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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部印(yin)發(fa)的《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查三年(nian)行動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦監(jian)(jian)測(ce)(ce)函(han)〔2018〕793 號)和市委辦公(gong)廳、市政府辦公(gong)廳印(yin)發(fa)的《上海市深(shen)化環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)改革提高環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質量實(shi)施(shi)方案》(滬委辦〔2018〕19 號)，我(wo)局(ju)(ju)制(zhi)訂(ding)了(le)《上海市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查三年(nian)行動(dong)計劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現(xian)印(yin)發(fa)給你們，請結合實(shi)際認真落(luo)實(shi)，并(bing)按年(nian)度(du)制(zhi)定本行政區域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查計劃(hua)。計劃(hua)執行情況和監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查工作(zuo)中查處的環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)弄虛作(zuo)假典型案例要及時報送我(wo)局(ju)(ju)。

　　附件：上海市(shi)生態環境監測質量監督(du)檢(jian)查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海(hai)市生態環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全(quan)面提高本市生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)，嚴厲打擊(ji)各(ge)類環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假行為，依(yi)據(ju)《上海市環境保護條(tiao)例(li)》《上海市檢驗檢測(ce)(ce)(ce)條(tiao)例(li)》《上海市深化(hua)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)改革提高環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)實施(shi)方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律(lv)法規和文件規定(ding)，按(an)照生(sheng)態(tai)(tai)環境部《生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》的要求(qiu)，制訂本行動計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)(shi)施本(ben)行動計劃，到 2020 年，不(bu)(bu)斷健全生態(tai)環境監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據質量保(bao)(bao)障責(ze)任(ren)體系，嚴厲打擊不(bu)(bu)當干(gan)預生態(tai)環境監(jian)測(ce)行為，有(you)效遏制生態(tai)環境監(jian)測(ce)機構和(he)排污單位數(shu)(shu)據弄(nong)虛作假問(wen)題，營(ying)造(zao)誠實(shi)(shi)守信(xin)的行業環境和(he)監(jian)測(ce)氛圍，確(que)保(bao)(bao)生態(tai)環境監(jian)測(ce)機構和(he)人員(yuan)獨立公正開展工作，確(que)保(bao)(bao)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據真(zhen)實(shi)(shi)、準確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環(huan)境(jing)監測機構數據質量(liang)專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(簡(jian)稱監測機構檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態(tai)環境監測機構的(de)日常監督，以及(ji)(ji)各年度生態(tai)環境部(bu)門與市場(chang)監管部(bu)門聯合開展的(de)生態(tai)環境監測機構專項檢查(cha)工(gong)作進(jin)行(xing)檢查(cha)。其中(zhong)，對政府采購中(zhong)標機構、承擔重(zhong)點排(pai)污單(dan)位(wei)自行(xing)監測和重(zhong)大工(gong)程項目環保(bao)設施(shi)竣工(gong)驗收監測的(de)機構，以及(ji)(ji)涉(she)及(ji)(ji)監測數(shu)據弄虛作假投訴舉報的(de)機構，進(jin)行(xing)重(zhong)點檢查(cha)。

　　(二)在線監測運維質量專(zhuan)項檢(jian)查(簡稱運維質量檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(dui)重點排污(wu)單位自(zi)動監測和已驗收并接入市(shi)級信息平臺的揚(yang)塵、工業(ye)區大氣、環(huan)境空(kong)氣質量、地(di)表(biao)水(shui)環(huan)境質量等(deng)在(zai)線監測數(shu)據存在(zai)不正常運行(xing)情況的運維機構進行(xing)重點檢查。

　　(三)排污單(dan)位自行(xing)監(jian)測質量專項檢查(簡稱排污單(dan)位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合(he)重點(dian)排(pai)(pai)污單位監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工作，以及(ji)市生態環(huan)境(jing)局、市環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)總隊組(zu)織的(de)(de)各類(lei)專(zhuan)項執法檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工作，對全市火電、鋼鐵、焦(jiao)化、化工、城(cheng)市污水處理等重點(dian)排(pai)(pai)污單位的(de)(de)自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。其(qi)中委托(tuo)社會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)開展手工監(jian)(jian)測(ce)(ce)以及(ji)按要求開展在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)，結合(he)前(qian)兩類(lei)專(zhuan)項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢(jian)查

　　1. 檢查機構遵守法律法規、標準規范和(he)誠(cheng)信服務(wu)情況，機構現有檢測人(ren)員、設(she)備設(she)施、環境條(tiao)件和(he)其他基礎保障條(tiao)件與已獲(huo)資質的能力和(he)相關服務(wu)項目(mu)的匹配性，以及是否存(cun)在超(chao)出(chu)資質能力范圍開展檢測和(he)出(chu)具報告的問題。

　　2. 檢(jian)(jian)(jian)查檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)過(guo)程的可追溯性(xing)(xing)(xing)和(he)規(gui)范性(xing)(xing)(xing)，包括檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告所含信息與儀器(qi)設(she)備使(shi)用(yong)記(ji)錄(lu)(lu)和(he)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)原(yuan)始記(ji)錄(lu)(lu)的一致性(xing)(xing)(xing)和(he)完整性(xing)(xing)(xing)、儀器(qi)設(she)備檢(jian)(jian)(jian)定校準、標準物質使(shi)用(yong)、監測(ce)(ce)報告和(he)原(yuan)始記(ji)錄(lu)(lu)等情況。

　　(二(er))運維質(zhi)量檢查(cha)

　　1. 檢查機構標準規范及管(guan)理制(zhi)度執行情況(kuang)和(he)質量(liang)體系(xi)運行情況(kuang)，機構現(xian)有人員、設備設施、環(huan)境條件和(he)其(qi)他基礎保障條件與(yu)運維服(fu)務項目的匹配(pei)性。

　　2. 檢(jian)查機(ji)構承(cheng)擔運(yun)維(wei)任務的(de)自(zi)動監測設施現場的(de)運(yun)維(wei)保障(zhang)情況(kuang)(含人(ren)員、車輛、備機(ji)備品(pin)備件和質控設備、標準樣品(pin)配(pei)制和使(shi)用(yong)情況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢(jian)查

　　1. 檢(jian)查排污(wu)單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)開展情況(kuang)，包括是否(fou)按(an)(an)照(zhao)排污(wu)單位(wei)自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)技術指南制訂監(jian)(jian)測(ce)方(fang)(fang)案，是否(fou)按(an)(an)照(zhao)監(jian)(jian)測(ce)方(fang)(fang)案組織實施自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)，自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)是否(fou)符合相關標準和技術規范要(yao)求，原始記錄等(deng)基礎(chu)信息是否(fou)真實完整，以及(ji)監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果公開的(de)完整性和及(ji)時性等(deng)。

　　2. 對已(yi)安裝(zhuang)自動監(jian)測設(she)施并通過驗收(shou)的排污(wu)單位，現場(chang)檢查在(zai)線監(jian)測設(she)備(bei)運維、校準及(ji)比對監(jian)測情況(kuang)、故障處理(li)情況(kuang)、在(zai)線數據傳輸有(you)效(xiao)性。

　　結合上述(shu)檢查(cha)工作(zuo)，市生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局將依(yi)據(ju)(ju)(ju)《上海市環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為調查(cha)處(chu)理辦法》，嚴肅(su)查(cha)處(chu)篡改(gai)、偽造生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)和(he)報告等弄(nong)虛作(zuo)假行為。同(tong)時，對各(ge)區生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)測(ce)(ce)質量(liang)管理工作(zuo)開展和(he)保(bao)障情況(kuang)，防(fang)范和(he)懲治生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)假責任體(ti)系(xi)、工作(zuo)機(ji)制、制度建立及(ji)執行情況(kuang)，以及(ji)不當干預監(jian)測(ce)(ce)問(wen)題的(de)監(jian)督(du)和(he)處(chu)理情況(kuang)進(jin)行檢查(cha)。

　　四、組織方式及時間安排(pai)

　　本行動計劃(hua)在 3 年(nian)內完(wan)成(cheng)，由市生(sheng)態環境局單(dan)獨或(huo)聯合有關部門(men)每(mei)年(nian)制定(ding)各專項檢(jian)查(cha)年(nian)度實施(shi)(shi)方案(an)并推進實施(shi)(shi)。

　　(一)監(jian)測機(ji)構(gou)檢查(cha)

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查(cha)采取“雙隨機”檢(jian)查(cha)和飛行(xing)檢(jian)查(cha)相(xiang)結合的方式(shi)。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)(jian)查采用聯網檢(jian)(jian)查、現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查和飛行檢(jian)(jian)查的方式。

　　(三)排污單位檢(jian)查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)采用明查(cha)和(he)暗(an)查(cha)相結合(he)、聯網(wang)檢查(cha)和(he)現場抽查(cha)相結合(he)的(de)方式(shi)。

　　五、結(jie)果應用(yong)市(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)局(ju)單(dan)獨或會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門，對存(cun)在違法違規(gui)(gui)問題的(de)監(jian)測(ce)機(ji)構、排污(wu)單(dan)位、運維機(ji)構予以(yi)通報;對涉嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)和(he)報告等弄虛作(zuo)假(jia)行(xing)為(wei)的(de)，由(you)(you)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)予以(yi)處(chu)理;對違反《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構資(zi)質認(ren)定管(guan)理辦法》的(de)，由(you)(you)市(shi)場監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)予以(yi)處(chu)理;發(fa)現黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)(bu)不(bu)(bu)當干預生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)活(huo)動的(de)，移(yi)交(jiao)有(you)關(guan)任免(mian)機(ji)關(guan)或紀檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)依(yi)(yi)(yi)紀依(yi)(yi)(yi)法予以(yi)處(chu)理;涉嫌犯罪的(de)，移(yi)交(jiao)公安、司(si)法機(ji)關(guan)予以(yi)處(chu)理，依(yi)(yi)(yi)法追究刑事責任及(ji)行(xing)政(zheng)責任;發(fa)現區(qu)級生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門在監(jian)測(ce)質量管(guan)理工(gong)作(zuo)中(zhong)存(cun)在不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)，且(qie)問題突(tu)出的(de)，納入市(shi)級生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護督察范疇。向社會公開(kai)通報監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假(jia)典型案件，情形嚴重、影響惡劣的(de)，要在政(zheng)府(fu)網站(zhan)或主流(liu)媒體公開(kai)，強化警示震懾作(zuo)用(yong)，形成不(bu)(bu)敢為(wei)、不(bu)(bu)想為(wei)、不(bu)(bu)愿(yuan)為(wei)的(de)環境(jing)(jing)和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各區生態(tai)環(huan)境部(bu)門要進(jin)一(yi)步提高認識(shi)，牢(lao)固(gu)樹立(li)生態(tai)環(huan)境監測(ce)質量意識(shi)，會同有關(guan)部(bu)門充(chong)分(fen)發揮(hui)各自監管優勢(shi)，建立(li)部(bu)門合作(zuo)機制(zhi)，加強溝通(tong)，形成合力，打擊生態(tai)環(huan)境監測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假行為。

　　(二(er))嚴(yan)格組織實施

　　各區生態(tai)環(huan)境部門要依據(ju)本行(xing)動(dong)計(ji)劃，結合已開展的監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)工作(zuo)(zuo)，按(an)年度制定本行(xing)政(zheng)區域生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)計(ji)劃。要突出重點(dian)領域和重點(dian)環(huan)節，加(jia)大“雙隨(sui)機”檢(jian)查(cha)力度，務必使行(xing)動(dong)計(ji)劃取得成效;要把生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)列(lie)為年度生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)管理的重點(dian)工作(zuo)(zuo)，在經費、人員等方(fang)面(mian)提(ti)供(gong)有力支持，保證(zheng)各項任(ren)務扎(zha)實推進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對(dui)于檢(jian)查中發現的問(wen)題，市區兩級生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)要及時通報(bao);對(dui)于發現監(jian)測數據(ju)弄虛作假(jia)證(zheng)據(ju)確鑿(zao)的，移交有關(guan)部(bu)(bu)門(men)查處(chu)后要綜(zong)合運(yun)用報(bao)刊(kan)、廣播、電視(shi)和互聯網等(deng)媒體進行(xing)宣傳。加大警示教育力度，解(jie)讀生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質量(liang)管(guan)理政策，形(xing)成高壓震懾(she)態勢，提(ti)升(sheng)相(xiang)關(guan)機構和人員監(jian)測質量(liang)意(yi)識。

　　(四(si))健全長(chang)效(xiao)機(ji)制

　　市區兩級生態環境部門要以本行(xing)動計(ji)劃為(wei)契機(ji)，總(zong)結行(xing)之有(you)效的經驗和措施，查找管理漏洞，構(gou)建(jian)防范和懲治環境監測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假責任體(ti)系(xi)，完善相關管理制(zhi)(zhi)度，健全長效機(ji)制(zhi)(zhi)，提升管理水平，對監測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)零容忍(ren)，發現一起、查處(chu)一起，確保監測(ce)數據(ju)真實、客(ke)觀、準確。