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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入(ru)貫(guan)徹落(luo)實(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)印發(fa)(fa)的《生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查三年行動計(ji)(ji)劃(2018-2020 年)》(環(huan)辦監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市(shi)委(wei)辦公廳、市(shi)政府(fu)辦公廳印發(fa)(fa)的《上海市(shi)深(shen)化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)改革提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質量實(shi)施方案(an)》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號)，我局制訂了《上海市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查三年行動計(ji)(ji)劃(2018-2020 年)》。現印發(fa)(fa)給你(ni)們，請結合實(shi)際認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)，并按年度制定(ding)本行政區域生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查計(ji)(ji)劃。計(ji)(ji)劃執(zhi)行情(qing)況和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查工作中查處的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)弄(nong)虛作假典型案(an)例要及時報送我局。

　　附件：上海市生(sheng)態環境監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢查三年行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年)

　　上海市生態環(huan)境局

　　2018 年(nian) 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全(quan)面(mian)提高(gao)本(ben)市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)數據質量，嚴厲(li)打擊(ji)各類環(huan)境監(jian)測(ce)數據弄虛作假行為(wei)，依據《上海市(shi)(shi)環(huan)境保護條(tiao)例》《上海市(shi)(shi)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)條(tiao)例》《上海市(shi)(shi)深化環(huan)境監(jian)測(ce)改革提高(gao)環(huan)境監(jian)測(ce)數據質量實施(shi)方案(an)》(滬(hu)委辦(ban)〔2018〕19 號)等法律法規和文件規定，按照生態(tai)環(huan)境部《生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)質量監(jian)督檢(jian)(jian)查三年(nian)行動計劃(2018-2020 年(nian))》的(de)要求，制訂本(ben)行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施(shi)本行動計劃，到 2020 年(nian)，不斷健全生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)測數(shu)據質量保(bao)障責任(ren)體系(xi)，嚴厲打擊(ji)不當干預生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)測行為，有效遏制生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)測機構(gou)和排污單位數(shu)據弄虛作假(jia)問題，營(ying)造誠實守(shou)信(xin)的行業環境和監(jian)測氛圍(wei)，確保(bao)生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)測機構(gou)和人員獨立公(gong)正(zheng)開展(zhan)工作，確保(bao)監(jian)測數(shu)據真(zhen)實、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環(huan)境監測機構(gou)數據(ju)質量專項檢查(簡稱監測機構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)對生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機構的日常監(jian)(jian)督，以及(ji)(ji)各年(nian)度生態(tai)環境部門(men)與市場(chang)監(jian)(jian)管部門(men)聯合(he)開(kai)展的生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)機構專(zhuan)項檢查(cha)工作進(jin)行(xing)檢查(cha)。其中，對政府采購中標機構、承擔(dan)重點排污單位自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)和(he)重大工程項目環保設施(shi)竣(jun)工驗收監(jian)(jian)測(ce)的機構，以及(ji)(ji)涉及(ji)(ji)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假(jia)投訴(su)舉報的機構，進(jin)行(xing)重點檢查(cha)。

　　(二)在線監測運維(wei)質量專項檢查(cha)(簡稱(cheng)運維(wei)質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其(qi)中，對(dui)重點排污單位自動監測(ce)和已驗收并(bing)接入(ru)市級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環(huan)境(jing)空(kong)氣質(zhi)量、地表水環(huan)境(jing)質(zhi)量等在線(xian)監測(ce)數(shu)據存在不正常運行情(qing)況的運維機(ji)構進行重點檢查。

　　(三)排污(wu)單位(wei)自行監測質量(liang)專(zhuan)項檢查(簡稱排污(wu)單位(wei)檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重點(dian)排(pai)污單位監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量(liang)檢(jian)查(cha)工作(zuo)，以(yi)及(ji)市生態(tai)環(huan)境局(ju)、市環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察(cha)總隊(dui)組織的各類專(zhuan)(zhuan)項(xiang)執法檢(jian)查(cha)工作(zuo)，對全市火電、鋼(gang)鐵、焦化(hua)、化(hua)工、城市污水(shui)處理等重點(dian)排(pai)污單位的自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)進行(xing)檢(jian)查(cha)。其(qi)中委(wei)托社會環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構開(kai)展(zhan)手(shou)工監(jian)(jian)(jian)測(ce)以(yi)及(ji)按要(yao)求開(kai)展(zhan)在線監(jian)(jian)(jian)測(ce)的，結(jie)合前兩(liang)類專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)開(kai)展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一(yi))監(jian)測(ce)機構(gou)檢查

　　1. 檢(jian)查機(ji)構遵(zun)守法律(lv)法規(gui)、標準規(gui)范和(he)(he)誠信服務情況，機(ji)構現有檢(jian)測(ce)人員、設(she)備設(she)施、環境(jing)條(tiao)(tiao)件和(he)(he)其他基礎保障條(tiao)(tiao)件與已獲資質的(de)能力和(he)(he)相關服務項目的(de)匹(pi)配性，以及是否存在超出(chu)資質能力范圍開展(zhan)檢(jian)測(ce)和(he)(he)出(chu)具報告的(de)問(wen)題。

　　2. 檢查檢測(ce)過程的可追(zhui)溯(su)性(xing)和規范性(xing)，包括檢測(ce)報告(gao)(gao)所含信息與儀器(qi)設(she)備使(shi)用記(ji)(ji)錄和檢測(ce)原(yuan)始(shi)(shi)記(ji)(ji)錄的一致性(xing)和完(wan)整性(xing)、儀器(qi)設(she)備檢定校準、標(biao)準物(wu)質使(shi)用、監測(ce)報告(gao)(gao)和原(yuan)始(shi)(shi)記(ji)(ji)錄等情況。

　　(二)運(yun)維質量檢查

　　1. 檢查機構(gou)標(biao)準規范及管理制度執(zhi)行(xing)情(qing)況和質量(liang)體系運行(xing)情(qing)況，機構(gou)現有人員、設(she)備設(she)施、環境(jing)條件(jian)和其(qi)他基礎(chu)保障條件(jian)與(yu)運維服(fu)務(wu)項(xiang)目的匹配性。

　　2. 檢查(cha)機構承擔運(yun)維(wei)任務的(de)自(zi)動監測設施(shi)現場的(de)運(yun)維(wei)保障情況(kuang)(含人員、車輛、備機備品備件和(he)質控設備、標準樣品配制和(he)使用(yong)情況(kuang)等)。

　　(三)排污(wu)單位檢(jian)查(cha)

　　1. 檢查排(pai)(pai)污單位自行監測(ce)(ce)開(kai)展(zhan)情(qing)況，包(bao)括(kuo)是(shi)否(fou)按照(zhao)排(pai)(pai)污單位自行監測(ce)(ce)技術(shu)指南制訂(ding)監測(ce)(ce)方(fang)案，是(shi)否(fou)按照(zhao)監測(ce)(ce)方(fang)案組織實(shi)施自行監測(ce)(ce)，自行監測(ce)(ce)是(shi)否(fou)符合相(xiang)關標準和技術(shu)規范要求，原始記(ji)錄等(deng)基礎信息(xi)是(shi)否(fou)真(zhen)實(shi)完整(zheng)，以及監測(ce)(ce)結果公(gong)開(kai)的完整(zheng)性(xing)和及時性(xing)等(deng)。

　　2. 對已安(an)裝自動監測設施并通過驗收的排污單位，現場檢查在線監測設備運維、校準(zhun)及比對監測情況、故障處理情況、在線數據傳輸有效性(xing)。

　　結合上述檢查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)，市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)局將依據(ju)(ju)(ju)《上海市(shi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)調查(cha)(cha)(cha)處(chu)理(li)辦法(fa)》，嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)篡改、偽造生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)和報告等弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)。同時，對各區(qu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)質量(liang)管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)和保障情(qing)況(kuang)(kuang)，防范和懲治生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)責(ze)任體(ti)系(xi)、工作(zuo)(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建立及(ji)執行情(qing)況(kuang)(kuang)，以及(ji)不當干預監(jian)測(ce)(ce)問題(ti)的(de)(de)監(jian)督和處(chu)理(li)情(qing)況(kuang)(kuang)進行檢查(cha)(cha)(cha)。

　　四、組織方式及(ji)時(shi)間安排

　　本行動(dong)計劃在 3 年內完成，由(you)市生態環境局(ju)單獨或聯(lian)合(he)有關部門每年制定各專項檢查年度實(shi)(shi)施(shi)方案(an)并(bing)推進實(shi)(shi)施(shi)。

　　(一)監測機構(gou)檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查采取“雙隨(sui)機(ji)”檢查和飛行檢查相結(jie)合的方式。

　　(二)運維(wei)質量檢查(cha)

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查(cha)(cha)(cha)采(cai)用聯網檢查(cha)(cha)(cha)、現場檢查(cha)(cha)(cha)和飛(fei)行檢查(cha)(cha)(cha)的方式(shi)。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)采(cai)用(yong)明查(cha)和暗(an)查(cha)相結合(he)(he)、聯(lian)網檢查(cha)和現場抽查(cha)相結合(he)(he)的方(fang)式。

　　五、結果應(ying)用(yong)市生態(tai)環境局單獨或(huo)會同有關(guan)部(bu)門，對(dui)存在(zai)(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問題的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構、排污單位(wei)、運維機(ji)(ji)構予(yu)(yu)以通報(bao);對(dui)涉(she)嫌(xian)篡改、偽造生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)和報(bao)告等弄虛作假行為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)，由生態(tai)環境部(bu)門依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)(chu)理(li);對(dui)違(wei)反(fan)《檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構資質(zhi)認(ren)定管理(li)辦法(fa)》的(de)(de)，由市場監(jian)(jian)管部(bu)門依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)(chu)理(li);發現黨政(zheng)領導干部(bu)不(bu)(bu)當干預(yu)生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)活動的(de)(de)，移交(jiao)有關(guan)任免(mian)機(ji)(ji)關(guan)或(huo)紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)(chu)理(li);涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪的(de)(de)，移交(jiao)公安、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)予(yu)(yu)以處(chu)(chu)(chu)理(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責任及行政(zheng)責任;發現區級生態(tai)環境部(bu)門在(zai)(zai)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量管理(li)工作中存在(zai)(zai)不(bu)(bu)作為(wei)(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)(wei)，且(qie)問題突出的(de)(de)，納入(ru)市級生態(tai)環境保護(hu)督察(cha)范疇。向社會公開(kai)通報(bao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假典型案件，情形嚴重(zhong)、影響惡劣(lie)的(de)(de)，要在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)網(wang)站或(huo)主流媒(mei)體(ti)公開(kai)，強化警示(shi)震懾作用(yong)，形成不(bu)(bu)敢為(wei)(wei)(wei)、不(bu)(bu)想(xiang)為(wei)(wei)(wei)、不(bu)(bu)愿為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)環境和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組(zu)織領導(dao)

　　各區生態環境(jing)部(bu)門(men)要進一步提高認(ren)識(shi)，牢固樹(shu)立(li)生態環境(jing)監測質量意識(shi)，會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)充分發揮各自監管(guan)優(you)勢，建立(li)部(bu)門(men)合作機制，加強溝通，形(xing)成合力，打擊生態環境(jing)監測數(shu)據(ju)弄虛作假行為。

　　(二)嚴(yan)格組(zu)織實施

　　各(ge)區生態(tai)環(huan)境部門要(yao)依據(ju)本行(xing)動計(ji)劃，結合已開展的監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工作，按(an)年度制定本行(xing)政區域生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)計(ji)劃。要(yao)突出重點領域和重點環(huan)節，加大“雙隨機”檢查(cha)(cha)力度，務必(bi)使行(xing)動計(ji)劃取(qu)得成效;要(yao)把(ba)生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)列為(wei)年度生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)(liang)管理的重點工作，在經費、人員(yuan)等(deng)方(fang)面提供有力支持，保(bao)證各(ge)項任務扎(zha)實(shi)推進。

　　(三(san))加強宣傳教育

　　對(dui)于檢查(cha)中發現的問題，市區(qu)兩級(ji)生態環境部門(men)要(yao)及時(shi)通(tong)報;對(dui)于發現監(jian)測數據弄(nong)虛作假證(zheng)據確鑿的，移交(jiao)有關(guan)(guan)部門(men)查(cha)處(chu)后要(yao)綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lian)網等媒體進行宣傳。加大警(jing)示教育力度，解讀生態環境監(jian)測質量管理政策，形成高(gao)壓(ya)震懾態勢，提升相關(guan)(guan)機構(gou)和人員監(jian)測質量意識(shi)。

　　(四)健全長效機制

　　市區兩級生態環(huan)境部門(men)要以本行動計(ji)劃(hua)為(wei)契機(ji)，總結(jie)行之有效(xiao)的經驗和措施，查(cha)找管理(li)漏洞(dong)，構建防范和懲(cheng)治環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)責任體系，完善相(xiang)關管理(li)制度，健全長效(xiao)機(ji)制，提(ti)升管理(li)水平，對監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)行為(wei)零容(rong)忍，發現(xian)一起、查(cha)處一起，確(que)保監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)真實(shi)、客觀、準確(que)。