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為引(yin)導規范政(zheng)府和(he)社會資本合(he)作(PPP)開(kai)展,推動PPP項(xiang)目落地(di),按(an)照國務(wu)院部(bu)署和(he)要求,國家(jia)發展改革委牽頭起草了《基礎設施和(he)公用事(shi)業(ye)特許經營(ying)暫(zan)行條例》,目前正在征求國務(wu)院有關部(bu)門(men)和(he)地(di)方意見。
PPP有特許經營(ying)、股權合(he)作、政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務等多種實(shi)(shi)施(shi)方式。從相關實(shi)(shi)踐情況(kuang)來(lai)看,我國絕(jue)大部(bu)分(fen)PPP項目集中于(yu)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)領(ling)域,基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和公用(yong)事業(ye)特許經營(ying)是(shi)PPP最(zui)主要(yao)、最(zui)普遍實(shi)(shi)施(shi)方式。鑒于(yu)股權合(he)作、政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務可以通過《公司法(fa)》、《政府(fu)(fu)采購(gou)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規予以規范(fan)(fan),僅特許經營(ying)缺乏(fa)國家立法(fa)對其(qi)作出有針對性(xing)的規定,因此當務之(zhi)急要(yao)加快推(tui)進基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和公用(yong)事業(ye)特許經營(ying)立法(fa),對PPP活動予以引(yin)導規范(fan)(fan)。
按照國務院部署,國家(jia)發展改(gai)革委在(zai)《基礎設(she)施和公用(yong)事業(ye)特許經營管理辦法(fa)》(國家(jia)發展改(gai)革委等6部委第(di)25號令)基礎上,立足實踐(jian)中迫(po)切需要立法(fa)解決的問題,重點從明確條件范圍、強化(hua)政府履約、鼓勵民(min)間投資、完善爭議解決以及(ji)加強法(fa)律法(fa)規銜(xian)接等方面作(zuo)出(chu)了有針(zhen)對性的制度安排。
下一(yi)步(bu),國家發展(zhan)改革委將根(gen)據各方面反饋意見對《條例》作進(jin)一(yi)步(bu)修改完善后(hou),向社會公眾(zhong)公開征求意見,盡快上(shang)報國務院。(轉自國家發展(zhan)和改革委員會法規司)