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一攬子措施漸行漸行 海洋成“十三五”重頭戲
發布(bu)時(shi)間：2017-05-17
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黨的十八屆五中全會提出，開展藍色海灣整治行動。為貫徹落實這一工作部署，財政部、國家海洋局日前發出通知，對沿海城市開展藍色海灣整治，中央財政將給予獎補支持，相關資金申報工作同步啟動。
近年來，我國海洋生態環境形勢嚴峻，陸源污染嚴重，近海富營養化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態災害頻發，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態系統受到威脅。加快開展藍色海灣整治行動，遏制生態環境惡化的趨勢，是改善海洋環境質量，提升海岸、海域和海島生態環境功能，維護海洋生態安全的需要，對于沿海城市經濟社會可持續發展具有非常重要的意義。
藍色海灣整治行動的主要內容，包括重點海灣綜合治理和生態島礁建設兩部分。重點海灣綜合治理以提升海灣生態環境質量和功能為核心，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質，增加濱海濕地面積，開展綜合整治工程，打造“藍色海灣”。生態島礁建設以改善海島生態環境質量和功能為核心，修復受損島體，促進生態系統的完整性，提升海島綜合價值。
中央財政對實施藍色海灣整治行動的重點城市給予補助，補助資金總額為：計劃單列市4億元，一般市、區（地市級）3億元，資金分兩年安排，第二年將根據工作考核結果撥付。中央補助資金由地市政府統籌安排，用于藍色海灣整治行動。
通知要求，開展藍色海灣整治行動的城市，應促進近海水質穩中趨好，受損岸線、海灣得到修復，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規模得到有效控制；在具有重要生態價值的海島實施生態修復，促進有居民海島生態系統保護，逐步實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態文明建設目標。
陸源污染(ran)隱患(huan)凸顯
4月27日，惠州大亞灣海域仍有總面積約0.815平方公里的赤潮帶。“受強降雨、氣溫、風浪和近岸往復流等因素影響，赤潮面積會不斷變化。”惠州市海洋與漁業環境監測站站長謝學東說。
“人類活動會帶來陸源污染隨江河入海，這是造成赤潮的重要原因。”呂頌輝說，渤海灣、長江口和珠江口等區域是我國赤潮多發區域，城市工業廢水和生活污水隨江河入海，氮、磷等營養鹽類增加，造成海域富營養化，為赤潮創造了條件。
國家海洋局日前發布的《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，2015年我國海域共計發現赤潮35次，累計面積2809平方公里，分別較上年減少21次和4481平方公里。
盡管赤潮災害有所減少，但上述公報同時顯示中國陸源入海污染仍居高不下，監測的77條主要河流攜帶入海的污染物總量約1750萬噸；入海排污口鄰近海域環境質量總體較差，88%的排污口鄰近海域水質不能滿足所在海洋功能區環境質量要求。
相關專家表示，應(ying)加(jia)(jia)大對入海(hai)(hai)陸源(yuan)污染治理，從源(yuan)頭上防范赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)災害。而應(ying)對赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)面臨的(de)另(ling)一個挑戰是，當前跨區域的(de)赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)規范監測和信息共享(xiang)機制(zhi)尚(shang)待加(jia)(jia)強。董艷紅說，此次惠(hui)州海(hai)(hai)域赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)持續過程中，深圳(zhen)和汕尾海(hai)(hai)域也都(dou)出現過赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)，雖然(ran)水域相連，但各(ge)市相關職能部門的(de)監測方式不統一、信息共享(xiang)不太充分。
“‘各掃門前雪’的監測體制不適用于應對赤潮等海洋生態現象，以嚴格手段對赤潮進行摸底式監測和研究勢在必行。”呂頌輝說，應加強省級統籌，實現赤潮跨區域信互通共享，協調一致應對赤潮現象。“赤潮就像藍色大海里的‘紅燈’，警示我們應保護海洋環境，減少污染物入海排放。”謝學東說。
將最好(hao)岸線還給自然
山東省威海市是中國著名海濱旅游城市之一。初夏時節，漫步于該市南海新區的“萬米金灘”，海風拂過臉龐，細沙撫慰腳踝，頗讓人心曠神怡。然而就在幾年前，此地遠不是這番光景。
48歲的退休煤礦工人曹慶梅2010年從100多公里外的家鄉遷居來此，成為南海新區海岸線變遷的見證者。她介紹說，彼時的南海新區海岸線與現在相比是“一個天上一個地下”。“海岸邊大多是灘涂和蝦池，游客開車到十多公里外的高速公路出口，就能聞見海上飄來的一陣陣腥臭。”
海岸帶生態治理已成為當前中國海洋環境保護的重要課題。中國國家海洋局發布的《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，中國部分近岸海域污染嚴重，面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，21個海灣全年四季均出現劣四類海水水質，陸源入海污染亦居高不下。
“十三五”規劃綱要提出，要加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。2015年第七輪中美戰略與經濟對話期間，兩國確定威海、廈門分別與紐約、舊金山建立伙伴關系，分享在減少海洋垃圾方面的實踐經驗，力圖掐斷海洋污染源頭。
中(zhong)國(guo)海洋(yang)環(huan)保立法也(ye)日趨完善。由國(guo)家(jia)海洋(yang)局會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)起草的海洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法（修訂草案）將力爭(zheng)在年內(nei)提(ti)請全國(guo)人大常委會(hui)審(shen)議。據國(guo)家(jia)海洋(yang)局生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)司有(you)關負責人介紹(shao)，此次修訂擬明確(que)地方政(zheng)府(fu)海洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)責任(ren)，加(jia)強對(dui)(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)考核；并將生(sheng)態(tai)補償、生(sheng)態(tai)紅(hong)線、區(qu)域限批等已(yi)經實施且(qie)成效顯(xian)著的政(zheng)策寫入法律，強化法律責任(ren)，提(ti)高對(dui)(dui)污染行為的處罰力度。
推(tui)動(dong)海洋生態(tai)文明建設
“十三五”發展規劃綱要對我國海洋生態環境保護提出了新要求。目前我國沿海地區發展不平衡，海洋空間開發粗放低效，海洋資源約束趨緊，海洋生態環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。在國內經濟社會發展結構性矛盾更加突顯、經濟下行壓力增大的背景下，以保護海洋生態環境為抓手，加強體系建設和制度創新，推進海洋生態文明建設，對海洋治理現代化和海洋強國建設都具有重要意義。
海洋是我國經濟社會發展的基礎，近海及海岸帶的海洋生態系統為國民的生產和生活提供了多種重要資源。沿海地區以13%的國土面積，承載了40%以上的人口，創造了約60%的國民生產總值，實現了90%以上的進出口貿易。在陸地資源日益枯竭的情況下，海洋是支撐中國經濟社會可持續發展的必然選擇。
因此，加強海洋生態環境保護，牢固樹立綠色發展理念，維護海洋對我國可持續發展的支撐，對我國海洋事業的發展十分重要。必須把海陸統籌作為海洋生態環境保護的指導思想，將其納入國家中長期發展規劃。整合近岸海域陸域各類功能區，以海洋主體功能區規劃為基礎統籌各類涉海空間規劃，推進“多規合一”。
實施主要入海河流的陸域海域綜合管理行動計劃，實現從陸地到海洋的整理規劃和統一布局，落實一體化管理。尊重海洋自然規律，在對海洋科學認知的基礎上，全面深入實施基于生態系統的海洋綜合管理，統籌海洋開發與保護。
此外，保護海洋生態環境，建設海洋生態文明，是國家長遠發展戰略。加強海洋生態環境保護執法，以“海＋漁”為切入點，推進地方近岸海域綜合統一執法。推進海洋環境保護的海洋督察，推進陸域海域一體化聯動督察機制。發展“綠色”海洋工程技術裝備，開展海洋資源開發的環境保護技術研究，推動海洋科技在海洋資源開發、環境保護領域的支撐作用。（轉自：中國環保在線 本文綜合人民網、中新網、經濟參考報、新浪環保）
近年來，我國海洋生態環境形勢嚴峻，陸源污染嚴重，近海富營養化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態災害頻發，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態系統受到威脅。加快開展藍色海灣整治行動，遏制生態環境惡化的趨勢，是改善海洋環境質量，提升海岸、海域和海島生態環境功能，維護海洋生態安全的需要，對于沿海城市經濟社會可持續發展具有非常重要的意義。
藍色海灣整治行動的主要內容，包括重點海灣綜合治理和生態島礁建設兩部分。重點海灣綜合治理以提升海灣生態環境質量和功能為核心，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質，增加濱海濕地面積，開展綜合整治工程，打造“藍色海灣”。生態島礁建設以改善海島生態環境質量和功能為核心，修復受損島體，促進生態系統的完整性，提升海島綜合價值。
中央財政對實施藍色海灣整治行動的重點城市給予補助，補助資金總額為：計劃單列市4億元，一般市、區（地市級）3億元，資金分兩年安排，第二年將根據工作考核結果撥付。中央補助資金由地市政府統籌安排，用于藍色海灣整治行動。
通知要求，開展藍色海灣整治行動的城市，應促進近海水質穩中趨好，受損岸線、海灣得到修復，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規模得到有效控制；在具有重要生態價值的海島實施生態修復，促進有居民海島生態系統保護，逐步實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態文明建設目標。
陸源污染(ran)隱患(huan)凸顯
4月27日，惠州大亞灣海域仍有總面積約0.815平方公里的赤潮帶。“受強降雨、氣溫、風浪和近岸往復流等因素影響，赤潮面積會不斷變化。”惠州市海洋與漁業環境監測站站長謝學東說。
“人類活動會帶來陸源污染隨江河入海，這是造成赤潮的重要原因。”呂頌輝說，渤海灣、長江口和珠江口等區域是我國赤潮多發區域，城市工業廢水和生活污水隨江河入海，氮、磷等營養鹽類增加，造成海域富營養化，為赤潮創造了條件。
國家海洋局日前發布的《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，2015年我國海域共計發現赤潮35次，累計面積2809平方公里，分別較上年減少21次和4481平方公里。
盡管赤潮災害有所減少，但上述公報同時顯示中國陸源入海污染仍居高不下，監測的77條主要河流攜帶入海的污染物總量約1750萬噸；入海排污口鄰近海域環境質量總體較差，88%的排污口鄰近海域水質不能滿足所在海洋功能區環境質量要求。
相關專家表示，應(ying)加(jia)(jia)大對入海(hai)(hai)陸源(yuan)污染治理，從源(yuan)頭上防范赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)災害。而應(ying)對赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)面臨的(de)另(ling)一個挑戰是，當前跨區域的(de)赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)規范監測和信息共享(xiang)機制(zhi)尚(shang)待加(jia)(jia)強。董艷紅說，此次惠(hui)州海(hai)(hai)域赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)持續過程中，深圳(zhen)和汕尾海(hai)(hai)域也都(dou)出現過赤(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)，雖然(ran)水域相連，但各(ge)市相關職能部門的(de)監測方式不統一、信息共享(xiang)不太充分。
“‘各掃門前雪’的監測體制不適用于應對赤潮等海洋生態現象，以嚴格手段對赤潮進行摸底式監測和研究勢在必行。”呂頌輝說，應加強省級統籌，實現赤潮跨區域信互通共享，協調一致應對赤潮現象。“赤潮就像藍色大海里的‘紅燈’，警示我們應保護海洋環境，減少污染物入海排放。”謝學東說。
將最好(hao)岸線還給自然
山東省威海市是中國著名海濱旅游城市之一。初夏時節，漫步于該市南海新區的“萬米金灘”，海風拂過臉龐，細沙撫慰腳踝，頗讓人心曠神怡。然而就在幾年前，此地遠不是這番光景。
48歲的退休煤礦工人曹慶梅2010年從100多公里外的家鄉遷居來此，成為南海新區海岸線變遷的見證者。她介紹說，彼時的南海新區海岸線與現在相比是“一個天上一個地下”。“海岸邊大多是灘涂和蝦池，游客開車到十多公里外的高速公路出口，就能聞見海上飄來的一陣陣腥臭。”
海岸帶生態治理已成為當前中國海洋環境保護的重要課題。中國國家海洋局發布的《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，中國部分近岸海域污染嚴重，面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，21個海灣全年四季均出現劣四類海水水質，陸源入海污染亦居高不下。
“十三五”規劃綱要提出，要加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。2015年第七輪中美戰略與經濟對話期間，兩國確定威海、廈門分別與紐約、舊金山建立伙伴關系，分享在減少海洋垃圾方面的實踐經驗，力圖掐斷海洋污染源頭。
中(zhong)國(guo)海洋(yang)環(huan)保立法也(ye)日趨完善。由國(guo)家(jia)海洋(yang)局會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)起草的海洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法（修訂草案）將力爭(zheng)在年內(nei)提(ti)請全國(guo)人大常委會(hui)審(shen)議。據國(guo)家(jia)海洋(yang)局生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)司有(you)關負責人介紹(shao)，此次修訂擬明確(que)地方政(zheng)府(fu)海洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)責任(ren)，加(jia)強對(dui)(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)考核；并將生(sheng)態(tai)補償、生(sheng)態(tai)紅(hong)線、區(qu)域限批等已(yi)經實施且(qie)成效顯(xian)著的政(zheng)策寫入法律，強化法律責任(ren)，提(ti)高對(dui)(dui)污染行為的處罰力度。
推(tui)動(dong)海洋生態(tai)文明建設
“十三五”發展規劃綱要對我國海洋生態環境保護提出了新要求。目前我國沿海地區發展不平衡，海洋空間開發粗放低效，海洋資源約束趨緊，海洋生態環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。在國內經濟社會發展結構性矛盾更加突顯、經濟下行壓力增大的背景下，以保護海洋生態環境為抓手，加強體系建設和制度創新，推進海洋生態文明建設，對海洋治理現代化和海洋強國建設都具有重要意義。
海洋是我國經濟社會發展的基礎，近海及海岸帶的海洋生態系統為國民的生產和生活提供了多種重要資源。沿海地區以13%的國土面積，承載了40%以上的人口，創造了約60%的國民生產總值，實現了90%以上的進出口貿易。在陸地資源日益枯竭的情況下，海洋是支撐中國經濟社會可持續發展的必然選擇。
因此，加強海洋生態環境保護，牢固樹立綠色發展理念，維護海洋對我國可持續發展的支撐，對我國海洋事業的發展十分重要。必須把海陸統籌作為海洋生態環境保護的指導思想，將其納入國家中長期發展規劃。整合近岸海域陸域各類功能區，以海洋主體功能區規劃為基礎統籌各類涉海空間規劃，推進“多規合一”。
實施主要入海河流的陸域海域綜合管理行動計劃，實現從陸地到海洋的整理規劃和統一布局，落實一體化管理。尊重海洋自然規律，在對海洋科學認知的基礎上，全面深入實施基于生態系統的海洋綜合管理，統籌海洋開發與保護。
此外，保護海洋生態環境，建設海洋生態文明，是國家長遠發展戰略。加強海洋生態環境保護執法，以“海＋漁”為切入點，推進地方近岸海域綜合統一執法。推進海洋環境保護的海洋督察，推進陸域海域一體化聯動督察機制。發展“綠色”海洋工程技術裝備，開展海洋資源開發的環境保護技術研究，推動海洋科技在海洋資源開發、環境保護領域的支撐作用。（轉自：中國環保在線 本文綜合人民網、中新網、經濟參考報、新浪環保）
