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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部印發的《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢查(cha)(cha)三(san)年行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年)》(環(huan)(huan)辦監(jian)測(ce)函〔2018〕793 號(hao))和(he)市(shi)委辦公廳、市(shi)政府辦公廳印發的《上海市(shi)深化環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)改革提高(gao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)(zhi)量實(shi)(shi)施方(fang)案》(滬委辦〔2018〕19 號(hao))，我局制(zhi)訂(ding)了《上海市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢查(cha)(cha)三(san)年行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年)》。現印發給你們，請結合實(shi)(shi)際認真落(luo)實(shi)(shi)，并按年度制(zhi)定本(ben)行政區域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢查(cha)(cha)計(ji)劃。計(ji)劃執行情況和(he)監(jian)督檢查(cha)(cha)工作(zuo)中查(cha)(cha)處的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假(jia)典(dian)型案例(li)要及時報送我局。

　　附件(jian)：上海(hai)市生態(tai)環境監測(ce)質(zhi)量監督(du)檢查(cha)三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海市生態環境(jing)局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提高本(ben)市(shi)生態環境監(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)，嚴厲打(da)擊各類環境監(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作假行(xing)為，依據(ju)《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)環境保護條例》《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)檢驗檢測(ce)條例》《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)深化環境監(jian)測(ce)改革提高環境監(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)實(shi)施方(fang)案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等法(fa)律法(fa)規(gui)和文件規(gui)定，按照生態環境部(bu)《生態環境監(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)督檢查三年行(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》的要求，制訂本(ben)行(xing)動計(ji)劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施(shi)本行動計劃，到 2020 年(nian)，不斷健全生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質量保障(zhang)責任體(ti)系，嚴厲打擊不當干預生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)行為(wei)，有效遏制(zhi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)排污單位數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)問題，營(ying)造誠實(shi)守(shou)信的行業(ye)環(huan)(huan)境(jing)和(he)監(jian)測(ce)氛(fen)圍，確(que)保生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構和(he)人員獨(du)立公正開(kai)展(zhan)工(gong)作，確(que)保監(jian)測(ce)數據(ju)真實(shi)、準確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監(jian)測(ce)(ce)機構數(shu)據質量(liang)專項檢查(簡稱監(jian)測(ce)(ce)機構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合對生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)日常監(jian)(jian)督(du)，以(yi)及(ji)(ji)各(ge)年度生(sheng)態(tai)環境(jing)部門與市場監(jian)(jian)管部門聯合開展(zhan)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)專項檢(jian)(jian)查(cha)工作進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)。其中，對政府(fu)采(cai)購中標機(ji)構(gou)(gou)、承擔重點排污單位自行(xing)監(jian)(jian)測和(he)重大工程項目(mu)環保(bao)設(she)施竣(jun)工驗收監(jian)(jian)測的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)，以(yi)及(ji)(ji)涉(she)及(ji)(ji)監(jian)(jian)測數據弄虛作假投(tou)訴(su)舉報的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)，進行(xing)重點檢(jian)(jian)查(cha)。

　　(二)在(zai)線監測運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)專項檢(jian)查(簡稱運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其(qi)中(zhong)，對重(zhong)點排(pai)污單(dan)位自動監測和已驗收(shou)并接入市級信息平臺的(de)揚塵、工業區大氣、環(huan)境空(kong)氣質量(liang)、地表水環(huan)境質量(liang)等(deng)在(zai)線監測數據存在(zai)不正常運(yun)行情況的(de)運(yun)維機構進行重(zhong)點檢查。

　　(三)排(pai)污單(dan)位自行(xing)監測質量專項檢(jian)查(簡稱排(pai)污單(dan)位檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重點排污單(dan)位監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)檢查(cha)(cha)工作(zuo)，以及市生態環境(jing)(jing)局、市環境(jing)(jing)監(jian)(jian)察總隊組織的(de)(de)各類專項(xiang)執法檢查(cha)(cha)工作(zuo)，對(dui)全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水(shui)處理等重點排污單(dan)位的(de)(de)自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)進(jin)行檢查(cha)(cha)。其中委托社會環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構開展手工監(jian)(jian)測(ce)以及按要求開展在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)，結合(he)前兩類專項(xiang)檢查(cha)(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構(gou)檢查

　　1. 檢(jian)查機構(gou)遵守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、標(biao)準(zhun)規范和(he)誠信(xin)服(fu)務情況，機構(gou)現有(you)檢(jian)測(ce)人(ren)員、設備設施、環境條件和(he)其(qi)他(ta)基礎保障條件與已獲(huo)資(zi)質的能力和(he)相關服(fu)務項(xiang)目的匹配性(xing)，以及(ji)是否(fou)存在超(chao)出資(zi)質能力范圍開展檢(jian)測(ce)和(he)出具報告的問題。

　　2. 檢查檢測(ce)(ce)過程的(de)可(ke)追溯性(xing)和規范性(xing)，包括檢測(ce)(ce)報告所含信息與儀(yi)(yi)器設(she)備使用(yong)(yong)記(ji)錄(lu)和檢測(ce)(ce)原始(shi)記(ji)錄(lu)的(de)一致性(xing)和完整(zheng)性(xing)、儀(yi)(yi)器設(she)備檢定校準(zhun)、標(biao)準(zhun)物(wu)質使用(yong)(yong)、監(jian)測(ce)(ce)報告和原始(shi)記(ji)錄(lu)等情況。

　　(二)運維(wei)質量檢(jian)查

　　1. 檢查機(ji)構標準規范及管理制度執行情(qing)況和質量體(ti)系(xi)運行情(qing)況，機(ji)構現有人員(yuan)、設備設施(shi)、環境條件(jian)和其他(ta)基礎保(bao)障條件(jian)與運維服務(wu)項目的(de)匹(pi)配性。

　　2. 檢查機構承擔運維任務的(de)自動監測設施(shi)現(xian)場的(de)運維保(bao)障情(qing)況(含人員(yuan)、車輛、備(bei)(bei)機備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件(jian)和質控設備(bei)(bei)、標(biao)準樣品配制和使(shi)用情(qing)況等)。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　1. 檢查排(pai)污(wu)單位自行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)開展(zhan)情(qing)況，包(bao)括是(shi)否按(an)照(zhao)排(pai)污(wu)單位自行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)技術(shu)指南制(zhi)訂監(jian)(jian)(jian)測(ce)方案，是(shi)否按(an)照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)方案組織(zhi)實(shi)施(shi)自行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)，自行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)是(shi)否符合相關標(biao)準和(he)技術(shu)規范要(yao)求(qiu)，原始記錄等基礎信(xin)息(xi)是(shi)否真實(shi)完整(zheng)，以及監(jian)(jian)(jian)測(ce)結果公開的完整(zheng)性(xing)和(he)及時(shi)性(xing)等。

　　2. 對(dui)(dui)已(yi)安裝自動監測設(she)施并通過驗收(shou)的排污單(dan)位，現場檢查在線監測設(she)備運維(wei)、校準(zhun)及比(bi)對(dui)(dui)監測情(qing)況(kuang)、故障處理情(qing)況(kuang)、在線數據傳輸有效性。

　　結合上述檢查(cha)工作(zuo)，市(shi)生態環(huan)境(jing)局將(jiang)依據《上海市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)為(wei)調查(cha)處(chu)理辦法》，嚴肅(su)查(cha)處(chu)篡改、偽(wei)造生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據和報告(gao)等弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)為(wei)。同時，對各區(qu)生態環(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)測(ce)(ce)質量管理工作(zuo)開(kai)展和保障情況，防(fang)范(fan)和懲治(zhi)生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)責任體系、工作(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建(jian)立及(ji)執行(xing)(xing)情況，以及(ji)不當干預(yu)監(jian)測(ce)(ce)問題(ti)的(de)監(jian)督(du)和處(chu)理情況進行(xing)(xing)檢查(cha)。

　　四、組織方式及時間安排(pai)

　　本行(xing)動計劃在 3 年(nian)內(nei)完成，由(you)市生(sheng)態環境(jing)局(ju)單獨或(huo)聯合有關(guan)部(bu)門每年(nian)制定各專項檢查年(nian)度實(shi)施方案并推進(jin)實(shi)施。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查采取“雙隨(sui)機”檢(jian)查和(he)飛(fei)行檢(jian)查相結合的方(fang)式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項(xiang)檢查采用聯網檢查、現場檢查和飛行(xing)檢查的(de)方式。

　　(三(san))排污單位(wei)檢(jian)查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用明查(cha)和暗查(cha)相結合(he)、聯(lian)網檢查(cha)和現場(chang)抽查(cha)相結合(he)的方(fang)式。

　　五(wu)、結(jie)果應用(yong)市(shi)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境局單獨或會同有(you)關(guan)部門(men)，對存在(zai)違法違規(gui)問題(ti)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、排污(wu)單位、運維機(ji)(ji)(ji)構(gou)予(yu)(yu)以(yi)(yi)通(tong)報;對涉(she)(she)嫌篡改(gai)、偽造(zao)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據和報告等弄虛作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，由生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門(men)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處理;對違反(fan)《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認定管理辦法》的(de)(de)(de)，由市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管部門(men)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處理;發(fa)現黨政(zheng)領導干部不(bu)(bu)(bu)當干預生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)活動的(de)(de)(de)，移(yi)交(jiao)有(you)關(guan)任免機(ji)(ji)(ji)關(guan)或紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法予(yu)(yu)以(yi)(yi)處理;涉(she)(she)嫌犯(fan)罪的(de)(de)(de)，移(yi)交(jiao)公安、司(si)法機(ji)(ji)(ji)關(guan)予(yu)(yu)以(yi)(yi)處理，依(yi)(yi)法追究(jiu)刑事責任及(ji)行(xing)(xing)政(zheng)責任;發(fa)現區級生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門(men)在(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量管理工作(zuo)中存在(zai)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)，且問題(ti)突出的(de)(de)(de)，納(na)入市(shi)級生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)督察(cha)范(fan)疇。向社會公開(kai)(kai)通(tong)報監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假(jia)典型案件，情(qing)形(xing)嚴重、影響惡劣的(de)(de)(de)，要在(zai)政(zheng)府網站(zhan)或主流媒(mei)體公開(kai)(kai)，強(qiang)化警示震懾作(zuo)用(yong)，形(xing)成不(bu)(bu)(bu)敢為(wei)、不(bu)(bu)(bu)想為(wei)、不(bu)(bu)(bu)愿為(wei)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組(zu)織(zhi)領導

　　各(ge)區(qu)生(sheng)態環境部(bu)門要進一步提高認識，牢固樹立生(sheng)態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量意識，會同有關(guan)部(bu)門充分(fen)發揮各(ge)自監(jian)管優勢，建立部(bu)門合(he)作機制，加強溝通，形成合(he)力，打擊生(sheng)態環境監(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組(zu)織實施

　　各(ge)區生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)門要(yao)依據本行(xing)動(dong)(dong)計劃，結(jie)合已開展(zhan)的監督(du)檢查(cha)(cha)(cha)工(gong)作，按年(nian)度(du)(du)制定本行(xing)政區域生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測質量(liang)監督(du)檢查(cha)(cha)(cha)計劃。要(yao)突(tu)出重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)點(dian)環節，加大“雙隨機”檢查(cha)(cha)(cha)力度(du)(du)，務(wu)必使行(xing)動(dong)(dong)計劃取得成效;要(yao)把生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測質量(liang)監督(du)檢查(cha)(cha)(cha)列為年(nian)度(du)(du)生(sheng)(sheng)態環境(jing)監測質量(liang)管理的重(zhong)點(dian)工(gong)作，在(zai)經費、人員等方面提供有力支持，保證各(ge)項任務(wu)扎實(shi)推(tui)進(jin)。

　　(三)加強宣傳教育

　　對于(yu)檢查中發現的問(wen)題，市區(qu)兩級生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)門要(yao)及時通報;對于(yu)發現監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假(jia)證據(ju)確鑿的，移交有關(guan)部(bu)門查處后要(yao)綜合運用報刊、廣播、電(dian)視(shi)和互聯(lian)網等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解(jie)讀生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)量管(guan)理政策，形成高壓震懾態勢(shi)，提(ti)升相關(guan)機構和人(ren)員(yuan)監(jian)測(ce)質(zhi)量意識。

　　(四)健全(quan)長效機制

　　市區兩級生(sheng)態環境部(bu)門要以(yi)本行(xing)動(dong)計劃為契機，總結行(xing)之有效的(de)經驗和措施，查找管理(li)(li)漏(lou)洞，構建防范和懲治環境監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作假責(ze)任體系，完(wan)善相關管理(li)(li)制度，健(jian)全長(chang)效機制，提升管理(li)(li)水平(ping)，對監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作假行(xing)為零容忍，發現一起(qi)、查處一起(qi)，確保監(jian)(jian)測(ce)數據真實(shi)、客觀、準(zhun)確。