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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為(wei)深入(ru)貫徹落實生態環(huan)境(jing)(jing)部印發(fa)的《生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)三年(nian)行動計(ji)(ji)劃(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦(ban)監(jian)(jian)(jian)測(ce)函〔2018〕793 號)和(he)市(shi)(shi)委(wei)辦(ban)公廳、市(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公廳印發(fa)的《上海(hai)市(shi)(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)改革提高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)(liang)實施方案(an)》(滬委(wei)辦(ban)〔2018〕19 號)，我(wo)局制訂了《上海(hai)市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)三年(nian)行動計(ji)(ji)劃(2018-2020 年(nian))》。現印發(fa)給(gei)你們，請(qing)結(jie)合實際認(ren)真落實，并按年(nian)度(du)制定(ding)本(ben)行政(zheng)區域(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)計(ji)(ji)劃。計(ji)(ji)劃執行情(qing)況和(he)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)工(gong)作中(zhong)查(cha)處的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)弄虛作假典型案(an)例要及時(shi)報送我(wo)局。

　　附件(jian)：上海(hai)市(shi)生(sheng)態(tai)環境監(jian)測質量監(jian)督檢查三年行(xing)動計劃(2018-2020 年)

　　上海市生態環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提(ti)高(gao)本(ben)市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)，嚴厲(li)打擊(ji)各類(lei)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)，依據《上海市(shi)環(huan)境(jing)(jing)保護條(tiao)例》《上海市(shi)檢驗檢測(ce)(ce)條(tiao)例》《上海市(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號(hao))等(deng)法律法規和文件規定(ding)，按(an)照生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部《生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督檢查三(san)年行(xing)動(dong)計劃(2018-2020 年)》的要求(qiu)，制訂(ding)本(ben)行(xing)動(dong)計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動計劃，到(dao) 2020 年(nian)，不斷(duan)健全生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質量(liang)保(bao)障責(ze)任(ren)體系，嚴(yan)厲(li)打擊不當干預生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)行為，有效遏制生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構和排(pai)污單(dan)位數(shu)據弄(nong)虛作假(jia)問題，營造誠實守(shou)信的(de)行業(ye)環境(jing)(jing)(jing)和監(jian)測(ce)(ce)氛圍，確(que)(que)保(bao)生態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構和人員(yuan)獨立公正開展工作，確(que)(que)保(bao)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據真實、準確(que)(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測(ce)機構數據質量(liang)專項檢查(cha)(簡稱監測(ce)機構檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對(dui)生態環(huan)境(jing)監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)日常監(jian)督(du)，以及各年度(du)生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)與(yu)市場監(jian)管部(bu)門(men)聯(lian)合開展的(de)生態環(huan)境(jing)監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)專項檢(jian)查(cha)工作進行(xing)檢(jian)查(cha)。其(qi)中，對(dui)政府采購中標機(ji)(ji)構(gou)(gou)、承擔(dan)重點排污單(dan)位自(zi)行(xing)監(jian)測和重大工程項目環(huan)保設施竣工驗(yan)收監(jian)測的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，以及涉及監(jian)測數據(ju)弄虛(xu)作假投訴(su)舉報的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，進行(xing)重點檢(jian)查(cha)。

　　(二)在(zai)線監測運(yun)(yun)維質量(liang)專項檢查(簡稱(cheng)運(yun)(yun)維質量(liang)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點排污單位自動(dong)監測和已驗收并接入(ru)市(shi)級信息平臺的揚塵、工業區大氣、環(huan)境空氣質(zhi)量、地表水環(huan)境質(zhi)量等在線監測數據存在不正常運行(xing)情況的運維機構進行(xing)重(zhong)點檢(jian)查。

　　(三)排污(wu)單位自行監測質量專項檢查(簡稱排污(wu)單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重點排污單位監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量(liang)檢(jian)查工(gong)作(zuo)，以(yi)及市(shi)生態環(huan)境局、市(shi)環(huan)境監(jian)(jian)察(cha)總隊組織的(de)各(ge)類專項執法(fa)檢(jian)查工(gong)作(zuo)，對全市(shi)火電、鋼鐵(tie)、焦化(hua)、化(hua)工(gong)、城(cheng)市(shi)污水(shui)處理等重點排污單位的(de)自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質量(liang)進(jin)行(xing)檢(jian)查。其中委托社會環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構開展(zhan)手工(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)以(yi)及按(an)要求開展(zhan)在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)，結合(he)前兩類專項檢(jian)查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監(jian)測機構檢查

　　1. 檢查機構遵守法律法規、標準(zhun)規范(fan)和誠(cheng)信服(fu)務情況，機構現有檢測人(ren)員、設備設施(shi)、環境條(tiao)件和其他基礎保障條(tiao)件與已獲資(zi)質的(de)(de)能力和相關服(fu)務項目的(de)(de)匹配性，以(yi)及(ji)是否存在超出資(zi)質能力范(fan)圍開展檢測和出具報告的(de)(de)問題(ti)。

　　2. 檢查檢測(ce)過程的(de)可追(zhui)溯性(xing)(xing)和規范性(xing)(xing)，包括檢測(ce)報(bao)告(gao)所含(han)信息與儀器設備使用記錄和檢測(ce)原(yuan)始記錄的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)(xing)和完(wan)整(zheng)性(xing)(xing)、儀器設備檢定校準(zhun)(zhun)、標準(zhun)(zhun)物(wu)質使用、監測(ce)報(bao)告(gao)和原(yuan)始記錄等情況。

　　(二)運維質量檢查

　　1. 檢查機構標準規范及管理制度執行(xing)情況(kuang)和(he)質量體(ti)系(xi)運(yun)行(xing)情況(kuang)，機構現有人員、設備設施(shi)、環境條(tiao)件和(he)其(qi)他基礎保障條(tiao)件與運(yun)維服務項目的匹配性。

　　2. 檢(jian)查機(ji)構承(cheng)擔運(yun)維任務(wu)的自動監測設施現場的運(yun)維保障情況(含(han)人員(yuan)、車輛、備(bei)機(ji)備(bei)品(pin)備(bei)件(jian)和質控設備(bei)、標準樣(yang)品(pin)配制和使用情況等)。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　1. 檢查排污單位(wei)自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)開展情況，包括是(shi)否(fou)按照排污單位(wei)自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)技(ji)術指南制訂監(jian)測(ce)方(fang)案，是(shi)否(fou)按照監(jian)測(ce)方(fang)案組織實(shi)施自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)，自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測(ce)是(shi)否(fou)符合相關標(biao)準和技(ji)術規范要求，原始(shi)記錄等基(ji)礎信(xin)息是(shi)否(fou)真實(shi)完整，以及(ji)監(jian)測(ce)結(jie)果公開的完整性和及(ji)時性等。

　　2. 對已安裝自(zi)動監(jian)測(ce)設施并通過驗收(shou)的排(pai)污單位，現場檢(jian)查在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)設備(bei)運維、校準及比對監(jian)測(ce)情況、故(gu)障處理情況、在(zai)線(xian)數據傳輸(shu)有(you)效性。

　　結合上述(shu)檢查(cha)工作，市(shi)生態(tai)(tai)環境局將依(yi)據(ju)《上海市(shi)環境監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)(nong)虛(xu)(xu)作假行為(wei)調查(cha)處理(li)辦法(fa)》，嚴肅查(cha)處篡(cuan)改(gai)、偽造生態(tai)(tai)環境監測(ce)數(shu)據(ju)和報告(gao)等弄(nong)(nong)虛(xu)(xu)作假行為(wei)。同時，對各區生態(tai)(tai)環境部門(men)的(de)監測(ce)質(zhi)量(liang)管理(li)工作開展和保障情(qing)況，防范(fan)和懲治生態(tai)(tai)環境監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)(nong)虛(xu)(xu)作假責(ze)任(ren)體系、工作機(ji)制、制度建立及執行情(qing)況，以及不(bu)當干預(yu)監測(ce)問題的(de)監督和處理(li)情(qing)況進行檢查(cha)。

　　四(si)、組織(zhi)方式及(ji)時間(jian)安排

　　本行動計劃在 3 年(nian)內完成，由市生(sheng)態環境局單獨或聯(lian)合有(you)關部門每年(nian)制(zhi)定各專項檢查(cha)年(nian)度(du)實施方案并推進(jin)實施。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查(cha)(cha)采取“雙隨機”檢(jian)查(cha)(cha)和飛行檢(jian)查(cha)(cha)相結(jie)合的方式。

　　(二)運維質(zhi)量檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專(zhuan)項檢查(cha)(cha)采用聯網(wang)檢查(cha)(cha)、現場檢查(cha)(cha)和飛行檢查(cha)(cha)的(de)方式。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)采用(yong)明查(cha)和暗(an)查(cha)相結(jie)合、聯網檢查(cha)和現(xian)場(chang)抽查(cha)相結(jie)合的方式。

　　五(wu)、結果應用市生(sheng)態環境(jing)(jing)局單(dan)獨或(huo)會(hui)同(tong)有(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)，對(dui)存在違(wei)法違(wei)規(gui)問(wen)題的(de)監(jian)測機構、排污單(dan)位、運維機構予以通報(bao);對(dui)涉(she)嫌篡改、偽(wei)造生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)測數據和報(bao)告等弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)，由生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)法依(yi)規(gui)予以處理;對(dui)違(wei)反《檢驗檢測機構資質認定管(guan)理辦法》的(de)，由市場監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)依(yi)法依(yi)規(gui)予以處理;發現黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)不(bu)當(dang)干預生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)測活(huo)動的(de)，移(yi)交(jiao)(jiao)有(you)關任(ren)免機關或(huo)紀(ji)檢監(jian)察機關依(yi)紀(ji)依(yi)法予以處理;涉(she)嫌犯罪的(de)，移(yi)交(jiao)(jiao)公(gong)安、司(si)法機關予以處理，依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)及行政(zheng)責(ze)任(ren);發現區級(ji)生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)在監(jian)測質量(liang)管(guan)理工作(zuo)(zuo)中存在不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，且問(wen)題突出的(de)，納入(ru)市級(ji)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護督察范(fan)疇。向(xiang)社會(hui)公(gong)開通報(bao)監(jian)測數據弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假典型案件，情(qing)形(xing)嚴(yan)重、影響惡劣(lie)的(de)，要在政(zheng)府網站或(huo)主流媒體公(gong)開，強化警示震懾作(zuo)(zuo)用，形(xing)成不(bu)敢(gan)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)想(xiang)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)愿為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)環境(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組(zu)織領導

　　各區生態環(huan)境(jing)(jing)部門要(yao)進一步提高認識，牢(lao)固樹立生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)量意識，會同有關部門充分發(fa)揮各自監(jian)管(guan)優勢，建立部門合作機制，加強溝通(tong)，形成合力，打擊生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織實(shi)施

　　各(ge)(ge)區生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門要(yao)依據本行(xing)(xing)動計劃，結(jie)合已(yi)開(kai)展的(de)監督(du)檢(jian)查工作，按(an)年度制定本行(xing)(xing)政區域(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查計劃。要(yao)突(tu)出重點領域(yu)和重點環(huan)(huan)節，加大“雙隨(sui)機”檢(jian)查力度，務必使行(xing)(xing)動計劃取得成效;要(yao)把生態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查列(lie)為年度生態環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)量(liang)管理的(de)重點工作，在經(jing)費(fei)、人(ren)員等方面提供有力支持(chi)，保證各(ge)(ge)項任(ren)務扎實推進。

　　(三)加強宣傳教育(yu)

　　對(dui)于檢查中發(fa)現的(de)問題，市(shi)區兩級生態環(huan)(huan)境部門(men)(men)要及時通(tong)報(bao);對(dui)于發(fa)現監(jian)(jian)測數(shu)據弄虛(xu)作假證據確鑿的(de)，移交有關部門(men)(men)查處后要綜(zong)合(he)運用報(bao)刊、廣播、電視和互聯網(wang)等媒(mei)體進行(xing)宣傳。加大警示教育力(li)度(du)，解讀生態環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測質量管理政(zheng)策，形(xing)成高壓震(zhen)懾態勢，提升相關機構和人員監(jian)(jian)測質量意識。

　　(四)健全(quan)長效機制

　　市(shi)區(qu)兩級生態環境部門要(yao)以本行(xing)動計(ji)劃為契機(ji)，總結(jie)行(xing)之有(you)效的經驗和(he)措(cuo)施，查找管(guan)理(li)漏洞，構建(jian)防范和(he)懲治(zhi)環境監測(ce)數據弄(nong)虛作假責(ze)任體系，完善(shan)相(xiang)關管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，健(jian)全長(chang)效機(ji)制(zhi)，提升管(guan)理(li)水平，對監測(ce)數據弄(nong)虛作假行(xing)為零容忍，發現一(yi)起、查處一(yi)起，確(que)保監測(ce)數據真(zhen)實、客觀、準確(que)。