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　　編者按(an)：今日(4月16日)上午，環保部官網頭(tou)條推(tui)出“國務(wu)院關于印發(fa)水(shui)污(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃的(de)通知”，并以(yi)“附件”的(de)形式對“水(shui)污(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃”(即“水(shui)十條”)進行(xing)了解讀(du)，分(fen)為“管理(li)篇(pian)”、“技(ji)術篇(pian)”和“國外案例(li)”三部分(fen)。現整體(ti)呈現，以(yi)饗讀(du)者。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景

　　黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院高度重(zhong)(zhong)視水(shui)環境保(bao)護工作。自“九五”開始(shi)，就(jiu)集中力量對“三河(he)三湖(hu)”等重(zhong)(zhong)點流域(yu)進(jin)(jin)行綜合整治，“十(shi)一(yi)五”以來(lai)，大力推進(jin)(jin)污染(ran)(ran)減排，水(shui)環境保(bao)護取(qu)得積(ji)極(ji)成(cheng)效。但(dan)是(shi)，我國(guo)水(shui)污染(ran)(ran)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)狀況仍未(wei)得到根本性遏制，區域(yu)性、復合型、壓縮型水(shui)污染(ran)(ran)日益凸顯，已經成(cheng)為(wei)影響(xiang)我國(guo)水(shui)安全(quan)的(de)最(zui)突出(chu)因素，防治形勢(shi)十(shi)分(fen)嚴(yan)峻。

　　一是水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)差(cha)(cha)。目前(qian),我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)活污(wu)染(ran)排放負荷大，全(quan)國(guo)化學需氧量(liang)排放總(zong)量(liang)為2294.6萬(wan)噸(dun)，氨氮排放總(zong)量(liang)為238.5萬(wan)噸(dun)，遠超環境容量(liang)。全(quan)國(guo)地表水(shui)(shui)(shui)國(guo)控(kong)斷面(mian)中，仍有近(jin)十分之一(9.2%)喪(sang)失水(shui)(shui)(shui)體使(shi)用(yong)功能(劣(lie)于Ⅴ類)，24.6%的(de)(de)重點(dian)湖泊(水(shui)(shui)(shui)庫)呈富(fu)營養狀態;不少流(liu)經城鎮的(de)(de)河(he)流(liu)溝渠黑(hei)臭。飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)事件時有發生(sheng)(sheng)。全(quan)國(guo)4778個地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測(ce)點(dian)中，較差(cha)(cha)的(de)(de)監(jian)測(ce)點(dian)比(bi)(bi)例(li)為43.9%，極(ji)差(cha)(cha)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)為15.7%。全(quan)國(guo)9個重要海灣中，6個水(shui)(shui)(shui)質為差(cha)(cha)或極(ji)差(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保障能力脆弱。我國人均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量少(shao)，時空分布(bu)嚴(yan)(yan)重(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率低(di)下，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)嚴(yan)(yan)重(zhong)。萬元(yuan)工業增加(jia)值用水(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)2-3倍;農(nong)田(tian)灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系數0.52，遠低(di)于0.7-0.8的(de)(de)世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)過度開發(fa)(fa)，超(chao)(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可再生能力。海(hai)(hai)河、黃(huang)河、遼(liao)河流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)利用率分別高(gao)達106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過國際公(gong)認(ren)的(de)(de)40%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)生態警(jing)戒線(xian)，嚴(yan)(yan)重(zhong)擠(ji)占生態流(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)自凈能力銳減。全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)采區(qu)面積(ji)達23萬平(ping)方(fang)公(gong)里，引(yin)發(fa)(fa)地面沉降、海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)(yan)重(zhong)生態環境(jing)問題。

　　三(san)是水生態受損重(zhong)。濕地(di)、海(hai)(hai)岸(an)帶、湖(hu)(hu)濱、河(he)濱等自(zi)然(ran)(ran)生態空(kong)間不斷減(jian)少(shao)，導致水源涵養能力下(xia)降(jiang)。三(san)江(jiang)平原濕地(di)面積(ji)已(yi)由(you)建國初期的(de)5萬平方(fang)公(gong)里(li)減(jian)少(shao)至0.91萬平方(fang)公(gong)里(li)，海(hai)(hai)河(he)流(liu)域(yu)主要濕地(di)面積(ji)減(jian)少(shao)了83%。長江(jiang)中下(xia)游的(de)通江(jiang)湖(hu)(hu)泊由(you)100多個(ge)減(jian)少(shao)至僅剩洞庭湖(hu)(hu)和鄱(po)陽湖(hu)(hu)，且持續(xu)萎(wei)縮。沿海(hai)(hai)濕地(di)面積(ji)大幅度減(jian)少(shao)，近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)生物多樣性降(jiang)低，漁業(ye)資源衰退嚴(yan)重(zhong)，自(zi)然(ran)(ran)岸(an)線保有率不足35%。

　　四是水環(huan)(huan)(huan)境隱患多(duo)。全(quan)國近80%的(de)化工、石化項目布設在(zai)江河沿(yan)岸、人(ren)口密集區等敏感(gan)區域;部分(fen)飲用水水源保護(hu)區內仍有(you)違法排污(wu)、交(jiao)通線路穿越等現象，對飲水安全(quan)構成(cheng)潛在(zai)威脅。突(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)頻發(fa)(fa)，1995年(nian)以來，全(quan)國共發(fa)(fa)生(sheng)1.1萬(wan)起(qi)突(tu)發(fa)(fa)水環(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)，僅(jin)2014年(nian)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)部調度處理(li)并(bing)上報(bao)的(de)98起(qi)重(zhong)大及敏感(gan)突(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)中(zhong)，就(jiu)有(you)60起(qi)涉及水污(wu)染，嚴重(zhong)影響人(ren)民群眾生(sheng)產生(sheng)活，因水環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)引(yin)發(fa)(fa)的(de)群體(ti)性事(shi)件(jian)呈顯著上升趨勢，國內外(wai)反(fan)映強烈。

　　國(guo)家將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護作為生(sheng)態(tai)文(wen)明建設的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內容。黨的(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆二中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)對生(sheng)態(tai)文(wen)明建設作出(chu)戰略部(bu)署(shu)。習(xi)近平總書記(ji)關(guan)于生(sheng)態(tai)文(wen)明建設和生(sheng)態(tai)環(huan)境保護作出(chu)一(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)要指示，強(qiang)(qiang)調(diao)要大力增(zeng)強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)憂患意(yi)識(shi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)危機意(yi)識(shi)，從全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會(hui)、實(shi)現中華民(min)族(zu)永續發展的(de)(de)(de)戰略高度(du)，重(zhong)(zhong)視(shi)解決(jue)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)問(wen)題(ti)。李克強(qiang)(qiang)總理強(qiang)(qiang)調(diao)指出(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)直(zhi)(zhi)接關(guan)系(xi)人們(men)每天的(de)(de)(de)生(sheng)活，直(zhi)(zhi)接關(guan)系(xi)人們(men)的(de)(de)(de)健康，也關(guan)系(xi)食品安全(quan)(quan)，政(zheng)府必(bi)須負(fu)起責任(ren)(ren)，向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)宣戰，拿出(chu)硬措施(shi)，打好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治“攻堅戰”，建立防(fang)止“反彈”的(de)(de)(de)機制，以看得見的(de)(de)(de)成效(xiao)回(hui)應群(qun)眾關(guan)切，推進綠色生(sheng)態(tai)發展。2015 年《政(zheng)府工作報告》提(ti)出(chu)實(shi)施(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動計劃，加強(qiang)(qiang)江河湖海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)源和農(nong)業面(mian)源污染(ran)(ran)(ran)治理，實(shi)行(xing)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)(quan)過程監管的(de)(de)(de)工作任(ren)(ren)務。張(zhang)高麗副(fu)總理多次作出(chu)相關(guan)批(pi)示,召開會(hui)議深入研究，提(ti)出(chu)明確要求和具體部(bu)署(shu)。

　　按照黨中(zhong)央、國務(wu)院的(de)統(tong)一部(bu)(bu)(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、海洋局(ju)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編制(zhi)了《水(shui)污染防治行動計(ji)劃(hua)》(以下稱(cheng)《水(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管(guan)(guan)我(wo)國水(shui)污(wu)染防治工作取(qu)得了積(ji)極進展，但水(shui)環(huan)境質量(liang)差、水(shui)資源(yuan)保障能力(li)弱、水(shui)生態受(shou)損重、環(huan)境隱患多等問題依然十(shi)分突出。主要原因是(shi)治理(li)水(shui)平偏(pian)低(di)、污(wu)染物排放(fang)總量(liang)巨(ju)大(da);此(ci)外(wai)，產業布局不(bu)合理(li)、科(ke)技支撐和投入(ru)不(bu)足(zu)、法(fa)律(lv)法(fa)規標(biao)準和管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)不(bu)完善、節水(shui)和環(huan)境意識不(bu)強(qiang)等也是(shi)重要原因。

　　針(zhen)對水污染防治(zhi)工作(zuo)面臨的嚴峻形(xing)勢，充(chong)分吸(xi)收國(guo)內(nei)外(wai)成(cheng)功經驗(yan)，借鑒(jian)相關科研(yan)成(cheng)果，起(qi)草工作(zuo)自2013 年(nian)(nian)4 月起(qi)，主要(yao)經歷了準備(bei)、編(bian)制、征求意見和(he)報(bao)批4 個(ge)階段，先后6 次(ci)征求中央(yang)(yang)及國(guo)務(wu)院34 個(ge)部門(men)和(he)單位(wei)意見，兩次(ci)征求各省(區、市)人民政(zheng)府意見，3 次(ci)組織專(zhuan)題調研(yan)，歷時近兩年(nian)(nian)，30 易(yi)其稿。2014 年(nian)(nian)12 月31 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原則同(tong)意《水十(shi)條》，根據(ju)會(hui)議(yi)(yi)精(jing)神。2015 年(nian)(nian)2 月26 日(ri)(ri)，中央(yang)(yang)政(zheng)治(zhi)局常(chang)務(wu)委(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過(guo)《水十(shi)條》。2015 年(nian)(nian)4 月16 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院正式向社會(hui)公開(kai)《水十(shi)條》全文(wen)。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發布(bu)實(shi)施(shi)《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)行動(dong)計劃(hua)》后，國務(wu)院近(jin)期印(yin)發《水十(shi)條》，這(zhe)是我(wo)國環(huan)境保護(hu)領(ling)域(yu)的(de)(de)又(you)一重(zhong)大舉措，充分彰顯了國家全面(mian)實(shi)施(shi)大氣(qi)、水、土壤治(zhi)(zhi)理三大戰(zhan)略的(de)(de)決心(xin)(xin)和信心(xin)(xin)。制定《水十(shi)條》，是黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院實(shi)施(shi)全面(mian)建成小康社(she)會、全面(mian)深化改革、全面(mian)依法治(zhi)(zhi)國重(zhong)要(yao)(yao)戰(zhan)略，推進環(huan)境治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能力(li)現代化的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容，體現民(min)意、順應民(min)心(xin)(xin)，必將對我(wo)國的(de)(de)環(huan)境保護(hu)、生態文明(ming)建設和美麗中(zhong)(zhong)國建設，乃至(zhi)整個經濟社(she)會發展方式的(de)(de)轉變(bian)產生重(zhong)要(yao)(yao)而(er)深遠的(de)(de)影響，意義重(zhong)大。

　　(一)建(jian)設生態文明(ming)和美麗中國的應有之義。

　　十八大把生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)(she)納入中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主義事業五位一體(ti)的(de)(de)總體(ti)布局(ju)，提(ti)(ti)出(chu)努(nu)力建設(she)(she)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國，實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)族永續發展(zhan)(zhan)。生(sheng)態(tai)環(huan)境優美(mei)宜居是美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)重要(yao)內容，有利于增(zeng)強人民(min)群眾(zhong)幸福(fu)感，增(zeng)加社(she)會和諧(xie)度(du)，拓展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)空間、提(ti)(ti)升發展(zhan)(zhan)質量(liang)，對(dui)建設(she)(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明和美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國至關重要(yao)。《水(shui)十條(tiao)》充(chong)分(fen)發揮環(huan)境保護作(zuo)為(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)(she)主戰場、主陣地的(de)(de)作(zuo)用，以(yi)改善水(shui)環(huan)境質量(liang)為(wei)出(chu)發點和落腳點，提(ti)(ti)出(chu)到(dao)2020 年全國水(shui)環(huan)境質量(liang)得到(dao)階段性(xing)改善的(de)(de)近期目標(biao)，為(wei)實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)國夢保駕護航。

　　(二(er))落實(shi)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)具體(ti)方(fang)略。十八(ba)屆(jie)四(si)(si)中全(quan)會(hui)做出(chu)了全(quan)面推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)戰略部署，明(ming)確要(yao)求用(yong)嚴(yan)格的(de)法(fa)(fa)律制度保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)。新修訂實(shi)施的(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》及(ji)其配套(tao)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范，全(quan)方(fang)位(wei)解決(jue)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制度偏(pian)松等(deng)問題。如(ru)何貫徹依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依(yi)法(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)已成(cheng)(cheng)為當務(wu)之急。《水(shui)(shui)十條》按(an)照十八(ba)屆(jie)三中、四(si)(si)中全(quan)會(hui)精神及(ji)國(guo)務(wu)院要(yao)求，嚴(yan)格執行《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，將環(huan)(huan)評、監測、聯合(he)防(fang)治(zhi)(zhi)、總量控制、區域(yu)限批、排污許可等(deng)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)基(ji)本制度落到實(shi)處，明(ming)確法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定的(de)環(huan)(huan)保(bao)“高壓線”、開發利用(yong)的(de)基(ji)線和限期完成(cheng)(cheng)的(de)底線，形成(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)的(de)嶄新格局。

　　(三(san))適應經濟(ji)(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)的迫切(qie)需要。中央在深刻認識我國經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)呈現(xian)增長速度換擋期(qi)(qi)、結構調整(zheng)陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺激政(zheng)策消化(hua)(hua)期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊加”的階段性特征后(hou)，作出(chu)(chu)“經濟(ji)(ji)(ji)進入(ru)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)”的重(zhong)大(da)判斷。當前，全國主要污染物控(kong)制(zhi)指標開始呈下降趨(qu)勢，總量(liang)卻仍保(bao)(bao)持高(gao)位(wei);人(ren)民群(qun)眾(zhong)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善新(xin)(xin)(xin)期(qi)(qi)待越(yue)來越(yue)高(gao)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作也面臨機遇和(he)挑戰(zhan)并存(cun)的新(xin)(xin)(xin)常態(tai)，處于重(zhong)要的戰(zhan)略(lve)(lve)抉擇期(qi)(qi)。出(chu)(chu)臺《水十條》，明確了水污染防治的新(xin)(xin)(xin)方略(lve)(lve)，以(yi)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護倒逼經濟(ji)(ji)(ji)結構調整(zheng)，以(yi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)騰出(chu)(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量(liang)，以(yi)水資源節(jie)約拓(tuo)展(zhan)(zhan)生態(tai)空間(jian)，以(yi)水生態(tai)保(bao)(bao)護創造綠色財富，為協同推(tui)進新(xin)(xin)(xin)型工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)和(he)綠色化(hua)(hua)，實施一帶一路、京津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟(ji)(ji)(ji)帶等國家重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)(lve)，為經濟(ji)(ji)(ji)社(she)會可持續發(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)駕(jia)護航(hang)，打(da)造中國經濟(ji)(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)，向水(shui)污(wu)(wu)染宣(xuan)戰的(de)(de)行動綱領。要像對(dui)貧困宣(xuan)戰一(yi)樣，堅決向污(wu)(wu)染宣(xuan)戰，緊緊依(yi)靠(kao)制度創新、科技進步(bu)、嚴(yan)格執法，鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)加鐵規治(zhi)污(wu)(wu)，用硬(ying)措施(shi)(shi)完成(cheng)硬(ying)任務。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》嚴(yan)格按照黨和國家領導的(de)(de)指示精神，堅持問題導向，重拳出擊、重典治(zhi)污(wu)(wu)，確保(bao)各項措施(shi)(shi)穩、準、狠，取(qu)(qu)得實(shi)效(xiao);共提出6 類主要指標，26 項具體要求，并進一(yi)步(bu)明確了38 項措施(shi)(shi)的(de)(de)完成(cheng)時(shi)限(xian)。為確保(bao)任務目標的(de)(de)落實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》提出了取(qu)(qu)締“十(shi)(shi)小(xiao)”企業(ye)(ye)，整治(zhi)“十(shi)(shi)大”行業(ye)(ye)、治(zhi)理工業(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)染、“紅黃牌”管理超標企業(ye)(ye)、環(huan)境(jing)質量不達標區(qu)域限(xian)批等(deng)238項強有力(li)的(de)(de)硬(ying)措施(shi)(shi)。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》的(de)(de)發布與實(shi)施(shi)(shi)，必將一(yi)掃生(sheng)態環(huan)保(bao)領域的(de)(de)積疴(ke)陳弊，全面(mian)打響水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)“攻堅戰”。

　　(五)推進水(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理戰(zhan)略轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的路徑平(ping)臺。“九龍(long)”治水(shui)(shui)是為了同一(yi)片“天”，這個“天”就是老百(bai)姓。《水(shui)(shui)十條》統籌兼顧各(ge)(ge)部(bu)門職責，各(ge)(ge)類水(shui)(shui)體保(bao)護要求，搭建(jian)平(ping)臺、凝聚共識(shi)，充分調動發揮環(huan)保(bao)、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建(jian)、水(shui)(shui)利、農(nong)業、衛(wei)生、海洋等部(bu)門力量(liang)(liang)，開創“九龍(long)”合(he)力、系統治理的新氣(qi)象。堅決落實(shi)全面(mian)深化改革、加(jia)快生態文明制度建(jian)設各(ge)(ge)項要求，統籌水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生態，實(shi)施系統治理。明確(que)了水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)目標導向(xiang)，把各(ge)(ge)類水(shui)(shui)體、各(ge)(ge)個區域的水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)狀況，作(zuo)(zuo)為檢驗各(ge)(ge)項工作(zuo)(zuo)的終(zhong)極標準(zhun)，穩步推進環(huan)境管(guan)理戰(zhan)略轉(zhuan)(zhuan)型(xing)各(ge)(ge)項工作(zuo)(zuo);根據質(zhi)量(liang)(liang)目標要求，確(que)定(ding)污染減排目標，盡(jin)快讓(rang)排污總量(liang)(liang)降(jiang)下來、讓(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)好起來。

　　(六)推動(dong)穩增長、促(cu)改(gai)革(ge)、調結(jie)構(gou)、惠民(min)生(sheng)的(de)必然要求。《水(shui)(shui)(shui)十條》強(qiang)化(hua)問題導向，從經濟(ji)結(jie)構(gou)等深層(ceng)次問題入手(shou)，既注(zhu)重總體(ti)謀劃，又注(zhu)重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的(de)主要方面。把(ba)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)環境承載能力作為剛性約束(shu)，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定人(ren)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定產(chan)，提出調整產(chan)業結(jie)構(gou)、優化(hua)空(kong)間布局(ju)、推進(jin)循環發展(zhan)等多項(xiang)具(ju)體(ti)政策措(cuo)施，運用(yong)水(shui)(shui)(shui)環境保護這(zhe)把(ba)“手(shou)術刀”、水(shui)(shui)(shui)環境質量考核這(zhe)“指(zhi)揮棒”，推動(dong)經濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級(ji)，建(jian)立新的(de)發展(zhan)模式。牢牢把(ba)握全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會、改(gai)善民(min)生(sheng)要求，想方設法解(jie)決群眾反映(ying)強(qiang)烈(lie)問題，著(zhu)眼(yan)百(bai)(bai)姓(xing)房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)，聚焦千家萬戶的(de)水(shui)(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)(shui)龍頭，提出飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)整治等具(ju)體(ti)指(zhi)標，讓(rang)水(shui)(shui)(shui)污染治理的(de)效果更(geng)加貼合百(bai)(bai)姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面(mian)建成小康社會的目(mu)標要求(qiu)，《水(shui)十條》確(que)定的工作目(mu)標是(shi)：到(dao)(dao)2020年，全(quan)國(guo)水(shui)環境(jing)質量得(de)到(dao)(dao)階段(duan)性(xing)改善(shan)，污染嚴重(zhong)水(shui)體較大幅(fu)度減少，飲用水(shui)安全(quan)保障水(shui)平(ping)持續提升，地下(xia)水(shui)超采(cai)得(de)到(dao)(dao)嚴格(ge)控制，地下(xia)水(shui)污染加劇趨(qu)勢得(de)到(dao)(dao)初步(bu)遏制，近岸(an)海(hai)域(yu)環境(jing)質量穩中趨(qu)好(hao)(hao)，京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)水(shui)生態(tai)環境(jing)狀(zhuang)況有所(suo)好(hao)(hao)轉。

　　到(dao)(dao)2030年，力(li)爭全(quan)國水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)總體(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)系統功(gong)能(neng)初步恢復。到(dao)(dao)本世紀(ji)中葉，生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)全(quan)面(mian)改善，生態(tai)(tai)系統實現良性(xing)循(xun)環。主要指標是：到(dao)(dao)2020年，長江、黃河、珠(zhu)江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(達(da)到(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類)比例(li)(li)總體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上，地級(ji)及以(yi)(yi)上城市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)(yi)內(nei)，地級(ji)及以(yi)(yi)上城市集中式(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)或優(you)于(yu)(yu)III類比例(li)(li)總體(ti)(ti)高于(yu)(yu)93%，全(quan)國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)量(liang)(liang)極差的比例(li)(li)控制(zhi)在15%左(zuo)右(you)，近(jin)岸(an)海域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(一、二類)比例(li)(li)達(da)到(dao)(dao)70%左(zuo)右(you)。京津冀區域(yu)喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)(劣于(yu)(yu)V類)的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)斷面(mian)比例(li)(li)下降(jiang)15個百分(fen)點左(zuo)右(you)，長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)區域(yu)力(li)爭消(xiao)除喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　到(dao)2030年，全(quan)國(guo)七大(da)重點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良比例總體(ti)(ti)達(da)到(dao)75%以上，城市(shi)(shi)建成區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)總體(ti)(ti)得到(dao)消除(chu)，城市(shi)(shi)集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優于III類比例總體(ti)(ti)為95%左右。按照(zhao)“節水(shui)(shui)(shui)優先、空(kong)間均(jun)衡、系(xi)統治理、兩手發(fa)力(li)”的原則，為確保實現上述目標(biao)，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)了10條(tiao)35款(kuan)，共238項具體(ti)(ti)措(cuo)施。

　　除總體要(yao)求(qiu)、工作目標(biao)和(he)主要(yao)指標(biao)外，可(ke)分(fen)為(wei)四大(da)部(bu)(bu)分(fen)。1-3條(tiao)為(wei)第一(yi)部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)控(kong)制(zhi)排放、促進轉型、節(jie)約資源等任務(wu)，體現治水的(de)系統(tong)思(si)路。4-6條(tiao)為(wei)第二部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)科技創新、市(shi)(shi)場(chang)驅動、嚴格執法等任務(wu)，發(fa)揮科技引(yin)領(ling)和(he)市(shi)(shi)場(chang)決定性作用(yong)，強化嚴格執法。7-8條(tiao)為(wei)第三部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)強化管(guan)理和(he)保障水環境安全(quan)等任務(wu)。9-10條(tiao)為(wei)第四部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)落(luo)實責任和(he)全(quan)民參與等任務(wu)，明確(que)了(le)政府(fu)、企業、公眾各方(fang)面的(de)責任。為(wei)了(le)便于貫徹落(luo)實，每項工作都明確(que)了(le)牽頭單(dan)位和(he)參與部(bu)(bu)門(men)。

　　第(di)一條，全面(mian)控制污染物(wu)排放。針對(dui)工(gong)業(ye)、城(cheng)鎮生活、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村和(he)船舶(bo)(bo)港口(kou)等污染來源(yuan)，提出了相應的減排措施。包(bao)括(kuo)依法(fa)取締(di)“十小”企業(ye)，專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治“十大”重點行業(ye)，集(ji)中治理工(gong)業(ye)集(ji)聚區污染;加快城(cheng)鎮污水處(chu)理設施建設改造(zao)，推進配套管網建設和(he)污泥(ni)無害化(hua)處(chu)理處(chu)置;防(fang)治畜禽養殖污染，控制農(nong)(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污染，開(kai)展農(nong)(nong)村環境綜合整(zheng)(zheng)治;提高船舶(bo)(bo)污染防(fang)治水平。

　　第二(er)條，推(tui)動(dong)經濟結(jie)構(gou)轉型升(sheng)級。調整產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、優化空間布(bu)局、推(tui)進(jin)循(xun)(xun)環發(fa)展(zhan)，既可(ke)以(yi)推(tui)動(dong)經濟結(jie)構(gou)轉型升(sheng)級，也是治理(li)水(shui)(shui)污染(ran)的(de)重要手段。包括(kuo)：加快淘汰(tai)落后產(chan)能;結(jie)合水(shui)(shui)質目(mu)標，嚴格環境準入(ru);合理(li)確(que)定產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)布(bu)局、結(jie)構(gou)和(he)規模(mo);以(yi)工業(ye)水(shui)(shui)循(xun)(xun)環利用(yong)、再生水(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)利用(yong)等(deng)推(tui)動(dong)循(xun)(xun)環發(fa)展(zhan)等(deng)。

　　第三條，著(zhu)力節約保護(hu)水(shui)資源。實施(shi)最嚴(yan)(yan)格水(shui)資源管理制度，嚴(yan)(yan)控超采(cai)地下水(shui)，控制用(yong)水(shui)總量(liang)(liang);提高用(yong)水(shui)效率，抓好工(gong)業、城鎮(zhen)和(he)農(nong)業節水(shui);科學保護(hu)水(shui)資源，加強水(shui)量(liang)(liang)調(diao)度，保證重(zhong)要河流(liu)生態流(liu)量(liang)(liang)。

　　第四條(tiao)，強化(hua)科(ke)技支撐。完善環保(bao)技術(shu)(shu)評價體系，加(jia)強共享平臺建設(she)，推(tui)廣示范先(xian)進適用(yong)技術(shu)(shu);要整合現有科(ke)技資源，加(jia)強基礎研(yan)究和前瞻技術(shu)(shu)研(yan)發;規范環保(bao)產(chan)業市場，加(jia)快發展環保(bao)服務業，推(tui)進先(xian)進適用(yong)技術(shu)(shu)和裝備的產(chan)業化(hua)。

　　第(di)五條，充分(fen)發揮市(shi)場機(ji)制作(zuo)用(yong)。加快水(shui)(shui)價改革(ge)，完善污水(shui)(shui)處理費(fei)、排污費(fei)、水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)等收費(fei)政策(ce)，健全(quan)(quan)稅收政策(ce)，發揮好(hao)價格、稅收、收費(fei)的杠桿作(zuo)用(yong)。加大(da)政府(fu)和社會投(tou)(tou)入，促進多元(yuan)投(tou)(tou)資;通過(guo)健全(quan)(quan)“領跑者”制度、推行綠色(se)信貸、實施跨界補償等措施，建立(li)有利于水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理的激勵機(ji)制。

　　第六條，嚴(yan)格(ge)環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)監管。加快完善法(fa)律法(fa)規和標準(zhun)，加大執(zhi)(zhi)法(fa)監管力度，嚴(yan)懲各類環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為，嚴(yan)肅查(cha)處違(wei)(wei)規建設(she)項目;加強行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接，完善監督執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)制;健全水環境(jing)監測網絡，形成跨(kua)部門、區域、流域、海(hai)域的污染防(fang)治協調機(ji)制。

　　第七(qi)條(tiao)，切實加(jia)強水環境管理(li)。未達到水質目標(biao)要求的(de)地區要制(zhi)定實施限(xian)期達標(biao)的(de)工作方(fang)案，深化污(wu)(wu)染(ran)物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴格控(kong)制(zhi)各類(lei)環境風險，穩(wen)妥(tuo)處置(zhi)突發水環境污(wu)(wu)染(ran)事件;全面實行排污(wu)(wu)許可證管理(li)。

　　第八條，全(quan)力保(bao)障水(shui)(shui)生態環(huan)境安全(quan)。建立從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍(long)頭全(quan)過程監管機制(zhi)，定期公布飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)狀況，科學防治(zhi)地下水(shui)(shui)污染，確保(bao)飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan);深化重點流域水(shui)(shui)污染防治(zhi)，對江(jiang)河(he)源頭等(deng)水(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)體保(bao)護;重點整治(zhi)長江(jiang)口(kou)、珠江(jiang)口(kou)、渤海灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等(deng)河(he)口(kou)海灣(wan)污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huan)境保(bao)護;加大城(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理力度，直轄市、省會城(cheng)(cheng)市、計(ji)劃(hua)單列市建成區于2017年底前基(ji)本消(xiao)除黑臭水(shui)(shui)體。

　　第九條，明確和(he)落實各方責(ze)任。建(jian)立(li)全(quan)國水污染防(fang)治工(gong)作協(xie)作機(ji)制(zhi)。地方政府對(dui)當地水環(huan)境質量(liang)負總責(ze)，要制(zhi)定(ding)水污染防(fang)治專(zhuan)項工(gong)作方案。排污單(dan)位(wei)要自(zi)覺治污、嚴(yan)格守法。分(fen)流域、分(fen)區(qu)域、分(fen)海(hai)域逐年考核(he)計劃實施情(qing)況，督促各方履責(ze)到位(wei)。

　　第十條，強(qiang)化公(gong)眾參與(yu)(yu)和社會(hui)監督(du)。國家定期公(gong)布水質最(zui)差(cha)、最(zui)好的10個城(cheng)市名(ming)單和各省(區(qu)、市)水環境狀況(kuang)。依法(fa)公(gong)開水污染(ran)防治(zhi)相關信息，主動(dong)接受(shou)社會(hui)監督(du)。邀請公(gong)眾、社會(hui)組織全程參與(yu)(yu)重(zhong)要環保執(zhi)法(fa)行動(dong)和重(zhong)大(da)水污染(ran)事件調查，構建(jian)全民行動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅持改革(ge)創(chuang)新的(de)思路和方(fang)法。水(shui)(shui)污染防治(zhi)任務艱巨(ju)，必(bi)須(xu)依靠深(shen)化改革(ge)，通(tong)過創(chuang)新加以推進(jin)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》將改革(ge)創(chuang)新貫穿始(shi)終，在238項(xiang)具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)(shi)中，有(you)136項(xiang)是(shi)改進(jin)強化的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(提高污水(shui)(shui)處理標(biao)準等)，有(you)90項(xiang)是(shi)改革(ge)創(chuang)新的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(對超標(biao)企業實施(shi)(shi)“紅黃牌”管理等)，還(huan)有(you)12項(xiang)是(shi)研究探索性的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(研究建立(li)國(guo)家環境監察專員(yuan)制度等)。

　　二(er)是堅(jian)持系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)理(li)念。水(shui)(shui)環境改善是一項長(chang)(chang)期、復雜(za)的(de)(de)系(xi)統(tong)工程。《水(shui)(shui)十條》堅(jian)持系(xi)統(tong)思維(wei)，既(ji)考慮(lv)當前(qian),也兼顧長(chang)(chang)遠(yuan)，既(ji)解決好(hao)(hao)存量(liang)，也把握好(hao)(hao)增量(liang)，統(tong)籌節水(shui)(shui)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)與(yu)(yu)地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)(hao)水(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)的(de)(de)關(guan)系(xi)，突出抓好(hao)(hao)重(zhong)點(dian)污(wu)染、重(zhong)點(dian)行業和重(zhong)點(dian)區(qu)域，發揮好(hao)(hao)市場(chang)的(de)(de)決定性(xing)作用、科技的(de)(de)支撐作用和法(fa)規標(biao)準的(de)(de)引領作用，統(tong)籌安排好(hao)(hao)生產、生活、生態用水(shui)(shui)，全(quan)面推進山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖保護、治(zhi)(zhi)理(li)和修復。

　　三(san)(san)是堅持問(wen)題導向的(de)方(fang)針(zhen)。為確(que)保措施務實、管用(yong)，《水(shui)十(shi)條》具(ju)體治理措施，均針(zhen)對(dui)水(shui)污(wu)染防(fang)治工(gong)作中存在(zai)的(de)三(san)(san)個突出問(wen)題，其中，65項是針(zhen)對(dui)水(shui)環(huan)境質量改善(shan)的(de)措施(解決(jue)城市水(shui)體黑臭問(wen)題等)，有55項是修復保護(hu)水(shui)生態(tai)的(de)措施(保護(hu)生態(tai)空(kong)(kong)間等)，有48項是防(fang)范(fan)環(huan)境隱患(huan)的(de)措施(優化空(kong)(kong)間布局等)，還有70 項綜合措施(完善(shan)法律法規等)。

　　六(liu)、重要改(gai)革舉措(cuo)

　　《水(shui)十條》全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十八(ba)(ba)大(da)和十八(ba)(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，切實落實全(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會、全(quan)面(mian)深化改革(ge)、全(quan)面(mian)依法治(zhi)國的重(zhong)要戰略部署，自始至終體(ti)現改革(ge)創(chuang)新(xin)的思(si)(si)想。重(zhong)點體(ti)現在以下12 個方面(mian)的新(xin)理(li)念、新(xin)思(si)(si)路、新(xin)舉措。

　　一是在健(jian)全自然資源用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。嚴格水域岸(an)線用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)，土(tu)地開(kai)發利用(yong)應留足河道、湖(hu)泊(bo)和(he)濱(bin)海地帶的(de)管(guan)理(li)和(he)保護范圍，非法(fa)擠(ji)占的(de)應限期(qi)退出。

　　二是在健全水(shui)(shui)節約集(ji)約使用制(zhi)度(du)方(fang)面(mian)。嚴控地下水(shui)(shui)超采(cai)。未經(jing)批準的和公共供(gong)水(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的自備水(shui)(shui)井，一(yi)律予以關閉。在黃河、淮河等流(liu)域進行試點，分期分批確定生(sheng)態(tai)流(liu)量(水(shui)(shui)位)，作為流(liu)域水(shui)(shui)量調度(du)的重(zhong)要參考。

　　三是(shi)在劃定生態保(bao)護紅線、建(jian)(jian)立資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能力(li)(li)監測預警機制方(fang)面。建(jian)(jian)立水資源(yuan)、水環境承(cheng)載(zai)能力(li)(li)監測評價(jia)體(ti)系(xi)，實行承(cheng)載(zai)能力(li)(li)監測預警，已超過承(cheng)載(zai)能力(li)(li)的地區要實施(shi)水污(wu)染物削(xue)減(jian)方(fang)案，加快(kuai)調整發展規劃和產業結構。到2020年，組(zu)織完成市(shi)、縣(xian)域(yu)水資源(yuan)、水環境承(cheng)載(zai)能力(li)(li)現狀評價(jia)。

　　四是在實行(xing)資源有償(chang)使用制度(du)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)。加(jia)快水(shui)(shui)(shui)價改革(ge)。縣(xian)級(ji)及以上城(cheng)市應于(yu)2015年底前全面(mian)(mian)(mian)(mian)實行(xing)居民(min)(min)階梯水(shui)(shui)(shui)價制度(du)，具備條件的(de)建制鎮也要(yao)(yao)積(ji)極(ji)推進。2020年底前，全面(mian)(mian)(mian)(mian)實行(xing)非(fei)居民(min)(min)用水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)定額、超(chao)(chao)計劃累進加(jia)價制度(du)。深入推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)價綜合改革(ge)。在嚴(yan)重缺水(shui)(shui)(shui)地區試行(xing)退地減水(shui)(shui)(shui)。地表(biao)水(shui)(shui)(shui)過度(du)開發和地下水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)采問(wen)題較(jiao)嚴(yan)重，且農(nong)(nong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)比(bi)重較(jiao)大(da)的(de)五省(區)，要(yao)(yao)適當減少用水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)較(jiao)大(da)的(de)農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)種植面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)，改種耐(nai)旱作(zuo)物(wu)和經濟林;對3300萬畝灌溉面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)實施(shi)綜合治理(li)，退減水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)37億立(li)方(fang)米(mi)以上。

　　五是(shi)在(zai)實行(xing)生態補償制度方面。探索采取橫向資金補助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移(yi)等方式，開展補償試點(dian)。深化排污(wu)權有償使用和交易試點(dian)。

　　六是(shi)在發展環保市場方(fang)(fang)面。廢止(zhi)妨礙形成全國統一環保市場和(he)(he)公(gong)平競(jing)爭的規定和(he)(he)做法。健全環保工程設計、建設、運營等(deng)領域(yu)招投標管(guan)理辦法和(he)(he)技術標準。明確監管(guan)部門、排污(wu)(wu)企業和(he)(he)環保服務(wu)公(gong)司(si)的責任和(he)(he)義務(wu)，完善風險分擔、履約保障等(deng)機制。以污(wu)(wu)水(shui)、垃圾處(chu)理和(he)(he)工業園區(qu)為重點，推行環境污(wu)(wu)染第三方(fang)(fang)治理。

　　七是在(zai)建(jian)立吸引社會資(zi)(zi)(zi)本投入生態環(huan)(huan)境保(bao)護的市(shi)場化機制方面。積極推(tui)動設立融資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基金，推(tui)進環(huan)(huan)保(bao)設備(bei)融資(zi)(zi)(zi)租賃(lin)業務發展。推(tui)廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營(ying)權(quan)、排(pai)污權(quan)等質押融資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)。采取(qu)環(huan)(huan)境績效合同服務、授予開發經營(ying)權(quan)益等方式，鼓勵社會資(zi)(zi)(zi)本加(jia)大水環(huan)(huan)境保(bao)護投入。

　　八(ba)是在建(jian)立(li)和(he)完善嚴格監(jian)(jian)管(guan)所有污染物排放(fang)(fang)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護管(guan)理(li)(li)制度(du)，獨立(li)進(jin)行環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)和(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)方(fang)面。建(jian)立(li)嚴格監(jian)(jian)管(guan)所有污染物排放(fang)(fang)的水環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護管(guan)理(li)(li)制度(du)。強化城市污水處理(li)(li)設施(shi)脫氮除磷升級改造、重點(dian)行業特征(zheng)污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究(jiu)建(jian)立(li)國家環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察專員制度(du)，實行環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)網格化管(guan)理(li)(li)。

　　九是(shi)在建(jian)立陸海(hai)統(tong)籌(chou)的生(sheng)態系(xi)統(tong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復和污染防治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)聯動機制(zhi)方(fang)(fang)面。強化(hua)水(shui)源涵養林建(jian)設與保(bao)(bao)(bao)護(hu)，實施(shi)濕(shi)地(di)修復重大工程，退耕(geng)還林、還草(cao)、還濕(shi)。制(zhi)定實施(shi)重點(dian)流域(yu)水(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣(yang)性保(bao)(bao)(bao)護(hu)方(fang)(fang)案。加大濱海(hai)濕(shi)地(di)、河口和海(hai)灣典型生(sheng)態系(xi)統(tong)，以及重要漁業水(shui)域(yu)的保(bao)(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨部門、跨區(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)議事(shi)協調機制(zhi)。完善國家水(shui)環(huan)境(jing)監測網(wang)絡。京津(jin)冀、長(chang)三角、珠三角等區(qu)(qu)域(yu)水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)狀況(kuang)要明顯好(hao)轉。

　　十(shi)是在(zai)及時(shi)公布(bu)環(huan)(huan)境(jing)信息，健(jian)全(quan)(quan)舉報制(zhi)度(du)，加強社會(hui)監督(du)方面。加大水(shui)(shui)(shui)質達(da)標、飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)、城市(shi)水(shui)(shui)(shui)體質量等環(huan)(huan)境(jing)信息公開力度(du)。如要求(qiu)地級及以上城市(shi)自2016年(nian)起每季度(du)向社會(hui)公開飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)狀況。自2018年(nian)起，所有縣級及以上城市(shi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)狀況信息都(dou)要向社會(hui)公開。綜合考慮水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量及達(da)標情(qing)況等因素(su)，國家每年(nian)公布(bu)最差、最好(hao)的(de)10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)狀況。

　　十一是在(zai)完善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)許可制(zhi)(zhi)(zhi)，實行企(qi)事(shi)業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度方面(mian)。2015年底前，完成(cheng)國(guo)控重點污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)及排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用和交易試點地區污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可證的核發工作，其(qi)他(ta)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)于2017年底前完成(cheng)。以(yi)改(gai)善(shan)水質(zhi)、防(fang)范(fan)環境(jing)風(feng)險為目標(biao)，將污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)種(zhong)類(lei)、濃度、總(zong)量、排(pai)放(fang)(fang)去向等納(na)入許可證管(guan)理(li)范(fan)圍(wei)。完善(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)統計監測(ce)體(ti)系，將工業(ye)、城鎮(zhen)生(sheng)活、農業(ye)、移動源(yuan)(yuan)等各類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)納(na)入調查范(fan)圍(wei)。選擇對環境(jing)質(zhi)量有(you)突出(chu)影響(xiang)的總(zong)氮、總(zong)磷、重金(jin)屬等污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)，研究納(na)入流域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)約束(shu)性指標(biao)體(ti)系。

　　十(shi)二是(shi)在嚴(yan)格實行(xing)賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)，依(yi)(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任方面。重點打擊私設(she)暗(an)管或利(li)用滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、溶(rong)洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染物廢水、含病原體(ti)污(wu)水，監測(ce)數據弄虛作(zuo)假，不正常使用水污(wu)染物處理設(she)施，或者未經批準拆除、閑置水污(wu)染物處理設(she)施等環境(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為。對造成(cheng)生態環境(jing)損害的責任者嚴(yan)格實行(xing)賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)。嚴(yan)肅查處建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環評領域越(yue)權審(shen)批、未批先建(jian)(jian)、邊(bian)批邊(bian)建(jian)(jian)、久試不驗等違(wei)(wei)法建(jian)(jian)設(she)項目(mu)。對構成(cheng)犯罪的，要依(yi)(yi)法追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任。

　　七(qi)、實施《水十(shi)條(tiao)》把(ba)握的(de)原則

　　一是地(di)表(biao)與(yu)地(di)下、陸上與(yu)海洋(yang)污染同治理。立足生態系(xi)(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)(zheng)性和(he)自然(ran)資源(yuan)的雙重(zhong)屬性，打破區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)和(he)陸海界(jie)限，打破行業(ye)和(he)生態系(xi)(xi)統(tong)要素(su)界(jie)限，實行要素(su)綜(zong)合(he)(he)、職能(neng)綜(zong)合(he)(he)、手(shou)段綜(zong)合(he)(he)，建立與(yu)生態系(xi)(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)(zheng)性相(xiang)適應的生態環境保護管理體(ti)制，形(xing)成從地(di)表(biao)到(dao)地(di)下、從山頂到(dao)海洋(yang)的全要素(su)、全過程(cheng)和(he)全方位的生態系(xi)(xi)統(tong)一體(ti)化管理，維護生態系(xi)(xi)統(tong)的結構(gou)和(he)功(gong)能(neng)的完(wan)整(zheng)(zheng)性以(yi)及生態系(xi)(xi)統(tong)健康。

　　二是市場與(yu)行政(zheng)(zheng)、經濟與(yu)科技(ji)手(shou)段齊發(fa)(fa)力。簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結合(he)，推動水環境(jing)管(guan)理從(cong)過去(qu)的以行政(zheng)(zheng)審批(pi)為(wei)抓手(shou)、由政(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)，轉向(xiang)以市場和(he)法律手(shou)段為(wei)主導(dao)，更好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)在制定規劃(hua)和(he)標準等方(fang)面的規范引導(dao)作用。繼續(xu)推進環保行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度改革，優(you)化審批(pi)流(liu)程，減少(shao)審批(pi)環節，強化事中事后監(jian)管(guan)。拓寬政(zheng)(zheng)府(fu)環境(jing)公共服務(wu)(wu)供給(gei)渠道(dao)，推進向(xiang)社會力量(liang)購買服務(wu)(wu)。更多利用市場手(shou)段激勵約束環境(jing)行為(wei)。

　　三(san)是節水(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)量(liang)共(gong)考核。節水(shui)(shui)(shui)即(ji)(ji)治污，節水(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護生(sheng)(sheng)態、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)(shui)即(ji)(ji)減排(pai)，進一步(bu)提標改造(zao)，強(qiang)化源頭減量(liang)、過程清潔、末端治理，從再生(sheng)(sheng)產(chan)全過程防范環境污染和生(sheng)(sheng)態破壞(huai)。統(tong)籌考核用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)不(bu)(bu)降(jiang)低，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系統(tong)服務功能不(bu)(bu)削弱，嚴防水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環境風險。

　　四是實(shi)施最嚴(yan)格的(de)水環(huan)(huan)境管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。力(li)爭通過(guo)實(shi)行最嚴(yan)格的(de)源(yuan)頭保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、損害(hai)賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)態(tai)修復制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)護和修復水生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境。著力(li)推(tui)動“黨政(zheng)同責”、“一(yi)崗雙責”，建立體現水生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護要求(qiu)的(de)目標體系(xi)、考核辦法、獎懲(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)行領導干(gan)部自(zi)然資源(yuan)資產離任審計(ji)，建立生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)責任終(zhong)身追究制(zhi)(zhi)(zhi)，把黨政(zheng)“一(yi)把手”的(de)環(huan)(huan)保(bao)責任落實(shi)到位。

　　八、預期成效

　　(一(yi))優(you)(you)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。《水十(shi)條(tiao)》通過淘汰(tai)落后產能、優(you)(you)化(hua)空(kong)間布(bu)局、推進(jin)(jin)循環發展(zhan)、提高用水效率、完善經(jing)濟(ji)(ji)政策、發揮市(shi)場機制等措施，將進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)、優(you)(you)化(hua)生產力結構(gou)，為“穩(wen)增長”、“調結構(gou)”及(ji)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)可持續發展(zhan)作(zuo)出新貢獻。實(shi)施《水十(shi)條(tiao)》，預計可拉動GDP增長約5.7萬(wan)億，累計增加非農(nong)就業約390萬(wan)人(ren)，使服務(wu)業占(zhan)GDP的比重增加2.3%，實(shi)現環境效益(yi)、經(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)與社會(hui)效益(yi)的多(duo)贏。

　　(二)壯(zhuang)大(da)環(huan)保產業。《水(shui)十條》通過加大(da)治污(wu)投資力度(du)，大(da)幅(fu)提升(sheng)污(wu)染(ran)治理科技、環(huan)保裝備研(yan)制和產業化水(shui)平等措施，將帶動環(huan)保產業新增產值約1.9萬(wan)億(yi)，其中(zhong)直接購(gou)買環(huan)保產業產品和服務約1.4萬(wan)億(yi)，使環(huan)保產業成為新的經濟增長點。

　　(三)理(li)順體制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)十條》的(de)實施(shi)，將(jiang)進一(yi)步(bu)(bu)創新工作思路，推(tui)進水(shui)環境“質量(liang)目(mu)標管理(li)”戰略(lve)轉型(xing)，推(tui)動形成“政府(fu)統(tong)領、企業施(shi)治、市場(chang)驅動、公眾參與”的(de)水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治新機(ji)制(zhi);進一(yi)步(bu)(bu)完善水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治稅收(shou)、價格等經濟政策，第三方治理(li)、生態補(bu)償等市場(chang)機(ji)制(zhi)在(zai)水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治領域發揮更大(da)的(de)作用(yong);進一(yi)步(bu)(bu)完善信(xin)息公開機(ji)制(zhi)，有效落實地方政府(fu)及(ji)企事業單位治污(wu)責任，建(jian)立(li)健(jian)全水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治長效機(ji)制(zhi)。

　　(四)切實(shi)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huan)境(jing)信息、參與環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的渠道進(jin)一(yi)步拓展，“節(jie)水潔(jie)水，人(ren)人(ren)有(you)責(ze)”行為準(zhun)則成為全(quan)社會(hui)的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投(tou)身水污染(ran)防治(zhi)(zhi)行動之中。《水十條》第一(yi)階(jie)段目標基本實(shi)現，水環(huan)境(jing)質量持(chi)續改善，水生態狀況有(you)所好轉(zhuan)，“藍天(tian)常(chang)在、青(qing)山常(chang)在、綠水常(chang)在”的美麗中國建設取得(de)顯著進(jin)展，群(qun)眾生活(huo)質量得(de)到較(jiao)大幅度提升。

　　二、技術篇

　　一、運(yun)用系(xi)統思維解決水污染(ran)問題

　　水污染防治是一項系統(tong)工(gong)程，解(jie)決水污染問題需要系統(tong)思(si)維，從全局和戰(zhan)略(lve)的高(gao)度進行頂層設(she)計和謀(mou)劃。

　　一是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)為核(he)心，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)了控(kong)制排(pai)(pai)污、促進轉型、節(jie)約(yue)資源等任務(wu)，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)統(tong)籌兼(jian)顧、多措并舉、協調(diao)(diao)推進的格局。污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放總量(liang)(liang)作(zuo)為分子，盡量(liang)(liang)做減，“調(diao)(diao)結(jie)(jie)構、調(diao)(diao)布(bu)局”是治(zhi)本之策，以治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整及(ji)轉型升(sheng)級;減少(shao)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放是治(zhi)標之法，努(nu)力削(xue)減工業(ye)(ye)、城鎮生(sheng)(sheng)(sheng)活、農村農業(ye)(ye)排(pai)(pai)污總量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作(zuo)為分母，盡量(liang)(liang)做加法，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減污，以控(kong)制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)(diao)閘(zha)壩聯(lian)合(he)調(diao)(diao)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施(shi)，合(he)理(li)安排(pai)(pai)閘(zha)壩下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和(he)時段，維持河湖基本生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)(di)表水(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)地(di)(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)海水(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河(he)與(yu)(yu)(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。水(shui)(shui)具有很強(qiang)的(de)流動性，污染在水(shui)(shui)里(li)，根源在岸上。《水(shui)(shui)十條》以(yi)山水(shui)(shui)林田湖為生命共同體(ti)，尊(zun)重(zhong)水(shui)(shui)的(de)自然循環過程(cheng)，監管污染物的(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)體(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌地(di)(di)表與(yu)(yu)(yu)地(di)(di)下、陸(lu)地(di)(di)與(yu)(yu)(yu)海洋、大(da)江(jiang)大(da)河(he)和小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。對于大(da)江(jiang)大(da)河(he)，延續重(zhong)點流域水(shui)(shui)質考核問責(ze)制度(du)，強(qiang)化消滅劣V類水(shui)(shui)體(ti)。對于群眾(zhong)意見(jian)大(da)、公眾(zhong)關注度(du)高的(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)名稱、責(ze)任人及達標期限(xian)。

　　三(san)是系統(tong)控源(yuan)，全(quan)面(mian)(mian)控制污染物排放。《水十條(tiao)》明確主攻方向，以取締(di)“十小(xiao)”企業(ye)(ye)、整治(zhi)十大行業(ye)(ye)、治(zhi)理工業(ye)(ye)集聚區(qu)、防治(zhi)城鎮(zhen)生活污染等(deng)為重點，全(quan)面(mian)(mian)推動(dong)深化減(jian)污工作(zuo);通過劃定禁養區(qu)等(deng)措施，提升規模(mo)化養殖比(bi)率(lv)，實現糞便污水資(zi)源(yuan)化利用;提出了加快農村環(huan)境綜合(he)整治(zhi)、加強船(chuan)舶(bo)港口污染控制、依法強制報廢(fei)超過使用年限的(de)船(chuan)舶(bo)等(deng)針對性的(de)非點源(yuan)污染防治(zhi)措施。

　　四(si)是(shi)工(gong)程措(cuo)施(shi)與管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)并(bing)舉(ju)(ju)，切實落實治理(li)(li)任務。《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出的各類(lei)工(gong)程措(cuo)施(shi)和管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，工(gong)程措(cuo)施(shi)著眼于“以項目治水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)著眼于“用制(zhi)(zhi)度管(guan)(guan)水(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)”。不僅提(ti)出工(gong)業、城鎮生活、農業農村污(wu)染防(fang)治，飲(yin)用水(shui)(shui)安全保障、城市(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)體整治、節(jie)水(shui)(shui)等(deng)工(gong)作要求，還明確了70余項法規、政策、制(zhi)(zhi)度和機制(zhi)(zhi)等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)舉(ju)(ju)措(cuo)，全面保障各項任務的落實。

　　五是(shi)部門(men)聯動(dong)，打好治污“組合拳”。《水十(shi)條》明確(que)了發改、財(cai)政(zheng)、工信(xin)、住建(jian)、農(nong)業等相關部門(men)的(de)責任(ren)，整合海洋(yang)、林(lin)業、水利等部門(men)的(de)行政(zheng)工作(zuo)，充分(fen)調動(dong)工商、國土(tu)、公安等部門(men)的(de)執法力量，將(jiang)顯著提(ti)升(sheng)環保工作(zuo)效率(lv)。

　　六是構建全民行動格(ge)局，落(luo)(luo)實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)業、公眾責(ze)任(ren)。明(ming)確(que)和(he)(he)(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)各方(fang)責(ze)任(ren)是《水十(shi)條(tiao)》實(shi)(shi)施(shi)的重要保障。《水十(shi)條(tiao)》明(ming)確(que)提出了強化地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)水環(huan)境(jing)保護責(ze)任(ren)、落(luo)(luo)實(shi)(shi)排(pai)污(wu)單(dan)位主體(ti)責(ze)任(ren)、構建全民行動格(ge)局、嚴格(ge)目標任(ren)務考核等措施(shi)。通過責(ze)任(ren)追究制度落(luo)(luo)實(shi)(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)，約(yue)束企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)治污(wu)，健全公眾監(jian)督、輿論監(jian)督和(he)(he)(he)司法(fa)監(jian)督相結合的環(huan)境(jing)監(jian)管體(ti)系。建立政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)事業單(dan)位、公眾溝通對(dui)話平臺，新聞媒(mei)體(ti)、公益(yi)組織也要依(yi)法(fa)加強對(dui)政(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業的監(jian)督。

　　二、把好畜禽養(yang)殖(zhi)污染防(fang)治三道關

　　隨著我國畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)業(ye)的迅速(su)發(fa)(fa)展，出(chu)(chu)現了布(bu)局不合理、種養(yang)脫節等問題，畜(chu)禽糞(fen)污(wu)未(wei)得到(dao)科學處置利用，既浪費資源，又污(wu)染環境，并成為湖(hu)庫(ku)富(fu)營養(yang)化等水質惡化的重(zhong)要原(yuan)因。《水十條(tiao)》提出(chu)(chu)了“調布(bu)局、建(jian)設施、促(cu)利用”全(quan)過程(cheng)控制思路，要求(qiu)調整優(you)化布(bu)局，實施養(yang)殖(zhi)場清(qing)潔生產及糞(fen)污(wu)資源化利用，促(cu)進(jin)產業(ye)良(liang)性發(fa)(fa)展，減少對水環境的污(wu)染。

　　一是強化(hua)源頭控(kong)制，調(diao)整養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)。長期以來，我國畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)單純(chun)面向(xiang)市場自由發展，導致了布局(ju)不(bu)合理等問題，部(bu)分(fen)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)、風景名勝(sheng)區(qu)、自然保護(hu)區(qu)等敏感水(shui)(shui)體面臨養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風險。《水(shui)(shui)十條(tiao)》從優化(hua)布局(ju)入(ru)手，將(jiang)“調(diao)整養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布局(ju)、降低污染(ran)風險”作為(wei)重點任務(wu)之一，明確了科學劃定畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)區(qu)、關閉或搬(ban)遷禁養(yang)(yang)區(qu)內的養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu))和養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專(zhuan)業(ye)戶等任務(wu)和完成時限，從源頭上(shang)防范畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)風險。

　　二是建(jian)(jian)設治污(wu)(wu)設施(shi)(shi)(shi)，促進清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業疫(yi)病風險高，疫(yi)病往往給(gei)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者帶來巨(ju)大損失。清(qing)(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對防控疫(yi)病起到(dao)重要(yao)作(zuo)用。我(wo)國規模(mo)(mo)化養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)環(huan)保意識差、經濟基礎不強，抵御市場波(bo)動和疫(yi)病風險的(de)能力弱，清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產水(shui)平不高。《水(shui)十條》要(yao)求，現有規模(mo)(mo)化畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(小(xiao)區)要(yao)根(gen)據(ju)污(wu)(wu)染防治需(xu)要(yao)，配套建(jian)(jian)設糞(fen)便污(wu)(wu)水(shui)貯存、處理、利(li)(li)用設施(shi)(shi)(shi)，新建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的(de)要(yao)實施(shi)(shi)(shi)雨污(wu)(wu)分流(liu)，散(san)養(yang)密集區要(yao)實施(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)分戶收集和集中處理利(li)(li)用。從(cong)而(er)實現養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場糞(fen)污(wu)(wu)清(qing)(qing)潔(jie)規范存儲，既能提高養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產水(shui)平，又能改(gai)善水(shui)環(huan)境質量，還能促進行業健康發展(zhan)。

　　三(san)是加強種養結(jie)合(he)，引導綜合(he)利用(yong)。畜禽糞(fen)(fen)污(wu)是天然的肥(fei)料資(zi)源(yuan)。由(you)于國(guo)家化(hua)肥(fei)補貼和農村生產生活方(fang)式(shi)、勞(lao)動力(li)結(jie)構的變(bian)化(hua)，畜禽糞(fen)(fen)肥(fei)種植業(ye)應用(yong)受到限(xian)制，既(ji)浪費資(zi)源(yuan)又污(wu)染(ran)環境。種養結(jie)合(he)不足是我國(guo)畜禽養殖污(wu)染(ran)的重要原因之一。《水(shui)十條》強調糞(fen)(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)，支持和鼓勵采取(qu)糞(fen)(fen)肥(fei)還田(tian)、制取(qu)沼(zhao)氣、發電、制造有機(ji)肥(fei)等方(fang)式(shi),促進(jin)就(jiu)地就(jiu)近消(xiao)納利用(yong)畜禽養殖糞(fen)(fen)污(wu)，實(shi)現(xian)農業(ye)發展方(fang)式(shi)轉型與環境保(bao)護雙贏的目(mu)標。

　　三、保(bao)障生態(tai)流(liu)量，促進水(shui)質改善

　　生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量是指維(wei)持江河湖泊生(sheng)(sheng)態(tai)系統健康(kang)所需的水(shui)文情況，包括流(liu)量(水(shui)位)要求(qiu)、不(bu)同水(shui)期消長要求(qiu)等。與之相近的概念還有(you)環境流(liu)量、生(sheng)(sheng)態(tai)需水(shui)量、生(sheng)(sheng)態(tai)基流(liu)等。

　　保障生(sheng)態(tai)流量是(shi)江(jiang)河(he)湖泊得以存在的(de)(de)基礎，無水(shui)(shui)不成江(jiang)湖;是(shi)維持一(yi)定環(huan)境容量、保障水(shui)(shui)質安全(quan)的(de)(de)需要(yao),排污(wu)標準、水(shui)(shui)質目(mu)標都基于一(yi)定水(shui)(shui)量測算(suan)，如果(guo)水(shui)(shui)量不足則難(nan)以實現水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)要(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)資源管理的(de)(de)重要(yao)內(nei)容，2011 年中央一(yi)號文(wen)件明確提出，要(yao)協(xie)調好(hao)生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)環(huan)境用(yong)水(shui)(shui);是(shi)維護(hu)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)健康(kang)的(de)(de)需要(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游(you)、產卵等重要(yao)生(sheng)命活動，往往依賴(lai)于特(te)定的(de)(de)流量和水(shui)(shui)文(wen)過程。

　　人多水少、水資源(yuan)(yuan)時空分布(bu)不均是我國(guo)的基(ji)本國(guo)情水情，不少地(di)區(qu)(qu)生態(tai)流(liu)量得(de)不到保證。隨著(zhu)經濟社會的高速發(fa)展(zhan)，不少地(di)區(qu)(qu)水資源(yuan)(yuan)過度開發(fa)，如黃河(he)流(liu)域(yu)開發(fa)利用率高達(da)82%、淮河(he)流(liu)域(yu)達(da)53%、海(hai)河(he)流(liu)域(yu)更是超過100%，遠超國(guo)際通(tong)行(xing)的40%的開發(fa)上(shang)限，引發(fa)一系(xi)列生態(tai)環境問題。

　　國(guo)(guo)內外在生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)保障理論與(yu)實(shi)踐(jian)(jian)方(fang)面積累了豐富(fu)經驗。20 世紀(ji)40 年代，美國(guo)(guo)就意識到(dao)水資源(yuan)開發影響漁(yu)業(ye)，到(dao)70 年代水利工程建設高峰時(shi)期，生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)研究(jiu)(jiu)與(yu)實(shi)踐(jian)(jian)迅速興起，并于(yu)80 年代后(hou)期擴(kuo)展(zhan)到(dao)澳大利亞、南非、歐洲等地(di)區，至21 世紀(ji)初，已(yi)有40 多個國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區建立了上百種計算(suan)方(fang)法。我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)研究(jiu)(jiu)始于(yu)20 世紀(ji)90 年代，在九五科技攻關“西北地(di)區水資源(yuan)保護(hu)與(yu)合理利用(yong)”、中國(guo)(guo)工程院“中國(guo)(guo)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)水資源(yuan)戰略研究(jiu)(jiu)”、“黃河流(liu)域水資源(yuan)演化(hua)和(he)可(ke)再生(sheng)(sheng)性維持(chi)機理”等項目推動下(xia)快速發展(zhan)，并在全國(guo)(guo)水資源(yuan)綜合規(gui)劃(hua)、水電開發等實(shi)踐(jian)(jian)中得到(dao)應用(yong)。

　　《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》明確提出要(yao)科(ke)學確定(ding)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)，加(jia)強(qiang)江河(he)湖庫水(shui)(shui)量(liang)調度(du)管(guan)理。一是科(ke)學確定(ding)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。以河(he)湖重要(yao)控制斷(duan)面(點位(wei))、生(sheng)態敏感區等(deng)為關鍵節點，以納(na)污(wu)、生(sheng)態、防洪、發電(dian)、航(hang)運、灌溉等(deng)功能(neng)協調為準則，“一河(he)一量(liang)”確定(ding)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。二是強(qiang)化調度(du)管(guan)理。將生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)納(na)入水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)調度(du)方案，區域(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)調配及水(shui)(shui)力發電(dian)、供水(shui)(shui)、航(hang)運等(deng)調度(du)，要(yao)服從(cong)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)統一調度(du)，切(qie)實保障生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。

　　四、發(fa)揮市場決定(ding)性作用

　　實施《水(shui)十條(tiao)》資(zi)金需求巨(ju)大。在積(ji)極發(fa)揮(hui)政府規范和引(yin)領作(zuo)用(yong)的(de)同(tong)時，必須(xu)用(yong)好稅收(shou)、價格、補償、獎勵等手段，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場(chang)機制(zhi)作(zuo)用(yong)。

　　一(yi)是健全稅(shui)(shui)收政策(ce)，引導(dao)生產(chan)(chan)消費行為。稅(shui)(shui)收是生產(chan)(chan)消費行為的(de)基礎(chu)性調節(jie)手段，在推(tui)動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)、引導(dao)綠(lv)色(se)消費等(deng)方面發揮著重(zhong)要(yao)作(zuo)用。《水十條》關注環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)、資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種的(de)調節(jie)作(zuo)用。提出(chu)對國內企(qi)業為生產(chan)(chan)國家支持發展(zhan)的(de)大型環(huan)保(bao)設備，必需進(jin)口的(de)關鍵零部(bu)件及原(yuan)材料，免征關稅(shui)(shui)。加快推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)立法、資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改革(ge)等(deng)工作(zuo)。研究將部(bu)分高耗能、高污(wu)染產(chan)(chan)品納入消費稅(shui)(shui)征收范圍。

　　二(er)是理順(shun)價格(ge)(ge)機制，保護好資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)。建(jian)立能夠反映(ying)資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度和環(huan)境(jing)修復費(fei)(fei)用(yong)的(de)價格(ge)(ge)與收(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策，是籌(chou)集(ji)治污(wu)資(zi)金的(de)重(zhong)(zhong)要手段。設立階梯水(shui)價、提高(gao)污(wu)水(shui)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，成為價格(ge)(ge)收(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容。《水(shui)十(shi)條》要求(qiu)，分期推進水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)改革(ge)，涵蓋(gai)居民、非居民以及(ji)農業用(yong)水(shui)等(deng)領域;因地(di)制宜制定水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，如地(di)下水(shui)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于地(di)表(biao)水(shui)、超采(cai)地(di)區征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于非超采(cai)地(di)區;修訂城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)管理辦法，合理提高(gao)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，做到應(ying)收(shou)盡收(shou)。

　　三(san)是建立激(ji)勵(li)(li)機制，樹立行業標(biao)(biao)桿。現有環境保(bao)護制度(du)重視企(qi)業達標(biao)(biao)排(pai)(pai)放，缺(que)少激(ji)勵(li)(li)企(qi)業深(shen)化治污(wu)的政策機制，不利于進一(yi)步降低污(wu)染物排(pai)(pai)放水(shui)平(ping)。《水(shui)十條》創(chuang)新性地提(ti)出(chu)，健全節水(shui)環保(bao)“領跑者制度(du)”，鼓勵(li)(li)支持(chi)節能減排(pai)(pai)先進企(qi)業及工業集(ji)聚區的用水(shui)效率、排(pai)(pai)污(wu)強(qiang)度(du)等達到(dao)更高標(biao)(biao)準，支持(chi)開(kai)展清潔生產、節水(shui)治污(wu)等示范(fan)工作。

　　四(si)是(shi)實施生態補(bu)償(chang)(chang)，解(jie)決(jue)跨界(jie)(jie)污染(ran)。生態補(bu)償(chang)(chang)是(shi)受(shou)益地區(qu)對生態保護地區(qu)的(de)一種補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保護生態環境做出的(de)貢獻。我國流域生態補(bu)償(chang)(chang)主要通(tong)過專項資(zi)金、異地開發、水(shui)權(quan)交易(yi)等(deng)模式實現。《水(shui)十條》提出實施跨界(jie)(jie)水(shui)環境補(bu)償(chang)(chang)，探索采(cai)取橫向(xiang)資(zi)金補(bu)助、對口援助、產業轉移等(deng)方式，建立跨界(jie)(jie)水(shui)環境補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)并開展試點(dian)示范(fan)。

　　五、創新(xin)模式，為水環境保護(hu)產業發展提供新(xin)動力

　　《水(shui)十條》是(shi)深入(ru)開展水(shui)污染防治工作，保(bao)障國(guo)家水(shui)安全(quan)的行動(dong)綱領，將為環保(bao)產業的快速發展注入(ru)新動(dong)力。

　　一是指明了(le)相關(guan)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業的(de)發(fa)展方向(xiang)(xiang)(xiang)。水(shui)(shui)環境質量(liang)改(gai)善(shan)(shan)目標要求(qiu)，將(jiang)為區域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)環境修復等(deng)(deng)綜合(he)型環保(bao)(bao)企業，提供更多治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)運(yun)維(wei)服務(wu)機會。“十(shi)大(da)”重點行業專項(xiang)整治(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)場(小區)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)，將(jiang)推(tui)動環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業由(you)末(mo)端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)向(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)潔化(hua)(hua)改(gai)造綜合(he)服務(wu)發(fa)展。工業集聚區污(wu)(wu)水(shui)(shui)集中處(chu)(chu)置與(yu)在線(xian)監控等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)帶(dai)(dai)動園(yuan)區水(shui)(shui)環境監測、污(wu)(wu)染(ran)防控、環保(bao)(bao)設(she)施(shi)運(yun)營等(deng)(deng)第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)服務(wu)發(fa)展。城鎮生活污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)提標改(gai)造、污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置，將(jiang)為相關(guan)工程設(she)計(ji)、設(she)備(bei)制造、設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)和運(yun)營維(wei)護等(deng)(deng)產(chan)(chan)業帶(dai)(dai)來機遇。農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)統一規(gui)(gui)劃(hua)、建(jian)(jian)設(she)和管(guan)(guan)理(li)，將(jiang)推(tui)進城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)和服務(wu)向(xiang)(xiang)(xiang)農村延伸(shen)。嚴格控制新增(zeng)取水(shui)(shui)許(xu)可、完(wan)善(shan)(shan)中水(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)促進再生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利用產(chan)(chan)業發(fa)展。節水(shui)(shui)目標任務(wu)考(kao)核、控制管(guan)(guan)網(wang)漏損率等(deng)(deng)要求(qiu)，將(jiang)推(tui)進節水(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)、產(chan)(chan)品制造及相關(guan)技術的(de)發(fa)展。

　　二是(shi)促進(jin)相關(guan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展模(mo)(mo)(mo)式(shi)創新。推行政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)(he)作、政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)等模(mo)(mo)(mo)式(shi)，轉變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)以投(tou)入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)為主(zhu)的(de)傳統投(tou)資(zi)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，促進(jin)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)提(ti)(ti)供綜(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)轉變(bian)，提(ti)(ti)升產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)(mo)(mo)。逐(zhu)步健全(quan)投(tou)資(zi)回收機制、不斷豐(feng)富(fu)社會融資(zi)工(gong)具、推行環(huan)(huan)(huan)境績效合(he)(he)同服(fu)務(wu)等，將強化投(tou)資(zi)方(fang)、建(jian)設運營(ying)方(fang)的(de)合(he)(he)作，完善投(tou)融資(zi)-建(jian)設-運行水環(huan)(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)綜(zong)合(he)(he)服(fu)務(wu)模(mo)(mo)(mo)式(shi)。工(gong)業(ye)(ye)園區、畜禽、重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治(zhi)污需求的(de)釋放，將推進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)服(fu)務(wu)向(xiang)生產(chan)環(huan)(huan)(huan)節延伸，提(ti)(ti)供專業(ye)(ye)化的(de)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理服(fu)務(wu)。

　　三是(shi)提(ti)(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十(shi)條》重點(dian)工(gong)程內容包括區(qu)域流(liu)域環(huan)(huan)(huan)境綜合(he)整治(zhi)(zhi)、重點(dian)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清潔生(sheng)產(chan)(chan)改(gai)造、工(gong)業(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)提(ti)(ti)標改(gai)造與(yu)再(zai)生(sheng)利(li)用、污(wu)泥無害化處理(li)處置(zhi)、農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)(shui)連片整治(zhi)(zhi)、規(gui)模化畜(chu)禽養殖污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)金(jin)融與(yu)咨詢(xun)、節水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)與(yu)管網建設等(deng)。利(li)用投入產(chan)(chan)出模型測算，《水(shui)(shui)十(shi)條》將(jiang)直接(jie)購買環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)和服務超過1.4萬億元，間接(jie)帶動約(yue)5000億元。隨著投融資、建設管理(li)等(deng)模式(shi)創新，將(jiang)持(chi)續提(ti)(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平，創造更大的經濟社會效益。

　　四是(shi)相關(guan)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的重點(dian)領(ling)域(yu)。一(yi)(yi)是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式，建立(li)綜合(he)(he)環(huan)境(jing)服務和(he)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)生產過程綜合(he)(he)治污的投資(zi)方(fang)式與(yu)(yu)回報機制。二是(shi)加強(qiang)環(huan)保實體經(jing)濟與(yu)(yu)金融(rong)(rong)合(he)(he)作。環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)持續(xu)增長(chang)、高市盈率等(deng)(deng)特性，引(yin)導著社會(hui)資(zi)本投向。具備一(yi)(yi)定規(gui)模的環(huan)保企業(ye)(ye)(ye)應進一(yi)(yi)步強(qiang)化上(shang)市融(rong)(rong)資(zi)、再(zai)融(rong)(rong)資(zi)，促(cu)進資(zi)本層面的整合(he)(he)與(yu)(yu)并(bing)購升(sheng)級，打(da)造(zao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)保企業(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司債(zhai)等(deng)(deng)方(fang)式拓寬融(rong)(rong)資(zi)渠(qu)道，擴大業(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍(wei)。三是(shi)注(zhu)重技術(shu)研(yan)發(fa)引(yin)進與(yu)(yu)成(cheng)果轉化。水務是(shi)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)中最大也(ye)是(shi)發(fa)展最成(cheng)熟的行(xing)業(ye)(ye)(ye)，環(huan)保企業(ye)(ye)(ye)應進一(yi)(yi)步研(yan)發(fa)核心技術(shu)、打(da)造(zao)精(jing)品工程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式、注(zhu)重品牌建設、樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領(ling)域(yu)內的“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十(shi)條》投(tou)資(zi)需(xu)求主要(yao)集中在環(huan)(huan)境綜合整治(zhi)(zhi)、節(jie)水(shui)、工業(ye)污染(ran)防治(zhi)(zhi)、城鎮生活污染(ran)治(zhi)(zhi)理、污水(shui)再生利(li)用、農(nong)業(ye)農(nong)村污染(ran)防治(zhi)(zhi)、船舶港(gang)口(kou)污染(ran)控制(zhi)、環(huan)(huan)境監管能力建設等領域，需(xu)要(yao)前瞻謀劃(hua)，打好三大(da)融(rong)資(zi)戰役。

　　一(yi)是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)。當前，環(huan)境金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)保(bao)工(gong)作助(zhu)力不(bu)夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)不(bu)足，重(zhong)要原因是排污企(qi)業和(he)環(huan)保(bao)企(qi)業抵押(ya)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構出于(yu)風險考(kao)慮，不(bu)愿進(jin)入環(huan)保(bao)領域(yu)。《水十(shi)條》提出，積極推(tui)動(dong)設立融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基金(jin)(jin)，推(tui)廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排污權(quan)等質押(ya)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)，將推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)設備(bei)融(rong)(rong)(rong)(rong)資租(zu)賃業務，消除金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本進(jin)入環(huan)保(bao)領域(yu)的(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)障(zhang)礙，撬動(dong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本投入環(huan)保(bao)事業。

　　二是開(kai)發經(jing)營(ying)權益(yi)捆(kun)綁(bang)。《水十條(tiao)》提(ti)出，采取授予(yu)開(kai)發經(jing)營(ying)權益(yi)等方式，鼓勵社會(hui)(hui)資本加(jia)大環保(bao)投(tou)入。水源地環境綜合整治、湖濱河(he)濱緩沖帶建(jian)設、河(he)流生態(tai)修復等項(xiang)目(mu)公益(yi)性(xing)強，難以產生直接經(jing)濟收(shou)益(yi)。要撬動社會(hui)(hui)資本進入這些領(ling)域，必(bi)須讓其有利可圖(tu)，如通過與周邊土地開(kai)發、林下經(jing)濟、生態(tai)養(yang)殖、生態(tai)旅游等經(jing)營(ying)性(xing)較強的項(xiang)目(mu)組(zu)合開(kai)發，即可創新捆(kun)綁(bang)經(jing)營(ying)模(mo)式，引(yin)導社會(hui)(hui)資本投(tou)入。

　　三是環(huan)境績(ji)效合同服務。《水十條》提(ti)出，采(cai)取環(huan)境績(ji)效合同服務等方式，鼓(gu)勵社會資本加大(da)水環(huan)境保護(hu)投(tou)入(ru)，促進(jin)多元融資。市場主體(ti)以合同方式，向(xiang)政(zheng)府提(ti)供環(huan)境綜合服務，并以環(huan)境效果為(wei)基礎(chu)收(shou)取服務費，有利(li)于(yu)建立(li)基于(yu)績(ji)效的政(zheng)府環(huan)保支(zhi)出方式，提(ti)升環(huan)境公(gong)共服務水平。此外，還(huan)可以通過分期(qi)支(zhi)付方式，降(jiang)低財(cai)政(zheng)一(yi)次(ci)性支(zhi)出壓力。

　　七、以跨界水(shui)環境補償機制推(tui)進水(shui)質改善

　　黨的十(shi)(shi)八屆三(san)中全會(hui)要求“實行生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度，堅(jian)持誰受益、誰補(bu)(bu)(bu)償(chang)原則，完善對(dui)重點(dian)生態功(gong)能區的生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推動(dong)地區間建立橫向(xiang)(xiang)生態補(bu)(bu)(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度”。《水十(shi)(shi)條》提出(chu)，實施跨界水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。探索采取橫向(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口援助、產業(ye)轉移等方式，建立跨界水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，開展補(bu)(bu)(bu)償(chang)試點(dian)。

　　2013 年(nian)(nian)，全國(guo)跨(kua)省(sheng)(sheng)界河流以有機(ji)污染為(wei)主，劣Ⅴ類斷面比例(li)高出(chu)全國(guo)平均水(shui)(shui)平10.5 個(ge)百分(fen)點(dian)，高錳酸(suan)鹽指數(shu)、氨氮(dan)、化學(xue)需氧量、總(zong)磷等指標濃度(du)比全國(guo)平均水(shui)(shui)平分(fen)別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年(nian)(nian)來，皖(wan)浙兩省(sheng)(sheng)的新(xin)安江(jiang)、甘陜兩省(sheng)(sheng)的渭河和粵桂(gui)兩省(sheng)(sheng)(區)的九洲江(jiang)等流域(yu)陸續開展(zhan)了水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償實踐(jian)，取得積(ji)極成效。新(xin)安江(jiang)水(shui)(shui)環(huan)境補(bu)償試點(dian)以來，上(shang)(shang)游黃山市在(zai)保(bao)持經(jing)濟總(zong)體較快發展(zhan)的前提下(xia)，污染物排(pai)放(fang)量和排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)逐年(nian)(nian)下(xia)降，上(shang)(shang)游河流水(shui)(shui)質惡化趨勢(shi)得到有效控制，下(xia)游千島湖水(shui)(shui)質同步改善。

　　當前(qian)，我國跨省界(jie)河流生(sheng)態(tai)流量難(nan)以有效保(bao)障，上下游治(zhi)污協(xie)作機制尚未(wei)完(wan)全建立，權責(ze)落實與(yu)激(ji)勵政策(ce)尚不完(wan)善(shan)，跨省界(jie)斷面(mian)水(shui)質短期(qi)內(nei)難(nan)以得(de)到根本改善(shan)。實施水(shui)環境補(bu)償(chang)，在改善(shan)流域(yu)水(shui)環境質量、明(ming)確治(zhi)理責(ze)任等方(fang)面(mian)將發(fa)揮(hui)積極(ji)作用，是水(shui)環境管理的(de)重要內(nei)容和有效手段。由于我國水(shui)環境補(bu)償(chang)工作起步(bu)較晚(wan)，在補(bu)償(chang)的(de)方(fang)式、標準、責(ze)任等方(fang)面(mian)仍需進一步(bu)研(yan)究和完(wan)善(shan)。

　　為(wei)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)建(jian)(jian)立健全跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，重點需要開(kai)展以(yi)下工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)完(wan)善頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)定出臺相關法律法規(gui)、辦法和技術指(zhi)(zhi)南，推進跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度化和法制(zhi)(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)(zhi)定和出臺跨(kua)省界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)指(zhi)(zhi)導意見(jian)，引(yin)導地(di)方(fang)建(jian)(jian)立補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)(zhi)導協調。在(zai)完(wan)善新(xin)安江(jiang)(jiang)、九州(zhou)江(jiang)(jiang)、渭河等流(liu)(liu)域跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)同時，在(zai)引(yin)灤(luan)入津(jin)、東(dong)江(jiang)(jiang)等流(liu)(liu)域進一(yi)(yi)步(bu)(bu)開(kai)展試點，加大協調力度，明確上下游(you)責任(ren)。三(san)是(shi)研究建(jian)(jian)立補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準體(ti)系(xi)。考(kao)慮上游(you)地(di)區發展機會損失成本(ben)、污染治(zhi)理成本(ben)以(yi)及生態系(xi)統服務(wu)價值等因(yin)素，完(wan)善跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)測(ce)算方(fang)法。四是(shi)推進長效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設。鼓勵上下游(you)采取(qu)資金補(bu)(bu)助、對口協作(zuo)(zuo)、產(chan)業轉(zhuan)移(yi)、人(ren)才培訓、共建(jian)(jian)園區等方(fang)式，開(kai)展多元化補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，采取(qu)財政、金融等經濟手段，吸引(yin)市場資本(ben)投入流(liu)(liu)域環(huan)(huan)境保護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)長期(qi)有效(xiao)運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來(lai)，各地區、各部門不(bu)斷加大工作力(li)度(du)，環境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)工作取得積極(ji)成(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)到位(wei)等問題仍然十(shi)分突出(chu)。違(wei)法(fa)(fa)(fa)排污(wu)事件屢見(jian)不(bu)鮮(xian)，環境(jing)(jing)事故頻(pin)發(fa)。環境(jing)(jing)監(jian)管力(li)量(liang)薄(bo)弱，監(jian)察機(ji)制建設(she)不(bu)完(wan)善(shan)，監(jian)督執法(fa)(fa)(fa)方式單一,難以(yi)及時發(fa)現并處罰所(suo)有(you)環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為。違(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的現象依然存在。少數(shu)地方出(chu)于經濟(ji)發(fa)展(zhan)考慮，環保(bao)(bao)履責不(bu)到位(wei)，甚至(zhi)充當排污(wu)企(qi)業的“保(bao)(bao)護(hu)傘”。公眾(zhong)參與渠道不(bu)暢(chang)，社會監(jian)督機(ji)制不(bu)完(wan)善(shan)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業缺乏道德約束(shu)力(li)，某種程度(du)上縱容了其違(wei)法(fa)(fa)(fa)排污(wu)，形成(cheng)惡性循環。

　　《水十條》重拳打擊(ji)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，要(yao)求加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度(du)，完善(shan)國家督(du)查、省級巡(xun)查、地(di)市檢查的(de)環境監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅(hong)黃(huang)牌”管理，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量(liang)的(de)企(qi)業(ye)予以‘黃(huang)牌’警示，一(yi)律限制生產(chan)或(huo)停(ting)產(chan)整(zheng)治;對(dui)整(zheng)治仍不能達到要(yao)求且情節嚴(yan)重的(de)企(qi)業(ye)予以‘紅(hong)牌’處(chu)罰，一(yi)律停(ting)業(ye)、關(guan)閉。嚴(yan)懲(cheng)環境違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，對(dui)違法(fa)(fa)排污(wu)零(ling)容忍。

　　積極推行國(guo)家督(du)(du)查、省級(ji)巡查、地(di)市檢(jian)查，堅持聯合執法(fa)、區域執法(fa)、交叉(cha)執法(fa)，加大(da)暗查暗訪力度，研究建立常規監察、突擊抽查、公眾監督(du)(du)新(xin)機制，充分(fen)調動社會力量監督(du)(du)環(huan)境違法(fa)。抽查并公布排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)達標排(pai)放情況，定期公布環(huan)保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業名單(dan)，形(xing)成(cheng)“過街(jie)老鼠(shu)，人人喊打”的(de)強大(da)震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排(pai)污(wu)企業的(de)新(xin)局面。

　　環保(bao)違法(fa)(fa)行(xing)為“零容忍”。對(dui)偷排(pai)偷放(fang)、非(fei)法(fa)(fa)排(pai)放(fang)有(you)毒(du)有(you)害污(wu)染物(wu)、非(fei)法(fa)(fa)處置危險廢(fei)物(wu)、不正常使用防治污(wu)染設施(shi)(shi)、偽(wei)造或篡改環境監(jian)測數據等惡意違法(fa)(fa)行(xing)為，依法(fa)(fa)嚴厲處罰;對(dui)違法(fa)(fa)排(pai)污(wu)及拒不改正的(de)企業按日計罰，依法(fa)(fa)對(dui)相關(guan)(guan)人員予以行(xing)政拘(ju)留;對(dui)涉嫌犯罪的(de)，一律迅速移送司法(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)。對(dui)超標超總(zong)量(liang)排(pai)污(wu)的(de)違法(fa)(fa)企業采(cai)取限制生產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)治和(he)停(ting)業關(guan)(guan)閉等措施(shi)(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆三(san)中全會要求建立陸海統(tong)籌的生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)護(hu)修(xiu)復和污(wu)染(ran)防治(zhi)區(qu)域(yu)聯動機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，完善流域(yu)協(xie)作機(ji)制(zhi)，健全跨部門、區(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)議事協(xie)調機(ji)制(zhi)等要求，統(tong)籌海洋環境保(bao)護(hu)與陸源污(wu)染(ran)防治(zhi)、生(sheng)態(tai)系統(tong)修(xiu)復，健全污(wu)染(ran)物協(xie)同(tong)控制(zhi)與區(qu)域(yu)聯動機(ji)制(zhi)，協(xie)同(tong)推(tui)進水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作。

　　陸(lu)源污(wu)染和生(sheng)態破(po)壞是近岸海(hai)(hai)域污(wu)染和生(sheng)態退(tui)化的主(zhu)要(yao)原因。受環(huan)境污(wu)染、圍墾、填海(hai)(hai)、筑(zhu)壩、取(qu)沙(sha)等(deng)人(ren)類活動影響，海(hai)(hai)洋流場(chang)改變，許多(duo)海(hai)(hai)洋產(chan)卵場(chang)、采(cai)苗場(chang)和養殖(zhi)場(chang)喪(sang)失基(ji)本功能，漁(yu)業(ye)資(zi)源增殖(zhi)和恢(hui)復(fu)能力(li)下降(jiang)，自(zi)然岸線(xian)消失。沿海(hai)(hai)地(di)區大型(xing)化工、石化、能源等(deng)基(ji)地(di)開(kai)發，進(jin)一步加大了近岸海(hai)(hai)域環(huan)境風險。

　　國(guo)際(ji)上在陸海(hai)統籌(chou)海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)保護方面積累了(le)(le)豐富(fu)經驗。美國(guo)切薩(sa)皮克海(hai)灣通過(guo)(guo)全面動態(tai)監測、數學(xue)模(mo)擬(ni)預測等，識別(bie)主要污染物來源，針(zhen)對性(xing)的開展(zhan)綜合整治，取得了(le)(le)良好效果。日本通過(guo)(guo)制定《瀨(lai)(lai)戶內海(hai)環(huan)(huan)境(jing)保護特別(bie)措施法》和(he)相關(guan)水質改善計(ji)劃，嚴(yan)控陸域污染，重(zhong)點保護海(hai)岸帶，基本保障了(le)(le)瀨(lai)(lai)戶內海(hai)環(huan)(huan)境(jing)安全。

　　加強陸(lu)海(hai)統籌的海(hai)洋(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護，重(zhong)(zhong)點做好以下工作(zuo)：一(yi)是建立環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)協調機制(zhi)，發揮環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)、海(hai)洋(yang)、國土、水(shui)(shui)利等部(bu)(bu)門合(he)力，聯合(he)開展環(huan)(huan)(huan)(huan)評會商、執(zhi)法監(jian)(jian)督(du)、信息共(gong)(gong)享、預警應急等工作(zuo)。二(er)是完善水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)體系，綜合(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)、國土、水(shui)(shui)利和(he)海(hai)洋(yang)等部(bu)(bu)門監(jian)(jian)測(ce)斷面(點位)，定(ding)期共(gong)(gong)享和(he)交換(huan)監(jian)(jian)測(ce)數據。三是健全規劃體系，統籌重(zhong)(zhong)點流(liu)(liu)域、近岸海(hai)域、近海(hai)陸(lu)域等相關規劃，以入海(hai)河(he)(he)流(liu)(liu)治理和(he)海(hai)岸帶保(bao)(bao)(bao)護為抓(zhua)手，全面改(gai)善流(liu)(liu)域、區(qu)域、海(hai)域環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量。四是建立陸(lu)海(hai)統籌的行動體系，重(zhong)(zhong)點整治黃河(he)(he)口、長江口、渤海(hai)灣、杭(hang)州(zhou)灣等河(he)(he)口海(hai)灣，并在沿海(hai)城市實施總氮排放總量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分監(jian)管網(wang)格(ge)(ge)。針對違法排污屢禁不止、部分區(qu)域排污不降反增(zeng)、部分小溝小汊污染加(jia)重(zhong)等問題，必(bi)須進一(yi)步加(jia)強環境監(jian)管。《水十條》提出，各市、縣(xian)應自2016年起實(shi)行(xing)環境監(jian)管網(wang)格(ge)(ge)化管理，即將行(xing)政區(qu)域劃分為(wei)若干環境監(jian)管網(wang)格(ge)(ge)，逐一(yi)明確監(jian)管責任人，確定重(zhong)點監(jian)管對象，劃分監(jian)管等級，采取(qu)差別化監(jian)管措施，并向社會公開。

　　各(ge)地網格(ge)化(hua)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)工作(zuo)積累了(le)豐富經驗。河北省在172個(ge)縣(市、區(qu))、30個(ge)開發(fa)區(qu)、2千(qian)多個(ge)鄉和5萬多個(ge)行政村(cun)(cun)建(jian)立了(le)網格(ge)化(hua)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)體系(xi)，上下級網格(ge)之(zhi)間(jian)(jian)、環(huan)保(bao)部(bu)門(men)與企業之(zhi)間(jian)(jian)，層層簽訂監(jian)管(guan)目標責任(ren)狀(zhuang)。保(bao)定(ding)市發(fa)放了(le)環(huan)境(jing)(jing)責任(ren)監(jian)督聯系(xi)卡(ka)，確保(bao)任(ren)務到人、到污染源(yuan)。湖北荊門(men)市將(jiang)漳河水庫周(zhou)邊30多個(ge)村(cun)(cun)委會、居委會書記、主任(ren)聘為義務監(jian)督員，組建(jian)了(le)漳河流域生態環(huan)保(bao)村(cun)(cun)級網絡。

　　二是明確水體單元(yuan)。控制(zhi)單元(yuan)以自(zi)然(ran)水系控制(zhi)斷面為節點(dian)，統(tong)(tong)籌匯水范圍內的(de)各行政區(qu)，既能兼顧自(zi)然(ran)水系完整性，又能分(fen)清行政責任，避免了(le)跨界糾紛(fen)，在我國淮河、海河等重(zhong)點(dian)流域水污染防治規劃編制(zhi)實(shi)施(shi)中(zhong)發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用，在任務項目統(tong)(tong)籌安(an)排(pai)、資金及(ji)政策(ce)優化配制(zhi)、工程分(fen)步實(shi)施(shi)等方面，取得了(le)良好(hao)效果。實(shi)踐(jian)表明，將控制(zhi)單元(yuan)斷面水質與排(pai)污區(qu)域掛(gua)鉤，可(ke)成為環境監管(guan)的(de)強硬(ying)抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標是(shi)(shi)(shi)水環境管理的(de)出發(fa)點和落腳(jiao)點。各(ge)級地(di)方人(ren)民政(zheng)府對(dui)轄(xia)區環境質量(liang)負責。改善(shan)環境質量(liang)是(shi)(shi)(shi)提(ti)升政(zheng)府公信力、展示執政(zheng)能力的(de)必(bi)然要(yao)求。良好的(de)生態(tai)環境是(shi)(shi)(shi)最基(ji)本的(de)公共服務，是(shi)(shi)(shi)全面建成(cheng)小康社會的(de)重要(yao)內容，是(shi)(shi)(shi)滿足公眾期待、緩解社會矛盾的(de)有效(xiao)手(shou)段(duan)。質量(liang)目標管理，也是(shi)(shi)(shi)倒逼(bi)經(jing)濟轉型升級、優化(hua)經(jing)濟發(fa)展的(de)重要(yao)手(shou)段(duan)。

　　質量(liang)(liang)目標(biao)(biao)管(guan)(guan)理是水環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理轉型的(de)基本要求(qiu)。污染(ran)物(wu)排放總量(liang)(liang)控(kong)制，是現階段行政約(yue)束力最強的(de)環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理手段，為質量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)作(zuo)出(chu)巨(ju)大貢獻。但是，水總量(liang)(liang)控(kong)制僅包括(kuo)化學需氧量(liang)(liang)和氨氮指標(biao)(biao)，難以有(you)效約(yue)束其它污染(ran)物(wu)，導致總量(liang)(liang)目標(biao)(biao)與質量(liang)(liang)目標(biao)(biao)脫鉤(gou)。當(dang)前(qian)，我(wo)國水環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理急(ji)需完成由總量(liang)(liang)控(kong)制向質量(liang)(liang)目標(biao)(biao)管(guan)(guan)理的(de)轉型，將(jiang)改(gai)(gai)善(shan)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)作(zuo)為判斷各項工作(zuo)成效的(de)終極標(biao)(biao)準。

　　國(guo)內外在質量目標(biao)管理方面積(ji)累了(le)豐富經驗。美國(guo)最(zui)大日負荷控(kong)制計劃，根據河流水(shui)質目標(biao)確(que)定污染源排放限值，成效顯(xian)著。歐盟《水(shui)框架指令》以“水(shui)生態良(liang)好”作(zuo)為水(shui)管理的(de)最(zui)終目標(biao)，穩(wen)步推進各(ge)相關工作(zuo)。我國(guo)自(zi)2009 年起對重點流域水(shui)污染防治規劃實(shi)施情(qing)況(kuang)進行(xing)年度(du)考(kao)核，將水(shui)質作(zuo)為最(zui)重要的(de)考(kao)核指標(biao)，考(kao)核結果(guo)向社會公(gong)布，并與國(guo)家支持和地方政府政績掛鉤，有力推進了(le)水(shui)環境質量的(de)改善(shan)。部分(fen)地區還開(kai)展了(le)基(ji)于水(shui)質考(kao)核的(de)“生態賠償”，取得了(le)積(ji)極效果(guo)。

　　強化(hua)環境(jing)質(zhi)量目(mu)標管理重(zhong)(zhong)點(dian)要開(kai)展(zhan)以(yi)下工作：一(yi)是(shi)整合(he)重(zhong)(zhong)點(dian)流域水(shui)污染防治(zhi)規劃、重(zhong)(zhong)要江河湖泊水(shui)功能區劃等(deng)工作成果，明確水(shui)體(ti)水(shui)質(zhi)目(mu)標。二是(shi)逐一(yi)排查各水(shui)體(ti)單元水(shui)質(zhi)狀況，明確達(da)標時(shi)(shi)限、措施任務、工程項目(mu)，并分(fen)解落實到責任主體(ti)。三是(shi)公開(kai)評估考核結果、達(da)標方案、達(da)標時(shi)(shi)限等(deng)信(xin)息，接(jie)受(shou)公眾監督。四是(shi)運用(yong)掛(gua)牌督辦、區域限批(pi)等(deng)行政手段(duan)，強化(hua)考核結果的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)(shui)體(ti)按功(gong)能高低(di)分為五類(lei)，不同(tong)功(gong)能類(lei)別(bie)分別(bie)執行相應(ying)的(de)(de)標準限值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)(shui)”，分別(bie)對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　人(ren)民群眾(zhong)對飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)風(feng)險(xian)、城市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)黑臭等問題反映日益(yi)強烈，保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、治(zhi)(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)已成(cheng)(cheng)為全(quan)(quan)社會的焦點。抓(zhua)兩(liang)頭促中間，是根據社會公眾(zhong)訴求(qiu)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作階段特點，在“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭彰顯(xian)保(bao)護(hu)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)(cheng)效，讓人(ren)民群眾(zhong)看得(de)見、享受得(de)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作帶(dai)(dai)來的環境效益(yi);同時帶(dai)(dai)動(dong)其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改(gai)善(shan)，為全(quan)(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小康社會貢獻(xian)力量。因此，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)，到2020年，七大(da)重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質優良(達到或(huo)優于Ⅲ類)比例總體(ti)達到70%以(yi)上，地(di)級(ji)及以(yi)上城市建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)內，地(di)級(ji)及以(yi)上城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達到或(huo)優于Ⅲ類比例總體(ti)高于93%等要(yao)求(qiu)。

　　歐(ou)美發達國家從大(da)規模(mo)治(zhi)污(wu)到水(shui)環境(jing)質量明顯改善(shan)，花費了(le)30 年(nian)甚(shen)至更長(chang)時間，基本做(zuo)法(fa)是統(tong)籌考慮水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環境(jing)、水(shui)生態，采取控(kong)源(yuan)截污(wu)、生態修復(fu)、綜合治(zhi)理等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。為(wei)實(shi)現《水(shui)十條》提出的水(shui)質改善(shan)目(mu)標(biao)，需(xu)重點做(zuo)好以(yi)下工作(zuo)：一(yi)是依法(fa)治(zhi)污(wu)，嚴格落實(shi)《環境(jing)保護法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規要求(qiu)，向水(shui)污(wu)染宣戰;二(er)是系統(tong)治(zhi)理，堅持以(yi)山水(shui)林(lin)田湖(hu)為(wei)生命共同(tong)體，市(shi)場與行政、經濟與科技手(shou)段齊發力，節水(shui)與潔水(shui)、水(shui)質與水(shui)量指(zhi)標(biao)共考核。三是突出重點，將7大(da)重點流域、9個重點河(he)口海(hai)灣、3個重點區域、36個重點城市(shi)作(zuo)為(wei)重中之重，以(yi)硬(ying)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)硬(ying)任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水體(ti)，通常指城(cheng)市(shi)中自然或人(ren)(ren)工(gong)形成的(de)(de)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)、河(he)(he)道和小(xiao)型(xing)(xing)湖(hu)泊等景(jing)觀水體(ti)。受規劃不(bu)合理、排污集(ji)中、截污不(bu)夠、流(liu)(liu)(liu)量(liang)不(bu)足等因素影響，城(cheng)市(shi)水體(ti)普遍污染(ran)較重，有的(de)(de)甚至發黑發臭(chou)，人(ren)(ren)民群眾(zhong)反映強烈(lie)，成為(wei)水污染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)薄弱(ruo)環(huan)節和難點，也是新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化繞(rao)不(bu)開的(de)(de)“傷疤”。據不(bu)完(wan)全統計(ji)，浙江(jiang)垃圾(ji)河(he)(he)、黑臭(chou)河(he)(he)共(gong)計(ji)1.2萬公(gong)里，約(yue)(yue)占(zhan)總(zong)(zong)長度的(de)(de)10%;江(jiang)蘇省(sheng)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體(ti)約(yue)(yue)占(zhan)河(he)(he)道總(zong)(zong)數的(de)(de)20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市(shi)有34條(tiao)黑臭(chou)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)，占(zhan)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)總(zong)(zong)數的(de)(de)56.7%;廣州市(shi)黑臭(chou)水體(ti)約(yue)(yue)135個，占(zhan)河(he)(he)涌總(zong)(zong)數的(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體(ti)(ti)(ti)黑臭伴隨工(gong)業化(hua)、城市化(hua)快速發展(zhan)產生。韓國首爾清溪川、英(ying)國倫敦泰晤(wu)士河、法(fa)國巴黎塞納河等都有類似經(jing)(jing)歷，但(dan)是經(jing)(jing)過整治，水(shui)質得到了改善。我國部分地區正(zheng)在(zai)開(kai)展(zhan)城市污(wu)染(ran)嚴重水(shui)體(ti)(ti)(ti)治理工(gong)作(zuo)，江蘇省公布了313條擬(ni)開(kai)展(zhan)整治的河流名單(dan)，擬(ni)于2016年基本消(xiao)除城市河流黑臭現象;浙江自2013年起，全面推進“五水(shui)共治”，逐一(yi)制(zhi)定污(wu)染(ran)河道整治方案，實行“河長(chang)制(zhi)”，接受群眾和(he)媒體(ti)(ti)(ti)監督。實踐(jian)經(jing)(jing)驗表明，城市污(wu)水(shui)截(jie)流及深度處理、初期雨水(shui)處理、生態堤岸(an)建設等是主要的技術選擇;開(kai)展(zhan)多部門合(he)作(zuo)、依靠市場機制(zhi)、加(jia)強監督執法(fa)、強化(hua)考核及信息公開(kai)等是有效的管理手段。

　　《水(shui)(shui)十條》提出，加大黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理力度(du)，每半年向社會公(gong)布(bu)治理情況(kuang)。一是堅(jian)持水(shui)(shui)質目標導向，落實截污優(you)先(xian)、治理為(wei)本、開源增(zeng)流、生態恢復、系(xi)統治理等(deng)要求。二是堅(jian)持問題導向，解決(jue)建成(cheng)區污水(shui)(shui)直排(pai)等(deng)瓶頸問題，制定實施“一河一策(ce)”。三是堅(jian)持工(gong)程建設與(yu)長效管(guan)理兩手(shou)抓，將水(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護作為(wei)城市發展的(de)剛性約束，創新工(gong)程運營維護模(mo)式。四(si)是嚴格考核，國家(jia)開展城市水(shui)(shui)環境(jing)(jing)狀況(kuang)排(pai)名，地方定期向社會公(gong)布(bu)城市黑臭水(shui)(shui)體(ti)清單與(yu)治理進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我國地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)及地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)事件頻發，華北平原(yuan)滲井滲坑污(wu)(wu)染(ran)(ran)、遼寧(ning)阜新“綠茶(cha)水(shui)(shui)(shui)(shui)”等事件的主(zhu)要原(yuan)因是(shi)，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)影響了地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui);廣西龍江鎘(ge)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖水(shui)(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)等事件的主(zhu)要原(yuan)因是(shi)，受(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)影響了地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)。針對這(zhe)些(xie)新情況(kuang)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》創新思路，要求系(xi)統考慮(lv)地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治工作，打破“頭(tou)疼醫(yi)(yi)頭(tou)、腳痛醫(yi)(yi)腳”的困局。

　　地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)循環的(de)重要(yao)環節(jie)，兩(liang)者相互(hu)影響(xiang)。受水(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)質(zhi)條件(jian)、土壤巖石結(jie)構等(deng)影響(xiang)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)相互(hu)作用和轉(zhuan)化，當滿足水(shui)(shui)動力過(guo)程(cheng)及(ji)水(shui)(shui)力梯度條件(jian)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床(chuang)滲漏(lou)、側滲補給(gei)淺層地(di)(di)下水(shui)(shui)，并(bing)可(ke)以越(yue)流補給(gei)深(shen)層地(di)(di)下水(shui)(shui)，污染(ran)物也會同時進入地(di)(di)下水(shui)(shui)。反之，在特(te)定(ding)條件(jian)下，地(di)(di)下水(shui)(shui)也可(ke)以補給(gei)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。

　　國(guo)際經驗表(biao)(biao)(biao)明，地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染協同(tong)控制科(ke)學有效。美國(guo)《清(qing)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)》要(yao)求同(tong)步改(gai)善(shan)地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)，五大湖區要(yao)求每年(nian)同(tong)步提交湖泊及地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)測結果。歐(ou)盟充分考慮地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染協同(tong)控制，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令(ling)》統一(yi)部(bu)署下(xia)(xia)(xia)，分別制定(ding)了地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令(ling)，要(yao)求避免彼(bi)此間的負面影響。經過治理，美歐(ou)部(bu)分地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量狀(zhuang)況(kuang)已得到改(gai)善(shan)。

　　我(wo)國地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)同(tong)控制需重點開(kai)展工作：一是完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測網絡，同(tong)步(bu)監(jian)控地(di)表(biao)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統(tong)籌環保(bao)、國土(tu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等(deng)部門(men)的(de)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測斷面(井)，提升環境(jing)監(jian)測和風險防控能力。二是加強飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護，特(te)別(bie)是傍河(he)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)采，控制地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地(di)下的(de)運移。三是在巖(yan)溶地(di)區、京津冀(ji)等(deng)區域進行示(shi)范(fan)，研(yan)究地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互(hu)轉化(hua)及影(ying)響，并試點開(kai)展修(xiu)復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文(wen)明體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、環境管理轉型的總體要求，《水(shui)十條》提(ti)出，改(gai)(gai)革(ge)創新水(shui)環境保護制(zhi)度(du)體系，依法施策與(yu)市(shi)場(chang)驅動并舉，政府、企(qi)業(ye)、社會公(gong)眾(zhong)多主體共治(zhi)(zhi)，推動形(xing)成“政府統領、企(qi)業(ye)施治(zhi)(zhi)、市(shi)場(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參與(yu)”的水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)新機制(zhi)。

　　一是(shi)健(jian)全執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)體(ti)系，鍛造向水污染宣戰的法(fa)治武器。構建(jian)“全覆蓋、多層(ceng)級(ji)、網格化(hua)、立體(ti)化(hua)”監(jian)管(guan)模式(shi)，切實(shi)提高環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)履(lv)職能力。嚴(yan)格執(zhi)法(fa)監(jian)督，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)，完善國家(jia)督查、省級(ji)巡查、地(di)市檢(jian)查監(jian)管(guan)體(ti)系，研究建(jian)立國家(jia)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)專員制(zhi)度，加(jia)強對地(di)方人民政府和有關部(bu)門(men)(men)環(huan)保(bao)工作的監(jian)督。嚴(yan)格環(huan)境(jing)司法(fa)，健(jian)全行(xing)政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接配合機制(zhi)，強化(hua)環(huan)保(bao)、公安、監(jian)察(cha)等部(bu)門(men)(men)和單位(wei)協作，完善案件移動、受理、立案、通報(bao)等規定，建(jian)立有效(xiao)保(bao)障環(huan)境(jing)權益的法(fa)治途徑。

　　二是行(xing)政(zheng)與(yu)經(jing)濟手段并舉，健(jian)全水污(wu)染(ran)防(fang)治約(yue)束和激勵機制(zhi)。按照“源頭(tou)嚴(yan)防(fang)、過程嚴(yan)管、后果(guo)嚴(yan)懲”的原則(ze)，建立健(jian)全生態保(bao)(bao)護紅線、污(wu)染(ran)物(wu)總量控制(zhi)、排污(wu)許可、環(huan)境質量目標管理、考核(he)和責(ze)任追究等重大制(zhi)度，形成(cheng)最嚴(yan)格(ge)的水環(huan)境保(bao)(bao)護制(zhi)度體系。完(wan)善價格(ge)、財政(zheng)、稅費、投融資(zi)等環(huan)境經(jing)濟政(zheng)策(ce)，培育、規(gui)范市場，壯大發(fa)(fa)展環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)，推動綠色(se)循環(huan)低碳(tan)發(fa)(fa)展。加快制(zhi)定(ding)相關政(zheng)策(ce)，充分釋(shi)放政(zheng)策(ce)紅利，因地(di)制(zhi)宜(yi)開展先行(xing)先試(shi)。

　　三是運用系統(tong)管理(li)思維，強(qiang)化部門協調聯動。水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量改善涉及生(sheng)產、生(sheng)活各領域(yu)，水(shui)污(wu)染防(fang)治、水(shui)生(sheng)態保護和水(shui)資源管理(li)等(deng)多方面，要有序整合不同(tong)領域(yu)、不同(tong)部門、不同(tong)層次的監管力量，強(qiang)化水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的統(tong)一監管;要落實(shi)地方政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量負責(ze)(ze)制(zhi)，探索實(shi)施環(huan)(huan)(huan)保“黨(dang)政同(tong)責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”;要建(jian)立跨區域(yu)、跨流域(yu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護協調機制(zhi)，統(tong)籌水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護規劃、執法(fa)、監督(du)等(deng)各相關工(gong)作。

　　四(si)是從政(zheng)府(fu)一元管理走向政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、社會公(gong)眾多元共治。除強(qiang)調政(zheng)府(fu)職責外(wai)，《水十(shi)條(tiao)》要求企(qi)業(ye)嚴格守(shou)法、落實主(zhu)體責任(ren)，并(bing)強(qiang)化(hua)公(gong)眾參與(yu)和社會監(jian)督。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)環(huan)境信息公(gong)開(kai)，保障公(gong)眾環(huan)境知情權、參與(yu)權、監(jian)督權和表達權，完善公(gong)眾參與(yu)平(ping)臺，全面激發全社會參與(yu)、監(jian)督環(huan)保的活力，優化(hua)社會治理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境(jing)涉及眾多(duo)利益(yi)相關方，是(shi)典型的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共物品，有效且(qie)長效的(de)(de)水環(huan)境(jing)治理(li)(li)一定是(shi)全社會(hui)共同參與的(de)(de)結果。我(wo)國水環(huan)境(jing)社會(hui)治理(li)(li)主(zhu)(zhu)要(yao)有三(san)種形式：以行政手段為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)(de)政府治理(li)(li)，以市場為(wei)導向的(de)(de)企業治理(li)(li)，以社會(hui)輿論、社會(hui)道德和公(gong)(gong)(gong)眾參與等為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)特征(zheng)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)眾推動。

　　政(zheng)(zheng)府與企業是水環境治(zhi)理的博(bo)弈方。一方面政(zheng)(zheng)府掌握了絕(jue)大部分環境治(zhi)理信息(xi)、資金(jin)及技術等資源，企業難以(yi)獲(huo)得相(xiang)關信息(xi)，導致(zhi)(zhi)發生水污染(ran)事件時(shi)，人(ren)們往往歸咎于政(zheng)(zheng)府監(jian)管不力(li)。另一方面事權(quan)界定不清，越位與缺位并存，本應(ying)由(you)(you)企業承擔的治(zhi)污責任過多地由(you)(you)政(zheng)(zheng)府承擔，而(er)應(ying)當由(you)(you)政(zheng)(zheng)府承擔的公(gong)共需(xu)求(qiu)又(you)難以(yi)滿足，導致(zhi)(zhi)公(gong)眾不理解政(zheng)(zheng)府和企業的環境行為并產生抱怨。

　　《水(shui)(shui)十條》提出了(le)“政(zheng)(zheng)(zheng)府統領、企(qi)業施治、市場驅動、公(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)”的(de)社會共治模式。一方面，強調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)府、企(qi)業和(he)公(gong)(gong)眾合理分工、明(ming)確權責，公(gong)(gong)眾和(he)企(qi)業不僅(jin)僅(jin)是(shi)“參與(yu)(yu)”和(he)“配合”，更需要積極主(zhu)動地(di)獻計獻策、貢獻力量。另一方面，也是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府轉變職(zhi)能、簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)放權、有所為(wei)有所不為(wei)的(de)必然(ran)趨勢。社會共治模式下，政(zheng)(zheng)(zheng)府是(shi)“掌舵者(zhe)”，重(zhong)在倡導、規劃、協調(diao)、監督(du)(du);企(qi)業是(shi)污染物的(de)主(zhu)要產生者(zhe)、治理者(zhe)，重(zhong)在開發和(he)運(yun)用節水(shui)(shui)環保產品、技術(shu);公(gong)(gong)眾是(shi)參與(yu)(yu)主(zhu)體(ti)，更是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)企(qi)業環境(jing)行為(wei)的(de)監督(du)(du)者(zhe)。

　　推進社(she)(she)會共治(zhi)(zhi)，一(yi)是推動環(huan)境(jing)服(fu)務第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。要充分(fen)發揮市場在資源配(pei)制中的(de)決(jue)定性作用(yong)，作為(wei)(wei)公(gong)(gong)共利益代(dai)表的(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)，可將部(bu)分(fen)治(zhi)(zhi)理(li)(li)事務“外包”給社(she)(she)會或(huo)企業(ye)(ye)等第(di)三方(fang)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)制定規(gui)則(ze)、強(qiang)化服(fu)務，由直(zhi)接(jie)管(guan)理(li)(li)轉變為(wei)(wei)間(jian)接(jie)管(guan)理(li)(li)。二是提(ti)升(sheng)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力。社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力提(ti)升(sheng)是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)社(she)(she)會互動的(de)結果(guo)，應做好頂層設(she)計(ji)，健全各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)社(she)(she)會間(jian)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、企業(ye)(ye)與(yu)(yu)公(gong)(gong)眾間(jian)的(de)參與(yu)(yu)機制。三是完善水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)信息系統。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)環(huan)保(bao)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)、社(she)(she)會公(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)提(ti)供支持，借助(zhu)公(gong)(gong)眾力量(liang)監督企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)行為(wei)(wei)。

　　三(san)、國外城市(shi)水(shui)體綜合(he)整(zheng)治案(an)例

　　一、英國倫(lun)敦泰(tai)晤(wu)士河

　　(一)水環境(jing)問題分析

　　泰晤(wu)士河全長(chang)402公里，流經倫敦(dun)市區(qu)，是(shi)英國的母親河。19世紀以來，隨著(zhu)工業革(ge)命的興起，河流兩(liang)岸人口激(ji)增，大(da)量的工業廢水、生活污(wu)水未經處理直(zhi)排入(ru)河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦(dun)發生“大(da)惡臭”事件，政(zheng)府開始治理河流污(wu)染。

　　(二(er))治理(li)思路及措施(shi)

　　一是(shi)通過立法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)控制污染物排放(fang)(fang)。20世紀60年代初，政(zheng)府對入(ru)河排污做出了嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)規(gui)定(ding)，企業廢(fei)水必須(xu)達(da)標(biao)排放(fang)(fang)，或納入(ru)城市污水處(chu)理(li)管網(wang)。企業必須(xu)申請排污許(xu)可，并定(ding)期進行審核，未經許(xu)可不(bu)得排污。定(ding)期檢查(cha)，起訴、處(chu)罰違法(fa)(fa)違規(gui)排放(fang)(fang)等行為。

　　二是(shi)修建(jian)(jian)污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)(chang)及配(pei)套管(guan)(guan)網。1859年，倫敦啟動污(wu)水管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設，在(zai)南北(bei)兩岸共修建(jian)(jian)七條支線管(guan)(guan)網并(bing)接(jie)入排(pai)污(wu)干渠，減(jian)輕了主(zhu)城區河(he)流污(wu)染，但(dan)并(bing)未進行處(chu)理(li)，只是(shi)將污(wu)水轉移到海(hai)洋。19世紀末以(yi)來，倫敦市建(jian)(jian)設了數百座小型(xing)(xing)污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)(chang)，并(bing)最終合并(bing)為(wei)幾座大型(xing)(xing)污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)染物排(pai)污(wu)總量減(jian)少約(yue)90%，河(he)水溶解氧(yang)濃(nong)度提升約(yue)10%。

　　三是從(cong)分(fen)散(san)管(guan)理到綜合管(guan)理。自1955年(nian)起，逐步實施(shi)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合管(guan)理。1963頒布了《水(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》，成立(li)了河(he)(he)流管(guan)理局，實施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可制度，統一水(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)(shui)資源法》修訂(ding)后(hou)，全(quan)流域200多(duo)個涉水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理單(dan)位合并成泰晤(wu)士(shi)河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)理局，統一管(guan)理水(shui)(shui)(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖、灌溉、畜牧、航運(yun)、防洪(hong)等工作，形成流域綜合管(guan)理模式。1989年(nian)，隨著公共事(shi)業(ye)民營化改革，水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰晤(wu)士(shi)河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)公司(si)，承擔供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)職能，不再承擔防洪(hong)、排澇和(he)污染控(kong)制職能;政府建(jian)立(li)了專(zhuan)業(ye)化的(de)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，負責(ze)財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)(jian)管(guan)等，實現了經營者(zhe)和(he)監(jian)(jian)管(guan)者(zhe)的(de)分(fen)離。

　　四是加大新(xin)技(ji)術(shu)的(de)(de)研究與利用。早期的(de)(de)污(wu)水處(chu)理廠主要采(cai)用沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處(chu)理效果不明顯(xian)。20世紀(ji)五六十(shi)年代，研發(fa)采(cai)用了(le)活性污(wu)泥(ni)法(fa)處(chu)理工(gong)藝(yi)，并對尾水進行深度處(chu)理，出水生化(hua)需氧量(liang)為(wei)5-10毫克/升，處(chu)理效果顯(xian)著，成為(wei)水質改(gai)善的(de)(de)根本原(yuan)因之一。泰晤士水務公司近20%的(de)(de)員工(gong)從(cong)事研究工(gong)作，為(wei)治理技(ji)術(shu)研發(fa)、水環境容量(liang)確定等提供了(le)技(ji)術(shu)支持。

　　五(wu)是(shi)充(chong)分利(li)用(yong)市場機(ji)制。泰(tai)晤(wu)士河水務公(gong)司(si)經濟獨立、自主(zhu)權較大，其引(yin)入(ru)市場機(ji)制，向排污者收取排污費(fei)，并發(fa)展沿河旅游娛樂業，多渠道籌措資(zi)金。僅1987—1988年，總收入(ru)就(jiu)高(gao)達(da)6億(yi)英(ying)鎊，其中日常支(zhi)出4億(yi)英(ying)鎊，上交盈利(li)2億(yi)英(ying)鎊，既解決了資(zi)金短缺難題，又促進了社會(hui)發(fa)展。

　　(三)治(zhi)理效果

　　泰(tai)晤(wu)士河水質逐步改善(shan)，20世紀70年代，重新出現魚(yu)(yu)(yu)類并逐年增(zeng)加;80年代后期，無脊椎動物達到(dao)350多種，魚(yu)(yu)(yu)類達到(dao)100多種，包(bao)括鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒(zun)魚(yu)(yu)(yu)、三文魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種。目前(qian)(qian)，泰(tai)晤(wu)士河水質完全恢復到(dao)了工業化前(qian)(qian)的狀態(tai)。

　　二、韓(han)國首爾清溪川

　　(一)水環(huan)境(jing)問(wen)題分析

　　清溪(xi)川全長11公里，自西向東流經(jing)首爾市(shi)，流域面積(ji)51平方公里。20世紀(ji)40年代(dai),隨著城(cheng)市(shi)化(hua)和經(jing)濟的快(kuai)速發展，大量的生活污(wu)水(shui)和工(gong)(gong)業廢水(shui)排入(ru)河(he)(he)道(dao)，后來又實施河(he)(he)床硬(ying)化(hua)、砌石(shi)護坡、裁彎取(qu)直等工(gong)(gong)程，嚴重破壞了河(he)(he)流自然生態(tai)環境，導致流量變小、水(shui)質(zhi)變差，生態(tai)功能基本喪失(shi)。50年代(dai)，政府用5.6公里長、16米寬的水(shui)泥板封(feng)蓋(gai)河(he)(he)道(dao)，使其長期處于封(feng)閉狀態(tai)，幾乎(hu)成(cheng)為城(cheng)市(shi)下(xia)水(shui)道(dao)。70年代(dai)，河(he)(he)道(dao)封(feng)蓋(gai)上建設公路，并修建了4車道(dao)高架橋，一度視為“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二)治(zhi)理思路及措(cuo)施

　　本世(shi)紀初，政府下決心開展綜合整治和水(shui)(shui)(shui)質(zhi)恢(hui)復(fu)，主要采取(qu)了(le)三方面措施：一是(shi)疏浚清淤。2005年(nian)，總(zong)投資3900億韓元(yuan)(約3.6億美元(yuan))的(de)“清溪川復(fu)原(yuan)工(gong)程”竣工(gong)，拆除了(le)河(he)道(dao)上的(de)高架橋、清除了(le)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)封(feng)蓋、清理了(le)河(he)床淤泥(ni)、還(huan)原(yuan)了(le)自然(ran)面貌。二(er)是(shi)全面截(jie)污(wu)。兩岸鋪設(she)截(jie)污(wu)管(guan)道(dao)，將污(wu)水(shui)(shui)(shui)送入(ru)(ru)處理廠統一處理，并(bing)截(jie)流初期(qi)雨水(shui)(shui)(shui)。三是(shi)保持水(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)(shui)9.8萬(wan)噸(dun)(dun)，通過泵站注(zhu)入(ru)(ru)河(he)道(dao)，加上凈化處理的(de)2.2萬(wan)噸(dun)(dun)城市地下水(shui)(shui)(shui)，總(zong)注(zhu)水(shui)(shui)(shui)量達12萬(wan)噸(dun)(dun)，讓河(he)流保持40厘米水(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從生(sheng)態環(huan)境效益(yi)看，清溪川成為重(zhong)要的(de)生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需氧量(liang)和(he)總氮兩項(xiang)指(zhi)標(biao)外(wai)，各項(xiang)水質指(zhi)標(biao)均達到韓(han)國地表(biao)水一級標(biao)準。從經濟社會效益(yi)看，由(you)于生(sheng)態環(huan)境、人居(ju)環(huan)境的(de)改(gai)善，周邊房(fang)地產(chan)價格(ge)飆(biao)升，旅游收(shou)入激增，帶來(lai)的(de)直(zhi)接效益(yi)是投(tou)資的(de)59倍(bei)，附(fu)加值(zhi)效益(yi)超過24萬億韓(han)元(yuan)，并解決了20多萬個就業崗(gang)位。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一)水(shui)(shui)環境問題(ti)埃姆舍河(he)(he)(he)全長(chang)約70公(gong)里，位(wei)于德(de)國北(bei)萊茵(yin)—威斯特(te)法(fa)倫州魯爾(er)工(gong)(gong)業區(qu)，是(shi)萊茵(yin)河(he)(he)(he)的一條支流(liu);其流(liu)域(yu)面(mian)積865平方公(gong)里，流(liu)域(yu)內約有230萬人，是(shi)歐洲人口最密集(ji)的地(di)(di)區(qu)之一。該流(liu)域(yu)煤炭開采量大，導致地(di)(di)面(mian)沉降，致使河(he)(he)(he)床遭到嚴重破壞，出現(xian)河(he)(he)(he)流(liu)改道、堵(du)塞甚至河(he)(he)(he)水(shui)(shui)倒流(liu)的情況。19世紀下(xia)半葉起，魯爾(er)工(gong)(gong)業區(qu)的大量工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)與生活污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排入河(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)水(shui)(shui)遭受嚴重污(wu)染，曾是(shi)歐洲最臟的河(he)(he)(he)流(liu)之一。

　　(二)治(zhi)理(li)思路(lu)與措施

　　一是雨(yu)污分(fen)流(liu)(liu)(liu)改(gai)造和污水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建設(she)。流(liu)(liu)(liu)域(yu)內(nei)城市歷史悠久，排(pai)水(shui)管(guan)網基本實行雨(yu)污合流(liu)(liu)(liu)。因此，一方面(mian)實施(shi)雨(yu)污分(fen)流(liu)(liu)(liu)改(gai)造，將城市污水(shui)和重度污染(ran)的河(he)水(shui)輸送至兩家大(da)型(xing)污水(shui)處(chu)理(li)廠凈化(hua)處(chu)理(li)，減少污染(ran)直排(pai)現象。另一方面(mian)建設(she)雨(yu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，單獨處(chu)理(li)初期(qi)雨(yu)水(shui)。此外(wai)，還建設(she)了大(da)量分(fen)散式(shi)污水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)、人工濕地以及雨(yu)水(shui)凈化(hua)廠，全面(mian)削減入河(he)污染(ran)物總(zong)量。

　　二是(shi)采取“污(wu)水(shui)(shui)(shui)電(dian)梯”、綠色堤岸(an)、河(he)(he)(he)道治理(li)等(deng)措施修復河(he)(he)(he)道。“污(wu)水(shui)(shui)(shui)電(dian)梯”是(shi)指在地下(xia)45米深(shen)處建設提升泵站，把河(he)(he)(he)床(chuang)內(nei)歷史積(ji)存的(de)大(da)量(liang)垃圾及濃稠(chou)污(wu)水(shui)(shui)(shui)送(song)到地表(biao)，分別(bie)進行處理(li)處置(zhi)。綠色堤岸(an)是(shi)指在河(he)(he)(he)道兩邊種植大(da)量(liang)綠植并(bing)設置(zhi)防護帶，既改(gai)善(shan)河(he)(he)(he)流(liu)水(shui)(shui)(shui)質又改(gai)善(shan)河(he)(he)(he)道景觀。河(he)(he)(he)道治理(li)是(shi)指配合景觀與污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)效果，拓寬、加固清(qing)理(li)好(hao)的(de)河(he)(he)(he)床(chuang)，并(bing)在兩岸(an)設置(zhi)雨水(shui)(shui)(shui)、洪水(shui)(shui)(shui)蓄(xu)滯池。

　　三是(shi)統(tong)籌(chou)管理水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源。為加強(qiang)河流治污工(gong)作，當(dang)地(di)政府、煤(mei)礦和(he)工(gong)業(ye)界代表，于(yu)1899 年(nian)成立了德(de)國第一(yi)個流域(yu)管理機(ji)構，即“埃(ai)姆舍河治理協會”，獨立調配(pei)水(shui)(shui)資源，統(tong)籌(chou)管理排水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處(chu)理及相關水(shui)(shui)質(zhi)，專職(zhi)負責干流及支(zhi)流的(de)污染治理。治理資金(jin)60%來源于(yu)各級政府收取(qu)的(de)污水(shui)(shui)處(chu)理費，40%由煤(mei)礦和(he)其他企業(ye)承擔。

　　(三)治理(li)效果

　　河流治理工程(cheng)(cheng)預算為45億歐元，已實施(shi)了部分工程(cheng)(cheng)，預計還(huan)需幾十年時(shi)間(jian)才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

　　四、法國巴黎塞(sai)納(na)河

　　(一)水環(huan)境(jing)問(wen)題

　　塞納(na)河(he)(he)(he)巴黎(li)市(shi)區段長12.8公(gong)里、寬30-200米。巴黎(li)是(shi)(shi)沿(yan)塞納(na)河(he)(he)(he)兩岸逐漸(jian)發展起來的，因此市(shi)區河(he)(he)(he)段都(dou)是(shi)(shi)石砌碼(ma)頭(tou)和寬闊堤岸，三十多(duo)座橋梁橫跨河(he)(he)(he)上(shang)，兩旁建(jian)成區高樓(lou)林立，河(he)(he)(he)道改造十分困難。20世(shi)紀(ji)60年代初，嚴(yan)重(zhong)污染導(dao)致河(he)(he)(he)流生態系統崩潰，僅有兩三種魚(yu)勉強存活(huo)。污染主要來自四個方面(mian)，一(yi)是(shi)(shi)上(shang)游(you)農業過量施用化肥農藥;二是(shi)(shi)工業企(qi)業向(xiang)河(he)(he)(he)道大量排(pai)污;三是(shi)(shi)生活(huo)污水(shui)與垃(la)圾(ji)隨意排(pai)放，尤(you)其是(shi)(shi)含(han)磷洗滌劑使用導(dao)致河(he)(he)(he)水(shui)富營養(yang)化問題(ti)嚴(yan)重(zhong);四是(shi)(shi)下游(you)的河(he)(he)(he)床淤積，既(ji)造成洪水(shui)隱患，也(ye)影響沿(yan)岸景觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程(cheng)治理措施主要(yao)包括四方面：

　　一是截污(wu)治理(li)。政府規(gui)定污(wu)水(shui)不得直排入(ru)河，要求搬遷(qian)廢(fei)水(shui)直排的工廠，難(nan)以搬遷(qian)要嚴格治理(li)。1991-2001年，投(tou)資56億歐元新(xin)建(jian)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是完善(shan)城市(shi)下水(shui)(shui)(shui)道。巴黎下水(shui)(shui)(shui)道總長2400公里，地下還(huan)有(you)6000座蓄水(shui)(shui)(shui)池(chi)，每年(nian)從(cong)污水(shui)(shui)(shui)中回收的(de)固(gu)體垃圾(ji)達(da)1.5萬立方(fang)米。巴黎下水(shui)(shui)(shui)道共有(you)1300多名維護工，負(fu)責清掃坑(keng)道、修理(li)(li)管(guan)道、監管(guan)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設施等(deng)(deng)工作，配(pei)備了清砂(sha)船及卡車、虹吸(xi)管(guan)、高壓水(shui)(shui)(shui)槍等(deng)(deng)專業設備，并使用地理(li)(li)信息系統(tong)等(deng)(deng)現代技術(shu)進行管(guan)理(li)(li)維護。

　　三是削減(jian)農業污染。河(he)流66%的營養(yang)物質來源(yuan)于化肥施(shi)用(yong)，主要通過(guo)地(di)下水(shui)滲透入河(he)。巴黎(li)一(yi)方面從源(yuan)頭加(jia)強化肥農藥等面源(yuan)控制，另(ling)一(yi)方面對50%以(yi)上的污水(shui)處理廠(chang)實施(shi)脫氮除磷改(gai)造(zao)。但硝酸鹽污染仍(reng)是難以(yi)處理的痼疾。

　　四(si)是河(he)(he)道(dao)蓄(xu)(xu)水(shui)補水(shui)。為(wei)調節河(he)(he)道(dao)水(shui)量(liang)，建設了(le)4座大型蓄(xu)(xu)水(shui)湖，蓄(xu)(xu)水(shui)總(zong)量(liang)達8億立(li)方米(mi)(mi);同時修建了(le)19個水(shui)閘(zha)船(chuan)閘(zha)，使河(he)(he)道(dao)水(shui)位從不足1米(mi)(mi)升至(zhi)3.4-5.7米(mi)(mi)，改善(shan)了(le)航運(yun)條件(jian)與河(he)(he)岸帶(dai)景觀。此外還進行了(le)河(he)(he)岸河(he)(he)堤(di)整治，采用石(shi)砌(qi)河(he)(he)岸，避(bi)免(mian)沖刷造(zao)成泥沙流(liu)入;建設二級河(he)(he)堤(di)，高層河(he)(he)堤(di)抵御洪澇(lao)，低層河(he)(he)堤(di)改造(zao)為(wei)景觀車道(dao)。

　　除(chu)了工(gong)(gong)程治(zhi)理(li)(li)措施外，還(huan)進(jin)(jin)一步加強了管(guan)理(li)(li)。一是嚴格執法。根(gen)據水生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護需要(yao)，不斷修改完善(shan)法律制(zhi)度，如2001年修訂《國家衛生(sheng)(sheng)法》要(yao)求，工(gong)(gong)業廢水納管(guan)必(bi)須(xu)獲得批(pi)準，有毒(du)廢水必(bi)須(xu)進(jin)(jin)行預處理(li)(li)并開展自我監(jian)測，必(bi)須(xu)繳納水處理(li)(li)費。嚴厲查(cha)處違法違規現象。二是多(duo)渠道(dao)籌集(ji)資(zi)金。除(chu)預算撥款外，政府(fu)將部分土地劃(hua)撥給河(he)流管(guan)理(li)(li)機構(gou)(巴(ba)黎港務局)使用(yong)，其經濟效益(yi)用(yong)于河(he)流保護。此(ci)外，政府(fu)還(huan)收取(qu)船舶停泊費、碼頭(tou)使用(yong)費等費用(yong)，作為河(he)道(dao)管(guan)理(li)(li)資(zi)金。

　　(三(san))治理效果

　　經(jing)過綜(zong)合治理，塞納河(he)水(shui)生(sheng)態狀況大幅(fu)改(gai)善，生(sheng)物種類顯著增加。但(dan)是沉積物污染與上游農業污染問題依然存在，說(shuo)明城市水(shui)體(ti)整治僅(jin)針對(dui)河(he)道本身是不夠的，需進(jin)行全流域綜(zong)合治理。

　　五、奧地利維也納多瑙河

　　多瑙河全長2850公里，是歐(ou)洲(zhou)第二長河，奧地利首都維也納(na)市地處其中游。維也納(na)多瑙河綜合治理開(kai)發，形成(cheng)了一套現(xian)代(dai)化的河流(liu)綜合治理和開(kai)發體系(xi)，即(ji)在傳統治理理念(nian)基礎(chu)上(shang)突出“生(sheng)態(tai)治理”概(gai)念(nian)，并運用到防洪(hong)、治污、經濟開(kai)發等各個領域(yu)。主要措施包(bao)括兩方面：

　　一是建(jian)(jian)設生(sheng)態河堤。恢復河岸植(zhi)物(wu)群落和(he)(he)儲水帶，是維也納多(duo)瑙河治理(li)和(he)(he)開發的(de)(de)主(zhu)要任務之一。基于(yu)“親近(jin)自(zi)(zi)然河流(liu)”概念(nian)和(he)(he)“自(zi)(zi)然型護岸”技術，在考慮安全(quan)性和(he)(he)耐久性的(de)(de)同時，充(chong)分考慮生(sheng)態效果，把河堤由(you)過去的(de)(de)混(hun)凝(ning)土人工建(jian)(jian)筑，改造成(cheng)適(shi)合(he)動植(zhi)物(wu)生(sheng)長的(de)(de)模擬(ni)自(zi)(zi)然狀態，建(jian)(jian)成(cheng)無混(hun)凝(ning)土河堤或混(hun)凝(ning)土外覆蓋植(zhi)被(bei)的(de)(de)生(sheng)態河堤。

　　二是優(you)化水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置和使用(yong)。維(wei)(wei)也(ye)納(na)周邊山(shan)地和森林水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)豐(feng)富，其城(cheng)市用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)99%為地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)和泉水(shui)(shui)(shui)(shui)，維(wei)(wei)持了(le)多(duo)(duo)瑙河(he)的自然生態流量(liang)。維(wei)(wei)也(ye)納(na)嚴(yan)禁(jin)將工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)和居民生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)(shui)直接(jie)排(pai)(pai)入(ru)多(duo)(duo)瑙河(he)，廢(fei)污水(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)(duo)瑙河(he)的兩(liang)座大型水(shui)(shui)(shui)(shui)處理中心負(fu)責處理，出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)標后，大部(bu)分排(pai)(pai)入(ru)多(duo)(duo)瑙河(he)，少(shao)部(bu)分直接(jie)滲入(ru)地下(xia)補充地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，嚴(yan)格控制沿岸工業(ye)企業(ye)數量(liang)并嚴(yan)格監管。