位環保界(jie)人士對此評價說，這么(me)大(da)的減排幅度對被納入重(zhong)點監(jian)控的企業會有比較大(da)的影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士透露，規(gui)劃中被(bei)納(na)入重點(dian)監控名單(dan)的4452家企(qi)業，來自新疆、寧夏、青海、甘肅、 陜(shan)西(xi)、西(xi)藏、云南、貴州、四川(chuan)、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、湖南、湖北、河(he)南、山東、江西(xi)、安徽、福建18個省區(qu)(qu)。內蒙(meng)古、江蘇、浙江、江西(xi)、河(he)南、湖北、湖南、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、四川(chuan)、云南、陜(shan)西(xi)、甘肅、青海14個省區(qu)(qu)被(bei)列(lie)為重點(dian)治(zhi)理省區(qu)(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列(lie)入(ru)重點監控(kong)的企業(ye)很少(shao)，只有很少(shao)幾(ji)個，湖南列(lie)入(ru)的企業(ye)尤其多。”這位(wei)人士說。

　　據他介紹，此(ci)次重點區域劃(hua)分即(ji)重金屬污(wu)染物(wu)排放相(xiang)對集中的地(di)區，包括(kuo)涉重產業(ye)密集地(di)區或(huo)環境質量嚴重惡化區域，原則上落實到區縣層次。

　　至(zhi)于重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)的選擇標準，這位知情人士介紹說，一是涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)密集(ji)地區，或者涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)企(qi)業(ye)數量(liang)多(duo)(duo)、規(gui)模小(xiao)、技術水平(ping)不高(gao)、投(tou)訴事件多(duo)(duo)發企(qi)業(ye)多(duo)(duo)的區縣(xian)(xian);二是單位面積的重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)生量(liang)大，或者涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值(產(chan)品)較高(gao)、涉重(zhong)(zhong)金(jin)融產(chan)業(ye)集(ji)中的區縣(xian)(xian)等。

　　此外(wai)，還包括環(huan)境(jing)質量嚴(yan)重(zhong)惡化地區(qu)(qu)。重(zhong)金屬(shu)污染物排放量大的區(qu)(qu)縣;非(fei)背景性因(yin)素造成的連續多(duo)年環(huan)境(jing)質量持續較(jiao)大幅(fu)度超標(biao)、重(zhong)金屬(shu)污染特征明顯的區(qu)(qu)縣、歷(li)史性重(zhong)金屬(shu)環(huan)境(jing)問題集中爆(bao)發的區(qu)(qu)縣、社會(hui)關(guan)注的環(huan)境(jing)熱點地區(qu)(qu)或事故(gu)頻發區(qu)(qu)等(deng)。

　　據(ju)悉，上(shang)述省區的分管領導(dao)已經認可該(gai)規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和(he)別的(de)一些類(lei)型的(de)污(wu)(wu)染(ran)相(xiang)比，重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)既難以察覺又難以治理，污(wu)(wu)染(ran)企業分布(bu)廣泛，治理工程耗(hao)資巨(ju)大。

　　因此，在圈(quan)定(ding)重點治理區域和企(qi)業后(hou)，如何(he)實施規劃、如何(he)考(kao)核(he)、治理資金如何(he)籌(chou)措，便成為關鍵。

　　“接下來這些涉及的省份都(dou)要做出一(yi)個(ge)實施細則(ze)，而(er)環保部正在制定(ding)重(zhong)金屬污染防治的考(kao)核方案(an)。”上(shang)述知情人士表示。

　　他(ta)說，在未來的(de)考核和獎懲(cheng)機制中，現有的(de)懲(cheng)罰手段都會使用，比如罰款，限批(pi)，建立重(zhong)金(jin)(jin)屬污染責任終(zhong)身制，對造成環(huan)(huan)(huan)境危害的(de)個人和單位，重(zhong)金(jin)(jin)屬污染項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)由省級以上(shang)環(huan)(huan)(huan)保部門審批(pi)，國家可能從環(huan)(huan)(huan)評(ping)制度上(shang)提高審批(pi)等級。

　　“這(zhe)次重(zhong)金(jin)屬(shu)污染防治規范可能主(zhu)要通過(guo)以(yi)獎(jiang)促治，意思就是以(yi)后(hou)不會直(zhi)接(jie)給錢(qian)了，做(zuo)好了才給錢(qian)，比如說(shuo)地方淘汰落后(hou)產能適當補貼。還要建(jian)立重(zhong)金(jin)屬(shu)污染準(zhun)備金(jin)制(zhi)度(du)，以(yi)及重(zhong)金(jin)屬(shu)資(zi)源開發補償(chang)機制(zhi)，類(lei)似于礦山開發資(zi)源補償(chang)機制(zhi)。”

　　至(zhi)于治(zhi)理(li)資(zi)金(jin)的(de)籌措，環保部部長周生賢2月18日曾在(zai)一(yi)個內部場合透露，“未來(lai)5年，中央(yang)財政將以百億元為單位增加對重金(jin)屬(shu)污染防治(zhi)的(de)投(tou)資(zi)”。

　　治理資金的一部分仍需地方(fang)政府和相關(guan)企業籌措，中(zhong)央(yang)、地方(fang)、企業三方(fang)出資比例和機制尚待細則明確(que)。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬污(wu)染(ran)(ran)積(ji)弊(bi)已久，國務(wu)院和(he)環保部此次下(xia)決(jue)心就重(zhong)金屬污(wu)染(ran)(ran)治理制訂“十(shi)二五”專項規劃，各省(sheng)(sheng)區也在(zai)加緊籌備實(shi)施(shi)，一些省(sheng)(sheng)份甚至自行加碼，擴大(da)監控范圍和(he)目(mu)標。

　　“這次(ci)要停(ting)掉的(de)企業可(ke)能(neng)上千家”，浙江省(sheng)環(huan)保廳污(wu)控(kong)處處長(chang)喻(yu)志剛(gang)告(gao)訴本報記者(zhe)，浙江從2009年底起(qi)就迅(xun)速(su)開展了(le)“十二(er)五(wu)”重金屬污(wu)染整治(zhi)行動(dong)的(de)規(gui)(gui)劃編(bian)制。現(xian)在，《浙江省(sheng)重金屬污(wu)染綜(zong)合整治(zhi)規(gui)(gui)劃》已完成制定，并在兩個月前獲得浙江省(sheng)政府批(pi)復(fu)。

　　喻志剛(gang)透露，浙江(jiang)這次共(gong)有7個(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)域(yu)(縣為單位(wei))列為國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點(dian)整(zheng)治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)，浙江(jiang)省自己又另外(wai)加(jia)了11個(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)域(yu)，加(jia)起來總共(gong)有18個(ge)(ge)(ge)重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點(dian)防控(kong)區(qu)(qu)域(yu)。企業方面，進(jin)入國(guo)家(jia)(jia)名單的(de)不到300家(jia)(jia)，浙江(jiang)省自己加(jia)到了305家(jia)(jia)。

　　“國家現(xian)在給我(wo)們的要(yao)求是重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)相比(bi)2007年(nian)排放下降15%，非重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)是總量保持不(bu)變，我(wo)們自己(ji)要(yao)求是18個區(qu)域(yu)要(yao)減(jian)排20%，非重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)要(yao)減(jian)排5%以上。”

　　至于選(xuan)取哪些縣(xian)(xian)作為重(zhong)點區域(yu)，喻志剛表示，這(zhe)是(shi)根據各縣(xian)(xian)重(zhong)金屬排污總(zong)量進(jin)行排名(ming)(ming)，前18名(ming)(ming)進(jin)入名(ming)(ming)單，這(zhe)些縣(xian)(xian)共占到全省排污總(zong)量的(de)(de)90%，比如，溫州平陽縣(xian)(xian)，鉻CR的(de)(de)排放(fang)占全省的(de)(de)大頭。

　　與(yu)其(qi)他省份不一樣，浙江采(cai)礦、冶煉企業(ye)很少，主(zhu)要(yao)以鉛蓄電(dian)池、皮革及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)、化(hua)學原料(liao)及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)行業(ye)的(de)重(zhong)金屬污染為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針對這些行業(ye)將制(zhi)定準入標準。

　　“全省的(de)涉重金屬企(qi)業我們掌(zhang)握的(de)有(you)1000多家，劃入18個重點防控區域的(de)有(you)529家，還有(you)一些是打游(you)擊戰，沒有(you)規劃審批的(de)。”

　　對(dui)所有(you)這些企業(ye)，都(dou)按照(zhao)3個批次執行：有(you)一定檔次的標桿企業(ye)就地規(gui)范提升;有(you)一定規(gui)模優勢、但環境比較敏感的強制(zhi)搬(ban)遷入園(yuan)(yuan)、集中整治，對(dui)整個園(yuan)(yuan)區按照(zhao)標準驗收;對(dui)低產能(neng)高風險的企業(ye)要(yao)徹底淘汰。

　　據了解，浙江省地方在這次的(de)治(zhi)理中總(zong)共(gong)投資將會達到28億元，這還不(bu)包(bao)括對關停企業的(de)賠償。