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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)印(yin)發(fa)的(de)(de)《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)三年(nian)行(xing)(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)(huan)辦監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)函(han)〔2018〕793 號)和市(shi)(shi)委辦公廳、市(shi)(shi)政(zheng)府辦公廳印(yin)發(fa)的(de)(de)《上海(hai)市(shi)(shi)深化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)改革提高(gao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)(zhi)(zhi)量實(shi)施(shi)方案》(滬委辦〔2018〕19 號)，我(wo)局(ju)制(zhi)訂了《上海(hai)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)三年(nian)行(xing)(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現(xian)印(yin)發(fa)給你們，請結合實(shi)際(ji)認真落實(shi)，并按年(nian)度制(zhi)定本行(xing)(xing)政(zheng)區域生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)計劃(hua)。計劃(hua)執行(xing)(xing)情況和監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)工作(zuo)中查(cha)處(chu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)弄虛作(zuo)假典型案例要及時報送我(wo)局(ju)。

　　附(fu)件(jian)：上海(hai)市生(sheng)態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上(shang)海市生(sheng)態環境局

　　2018 年 12 月 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提(ti)高本市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)，嚴厲打(da)擊各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假行(xing)為，依(yi)據(ju)《上海(hai)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護條(tiao)例》《上海(hai)市(shi)檢驗檢測(ce)條(tiao)例》《上海(hai)市(shi)深化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革提(ti)高環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)實(shi)施方案》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號)等法律法規和文件規定(ding)，按照(zhao)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查三年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》的要(yao)求，制訂本行(xing)動(dong)計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行(xing)動計劃，到(dao) 2020 年，不斷(duan)健(jian)全生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據質量保障責任體系(xi)，嚴厲打擊不當干預生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行(xing)為(wei)，有(you)效(xiao)遏制生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構和(he)排污單(dan)位數(shu)據弄虛作(zuo)假問(wen)題(ti)，營(ying)造(zao)誠實守信的行(xing)業環境(jing)和(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)氛(fen)圍(wei)，確(que)(que)保生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構和(he)人員獨立公正開展(zhan)工作(zuo)，確(que)(que)保監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據真(zhen)實、準確(que)(que)、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境(jing)監測機(ji)構數據(ju)質量(liang)專項檢查(簡稱監測機(ji)構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)對(dui)生態環境監(jian)測機(ji)構的(de)日常監(jian)督，以及各年(nian)度生態環境部(bu)門(men)(men)與市場監(jian)管部(bu)門(men)(men)聯合(he)開展的(de)生態環境監(jian)測機(ji)構專項檢查(cha)工作(zuo)進行檢查(cha)。其中(zhong)，對(dui)政府采購中(zhong)標機(ji)構、承擔重點排(pai)污單位自行監(jian)測和重大(da)工程項目環保設施竣工驗收監(jian)測的(de)機(ji)構，以及涉及監(jian)測數據弄虛作(zuo)假(jia)投(tou)訴(su)舉報的(de)機(ji)構，進行重點檢查(cha)。

　　(二)在線監(jian)測運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)專項檢查(cha)(簡稱運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(dui)重點排(pai)污(wu)單位(wei)自動監測和已(yi)驗(yan)收并接入市級信息平(ping)臺(tai)的揚塵(chen)、工(gong)業區大氣、環境空氣質量、地表(biao)水環境質量等(deng)在線(xian)監測數(shu)據存(cun)在不正常運行(xing)情況的運維機構進行(xing)重點檢查。

　　(三)排污(wu)單(dan)位(wei)自行監(jian)測質(zhi)量專項檢(jian)查(簡稱排污(wu)單(dan)位(wei)檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排(pai)污(wu)單(dan)位監督性監測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量檢(jian)查工作(zuo)，以(yi)及市生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)、市環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察總隊組(zu)織的(de)各類專項執法檢(jian)查工作(zuo)，對全(quan)市火電、鋼鐵、焦化、化工、城(cheng)市污(wu)水處理等重點排(pai)污(wu)單(dan)位的(de)自行監測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量進(jin)行檢(jian)查。其中(zhong)委(wei)托社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)(ce)機構開展(zhan)手工監測(ce)(ce)(ce)以(yi)及按要求(qiu)開展(zhan)在線監測(ce)(ce)(ce)的(de)，結合前(qian)兩類專項檢(jian)查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢(jian)查(cha)

　　1. 檢(jian)查機(ji)構(gou)遵(zun)守法(fa)律法(fa)規、標準規范和誠(cheng)信服(fu)務情況，機(ji)構(gou)現有檢(jian)測人員、設備(bei)設施、環境條(tiao)件和其他基(ji)礎保障條(tiao)件與已獲資質(zhi)的能(neng)力和相(xiang)關服(fu)務項目的匹配性，以(yi)及是(shi)否(fou)存在超(chao)出(chu)資質(zhi)能(neng)力范圍開展檢(jian)測和出(chu)具報告的問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的(de)可(ke)追(zhui)溯(su)性(xing)和(he)規(gui)范性(xing)，包括檢(jian)測報告所含信息與儀器(qi)設備使用記錄和(he)檢(jian)測原始記錄的(de)一致(zhi)性(xing)和(he)完整性(xing)、儀器(qi)設備檢(jian)定(ding)校準、標準物(wu)質使用、監測報告和(he)原始記錄等情況。

　　(二(er))運維質量(liang)檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)(gou)標(biao)準規范及管理制度執行情況和質量體(ti)系運行情況，機(ji)構(gou)(gou)現有人(ren)員、設備設施、環境條件和其他基(ji)礎保障(zhang)條件與(yu)運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔運維任務的(de)自(zi)動監(jian)測設施現場的(de)運維保(bao)障情(qing)況(kuang)(含人員、車(che)輛、備(bei)機(ji)備(bei)品(pin)備(bei)件和質控設備(bei)、標準(zhun)樣品(pin)配制和使用(yong)情(qing)況(kuang)等)。

　　(三(san))排污(wu)單位檢查

　　1. 檢查排污單位自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)開展情況，包括是(shi)否按照排污單位自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)技(ji)術指南制(zhi)訂監測(ce)方案(an)，是(shi)否按照監測(ce)方案(an)組織實施自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)，自(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)是(shi)否符合相(xiang)關標準和技(ji)術規范要求，原(yuan)始記錄等基礎信息是(shi)否真實完整，以及監測(ce)結果(guo)公開的完整性(xing)和及時(shi)性(xing)等。

　　2. 對(dui)(dui)已安裝自(zi)動監測(ce)(ce)設(she)施并通過驗收的排污單(dan)位，現(xian)場檢查在線監測(ce)(ce)設(she)備運維(wei)、校準(zhun)及比對(dui)(dui)監測(ce)(ce)情況、故障(zhang)處理情況、在線數據傳(chuan)輸(shu)有效性。

　　結合上(shang)述(shu)檢查(cha)工(gong)作(zuo)，市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境局(ju)將(jiang)依據(ju)《上(shang)海(hai)市環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為調查(cha)處(chu)理辦法》，嚴肅查(cha)處(chu)篡改、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)和(he)報(bao)告等(deng)弄(nong)虛作(zuo)假行為。同時，對各區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門的(de)監(jian)測(ce)質量管(guan)理工(gong)作(zuo)開展(zhan)和(he)保障(zhang)情(qing)(qing)況，防范和(he)懲(cheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假責任體系、工(gong)作(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建立及執行情(qing)(qing)況，以及不(bu)當(dang)干預監(jian)測(ce)問題的(de)監(jian)督(du)和(he)處(chu)理情(qing)(qing)況進行檢查(cha)。

　　四、組織方式及時間(jian)安排

　　本行(xing)動計劃在 3 年內完成，由市(shi)生態環(huan)境局單獨或聯合有關部門每年制定(ding)各專項檢查年度(du)實施方案并推進實施。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查采取(qu)“雙(shuang)隨機”檢(jian)(jian)查和(he)飛行檢(jian)(jian)查相結合的方式。

　　(二)運維質量(liang)檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項(xiang)檢查(cha)采(cai)用聯網檢查(cha)、現(xian)場檢查(cha)和飛行檢查(cha)的方式。

　　(三(san))排污單位檢查(cha)

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢(jian)查(cha)采用(yong)明查(cha)和暗查(cha)相(xiang)結合、聯網檢(jian)查(cha)和現(xian)場抽查(cha)相(xiang)結合的(de)方(fang)式。

　　五、結(jie)果(guo)應(ying)用市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)局單(dan)獨或會(hui)同有關部(bu)門，對存在(zai)違法(fa)違規(gui)問(wen)題的監(jian)測機(ji)構(gou)、排污單(dan)位、運維機(ji)構(gou)予(yu)以(yi)通報(bao);對涉嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測數據(ju)(ju)和報(bao)告等弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假行為的，由生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)門依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予(yu)以(yi)處(chu)理(li);對違反《檢驗檢測機(ji)構(gou)資質(zhi)認(ren)定管理(li)辦法(fa)》的，由市(shi)場(chang)監(jian)管部(bu)門依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)予(yu)以(yi)處(chu)理(li);發(fa)現黨政領(ling)導干部(bu)不(bu)(bu)當干預生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測活動(dong)的，移交(jiao)有關任(ren)(ren)免機(ji)關或紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處(chu)理(li);涉嫌犯罪(zui)的，移交(jiao)公(gong)安、司法(fa)機(ji)關予(yu)以(yi)處(chu)理(li)，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)(ze)任(ren)(ren)及行政責(ze)(ze)任(ren)(ren);發(fa)現區級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)門在(zai)監(jian)測質(zhi)量管理(li)工作(zuo)(zuo)中存在(zai)不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為、慢作(zuo)(zuo)為，且問(wen)題突(tu)出的，納入市(shi)級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)范疇。向社會(hui)公(gong)開(kai)(kai)通報(bao)監(jian)測數據(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假典型案件，情(qing)形(xing)嚴(yan)重、影響惡劣的，要在(zai)政府網(wang)站或主(zhu)流媒體(ti)公(gong)開(kai)(kai)，強化警(jing)示震懾作(zuo)(zuo)用，形(xing)成不(bu)(bu)敢(gan)為、不(bu)(bu)想(xiang)為、不(bu)(bu)愿為的環境(jing)(jing)(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組(zu)織領導

　　各(ge)區生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門要進一步(bu)提高(gao)認識，牢(lao)固樹立生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測(ce)質量(liang)意識，會同有關部門充分發(fa)揮各(ge)自監管優勢，建立部門合作(zuo)機制，加強溝(gou)通，形成合力，打擊生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假行為。

　　(二(er))嚴格(ge)組織實(shi)施(shi)

　　各區生(sheng)態環境部門要依據本(ben)行動(dong)計劃，結合已開展的監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)工作，按(an)年(nian)度(du)制定本(ben)行政區域生(sheng)態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)計劃。要突出重點領域和重點環節，加大“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)力(li)度(du)，務必(bi)使行動(dong)計劃取得(de)成(cheng)效;要把生(sheng)態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)列為(wei)年(nian)度(du)生(sheng)態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)管理的重點工作，在(zai)經費(fei)、人員等方面提(ti)供有力(li)支持(chi)，保證各項任務扎(zha)實(shi)推進(jin)。

　　(三)加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)教育

　　對(dui)于檢查中發現(xian)的問題，市(shi)區兩級生態(tai)環境部(bu)門要及時通報(bao);對(dui)于發現(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)證據(ju)確鑿的，移交(jiao)有(you)關部(bu)門查處(chu)后要綜合(he)運用報(bao)刊(kan)、廣播、電視和互聯網等(deng)媒體進行宣傳。加大警示(shi)教(jiao)育(yu)力度(du)，解讀生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量管理政(zheng)策，形成高壓震懾態(tai)勢，提升相關機構和人員(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量意識。

　　(四)健全長(chang)效機(ji)制

　　市(shi)區兩級生態環境(jing)部門要以本行動計(ji)劃為(wei)契(qi)機，總結行之有效(xiao)的經(jing)驗(yan)和措施，查找管(guan)(guan)理(li)漏(lou)洞，構建防(fang)范和懲治環境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假責(ze)任體系，完(wan)善相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)制度，健全長效(xiao)機制，提升管(guan)(guan)理(li)水(shui)平，對監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為(wei)零(ling)容忍(ren)，發現一(yi)(yi)起、查處(chu)一(yi)(yi)起，確保(bao)監測(ce)數(shu)據(ju)真實、客觀、準確。