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        2007年(nian)是實(shi)現聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)千(qian)年(nian)發(fa)(fa)展目標的(de)中間點(dian)，是聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)新任(ren)秘書長潘基文上(shang)任(ren)的(de)第一(yi)(yi)(yi)年(nian)，也是世(shi)界各國(guo)(guo)人(ren)民要求聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)發(fa)(fa)揮更(geng)(geng)大作(zuo)用(yong)的(de)呼聲超過了聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)歷(li)史上(shang)任(ren)何時候(hou)的(de)一(yi)(yi)(yi)年(nian)。盡(jin)管和(he)平與(yu)發(fa)(fa)展仍舊是聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)自身發(fa)(fa)展的(de)兩大支柱，但是2007年(nian)，這(zhe)兩大支柱更(geng)(geng)富挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，更(geng)(geng)具時代特(te)(te)征。維(wei)(wei)和(he)行(xing)動成(cheng)為聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展最(zui)快的(de)領(ling)域，目前，有18個維(wei)(wei)和(he)行(xing)動，13個外地(di)特(te)(te)派團，實(shi)地(di)人(ren)員超過10萬人(ren)，創歷(li)史最(zui)高記錄。聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)堅(jian)信能(neng)夠而且(qie)必須(xu)把希(xi)望(wang)(wang)帶給那些最(zui)需要希(xi)望(wang)(wang)的(de)人(ren)。以千(qian)年(nian)發(fa)(fa)展目標為發(fa)(fa)展的(de)共同(tong)框(kuang)架，進一(yi)(yi)(yi)步依(yi)(yi)靠科技(ji)、依(yi)(yi)靠信息通信技(ji)術促進發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)揮民間社會(hui)的(de)作(zuo)用(yong);以研(yan)究成(cheng)果為依(yi)(yi)據，指明(ming)應對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)緊迫性;不遺余力引導國(guo)(guo)際(ji)社會(hui)積極應對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)重大挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，成(cheng)為聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)國(guo)(guo)2007年(nian)科技(ji)發(fa)(fa)展的(de)主旋律。

　　一(yi)、氣(qi)候變化任重(zhong)道遠

　　2007年聯合國(guo)(guo)將氣候(hou)變(bian)化(hua)列為關鍵優先(xian)事(shi)項，減輕和適應氣候(hou)變(bian)化(hua)、努(nu)力實現(xian)環(huan)境可持續的千(qian)年發展目(mu)標(biao)的勢頭(tou)強大(da)，前所未有。自2007年1月(yue)1日起擔任聯合國(guo)(guo)秘書(shu)長一職(zhi)以(yi)(yi)來，潘基文(wen)就(jiu)將氣候(hou)變(bian)化(hua)作為其最優先(xian)考(kao)慮的問題，著手(shou)敦促所有國(guo)(guo)家在2009年能達(da)成一個全面的新(xin)協(xie)議(yi)，以(yi)(yi)便讓各(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府有足夠時(shi)間批準這個新(xin)協(xie)議(yi)，使其能在2013年生效。

　　5月1日(ri)，秘書長任命(ming)挪威前(qian)(qian)總(zong)(zong)理、世界環境與(yu)發(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)前(qian)(qian)主(zhu)席格(ge)羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大韓(han)民國前(qian)(qian)外交部長、前(qian)(qian)聯合國大會(hui)第五十(shi)六屆會(hui)議主(zhu)席韓(han)升洙先(xian)生(sheng)，智利前(qian)(qian)總(zong)(zong)統里卡多(duo)·拉戈斯·埃斯科瓦爾先(xian)生(sheng)等(deng)三位為氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)問(wen)題特使，以(yi)(yi)協(xie)助其同(tong)各國政(zheng)府進(jin)(jin)(jin)行協(xie)商(shang)，征求一些有代(dai)表(biao)性(xing)的國家元首和政(zheng)府首腦(nao)的意見，其中(zhong)包(bao)括在氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)問(wen)題談(tan)判中(zhong)起重要角(jiao)色(se)的國家的代(dai)表(biao)，以(yi)(yi)及其他(ta)重要的利益攸(you)關方進(jin)(jin)(jin)行協(xie)商(shang)，以(yi)(yi)促進(jin)(jin)(jin)聯合國內部多(duo)邊氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)談(tan)判取(qu)得積極進(jin)(jin)(jin)展(zhan)。

　　2007年7月(yue)31日—8月(yue)2日，聯(lian)合(he)國(guo)舉行了主題為“氣候變(bian)化是(shi)一項全球性挑戰”的聯(lian)大非正(zheng)式辯論。

　　9月24日(ri)，聯(lian)(lian)大第六十二屆(jie)會議(yi)(yi)(yi)一(yi)般(ban)性辯論開(kai)始(shi)的(de)前(qian)一(yi)天，聯(lian)(lian)合國在紐約總部舉(ju)辦了題為“未來(lai)在我們手(shou)中：發揮(hui)領導作用應對氣(qi)候(hou)變(bian)化挑戰”的(de)非正式高級別會議(yi)(yi)(yi)，為將于今(jin)年(nian)12月舉(ju)行的(de)巴厘會議(yi)(yi)(yi)調動(dong)政治意(yi)(yi)愿(yuan)，力求(qiu)(qiu)推動(dong)逐步在《聯(lian)(lian)合國氣(qi)候(hou)變(bian)化框架(jia)公約》構架(jia)內達成全球協(xie)議(yi)(yi)(yi)。秘書長在會上強調，氣(qi)候(hou)變(bian)化帶來(lai)的(de)空前(qian)挑戰要求(qiu)(qiu)人(ren)們采(cai)取(qu)空前(qian)的(de)行動(dong)，這需(xu)要各國領導人(ren)展現空前(qian)的(de)領導能(neng)力和政治意(yi)(yi)愿(yuan)。

　　10月12日，聯(lian)合國(guo)的政府間氣候(hou)變(bian)化專門委員會和美國(guo)前副總統戈爾，共(gong)同榮獲2007年諾貝爾和平獎，他們為改善全(quan)球(qiu)環境與氣候(hou)狀況所(suo)作的不懈努(nu)力得到國(guo)際(ji)社會的認可和贊譽。

　　政府間氣候(hou)變化(hua)專(zhuan)門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)于(yu)1988年由聯(lian)合國專(zhuan)門(men)機構——世界氣象組(zu)織和聯(lian)合國環(huan)境規劃署共同建(jian)立。該委(wei)員(yuan)會(hui)由來(lai)自(zi)(zi)150多個(ge)國家和地區的(de)2500多名(ming)學者組(zu)成，任務(wu)是(shi)對與氣候(hou)變化(hua)有(you)關(guan)的(de)各種問(wen)題展開定期(qi)的(de)科學技(ji)術(shu)和社(she)會(hui)經濟評估，為保護(hu)環(huan)境和國際社(she)會(hui)在氣候(hou)方面的(de)工作(zuo)提供重要的(de)科學依(yi)據。挪威諾貝爾委(wei)員(yuan)會(hui)認(ren)為，該機構自(zi)(zi)成立以(yi)來(lai)，已經讓越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)人(ren)(ren)認(ren)識到，人(ren)(ren)類的(de)生(sheng)活方式直接(jie)導(dao)致全(quan)球變暖這一事實。

　　11月27日，聯合(he)國發(fa)布(bu)《2007/2008人類發(fa)展報(bao)告》。報(bao)告把氣候變化定性為“21世紀初人類面臨的最大挑戰”。報(bao)告強調(diao)，倘(tang)若不(bu)(bu)能成功地應對(dui)挑戰，國際社會減少貧(pin)困的努力將付諸(zhu)東流。最貧(pin)窮(qiong)國家和(he)最易受害群體(ti)不(bu)(bu)僅首當其(qi)沖，而(er)且(qie)受損最重，盡管這(zhe)兩者對(dui)造成這(zhe)一(yi)嚴重后果的責(ze)任最小。

　　避(bi)免氣候變化產生最(zui)嚴峻后果(guo)的(de)大(da)門(men)仍舊敞開著(zhu)，但(dan)是這扇(shan)大(da)門(men)終究(jiu)要無(wu)情地(di)關閉，世界要改變航向只剩下不(bu)到10年(nian)的(de)時間。

　　12月3—14日，聯合國將(jiang)在印度尼西亞巴(ba)厘(li)島主辦公約締(di)約方會(hui)(hui)議(yi)——第十三屆(jie)會(hui)(hui)議(yi)和(he)京都議(yi)定(ding)書締(di)約方會(hui)(hui)議(yi)第三屆(jie)會(hui)(hui)議(yi)，就《京都議(yi)定(ding)書》第一個承諾(nuo)期結(jie)束后(hou)應(ying)采(cai)取何種舉(ju)措展開談(tan)判，以(yi)締(di)結(jie)新的(de)全(quan)球協定(ding)，包(bao)括(kuo)：調整適(shi)應(ying)、減緩、采(cai)伐(fa)森(sen)林、清潔技術和(he)資源調集，創(chuang)建2012年(nian)后(hou)減排溫室(shi)氣體的(de)新機制。會(hui)(hui)議(yi)還(huan)將(jiang)根據全(quan)球對(dui)氣候(hou)變化(hua)做出反應(ying)的(de)幾(ji)個要(yao)點，確定(ding)將(jiang)要(yao)采(cai)取的(de)行動，這幾(ji)個要(yao)點是：緩解、適(shi)應(ying)、技術和(he)籌資。在加強(qiang)全(quan)球應(ying)對(dui)當今最迫切的(de)全(quan)球挑(tiao)戰的(de)道路上，巴(ba)厘(li)會(hui)(hui)議(yi)將(jiang)是關(guan)鍵的(de)一步。

　　二、科(ke)技(ji)促進發展(zhan)浪潮高漲(zhang)

　　在千年(nian)發(fa)展目標中間(jian)點的2007年(nian)，科技促進(jin)發(fa)展浪(lang)(lang)潮(chao)一浪(lang)(lang)更比一浪(lang)(lang)高。

　　5月21—25日(ri)，聯合(he)國科(ke)學和技術促(cu)進(jin)發展(zhan)(zhan)委員會(hui)在(zai)日(ri)內(nei)瓦舉行(xing)了(le)(le)第(di)十屆會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)了(le)(le)作為(wei)其實質性主(zhu)題的(de)“促(cu)進(jin)建立(li)以(yi)人為(wei)中心、注重(zhong)發展(zhan)(zhan)、包容性強的(de)信(xin)息社(she)會(hui)”，還重(zhong)點審(shen)查了(le)(le)在(zai)區域(yu)和國際各級執行(xing)信(xin)息社(she)會(hui)世(shi)界首腦會(hui)議(yi)成果方面(mian)取得(de)的(de)進(jin)展(zhan)(zhan)。委員會(hui)確認了(le)(le)成就、差距(ju)和挑(tiao)戰以(yi)及為(wei)了(le)(le)促(cu)進(jin)執行(xing)這(zhe)些成果，今后必須(xu)采取的(de)行(xing)動。

　　9月24—26日，聯合國全球信(xin)息通信(xin)技(ji)術(shu)與(yu)(yu)發(fa)展聯盟(meng)和國際電信(xin)聯盟(meng)，在日內瓦召開了全球青年(nian)與(yu)(yu)通信(xin)技(ji)術(shu)促發(fa)展論壇。論壇突出“青年(nian)與(yu)(yu)通信(xin)技(ji)術(shu)是變革動(dong)力”的主題，600余名青年(nian)與(yu)(yu)會者(zhe)重點(dian)探討了怎樣利用信(xin)息通信(xin)技(ji)術(shu)解決(jue)衛(wei)生、教育、能(neng)力建設和經濟(ji)等重大問題。論壇表(biao)達了“齊心協力利用技(ji)術(shu)實現積極變革”的決(jue)心。

　　11月12—15日，聯合國(guo)在(zai)巴(ba)西里約熱內盧舉辦了(le)第二屆互聯網治理論(lun)壇。互聯網是(shi)人(ren)(ren)類(lei)文(wen)明在(zai)20世紀(ji)的杰出(chu)成果，經過近30年的發展，已經滲透到全球(qiu)的政(zheng)治、經濟、文(wen)化、教育等領域，但目前全球(qiu)65億人(ren)(ren)口中只有10億人(ren)(ren)使用(yong)互聯網。

　　12月，第六(liu)(liu)(liu)十二(er)屆(jie)聯大(da)將通過(guo)《科學技術(shu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展決議(yi)》。決議(yi)草案(an)指出：科學和(he)(he)(he)(he)(he)(he)技術(shu)在促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展方面，在幫助各國(guo)(guo)(guo)努力消除貧窮、實現(xian)糧食安(an)全、防治疾病(bing)、改善(shan)教育、保護環(huan)(huan)境、加(jia)快經濟(ji)多樣(yang)化和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改革的(de)(de)(de)步(bu)伐、提高生(sheng)(sheng)(sheng)產力和(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力方面，可(ke)發(fa)(fa)揮(hui)至(zhi)關重要(yao)的(de)(de)(de)作用(yong)：強(qiang)調傳統知識(shi)在促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)技術(shu)發(fa)(fa)展方面和(he)(he)(he)(he)(he)(he)在促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)自然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續管(guan)理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)方面同(tong)樣(yang)能(neng)夠(gou)發(fa)(fa)揮(hui)作用(yong);著重指出：信息社(she)會(hui)(hui)世界(jie)首(shou)腦會(hui)(hui)議(yi)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)程對建立(li)一個以(yi)人(ren)(ren)為(wei)本的(de)(de)(de)、平(ping)衡的(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性強(qiang)的(de)(de)(de)信息社(she)會(hui)(hui)所(suo)作貢(gong)獻的(de)(de)(de)重要(yao)性，從(cong)而使人(ren)(ren)人(ren)(ren)都能(neng)獲得更多數字機(ji)會(hui)(hui)，有助于消除數字鴻(hong)溝(gou)。在草案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)，聯大(da)還重申六(liu)(liu)(liu)點(dian)承諾：一是(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改善(shan)現(xian)有機(ji)制，支持(chi)(chi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)，包(bao)括通過(guo)公(gong)私部門之間(jian)自愿(yuan)建立(li)伙伴(ban)關系(xi)，滿足發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在衛生(sheng)(sheng)(sheng)、農業(ye)、保護、可(ke)持(chi)(chi)續利(li)用(yong)自然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)境管(guan)理、能(neng)源(yuan)(yuan)、林(lin)業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)(de)(de)影響等方面的(de)(de)(de)特殊(shu)需要(yao);二(er)是(shi)(shi)(shi)酌情促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)獲得和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)技術(shu)，并向發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)轉(zhuan)讓(rang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)推(tui)廣技術(shu)，包(bao)括無(wu)害環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)技術(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相應(ying)的(de)(de)(de)專門知識(shi);三是(shi)(shi)(shi)協助發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)努力促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)制定國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科技戰略(lve)，這是(shi)(shi)(shi)建設國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)力促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)首(shou)要(yao)動力;四(si)是(shi)(shi)(shi)做(zuo)(zuo)出更大(da)努力，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)支持(chi)(chi)開發(fa)(fa)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，例如：太陽能(neng)、風(feng)力和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能(neng);五是(shi)(shi)(shi)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際兩級執(zhi)行(xing)政(zheng)策，吸引本國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)外(wai)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)公(gong)營部門和(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營部門進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)投資(zi)，以(yi)增強(qiang)知識(shi)、按(an)照互(hu)相商定的(de)(de)(de)條件轉(zhuan)讓(rang)技術(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)提高生(sheng)(sheng)(sheng)產力;六(liu)(liu)(liu)是(shi)(shi)(shi)支持(chi)(chi)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)分別(bie)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同(tong)為(wei)利(li)用(yong)農業(ye)新技術(shu)而做(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)努力，以(yi)便通過(guo)環(huan)(huan)境可(ke)持(chi)(chi)續方式提高農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產力。

　　12月第(di)六十二屆(jie)聯(lian)大(da)還將通(tong)過決議，宣布2009年為(wei)國際天文年。

　　三、發揮民(min)間社會的作用

　　2007年，面對復(fu)雜的(de)政治、經濟、社會(hui)(hui)(hui)、人(ren)道主(zhu)義、人(ren)權和(he)(he)環境(jing)的(de)挑(tiao)戰，聯合(he)(he)(he)國與(yu)民(min)間(jian)社會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)私(si)營(ying)部(bu)門的(de)合(he)(he)(he)作繼續發(fa)展。新(xin)任秘書長上任的(de)第一個月就指(zhi)出：“沒有民(min)間(jian)社會(hui)(hui)(hui)的(de)支持(chi)，聯合(he)(he)(he)國的(de)任何(he)發(fa)展努(nu)力(li)，無論是(shi)倡導(dao)一種廣泛的(de)追求，還是(shi)支持(chi)什么具體(ti)目標，都不可(ke)能真正獲得進展。”2007年民(min)間(jian)組織和(he)(he)非政府組織參與(yu)了(le)經濟及社會(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)新(xin)創設的(de)年度部(bu)長級審查會(hui)(hui)(hui)議，以及7月舉行的(de)發(fa)展合(he)(he)(he)作論壇(tan)圓桌會(hui)(hui)(hui)議，并(bing)在(zai)(zai)經濟及社會(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)上介紹了(le)它們在(zai)(zai)消滅(mie)貧窮和(he)(he)饑餓方面的(de)舉措和(he)(he)經驗。6月底(di)在(zai)(zai)維也(ye)納主(zhu)辦的(de)第七次“政府創新(xin)”全球論壇(tan)上，聯合(he)(he)(he)國強(qiang)烈呼吁會(hui)(hui)(hui)員國支持(chi)民(min)間(jian)社會(hui)(hui)(hui)作為正式伙伴參與(yu)治理。

　　9月5—7日(ri)，聯合國新(xin)聞部與新(xin)聞部/非政府組織執委(wei)會合作(zuo)，召開了題為(wei)“氣候變化：為(wei)什么和我們每一個(ge)人有關”的第60屆(jie)年會。

　　四、應對措施

　　(一)謹(jin)慎應對日益(yi)升溫的氣候(hou)變化問題(ti)

　　縱觀全球科(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化問(wen)題(ti)(ti)恐有壓到一(yi)切之勢(shi)。隨(sui)著新(xin)一(yi)輪《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化公(gong)約(yue)》談(tan)(tan)判的(de)(de)(de)啟(qi)動，氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化問(wen)題(ti)(ti)將(jiang)(jiang)(jiang)愈演愈烈(lie)，已由自然科(ke)(ke)學問(wen)題(ti)(ti)上升為政(zheng)治、經(jing)濟、社(she)(she)會、科(ke)(ke)技(ji)(ji)、環保、外交(jiao)甚至戰(zhan)爭等(deng)綜合性問(wen)題(ti)(ti)。如(ru)何(he)很好(hao)地應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化的(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)，將(jiang)(jiang)(jiang)直接(jie)關(guan)系到我(wo)國(guo)小康社(she)(she)會的(de)(de)(de)建(jian)設(she)步伐。氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化的(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)不(bu)僅來(lai)自于問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)本身，我(wo)們需要建(jian)設(she)一(yi)個環境友好(hao)型(xing)社(she)(she)會;還來(lai)自于西方國(guo)家利(li)(li)用氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化問(wen)題(ti)(ti)對我(wo)國(guo)進(jin)行施壓，遏制我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)。即(ji)將(jiang)(jiang)(jiang)舉行的(de)(de)(de)2012年《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化公(gong)約(yue)》的(de)(de)(de)談(tan)(tan)判將(jiang)(jiang)(jiang)是(shi)我(wo)國(guo)繼入世(shi)談(tan)(tan)判以后的(de)(de)(de)又一(yi)次棘手的(de)(de)(de)談(tan)(tan)判。在(zai)新(xin)一(yi)輪談(tan)(tan)判中，我(wo)國(guo)有可能被要求在(zai)2012年之后削減(jian)排放，這將(jiang)(jiang)(jiang)對經(jing)濟發(fa)展(zhan)和消除貧困的(de)(de)(de)努力(li)產(chan)生不(bu)利(li)(li)影響(xiang)，我(wo)國(guo)必須提前做好(hao)應(ying)對準備。

　　(二)積極參(can)與，營造(zao)對我國有利的國際環(huan)境

　　我(wo)們要(yao)(yao)堅(jian)持“共同但(dan)有區(qu)別的責任(ren)”的原則，堅(jian)持“在現(xian)階段不合適(shi)向發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家提(ti)出(chu)強制(zhi)減排(pai)要(yao)(yao)求”的立(li)場(chang)。但(dan)我(wo)們要(yao)(yao)積極參與國(guo)(guo)(guo)際氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)談(tan)判(pan)，大(da)(da)力宣傳《中國(guo)(guo)(guo)應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家方案》等(deng)相關政策和(he)立(li)法措施，宣傳我(wo)國(guo)(guo)(guo)自70年代以來(lai)實行的計劃生(sheng)育(yu)政策、植樹造(zao)林和(he)降(jiang)低(di)單位GDP能耗(hao)等(deng)為緩解氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)所(suo)做的不懈努力，樹立(li)我(wo)國(guo)(guo)(guo)在控制(zhi)全(quan)球變(bian)暖方面(mian)同樣(yang)是一個(ge)負責任(ren)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)的形象。同時加大(da)(da)研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)際談(tan)判(pan)對(dui)策力度，總結(jie)出(chu)令人(ren)信服的說辭。從我(wo)國(guo)(guo)(guo)的溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體排(pai)放歷(li)史(shi)總量(liang)、人(ren)均排(pai)放量(liang)、人(ren)均能耗(hao)、“基本生(sheng)存”、“發展(zhan)排(pai)放”以及作為制(zhi)造(zao)業大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)所(suo)承(cheng)受(shou)的“轉移排(pai)放”壓力等(deng)眾多有利方面(mian)加以研(yan)究(jiu)。重(zhong)申氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的根源(yuan)：發達國(guo)(guo)(guo)家200多年工(gong)業革命排(pai)放的大(da)(da)量(liang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體，給全(quan)球氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)帶來(lai)了嚴重(zhong)影響，致使發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體排(pai)放量(liang)雖然很小，卻(que)是氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的最(zui)大(da)(da)受(shou)害者(zhe)。

　　(三)以科學發展現為指導(dao)，進一步完善相關立法，廣泛(fan)宣傳，樹立起全(quan)(quan)民節(jie)能減排意識，健全(quan)(quan)節(jie)能減排機制

　　美(mei)(mei)國(guo)(guo)企業界近來(lai)掀起(qi)環保(bao)熱潮可供借鑒，美(mei)(mei)國(guo)(guo)各行(xing)各業不(bu)但要(yao)求(qiu)(qiu)自己減少(shao)二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)，而(er)且還要(yao)求(qiu)(qiu)上游的(de)(de)(de)供應(ying)商減少(shao)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)。在目前難以衡量供應(ying)商的(de)(de)(de)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)情況下(xia)，它們首先要(yao)求(qiu)(qiu)供應(ying)商準(zhun)備好回答(da)許多相關問題。全美(mei)(mei)最(zui)有名的(de)(de)(de)兩棵圣(sheng)誕(dan)樹，白宮南方橢圓廣(guang)場的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家圣(sheng)誕(dan)樹和紐約洛克菲(fei)勒中心的(de)(de)(de)圣(sheng)誕(dan)樹，今(jin)年首次采用(yong)LED節能燈泡。就連今(jin)年圣(sheng)誕(dan)前的(de)(de)(de)禮(li)品(pin)包(bao)裝也(ye)提(ti)倡使用(yong)環保(bao)產品(pin)或(huo)去年節省下(xia)來(lai)的(de)(de)(de)包(bao)裝材料。

　　(四)深入調研，層層制定切(qie)實可(ke)行的節(jie)能減排指標

　　去年我國(guo)沒有(you)(you)能(neng)夠完成(cheng)年初確定的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排目(mu)標(biao)，原因是(shi)多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)，但(dan)其中重要的(de)(de)(de)一點(dian)就是(shi)部分(fen)地(di)方(fang)政府一時還難以處理好經濟發(fa)展與(yu)節(jie)能(neng)減排之間的(de)(de)(de)矛盾(dun);或許(xu)是(shi)指(zhi)標(biao)過高，或許(xu)是(shi)把“節(jie)能(neng)減排”作為軟指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)局面(mian)沒有(you)(you)得(de)到根本(ben)扭轉。

　　(五)狠抓城市(shi)節能減排(pai)

　　2007年(nian)5月14日，為(wei)(wei)期(qi)(qi)4天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二屆全(quan)(quan)球大城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)(qi)候峰(feng)會(hui)在紐(niu)約(yue)開幕，約(yue)250名(ming)來自全(quan)(quan)球46個(ge)大城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表與會(hui)。據(ju)峰(feng)會(hui)組織者公(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)，全(quan)(quan)球大城(cheng)市(shi)(shi)消耗(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占全(quan)(quan)球的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)75%，溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)占世界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)80%。作為(wei)(wei)東道主，紐(niu)約(yue)市(shi)(shi)長布(bu)(bu)隆伯(bo)格(ge)向來賓介紹了紐(niu)約(yue)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“綠色紐(niu)約(yue)”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。此前，布(bu)(bu)隆伯(bo)格(ge)提出了涉及(ji)10個(ge)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)127項環(huan)(huan)保提案(an)，其(qi)中包括對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)項目(mu)進(jin)行支持、提高建筑物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保標(biao)準、大力發展公(gong)共交(jiao)(jiao)通等，以期(qi)(qi)達到(dao)(dao)2030年(nian)全(quan)(quan)市(shi)(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)30%溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)。提案(an)中爭議較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)對(dui)進(jin)入(ru)曼(man)哈頓(dun)繁(fan)華地段車輛征收交(jiao)(jiao)通擁培費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提案(an)。如(ru)這(zhe)一(yi)提案(an)獲紐(niu)約(yue)州議會(hui)通過(guo)，紐(niu)約(yue)市(shi)(shi)將(jiang)成為(wei)(wei)繼倫敦(dun)、新(xin)加坡、斯德哥爾摩(mo)之后(hou)采取此項措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第四(si)個(ge)大城(cheng)市(shi)(shi)。我(wo)國(guo)(guo)大城(cheng)市(shi)(shi)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)廢(fei)氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)同樣遠遠高于農村，而且節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)實(shi)施滯(zhi)后(hou)，北(bei)京是(shi)2006年(nian)我(wo)國(guo)(guo)唯一(yi)完成節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)。做(zuo)好城(cheng)市(shi)(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)應雙管齊下，既要(yao)重視產業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，又要(yao)不放(fang)松生(sheng)活節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)。生(sheng)活節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)在某(mou)種意(yi)義上對(dui)建設和諧社會(hui)，培養保護環(huan)(huan)境、適應變化意(yi)識更為(wei)(wei)重要(yao)。除了加強宣傳、健全(quan)(quan)法規(gui)外，還(huan)要(yao)通過(guo)經濟手(shou)段。便捷措(cuo)施，讓(rang)居民(min)認識到(dao)(dao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫切(qie)性和必(bi)要(yao)性，體(ti)察到(dao)(dao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟和健康方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)實(shi)在在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益。

　　(六)制(zhi)訂(ding)適應氣(qi)候(hou)變化戰(zhan)略

　　聯(lian)合(he)國(guo)政府(fu)間氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)門(men)委(wei)員會11月廠日表示，即使各(ge)國(guo)每(mei)年花費數(shu)10億美元努力(li)減(jian)(jian)少排放，效果仍(reng)然(ran)有(you)限，氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)已不可逆轉，各(ge)國(guo)要努力(li)適應(ying)，學(xue)習與(yu)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)共(gong)存。因(yin)此，我們要在全(quan)力(li)建立(li)和完善節能減(jian)(jian)排機(ji)制的(de)(de)同時，迅(xun)速研究和制定各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)行業(ye)的(de)(de)適應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)戰(zhan)(zhan)略。特別(bie)是農業(ye)部(bu)門(men)，長期以來，我國(guo)農業(ye)自然(ran)災(zai)(zai)害頻發(fa)(fa)，受氣候(hou)(hou)變(bian)暖的(de)(de)影響，水災(zai)(zai)、旱災(zai)(zai)、蟲災(zai)(zai)等會進一步加劇，糧食生(sheng)產(chan)面臨減(jian)(jian)產(chan)的(de)(de)威脅。因(yin)此，各(ge)地農業(ye)部(bu)門(men)更應(ying)提前組織專(zhuan)家“會診”，及(ji)時調整布(bu)局，制訂出適應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)當地農業(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略，確保全(quan)面建設小(xiao)康社會的(de)(de)順利進行。