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        2007年(nian)是(shi)實(shi)現聯合(he)(he)(he)(he)國千年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)中間點，是(shi)聯合(he)(he)(he)(he)國新任(ren)秘書(shu)長潘基文上(shang)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)年(nian)，也(ye)是(shi)世界各國人民要(yao)求聯合(he)(he)(he)(he)國發(fa)(fa)揮(hui)(hui)更(geng)大作用的(de)(de)(de)(de)(de)呼聲超過(guo)了聯合(he)(he)(he)(he)國歷(li)史上(shang)任(ren)何時(shi)候的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)年(nian)。盡管(guan)和(he)平與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)舊是(shi)聯合(he)(he)(he)(he)國自身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)兩大支柱，但是(shi)2007年(nian)，這兩大支柱更(geng)富(fu)挑(tiao)戰，更(geng)具(ju)時(shi)代特征。維(wei)(wei)和(he)行動成為聯合(he)(he)(he)(he)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)最快(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)領域，目前，有18個維(wei)(wei)和(he)行動，13個外地特派團(tuan)，實(shi)地人員(yuan)超過(guo)10萬人，創歷(li)史最高記(ji)錄。聯合(he)(he)(he)(he)國堅信(xin)能夠而且(qie)必須把希(xi)望(wang)帶給那些最需要(yao)希(xi)望(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)人。以(yi)千年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)共同框(kuang)架，進(jin)一(yi)步依靠科(ke)技(ji)、依靠信(xin)息通信(xin)技(ji)術促進(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)民間社會的(de)(de)(de)(de)(de)作用;以(yi)研究成果(guo)為依據(ju)，指明應對氣候變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)緊迫性(xing);不(bu)遺余力引(yin)導國際社會積極應對氣候變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)重大挑(tiao)戰，成為聯合(he)(he)(he)(he)國2007年(nian)科(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)主旋律(lv)。

　　一、氣候變化任重道遠(yuan)

　　2007年(nian)(nian)聯(lian)合國(guo)將氣(qi)候變(bian)化列為(wei)關(guan)鍵優先事項，減輕和(he)適應氣(qi)候變(bian)化、努(nu)力(li)實現環境可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)千年(nian)(nian)發(fa)展(zhan)目標的(de)(de)(de)勢(shi)頭強(qiang)大，前所(suo)未有。自2007年(nian)(nian)1月1日(ri)起(qi)擔任聯(lian)合國(guo)秘(mi)書長一(yi)職以來，潘基文就將氣(qi)候變(bian)化作為(wei)其最優先考慮(lv)的(de)(de)(de)問題，著(zhu)手敦促所(suo)有國(guo)家在2009年(nian)(nian)能(neng)達成一(yi)個(ge)全面(mian)的(de)(de)(de)新協議，以便讓各國(guo)政府有足夠時間(jian)批(pi)準(zhun)這個(ge)新協議，使其能(neng)在2013年(nian)(nian)生效(xiao)。

　　5月1日(ri)，秘(mi)書長任(ren)命(ming)挪威前(qian)(qian)總理、世界環境與發展委員會前(qian)(qian)主席格羅(luo)·哈萊姆·布(bu)倫特蘭夫人，大韓民國(guo)(guo)前(qian)(qian)外交部(bu)長、前(qian)(qian)聯合(he)國(guo)(guo)大會第五十六屆會議(yi)主席韓升洙先(xian)生，智利前(qian)(qian)總統里(li)卡多·拉(la)戈斯·埃斯科瓦爾先(xian)生等三位為氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)問題(ti)特使，以協助其(qi)同各國(guo)(guo)政府(fu)進(jin)行(xing)協商，征(zheng)求一些有代(dai)表性的國(guo)(guo)家元(yuan)首和(he)政府(fu)首腦的意見，其(qi)中(zhong)包括(kuo)在氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)問題(ti)談判中(zhong)起重要(yao)角(jiao)色的國(guo)(guo)家的代(dai)表，以及其(qi)他重要(yao)的利益攸關(guan)方進(jin)行(xing)協商，以促進(jin)聯合(he)國(guo)(guo)內部(bu)多邊氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)談判取得積(ji)極進(jin)展。

　　2007年7月31日(ri)—8月2日(ri)，聯合國舉行(xing)了主題為“氣候變化是一項全球性挑戰(zhan)”的聯大非正式辯論(lun)。

　　9月24日，聯(lian)大第六十二屆會(hui)議一般(ban)性辯論(lun)開始的前一天，聯(lian)合國(guo)在(zai)紐約總部舉(ju)辦了題為“未來(lai)在(zai)我們(men)手中：發揮領(ling)導作(zuo)用(yong)應對氣候變化挑(tiao)戰”的非正式高級別會(hui)議，為將于今年12月舉(ju)行的巴(ba)厘會(hui)議調動(dong)政(zheng)治意愿(yuan)(yuan)，力(li)求(qiu)推(tui)動(dong)逐步在(zai)《聯(lian)合國(guo)氣候變化框(kuang)架公(gong)約》構架內達成全球協議。秘書長在(zai)會(hui)上強調，氣候變化帶來(lai)的空前挑(tiao)戰要求(qiu)人們(men)采取空前的行動(dong)，這需要各(ge)國(guo)領(ling)導人展現空前的領(ling)導能(neng)力(li)和政(zheng)治意愿(yuan)(yuan)。

　　10月12日(ri)，聯合國(guo)的(de)政府間(jian)氣候變化專(zhuan)門(men)委員會和(he)美國(guo)前副總統戈爾，共同榮獲2007年諾貝爾和(he)平獎(jiang)，他們為改善全球環境與氣候狀(zhuang)況所作的(de)不懈努力得到國(guo)際社會的(de)認(ren)可和(he)贊譽。

　　政府間氣候變(bian)化專(zhuan)門(men)委員(yuan)會于1988年由聯合國(guo)專(zhuan)門(men)機構——世界氣象組(zu)織和(he)(he)聯合國(guo)環(huan)境規劃署共(gong)同建立(li)。該(gai)委員(yuan)會由來自150多(duo)個國(guo)家和(he)(he)地(di)區的2500多(duo)名學者組(zu)成，任務是對(dui)與氣候變(bian)化有關的各種問題展開定(ding)期的科(ke)學技術和(he)(he)社會經濟評估，為保護環(huan)境和(he)(he)國(guo)際(ji)社會在氣候方面的工作(zuo)提(ti)供重要(yao)的科(ke)學依(yi)據。挪威(wei)諾(nuo)貝(bei)爾委員(yuan)會認為，該(gai)機構自成立(li)以(yi)來，已經讓越來越多(duo)的人認識到(dao)，人類(lei)的生(sheng)活方式直接導致全球變(bian)暖這一事實(shi)。

　　11月27日(ri)，聯合國(guo)發布《2007/2008人類(lei)(lei)發展報(bao)告(gao)(gao)》。報(bao)告(gao)(gao)把(ba)氣(qi)候變化定性為“21世(shi)紀初人類(lei)(lei)面臨的最大(da)挑戰(zhan)(zhan)”。報(bao)告(gao)(gao)強調，倘若不能成功地應對挑戰(zhan)(zhan)，國(guo)際(ji)社會減(jian)少貧困的努力(li)將付諸東流。最貧窮國(guo)家和最易受害群體不僅首當其沖，而(er)且受損最重(zhong)，盡管這(zhe)(zhe)兩者對造(zao)成這(zhe)(zhe)一嚴重(zhong)后(hou)果的責任最小(xiao)。

　　避免(mian)氣(qi)候變化產生最(zui)嚴峻(jun)后果的(de)(de)大(da)門仍舊敞開著，但(dan)是這(zhe)扇大(da)門終究要(yao)無情(qing)地關閉，世界要(yao)改變航向(xiang)只剩下(xia)不(bu)到10年的(de)(de)時間。

　　12月3—14日，聯合國將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)印度尼西(xi)亞(ya)巴(ba)厘(li)島主辦(ban)公約締(di)(di)約方(fang)會(hui)議(yi)(yi)——第十三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)和京都(dou)議(yi)(yi)定(ding)書締(di)(di)約方(fang)會(hui)議(yi)(yi)第三屆(jie)會(hui)議(yi)(yi)，就《京都(dou)議(yi)(yi)定(ding)書》第一(yi)個(ge)承諾期結束后應采(cai)(cai)取何種舉措展(zhan)開談判，以締(di)(di)結新(xin)的(de)全(quan)球協定(ding)，包括(kuo)：調(diao)整適應、減緩、采(cai)(cai)伐(fa)森林、清(qing)潔技術和資源(yuan)調(diao)集，創(chuang)建2012年(nian)后減排溫室氣體(ti)的(de)新(xin)機制。會(hui)議(yi)(yi)還將(jiang)(jiang)根據全(quan)球對氣候(hou)變化做出反應的(de)幾個(ge)要(yao)點，確定(ding)將(jiang)(jiang)要(yao)采(cai)(cai)取的(de)行動，這幾個(ge)要(yao)點是：緩解、適應、技術和籌資。在(zai)(zai)加強(qiang)全(quan)球應對當今最迫切的(de)全(quan)球挑戰的(de)道路上，巴(ba)厘(li)會(hui)議(yi)(yi)將(jiang)(jiang)是關鍵的(de)一(yi)步(bu)。

　　二、科技促進發展(zhan)浪潮高(gao)漲

　　在千年(nian)發(fa)展目標(biao)中間點(dian)的(de)2007年(nian)，科技促(cu)進發(fa)展浪(lang)(lang)潮一浪(lang)(lang)更比(bi)一浪(lang)(lang)高。

　　5月21—25日(ri)(ri)，聯合國(guo)科學和(he)技術促(cu)進發展(zhan)委員會(hui)(hui)(hui)在日(ri)(ri)內(nei)瓦舉行(xing)了第十屆會(hui)(hui)(hui)議(yi)，審議(yi)了作為(wei)(wei)其(qi)實質(zhi)性主(zhu)題的(de)“促(cu)進建立以人(ren)為(wei)(wei)中心、注重發展(zhan)、包容性強的(de)信息(xi)社(she)會(hui)(hui)(hui)”，還重點審查(cha)了在區(qu)域和(he)國(guo)際(ji)各級執行(xing)信息(xi)社(she)會(hui)(hui)(hui)世(shi)界(jie)首(shou)腦(nao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)成果方面取(qu)得的(de)進展(zhan)。委員會(hui)(hui)(hui)確(que)認了成就(jiu)、差距和(he)挑戰以及為(wei)(wei)了促(cu)進執行(xing)這些成果，今(jin)后必須采取(qu)的(de)行(xing)動。

　　9月24—26日(ri)，聯合(he)國全球信(xin)(xin)(xin)息通信(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)與發展聯盟(meng)和(he)國際電信(xin)(xin)(xin)聯盟(meng)，在日(ri)內(nei)瓦召(zhao)開了全球青年與通信(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)促發展論(lun)壇。論(lun)壇突出“青年與通信(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)是變革動(dong)力(li)”的(de)主題，600余名(ming)青年與會者重點探討了怎樣利用信(xin)(xin)(xin)息通信(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)解決衛生、教育、能力(li)建設和(he)經濟等(deng)重大問題。論(lun)壇表達了“齊心協力(li)利用技(ji)(ji)術(shu)實現積(ji)極變革”的(de)決心。

　　11月12—15日，聯(lian)合國在巴西里約熱(re)內(nei)盧(lu)舉辦了第(di)二(er)屆(jie)互(hu)聯(lian)網(wang)治理論壇。互(hu)聯(lian)網(wang)是人(ren)類文(wen)明在20世(shi)紀的杰(jie)出成果，經過近30年(nian)的發展，已經滲透到全球(qiu)(qiu)的政治、經濟(ji)、文(wen)化(hua)、教育等領(ling)域，但目前全球(qiu)(qiu)65億人(ren)口(kou)中只有10億人(ren)使用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)。

　　12月，第六(liu)(liu)十二(er)屆聯大將通(tong)過《科學技(ji)術(shu)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決議》。決議草(cao)案指出：科學和(he)(he)(he)(he)技(ji)術(shu)在促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面，在幫(bang)助各國(guo)(guo)努力(li)(li)(li)(li)消除貧窮、實現糧食安全(quan)、防(fang)治疾病、改善教育、保護環境、加(jia)快經濟多樣(yang)化和(he)(he)(he)(he)改革的(de)(de)(de)步伐、提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)競爭力(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)面，可發(fa)(fa)揮(hui)至關重要(yao)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)：強(qiang)調(diao)傳統知(zhi)識在促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面和(he)(he)(he)(he)在促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)自(zi)然(ran)資(zi)源的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續管理和(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)面同樣(yang)能(neng)夠發(fa)(fa)揮(hui)作用(yong)(yong)(yong);著(zhu)重指出：信(xin)息(xi)社(she)會世界首(shou)(shou)腦會議進(jin)(jin)(jin)(jin)程(cheng)對(dui)建(jian)(jian)立(li)一個以人(ren)(ren)為本(ben)的(de)(de)(de)、平衡的(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)包容性(xing)強(qiang)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)社(she)會所作貢獻的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)，從(cong)而使人(ren)(ren)人(ren)(ren)都能(neng)獲得(de)更多數(shu)(shu)字機(ji)(ji)會，有助于消除數(shu)(shu)字鴻(hong)溝(gou)。在草(cao)案中，聯大還重申六(liu)(liu)點承(cheng)諾：一是加(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)(he)改善現有機(ji)(ji)制(zhi)，支持(chi)(chi)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)舉措(cuo)，包括通(tong)過公(gong)私部門之間自(zi)愿建(jian)(jian)立(li)伙(huo)伴關系，滿足發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)在衛生(sheng)、農業(ye)、保護、可持(chi)(chi)續利用(yong)(yong)(yong)自(zi)然(ran)資(zi)源和(he)(he)(he)(he)環境管理、能(neng)源、林業(ye)和(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)(de)(de)影響等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)特殊(shu)需要(yao);二(er)是酌情促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)獲得(de)和(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)技(ji)術(shu)，并向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)轉(zhuan)讓和(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)術(shu)，包括無害環境的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)(he)相應的(de)(de)(de)專(zhuan)門知(zhi)識;三是協助發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)努力(li)(li)(li)(li)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源和(he)(he)(he)(he)科技(ji)戰(zhan)略，這是建(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)力(li)(li)(li)(li)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)首(shou)(shou)要(yao)動力(li)(li)(li)(li);四(si)是做出更大努力(li)(li)(li)(li)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)支持(chi)(chi)開發(fa)(fa)可再生(sheng)能(neng)源，例如：太陽能(neng)、風力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)地(di)熱能(neng);五是在國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)際兩級執行政策，吸引本(ben)國(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)外(wai)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)公(gong)營(ying)部門和(he)(he)(he)(he)私營(ying)部門進(jin)(jin)(jin)(jin)行投資(zi)，以增強(qiang)知(zhi)識、按照(zhao)互相商定的(de)(de)(de)條件轉(zhuan)讓技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li);六(liu)(liu)是支持(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)分別和(he)(he)(he)(he)共同為利用(yong)(yong)(yong)農業(ye)新技(ji)術(shu)而做出的(de)(de)(de)努力(li)(li)(li)(li)，以便(bian)通(tong)過環境可持(chi)(chi)續方(fang)(fang)式提(ti)(ti)高(gao)農業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)。

　　12月第六十二(er)屆聯(lian)大還將通(tong)過決議，宣(xuan)布2009年為國際天(tian)文年。

　　三、發揮民(min)間社會的作用

　　2007年(nian)，面(mian)對(dui)復雜的(de)(de)政(zheng)治、經濟(ji)(ji)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)、人(ren)道主義(yi)、人(ren)權(quan)和環境(jing)的(de)(de)挑戰(zhan)，聯(lian)合(he)(he)(he)(he)國(guo)與(yu)民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)和私營部門(men)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作繼續發(fa)展。新任(ren)秘書長上任(ren)的(de)(de)第一個月就指出：“沒有民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)支持，聯(lian)合(he)(he)(he)(he)國(guo)的(de)(de)任(ren)何發(fa)展努(nu)力(li)，無論(lun)(lun)是(shi)倡導一種(zhong)廣泛的(de)(de)追求(qiu)，還是(shi)支持什么具(ju)體目標，都不(bu)可(ke)能真正獲得進展。”2007年(nian)民(min)(min)(min)(min)間(jian)組織和非政(zheng)府組織參(can)與(yu)了經濟(ji)(ji)及(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)理(li)事會(hui)(hui)新創設的(de)(de)年(nian)度(du)部長級(ji)審查會(hui)(hui)議，以及(ji)(ji)7月舉(ju)行(xing)的(de)(de)發(fa)展合(he)(he)(he)(he)作論(lun)(lun)壇圓桌會(hui)(hui)議，并在經濟(ji)(ji)及(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)理(li)事會(hui)(hui)上介紹了它們在消滅貧(pin)窮和饑餓(e)方面(mian)的(de)(de)舉(ju)措(cuo)和經驗。6月底(di)在維(wei)也納主辦的(de)(de)第七次“政(zheng)府創新”全球論(lun)(lun)壇上，聯(lian)合(he)(he)(he)(he)國(guo)強烈呼吁會(hui)(hui)員國(guo)支持民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)作為正式伙伴參(can)與(yu)治理(li)。

　　9月(yue)5—7日，聯合國新聞部(bu)與新聞部(bu)/非政府組織執委會(hui)合作，召開了題為“氣候(hou)變化：為什么和我們每一個人有(you)關”的第60屆(jie)年會(hui)。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應(ying)對日益升溫的氣候變(bian)化問(wen)題

　　縱觀(guan)全球科(ke)技(ji)發展，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)恐(kong)有(you)壓到一(yi)(yi)切之(zhi)勢。隨著(zhu)新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)《氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化公(gong)約(yue)》談(tan)(tan)(tan)判的(de)(de)啟動(dong)，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)將(jiang)(jiang)愈(yu)演愈(yu)烈，已(yi)由自(zi)然科(ke)學問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)上升為政治、經濟(ji)、社會、科(ke)技(ji)、環(huan)保、外交甚至戰爭(zheng)等綜合性問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。如何很(hen)好(hao)地應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化的(de)(de)挑戰，將(jiang)(jiang)直接關系(xi)到我(wo)(wo)國小康社會的(de)(de)建設(she)步(bu)伐。氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化的(de)(de)挑戰不僅來自(zi)于(yu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)本身，我(wo)(wo)們需(xu)要建設(she)一(yi)(yi)個環(huan)境友好(hao)型(xing)社會;還來自(zi)于(yu)西方國家利用氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)對我(wo)(wo)國進行施壓，遏制(zhi)我(wo)(wo)國發展。即將(jiang)(jiang)舉行的(de)(de)2012年《氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化公(gong)約(yue)》的(de)(de)談(tan)(tan)(tan)判將(jiang)(jiang)是我(wo)(wo)國繼入世談(tan)(tan)(tan)判以后的(de)(de)又一(yi)(yi)次(ci)棘(ji)手(shou)的(de)(de)談(tan)(tan)(tan)判。在(zai)(zai)新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)談(tan)(tan)(tan)判中，我(wo)(wo)國有(you)可能(neng)被要求(qiu)在(zai)(zai)2012年之(zhi)后削(xue)減排放(fang)，這將(jiang)(jiang)對經濟(ji)發展和消除貧困的(de)(de)努力產生(sheng)不利影響，我(wo)(wo)國必(bi)須提前(qian)做好(hao)應對準(zhun)備。

　　(二(er))積極參(can)與，營造對我(wo)國有利的國際環(huan)境

　　我(wo)(wo)們要(yao)堅持“共同但有區別的(de)責任(ren)”的(de)原則(ze)，堅持“在(zai)現階段(duan)不(bu)合適向發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家提出強制(zhi)減排(pai)(pai)要(yao)求(qiu)”的(de)立場。但我(wo)(wo)們要(yao)積(ji)極參與國(guo)際氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化談判，大(da)(da)(da)力(li)(li)宣傳《中國(guo)應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化國(guo)家方案》等(deng)相關政策(ce)和立法措施(shi)，宣傳我(wo)(wo)國(guo)自70年代以(yi)來實(shi)行的(de)計劃生(sheng)育政策(ce)、植(zhi)樹造林(lin)和降低單位GDP能(neng)耗等(deng)為緩解氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化所(suo)做的(de)不(bu)懈努力(li)(li)，樹立我(wo)(wo)國(guo)在(zai)控制(zhi)全(quan)球變(bian)暖方面(mian)同樣(yang)是一個負責任(ren)大(da)(da)(da)國(guo)的(de)形(xing)象。同時加大(da)(da)(da)研(yan)究國(guo)際談判對(dui)策(ce)力(li)(li)度，總結出令(ling)人信服的(de)說辭。從我(wo)(wo)國(guo)的(de)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放(fang)歷(li)史總量(liang)、人均排(pai)(pai)放(fang)量(liang)、人均能(neng)耗、“基本生(sheng)存”、“發(fa)展(zhan)(zhan)排(pai)(pai)放(fang)”以(yi)及作為制(zhi)造業(ye)大(da)(da)(da)國(guo)所(suo)承受(shou)(shou)的(de)“轉移排(pai)(pai)放(fang)”壓(ya)力(li)(li)等(deng)眾多(duo)有利方面(mian)加以(yi)研(yan)究。重申氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化的(de)根源：發(fa)達國(guo)家200多(duo)年工業(ye)革命排(pai)(pai)放(fang)的(de)大(da)(da)(da)量(liang)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體，給全(quan)球氣(qi)(qi)(qi)候帶來了嚴重影(ying)響，致使(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)雖(sui)然很小，卻(que)是氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化的(de)最大(da)(da)(da)受(shou)(shou)害者(zhe)。

　　(三)以科(ke)學發(fa)展現(xian)為(wei)指導，進(jin)一步完善相(xiang)關立法，廣泛宣(xuan)傳，樹(shu)立起全(quan)民節(jie)能減排意(yi)識，健全(quan)節(jie)能減排機制

　　美國企業(ye)界近來掀起環保(bao)熱(re)潮可(ke)供(gong)(gong)(gong)借鑒，美國各行(xing)各業(ye)不但要求自己減(jian)少二氧(yang)化碳排放(fang)，而且還要求上游的供(gong)(gong)(gong)應(ying)商(shang)(shang)減(jian)少溫室氣體排放(fang)。在目(mu)前(qian)(qian)難以衡量供(gong)(gong)(gong)應(ying)商(shang)(shang)的溫室氣體排放(fang)的情況下，它們(men)首先要求供(gong)(gong)(gong)應(ying)商(shang)(shang)準備好回答許多相關問題。全美最有(you)名(ming)的兩棵圣(sheng)誕(dan)(dan)樹，白(bai)宮南方橢(tuo)圓廣場的國家圣(sheng)誕(dan)(dan)樹和紐(niu)約(yue)洛克(ke)菲勒中心的圣(sheng)誕(dan)(dan)樹，今年首次(ci)采用LED節(jie)能燈泡。就(jiu)連(lian)今年圣(sheng)誕(dan)(dan)前(qian)(qian)的禮(li)品(pin)包裝也提倡使(shi)用環保(bao)產品(pin)或去年節(jie)省下來的包裝材料。

　　(四)深(shen)入(ru)調(diao)研，層層制定切實可(ke)行的節能減排指標

　　去(qu)年我國沒有能夠完成年初確定的節能減排目標(biao)，原因(yin)是(shi)多方(fang)面的，但(dan)其(qi)中重要(yao)的一點(dian)就是(shi)部分地方(fang)政府(fu)一時還難以處(chu)理(li)好經濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)節能減排之間的矛盾;或許是(shi)指(zhi)標(biao)過高(gao)，或許是(shi)把“節能減排”作為軟指(zhi)標(biao)的局(ju)面沒有得到根本扭轉。

　　(五)狠抓(zhua)城市節能(neng)減排(pai)

　　2007年5月14日，為期(qi)4天的(de)(de)第二屆全球(qiu)大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)候(hou)峰(feng)會(hui)在(zai)紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)開幕(mu)，約(yue)(yue)(yue)250名來(lai)(lai)自(zi)全球(qiu)46個大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)代表與會(hui)。據峰(feng)會(hui)組織者公布(bu)的(de)(de)數(shu)據，全球(qiu)大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)消耗的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源占(zhan)全球(qiu)的(de)(de)75%，溫室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)量占(zhan)世界的(de)(de)80%。作為東道主，紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)市(shi)(shi)(shi)(shi)長布(bu)隆伯格向來(lai)(lai)賓介紹(shao)了(le)紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)“綠色紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)”計(ji)劃。此前(qian)，布(bu)隆伯格提(ti)(ti)(ti)出了(le)涉及10個領域的(de)(de)127項(xiang)環保提(ti)(ti)(ti)案(an)，其中包括對(dui)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目進行支(zhi)持、提(ti)(ti)(ti)高建筑物的(de)(de)環保標準、大(da)(da)(da)力發展公共交通(tong)等，以期(qi)達(da)到2030年全市(shi)(shi)(shi)(shi)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)30%溫室氣(qi)體(ti)(ti)的(de)(de)目標。提(ti)(ti)(ti)案(an)中爭議較大(da)(da)(da)的(de)(de)是對(dui)進入(ru)曼哈頓繁(fan)華地段(duan)(duan)車輛(liang)征收(shou)交通(tong)擁(yong)培(pei)費的(de)(de)提(ti)(ti)(ti)案(an)。如這(zhe)一提(ti)(ti)(ti)案(an)獲紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)州(zhou)議會(hui)通(tong)過，紐(niu)(niu)(niu)約(yue)(yue)(yue)市(shi)(shi)(shi)(shi)將成為繼(ji)倫敦、新(xin)加坡、斯德(de)哥爾摩之后采取此項(xiang)措施的(de)(de)第四個大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)。我國(guo)大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)溫室氣(qi)體(ti)(ti)廢氣(qi)排(pai)(pai)放(fang)量同樣遠遠高于農村，而(er)且節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃實施滯后，北(bei)京(jing)是2006年我國(guo)唯一完成節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)。做好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)應雙管齊下，既要(yao)重視產業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，又要(yao)不放(fang)松生(sheng)活(huo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)。生(sheng)活(huo)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)在(zai)某種(zhong)意義上(shang)對(dui)建設(she)和諧社會(hui)，培(pei)養保護(hu)環境(jing)、適(shi)應變化意識(shi)更為重要(yao)。除了(le)加強宣傳(chuan)、健(jian)全法規外(wai)，還(huan)要(yao)通(tong)過經濟手段(duan)(duan)。便捷措施，讓居民(min)認識(shi)到節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)迫切性(xing)和必要(yao)性(xing)，體(ti)(ti)察到節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)帶來(lai)(lai)的(de)(de)經濟和健(jian)康方面的(de)(de)實實在(zai)在(zai)的(de)(de)利益。

　　(六)制訂適(shi)應氣候(hou)變化戰略

　　聯合國(guo)政府間氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化專門委員會(hui)11月(yue)廠日表示，即(ji)使各(ge)國(guo)每年花費數10億美元努力(li)減少排放，效果仍(reng)然有限，氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化已不可逆轉，各(ge)國(guo)要努力(li)適應(ying)，學習與氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化共存。因此(ci)，我們要在全力(li)建立(li)和完(wan)善節能減排機(ji)制的(de)(de)同時，迅速研究和制定(ding)各(ge)部(bu)門、各(ge)行業的(de)(de)適應(ying)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化戰(zhan)略(lve)。特別是農業部(bu)門，長期以來，我國(guo)農業自然災害(hai)頻發(fa)(fa)，受(shou)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)暖的(de)(de)影響，水(shui)災、旱災、蟲災等會(hui)進一步加劇，糧食生產面(mian)臨減產的(de)(de)威脅。因此(ci)，各(ge)地(di)農業部(bu)門更應(ying)提前組織專家“會(hui)診(zhen)”，及時調整布局(ju)，制訂出適應(ying)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化的(de)(de)當地(di)農業發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，確保全面(mian)建設小康社會(hui)的(de)(de)順利進行。