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　　編(bian)者按：今日(4月16日)上午，環保部官網頭條(tiao)推出“國務院關于(yu)印發(fa)水(shui)污染(ran)防治行動計劃的(de)通知”，并(bing)以“附件”的(de)形(xing)式對(dui)“水(shui)污染(ran)防治行動計劃”(即“水(shui)十條(tiao)”)進行了解讀，分為“管理(li)篇”、“技(ji)術篇”和“國外(wai)案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)高度重視水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作。自“九五”開始，就集中力(li)(li)量對“三河三湖”等重點流域進行綜合(he)整治(zhi)，“十(shi)一五”以來(lai)，大力(li)(li)推進污(wu)染(ran)減排，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)取得積(ji)極成效(xiao)。但是，我國(guo)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴重的狀(zhuang)況(kuang)仍未得到根本性遏制，區(qu)域性、復合(he)型(xing)、壓縮型(xing)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)日益凸顯(xian)，已經成為影響我國(guo)水(shui)(shui)安全的最突出因素(su)，防治(zhi)形勢十(shi)分嚴峻。

　　一是水環境質量(liang)(liang)(liang)差(cha)。目前(qian),我國(guo)工業、農業和(he)生活污(wu)染排放(fang)負荷大，全(quan)(quan)國(guo)化學需氧量(liang)(liang)(liang)排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為2294.6萬(wan)噸，氨氮排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為238.5萬(wan)噸，遠超環境容量(liang)(liang)(liang)。全(quan)(quan)國(guo)地(di)表水國(guo)控(kong)斷面(mian)中，仍有(you)近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣于(yu)Ⅴ類(lei))，24.6%的(de)重點湖(hu)泊(水庫)呈富(fu)營養(yang)狀態;不少流經城鎮的(de)河流溝渠(qu)黑(hei)臭。飲用水污(wu)染事件(jian)時(shi)有(you)發生。全(quan)(quan)國(guo)4778個(ge)(ge)地(di)下水水質監(jian)測點中，較差(cha)的(de)監(jian)測點比(bi)例(li)為43.9%，極(ji)差(cha)的(de)比(bi)例(li)為15.7%。全(quan)(quan)國(guo)9個(ge)(ge)重要(yao)海(hai)灣中，6個(ge)(ge)水質為差(cha)或極(ji)差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障能(neng)力脆弱。我國(guo)人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量少(shao)，時(shi)空分布嚴(yan)重不均(jun)。用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)(lv)低(di)下(xia)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)重。萬元工業增(zeng)加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)2-3倍(bei);農田灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)系(xi)數0.52，遠低(di)于0.7-0.8的(de)(de)世界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部(bu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)(guo)度開發(fa)，超過(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)再(zai)生能(neng)力。海(hai)河、黃河、遼河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)率(lv)(lv)分別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guo)(guo)國(guo)際公認的(de)(de)40%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)生態警(jing)戒線，嚴(yan)重擠占(zhan)生態流(liu)(liu)量，水(shui)(shui)(shui)環境(jing)自凈(jing)能(neng)力銳減。全國(guo)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采(cai)區面積達23萬平(ping)方公里，引(yin)發(fa)地(di)面沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重生態環境(jing)問題。

　　三(san)是(shi)水(shui)生(sheng)態受損重。濕地、海(hai)(hai)岸(an)(an)帶、湖濱、河(he)濱等自(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態空(kong)間不斷減(jian)(jian)(jian)(jian)少(shao)，導致水(shui)源(yuan)涵養能力下(xia)降(jiang)。三(san)江平原濕地面(mian)積已由(you)建國(guo)初期(qi)的5萬(wan)平方(fang)公(gong)(gong)里減(jian)(jian)(jian)(jian)少(shao)至(zhi)0.91萬(wan)平方(fang)公(gong)(gong)里，海(hai)(hai)河(he)流(liu)域主要濕地面(mian)積減(jian)(jian)(jian)(jian)少(shao)了83%。長江中下(xia)游的通江湖泊由(you)100多(duo)個減(jian)(jian)(jian)(jian)少(shao)至(zhi)僅(jin)剩洞庭湖和鄱陽湖，且(qie)持續萎縮。沿海(hai)(hai)濕地面(mian)積大幅(fu)度減(jian)(jian)(jian)(jian)少(shao)，近岸(an)(an)海(hai)(hai)域生(sheng)物多(duo)樣(yang)性降(jiang)低，漁業資源(yuan)衰(shuai)退嚴(yan)重，自(zi)(zi)然(ran)岸(an)(an)線(xian)保(bao)有(you)率不足35%。

　　四是(shi)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)隱患多。全國(guo)近80%的化(hua)工、石化(hua)項目布設在江河(he)沿(yan)岸(an)、人口密集區等敏感(gan)區域;部(bu)分飲用水(shui)水(shui)源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越(yue)等現象，對(dui)飲水(shui)安全構成潛在威脅(xie)。突發(fa)(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件頻發(fa)(fa)，1995年以(yi)來，全國(guo)共發(fa)(fa)生(sheng)1.1萬起(qi)突發(fa)(fa)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)事件，僅2014年環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)調度處理并上報的98起(qi)重大及敏感(gan)突發(fa)(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件中，就有60起(qi)涉及水(shui)污染，嚴重影響(xiang)人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)，因水(shui)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題引發(fa)(fa)的群體性事件呈(cheng)顯著上升趨勢(shi)，國(guo)內外反映強(qiang)烈(lie)。

　　國家(jia)將水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)(bao)護作(zuo)(zuo)(zuo)為生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設(she)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容。黨的(de)(de)十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆二中、三中、四中全(quan)(quan)(quan)會(hui)對生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設(she)作(zuo)(zuo)(zuo)出戰(zhan)略部署(shu)。習近(jin)平(ping)總書記關(guan)于生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設(she)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護作(zuo)(zuo)(zuo)出一系列重要(yao)指示(shi)，強調要(yao)大(da)力增強水(shui)(shui)憂(you)患意識(shi)(shi)、水(shui)(shui)危機意識(shi)(shi)，從全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)、實(shi)現中華民(min)族永續發展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略高(gao)度，重視解決好水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題。李克強總理(li)(li)強調指出，水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)直接關(guan)系人(ren)(ren)們每天的(de)(de)生(sheng)活，直接關(guan)系人(ren)(ren)們的(de)(de)健康，也(ye)關(guan)系食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，政府(fu)(fu)必須負起責任(ren)，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰(zhan)，拿(na)出硬措施(shi)(shi)，打好水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)“攻堅戰(zhan)”，建立防(fang)止(zhi)“反彈”的(de)(de)機制，以(yi)看得見的(de)(de)成(cheng)效回應群眾關(guan)切，推進(jin)綠(lv)色生(sheng)態(tai)(tai)發展(zhan)。2015 年《政府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》提(ti)出實(shi)施(shi)(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行動計(ji)劃，加(jia)強江河湖海水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源和(he)農業面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，實(shi)行從水(shui)(shui)源地到(dao)水(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)監管(guan)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務。張高(gao)麗副總理(li)(li)多次(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)出相關(guan)批示(shi),召開會(hui)議深入研究，提(ti)出明(ming)(ming)(ming)確(que)要(yao)求(qiu)和(he)具體部署(shu)。

　　按照黨中央、國(guo)(guo)務院的統一部署，環境(jing)保護部、發展(zhan)改革委、科(ke)技部、工業(ye)和信息化部、財政部、國(guo)(guo)土資源部、住房城鄉建設部、交(jiao)通運輸部、水(shui)利部、農業(ye)部、衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委、海洋局等部門，共同(tong)編制(zhi)了《水(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)》(以下稱(cheng)《水(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國(guo)水(shui)(shui)污(wu)染防治工作取得了積極進展，但水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)差(cha)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)障能(neng)力弱(ruo)、水(shui)(shui)生(sheng)態受(shou)損重、環境(jing)隱(yin)患(huan)多等問題(ti)依(yi)然十(shi)分(fen)突出(chu)。主要原因(yin)是治理水(shui)(shui)平(ping)偏低(di)、污(wu)染物(wu)排放(fang)總量(liang)巨大(da);此外，產業布(bu)局不(bu)(bu)合理、科技(ji)支(zhi)撐和(he)(he)(he)投入不(bu)(bu)足、法律法規標準和(he)(he)(he)管理體制(zhi)機制(zhi)不(bu)(bu)完善、節水(shui)(shui)和(he)(he)(he)環境(jing)意識不(bu)(bu)強等也(ye)是重要原因(yin)。

　　針對水污染防治工作(zuo)面臨的嚴峻形勢(shi)，充分(fen)吸收國(guo)(guo)內外成(cheng)功經驗，借(jie)鑒相關科研成(cheng)果(guo)，起草工作(zuo)自(zi)2013 年(nian)4 月(yue)(yue)起，主要(yao)經歷了準備(bei)、編(bian)制、征求意見(jian)和(he)報批4 個階段，先后6 次征求中(zhong)央及國(guo)(guo)務(wu)院34 個部門和(he)單位意見(jian)，兩(liang)次征求各(ge)省(區、市)人民政府意見(jian)，3 次組織專(zhuan)題調研，歷時(shi)近兩(liang)年(nian)，30 易(yi)其稿。2014 年(nian)12 月(yue)(yue)31 日，國(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)并(bing)原則(ze)同意《水十條(tiao)》，根(gen)據會議(yi)(yi)精神。2015 年(nian)2 月(yue)(yue)26 日，中(zhong)央政治局常(chang)務(wu)委員會會議(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)通過《水十條(tiao)》。2015 年(nian)4 月(yue)(yue)16 日，國(guo)(guo)務(wu)院正式向社會公(gong)開《水十條(tiao)》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)(fa)(fa)布實施(shi)《大氣污染防治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》后，國(guo)務(wu)院(yuan)近期(qi)印發(fa)(fa)(fa)《水(shui)十條》，這(zhe)是我國(guo)環(huan)境保護領域的又(you)一(yi)重(zhong)大舉措，充分(fen)彰(zhang)顯了(le)國(guo)家全(quan)面實施(shi)大氣、水(shui)、土壤治(zhi)(zhi)(zhi)理三(san)大戰略的決心(xin)和信心(xin)。制定《水(shui)十條》，是黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)實施(shi)全(quan)面建成小康社(she)會(hui)、全(quan)面深(shen)化改革、全(quan)面依法治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推(tui)進環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現代(dai)化的重(zhong)要(yao)內容，體(ti)現民意(yi)(yi)、順應民心(xin)，必將對我國(guo)的環(huan)境保護、生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設和美(mei)麗中(zhong)國(guo)建設，乃至(zhi)整個(ge)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式的轉變產生(sheng)重(zhong)要(yao)而深(shen)遠的影(ying)響，意(yi)(yi)義(yi)重(zhong)大。

　　(一)建設生態文明和美麗中(zhong)國的(de)應(ying)有之(zhi)義。

　　十(shi)八大(da)把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)納入中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義事業五位一(yi)體(ti)的(de)總(zong)體(ti)布局(ju)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)努力建(jian)設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)，實現中(zhong)華民(min)族永續發(fa)展。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)優美(mei)宜居是(shi)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)的(de)重要(yao)內容，有利(li)于增強人(ren)民(min)群眾(zhong)幸福感，增加(jia)社會(hui)和(he)(he)諧度，拓展發(fa)展空間、提(ti)(ti)升發(fa)展質量(liang)，對(dui)建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明和(he)(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)至關重要(yao)。《水(shui)十(shi)條》充分發(fa)揮環境(jing)保護(hu)作為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)主(zhu)戰場(chang)、主(zhu)陣地的(de)作用，以改善(shan)水(shui)環境(jing)質量(liang)為(wei)(wei)出(chu)(chu)發(fa)點和(he)(he)落腳點，提(ti)(ti)出(chu)(chu)到(dao)2020 年全(quan)國(guo)水(shui)環境(jing)質量(liang)得到(dao)階段性改善(shan)的(de)近期(qi)目標，為(wei)(wei)實現中(zhong)國(guo)夢(meng)保駕護(hu)航。

　　(二)落(luo)實依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)(de)具體(ti)方(fang)略。十(shi)八(ba)屆(jie)四中全(quan)(quan)(quan)會做出了全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)(de)戰略部(bu)署，明(ming)確要求用(yong)嚴格的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)度保(bao)護生態環(huan)境。新(xin)修訂實施的(de)(de)(de)(de)《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)規規范，全(quan)(quan)(quan)方(fang)位解(jie)決法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏軟(ruan)、制(zhi)度偏松等(deng)問題。如何貫(guan)徹依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略，依(yi)法(fa)(fa)保(bao)護水環(huan)境已(yi)成(cheng)(cheng)為當務之急。《水十(shi)條》按(an)照十(shi)八(ba)屆(jie)三中、四中全(quan)(quan)(quan)會精神及國務院要求，嚴格執(zhi)行《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》、《水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，將環(huan)評(ping)、監(jian)測、聯合(he)防治(zhi)(zhi)、總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)、區(qu)域限批(pi)、排(pai)污(wu)許可等(deng)環(huan)境保(bao)護基本制(zhi)度落(luo)到實處，明(ming)確法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)“高壓線(xian)”、開發利用(yong)的(de)(de)(de)(de)基線(xian)和限期(qi)完成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)底線(xian)，形成(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)(de)嶄(zhan)新(xin)格局(ju)。

　　(三(san))適(shi)應經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)迫切需要。中央在(zai)深刻認識我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)呈(cheng)(cheng)現增長速度換擋期(qi)、結構(gou)調整陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策消化(hua)(hua)期(qi)“三(san)期(qi)疊加”的(de)(de)(de)(de)階段性(xing)特征(zheng)后(hou)，作出“經(jing)(jing)濟(ji)進入新(xin)(xin)常態(tai)(tai)”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)判斷。當前(qian)，全國(guo)主(zhu)要污染(ran)物控制指標(biao)開始呈(cheng)(cheng)下(xia)降趨勢，總量(liang)卻仍(reng)保(bao)(bao)持高(gao)位;人(ren)民群眾對環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善新(xin)(xin)期(qi)待越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作也面臨(lin)機遇(yu)和挑戰并存(cun)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)常態(tai)(tai)，處于重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)抉擇(ze)期(qi)。出臺《水(shui)十(shi)條》，明確了水(shui)污染(ran)防治(zhi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)方略(lve)，以水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護倒逼經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)調整，以環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)騰(teng)出環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)，以水(shui)資源(yuan)節約拓(tuo)展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)空間，以水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護創造(zao)綠色(se)財富(fu)，為(wei)(wei)協(xie)同(tong)推進新(xin)(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)和綠色(se)化(hua)(hua)，實施一帶一路(lu)、京(jing)津(jin)冀協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)、長江經(jing)(jing)濟(ji)帶等國(guo)家重(zhong)大(da)戰略(lve)，為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)社會可持續發展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)駕護航，打造(zao)中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級版。

　　(四(si))實施(shi)(shi)鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，向水污(wu)(wu)染宣戰(zhan)的(de)行動綱領。要(yao)像對(dui)貧困宣戰(zhan)一樣，堅決向污(wu)(wu)染宣戰(zhan)，緊緊依靠(kao)制度創新、科技(ji)進步、嚴格執(zhi)法，鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)加鐵規治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，用硬(ying)(ying)措(cuo)施(shi)(shi)完成硬(ying)(ying)任(ren)務(wu)。《水十(shi)條(tiao)》嚴格按照黨和(he)國家(jia)領導的(de)指示精(jing)神，堅持問題(ti)導向，重拳出(chu)擊(ji)、重典治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，確(que)保各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)穩、準、狠(hen)，取(qu)得(de)實效(xiao);共提出(chu)6 類主要(yao)指標，26 項(xiang)具(ju)體(ti)要(yao)求，并進一步明確(que)了38 項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)完成時(shi)限。為確(que)保任(ren)務(wu)目標的(de)落(luo)實，《水十(shi)條(tiao)》提出(chu)了取(qu)締“十(shi)小(xiao)”企(qi)(qi)業(ye)，整治(zhi)(zhi)“十(shi)大”行業(ye)、治(zhi)(zhi)理(li)工業(ye)集(ji)聚區(qu)污(wu)(wu)染、“紅(hong)黃牌”管理(li)超標企(qi)(qi)業(ye)、環境質量(liang)不達標區(qu)域限批等(deng)238項(xiang)強(qiang)有力的(de)硬(ying)(ying)措(cuo)施(shi)(shi)。《水十(shi)條(tiao)》的(de)發布(bu)與實施(shi)(shi)，必將(jiang)一掃生態環保領域的(de)積(ji)疴(ke)陳弊，全面打響水污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰(zhan)”。

　　(五)推進(jin)水環(huan)境管(guan)理(li)戰略(lve)轉型(xing)的路徑平臺。“九龍(long)(long)”治(zhi)水是為了(le)同一片“天”，這(zhe)個“天”就是老百(bai)姓。《水十條(tiao)》統(tong)籌(chou)兼顧(gu)各(ge)(ge)部門(men)職責，各(ge)(ge)類(lei)(lei)水體保護(hu)要求(qiu)，搭(da)建(jian)平臺、凝(ning)聚共識，充分調(diao)動發揮(hui)環(huan)保、發改、科技、工業(ye)、財政(zheng)、國土、交通(tong)、住(zhu)建(jian)、水利、農業(ye)、衛生、海洋等部門(men)力量(liang)(liang)，開創“九龍(long)(long)”合力、系統(tong)治(zhi)理(li)的新氣(qi)象。堅決(jue)落實全面深化改革、加快(kuai)生態(tai)文明(ming)制度建(jian)設(she)各(ge)(ge)項(xiang)要求(qiu)，統(tong)籌(chou)水資(zi)源、水環(huan)境、水生態(tai)，實施系統(tong)治(zhi)理(li)。明(ming)確(que)了(le)水環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標導向(xiang)，把(ba)各(ge)(ge)類(lei)(lei)水體、各(ge)(ge)個區(qu)域的水環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)狀況，作為檢驗各(ge)(ge)項(xiang)工作的終極標準，穩步推進(jin)環(huan)境管(guan)理(li)戰略(lve)轉型(xing)各(ge)(ge)項(xiang)工作;根據質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標要求(qiu)，確(que)定污染減排目(mu)標，盡快(kuai)讓排污總量(liang)(liang)降下來、讓環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)好起(qi)來。

　　(六(liu))推(tui)動穩增(zeng)長、促(cu)改(gai)革、調結(jie)(jie)構、惠(hui)民(min)生(sheng)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》強化(hua)問(wen)(wen)題(ti)導向，從經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構等(deng)深層(ceng)次問(wen)(wen)題(ti)入手，既(ji)注重總體謀劃，又注重牽住(zhu)“牛鼻(bi)子”，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)主要(yao)(yao)矛盾和矛盾的(de)(de)主要(yao)(yao)方面。把水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)環(huan)境(jing)承載能力作為剛性約束(shu)，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提出調整產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構、優化(hua)空間布局、推(tui)進循環(huan)發(fa)展等(deng)多(duo)項具(ju)體政策措施，運用水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護這把“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量考核這“指揮棒”，推(tui)動經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構轉(zhuan)型升級，建立新的(de)(de)發(fa)展模式。牢(lao)牢(lao)把握全面建成小康社會、改(gai)善民(min)生(sheng)要(yao)(yao)求(qiu)，想方設法解決(jue)群眾反映強烈問(wen)(wen)題(ti)，著眼百(bai)姓(xing)房前屋(wu)后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)等(deng)具(ju)體指標(biao)，讓水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)效果(guo)更加貼合百(bai)姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會的目標(biao)要求，《水(shui)十條》確定的工作目標(biao)是(shi)：到2020年(nian)，全(quan)(quan)國水(shui)環境質量得到階段(duan)性(xing)改善，污(wu)染嚴重水(shui)體較大幅度減(jian)少，飲用水(shui)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)水(shui)平持續(xu)提(ti)升，地下水(shui)超采得到嚴格控制，地下水(shui)污(wu)染加劇趨勢得到初步(bu)遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津(jin)冀、長三角、珠三角等區域水(shui)生態環境狀(zhuang)況有所(suo)好轉。

　　到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，力(li)爭全國(guo)(guo)水(shui)環境質量(liang)總(zong)體(ti)(ti)改(gai)善，水(shui)生態系(xi)統功能(neng)(neng)初步恢復。到(dao)(dao)(dao)本(ben)世紀中葉，生態環境質量(liang)全面改(gai)善，生態系(xi)統實(shi)現良性循環。主要指標是(shi)：到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，長江(jiang)(jiang)、黃河、珠江(jiang)(jiang)、松(song)花江(jiang)(jiang)、淮河、海(hai)河、遼河等七大重點流域水(shui)質優良(達到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)(yu)III類(lei))比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)達到(dao)(dao)(dao)70%以上，地(di)級及(ji)以上城(cheng)市建(jian)成區黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)均控(kong)制(zhi)在(zai)10%以內，地(di)級及(ji)以上城(cheng)市集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質達到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)(yu)III類(lei)比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)高于(yu)(yu)93%，全國(guo)(guo)地(di)下水(shui)質量(liang)極(ji)差的(de)比(bi)例控(kong)制(zhi)在(zai)15%左右，近岸海(hai)域水(shui)質優良(一、二類(lei))比(bi)例達到(dao)(dao)(dao)70%左右。京津冀區域喪失使(shi)用功能(neng)(neng)(劣于(yu)(yu)V類(lei))的(de)水(shui)體(ti)(ti)斷面比(bi)例下降(jiang)15個百分點左右，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區域力(li)爭消除喪失使(shi)用功能(neng)(neng)的(de)水(shui)體(ti)(ti)。

　　到2030年，全國(guo)七(qi)大(da)重點流域水(shui)質(zhi)優(you)良(liang)比例總體(ti)達到75%以(yi)上(shang)，城(cheng)(cheng)市建成(cheng)區黑(hei)臭水(shui)體(ti)總體(ti)得到消除，城(cheng)(cheng)市集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)達到或優(you)于III類比例總體(ti)為(wei)95%左右。按照“節水(shui)優(you)先(xian)、空間均衡、系(xi)統治理、兩(liang)手(shou)發力”的原則(ze)，為(wei)確保(bao)實現上(shang)述目(mu)標，《水(shui)十條(tiao)》提出(chu)了10條(tiao)35款，共(gong)238項具體(ti)措施。

　　除總體(ti)(ti)要求、工(gong)作(zuo)目標和主要指(zhi)標外，可分(fen)(fen)為四大部(bu)分(fen)(fen)。1-3條為第(di)一部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出了控制(zhi)排放、促進轉型、節約資源等任(ren)務，體(ti)(ti)現治水(shui)的系統(tong)思路。4-6條為第(di)二部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出了科(ke)技(ji)創新、市(shi)場(chang)驅(qu)動、嚴格執法等任(ren)務，發揮科(ke)技(ji)引領(ling)和市(shi)場(chang)決(jue)定性作(zuo)用，強化嚴格執法。7-8條為第(di)三部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出了強化管理和保(bao)障水(shui)環境安(an)全等任(ren)務。9-10條為第(di)四部(bu)分(fen)(fen)，提(ti)出了落(luo)實責任(ren)和全民參與(yu)等任(ren)務，明確了政府、企業、公眾(zhong)各方面的責任(ren)。為了便(bian)于貫(guan)徹落(luo)實，每項工(gong)作(zuo)都(dou)明確了牽頭單位和參與(yu)部(bu)門。

　　第一條，全面(mian)控制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放。針對工業、城(cheng)鎮(zhen)生活、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村和船(chuan)舶(bo)(bo)港(gang)口等(deng)污(wu)染(ran)來源，提出了相應的(de)減(jian)排(pai)措(cuo)施。包括(kuo)依法取締(di)“十小”企業，專項整治(zhi)“十大(da)”重點行業，集中治(zhi)理工業集聚(ju)區污(wu)染(ran);加(jia)快城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處理設施建(jian)設改造，推進配套管(guan)網建(jian)設和污(wu)泥無害(hai)化處理處置;防治(zhi)畜禽養殖污(wu)染(ran)，控制(zhi)農(nong)(nong)業面(mian)源污(wu)染(ran)，開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村環境綜合整治(zhi);提高船(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第二條，推動(dong)經濟結(jie)(jie)構(gou)轉型(xing)升級。調整(zheng)產業結(jie)(jie)構(gou)、優(you)化空間布局(ju)、推進(jin)循環(huan)發(fa)展，既可以(yi)推動(dong)經濟結(jie)(jie)構(gou)轉型(xing)升級，也是治(zhi)理(li)水(shui)污染的重要手段。包(bao)括：加快(kuai)淘汰落后產能(neng);結(jie)(jie)合水(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)，嚴格環(huan)境準入;合理(li)確定(ding)產業發(fa)展布局(ju)、結(jie)(jie)構(gou)和(he)規模;以(yi)工業水(shui)循環(huan)利(li)用、再生水(shui)和(he)海水(shui)利(li)用等推動(dong)循環(huan)發(fa)展等。

　　第三條，著力(li)節(jie)約保護水(shui)(shui)資源。實施最(zui)嚴格水(shui)(shui)資源管理制(zhi)度，嚴控超采地下水(shui)(shui)，控制(zhi)用水(shui)(shui)總量(liang)(liang);提(ti)高用水(shui)(shui)效率，抓(zhua)好工業(ye)、城鎮(zhen)和農業(ye)節(jie)水(shui)(shui);科(ke)學保護水(shui)(shui)資源，加強水(shui)(shui)量(liang)(liang)調度，保證重要(yao)河流生態流量(liang)(liang)。

　　第四條，強化科技(ji)支撐(cheng)。完善環(huan)保(bao)技(ji)術評價體系，加強共享平臺建(jian)設，推廣示范先進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術;要整合現有(you)科技(ji)資源，加強基礎研究和(he)前(qian)瞻技(ji)術研發;規范環(huan)保(bao)產業市場，加快發展(zhan)環(huan)保(bao)服務業，推進(jin)先進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術和(he)裝備的產業化。

　　第五條，充分(fen)發揮市場機(ji)制作(zuo)用。加快水(shui)(shui)價(jia)改革，完(wan)善污水(shui)(shui)處理費(fei)、排污費(fei)、水(shui)(shui)資源費(fei)等收(shou)費(fei)政策(ce)(ce)，健(jian)全稅收(shou)政策(ce)(ce)，發揮好(hao)價(jia)格(ge)、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的杠桿作(zuo)用。加大政府(fu)和社會投入，促(cu)進多(duo)元投資;通(tong)過健(jian)全“領跑者(zhe)”制度、推行(xing)綠色(se)信(xin)貸、實施(shi)(shi)跨界補償等措施(shi)(shi)，建立有(you)利于(yu)水(shui)(shui)環境治理的激勵機(ji)制。

　　第六(liu)條(tiao)，嚴(yan)格環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)監管(guan)。加快完善法(fa)律法(fa)規和標準，加大執(zhi)法(fa)監管(guan)力度，嚴(yan)懲各(ge)類(lei)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行為，嚴(yan)肅查處(chu)違(wei)規建設(she)項目;加強行政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接，完善監督執(zhi)法(fa)機制(zhi);健全水環(huan)境(jing)監測網絡，形成跨(kua)部門、區(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污染防(fang)治(zhi)協調機制(zhi)。

　　第七條，切實加強水環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)。未達到水質目(mu)標要求的地區要制(zhi)(zhi)定(ding)實施限期達標的工作方案(an)，深化污(wu)染(ran)物總量控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)各(ge)類環(huan)境(jing)(jing)風險，穩妥處置(zhi)突發(fa)水環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)事件(jian);全面實行排(pai)污(wu)許(xu)可證管(guan)理(li)(li)。

　　第八條，全力保(bao)障水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)安(an)全。建(jian)立從(cong)水(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)全過程監(jian)管機制，定期公(gong)布飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況(kuang)，科學防(fang)治(zhi)(zhi)地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)(shui)(shui)安(an)全;深化重點流域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，對江(jiang)河源頭(tou)等水(shui)(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)(shui)體保(bao)護;重點整治(zhi)(zhi)長江(jiang)口、珠(zhu)江(jiang)口、渤海(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭州灣(wan)(wan)等河口海(hai)(hai)灣(wan)(wan)污(wu)染(ran)，嚴(yan)格圍(wei)填海(hai)(hai)管理(li)，推(tui)進近(jin)岸海(hai)(hai)域環(huan)境(jing)保(bao)護;加大城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)力度，直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)建(jian)成(cheng)區于2017年底前基本消除(chu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體。

　　第(di)九條，明確和落實各(ge)方(fang)責任(ren)。建立全(quan)國水污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。地(di)方(fang)政府對當地(di)水環境質量(liang)負總責，要制(zhi)定水污染防(fang)治(zhi)專項工作(zuo)(zuo)方(fang)案。排污單位要自(zi)覺治(zhi)污、嚴格守法(fa)。分(fen)流(liu)域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)逐年考核計劃(hua)實施情況，督促(cu)各(ge)方(fang)履(lv)責到位。

　　第十條，強(qiang)化(hua)公(gong)眾參與和(he)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督。國家定(ding)期公(gong)布(bu)水(shui)質最差、最好的(de)10個城市(shi)名單和(he)各省(區、市(shi))水(shui)環(huan)境(jing)狀況(kuang)。依法(fa)公(gong)開水(shui)污(wu)染防治相關信息，主動接受社(she)會(hui)(hui)監(jian)督。邀請公(gong)眾、社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)全程參與重要環(huan)保執法(fa)行動和(he)重大水(shui)污(wu)染事件(jian)調查(cha)，構建(jian)全民行動格(ge)局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅(jian)持(chi)改(gai)革創新的(de)(de)思路和方法。水污染防治任(ren)務(wu)艱巨，必須依靠深化改(gai)革，通過創新加以推(tui)進。《水十條》將(jiang)改(gai)革創新貫穿始(shi)終，在238項(xiang)(xiang)具(ju)體治理(li)措(cuo)施(shi)中，有(you)136項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)進強(qiang)化的(de)(de)措(cuo)施(shi)(提高污水處理(li)標準(zhun)等(deng))，有(you)90項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)革創新的(de)(de)措(cuo)施(shi)(對超標企業(ye)實施(shi)“紅黃牌”管理(li)等(deng))，還(huan)有(you)12項(xiang)(xiang)是(shi)研究探索性的(de)(de)措(cuo)施(shi)(研究建立國(guo)家環境(jing)監察專員制度等(deng))。

　　二是(shi)堅(jian)持系統(tong)治理(li)的(de)理(li)念。水(shui)環境改善是(shi)一項長期、復雜(za)的(de)系統(tong)工(gong)程(cheng)。《水(shui)十條(tiao)》堅(jian)持系統(tong)思維，既(ji)考(kao)慮當前(qian),也(ye)兼(jian)顧長遠(yuan)，既(ji)解決好存量(liang)，也(ye)把握好增量(liang)，統(tong)籌(chou)節水(shui)與(yu)治水(shui)、地(di)表(biao)水(shui)與(yu)地(di)下水(shui)、淡(dan)水(shui)與(yu)海水(shui)、好水(shui)與(yu)差水(shui)的(de)關系，突出抓好重點污(wu)染(ran)、重點行業(ye)和(he)重點區域(yu)，發揮好市場(chang)的(de)決定性(xing)作(zuo)用、科技的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用和(he)法規標準的(de)引領作(zuo)用，統(tong)籌(chou)安排好生產、生活、生態用水(shui)，全(quan)面推進山水(shui)林田(tian)湖保護、治理(li)和(he)修復。

　　三是堅持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導(dao)向的(de)(de)方針(zhen)。為確(que)保措施務實(shi)、管用，《水十條》具(ju)體治理措施，均針(zhen)對(dui)水污染防(fang)(fang)治工作中存在(zai)的(de)(de)三個突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)，其中，65項是針(zhen)對(dui)水環境(jing)質量(liang)改善的(de)(de)措施(解決(jue)城市水體黑臭問(wen)(wen)題(ti)(ti)等(deng))，有(you)(you)55項是修復保護水生態(tai)的(de)(de)措施(保護生態(tai)空間等(deng))，有(you)(you)48項是防(fang)(fang)范環境(jing)隱患的(de)(de)措施(優(you)化(hua)空間布局等(deng))，還(huan)有(you)(you)70 項綜(zong)合措施(完善法律法規(gui)等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革(ge)舉措

　　《水十(shi)條》全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)黨的十(shi)八(ba)(ba)大和十(shi)八(ba)(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，切實落實全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會、全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)依法治國的重要戰略部署，自始至終體現改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)的思想(xiang)。重點體現在以(yi)下12 個方(fang)面(mian)的新(xin)(xin)理(li)念(nian)、新(xin)(xin)思路、新(xin)(xin)舉措(cuo)。

　　一是(shi)在(zai)健全(quan)自(zi)然資源(yuan)用(yong)途管制制度方(fang)面。嚴格水(shui)域岸線用(yong)途管制，土地(di)開發(fa)利用(yong)應留足河道、湖泊和濱海地(di)帶(dai)的(de)管理和保護范圍，非法擠(ji)占的(de)應限期退出(chu)。

　　二是(shi)在健全(quan)水(shui)(shui)(shui)節(jie)約集約使用制度方面。嚴控地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采。未經批準的(de)和公共(gong)供水(shui)(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的(de)自(zi)備水(shui)(shui)(shui)井，一(yi)律(lv)予以關閉。在黃(huang)河、淮河等流域進行試(shi)點，分期分批確(que)定生態(tai)流量(水(shui)(shui)(shui)位)，作(zuo)為流域水(shui)(shui)(shui)量調度的(de)重要參考。

　　三是在(zai)劃定生態保護紅線(xian)、建立(li)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載能(neng)力(li)監(jian)測(ce)預(yu)警機(ji)制方面。建立(li)水資(zi)(zi)源(yuan)、水環(huan)(huan)境承(cheng)載能(neng)力(li)監(jian)測(ce)評價體(ti)系，實行承(cheng)載能(neng)力(li)監(jian)測(ce)預(yu)警，已(yi)超過(guo)承(cheng)載能(neng)力(li)的地區要實施(shi)水污染物(wu)削減方案，加快調整發展規(gui)劃和產業結構。到2020年，組(zu)織完成市、縣域水資(zi)(zi)源(yuan)、水環(huan)(huan)境承(cheng)載能(neng)力(li)現狀評價。

　　四是在實(shi)行(xing)(xing)資源有(you)償使(shi)用制(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面。加(jia)快水(shui)(shui)(shui)價(jia)改革。縣級及以上(shang)城市(shi)應于2015年底(di)前(qian)全面實(shi)行(xing)(xing)居民階(jie)梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)，具備條件(jian)的建制(zhi)(zhi)鎮也要(yao)積極(ji)推(tui)進(jin)。2020年底(di)前(qian)，全面實(shi)行(xing)(xing)非(fei)居民用水(shui)(shui)(shui)超定額(e)、超計劃(hua)累進(jin)加(jia)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)。深入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改革。在嚴重(zhong)(zhong)缺水(shui)(shui)(shui)地(di)區(qu)試行(xing)(xing)退地(di)減(jian)水(shui)(shui)(shui)。地(di)表水(shui)(shui)(shui)過度(du)開(kai)發和(he)地(di)下水(shui)(shui)(shui)超采(cai)問(wen)題(ti)較嚴重(zhong)(zhong)，且農(nong)業用水(shui)(shui)(shui)比重(zhong)(zhong)較大(da)的五省(sheng)(區(qu))，要(yao)適當減(jian)少用水(shui)(shui)(shui)量較大(da)的農(nong)作物(wu)種植面積，改種耐旱作物(wu)和(he)經濟林;對(dui)3300萬(wan)畝灌溉(gai)面積實(shi)施綜合(he)治理，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)量37億(yi)立方(fang)米以上(shang)。

　　五是在實行生態補(bu)(bu)償制度方面。探索采(cai)取(qu)橫向(xiang)資金(jin)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、對口援助(zhu)(zhu)、產業轉移等方式，開展(zhan)補(bu)(bu)償試點。深化排污權有償使用和交(jiao)易試點。

　　六是在(zai)發展環保(bao)市場方面(mian)。廢止妨礙(ai)形成全(quan)國統一環保(bao)市場和公平競爭的規定和做法。健(jian)全(quan)環保(bao)工程(cheng)設計(ji)、建設、運營等領域招(zhao)投標管理辦法和技術標準(zhun)。明確監管部門、排污企業(ye)和環保(bao)服務公司(si)的責任和義務，完善風險分擔、履約保(bao)障等機制。以(yi)污水、垃(la)圾處理和工業(ye)園(yuan)區為重點(dian)，推(tui)行環境污染(ran)第(di)三方治理。

　　七(qi)是(shi)在建立(li)(li)吸引(yin)社會資本(ben)投入(ru)(ru)生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)的(de)市場化(hua)機制方面(mian)。積極推動設立(li)(li)融資擔(dan)保(bao)(bao)基金(jin)，推進環(huan)保(bao)(bao)設備融資租賃業(ye)務發展。推廣股權(quan)、項(xiang)目(mu)收益權(quan)、特許(xu)經營權(quan)、排污權(quan)等質押(ya)融資擔(dan)保(bao)(bao)。采取環(huan)境績效合同服務、授予(yu)開發經營權(quan)益等方式，鼓勵社會資本(ben)加大水環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)投入(ru)(ru)。

　　八是在建立和(he)完善嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)所有污染(ran)物(wu)排放的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理制(zhi)度，獨立進行環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)行政執(zhi)法方面。建立嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)所有污染(ran)物(wu)排放的(de)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理制(zhi)度。強化城市污水(shui)處理設施脫氮除(chu)磷升級改造(zao)、重(zhong)點行業特征(zheng)污染(ran)物(wu)防(fang)治、港(gang)口、碼頭、裝卸站及船舶污染(ran)防(fang)治等(deng)。研究建立國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)察專員制(zhi)度，實行環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)理。

　　九是(shi)在建(jian)立陸海統(tong)(tong)籌(chou)的生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)復(fu)和(he)污染防治(zhi)區域(yu)聯動機制方(fang)面。強化水(shui)(shui)源涵養林(lin)建(jian)設與保(bao)護(hu)(hu)(hu)，實(shi)施濕地修(xiu)復(fu)重(zhong)大(da)工程，退耕還(huan)林(lin)、還(huan)草(cao)、還(huan)濕。制定實(shi)施重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)(hu)方(fang)案。加大(da)濱海濕地、河口和(he)海灣典型生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)，以(yi)及(ji)重(zhong)要漁業水(shui)(shui)域(yu)的保(bao)護(hu)(hu)(hu)力度。健全(quan)跨(kua)部門、跨(kua)區域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)議事協調機制。完(wan)善(shan)國家水(shui)(shui)環(huan)(huan)境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境狀況要明顯好轉(zhuan)。

　　十是(shi)在及時公(gong)布環境(jing)信息，健全(quan)舉報制度(du)(du)，加(jia)強(qiang)社(she)會監督方面。加(jia)大(da)水質達(da)標(biao)、飲(yin)用水安全(quan)、城(cheng)市水體質量(liang)等(deng)環境(jing)信息公(gong)開力度(du)(du)。如要求地級(ji)及以上城(cheng)市自(zi)2016年起(qi)每季度(du)(du)向社(she)會公(gong)開飲(yin)水安全(quan)狀況(kuang)(kuang)。自(zi)2018年起(qi)，所有縣級(ji)及以上城(cheng)市飲(yin)水安全(quan)狀況(kuang)(kuang)信息都要向社(she)會公(gong)開。綜(zong)合考慮水環境(jing)質量(liang)及達(da)標(biao)情況(kuang)(kuang)等(deng)因素，國家每年公(gong)布最(zui)差、最(zui)好的10個城(cheng)市名單和各省(區、市)水環境(jing)狀況(kuang)(kuang)。

　　十一是(shi)在(zai)完(wan)善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放許(xu)可(ke)制，實行企事(shi)業(ye)單(dan)位污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放總(zong)量(liang)控制制度方(fang)面。2015年(nian)底前，完(wan)成國(guo)控重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)及排污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交易試點(dian)地區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的核(he)發工作，其(qi)他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年(nian)底前完(wan)成。以改善水(shui)質(zhi)、防范環(huan)境(jing)(jing)風險為目標，將污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放種類、濃度、總(zong)量(liang)、排放去向等納入(ru)(ru)許(xu)可(ke)證管理(li)范圍。完(wan)善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)統(tong)計(ji)監測體(ti)系，將工業(ye)、城鎮生(sheng)活、農業(ye)、移動(dong)源(yuan)等各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入(ru)(ru)調查范圍。選(xuan)擇(ze)對環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)有突出影(ying)響的總(zong)氮、總(zong)磷、重(zhong)金(jin)屬等污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，研究(jiu)納入(ru)(ru)流(liu)域(yu)、區(qu)域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放總(zong)量(liang)控制約束性(xing)指標體(ti)系。

　　十(shi)二是在嚴(yan)格實行賠(pei)償制度(du)，依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)方面。重點(dian)打擊私設暗管或利用(yong)滲井(jing)、滲坑、溶洞排(pai)放、傾倒含(han)(han)有(you)毒有(you)害污染物(wu)廢水、含(han)(han)病原體污水，監(jian)測數據(ju)弄(nong)虛(xu)作假(jia)，不(bu)正常(chang)使用(yong)水污染物(wu)處理設施(shi)，或者(zhe)未(wei)經(jing)批(pi)(pi)(pi)準拆(chai)除、閑(xian)置水污染物(wu)處理設施(shi)等(deng)環境違(wei)法(fa)行為。對造成生態(tai)環境損害的(de)責(ze)任(ren)者(zhe)嚴(yan)格實行賠(pei)償制度(du)。嚴(yan)肅查處建(jian)設項目環評(ping)領域越(yue)權審批(pi)(pi)(pi)、未(wei)批(pi)(pi)(pi)先建(jian)、邊批(pi)(pi)(pi)邊建(jian)、久試不(bu)驗等(deng)違(wei)法(fa)建(jian)設項目。對構成犯罪的(de)，要(yao)依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。

　　七、實施《水十條(tiao)》把握的原則

　　一(yi)是地表(biao)與(yu)(yu)地下、陸(lu)上(shang)與(yu)(yu)海(hai)洋污染同治理(li)。立足生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統完整(zheng)性和(he)(he)(he)自然資源(yuan)的(de)雙重屬(shu)性，打(da)破區域、流域和(he)(he)(he)陸(lu)海(hai)界限(xian)，打(da)破行業和(he)(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統要素界限(xian)，實行要素綜合(he)、職能綜合(he)、手段綜合(he)，建(jian)立與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統完整(zheng)性相適(shi)應的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)管理(li)體制(zhi)，形成從地表(biao)到(dao)地下、從山頂(ding)到(dao)海(hai)洋的(de)全(quan)(quan)(quan)要素、全(quan)(quan)(quan)過程和(he)(he)(he)全(quan)(quan)(quan)方位的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統一(yi)體化(hua)管理(li)，維護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統的(de)結構和(he)(he)(he)功能的(de)完整(zheng)性以及生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統健(jian)康。

　　二是(shi)市(shi)(shi)場(chang)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)、經(jing)濟與(yu)科技(ji)手段(duan)齊發(fa)力。簡政(zheng)放權(quan)、放管結合，推動(dong)水環(huan)境(jing)管理從(cong)過去的以行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)為抓手、由政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)(dao)，轉(zhuan)向(xiang)以市(shi)(shi)場(chang)和(he)法(fa)律手段(duan)為主導(dao)(dao)，更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)在制(zhi)定規(gui)劃和(he)標(biao)準等方(fang)面的規(gui)范引導(dao)(dao)作(zuo)用。繼續推進環(huan)保行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)制(zhi)度(du)改革，優化(hua)審批(pi)(pi)流程，減少(shao)審批(pi)(pi)環(huan)節，強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。拓寬政(zheng)府(fu)(fu)環(huan)境(jing)公共服(fu)(fu)務(wu)供給渠道，推進向(xiang)社會力量購買服(fu)(fu)務(wu)。更多利用市(shi)(shi)場(chang)手段(duan)激勵(li)約束環(huan)境(jing)行(xing)(xing)為。

　　三是(shi)節(jie)水(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量共考(kao)核。節(jie)水(shui)(shui)即治污(wu)，節(jie)水(shui)(shui)就是(shi)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)、保(bao)護(hu)水(shui)(shui)源(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)即減排，進一步(bu)提(ti)標改(gai)造，強化源(yuan)頭減量、過(guo)程清潔、末端治理，從再生(sheng)產全過(guo)程防范環(huan)境(jing)污(wu)染和生(sheng)態(tai)破壞。統籌考(kao)核用(yong)水(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量，確保(bao)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量不降(jiang)低，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統服務功能不削(xue)弱，嚴防水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)風險。

　　四是實(shi)(shi)(shi)施最(zui)嚴(yan)格的(de)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)管理(li)制度。力爭通過(guo)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)最(zui)嚴(yan)格的(de)源頭保(bao)護(hu)制度、損(sun)害(hai)賠償(chang)制度、責(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)制度、生(sheng)態修(xiu)復(fu)制度，保(bao)護(hu)和修(xiu)復(fu)水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)(jing)。著力推動(dong)“黨政(zheng)同(tong)責(ze)(ze)(ze)”、“一崗(gang)雙責(ze)(ze)(ze)”，建立體現水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)要求的(de)目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行(xing)(xing)領導(dao)干部自然資源資產(chan)離任審計，建立生(sheng)態環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)責(ze)(ze)(ze)任終身(shen)追究(jiu)制，把(ba)黨政(zheng)“一把(ba)手(shou)”的(de)環保(bao)責(ze)(ze)(ze)任落實(shi)(shi)(shi)到位。

　　八、預期(qi)成效

　　(一(yi))優(you)化經濟(ji)發展。《水十條》通過淘汰落后產能、優(you)化空間布局、推進(jin)(jin)循環發展、提(ti)高(gao)用水效率、完善經濟(ji)政(zheng)策、發揮(hui)市場機制等措施，將進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)經濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級、優(you)化生(sheng)產力結(jie)構(gou)，為“穩(wen)增(zeng)長”、“調結(jie)構(gou)”及經濟(ji)社會(hui)可持續發展作(zuo)出(chu)新貢獻。實(shi)施《水十條》，預計可拉動GDP增(zeng)長約5.7萬(wan)億(yi)，累(lei)計增(zeng)加非農就業約390萬(wan)人，使服務業占GDP的比重(zhong)增(zeng)加2.3%，實(shi)現環境效益、經濟(ji)效益與社會(hui)效益的多贏(ying)。

　　(二)壯大(da)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。《水十條》通過加大(da)治污(wu)投資力度，大(da)幅提升污(wu)染治理科(ke)技、環(huan)(huan)保(bao)(bao)裝備研制(zhi)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化水平等措施，將帶(dai)動環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)值約1.9萬億，其中直(zhi)接購買環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品和服務約1.4萬億，使環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)成為(wei)新(xin)的經濟(ji)增(zeng)長點。

　　(三)理順體(ti)制機制。《水(shui)(shui)十(shi)條》的(de)實(shi)施，將進(jin)(jin)(jin)一步創新工作思路(lu)，推進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)環境“質量(liang)目(mu)標管(guan)理”戰略轉(zhuan)型，推動形(xing)成(cheng)“政(zheng)府(fu)統領(ling)(ling)、企業施治、市(shi)場(chang)驅動、公(gong)眾參與”的(de)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治新機制;進(jin)(jin)(jin)一步完(wan)善水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治稅收、價格等(deng)經濟政(zheng)策，第三方治理、生態補償等(deng)市(shi)場(chang)機制在水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治領(ling)(ling)域發揮更大的(de)作用;進(jin)(jin)(jin)一步完(wan)善信息公(gong)開(kai)機制，有效落(luo)實(shi)地方政(zheng)府(fu)及企事(shi)業單位治污(wu)責任，建(jian)立(li)健全水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治長效機制。

　　(四)切實(shi)(shi)改善民生(sheng)(sheng)。到2020年(nian)，公眾獲取(qu)(qu)環(huan)(huan)境(jing)信息、參(can)與環(huan)(huan)境(jing)治理的渠(qu)道進一步拓展(zhan)，“節水(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有責”行(xing)為(wei)(wei)準則(ze)成為(wei)(wei)全(quan)社會的自覺(jue)遵循，老百(bai)姓將(jiang)更加積極主動地(di)投身水(shui)(shui)(shui)污染防治行(xing)動之中(zhong)。《水(shui)(shui)(shui)十條》第一階段目標(biao)基本實(shi)(shi)現，水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量持續改善，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態狀況有所(suo)好轉(zhuan)，“藍天(tian)常在、青山常在、綠水(shui)(shui)(shui)常在”的美麗中(zhong)國建(jian)設(she)取(qu)(qu)得顯著進展(zhan)，群眾生(sheng)(sheng)活質量得到較大(da)幅(fu)度提升。

　　二、技術篇

　　一、運用(yong)系統思(si)維解(jie)決水污(wu)染問(wen)題

　　水(shui)(shui)污染防治是一(yi)項系統工程，解決(jue)水(shui)(shui)污染問題需要系統思維，從(cong)全局和(he)戰略的高度進行頂層設計和(he)謀劃(hua)。

　　一是以改善水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)核(he)心，統(tong)(tong)籌(chou)水(shui)(shui)(shui)資源管理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)十條》提出了(le)控制(zhi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)、促進(jin)轉型(xing)、節(jie)(jie)約資源等任務，構建水(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)統(tong)(tong)籌(chou)兼顧、多措并舉、協調(diao)推進(jin)的格局。污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)作為(wei)(wei)分子，盡(jin)(jin)量(liang)(liang)做(zuo)減，“調(diao)結(jie)構、調(diao)布(bu)局”是治(zhi)本(ben)之策，以治(zhi)水(shui)(shui)(shui)倒逼產業結(jie)構調(diao)整(zheng)及轉型(xing)升級;減少污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放是治(zhi)標(biao)之法，努力削減工業、城鎮生(sheng)(sheng)活、農村(cun)農業排(pai)污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作為(wei)(wei)分母，盡(jin)(jin)量(liang)(liang)做(zuo)加法，堅持節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)即減污(wu)(wu)(wu)，以控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)實現節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強調(diao)閘壩聯合(he)調(diao)度、生(sheng)(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)等措施，合(he)理(li)(li)安排(pai)閘壩下泄水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和時段，維持河湖基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。

　　二(er)是協同管理地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)、大(da)(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)(da)河與(yu)小(xiao)溝小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具(ju)有很強(qiang)的(de)流動性，污(wu)染在(zai)水(shui)(shui)(shui)里(li)，根源在(zai)岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共同體，尊(zun)重水(shui)(shui)(shui)的(de)自(zi)然循環(huan)過(guo)程，監管污(wu)染物(wu)的(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)體的(de)全(quan)過(guo)程，統(tong)籌地表與(yu)地下(xia)、陸(lu)地與(yu)海洋、大(da)(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)(da)河和小(xiao)溝小(xiao)汊。對(dui)于(yu)(yu)大(da)(da)(da)(da)江(jiang)大(da)(da)(da)(da)河，延(yan)續(xu)重點流域水(shui)(shui)(shui)質考核問責制度，強(qiang)化(hua)消滅(mie)劣(lie)V類水(shui)(shui)(shui)體。對(dui)于(yu)(yu)群眾意見(jian)大(da)(da)(da)(da)、公眾關注度高(gao)的(de)小(xiao)溝小(xiao)汊，公布黑臭水(shui)(shui)(shui)體名(ming)稱、責任人及達標期限。

　　三(san)是系統(tong)控(kong)源(yuan)(yuan)，全(quan)面(mian)控(kong)制(zhi)污染(ran)物排放。《水十條》明確主攻方(fang)向，以取(qu)締“十小”企業、整治十大行業、治理工(gong)業集聚(ju)區、防(fang)治城(cheng)鎮(zhen)生活污染(ran)等為(wei)重點(dian)，全(quan)面(mian)推動深化減污工(gong)作;通過劃定禁養區等措施，提升規(gui)模化養殖比率，實現糞(fen)便污水資源(yuan)(yuan)化利用;提出了加快農村環境綜合整治、加強船舶港口污染(ran)控(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報廢(fei)超過使(shi)用年(nian)限(xian)的船舶等針對(dui)性的非點(dian)源(yuan)(yuan)污染(ran)防(fang)治措施。

　　四是(shi)工(gong)程(cheng)措施(shi)與管(guan)理(li)措施(shi)并舉，切(qie)實(shi)落實(shi)治理(li)任務(wu)。《水(shui)十條》提出的(de)各類工(gong)程(cheng)措施(shi)和管(guan)理(li)措施(shi)相(xiang)(xiang)輔(fu)相(xiang)(xiang)成，工(gong)程(cheng)措施(shi)著眼于“以項目治水(shui)潔(jie)水(shui)”，管(guan)理(li)措施(shi)著眼于“用制(zhi)度(du)管(guan)水(shui)節水(shui)”。不僅提出工(gong)業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村污染防治，飲用水(shui)安全(quan)保障(zhang)(zhang)、城市黑臭水(shui)體整治、節水(shui)等(deng)工(gong)作要求，還明(ming)確了(le)70余項法(fa)規、政策、制(zhi)度(du)和機(ji)制(zhi)等(deng)管(guan)理(li)舉措，全(quan)面保障(zhang)(zhang)各項任務(wu)的(de)落實(shi)。

　　五是部門(men)聯動(dong)(dong)，打好治污“組(zu)合拳”。《水十(shi)條(tiao)》明確了發改、財政、工(gong)信、住建、農業等相關部門(men)的(de)責任，整合海洋、林業、水利等部門(men)的(de)行政工(gong)作，充分調動(dong)(dong)工(gong)商、國土、公安等部門(men)的(de)執法力量，將(jiang)顯(xian)著提升環保(bao)工(gong)作效率。

　　六是(shi)(shi)構建全(quan)(quan)民行動格局，落(luo)實(shi)政府、企(qi)業(ye)、公眾責(ze)(ze)任。明(ming)確和(he)落(luo)實(shi)各(ge)方(fang)責(ze)(ze)任是(shi)(shi)《水(shui)十條(tiao)》實(shi)施的重要保障(zhang)。《水(shui)十條(tiao)》明(ming)確提出了強化地方(fang)政府水(shui)環境保護責(ze)(ze)任、落(luo)實(shi)排污單位主體責(ze)(ze)任、構建全(quan)(quan)民行動格局、嚴格目標任務考核等(deng)措施。通(tong)過責(ze)(ze)任追究制(zhi)度落(luo)實(shi)地方(fang)政府責(ze)(ze)任，約束(shu)企(qi)業(ye)依法治(zhi)污，健全(quan)(quan)公眾監(jian)督(du)、輿論監(jian)督(du)和(he)司法監(jian)督(du)相結合的環境監(jian)管體系(xi)。建立政府、企(qi)事業(ye)單位、公眾溝(gou)通(tong)對話平臺，新聞媒體、公益組織也要依法加(jia)強對政府和(he)企(qi)業(ye)的監(jian)督(du)。

　　二、把好畜禽養殖污染防治(zhi)三道(dao)關

　　隨著我國(guo)畜禽(qin)養殖(zhi)業(ye)的(de)(de)迅速(su)發展，出(chu)現了布局(ju)不合理(li)、種養脫節等問題，畜禽(qin)糞污(wu)未得(de)到科學(xue)處(chu)置利用，既(ji)浪(lang)費資(zi)源，又(you)污(wu)染(ran)環(huan)境，并成為湖庫富(fu)營養化(hua)(hua)等水質惡(e)化(hua)(hua)的(de)(de)重要原(yuan)因。《水十條》提出(chu)了“調(diao)布局(ju)、建(jian)設施、促利用”全過程(cheng)控制思路，要求調(diao)整優化(hua)(hua)布局(ju)，實(shi)施養殖(zhi)場清潔生(sheng)產及糞污(wu)資(zi)源化(hua)(hua)利用，促進產業(ye)良性發展，減少對水環(huan)境的(de)(de)污(wu)染(ran)。

　　一(yi)是強化(hua)源頭控(kong)制，調整養殖布局。長期以(yi)來(lai)，我國(guo)畜禽養殖業單純(chun)面向市場自由(you)發展(zhan)，導致了(le)布局不合理等問(wen)題，部分飲用水水源保(bao)護區(qu)、風景名勝區(qu)、自然保(bao)護區(qu)等敏(min)感水體面臨養殖污(wu)染(ran)風險。《水十條(tiao)》從優化(hua)布局入手，將“調整養殖布局、降低污(wu)染(ran)風險”作為重點任務之(zhi)一(yi)，明確了(le)科學(xue)劃定畜禽養殖禁養區(qu)、關閉(bi)或搬(ban)遷禁養區(qu)內(nei)的養殖場(小區(qu))和養殖專業戶等任務和完成時限，從源頭上(shang)防范畜禽養殖污(wu)染(ran)風險。

　　二是(shi)建設(she)治污(wu)設(she)施(shi)，促進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)。畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)疫(yi)病(bing)風(feng)險(xian)高，疫(yi)病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)殖(zhi)(zhi)者(zhe)帶來(lai)巨大損失。清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)對防控疫(yi)病(bing)起(qi)到(dao)重要作用。我國規模(mo)化養(yang)殖(zhi)(zhi)程度低(di)，養(yang)殖(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)環保意(yi)識差(cha)、經濟(ji)基礎不(bu)強，抵御市場波動和疫(yi)病(bing)風(feng)險(xian)的(de)能力(li)弱，清(qing)潔(jie)(jie)生產水平不(bu)高。《水十(shi)條》要求，現有規模(mo)化畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區)要根(gen)據污(wu)染(ran)防治需(xu)要，配套建設(she)糞便污(wu)水貯存(cun)、處理(li)、利(li)用設(she)施(shi)，新建、改(gai)建、擴建的(de)要實(shi)(shi)施(shi)雨污(wu)分(fen)流(liu)，散養(yang)密(mi)集區要實(shi)(shi)施(shi)污(wu)水分(fen)戶收(shou)集和集中(zhong)處理(li)利(li)用。從而(er)實(shi)(shi)現養(yang)殖(zhi)(zhi)場糞污(wu)清(qing)潔(jie)(jie)規范存(cun)儲(chu)，既(ji)能提高養(yang)殖(zhi)(zhi)場清(qing)潔(jie)(jie)生產水平，又能改(gai)善水環境質量，還能促進(jin)行業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展。

　　三是加強種(zhong)養(yang)結合，引導(dao)綜合利(li)用。畜(chu)禽(qin)糞污(wu)是天然的(de)肥料資(zi)(zi)源。由于國(guo)家化(hua)肥補貼(tie)和農村生產生活方(fang)式(shi)、勞動力結構(gou)的(de)變化(hua)，畜(chu)禽(qin)糞肥種(zhong)植業應用受到(dao)限制，既浪費(fei)資(zi)(zi)源又(you)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)。種(zhong)養(yang)結合不足是我國(guo)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖污(wu)染的(de)重(zhong)要原因之一。《水(shui)十條》強調糞污(wu)資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用，支持和鼓勵采(cai)取糞肥還田、制取沼(zhao)氣、發(fa)電(dian)、制造有機(ji)肥等(deng)方(fang)式(shi),促進(jin)就地就近(jin)消納利(li)用畜(chu)禽(qin)養(yang)殖糞污(wu)，實現(xian)農業發(fa)展方(fang)式(shi)轉型與環(huan)(huan)境(jing)保護雙贏(ying)的(de)目(mu)標。

　　三、保障生態流量(liang)，促進水質改善(shan)

　　生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)是指維持江(jiang)河湖泊生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統健康所需的水(shui)(shui)(shui)文情(qing)況，包括(kuo)流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)(shui)位)要求、不(bu)同水(shui)(shui)(shui)期消(xiao)長要求等。與之相近(jin)的概念(nian)還(huan)有環境(jing)流(liu)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)需水(shui)(shui)(shui)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)基流(liu)等。

　　保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)流量是(shi)(shi)江(jiang)河湖(hu)泊得以存(cun)在(zai)的基礎，無水(shui)不成江(jiang)湖(hu);是(shi)(shi)維持一定(ding)環境(jing)容(rong)量、保(bao)障水(shui)質安(an)全(quan)的需要(yao)(yao)(yao),排污標(biao)準、水(shui)質目(mu)標(biao)都(dou)基于一定(ding)水(shui)量測算(suan)，如(ru)果水(shui)量不足則難以實現水(shui)環境(jing)保(bao)護要(yao)(yao)(yao)求;是(shi)(shi)水(shui)資(zi)源管(guan)理的重要(yao)(yao)(yao)內容(rong)，2011 年中央一號文(wen)件明確提出，要(yao)(yao)(yao)協調好生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)用水(shui);是(shi)(shi)維護水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)健康的需要(yao)(yao)(yao)，水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)洄游、產卵等(deng)重要(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)命活動，往(wang)往(wang)依賴(lai)于特定(ding)的流量和(he)水(shui)文(wen)過(guo)程。

　　人多(duo)水(shui)少(shao)(shao)、水(shui)資(zi)(zi)源時空分布不(bu)均是(shi)我國的(de)基本(ben)國情(qing)水(shui)情(qing)，不(bu)少(shao)(shao)地區(qu)生態流(liu)(liu)量(liang)得不(bu)到(dao)保證。隨(sui)著經濟社會的(de)高速(su)發(fa)展(zhan)，不(bu)少(shao)(shao)地區(qu)水(shui)資(zi)(zi)源過度開(kai)發(fa)，如黃河流(liu)(liu)域(yu)開(kai)發(fa)利用(yong)率高達82%、淮河流(liu)(liu)域(yu)達53%、海河流(liu)(liu)域(yu)更是(shi)超(chao)過100%，遠超(chao)國際通行的(de)40%的(de)開(kai)發(fa)上限，引(yin)發(fa)一系(xi)列生態環境(jing)問題。

　　國(guo)內外在(zai)(zai)生(sheng)態流(liu)(liu)量保障(zhang)理論與實(shi)(shi)踐(jian)方面積累了(le)豐富經驗。20 世(shi)紀40 年代(dai)，美國(guo)就意識到(dao)水(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發影響漁業，到(dao)70 年代(dai)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建設高峰時期，生(sheng)態流(liu)(liu)量研(yan)究(jiu)與實(shi)(shi)踐(jian)迅速(su)興(xing)起，并于80 年代(dai)后期擴展(zhan)到(dao)澳大利(li)亞、南(nan)非、歐洲(zhou)等地(di)區，至21 世(shi)紀初，已有(you)40 多個(ge)國(guo)家和地(di)區建立了(le)上百種計算方法。我(wo)國(guo)生(sheng)態流(liu)(liu)量研(yan)究(jiu)始于20 世(shi)紀90 年代(dai)，在(zai)(zai)九五科技攻(gong)關“西北地(di)區水(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)與合(he)理利(li)用”、中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)院“中(zhong)(zhong)國(guo)可持續(xu)發展(zhan)水(shui)(shui)資源(yuan)戰略(lve)研(yan)究(jiu)”、“黃河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)演化和可再生(sheng)性(xing)維持機(ji)理”等項目推動下快(kuai)速(su)發展(zhan)，并在(zai)(zai)全國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)綜合(he)規劃、水(shui)(shui)電(dian)開(kai)發等實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)得到(dao)應用。

　　《水(shui)(shui)十條》明確提出要(yao)(yao)科學確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)，加強(qiang)江河湖庫水(shui)(shui)量(liang)調度(du)管(guan)理。一是科學確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。以河湖重要(yao)(yao)控(kong)制斷面(點(dian)(dian)位(wei))、生(sheng)態敏感區等為(wei)關鍵節(jie)點(dian)(dian)，以納污(wu)、生(sheng)態、防(fang)洪、發(fa)電、航運、灌(guan)溉等功能協(xie)調為(wei)準則，“一河一量(liang)”確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。二是強(qiang)化(hua)調度(du)管(guan)理。將(jiang)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)納入水(shui)(shui)資源調度(du)方案，區域(yu)水(shui)(shui)資源調配及水(shui)(shui)力發(fa)電、供水(shui)(shui)、航運等調度(du)，要(yao)(yao)服從(cong)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源統(tong)一調度(du)，切實保障(zhang)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。

　　四、發揮市(shi)場決定性(xing)作用

　　實施(shi)《水十條》資金需求巨大。在積極發揮政(zheng)府規(gui)范(fan)和引領作用的同(tong)時(shi)，必須用好稅(shui)收、價格、補償、獎勵(li)等手段(duan)，充分發揮市場機(ji)制作用。

　　一是(shi)健全稅收(shou)政策，引導(dao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)消費行為。稅收(shou)是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)消費行為的基(ji)礎性調(diao)節手段，在推動環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展、引導(dao)綠色(se)消費等(deng)方(fang)面發(fa)揮(hui)著重要作(zuo)用。《水(shui)十(shi)條》關(guan)(guan)注環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護稅、資源(yuan)(yuan)稅、消費稅等(deng)稅種(zhong)的調(diao)節作(zuo)用。提出對國(guo)內企業(ye)為生(sheng)產(chan)(chan)(chan)國(guo)家支持發(fa)展的大(da)型環(huan)(huan)保(bao)(bao)設備，必需進口的關(guan)(guan)鍵零部件及原材料，免征關(guan)(guan)稅。加(jia)快推進環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅立法、資源(yuan)(yuan)稅改革等(deng)工作(zuo)。研究將部分高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染產(chan)(chan)(chan)品納入消費稅征收(shou)范圍(wei)。

　　二是(shi)理(li)(li)順價(jia)(jia)格機制(zhi)，保護好資源(yuan)(yuan)環境。建立能夠(gou)反映(ying)資源(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度和環境修復費(fei)用的價(jia)(jia)格與收(shou)(shou)(shou)費(fei)政策，是(shi)籌集治污(wu)資金的重要手(shou)段。設立階梯水(shui)(shui)價(jia)(jia)、提高(gao)污(wu)水(shui)(shui)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成(cheng)為(wei)價(jia)(jia)格收(shou)(shou)(shou)費(fei)政策的重要內容。《水(shui)(shui)十(shi)條》要求，分期推進水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格改革，涵蓋居民(min)、非居民(min)以及(ji)農業用水(shui)(shui)等領域(yu);因地制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于地表水(shui)(shui)、超采地區征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于非超采地區;修訂(ding)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)、排污(wu)費(fei)、水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)辦法，合理(li)(li)提高(gao)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做到(dao)應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

　　三(san)是建立激勵(li)機(ji)制，樹立行(xing)業標(biao)桿。現有環境保(bao)護制度(du)重視企業達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)，缺少(shao)激勵(li)企業深化(hua)治污(wu)的(de)政策(ce)機(ji)制，不利于進一步降低污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)水(shui)平。《水(shui)十條》創新(xin)性(xing)地提(ti)出(chu)，健全節(jie)水(shui)環保(bao)“領跑者制度(du)”，鼓勵(li)支持節(jie)能(neng)減排(pai)先進企業及工業集聚區的(de)用水(shui)效(xiao)率、排(pai)污(wu)強(qiang)度(du)等達到(dao)更(geng)高標(biao)準，支持開展清潔(jie)生產、節(jie)水(shui)治污(wu)等示范工作。

　　四是實(shi)(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)，解決跨(kua)界(jie)(jie)污染。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)是受益地(di)區對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護地(di)區的一種補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)做出的貢獻(xian)。我國流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)主要通過專項資金、異地(di)開(kai)(kai)發(fa)、水(shui)權(quan)交易等模式(shi)實(shi)(shi)現(xian)。《水(shui)十條》提出實(shi)(shi)施跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環境(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)，探(tan)索采取橫向資金補(bu)助、對口(kou)援助、產業轉移等方式(shi)，建立跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)環境(jing)(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制并開(kai)(kai)展試點示范。

　　五、創新(xin)模式，為(wei)水環境保護產業(ye)發展提供新(xin)動力

　　《水十條》是深入開展水污染防(fang)治工作，保(bao)障國家(jia)水安全(quan)的行(xing)動(dong)(dong)綱領(ling)，將為環(huan)保(bao)產業(ye)的快速(su)發(fa)展注入新動(dong)(dong)力(li)。

　　一是指(zhi)明了相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向。水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量改善(shan)目標要求，將(jiang)為區(qu)域流(liu)域水(shui)環(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復等綜合型環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，提供更(geng)多(duo)治理(li)(li)(li)與(yu)運(yun)(yun)維服(fu)務機(ji)會。“十大”重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)專項整治與(yu)規模化畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治，將(jiang)推(tui)動環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)由末端治理(li)(li)(li)向清潔化改造(zao)綜合服(fu)務發(fa)展(zhan)(zhan)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)與(yu)在線監控(kong)等要求，將(jiang)帶動園區(qu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)監測、污(wu)染(ran)防(fang)(fang)控(kong)、環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)營等第三(san)方(fang)治理(li)(li)(li)服(fu)務發(fa)展(zhan)(zhan)。城(cheng)鎮生活(huo)污(wu)染(ran)治理(li)(li)(li)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)提標改造(zao)、污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)，將(jiang)為相(xiang)關工(gong)程設(she)(she)計、設(she)(she)備(bei)制造(zao)、設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和運(yun)(yun)營維護等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶來機(ji)遇。農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)統一規劃、建設(she)(she)和管理(li)(li)(li)，將(jiang)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)和服(fu)務向農(nong)村(cun)延(yan)伸。嚴格控(kong)制新(xin)增取(qu)水(shui)許可、完善(shan)中(zhong)(zhong)水(shui)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)等要求，將(jiang)促進(jin)再(zai)生水(shui)和海(hai)水(shui)利用產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。節水(shui)目標任務考核、控(kong)制管網(wang)漏損率等要求，將(jiang)推(tui)進(jin)節水(shui)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、產(chan)品(pin)制造(zao)及(ji)相(xiang)關技術的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　二是促進(jin)(jin)相關環保產業(ye)(ye)發展模(mo)式(shi)(shi)創新(xin)。推(tui)行政府(fu)(fu)和社會資(zi)本合(he)(he)作、政府(fu)(fu)采購環保服(fu)務(wu)等模(mo)式(shi)(shi)，轉變(bian)政府(fu)(fu)以投入環保固定(ding)資(zi)產為(wei)主(zhu)的(de)傳統投資(zi)模(mo)式(shi)(shi)，促進(jin)(jin)相關產業(ye)(ye)向提(ti)(ti)供綜合(he)(he)環保服(fu)務(wu)轉變(bian)，提(ti)(ti)升產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)。逐步健全投資(zi)回(hui)收機制、不斷豐富(fu)社會融資(zi)工(gong)具、推(tui)行環境績效合(he)(he)同服(fu)務(wu)等，將(jiang)強化投資(zi)方(fang)、建(jian)設(she)(she)運(yun)營方(fang)的(de)合(he)(he)作，完善(shan)投融資(zi)-建(jian)設(she)(she)-運(yun)行水環境整治(zhi)(zhi)綜合(he)(he)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)。工(gong)業(ye)(ye)園區、畜禽、重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)污需求(qiu)的(de)釋放，將(jiang)推(tui)進(jin)(jin)環保企業(ye)(ye)服(fu)務(wu)向生產環節延伸，提(ti)(ti)供專業(ye)(ye)化的(de)第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理服(fu)務(wu)。

　　三是提(ti)升相(xiang)關(guan)環保產(chan)業(ye)發展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條(tiao)》重點工(gong)程(cheng)內容包括區域流域環境綜合(he)整治、重點行業(ye)企業(ye)清潔(jie)生(sheng)產(chan)改造、工(gong)業(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染治理、城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理提(ti)標改造與再生(sheng)利用、污(wu)(wu)(wu)泥無害化處(chu)理處(chu)置、農村污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)連片整治、規模(mo)化畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染治理、水(shui)(shui)環境保護金融(rong)與咨詢、節水(shui)(shui)產(chan)品(pin)與管網建(jian)設等。利用投入產(chan)出模(mo)型(xing)測(ce)算，《水(shui)(shui)十條(tiao)》將直接購買(mai)環保產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)和服務超過(guo)1.4萬億元，間接帶動(dong)約(yue)5000億元。隨(sui)著投融(rong)資、建(jian)設管理等模(mo)式(shi)創新(xin)，將持續提(ti)升相(xiang)關(guan)環保產(chan)業(ye)發展水(shui)(shui)平，創造更大的經濟社會效益。

　　四是(shi)(shi)(shi)相(xiang)關環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的重(zhong)點領域(yu)。一是(shi)(shi)(shi)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)，建立綜(zong)合(he)環(huan)(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程綜(zong)合(he)治(zhi)污的投(tou)資方(fang)式(shi)(shi)與(yu)(yu)回報機制(zhi)。二(er)是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)實(shi)體經濟與(yu)(yu)金融合(he)作。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續(xu)增長、高市盈率(lv)等特性(xing)，引導著社會資本投(tou)向。具備一定規模(mo)的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)(jin)一步(bu)強(qiang)化(hua)上市融資、再融資，促進(jin)(jin)資本層(ceng)面的整合(he)與(yu)(yu)并購升(sheng)級，打(da)造行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭。中小環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公(gong)司(si)債(zhai)等方(fang)式(shi)(shi)拓寬融資渠道，擴(kuo)大(da)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍。三(san)是(shi)(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)技術研發(fa)引進(jin)(jin)與(yu)(yu)成果轉化(hua)。水務是(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最大(da)也是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)最成熟的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)(jin)一步(bu)研發(fa)核心技術、打(da)造精(jing)品(pin)工程、創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)、注(zhu)重(zhong)品(pin)牌建設、樹(shu)立行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做(zuo)領域(yu)內的“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十(shi)條》投資需求主(zhu)要集中在環(huan)境綜合整治(zhi)、節水、工業污(wu)染防治(zhi)、城(cheng)鎮生活污(wu)染治(zhi)理、污(wu)水再(zai)生利用、農業農村污(wu)染防治(zhi)、船舶港口污(wu)染控制(zhi)、環(huan)境監管能力建設等領域，需要前瞻謀劃，打好三(san)大融資戰役。

　　一是(shi)(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合。當前(qian)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)作助力不(bu)夠，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合不(bu)足，重要原因(yin)是(shi)(shi)排污企(qi)業(ye)(ye)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)抵押(ya)擔(dan)保(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構出于風險考慮，不(bu)愿進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領域。《水(shui)十條》提出，積(ji)極推動(dong)設(she)立(li)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基金(jin)(jin)(jin)，推廣股(gu)權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押(ya)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)，將(jiang)推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)備(bei)融(rong)(rong)(rong)(rong)資租(zu)賃業(ye)(ye)務，消除金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領域的融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)障礙，撬動(dong)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)投入環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)事業(ye)(ye)。

　　二是開(kai)(kai)發(fa)(fa)經(jing)營權(quan)益(yi)捆綁(bang)。《水(shui)十條》提出，采(cai)取(qu)授予開(kai)(kai)發(fa)(fa)經(jing)營權(quan)益(yi)等方式，鼓勵社會資(zi)本加大環(huan)(huan)保投(tou)入(ru)。水(shui)源地(di)環(huan)(huan)境綜合整治、湖濱河濱緩(huan)沖帶建設、河流(liu)生態(tai)修復等項(xiang)目公益(yi)性(xing)強(qiang)，難(nan)以產生直接(jie)經(jing)濟收益(yi)。要撬(qiao)動(dong)社會資(zi)本進(jin)入(ru)這些(xie)領域(yu)，必須讓其(qi)有利可(ke)圖(tu)，如通過與周(zhou)邊土地(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)、林下經(jing)濟、生態(tai)養殖、生態(tai)旅(lv)游等經(jing)營性(xing)較強(qiang)的(de)項(xiang)目組合開(kai)(kai)發(fa)(fa)，即可(ke)創(chuang)新捆綁(bang)經(jing)營模(mo)式，引導社會資(zi)本投(tou)入(ru)。

　　三是(shi)環(huan)境績效合(he)同服務(wu)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)，采取環(huan)境績效合(he)同服務(wu)等(deng)方式(shi)(shi)，鼓勵社會(hui)資本加大水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)投(tou)入，促進多元融資。市場(chang)主體以(yi)合(he)同方式(shi)(shi)，向(xiang)政(zheng)府提(ti)供(gong)環(huan)境綜合(he)服務(wu)，并以(yi)環(huan)境效果為(wei)基礎收取服務(wu)費，有利于建立基于績效的政(zheng)府環(huan)保(bao)支出(chu)方式(shi)(shi)，提(ti)升環(huan)境公共服務(wu)水(shui)(shui)平。此(ci)外，還可以(yi)通(tong)過分期支付方式(shi)(shi)，降(jiang)低(di)財政(zheng)一(yi)次性(xing)支出(chu)壓力。

　　七、以(yi)跨(kua)界水環境補償機制推進(jin)水質改善(shan)

　　黨的(de)(de)十八(ba)屆三中全會(hui)要求(qiu)“實(shi)行(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償制(zhi)度，堅(jian)持(chi)誰受益(yi)、誰補(bu)償原則，完善對重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償機制(zhi)，推動地區間建立橫(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償制(zhi)度”。《水十條》提出，實(shi)施(shi)跨(kua)界水環境補(bu)償機制(zhi)。探索采(cai)取橫(heng)向(xiang)資金(jin)補(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)式，建立跨(kua)界水環境補(bu)償機制(zhi)，開展(zhan)補(bu)償試點。

　　2013 年(nian)，全(quan)國(guo)跨省(sheng)界河(he)流(liu)(liu)以(yi)有(you)機(ji)污染為主，劣Ⅴ類斷面(mian)比例高出全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽(yan)指數、氨氮、化(hua)學(xue)需氧量(liang)、總(zong)磷等(deng)指標濃度(du)比全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)來，皖(wan)浙兩(liang)省(sheng)的(de)(de)新(xin)安江(jiang)、甘陜兩(liang)省(sheng)的(de)(de)渭河(he)和粵(yue)桂兩(liang)省(sheng)(區(qu))的(de)(de)九洲江(jiang)等(deng)流(liu)(liu)域陸續開(kai)展了(le)水(shui)環(huan)境補償(chang)實踐(jian)，取得(de)(de)積極成(cheng)效(xiao)。新(xin)安江(jiang)水(shui)環(huan)境補償(chang)試點(dian)以(yi)來，上游黃山市(shi)在(zai)保(bao)持經濟總(zong)體較快(kuai)發展的(de)(de)前(qian)提下(xia)，污染物(wu)排(pai)放量(liang)和排(pai)放強(qiang)度(du)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)，上游河(he)流(liu)(liu)水(shui)質惡化(hua)趨勢(shi)得(de)(de)到有(you)效(xiao)控(kong)制，下(xia)游千島(dao)湖水(shui)質同步改善。

　　當前，我國跨省界河流生態流量(liang)難以有效(xiao)保(bao)障，上下游治污協作(zuo)機制尚未(wei)完全建立(li)，權責(ze)落實與激(ji)勵政策(ce)尚不(bu)完善，跨省界斷面(mian)(mian)(mian)水質(zhi)(zhi)短(duan)期(qi)內難以得到根本改善。實施水環(huan)境補(bu)(bu)償，在改善流域水環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)、明確治理責(ze)任等方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)將發揮積極作(zuo)用，是水環(huan)境管理的重要內容和有效(xiao)手(shou)段。由于我國水環(huan)境補(bu)(bu)償工作(zuo)起步較晚，在補(bu)(bu)償的方(fang)(fang)式(shi)、標準、責(ze)任等方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)仍需進(jin)一步研究和完善。

　　為進(jin)(jin)一(yi)步(bu)建立(li)健全跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，重點需要開展以(yi)下工作：一(yi)是完善頂層設計(ji)。制(zhi)(zhi)定出(chu)(chu)臺(tai)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)、辦法(fa)和技術指(zhi)南，推進(jin)(jin)跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)化和法(fa)制(zhi)(zhi)化;盡(jin)快制(zhi)(zhi)定和出(chu)(chu)臺(tai)跨(kua)省(sheng)界水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)指(zhi)導意見，引(yin)導地方建立(li)補(bu)(bu)償(chang)工作機制(zhi)(zhi)。二(er)是加強指(zhi)導協(xie)調。在(zai)完善新安江、九州江、渭河等(deng)流域跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)的同時(shi)，在(zai)引(yin)灤入津、東江等(deng)流域進(jin)(jin)一(yi)步(bu)開展試點，加大(da)協(xie)調力(li)度(du)，明確(que)上下游(you)責(ze)任(ren)。三是研究建立(li)補(bu)(bu)償(chang)標準體(ti)系。考慮上游(you)地區發展機會損失成本、污染治理(li)成本以(yi)及(ji)生態(tai)系統(tong)服務價值等(deng)因(yin)素，完善跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)測算方法(fa)。四是推進(jin)(jin)長效機制(zhi)(zhi)建設。鼓(gu)勵上下游(you)采取(qu)資(zi)金補(bu)(bu)助、對口協(xie)作、產業轉移(yi)、人才培訓、共建園區等(deng)方式，開展多元化補(bu)(bu)償(chang)，采取(qu)財政(zheng)、金融等(deng)經濟手段，吸引(yin)市場(chang)資(zi)本投入流域環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)長期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地(di)區、各(ge)部門不斷加大工(gong)作力(li)度，環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作取得積極成(cheng)效，但執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不到位(wei)等問(wen)題仍然十分突出(chu)。違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污事(shi)件屢見不鮮，環(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)故頻發(fa)。環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管力(li)量薄弱(ruo)，監察機制建設不完善，監督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方式(shi)單一,難以及時發(fa)現并處罰所有環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為。違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低(di)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的現象(xiang)依然存在。少數地(di)方出(chu)于經濟發(fa)展考慮，環(huan)保履責不到位(wei)，甚至充當排(pai)(pai)污企業的“保護傘”。公眾(zhong)參與渠(qu)道(dao)不暢，社(she)會監督機制不完善，違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏(fa)道(dao)德約束力(li)，某(mou)種程度上縱容了其違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污，形(xing)成(cheng)惡性(xing)循環(huan)。

　　《水十(shi)條》重(zhong)拳(quan)打擊違(wei)法(fa)行(xing)為，要(yao)求加大執(zhi)法(fa)力度，完(wan)善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境(jing)監督執(zhi)法(fa)機制。對(dui)實(shi)行(xing)“紅黃(huang)牌(pai)”管理，對(dui)超標和超總量的企業(ye)予以(yi)‘黃(huang)牌(pai)’警示(shi)，一(yi)律(lv)(lv)限制生產或停產整治;對(dui)整治仍不能(neng)達到要(yao)求且情(qing)節嚴重(zhong)的企業(ye)予以(yi)‘紅牌(pai)’處罰，一(yi)律(lv)(lv)停業(ye)、關閉。嚴懲環境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為，對(dui)違(wei)法(fa)排污零容忍(ren)。

　　積極推(tui)行國(guo)家督查(cha)、省級巡查(cha)、地(di)市檢查(cha)，堅持(chi)聯合(he)執(zhi)法、區域執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加大(da)暗查(cha)暗訪(fang)力(li)度，研究(jiu)建立常規監(jian)察(cha)、突(tu)擊抽查(cha)、公眾(zhong)監(jian)督新機制，充分調動社(she)會力(li)量監(jian)督環(huan)境違法。抽查(cha)并公布排(pai)污(wu)單位(wei)達標排(pai)放情況，定期公布環(huan)保“黃(huang)牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業名單，形成(cheng)(cheng)“過街老鼠，人(ren)人(ren)喊打(da)”的(de)強大(da)震懾，形成(cheng)(cheng)“齊抓共管(guan)”排(pai)污(wu)企業的(de)新局面。

　　環(huan)保(bao)違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為“零容忍(ren)”。對偷(tou)(tou)排(pai)偷(tou)(tou)放(fang)、非法(fa)排(pai)放(fang)有毒(du)有害污(wu)染物、非法(fa)處置危(wei)險廢物、不(bu)正常(chang)使(shi)用防治(zhi)(zhi)污(wu)染設(she)施(shi)、偽造或(huo)篡改環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)等惡意(yi)違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為，依法(fa)嚴(yan)厲處罰;對違(wei)(wei)(wei)法(fa)排(pai)污(wu)及拒不(bu)改正的企業按(an)日計罰，依法(fa)對相關人(ren)員予以行政拘留;對涉(she)嫌(xian)犯罪的，一律迅(xun)速移送(song)司法(fa)機關。對超標超總量排(pai)污(wu)的違(wei)(wei)(wei)法(fa)企業采取限制生產、停產整(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)停業關閉(bi)等措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八(ba)屆三中全(quan)會要求(qiu)建立陸(lu)海統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保(bao)護(hu)修(xiu)復和污(wu)染防治(zhi)區(qu)(qu)域聯動(dong)機制(zhi)。《水十條》提出，完善流域協(xie)作(zuo)機制(zhi)，健全(quan)跨部門、區(qu)(qu)域、流域、海域水環境保(bao)護(hu)議事協(xie)調機制(zhi)等要求(qiu)，統(tong)籌海洋(yang)環境保(bao)護(hu)與(yu)陸(lu)源污(wu)染防治(zhi)、生態系統(tong)修(xiu)復，健全(quan)污(wu)染物協(xie)同(tong)控制(zhi)與(yu)區(qu)(qu)域聯動(dong)機制(zhi)，協(xie)同(tong)推進水污(wu)染防治(zhi)工作(zuo)。

　　陸(lu)源污染(ran)和(he)生(sheng)態破(po)壞是近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域污染(ran)和(he)生(sheng)態退化(hua)的主要原因。受環(huan)境污染(ran)、圍墾、填海(hai)(hai)(hai)、筑壩、取(qu)沙等人類活(huo)動影響，海(hai)(hai)(hai)洋流場(chang)改變，許(xu)多海(hai)(hai)(hai)洋產卵場(chang)、采(cai)苗場(chang)和(he)養殖場(chang)喪失基本功能(neng)(neng)，漁(yu)業資源增殖和(he)恢復(fu)能(neng)(neng)力下降，自然岸線消失。沿海(hai)(hai)(hai)地區大型化(hua)工(gong)、石(shi)化(hua)、能(neng)(neng)源等基地開發，進一步加大了近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境風險。

　　國(guo)際(ji)上在陸海統籌海洋環境(jing)保護方面積累(lei)了豐富經驗。美國(guo)切薩皮克海灣通過全(quan)面動態監測、數學模擬(ni)預測等(deng)，識別主要污染物(wu)來(lai)源，針對性(xing)的開展綜合(he)整(zheng)治(zhi)，取(qu)得了良(liang)好效果。日本通過制定《瀨(lai)戶內海環境(jing)保護特別措施法》和相關水質改善計劃，嚴控陸域(yu)污染，重(zhong)點保護海岸帶(dai)，基本保障了瀨(lai)戶內海環境(jing)安全(quan)。

　　加強陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的海(hai)洋環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，重點做(zuo)好以下(xia)工作：一是(shi)建(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)協(xie)調機制(zhi)，發揮環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、海(hai)洋、國(guo)土(tu)、水利等部門合力，聯合開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)評會(hui)商、執法監(jian)督、信息共享(xiang)、預(yu)警應急等工作。二是(shi)完(wan)善(shan)水環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)體系，綜合環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、國(guo)土(tu)、水利和(he)海(hai)洋等部門監(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面(點位)，定(ding)期共享(xiang)和(he)交(jiao)換監(jian)測(ce)(ce)數據。三是(shi)健(jian)全規(gui)劃(hua)體系，統(tong)籌(chou)重點流(liu)域(yu)、近岸海(hai)域(yu)、近海(hai)陸(lu)(lu)域(yu)等相(xiang)關規(gui)劃(hua)，以入海(hai)河(he)流(liu)治理和(he)海(hai)岸帶(dai)保(bao)護(hu)為抓手，全面改善(shan)流(liu)域(yu)、區域(yu)、海(hai)域(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)。四是(shi)建(jian)(jian)立陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的行動(dong)體系，重點整治黃(huang)河(he)口、長江口、渤(bo)海(hai)灣、杭州灣等河(he)口海(hai)灣，并在(zai)沿海(hai)城市(shi)實(shi)施總氮排放總量(liang)控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分(fen)(fen)監管(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)。針對違法排污屢禁不止、部分(fen)(fen)區(qu)域(yu)排污不降反增、部分(fen)(fen)小溝小汊污染加重等(deng)問題，必(bi)須進一步加強環(huan)境(jing)監管(guan)。《水(shui)十條》提(ti)出，各市、縣應自2016年起實行(xing)環(huan)境(jing)監管(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)化管(guan)理，即將(jiang)行(xing)政區(qu)域(yu)劃(hua)分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)監管(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)，逐一明確監管(guan)責任人，確定(ding)重點監管(guan)對象，劃(hua)分(fen)(fen)監管(guan)等(deng)級，采取差別(bie)化監管(guan)措施(shi)，并(bing)向社會(hui)公(gong)開。

　　各地網(wang)(wang)(wang)格(ge)化環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)工作積累了豐富經驗(yan)。河北省(sheng)在172個(ge)(ge)縣(市(shi)(shi)、區)、30個(ge)(ge)開發區、2千(qian)多個(ge)(ge)鄉和(he)5萬多個(ge)(ge)行(xing)政村建立(li)了網(wang)(wang)(wang)格(ge)化環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)，上下級網(wang)(wang)(wang)格(ge)之間、環(huan)保(bao)(bao)部門與企業之間，層層簽訂(ding)監(jian)管(guan)(guan)目標責(ze)任狀。保(bao)(bao)定市(shi)(shi)發放了環(huan)境責(ze)任監(jian)督聯(lian)系(xi)卡，確保(bao)(bao)任務(wu)到(dao)人(ren)、到(dao)污染(ran)源。湖北荊(jing)門市(shi)(shi)將(jiang)漳河水庫周邊30多個(ge)(ge)村委(wei)會(hui)、居委(wei)會(hui)書(shu)記、主任聘為義(yi)務(wu)監(jian)督員(yuan)，組(zu)建了漳河流域生態環(huan)保(bao)(bao)村級網(wang)(wang)(wang)絡。

　　二(er)是明確(que)水(shui)(shui)體單元(yuan)。控制單元(yuan)以(yi)自然水(shui)(shui)系(xi)控制斷(duan)面(mian)為節點，統(tong)籌匯水(shui)(shui)范圍(wei)內(nei)的(de)各行(xing)政(zheng)區，既能(neng)兼顧自然水(shui)(shui)系(xi)完整(zheng)性，又能(neng)分(fen)(fen)清行(xing)政(zheng)責任，避免了跨界糾紛，在(zai)我國淮河(he)、海(hai)河(he)等(deng)重點流(liu)域水(shui)(shui)污染防治規劃編制實(shi)施(shi)中發揮(hui)了重要作(zuo)用(yong)，在(zai)任務項目統(tong)籌安排、資金及政(zheng)策優化配制、工程(cheng)分(fen)(fen)步(bu)實(shi)施(shi)等(deng)方面(mian)，取得了良好效果。實(shi)踐表(biao)明，將控制單元(yuan)斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)質與排污區域掛鉤，可(ke)成為環境監管的(de)強(qiang)硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)(liang)目標(biao)是(shi)(shi)水環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理的(de)(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各級地(di)方人民(min)政(zheng)府對轄區環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)負(fu)責。改善環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)是(shi)(shi)提升政(zheng)府公信力、展(zhan)示執政(zheng)能力的(de)(de)必然要求(qiu)。良好(hao)的(de)(de)生態環境(jing)(jing)是(shi)(shi)最基本的(de)(de)公共服務，是(shi)(shi)全(quan)面建成小康(kang)社會的(de)(de)重(zhong)要內容，是(shi)(shi)滿(man)足公眾期待、緩解社會矛盾(dun)的(de)(de)有效(xiao)手(shou)段(duan)。質量(liang)(liang)目標(biao)管(guan)(guan)理，也是(shi)(shi)倒逼經(jing)濟轉(zhuan)型升級、優化經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要手(shou)段(duan)。

　　質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)是(shi)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)轉型(xing)的(de)基本(ben)要求。污(wu)染物排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制，是(shi)現階段行(xing)政約束力最(zui)強的(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)手段，為(wei)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)改善(shan)作(zuo)出巨大貢獻。但是(shi)，水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制僅包括化學需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)，難(nan)以有效約束其它(ta)污(wu)染物，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)與質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)脫鉤。當(dang)前(qian)，我國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)急需(xu)(xu)完(wan)成由總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制向質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)的(de)轉型(xing)，將改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)為(wei)判斷各項工(gong)作(zuo)成效的(de)終極標(biao)準。

　　國(guo)內外(wai)在質量(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理方(fang)(fang)面積累了豐富經驗。美國(guo)最大日負荷(he)控制計(ji)劃(hua)，根(gen)據(ju)河流水(shui)(shui)(shui)(shui)質目(mu)標(biao)確定污染源排放限值(zhi)，成(cheng)效(xiao)顯著。歐(ou)盟《水(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令(ling)》以“水(shui)(shui)(shui)(shui)生態良好”作為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理的(de)最終目(mu)標(biao)，穩步推進(jin)各相(xiang)關(guan)工作。我國(guo)自(zi)2009 年起對(dui)重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治規劃(hua)實施(shi)情況進(jin)行年度(du)考(kao)(kao)核(he)(he)，將水(shui)(shui)(shui)(shui)質作為(wei)最重要(yao)的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)指標(biao)，考(kao)(kao)核(he)(he)結果向社(she)會(hui)公布，并與(yu)國(guo)家支(zhi)持和(he)地方(fang)(fang)政府政績掛(gua)鉤(gou)，有(you)力推進(jin)了水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)的(de)改善。部分地區(qu)還開展(zhan)了基于(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)“生態賠償”，取(qu)得了積極效(xiao)果。

　　強(qiang)化環境質量目(mu)(mu)標(biao)管理重點要開展以下工作：一是(shi)整合重點流域(yu)水(shui)污(wu)染防治規劃(hua)、重要江河(he)湖泊水(shui)功(gong)能(neng)區劃(hua)等(deng)工作成(cheng)果(guo)，明(ming)確水(shui)體(ti)水(shui)質目(mu)(mu)標(biao)。二(er)是(shi)逐一排查(cha)各(ge)水(shui)體(ti)單元水(shui)質狀況，明(ming)確達標(biao)時限、措施任務、工程項(xiang)目(mu)(mu)，并分(fen)解(jie)落實到(dao)責(ze)任主體(ti)。三是(shi)公開評估考核結果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時限等(deng)信息，接受公眾監督。四是(shi)運用(yong)掛(gua)牌督辦、區域(yu)限批等(deng)行政手段，強(qiang)化考核結果(guo)的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)(shui)體按功(gong)能高(gao)低分為五(wu)類(lei)，不同功(gong)能類(lei)別分別執行(xing)相應(ying)的標準限值。“兩(liang)頭”指“好水(shui)(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)(shui)”，分別對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)體，“中(zhong)間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)體。

　　人民(min)群(qun)眾對飲用水(shui)安全風(feng)險、城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)體黑(hei)(hei)臭等問題(ti)反(fan)映(ying)日益(yi)強烈，保(bao)護(hu)水(shui)環境、治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)污(wu)(wu)染已成為全社(she)會(hui)的焦點(dian)(dian)。抓兩(liang)頭(tou)促中間，是根據社(she)會(hui)公眾訴求(qiu)和水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)階段特點(dian)(dian)，在“好水(shui)”、“差水(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯保(bao)護(hu)和治(zhi)(zhi)(zhi)理成效，讓人民(min)群(qun)眾看(kan)得見、享受得到水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)帶來(lai)的環境效益(yi);同時帶動其他水(shui)體水(shui)質改善，為全面建成小康社(she)會(hui)貢獻力量。因此，《水(shui)十條》提出(chu)，到2020年，七大重點(dian)(dian)流(liu)域水(shui)質優良(達(da)到或優于(yu)Ⅲ類(lei))比例總體達(da)到70%以(yi)(yi)(yi)上，地級及(ji)以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)建成區黑(hei)(hei)臭水(shui)體均控制(zhi)在10%以(yi)(yi)(yi)內，地級及(ji)以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質達(da)到或優于(yu)Ⅲ類(lei)比例總體高(gao)于(yu)93%等要求(qiu)。

　　歐美(mei)發達國家從大(da)規(gui)模治(zhi)污到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量明(ming)顯改善(shan)，花費(fei)了30 年甚至(zhi)更長時間，基本做法(fa)(fa)是(shi)統籌考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態，采取控源(yuan)截(jie)污、生態修(xiu)復、綜(zong)合治(zhi)理(li)等(deng)措施(shi)。為(wei)實(shi)現《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改善(shan)目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點做好以下工作(zuo)：一是(shi)依法(fa)(fa)治(zhi)污，嚴格落實(shi)《環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染宣戰;二是(shi)系統治(zhi)理(li)，堅持以山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖為(wei)生命共同體，市場與行政、經濟與科技手(shou)段齊發力，節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量指(zhi)標(biao)共考(kao)核(he)。三是(shi)突出重(zhong)(zhong)點，將7大(da)重(zhong)(zhong)點流域、9個(ge)重(zhong)(zhong)點河口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)點區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)點城市作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，以硬(ying)措施(shi)落實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城市水(shui)體(ti)，通常指城市中自然(ran)或人工形成(cheng)(cheng)的(de)河(he)(he)(he)流、河(he)(he)(he)道和小型(xing)湖(hu)泊等(deng)景(jing)觀水(shui)體(ti)。受(shou)規劃不(bu)合理、排污集中、截(jie)污不(bu)夠、流量不(bu)足等(deng)因素(su)影響，城市水(shui)體(ti)普遍污染較重(zhong)，有的(de)甚至發黑(hei)發臭(chou)(chou)，人民(min)群(qun)眾反(fan)映(ying)強烈，成(cheng)(cheng)為水(shui)污染防治工作的(de)薄弱(ruo)環節和難點，也是新型(xing)城鎮化繞不(bu)開的(de)“傷(shang)疤(ba)”。據不(bu)完(wan)全統計(ji)，浙江(jiang)垃圾河(he)(he)(he)、黑(hei)臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)共計(ji)1.2萬公里，約占總長(chang)度的(de)10%;江(jiang)蘇省城市黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)約占河(he)(he)(he)道總數(shu)的(de)20%;河(he)(he)(he)南(nan)18個(ge)城市有34條黑(hei)臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)流，占河(he)(he)(he)流總數(shu)的(de)56.7%;廣(guang)州(zhou)市黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)約135個(ge)，占河(he)(he)(he)涌總數(shu)的(de)58.7%。

　　水體(ti)黑臭(chou)伴(ban)隨工(gong)業化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)快速發(fa)展(zhan)(zhan)產生。韓國(guo)(guo)首爾清溪(xi)川、英(ying)國(guo)(guo)倫敦泰晤士河(he)、法國(guo)(guo)巴黎塞(sai)納(na)河(he)等都有類似經(jing)歷，但是(shi)經(jing)過整(zheng)治(zhi)，水質得到了(le)改善。我國(guo)(guo)部(bu)分地區正在開(kai)展(zhan)(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)染嚴重(zhong)水體(ti)治(zhi)理(li)(li)工(gong)作，江蘇(su)省(sheng)公布了(le)313條擬(ni)開(kai)展(zhan)(zhan)整(zheng)治(zhi)的(de)河(he)流(liu)名單(dan)，擬(ni)于2016年基本消除城(cheng)(cheng)市(shi)河(he)流(liu)黑臭(chou)現(xian)象;浙江自2013年起(qi)，全面推進“五水共(gong)治(zhi)”，逐(zhu)一(yi)制定(ding)污(wu)染河(he)道整(zheng)治(zhi)方案，實行“河(he)長制”，接受群(qun)眾和媒體(ti)監督(du)(du)。實踐經(jing)驗(yan)表明，城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)水截流(liu)及(ji)深度處理(li)(li)、初期(qi)雨水處理(li)(li)、生態堤岸建(jian)設等是(shi)主(zhu)要的(de)技(ji)術選擇;開(kai)展(zhan)(zhan)多部(bu)門合作、依靠市(shi)場機制、加強監督(du)(du)執(zhi)法、強化(hua)考核及(ji)信息公開(kai)等是(shi)有效的(de)管理(li)(li)手段(duan)。

　　《水(shui)十條(tiao)》提出，加大黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理力度(du)，每半年向社(she)會(hui)公布(bu)治理情況。一是(shi)(shi)堅持(chi)水(shui)質目標導向，落實截污(wu)優先、治理為本、開(kai)源增流、生態恢復、系(xi)統治理等要求。二是(shi)(shi)堅持(chi)問題導向，解決建(jian)成(cheng)區(qu)污(wu)水(shui)直排(pai)等瓶頸問題，制定實施“一河一策(ce)”。三是(shi)(shi)堅持(chi)工程建(jian)設與(yu)長效管理兩(liang)手抓，將水(shui)環境保(bao)護(hu)作為城(cheng)市(shi)發展的(de)剛性約束，創新(xin)工程運營(ying)維護(hu)模式。四是(shi)(shi)嚴格(ge)考(kao)核(he)，國家開(kai)展城(cheng)市(shi)水(shui)環境狀況排(pai)名，地方(fang)定期向社(she)會(hui)公布(bu)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)清(qing)單(dan)與(yu)治理進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)表水(shui)(shui)及地(di)下(xia)水(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)件(jian)頻發(fa)，華北平原(yuan)滲(shen)井滲(shen)坑污(wu)(wu)染(ran)(ran)、遼寧阜新“綠茶水(shui)(shui)”等(deng)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)是，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)地(di)表水(shui)(shui)影響了地(di)下(xia)水(shui)(shui);廣西龍江(jiang)鎘污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖(yan)水(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)是，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)影響了地(di)表水(shui)(shui)。針對這些新情(qing)況，《水(shui)(shui)十條(tiao)》創新思路，要求系統考慮(lv)地(di)表水(shui)(shui)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作，打破“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的(de)(de)(de)(de)困局。

　　地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)文循(xun)環的重要環節，兩者相互影響。受水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)質條(tiao)(tiao)件、土壤(rang)巖石結構等(deng)影響，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)相互作用和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)(shui)(shui)力梯度條(tiao)(tiao)件，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)可通過河床滲漏(lou)、側滲補(bu)給(gei)(gei)淺(qian)層(ceng)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，并可以越流補(bu)給(gei)(gei)深層(ceng)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，污染物也(ye)(ye)會同時進(jin)入(ru)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條(tiao)(tiao)件下(xia)，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)(ye)可以補(bu)給(gei)(gei)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經(jing)驗(yan)表(biao)(biao)明，地表(biao)(biao)水(shui)與地下水(shui)污染(ran)協同控制科學(xue)有效。美國(guo)《清潔水(shui)法(fa)》要求(qiu)(qiu)同步(bu)改善(shan)地表(biao)(biao)水(shui)、地下水(shui)水(shui)質狀(zhuang)況，五大(da)湖(hu)區要求(qiu)(qiu)每年同步(bu)提交湖(hu)泊及地下水(shui)水(shui)質監測結果。歐盟充分考慮地表(biao)(biao)水(shui)和地下水(shui)污染(ran)協同控制，在《水(shui)框架(jia)指(zhi)(zhi)令》統一部署(shu)下，分別(bie)制定了(le)地表(biao)(biao)水(shui)、地下水(shui)指(zhi)(zhi)令，要求(qiu)(qiu)避免彼(bi)此(ci)間的負面影響。經(jing)過治理，美歐部分地表(biao)(biao)水(shui)和地下水(shui)環境(jing)質量狀(zhuang)況已得到(dao)改善(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同控(kong)(kong)制(zhi)需重(zhong)點開展工作：一(yi)是(shi)(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境監(jian)測網絡(luo)，同步監(jian)控(kong)(kong)地(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染狀況(kuang)，統籌環保、國土、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等部(bu)門(men)的地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測斷面(井(jing))，提升環境監(jian)測和(he)風(feng)險防控(kong)(kong)能力(li)。二(er)是(shi)(shi)加強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特(te)別是(shi)(shi)傍河地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開采，控(kong)(kong)制(zhi)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)污染物向地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)的運移。三是(shi)(shi)在(zai)巖溶地(di)(di)(di)區、京津冀(ji)等區域進行示范，研究地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的相互轉化及影(ying)響，并試點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文明體(ti)制改革、環境管理轉型的總體(ti)要(yao)求，《水(shui)十條》提出，改革創新水(shui)環境保護(hu)制度體(ti)系，依法施策(ce)與市場(chang)驅(qu)動并舉(ju)，政府(fu)、企業、社會(hui)公(gong)眾多主(zhu)體(ti)共治(zhi)，推動形成“政府(fu)統(tong)領(ling)、企業施治(zhi)、市場(chang)驅(qu)動、公(gong)眾參(can)與”的水(shui)污染防治(zhi)新機制。

　　一是健(jian)全(quan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)體系，鍛造向水污(wu)染宣戰(zhan)的(de)法(fa)(fa)(fa)治武器。構建(jian)(jian)“全(quan)覆蓋(gai)、多層(ceng)級、網格(ge)化(hua)、立(li)體化(hua)”監(jian)(jian)管(guan)模式(shi)，切實提(ti)高環(huan)(huan)保部門(men)履職能力。嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)，嚴懲環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，完善國家督(du)查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地(di)市檢查(cha)監(jian)(jian)管(guan)體系，研究(jiu)建(jian)(jian)立(li)國家環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)專員(yuan)制(zhi)度，加強對地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)和有關部門(men)環(huan)(huan)保工作(zuo)的(de)監(jian)(jian)督(du)。嚴格(ge)環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)(fa)，健(jian)全(quan)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接配(pei)合(he)機(ji)制(zhi)，強化(hua)環(huan)(huan)保、公安、監(jian)(jian)察(cha)等部門(men)和單位協(xie)作(zuo)，完善案件移動、受理(li)、立(li)案、通報(bao)等規定(ding)，建(jian)(jian)立(li)有效(xiao)保障環(huan)(huan)境(jing)權益(yi)的(de)法(fa)(fa)(fa)治途徑。

　　二是行政與經濟手段并舉，健全(quan)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治約束和(he)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。按照“源(yuan)頭嚴防、過程嚴管(guan)、后果嚴懲”的原則，建立健全(quan)生態保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線、污(wu)(wu)染(ran)物總(zong)量控制(zhi)(zhi)、排污(wu)(wu)許可、環境質量目標管(guan)理、考核和(he)責(ze)任追(zhui)究等重大制(zhi)(zhi)度(du)，形成最嚴格的水(shui)環境保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。完(wan)善(shan)價格、財(cai)政、稅費(fei)、投融(rong)資等環境經濟政策(ce)(ce)，培育、規范市場，壯大發展環保(bao)(bao)產業(ye)，推動綠色循(xun)環低碳發展。加快制(zhi)(zhi)定相關政策(ce)(ce)，充分釋放(fang)政策(ce)(ce)紅(hong)利，因地制(zhi)(zhi)宜開(kai)展先行先試。

　　三(san)是(shi)運用系(xi)統管(guan)理思維，強化(hua)(hua)部門協調(diao)聯動。水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量改善涉及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)各領域，水(shui)(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)和水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理等(deng)多(duo)方面(mian)，要(yao)有序整合不(bu)同領域、不(bu)同部門、不(bu)同層次(ci)的(de)監(jian)(jian)管(guan)力量，強化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)的(de)統一監(jian)(jian)管(guan);要(yao)落實地(di)方政府環境(jing)質量負責制，探索(suo)實施環保(bao)“黨(dang)政同責”、“一崗(gang)雙責”;要(yao)建立跨區域、跨流域的(de)環境(jing)保(bao)護(hu)協調(diao)機制，統籌水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)規劃、執法(fa)、監(jian)(jian)督等(deng)各相關工(gong)作。

　　四是從政(zheng)府(fu)一元管理走向(xiang)政(zheng)府(fu)、企業、社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)多(duo)元共治(zhi)。除強調政(zheng)府(fu)職責外(wai)，《水十條》要求企業嚴格守法、落實主體責任，并強化公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與和(he)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)。強化政(zheng)府(fu)和(he)企業環(huan)境信(xin)息公(gong)(gong)開，保障公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境知情權(quan)、參(can)(can)與權(quan)、監(jian)督(du)權(quan)和(he)表達(da)權(quan)，完(wan)善公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與平臺，全(quan)面激發全(quan)社(she)會(hui)(hui)參(can)(can)與、監(jian)督(du)環(huan)保的活力，優(you)化社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)境涉及眾(zhong)多利益相關方，是典型的(de)(de)(de)公(gong)共物品(pin)，有(you)效(xiao)(xiao)且長(chang)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)水(shui)環(huan)境治(zhi)理(li)一定是全社會(hui)共同(tong)參與的(de)(de)(de)結果。我國水(shui)環(huan)境社會(hui)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)要有(you)三種形式：以行政(zheng)手段為(wei)主(zhu)(zhu)要特征的(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)理(li)，以市場為(wei)導向的(de)(de)(de)企(qi)業治(zhi)理(li)，以社會(hui)輿論、社會(hui)道德和公(gong)眾(zhong)參與等為(wei)主(zhu)(zhu)要特征的(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)推動。

　　政(zheng)府(fu)與企(qi)(qi)業是水環(huan)境治理的博弈方(fang)。一方(fang)面政(zheng)府(fu)掌握(wo)了絕(jue)大部分環(huan)境治理信(xin)息、資(zi)金及(ji)技術等資(zi)源，企(qi)(qi)業難以獲得相關信(xin)息，導致(zhi)發(fa)生水污染事件時，人們往(wang)(wang)往(wang)(wang)歸咎于政(zheng)府(fu)監管不(bu)(bu)力。另一方(fang)面事權(quan)界定不(bu)(bu)清，越位(wei)與缺位(wei)并(bing)存(cun)，本應(ying)由企(qi)(qi)業承(cheng)擔的治污責任過多地(di)由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔，而應(ying)當由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔的公(gong)共需求又難以滿足，導致(zhi)公(gong)眾不(bu)(bu)理解政(zheng)府(fu)和企(qi)(qi)業的環(huan)境行(xing)為并(bing)產生抱(bao)怨。

　　《水十條》提出了(le)“政府(fu)(fu)統領、企(qi)(qi)業施(shi)治(zhi)、市場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)”的(de)社會共治(zhi)模(mo)式。一(yi)方(fang)(fang)面，強調(diao)政府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)眾(zhong)合(he)理(li)分工、明確(que)權責，公(gong)眾(zhong)和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業不(bu)(bu)僅僅是“參(can)(can)與(yu)”和(he)(he)(he)(he)(he)“配合(he)”，更(geng)(geng)需要積極(ji)主(zhu)(zhu)動(dong)地獻計獻策、貢(gong)獻力(li)量。另一(yi)方(fang)(fang)面，也是政府(fu)(fu)轉變職能、簡政放權、有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不(bu)(bu)為(wei)的(de)必然趨勢。社會共治(zhi)模(mo)式下，政府(fu)(fu)是“掌舵者(zhe)(zhe)”，重在倡導(dao)、規(gui)劃、協調(diao)、監督;企(qi)(qi)業是污染(ran)物的(de)主(zhu)(zhu)要產(chan)生者(zhe)(zhe)、治(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)，重在開發(fa)和(he)(he)(he)(he)(he)運用(yong)節水環保產(chan)品、技術;公(gong)眾(zhong)是參(can)(can)與(yu)主(zhu)(zhu)體，更(geng)(geng)是政府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業環境行為(wei)的(de)監督者(zhe)(zhe)。

　　推進社(she)會(hui)共(gong)治，一是(shi)(shi)推動環境(jing)服務(wu)第三方治理。要充(chong)分發揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配制(zhi)中的(de)(de)決定性作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公共(gong)利益代(dai)表的(de)(de)政(zheng)(zheng)府，可將部分治理事務(wu)“外包”給社(she)會(hui)或企業等第三方，政(zheng)(zheng)府制(zhi)定規則(ze)、強化(hua)服務(wu)，由直接管理轉變為(wei)間(jian)接管理。二是(shi)(shi)提(ti)(ti)升(sheng)社(she)會(hui)治理能力(li)。社(she)會(hui)治理能力(li)提(ti)(ti)升(sheng)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)社(she)會(hui)互動的(de)(de)結果，應做好頂層(ceng)設(she)計，健全(quan)各級(ji)政(zheng)(zheng)府間(jian)、政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)社(she)會(hui)間(jian)，政(zheng)(zheng)府、企業與(yu)(yu)公眾間(jian)的(de)(de)參與(yu)(yu)機(ji)制(zhi)。三是(shi)(shi)完(wan)善水污染防治信(xin)息系統。減少信(xin)息不對稱，減弱市(shi)場失靈，為(wei)企業環保治理、環保產業發展、社(she)會(hui)公眾參與(yu)(yu)提(ti)(ti)供支持，借助公眾力(li)量監督企業環境(jing)行為(wei)。

　　三、國外城(cheng)市水體綜合整治案例

　　一、英國倫敦泰晤士(shi)河(he)

　　(一)水環境問題分析

　　泰晤士河全長402公里，流(liu)(liu)經(jing)倫敦市(shi)區，是英國(guo)的母親河。19世(shi)紀以來，隨著工業革(ge)命的興(xing)起，河流(liu)(liu)兩(liang)岸人口激(ji)增，大(da)量的工業廢(fei)水、生活污(wu)水未經(jing)處理直排(pai)入河，沿岸垃(la)圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大(da)惡(e)臭”事件，政府(fu)開始治(zhi)理河流(liu)(liu)污(wu)染(ran)。

　　(二)治(zhi)理思路及(ji)措施

　　一是通過立法嚴格(ge)(ge)控制污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)。20世紀60年代初(chu)，政府(fu)對入河(he)排(pai)污做出了嚴格(ge)(ge)規定(ding)，企業(ye)(ye)廢水必須達標排(pai)放(fang)(fang)，或納(na)入城(cheng)市污水處(chu)(chu)理(li)管網。企業(ye)(ye)必須申請(qing)排(pai)污許(xu)可(ke)，并定(ding)期進行審核(he)，未經許(xu)可(ke)不(bu)得排(pai)污。定(ding)期檢(jian)查，起訴、處(chu)(chu)罰違(wei)法違(wei)規排(pai)放(fang)(fang)等行為。

　　二(er)是(shi)修(xiu)建(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠及配套管(guan)網。1859年(nian)，倫敦啟動污(wu)(wu)水(shui)管(guan)網建(jian)(jian)設，在南北兩岸共修(xiu)建(jian)(jian)七條(tiao)支線管(guan)網并(bing)(bing)(bing)接(jie)入排(pai)污(wu)(wu)干渠，減輕(qing)了主城(cheng)區河流污(wu)(wu)染(ran)，但(dan)并(bing)(bing)(bing)未進行處(chu)理(li)，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)轉移到海洋。19世紀末以(yi)來，倫敦市建(jian)(jian)設了數百座小型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠，并(bing)(bing)(bing)最終合并(bing)(bing)(bing)為幾(ji)座大型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠。1955年(nian)到1980年(nian)，流域污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)污(wu)(wu)總量(liang)減少約90%，河水(shui)溶解氧濃度提升約10%。

　　三是從分(fen)散管理(li)(li)到綜(zong)合(he)管理(li)(li)。自(zi)1955年起，逐步(bu)實(shi)施(shi)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)環境綜(zong)合(he)管理(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)資(zi)源法(fa)》，成立了(le)河流(liu)管理(li)(li)局，實(shi)施(shi)取用(yong)水(shui)(shui)許(xu)可制(zhi)度，統一水(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年《水(shui)(shui)資(zi)源法(fa)》修訂后，全流(liu)域(yu)(yu)(yu)200多個涉水(shui)(shui)管理(li)(li)單位合(he)并成泰晤士(shi)河水(shui)(shui)務管理(li)(li)局，統一管理(li)(li)水(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)產養殖、灌(guan)溉(gai)、畜(chu)牧、航運、防(fang)洪等工作，形成流(liu)域(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)管理(li)(li)模式。1989年，隨著公(gong)共事業(ye)民營(ying)化改(gai)革，水(shui)(shui)務局轉變為泰晤士(shi)河水(shui)(shui)務公(gong)司，承(cheng)擔(dan)供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職能，不再承(cheng)擔(dan)防(fang)洪、排澇和(he)污染控制(zhi)職能;政府建立了(le)專業(ye)化的監(jian)管體系，負責財務、水(shui)(shui)質監(jian)管等，實(shi)現了(le)經(jing)營(ying)者和(he)監(jian)管者的分(fen)離。

　　四(si)是加(jia)大新技(ji)(ji)術的研(yan)(yan)究與(yu)利(li)用(yong)(yong)。早期的污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠主要采用(yong)(yong)沉(chen)淀、消(xiao)毒工(gong)藝，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果不明顯(xian)。20世(shi)紀五六十(shi)年(nian)代，研(yan)(yan)發(fa)采用(yong)(yong)了活性污泥法處(chu)理(li)(li)(li)工(gong)藝，并對尾水(shui)進行深度處(chu)理(li)(li)(li)，出(chu)水(shui)生化需氧量(liang)為5-10毫克/升(sheng)，處(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)果顯(xian)著，成為水(shui)質改善的根本原因之一。泰晤士水(shui)務公(gong)司近(jin)20%的員工(gong)從事(shi)研(yan)(yan)究工(gong)作，為治(zhi)理(li)(li)(li)技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)、水(shui)環境容量(liang)確定等提供了技(ji)(ji)術支持。

　　五是充分(fen)利(li)用(yong)市場機制。泰晤士河水(shui)務公司經濟獨(du)立、自主權(quan)較大(da)，其引入市場機制，向排污者(zhe)收取排污費，并發展(zhan)沿河旅游(you)娛樂業，多(duo)渠道籌措資(zi)金(jin)。僅1987—1988年，總(zong)收入就高達6億英鎊(bang)(bang)，其中日常支出4億英鎊(bang)(bang)，上交盈利(li)2億英鎊(bang)(bang)，既解決了資(zi)金(jin)短缺難題，又促進(jin)了社會發展(zhan)。

　　(三)治理(li)效果

　　泰(tai)晤(wu)士河(he)水質逐步改善，20世紀70年(nian)代(dai)，重新(xin)出現(xian)魚(yu)類并(bing)逐年(nian)增加;80年(nian)代(dai)后期(qi)，無脊椎(zhui)動物(wu)達(da)到350多種(zhong)，魚(yu)類達(da)到100多種(zhong)，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文(wen)魚(yu)等名貴魚(yu)種(zhong)。目前，泰(tai)晤(wu)士河(he)水質完全恢復到了工業化前的狀態。

　　二、韓國首(shou)爾清(qing)溪川

　　(一)水環境(jing)問題分析

　　清(qing)溪(xi)川全長(chang)11公(gong)(gong)里，自西向東(dong)流經首爾市(shi)，流域面(mian)積51平方公(gong)(gong)里。20世紀40年(nian)代(dai)(dai),隨(sui)著城市(shi)化(hua)(hua)(hua)和經濟(ji)的(de)快速發展，大量的(de)生活污水和工業廢水排入河(he)道，后來又實施河(he)床硬化(hua)(hua)(hua)、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了(le)河(he)流自然(ran)生態環境，導致流量變(bian)小、水質變(bian)差，生態功(gong)能基(ji)本(ben)喪(sang)失。50年(nian)代(dai)(dai)，政府用5.6公(gong)(gong)里長(chang)、16米(mi)寬(kuan)的(de)水泥板封蓋(gai)河(he)道，使其長(chang)期處(chu)于封閉狀態，幾(ji)乎成(cheng)為(wei)城市(shi)下水道。70年(nian)代(dai)(dai)，河(he)道封蓋(gai)上建設(she)公(gong)(gong)路，并修建了(le)4車道高架(jia)橋，一度(du)視為(wei)“現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)”標(biao)志。

　　(二(er))治理思路及措施

　　本世(shi)紀初，政府下(xia)決心開(kai)展(zhan)綜合整治和水(shui)(shui)質恢復，主要采取(qu)了三(san)方(fang)面(mian)措(cuo)施(shi)：一是疏浚清(qing)淤(yu)。2005年，總(zong)投資3900億韓元(約(yue)3.6億美元)的“清(qing)溪川復原工程(cheng)”竣工，拆除了河(he)道(dao)(dao)上(shang)的高(gao)架橋、清(qing)除了水(shui)(shui)泥封蓋(gai)、清(qing)理了河(he)床淤(yu)泥、還原了自然面(mian)貌(mao)。二是全面(mian)截污(wu)(wu)。兩岸鋪設截污(wu)(wu)管道(dao)(dao)，將污(wu)(wu)水(shui)(shui)送入處理廠統一處理，并截流(liu)(liu)初期雨水(shui)(shui)。三(san)是保持(chi)水(shui)(shui)量(liang)。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)9.8萬(wan)(wan)噸，通過泵站注(zhu)入河(he)道(dao)(dao)，加上(shang)凈化處理的2.2萬(wan)(wan)噸城市地下(xia)水(shui)(shui)，總(zong)注(zhu)水(shui)(shui)量(liang)達12萬(wan)(wan)噸，讓(rang)河(he)流(liu)(liu)保持(chi)40厘米水(shui)(shui)深(shen)。

　　(三)治理(li)效果

　　從生態(tai)環(huan)境效益看，清溪川成(cheng)為重要(yao)的(de)生態(tai)景觀，除生化需氧量和總氮兩(liang)項(xiang)指(zhi)標外(wai)，各項(xiang)水質指(zhi)標均達到韓(han)國地表水一級標準。從經濟(ji)社(she)會效益看，由(you)于(yu)生態(tai)環(huan)境、人居環(huan)境的(de)改善(shan)，周邊房(fang)地產(chan)價格飆(biao)升(sheng)，旅游收(shou)入激增，帶來的(de)直接效益是投資(zi)的(de)59倍，附(fu)加值(zhi)效益超過24萬億韓(han)元，并解決了20多(duo)萬個就業(ye)崗位。

　　三、德(de)國(guo)埃姆舍河

　　(一(yi))水環境問題埃(ai)姆(mu)舍河(he)(he)全長約70公(gong)里，位于德國北萊茵—威斯特(te)法倫州(zhou)魯(lu)(lu)爾工(gong)業區，是(shi)萊茵河(he)(he)的一(yi)條支流(liu)(liu);其(qi)流(liu)(liu)域面積865平方公(gong)里，流(liu)(liu)域內約有230萬人(ren)，是(shi)歐洲人(ren)口最密集的地區之一(yi)。該(gai)流(liu)(liu)域煤炭開(kai)采量(liang)大，導致(zhi)地面沉降(jiang)，致(zhi)使河(he)(he)床遭到嚴重破壞，出(chu)現河(he)(he)流(liu)(liu)改道、堵(du)塞甚(shen)至(zhi)河(he)(he)水倒流(liu)(liu)的情況。19世(shi)紀下半葉(xie)起(qi)，魯(lu)(lu)爾工(gong)業區的大量(liang)工(gong)業廢水與生活污(wu)(wu)水直(zhi)排入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受嚴重污(wu)(wu)染，曾是(shi)歐洲最臟的河(he)(he)流(liu)(liu)之一(yi)。

　　(二)治(zhi)理思路與(yu)措施

　　一是(shi)雨(yu)(yu)(yu)污(wu)分流改造(zao)和(he)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施建(jian)設(she)。流域內城市歷史悠久，排水(shui)管網基本實行雨(yu)(yu)(yu)污(wu)合流。因此，一方(fang)面實施雨(yu)(yu)(yu)污(wu)分流改造(zao)，將城市污(wu)水(shui)和(he)重度污(wu)染(ran)的河水(shui)輸送(song)至兩家大型(xing)污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)凈(jing)化處理(li)，減(jian)少污(wu)染(ran)直排現象。另(ling)一方(fang)面建(jian)設(she)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)處理(li)設(she)施，單獨處理(li)初期(qi)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大量分散式污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施、人工濕(shi)地以及雨(yu)(yu)(yu)水(shui)凈(jing)化廠(chang)，全面削減(jian)入河污(wu)染(ran)物總量。

　　二是采(cai)取“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”、綠(lv)(lv)色堤岸(an)(an)、河(he)道(dao)(dao)治理等措施修復河(he)道(dao)(dao)。“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”是指(zhi)在(zai)地下(xia)45米深處建(jian)設提(ti)升(sheng)泵(beng)站，把河(he)床內歷史積存的(de)大量(liang)垃(la)圾(ji)及濃稠污(wu)水(shui)送(song)到地表，分別進(jin)行處理處置(zhi)(zhi)。綠(lv)(lv)色堤岸(an)(an)是指(zhi)在(zai)河(he)道(dao)(dao)兩(liang)邊(bian)種植大量(liang)綠(lv)(lv)植并設置(zhi)(zhi)防(fang)護帶，既改(gai)(gai)善(shan)河(he)流水(shui)質又改(gai)(gai)善(shan)河(he)道(dao)(dao)景觀。河(he)道(dao)(dao)治理是指(zhi)配(pei)合景觀與污(wu)水(shui)處理效果，拓寬、加固清理好的(de)河(he)床，并在(zai)兩(liang)岸(an)(an)設置(zhi)(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄滯池。

　　三是統籌管理(li)水環境水資(zi)源(yuan)。為加強(qiang)河流(liu)治污工(gong)作，當地(di)政府、煤礦和工(gong)業界代表，于(yu)1899 年成(cheng)立了德國第一個流(liu)域(yu)管理(li)機構，即“埃姆舍河治理(li)協會”，獨立調配水資(zi)源(yuan)，統籌管理(li)排水、污水處理(li)及相關水質(zhi)，專職負責干流(liu)及支流(liu)的(de)污染(ran)治理(li)。治理(li)資(zi)金60%來源(yuan)于(yu)各級政府收取的(de)污水處理(li)費，40%由煤礦和其他企業承擔。

　　(三)治理效果(guo)

　　河(he)流(liu)治理工(gong)(gong)程預算(suan)為45億歐元，已實施了部分工(gong)(gong)程，預計還(huan)需(xu)幾(ji)十年時間才能完(wan)工(gong)(gong)。目前，流(liu)經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

　　四、法國巴黎塞納(na)河

　　(一)水環境問題(ti)

　　塞納(na)河(he)(he)(he)巴黎(li)市區段長12.8公(gong)里、寬(kuan)30-200米。巴黎(li)是(shi)(shi)沿塞納(na)河(he)(he)(he)兩(liang)岸逐(zhu)漸發展起(qi)來(lai)的，因此市區河(he)(he)(he)段都是(shi)(shi)石砌碼頭(tou)和寬(kuan)闊(kuo)堤(di)岸，三(san)十多座橋(qiao)梁橫跨(kua)河(he)(he)(he)上，兩(liang)旁建成區高樓(lou)林(lin)立，河(he)(he)(he)道(dao)改造十分困難。20世紀(ji)60年代初(chu)，嚴重(zhong)污(wu)(wu)染導致河(he)(he)(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)系統崩潰，僅有(you)兩(liang)三(san)種魚(yu)勉強存活(huo)。污(wu)(wu)染主要來(lai)自(zi)四(si)個方面，一(yi)是(shi)(shi)上游(you)農業過量(liang)施(shi)用化肥農藥;二是(shi)(shi)工業企業向河(he)(he)(he)道(dao)大量(liang)排(pai)污(wu)(wu);三(san)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水與垃圾隨意排(pai)放(fang)，尤其是(shi)(shi)含磷洗滌劑使用導致河(he)(he)(he)水富(fu)營養(yang)化問題嚴重(zhong);四(si)是(shi)(shi)下游(you)的河(he)(he)(he)床淤積，既(ji)造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程治理(li)措施主要包括四方面：

　　一是(shi)截污治理(li)。政府(fu)規定污水(shui)不得(de)直排入河(he)，要(yao)求搬遷廢水(shui)直排的工廠，難以搬遷要(yao)嚴(yan)格治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元(yuan)新建污水(shui)處理(li)設施，污水(shui)處理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是完善城市下水(shui)道(dao)。巴黎下水(shui)道(dao)總長2400公里，地下還有6000座蓄水(shui)池，每(mei)年從(cong)污水(shui)中回收(shou)的固體垃圾達1.5萬(wan)立方米(mi)。巴黎下水(shui)道(dao)共有1300多名維護工，負責清(qing)掃坑道(dao)、修理(li)管(guan)道(dao)、監管(guan)污水(shui)處理(li)設施(shi)等(deng)工作(zuo)，配備(bei)了清(qing)砂船及卡車(che)、虹吸管(guan)、高壓水(shui)槍等(deng)專業設備(bei)，并使用(yong)地理(li)信息(xi)系統(tong)等(deng)現代技術進行管(guan)理(li)維護。

　　三是(shi)削減(jian)農(nong)業污(wu)染。河流66%的營(ying)養(yang)物質(zhi)來源于化(hua)肥(fei)施用，主(zhu)要通過(guo)地下(xia)水滲(shen)透入河。巴黎(li)一方面(mian)從源頭加強化(hua)肥(fei)農(nong)藥等面(mian)源控制，另一方面(mian)對(dui)50%以上的污(wu)水處(chu)理廠實施脫(tuo)氮(dan)除磷改造(zao)。但硝酸鹽污(wu)染仍(reng)是(shi)難(nan)以處(chu)理的痼疾。

　　四是河(he)(he)道(dao)蓄(xu)水(shui)補(bu)水(shui)。為調節(jie)河(he)(he)道(dao)水(shui)量(liang)(liang)，建(jian)設了(le)4座大型蓄(xu)水(shui)湖，蓄(xu)水(shui)總(zong)量(liang)(liang)達8億立(li)方米;同(tong)時修建(jian)了(le)19個(ge)水(shui)閘船閘，使河(he)(he)道(dao)水(shui)位從不足(zu)1米升(sheng)至3.4-5.7米，改善(shan)了(le)航(hang)運條件與(yu)河(he)(he)岸帶景觀。此外還進行(xing)了(le)河(he)(he)岸河(he)(he)堤整治，采用石砌河(he)(he)岸，避免沖刷造成泥沙流(liu)入;建(jian)設二級河(he)(he)堤，高層河(he)(he)堤抵(di)御洪澇，低層河(he)(he)堤改造為景觀車道(dao)。

　　除了工(gong)程治理(li)(li)措施外(wai)，還進(jin)一(yi)步加強了管(guan)理(li)(li)。一(yi)是嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)法。根(gen)據水生態環(huan)境保護需(xu)要，不斷修改完(wan)善法律(lv)制(zhi)度，如2001年修訂《國(guo)家(jia)衛生法》要求(qiu)，工(gong)業廢(fei)水納(na)管(guan)必(bi)須(xu)獲(huo)得批準(zhun)，有毒廢(fei)水必(bi)須(xu)進(jin)行預(yu)處(chu)理(li)(li)并開(kai)展自我監(jian)測，必(bi)須(xu)繳納(na)水處(chu)理(li)(li)費(fei)。嚴(yan)(yan)厲查處(chu)違法違規現象。二是多渠(qu)道籌集(ji)資金。除預(yu)算撥(bo)款外(wai)，政府將部分土(tu)地劃撥(bo)給(gei)河(he)流(liu)管(guan)理(li)(li)機(ji)構(巴黎港(gang)務局)使用(yong)，其(qi)經濟效(xiao)益用(yong)于河(he)流(liu)保護。此外(wai)，政府還收取船(chuan)舶(bo)停泊費(fei)、碼頭使用(yong)費(fei)等費(fei)用(yong)，作為河(he)道管(guan)理(li)(li)資金。

　　(三(san))治理效(xiao)果

　　經過綜合(he)治(zhi)(zhi)理，塞納(na)河水生態狀況大幅改善，生物(wu)種類顯著增(zeng)加。但是沉積(ji)物(wu)污染與上游農業(ye)污染問題依然(ran)存在，說明城市水體整治(zhi)(zhi)僅針(zhen)對河道本身(shen)是不(bu)夠(gou)的，需進行(xing)全流(liu)域(yu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理。

　　五(wu)、奧地利維(wei)也(ye)納多瑙(nao)河

　　多(duo)瑙河全長2850公里，是(shi)歐(ou)洲第(di)二長河，奧地利首都(dou)維也納市地處其中游(you)。維也納多(duo)瑙河綜(zong)合(he)治理(li)開(kai)發，形成(cheng)了一套現代化的河流綜(zong)合(he)治理(li)和(he)開(kai)發體(ti)系，即在傳統治理(li)理(li)念(nian)基礎(chu)上突出“生態治理(li)”概念(nian)，并運用到防洪(hong)、治污、經濟(ji)開(kai)發等各個(ge)領域。主要措(cuo)施包括兩方(fang)面：

　　一是(shi)建(jian)(jian)設生態(tai)河堤(di)。恢(hui)復(fu)河岸(an)植物群落和(he)(he)儲水帶，是(shi)維也(ye)納多瑙河治理和(he)(he)開發的主要(yao)任務之一。基于(yu)“親(qin)近自(zi)然(ran)河流”概念(nian)和(he)(he)“自(zi)然(ran)型護岸(an)”技(ji)術，在考(kao)慮安全(quan)性(xing)和(he)(he)耐久(jiu)性(xing)的同時，充(chong)分考(kao)慮生態(tai)效果(guo)，把(ba)河堤(di)由過(guo)去的混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)人工(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)，改造(zao)成適(shi)合動植物生長的模擬自(zi)然(ran)狀(zhuang)態(tai)，建(jian)(jian)成無混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)河堤(di)或(huo)混(hun)(hun)凝(ning)土(tu)外(wai)覆蓋植被的生態(tai)河堤(di)。

　　二(er)是優化水(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置(zhi)和(he)使(shi)用(yong)。維也納(na)周(zhou)邊山地和(he)森林水(shui)(shui)(shui)資(zi)源豐富，其(qi)城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)(shui)，維持了多瑙(nao)河的(de)自然生態流量。維也納(na)嚴禁將工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)和(he)居民(min)生活污水(shui)(shui)(shui)直(zhi)接(jie)排入多瑙(nao)河，廢(fei)(fei)污水(shui)(shui)(shui)由緊鄰(lin)多瑙(nao)河的(de)兩座(zuo)大型水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)中(zhong)心(xin)負責處(chu)(chu)理(li)，出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標后，大部(bu)分(fen)排入多瑙(nao)河，少(shao)部(bu)分(fen)直(zhi)接(jie)滲入地下補充地下水(shui)(shui)(shui)。此外(wai)，嚴格(ge)控制沿(yan)岸工(gong)業企業數(shu)量并嚴格(ge)監管(guan)。