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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹(che)落(luo)實生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部印(yin)發(fa)(fa)的《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)辦監(jian)測(ce)函〔2018〕793 號(hao)(hao))和(he)市(shi)委(wei)辦公(gong)廳、市(shi)政府辦公(gong)廳印(yin)發(fa)(fa)的《上海(hai)市(shi)深化環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革提高(gao)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)(liang)實施方案》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號(hao)(hao))，我局制訂了《上海(hai)市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現印(yin)發(fa)(fa)給(gei)你們，請結合實際認真(zhen)落(luo)實，并按(an)年(nian)度制定本行(xing)(xing)政區域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)計(ji)劃(hua)。計(ji)劃(hua)執行(xing)(xing)情況和(he)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)中查(cha)(cha)(cha)處的環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假典(dian)型(xing)案例要(yao)及時報送我局。

　　附(fu)件：上海市生(sheng)態環境監測質量監督檢查三年(nian)行動計劃(2018-2020 年(nian))

　　上海市生態(tai)環(huan)境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全(quan)面提高(gao)本市生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)，嚴厲打(da)擊各(ge)類(lei)環(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假行(xing)為，依據(ju)《上海市環(huan)境保護(hu)條例(li)》《上海市檢驗檢測(ce)條例(li)》《上海市深化環(huan)境監(jian)測(ce)改革提高(gao)環(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)實施(shi)方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規和文件規定，按(an)照(zhao)生(sheng)態環(huan)境部《生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)督檢查三(san)年(nian)(nian)行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年(nian)(nian))》的要求，制訂本行(xing)動計劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過(guo)實(shi)施本行(xing)動計劃(hua)，到 2020 年，不(bu)斷健全生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質量保(bao)障責(ze)任(ren)體系，嚴厲打(da)擊不(bu)當干(gan)預生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)行(xing)為，有效遏制(zhi)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構和(he)排污單位數據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)問(wen)題(ti)，營造誠實(shi)守信的行(xing)業環(huan)境(jing)(jing)和(he)監(jian)(jian)測(ce)氛圍，確保(bao)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構和(he)人(ren)員獨(du)立(li)公正開(kai)展(zhan)工作(zuo)，確保(bao)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)真實(shi)、準(zhun)確、客(ke)觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測(ce)機構(gou)數據質量專項檢查(簡稱監測(ce)機構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合對生(sheng)(sheng)態環境監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)的(de)日(ri)常監(jian)督，以及(ji)各年(nian)度生(sheng)(sheng)態環境部(bu)門(men)與(yu)市場監(jian)管部(bu)門(men)聯合開(kai)展(zhan)的(de)生(sheng)(sheng)態環境監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)專項檢(jian)(jian)查(cha)工作(zuo)進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)。其中，對政(zheng)府采購中標機(ji)(ji)構(gou)、承擔(dan)重點(dian)排污單位自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)和重大工程項目(mu)環保設施竣工驗收監(jian)測(ce)的(de)機(ji)(ji)構(gou)，以及(ji)涉及(ji)監(jian)測(ce)數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假投訴(su)舉報的(de)機(ji)(ji)構(gou)，進行(xing)重點(dian)檢(jian)(jian)查(cha)。

　　(二)在線監測運維質(zhi)量專項檢(jian)查(cha)(簡稱運維質(zhi)量檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重(zhong)點排污(wu)單位(wei)自(zi)動監測(ce)和(he)已(yi)驗收并接入(ru)市級信息平(ping)臺的揚塵、工業區大氣、環境(jing)空氣質量(liang)、地表水環境(jing)質量(liang)等在(zai)線監測(ce)數(shu)據(ju)存在(zai)不正常(chang)運(yun)行情況(kuang)的運(yun)維機構(gou)進行重(zhong)點檢查(cha)。

　　(三)排(pai)(pai)污單位自(zi)行監測質量專項檢(jian)查(cha)(簡(jian)稱排(pai)(pai)污單位檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排污(wu)單位(wei)監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)質(zhi)量檢查工(gong)作，以(yi)及市(shi)生態環(huan)境局、市(shi)環(huan)境監(jian)察總隊組織的各類專項執法檢查工(gong)作，對全(quan)市(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化、化工(gong)、城(cheng)市(shi)污(wu)水處理等重點排污(wu)單位(wei)的自行監(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)量進行檢查。其(qi)中(zhong)委托社(she)會環(huan)境監(jian)測(ce)機構開展手工(gong)監(jian)測(ce)以(yi)及按要求開展在線監(jian)測(ce)的，結合前兩類專項檢查開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢查(cha)機構遵守法律(lv)法規(gui)、標(biao)準規(gui)范和(he)(he)誠(cheng)信服(fu)務(wu)情況，機構現有檢測人員、設備設施、環境條(tiao)件和(he)(he)其他基(ji)礎保障條(tiao)件與已獲資質(zhi)的能(neng)力和(he)(he)相關服(fu)務(wu)項目(mu)的匹配性，以(yi)及是否存在超出資質(zhi)能(neng)力范圍開(kai)展(zhan)檢測和(he)(he)出具(ju)報告的問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測(ce)過程的可追(zhui)溯性(xing)和規范性(xing)，包(bao)括檢(jian)測(ce)報告(gao)所含信息與(yu)儀(yi)(yi)器(qi)設備使用記(ji)(ji)錄和檢(jian)測(ce)原始記(ji)(ji)錄的一致性(xing)和完整性(xing)、儀(yi)(yi)器(qi)設備檢(jian)定校準(zhun)、標(biao)準(zhun)物質使用、監測(ce)報告(gao)和原始記(ji)(ji)錄等情(qing)況。

　　(二)運維(wei)質量檢查

　　1. 檢查機構標準規范及管(guan)理制度執行(xing)情況和質量體系運(yun)行(xing)情況，機構現(xian)有人員、設(she)備設(she)施、環境條件(jian)和其(qi)他基礎保障條件(jian)與運(yun)維服務項目的匹配(pei)性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔(dan)運維任務(wu)的自動監(jian)測(ce)設施(shi)現(xian)場的運維保障情況(kuang)(含人員、車(che)輛(liang)、備(bei)機(ji)備(bei)品備(bei)件和(he)(he)質控設備(bei)、標準樣品配制(zhi)和(he)(he)使用情況(kuang)等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢查排(pai)污單位自行(xing)監(jian)測(ce)開(kai)展情況(kuang)，包括是(shi)否按(an)照排(pai)污單位自行(xing)監(jian)測(ce)技(ji)術指南制(zhi)訂監(jian)測(ce)方案(an)，是(shi)否按(an)照監(jian)測(ce)方案(an)組織實施自行(xing)監(jian)測(ce)，自行(xing)監(jian)測(ce)是(shi)否符合(he)相(xiang)關(guan)標準和技(ji)術規(gui)范要求，原(yuan)始記錄(lu)等(deng)基礎信息是(shi)否真實完(wan)整，以(yi)及監(jian)測(ce)結果公開(kai)的完(wan)整性(xing)(xing)和及時性(xing)(xing)等(deng)。

　　2. 對已安裝自(zi)動(dong)監測(ce)設(she)施(shi)并通(tong)過驗收的排(pai)污單(dan)位(wei)，現場(chang)檢查在線(xian)監測(ce)設(she)備運(yun)維、校準及比對監測(ce)情況(kuang)、故障處理情況(kuang)、在線(xian)數據傳輸有(you)效性。

　　結(jie)合上述檢(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)，市生(sheng)態環(huan)境局將依(yi)據《上海市環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假行為調查(cha)處(chu)理(li)辦法》，嚴肅查(cha)處(chu)篡改(gai)、偽造生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據和(he)(he)報(bao)告等弄(nong)虛作(zuo)假行為。同時，對各區生(sheng)態環(huan)境部門的監(jian)測(ce)(ce)質量管理(li)工(gong)作(zuo)開(kai)展和(he)(he)保障(zhang)情況(kuang)(kuang)，防范和(he)(he)懲治生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假責任體系、工(gong)作(zuo)機制、制度建立及執行情況(kuang)(kuang)，以及不當干預(yu)監(jian)測(ce)(ce)問(wen)題的監(jian)督和(he)(he)處(chu)理(li)情況(kuang)(kuang)進行檢(jian)查(cha)。

　　四、組織(zhi)方(fang)式及(ji)時(shi)間安排

　　本(ben)行動(dong)計劃在 3 年內完(wan)成，由市生態環境局單獨或聯(lian)合(he)有關部門(men)每年制定各專項檢(jian)查年度實(shi)施(shi)(shi)方案并推進實(shi)施(shi)(shi)。

　　(一)監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)(jian)查采取“雙隨機”檢(jian)(jian)查和飛(fei)行檢(jian)(jian)查相結合的方式(shi)。

　　(二)運維(wei)質量檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項(xiang)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)采(cai)用(yong)聯網檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)、現場檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)和飛行檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采用明查和(he)暗查相結(jie)合、聯網檢查和(he)現(xian)場抽查相結(jie)合的方式。

　　五、結果應(ying)用市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境局(ju)單獨(du)或會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門，對(dui)存在(zai)違法(fa)違規問(wen)題的(de)監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)、排(pai)污(wu)單位、運維機構(gou)予(yu)(yu)以通(tong)報;對(dui)涉嫌篡改(gai)、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)和報告等弄虛(xu)作假行為(wei)(wei)的(de)，由生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)門依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規予(yu)(yu)以處(chu)理;對(dui)違反《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)資質(zhi)認(ren)定管理辦法(fa)》的(de)，由市(shi)場監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規予(yu)(yu)以處(chu)理;發(fa)現黨(dang)政(zheng)(zheng)領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)不(bu)(bu)當干(gan)預生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)活動的(de)，移交(jiao)有(you)關(guan)任免機關(guan)或紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)依(yi)(yi)(yi)紀依(yi)(yi)(yi)法(fa)予(yu)(yu)以處(chu)理;涉嫌犯罪的(de)，移交(jiao)公安(an)、司法(fa)機關(guan)予(yu)(yu)以處(chu)理，依(yi)(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責任及行政(zheng)(zheng)責任;發(fa)現區級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)門在(zai)監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量管理工作中存在(zai)不(bu)(bu)作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)，且問(wen)題突出的(de)，納入市(shi)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護督察(cha)范疇(chou)。向(xiang)社會(hui)公開通(tong)報監(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)弄虛(xu)作假典型案件，情形(xing)嚴重、影響惡劣的(de)，要在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)網站或主流媒(mei)體公開，強(qiang)化警示震懾作用，形(xing)成不(bu)(bu)敢為(wei)(wei)、不(bu)(bu)想(xiang)為(wei)(wei)、不(bu)(bu)愿為(wei)(wei)的(de)環境和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各區(qu)生態環境部(bu)門(men)(men)要(yao)進一步提(ti)高認識(shi)，牢固樹(shu)立生態環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量意識(shi)，會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)充(chong)分發揮各自監(jian)(jian)(jian)管(guan)優(you)勢，建立部(bu)門(men)(men)合(he)作機制，加強溝通，形成合(he)力(li)，打擊生態環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假行為。

　　(二)嚴(yan)格組織實施

　　各(ge)區生態(tai)環(huan)(huan)境部門要依據本(ben)行動計(ji)劃(hua)，結(jie)合已開展(zhan)的監(jian)督(du)檢查工作，按年度(du)制定本(ben)行政區域生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測質量監(jian)督(du)檢查計(ji)劃(hua)。要突出重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)(huan)節(jie)，加大“雙隨(sui)機”檢查力度(du)，務必使行動計(ji)劃(hua)取得成效;要把生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測質量監(jian)督(du)檢查列為年度(du)生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測質量管理的重(zhong)點工作，在經費、人員等方(fang)面提供(gong)有力支持，保證(zheng)各(ge)項任務扎(zha)實(shi)推進。

　　(三)加強宣傳教(jiao)育

　　對(dui)于檢查(cha)中(zhong)發現的問題，市區兩級(ji)生(sheng)態環境部門要(yao)及時(shi)通報;對(dui)于發現監測(ce)數據弄虛作(zuo)假(jia)證據確(que)鑿的，移(yi)交有關(guan)部門查(cha)處后要(yao)綜合運用(yong)報刊、廣(guang)播、電(dian)視和互聯(lian)網等媒體進行宣(xuan)傳。加大(da)警示教育(yu)力度，解讀生(sheng)態環境監測(ce)質量管理政策(ce)，形成高壓震(zhen)懾態勢，提升相關(guan)機構和人(ren)員監測(ce)質量意識。

　　(四(si))健全長效機制

　　市區兩(liang)級生態環(huan)境部門要(yao)以本(ben)行動計劃(hua)為契機(ji)，總結行之有效的經驗和(he)措施，查(cha)找管(guan)理(li)漏洞(dong)，構建防范和(he)懲(cheng)治環(huan)境監測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假責任體系(xi)，完(wan)善相(xiang)關管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，健全長效機(ji)制(zhi)(zhi)，提升管(guan)理(li)水(shui)平，對(dui)監測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假行為零容忍，發現一起、查(cha)處(chu)一起，確(que)保監測(ce)數據(ju)真實、客(ke)觀(guan)、準(zhun)確(que)。