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        2007年(nian)(nian)是(shi)實現聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)千(qian)年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)的(de)(de)中間點(dian)，是(shi)聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)新任秘(mi)書長潘(pan)基文上(shang)任的(de)(de)第一年(nian)(nian)，也是(shi)世界(jie)各國(guo)人(ren)民要(yao)求聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮更(geng)大(da)作用的(de)(de)呼聲超過了(le)聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)歷(li)史(shi)上(shang)任何時候的(de)(de)一年(nian)(nian)。盡管和(he)平與發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍舊是(shi)聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)自身(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)兩大(da)支(zhi)柱，但是(shi)2007年(nian)(nian)，這(zhe)兩大(da)支(zhi)柱更(geng)富(fu)挑戰，更(geng)具時代特(te)征。維和(he)行(xing)動(dong)成(cheng)為(wei)聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最(zui)快的(de)(de)領域，目前(qian)，有18個維和(he)行(xing)動(dong)，13個外地(di)特(te)派團(tuan)，實地(di)人(ren)員超過10萬人(ren)，創歷(li)史(shi)最(zui)高記錄。聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)堅(jian)信(xin)能夠而且必須(xu)把希望帶(dai)給那些最(zui)需要(yao)希望的(de)(de)人(ren)。以(yi)千(qian)年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)為(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)共同框架，進(jin)一步依靠科技(ji)、依靠信(xin)息通信(xin)技(ji)術(shu)促進(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮民間社(she)會的(de)(de)作用;以(yi)研究成(cheng)果為(wei)依據，指明應對(dui)氣候變化(hua)的(de)(de)緊迫性;不遺余(yu)力引導(dao)國(guo)際社(she)會積極應對(dui)氣候變化(hua)的(de)(de)重(zhong)大(da)挑戰，成(cheng)為(wei)聯合(he)(he)(he)(he)國(guo)2007年(nian)(nian)科技(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)旋律。

　　一、氣候變化(hua)任(ren)重道遠

　　2007年聯合國將氣(qi)候(hou)變化(hua)列為關鍵(jian)優先事項，減輕和適應氣(qi)候(hou)變化(hua)、努力實現環境可持續的(de)千年發(fa)展(zhan)目標的(de)勢頭(tou)強大，前所未有。自(zi)2007年1月(yue)1日起擔(dan)任聯合國秘書長(chang)一職以來，潘(pan)基(ji)文就將氣(qi)候(hou)變化(hua)作為其最優先考慮的(de)問(wen)題，著手敦促所有國家在2009年能(neng)達成一個(ge)全面(mian)的(de)新協(xie)議(yi)，以便(bian)讓各國政府有足夠時(shi)間(jian)批準(zhun)這個(ge)新協(xie)議(yi)，使其能(neng)在2013年生效。

　　5月(yue)1日，秘書長(chang)任命(ming)挪威前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)總理、世界環境與發展委員會前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)主(zhu)席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大韓(han)民國(guo)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)外(wai)交部長(chang)、前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)聯(lian)合國(guo)大會第五十(shi)六屆會議主(zhu)席韓(han)升洙先生，智利前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)總統里卡(ka)多·拉(la)戈斯·埃斯科瓦爾先生等三(san)位為氣(qi)(qi)候變化(hua)問題特使，以協(xie)助其(qi)同各國(guo)政府進(jin)(jin)行協(xie)商，征求一些有代(dai)表(biao)性的(de)國(guo)家元(yuan)首(shou)和政府首(shou)腦的(de)意見(jian)，其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)在氣(qi)(qi)候變化(hua)問題談判中(zhong)起重要角色的(de)國(guo)家的(de)代(dai)表(biao)，以及其(qi)他重要的(de)利益(yi)攸(you)關方進(jin)(jin)行協(xie)商，以促進(jin)(jin)聯(lian)合國(guo)內部多邊氣(qi)(qi)候變化(hua)談判取得積極進(jin)(jin)展。

　　2007年7月(yue)31日(ri)—8月(yue)2日(ri)，聯合國舉(ju)行了主題為“氣候變化是一項全球性挑戰”的聯大非正式辯論。

　　9月(yue)(yue)24日(ri)，聯大第六十(shi)二屆會(hui)議(yi)一(yi)般性辯論開始的前一(yi)天，聯合(he)國在(zai)紐(niu)約(yue)(yue)總(zong)部(bu)舉辦了題為“未來(lai)在(zai)我們手中：發揮(hui)領(ling)導(dao)作用應對氣(qi)候變(bian)化挑戰”的非正(zheng)式高級(ji)別會(hui)議(yi)，為將于(yu)今年12月(yue)(yue)舉行(xing)的巴(ba)厘(li)會(hui)議(yi)調動政治(zhi)意愿(yuan)(yuan)，力(li)求(qiu)(qiu)推動逐步在(zai)《聯合(he)國氣(qi)候變(bian)化框架公(gong)約(yue)(yue)》構架內達成(cheng)全球協議(yi)。秘(mi)書(shu)長(chang)在(zai)會(hui)上強調，氣(qi)候變(bian)化帶(dai)來(lai)的空(kong)前挑戰要求(qiu)(qiu)人們采取空(kong)前的行(xing)動，這需要各國領(ling)導(dao)人展現空(kong)前的領(ling)導(dao)能力(li)和政治(zhi)意愿(yuan)(yuan)。

　　10月12日，聯合(he)國(guo)的(de)政府間氣候變化專門委員(yuan)會和美國(guo)前副(fu)總(zong)統戈爾，共同榮獲2007年諾貝爾和平(ping)獎，他(ta)們為改善全(quan)球環境與氣候狀(zhuang)況(kuang)所(suo)作的(de)不懈努力得到國(guo)際社會的(de)認可(ke)和贊譽。

　　政府間氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)專門委員(yuan)會(hui)(hui)于(yu)1988年(nian)由(you)聯合(he)國(guo)(guo)專門機構——世界氣(qi)象(xiang)組(zu)織和聯合(he)國(guo)(guo)環(huan)境規劃署共同建立(li)。該(gai)委員(yuan)會(hui)(hui)由(you)來自150多個國(guo)(guo)家(jia)和地區的2500多名學(xue)者組(zu)成(cheng)，任務是對與氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)有關的各種問題(ti)展開定期的科學(xue)技術(shu)和社會(hui)(hui)經(jing)濟評(ping)估，為保護(hu)環(huan)境和國(guo)(guo)際社會(hui)(hui)在氣(qi)候方(fang)面(mian)的工作提(ti)供重要的科學(xue)依據。挪(nuo)威諾貝爾委員(yuan)會(hui)(hui)認為，該(gai)機構自成(cheng)立(li)以(yi)來，已經(jing)讓(rang)越來越多的人(ren)認識到，人(ren)類的生(sheng)活方(fang)式直接導致全球變(bian)(bian)暖這一事實。

　　11月27日，聯合國發布《2007/2008人(ren)類發展(zhan)報(bao)(bao)告》。報(bao)(bao)告把氣候變(bian)化定性為“21世紀初人(ren)類面臨的最(zui)大挑(tiao)戰”。報(bao)(bao)告強調，倘若不能成(cheng)功地應對挑(tiao)戰，國際(ji)社會(hui)減少貧困的努力將付諸東(dong)流。最(zui)貧窮國家和最(zui)易受害群體不僅首當其(qi)沖，而且受損最(zui)重(zhong)，盡(jin)管這兩者(zhe)對造成(cheng)這一(yi)嚴重(zhong)后果的責任最(zui)小。

　　避免氣候變化產(chan)生最嚴峻后果的大(da)門仍舊敞開(kai)著(zhu)，但是這扇(shan)大(da)門終(zhong)究要無情地關閉，世(shi)界要改變航(hang)向只剩(sheng)下不到10年的時(shi)間(jian)。

　　12月(yue)3—14日(ri)，聯合(he)國將(jiang)在印度尼西亞巴(ba)厘(li)(li)島主辦公(gong)約(yue)締約(yue)方會(hui)議(yi)——第(di)十三(san)屆(jie)會(hui)議(yi)和(he)京都議(yi)定書締約(yue)方會(hui)議(yi)第(di)三(san)屆(jie)會(hui)議(yi)，就《京都議(yi)定書》第(di)一個承諾期結(jie)束后應(ying)(ying)采取何(he)種(zhong)舉(ju)措展開談判，以締結(jie)新的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)協定，包括：調(diao)整(zheng)適應(ying)(ying)、減(jian)緩、采伐森林、清潔技術(shu)和(he)資(zi)源調(diao)集，創建2012年(nian)后減(jian)排溫室(shi)氣(qi)體的(de)(de)新機制。會(hui)議(yi)還(huan)將(jiang)根(gen)據(ju)全(quan)球(qiu)(qiu)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)做(zuo)出反(fan)應(ying)(ying)的(de)(de)幾個要(yao)(yao)點，確定將(jiang)要(yao)(yao)采取的(de)(de)行(xing)動(dong)，這幾個要(yao)(yao)點是：緩解、適應(ying)(ying)、技術(shu)和(he)籌資(zi)。在加(jia)強全(quan)球(qiu)(qiu)應(ying)(ying)對(dui)當今最(zui)迫切的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)挑戰的(de)(de)道路上，巴(ba)厘(li)(li)會(hui)議(yi)將(jiang)是關鍵的(de)(de)一步。

　　二、科技(ji)促進發展浪潮(chao)高漲

　　在千年(nian)發展目標中(zhong)間點的(de)2007年(nian)，科(ke)技(ji)促(cu)進(jin)發展浪潮一(yi)浪更比一(yi)浪高。

　　5月21—25日，聯合(he)國(guo)科學和(he)技術促進(jin)發展委(wei)員會(hui)在(zai)日內瓦舉行(xing)了第十屆會(hui)議(yi)，審議(yi)了作為(wei)其實質性主題的(de)“促進(jin)建立(li)以(yi)人為(wei)中心、注重(zhong)發展、包(bao)容(rong)性強的(de)信息社會(hui)”，還(huan)重(zhong)點審查了在(zai)區(qu)域和(he)國(guo)際各級(ji)執行(xing)信息社會(hui)世界(jie)首腦會(hui)議(yi)成果方(fang)面取得的(de)進(jin)展。委(wei)員會(hui)確認了成就、差(cha)距和(he)挑戰以(yi)及(ji)為(wei)了促進(jin)執行(xing)這(zhe)些成果，今(jin)后必(bi)須采取的(de)行(xing)動。

　　9月24—26日，聯合國全球信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)聯盟(meng)和(he)國際電(dian)信(xin)(xin)聯盟(meng)，在日內瓦(wa)召開了全球青(qing)年(nian)與(yu)通信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)促發(fa)展(zhan)(zhan)論壇。論壇突(tu)出“青(qing)年(nian)與(yu)通信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)是變革(ge)動力”的(de)主題，600余名青(qing)年(nian)與(yu)會(hui)者(zhe)重點探討了怎樣利(li)用信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)解決(jue)衛生(sheng)、教育、能力建設和(he)經濟等重大問(wen)題。論壇表達了“齊心協力利(li)用技(ji)(ji)術(shu)實(shi)現積極變革(ge)”的(de)決(jue)心。

　　11月12—15日，聯(lian)(lian)合國在巴西里約熱內盧(lu)舉辦了第二屆互聯(lian)(lian)網(wang)治(zhi)理論(lun)壇(tan)。互聯(lian)(lian)網(wang)是人(ren)類文明在20世紀的杰出成果，經(jing)過近30年(nian)的發展(zhan)，已經(jing)滲透(tou)到全球(qiu)的政治(zhi)、經(jing)濟、文化、教(jiao)育等(deng)領(ling)域，但(dan)目前全球(qiu)65億(yi)人(ren)口中只有10億(yi)人(ren)使用互聯(lian)(lian)網(wang)。

　　12月，第六十二(er)屆聯(lian)(lian)大將通(tong)(tong)過《科學(xue)技(ji)(ji)術促(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)展決議(yi)》。決議(yi)草(cao)案(an)(an)指出：科學(xue)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術在(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)展方(fang)面(mian)，在(zai)(zai)(zai)幫助各國(guo)努力(li)(li)消除貧窮、實現糧食安全、防治疾(ji)病(bing)、改(gai)(gai)善教(jiao)育、保(bao)護(hu)環境、加(jia)快經濟(ji)多(duo)(duo)樣(yang)化(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)步伐、提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)(li)方(fang)面(mian)，可發(fa)(fa)揮至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)：強調傳統知識在(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)技(ji)(ji)術發(fa)(fa)展方(fang)面(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續(xu)管(guan)理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)方(fang)面(mian)同樣(yang)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong);著重(zhong)指出：信息社(she)會(hui)世界(jie)首腦會(hui)議(yi)進(jin)(jin)程對建立一個以人為(wei)本的(de)(de)(de)(de)(de)、平(ping)衡的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性(xing)強的(de)(de)(de)(de)(de)信息社(she)會(hui)所作(zuo)貢獻(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，從而使人人都(dou)能(neng)(neng)(neng)獲得更多(duo)(duo)數字(zi)機會(hui)，有助于消除數字(zi)鴻(hong)溝。在(zai)(zai)(zai)草(cao)案(an)(an)中(zhong)(zhong)，聯(lian)(lian)大還(huan)重(zhong)申六點承諾：一是加(jia)強和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)善現有機制(zhi)，支持(chi)(chi)促(cu)進(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)舉措，包(bao)括通(tong)(tong)過公私部門(men)之間自(zi)愿建立伙伴關(guan)系，滿足發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)衛生(sheng)、農(nong)(nong)業、保(bao)護(hu)、可持(chi)(chi)續(xu)利用(yong)(yong)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)環境管(guan)理、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、林業和(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)影響等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)特殊需要(yao);二(er)是酌情(qing)促(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)獲得和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)技(ji)(ji)術，并向(xiang)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)轉讓(rang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)(ji)術，包(bao)括無害環境的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)知識;三是協助發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)努力(li)(li)促(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)家(jia)(jia)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科技(ji)(ji)戰略，這(zhe)是建設國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)促(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)動力(li)(li);四是做出更大努力(li)(li)，促(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)支持(chi)(chi)開發(fa)(fa)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，例如：太陽能(neng)(neng)(neng)、風力(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能(neng)(neng)(neng);五是在(zai)(zai)(zai)國(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)際(ji)兩級執(zhi)行政(zheng)策，吸引本國(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)公營部門(men)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營部門(men)進(jin)(jin)行投資(zi)(zi)，以增強知識、按照互相(xiang)商定的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)轉讓(rang)技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)高(gao)生(sheng)產力(li)(li);六是支持(chi)(chi)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)分別(bie)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同為(wei)利用(yong)(yong)農(nong)(nong)業新(xin)技(ji)(ji)術而做出的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)(li)，以便通(tong)(tong)過環境可持(chi)(chi)續(xu)方(fang)式(shi)提(ti)(ti)高(gao)農(nong)(nong)業生(sheng)產力(li)(li)。

　　12月第六十二屆(jie)聯大還將(jiang)通過決議(yi)，宣布2009年為國(guo)際(ji)天(tian)文年。

　　三、發(fa)揮(hui)民(min)間社會的作用

　　2007年，面對復(fu)雜的(de)(de)(de)政(zheng)治、經濟、社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)、人(ren)道主義、人(ren)權(quan)和(he)(he)環境的(de)(de)(de)挑戰，聯合國與(yu)民(min)(min)(min)間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)私營(ying)部門(men)的(de)(de)(de)合作(zuo)繼(ji)續(xu)發展。新任(ren)秘書長(chang)(chang)上(shang)(shang)任(ren)的(de)(de)(de)第一個(ge)月就(jiu)指出：“沒有民(min)(min)(min)間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)支持(chi)，聯合國的(de)(de)(de)任(ren)何發展努(nu)力，無論(lun)是倡導一種(zhong)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)追求，還是支持(chi)什么具體(ti)目標，都不(bu)可能真正(zheng)獲得進展。”2007年民(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)和(he)(he)非政(zheng)府組織(zhi)參與(yu)了經濟及社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)新創設的(de)(de)(de)年度(du)部長(chang)(chang)級審查會(hui)(hui)(hui)(hui)議，以及7月舉行的(de)(de)(de)發展合作(zuo)論(lun)壇圓桌(zhuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)議，并在經濟及社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)(shang)介紹了它們在消滅貧(pin)窮和(he)(he)饑餓方(fang)面的(de)(de)(de)舉措和(he)(he)經驗(yan)。6月底在維也納主辦的(de)(de)(de)第七次“政(zheng)府創新”全球論(lun)壇上(shang)(shang)，聯合國強烈呼吁會(hui)(hui)(hui)(hui)員國支持(chi)民(min)(min)(min)間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)作(zuo)為正(zheng)式伙伴(ban)參與(yu)治理。

　　9月5—7日，聯合國新聞部(bu)與新聞部(bu)/非政(zheng)府組織(zhi)執(zhi)委會合作，召開了題為(wei)“氣候變化：為(wei)什么和我們(men)每一個人有關”的第60屆(jie)年(nian)會。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應(ying)對(dui)日(ri)益升溫(wen)的氣候變化問題(ti)

　　縱(zong)觀全球(qiu)科技(ji)發展，氣(qi)候變化(hua)(hua)問(wen)題恐有壓(ya)到(dao)(dao)一(yi)(yi)切(qie)之勢。隨著新一(yi)(yi)輪(lun)《氣(qi)候變化(hua)(hua)公(gong)約(yue)》談判(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)啟動，氣(qi)候變化(hua)(hua)問(wen)題將(jiang)愈(yu)演愈(yu)烈，已(yi)由(you)自(zi)然科學問(wen)題上升為政治(zhi)、經(jing)濟(ji)、社會、科技(ji)、環(huan)保、外交甚至(zhi)戰(zhan)爭等(deng)綜合性問(wen)題。如何很好地應對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，將(jiang)直接關系到(dao)(dao)我(wo)(wo)(wo)國(guo)小康社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設步伐。氣(qi)候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)不(bu)僅來(lai)自(zi)于問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)身，我(wo)(wo)(wo)們需(xu)要建設一(yi)(yi)個(ge)環(huan)境(jing)友好型社會;還來(lai)自(zi)于西方國(guo)家利用氣(qi)候變化(hua)(hua)問(wen)題對(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)進(jin)行施壓(ya)，遏(e)制我(wo)(wo)(wo)國(guo)發展。即將(jiang)舉(ju)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)2012年《氣(qi)候變化(hua)(hua)公(gong)約(yue)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)談判(pan)將(jiang)是我(wo)(wo)(wo)國(guo)繼入(ru)世談判(pan)以后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)又一(yi)(yi)次棘手的(de)(de)(de)(de)(de)(de)談判(pan)。在新一(yi)(yi)輪(lun)談判(pan)中，我(wo)(wo)(wo)國(guo)有可能被要求在2012年之后削減排放(fang)，這將(jiang)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)發展和消除貧困的(de)(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)產生不(bu)利影響，我(wo)(wo)(wo)國(guo)必須(xu)提前(qian)做好應對(dui)(dui)準備。

　　(二)積極(ji)參與(yu)，營造對(dui)我國有利的國際環境

　　我(wo)們要(yao)堅持(chi)“共同但有(you)區別的(de)(de)責任”的(de)(de)原則，堅持(chi)“在(zai)現階段不(bu)合適向發(fa)展中國(guo)(guo)家提出強制(zhi)減排(pai)(pai)(pai)(pai)要(yao)求”的(de)(de)立場。但我(wo)們要(yao)積極參(can)與國(guo)(guo)際氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)談(tan)(tan)判(pan)，大力宣(xuan)傳(chuan)《中國(guo)(guo)應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)國(guo)(guo)家方案》等(deng)相關政策(ce)和(he)(he)立法措施，宣(xuan)傳(chuan)我(wo)國(guo)(guo)自70年(nian)代以來實行的(de)(de)計劃生(sheng)育政策(ce)、植(zhi)樹(shu)造林和(he)(he)降低單(dan)位GDP能耗等(deng)為(wei)緩解氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)所(suo)做的(de)(de)不(bu)懈努力，樹(shu)立我(wo)國(guo)(guo)在(zai)控制(zhi)全球變(bian)暖方面同樣是一個負責任大國(guo)(guo)的(de)(de)形象。同時加大研究國(guo)(guo)際談(tan)(tan)判(pan)對策(ce)力度，總(zong)結出令人信服的(de)(de)說辭。從我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)歷史總(zong)量、人均(jun)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量、人均(jun)能耗、“基本生(sheng)存”、“發(fa)展排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)”以及作(zuo)為(wei)制(zhi)造業大國(guo)(guo)所(suo)承受(shou)的(de)(de)“轉(zhuan)移排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)”壓力等(deng)眾多有(you)利方面加以研究。重申氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)根(gen)源：發(fa)達國(guo)(guo)家200多年(nian)工業革命(ming)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)大量溫室(shi)氣(qi)(qi)體，給全球氣(qi)(qi)候(hou)(hou)帶(dai)來了嚴(yan)重影響，致使發(fa)展中國(guo)(guo)家溫室(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量雖(sui)然很小(xiao)，卻是氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)最大受(shou)害者。

　　(三)以科學(xue)發展現為指(zhi)導，進一步完善(shan)相關立法(fa)，廣(guang)泛宣(xuan)傳，樹立起全(quan)民節能減排(pai)意(yi)識，健全(quan)節能減排(pai)機制

　　美國(guo)企業(ye)界近來掀起環保(bao)熱潮可供(gong)借(jie)鑒，美國(guo)各(ge)行各(ge)業(ye)不但要求自己減(jian)少二氧化碳(tan)排放，而且還要求上游(you)的(de)供(gong)應商(shang)減(jian)少溫(wen)(wen)室氣體排放。在(zai)目(mu)前難以衡量供(gong)應商(shang)的(de)溫(wen)(wen)室氣體排放的(de)情況下，它們首(shou)(shou)先要求供(gong)應商(shang)準備好回答許多相關問題。全美最有名(ming)的(de)兩棵(ke)圣誕樹(shu)，白(bai)宮(gong)南方橢圓廣場的(de)國(guo)家(jia)圣誕樹(shu)和紐約洛克菲勒中(zhong)心的(de)圣誕樹(shu)，今(jin)年首(shou)(shou)次采用LED節(jie)能燈泡。就連(lian)今(jin)年圣誕前的(de)禮品包裝也提倡使用環保(bao)產品或去(qu)年節(jie)省下來的(de)包裝材料。

　　(四)深入調研(yan)，層層制(zhi)定切實可行的節能(neng)減排指標(biao)

　　去年(nian)我國(guo)沒有能(neng)夠(gou)完成年(nian)初確定的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標，原因是(shi)(shi)(shi)多方(fang)面的(de)(de)(de)，但(dan)其中(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一點(dian)就是(shi)(shi)(shi)部(bu)分地方(fang)政府一時還(huan)難以處理好經濟(ji)發展與節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)之間(jian)的(de)(de)(de)矛盾(dun);或許是(shi)(shi)(shi)指標過(guo)高，或許是(shi)(shi)(shi)把“節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)”作(zuo)為軟指標的(de)(de)(de)局面沒有得到根本(ben)扭轉。

　　(五)狠抓城市節能減排(pai)

　　2007年5月14日，為(wei)期(qi)4天(tian)的(de)(de)(de)(de)第二屆(jie)全(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)氣(qi)候(hou)峰會在(zai)紐(niu)(niu)約(yue)開幕，約(yue)250名來(lai)(lai)自全(quan)球(qiu)46個(ge)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)代表(biao)與會。據(ju)(ju)峰會組織者公布(bu)的(de)(de)(de)(de)數據(ju)(ju)，全(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)消耗的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)占全(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)(de)75%，溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放量占世界的(de)(de)(de)(de)80%。作為(wei)東道主，紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)長布(bu)隆(long)伯格向來(lai)(lai)賓介(jie)紹了紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)的(de)(de)(de)(de)“綠色紐(niu)(niu)約(yue)”計劃(hua)。此前，布(bu)隆(long)伯格提(ti)(ti)出了涉及(ji)10個(ge)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)127項(xiang)環(huan)保提(ti)(ti)案，其(qi)中(zhong)包括對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目進(jin)行支持、提(ti)(ti)高(gao)建(jian)筑(zhu)物的(de)(de)(de)(de)環(huan)保標(biao)準、大(da)力發展公共交通(tong)等，以(yi)期(qi)達到(dao)(dao)2030年全(quan)市(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)30%溫室(shi)氣(qi)體的(de)(de)(de)(de)目標(biao)。提(ti)(ti)案中(zhong)爭議較大(da)的(de)(de)(de)(de)是(shi)對(dui)進(jin)入曼哈(ha)頓繁華(hua)地段車輛征收(shou)交通(tong)擁(yong)培費的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)案。如這(zhe)一提(ti)(ti)案獲紐(niu)(niu)約(yue)州(zhou)議會通(tong)過，紐(niu)(niu)約(yue)市(shi)將成(cheng)(cheng)為(wei)繼倫敦、新(xin)加(jia)坡、斯德哥爾(er)摩(mo)之后采取(qu)此項(xiang)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)第四個(ge)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)。我(wo)國(guo)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)溫室(shi)氣(qi)體廢氣(qi)排(pai)(pai)放量同樣(yang)遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于(yu)農村，而且節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計劃(hua)實施滯后，北京是(shi)2006年我(wo)國(guo)唯(wei)一完成(cheng)(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計劃(hua)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)。做好城(cheng)(cheng)市(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)應雙管齊(qi)下，既要(yao)重視產業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，又(you)要(yao)不放松生(sheng)(sheng)活節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)。生(sheng)(sheng)活節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)在(zai)某種意(yi)(yi)義(yi)上(shang)對(dui)建(jian)設和諧社會，培養保護環(huan)境、適應變(bian)化意(yi)(yi)識(shi)更(geng)為(wei)重要(yao)。除了加(jia)強宣傳、健(jian)全(quan)法規外，還要(yao)通(tong)過經濟(ji)手段。便捷措(cuo)施，讓居民(min)認識(shi)到(dao)(dao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)迫切性和必要(yao)性，體察到(dao)(dao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)和健(jian)康方面的(de)(de)(de)(de)實實在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)利益。

　　(六(liu))制訂適應氣候變化(hua)戰略

　　聯合國政府間氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)專(zhuan)門委員會(hui)11月(yue)廠日表(biao)示，即使各(ge)國每(mei)年花費數10億(yi)美元努(nu)力(li)減少排放(fang)，效果仍然(ran)(ran)有限，氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)已不可逆轉(zhuan)，各(ge)國要(yao)努(nu)力(li)適應(ying)，學習與(yu)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)共存。因此，我們要(yao)在全力(li)建立和(he)完善節能減排機制的(de)同(tong)時，迅速研究(jiu)和(he)制定各(ge)部(bu)門、各(ge)行(xing)(xing)業(ye)的(de)適應(ying)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)戰(zhan)略(lve)。特別是(shi)農業(ye)部(bu)門，長(chang)期以來(lai)，我國農業(ye)自(zi)然(ran)(ran)災害頻(pin)發，受氣(qi)候變(bian)(bian)暖的(de)影響，水(shui)災、旱(han)災、蟲災等(deng)會(hui)進一(yi)步加劇，糧食(shi)生產(chan)面臨減產(chan)的(de)威脅(xie)。因此，各(ge)地農業(ye)部(bu)門更應(ying)提前組織(zhi)專(zhuan)家“會(hui)診(zhen)”，及時調整布局，制訂出(chu)適應(ying)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)的(de)當地農業(ye)發展戰(zhan)略(lve)，確保(bao)全面建設(she)小康社會(hui)的(de)順(shun)利進行(xing)(xing)。