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深化環保領域改革 環境治理模式創新進入新常態
發(fa)布(bu)時間：2016-12-17
來源：
瀏(liu)覽量(liang)：1368
經濟社會發展進入新常態，同時面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾，資源環境約束加大，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼。
環境保護部部長陳吉寧多次強調，當前和今后一段時期，要集中智慧和力量，著重抓好生態環境保護領域改革。改革是推動發展的強大動力，也是建設生態文明和美麗中國的真正驅動力。今年以來，我國正著力深化環保領域改革，創新環境治理模式。
互聯網＋創新環保管理(li)模式
2015年，“互聯網＋”在全國兩會期間被寫入了政府工作報告，之后迅速在各個領域和行業發酵，“互聯網＋”給中國的政務、產業、乃至公眾生活所帶來的想像空間，讓整個國家和民眾為之振奮。“互聯網＋”所代表的全新生活方式、生產方式及生態變化，也成為了不可阻擋的時代發展趨勢。騰訊公司作為中國用戶量最多的互聯網企業之一，近年來全面擁抱移動化，通過平臺開放策略，努力成為實現中國互聯網＋變革的連接器和助推器。
近年來，霧霾、水質下降等環境污染問題不斷引發社會的廣泛關注，PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數，越來越多的國人開始意識到環境保護的重要性。而智能設備的豐富以及物聯網的快速發展，正在開啟一個環境感知與管理的新時代。今年以來，互聯網＋在環保領域可謂風頭正勁，在政策引導作用下，桑德環境、萬邦達等眾多環保領域企業開始向互聯網＋環保“進軍”。
“PPP 投(tou)融資創新”提升市場集(ji)中度
近一年來，國家正在大力推廣PPP項目，為解決PPP項目投入資金來源問題，銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試，而投融資模式創新能力也將成為未來企業之間競爭力差異的關鍵所在。
從國內趨勢來看，財政部、環保部于2015年4月正式發布《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。基于“存量為主”（以費價機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主；經充分論證的新建項目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進）、“突出重點”（率先推進納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區）三條基本原則，未來將鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
而在資金和融資支持方面，水污染防治PPP項目有關財政資金納入中期財政規劃管理，而逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變亦有望保證項目最終治理效果。未來政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，從而與PPP項目構成良好匹配。除了產業內的“平臺”趨勢外，在大力推廣PPP/第三方治理等模式創新基礎上具備足夠競爭力的環保上市公司的“接口”。
推行第三方治理模式
今年1月14日，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，根提出以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的環境以吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。根據意見，各地將推行排污者付費委托第三方企業治污的“環境污染第三方治理”模式。
環境污染第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。近期，甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進環境污染第三方政策，以提高當地的污染物治理水平。
公眾參與破解環保困(kun)局(ju)
9月1日，《環境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。這份文件進一步強化公眾對企業涉及污染行為監督力度，同時通過政府購買服務等方式，對于環境監測產業帶來極大的提振作用。
據環境保護部公布，今年4月，“12369”環保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達179件；我國各類民間環保組織已有幾千家，環保參與范圍日益擴大。那么，公眾如何才能更好地參與環保活動，發揮自己的環境參與權和監督權？對此，環保部印發了《辦法》，這是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環保公眾參與做出專門規定的部門規章，推動構建環境保護新格局。
生(sheng)態(tai)文明(ming)首入十三五垂直管理來助陣
10月29日，十八屆五中全會閉幕，隨后會議公報全文發布。公報中亮點紛呈，其中作為五大發展理念之一的“綠色發展”受到普遍關注，生態文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規劃。
綠色發展是永恒話題，環境質量受大眾關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。
在這樣的大背景之下，環保機構監測監察執法成為十八大以來，我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域。垂直管理是環保界長期呼吁、盼望的環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性，將對環境質量提升產生直接作用。但同時，新的管理體制需要諸多變革，不少難題還有待破解，中國環保正在迎來一場重要的體制改革。
百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。環保領域全面深化改革的號角已經吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革，用一點一滴的努力推動環保改革實踐，在改革的浪潮中昂揚奮進。(文章鏈接：中國環保在線 )
環境保護部部長陳吉寧多次強調，當前和今后一段時期，要集中智慧和力量，著重抓好生態環境保護領域改革。改革是推動發展的強大動力，也是建設生態文明和美麗中國的真正驅動力。今年以來，我國正著力深化環保領域改革，創新環境治理模式。
互聯網＋創新環保管理(li)模式
2015年，“互聯網＋”在全國兩會期間被寫入了政府工作報告，之后迅速在各個領域和行業發酵，“互聯網＋”給中國的政務、產業、乃至公眾生活所帶來的想像空間，讓整個國家和民眾為之振奮。“互聯網＋”所代表的全新生活方式、生產方式及生態變化，也成為了不可阻擋的時代發展趨勢。騰訊公司作為中國用戶量最多的互聯網企業之一，近年來全面擁抱移動化，通過平臺開放策略，努力成為實現中國互聯網＋變革的連接器和助推器。
近年來，霧霾、水質下降等環境污染問題不斷引發社會的廣泛關注，PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數，越來越多的國人開始意識到環境保護的重要性。而智能設備的豐富以及物聯網的快速發展，正在開啟一個環境感知與管理的新時代。今年以來，互聯網＋在環保領域可謂風頭正勁，在政策引導作用下，桑德環境、萬邦達等眾多環保領域企業開始向互聯網＋環保“進軍”。
“PPP 投(tou)融資創新”提升市場集(ji)中度
近一年來，國家正在大力推廣PPP項目，為解決PPP項目投入資金來源問題，銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試，而投融資模式創新能力也將成為未來企業之間競爭力差異的關鍵所在。
從國內趨勢來看，財政部、環保部于2015年4月正式發布《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。基于“存量為主”（以費價機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主；經充分論證的新建項目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進）、“突出重點”（率先推進納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區）三條基本原則，未來將鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
而在資金和融資支持方面，水污染防治PPP項目有關財政資金納入中期財政規劃管理，而逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變亦有望保證項目最終治理效果。未來政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，從而與PPP項目構成良好匹配。除了產業內的“平臺”趨勢外，在大力推廣PPP/第三方治理等模式創新基礎上具備足夠競爭力的環保上市公司的“接口”。
推行第三方治理模式
今年1月14日，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，根提出以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的環境以吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。根據意見，各地將推行排污者付費委托第三方企業治污的“環境污染第三方治理”模式。
環境污染第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。近期，甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進環境污染第三方政策，以提高當地的污染物治理水平。
公眾參與破解環保困(kun)局(ju)
9月1日，《環境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。這份文件進一步強化公眾對企業涉及污染行為監督力度，同時通過政府購買服務等方式，對于環境監測產業帶來極大的提振作用。
據環境保護部公布，今年4月，“12369”環保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達179件；我國各類民間環保組織已有幾千家，環保參與范圍日益擴大。那么，公眾如何才能更好地參與環保活動，發揮自己的環境參與權和監督權？對此，環保部印發了《辦法》，這是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環保公眾參與做出專門規定的部門規章，推動構建環境保護新格局。
生(sheng)態(tai)文明(ming)首入十三五垂直管理來助陣
10月29日，十八屆五中全會閉幕，隨后會議公報全文發布。公報中亮點紛呈，其中作為五大發展理念之一的“綠色發展”受到普遍關注，生態文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規劃。
綠色發展是永恒話題，環境質量受大眾關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。
在這樣的大背景之下，環保機構監測監察執法成為十八大以來，我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域。垂直管理是環保界長期呼吁、盼望的環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性，將對環境質量提升產生直接作用。但同時，新的管理體制需要諸多變革，不少難題還有待破解，中國環保正在迎來一場重要的體制改革。
百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。環保領域全面深化改革的號角已經吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革，用一點一滴的努力推動環保改革實踐，在改革的浪潮中昂揚奮進。(文章鏈接：中國環保在線 )
