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　　編者按：今(jin)日(4月16日)上午，環保部(bu)官網頭條推出“國(guo)務院關于(yu)印(yin)發水(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)的(de)通知”，并(bing)以“附(fu)件”的(de)形式(shi)對“水(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)”(即“水(shui)十條”)進行了解讀，分(fen)為(wei)“管理(li)篇”、“技術篇”和“國(guo)外案(an)例”三部(bu)分(fen)。現(xian)整(zheng)體呈現(xian)，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景

　　黨中央、國務院高度重(zhong)視(shi)水環境(jing)保護工作(zuo)。自“九五(wu)”開始，就集(ji)中力(li)量對(dui)“三河三湖”等重(zhong)點流域進行(xing)綜合整(zheng)治(zhi)，“十(shi)一五(wu)”以來，大(da)力(li)推(tui)進污(wu)染(ran)減排，水環境(jing)保護取得積極成效。但(dan)是，我(wo)國水污(wu)染(ran)嚴重(zhong)的狀況仍未得到根(gen)本(ben)性(xing)遏制，區(qu)域性(xing)、復(fu)合型、壓縮型水污(wu)染(ran)日益凸顯，已經成為影(ying)響我(wo)國水安全的最突出因素(su)，防治(zhi)形勢(shi)十(shi)分嚴峻。

　　一(yi)(yi)是水環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)差(cha)。目前,我國(guo)工業、農業和(he)生(sheng)活污染排(pai)放(fang)(fang)負(fu)荷大，全(quan)國(guo)化學需氧量(liang)(liang)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)2294.6萬噸，氨氮排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)238.5萬噸，遠超(chao)環境(jing)容量(liang)(liang)。全(quan)國(guo)地表水國(guo)控(kong)斷面(mian)中，仍有(you)近十分之一(yi)(yi)(9.2%)喪失水體使用(yong)功能(劣(lie)于(yu)Ⅴ類(lei))，24.6%的(de)重點湖泊(水庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮的(de)河流溝(gou)渠黑臭(chou)。飲用(yong)水污染事件時(shi)有(you)發生(sheng)。全(quan)國(guo)4778個(ge)地下水水質(zhi)監(jian)測(ce)(ce)點中，較差(cha)的(de)監(jian)測(ce)(ce)點比例(li)為(wei)43.9%，極差(cha)的(de)比例(li)為(wei)15.7%。全(quan)國(guo)9個(ge)重要海灣中，6個(ge)水質(zhi)為(wei)差(cha)或極差(cha)。

　　二(er)是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)障能力(li)脆(cui)弱。我國人均(jun)(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量少，時空分(fen)布嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)不均(jun)(jun)。用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率低下(xia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)浪費嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)。萬元工業(ye)增加(jia)值用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)2-3倍;農田灌溉(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利(li)用系數0.52，遠低于(yu)0.7-0.8的(de)世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)過(guo)度開發(fa)，超(chao)(chao)過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)可再生(sheng)(sheng)能力(li)。海河、黃河、遼河流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)用率分(fen)別(bie)高達106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過(guo)國際公認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)生(sheng)(sheng)態(tai)警戒線，嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)擠占生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境自凈能力(li)銳減。全國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)采區(qu)面(mian)積達23萬平(ping)(ping)方公里，引發(fa)地面(mian)沉降、海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入侵(qin)等嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)態(tai)環境問題。

　　三(san)是水生態受損重。濕地(di)、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空(kong)間不(bu)斷減少(shao)，導致水源涵養(yang)能力下降(jiang)。三(san)江平原濕地(di)面積已由建國初期的5萬平方(fang)公里減少(shao)至0.91萬平方(fang)公里，海河流域主要濕地(di)面積減少(shao)了83%。長江中(zhong)下游的通江湖泊由100多(duo)個(ge)減少(shao)至僅(jin)剩洞庭湖和鄱陽湖，且持(chi)續萎縮(suo)。沿海濕地(di)面積大幅度減少(shao)，近(jin)岸海域生物多(duo)樣性降(jiang)低(di)，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率(lv)不(bu)足(zu)35%。

　　四是水環(huan)境(jing)隱(yin)患多。全國(guo)近(jin)80%的化工、石化項目布設在江河沿岸(an)、人口密集區等敏感區域;部分飲用水水源保(bao)護區內仍有違法排污(wu)、交通線路穿越等現象，對飲水安(an)全構成潛在威脅(xie)。突(tu)(tu)發環(huan)境(jing)事件(jian)頻發，1995年以(yi)來，全國(guo)共發生1.1萬起突(tu)(tu)發水環(huan)境(jing)事件(jian)，僅(jin)2014年環(huan)境(jing)保(bao)護部調度處理(li)并上(shang)報的98起重(zhong)大及(ji)敏感突(tu)(tu)發環(huan)境(jing)事件(jian)中，就有60起涉及(ji)水污(wu)染，嚴重(zhong)影響人民(min)群眾生產生活，因水環(huan)境(jing)問(wen)題引(yin)發的群體性事件(jian)呈顯著上(shang)升趨勢(shi)，國(guo)內外反映強烈。

　　國家將水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)作為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設的(de)(de)(de)重要內容。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大和十(shi)八屆二中、三(san)中、四(si)中全會對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設作出戰(zhan)略(lve)部署。習近平總書記關(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)作出一(yi)系(xi)列重要指(zhi)示，強(qiang)(qiang)調要大力增強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)憂患意(yi)識(shi)(shi)、水(shui)(shui)危機(ji)意(yi)識(shi)(shi)，從全面建成(cheng)小康(kang)社會、實現中華民族永續(xu)發展的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)高(gao)度，重視解決好(hao)(hao)水(shui)(shui)安全問題。李(li)克強(qiang)(qiang)總理(li)強(qiang)(qiang)調指(zhi)出，水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)直接(jie)(jie)關(guan)(guan)系(xi)人們(men)(men)每天的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活，直接(jie)(jie)關(guan)(guan)系(xi)人們(men)(men)的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)，也關(guan)(guan)系(xi)食品(pin)安全，政(zheng)府(fu)必須負起(qi)責任，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)宣戰(zhan)，拿出硬措(cuo)施(shi)，打好(hao)(hao)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)“攻堅戰(zhan)”，建立防止“反彈”的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，以(yi)看得見的(de)(de)(de)成(cheng)效回應(ying)群眾關(guan)(guan)切，推進綠色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)發展。2015 年《政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作報告》提(ti)出實施(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)行動計劃，加強(qiang)(qiang)江(jiang)河(he)湖(hu)海水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源和農業(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)，實行從水(shui)(shui)源地(di)到水(shui)(shui)龍頭全過程監管的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作任務(wu)。張高(gao)麗(li)副(fu)總理(li)多次作出相關(guan)(guan)批示,召開會議深(shen)入研究，提(ti)出明(ming)確要求和具體部署。

　　按照黨中央、國(guo)務(wu)院的統一部(bu)署，環境保護部(bu)、發展改革委、科(ke)技部(bu)、工業和(he)信息化(hua)部(bu)、財(cai)政部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委、海(hai)洋局等部(bu)門，共同編制了《水污染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》(以下稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)取得(de)了積極進展，但水(shui)環境質量差、水(shui)資源保障(zhang)能力弱(ruo)、水(shui)生(sheng)態受損重(zhong)、環境隱患(huan)多等(deng)問題依然十分突出。主要原因是治(zhi)理水(shui)平偏(pian)低、污染物排(pai)放總量巨(ju)大;此外，產業布(bu)局不合理、科技支(zhi)撐和投(tou)入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水(shui)和環境意識不強等(deng)也是重(zhong)要原因。

　　針對(dui)水污染防治工作(zuo)面臨的嚴峻形(xing)勢(shi)，充分吸收國(guo)內外(wai)成功(gong)經驗，借鑒(jian)相關科研(yan)成果(guo)，起草工作(zuo)自(zi)2013 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)起，主要經歷了準備、編制、征求意(yi)(yi)見(jian)和(he)報(bao)批4 個(ge)階段，先后6 次征求中(zhong)央及國(guo)務(wu)院34 個(ge)部(bu)門和(he)單位意(yi)(yi)見(jian)，兩次征求各省(區、市)人(ren)民政府意(yi)(yi)見(jian)，3 次組織專題調研(yan)，歷時近(jin)兩年(nian)(nian)(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)(nian)(nian)12 月(yue)31 日，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議審議并原則同意(yi)(yi)《水十(shi)條》，根據會(hui)議精神。2015 年(nian)(nian)(nian)2 月(yue)26 日，中(zhong)央政治局常(chang)務(wu)委員(yuan)會(hui)會(hui)議審議通過《水十(shi)條》。2015 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)16 日，國(guo)務(wu)院正式向社會(hui)公(gong)開(kai)《水十(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)布實施《大(da)氣污(wu)染防治(zhi)行動計劃》后，國務院近期印(yin)發(fa)《水十條(tiao)》，這是(shi)我(wo)國環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)領域的(de)又一(yi)重(zhong)大(da)舉措(cuo)，充分彰顯了國家全(quan)面(mian)實施大(da)氣、水、土(tu)壤治(zhi)理(li)三大(da)戰略的(de)決(jue)心和信心。制定《水十條(tiao)》，是(shi)黨中(zhong)央、國務院實施全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會、全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依法治(zhi)國重(zhong)要(yao)戰略，推進環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化的(de)重(zhong)要(yao)內容，體現民(min)意(yi)(yi)、順應(ying)民(min)心，必(bi)將(jiang)對我(wo)國的(de)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)、生態文(wen)明建(jian)設和美麗中(zhong)國建(jian)設，乃(nai)至整個經濟社會發(fa)展方式的(de)轉變產生重(zhong)要(yao)而深遠的(de)影響，意(yi)(yi)義重(zhong)大(da)。

　　(一(yi))建設生態文明和美麗中國的應(ying)有之義。

　　十八大(da)把生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設納入中國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義事業五位一(yi)體的總體布局，提出(chu)努力建設美麗(li)中國(guo)(guo)，實現中華民族(zu)永續發展。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境優(you)美宜(yi)居是美麗(li)中國(guo)(guo)的重(zhong)要內(nei)容，有利于增強(qiang)人民群眾幸(xing)福感，增加社會(hui)和諧度(du)，拓展發展空(kong)間、提升發展質(zhi)量(liang)，對建設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)和美麗(li)中國(guo)(guo)至(zhi)關重(zhong)要。《水(shui)十條(tiao)》充分發揮環(huan)境保護(hu)作為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的作用(yong)，以改善水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)為(wei)出(chu)發點(dian)和落腳點(dian)，提出(chu)到2020 年全國(guo)(guo)水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)得到階段(duan)性(xing)改善的近期目標，為(wei)實現中國(guo)(guo)夢保駕護(hu)航。

　　(二(er))落實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的具體方略。十(shi)八(ba)屆四中全(quan)(quan)會做出了(le)全(quan)(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的戰(zhan)略部署，明確要(yao)求用嚴格的法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度保護生態環(huan)境。新修訂實(shi)施的《環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)》及其(qi)配(pei)套法(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)(quan)方位解決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏軟(ruan)、制(zhi)度偏松等問(wen)題。如何貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)保護水環(huan)境已(yi)成(cheng)為當務之急。《水十(shi)條(tiao)》按照十(shi)八(ba)屆三(san)中、四中全(quan)(quan)會精(jing)神及國(guo)(guo)務院要(yao)求，嚴格執行(xing)《環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)》、《水污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)評、監(jian)測、聯合(he)防治(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域限批、排污許可等環(huan)境保護基本(ben)制(zhi)度落到實(shi)處(chu)，明確法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)的環(huan)保“高壓線(xian)”、開發利用的基線(xian)和(he)限期(qi)完成(cheng)的底線(xian)，形成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的嶄新格局。

　　(三)適應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)新常(chang)態(tai)的(de)迫切需要(yao)。中(zhong)(zhong)央在深刻認(ren)識我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)增長(chang)速度換擋期、結(jie)構(gou)調整陣(zhen)痛期、前期刺(ci)激政策消化(hua)(hua)期“三期疊加”的(de)階段性(xing)特征后，作出“經(jing)濟(ji)(ji)進(jin)(jin)入新常(chang)態(tai)”的(de)重大判(pan)斷。當前，全國(guo)(guo)(guo)主要(yao)污(wu)染物控(kong)制指標開始呈(cheng)下降趨勢，總(zong)量卻仍保(bao)(bao)持高位;人民群眾對(dui)環(huan)境(jing)質量改善(shan)新期待越(yue)來越(yue)高，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工作也面臨機(ji)遇和挑戰并(bing)存(cun)的(de)新常(chang)態(tai)，處于重要(yao)的(de)戰略(lve)抉(jue)擇期。出臺《水(shui)十條》，明確了水(shui)污(wu)染防(fang)治的(de)新方略(lve)，以(yi)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護倒逼經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)調整，以(yi)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)騰出環(huan)境(jing)容量，以(yi)水(shui)資源(yuan)節約拓展(zhan)生(sheng)態(tai)空間，以(yi)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護創造綠色財(cai)富，為協同推進(jin)(jin)新型(xing)工業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)和綠色化(hua)(hua)，實施一帶一路(lu)、京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟(ji)(ji)帶等國(guo)(guo)(guo)家重大戰略(lve)，為經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會可(ke)持續發(fa)展(zhan)保(bao)(bao)駕護航，打造中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)升(sheng)級版(ban)。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)染(ran)宣戰(zhan)的(de)(de)行(xing)動綱領(ling)。要像(xiang)對貧困宣戰(zhan)一(yi)樣，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)宣戰(zhan)，緊緊依(yi)靠制(zhi)度創新、科技進(jin)步、嚴格(ge)(ge)執法，鐵腕治(zhi)污(wu)加鐵規治(zhi)污(wu)，用(yong)硬措(cuo)施(shi)(shi)(shi)完(wan)成(cheng)硬任務。《水(shui)十(shi)(shi)條》嚴格(ge)(ge)按照黨和國家領(ling)導的(de)(de)指示(shi)精神，堅持問題導向(xiang)，重拳出(chu)(chu)擊、重典治(zhi)污(wu)，確保各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)穩、準、狠(hen)，取得實(shi)效(xiao);共提出(chu)(chu)6 類(lei)主要指標(biao)(biao)，26 項(xiang)具體(ti)要求，并(bing)進(jin)一(yi)步明(ming)確了38 項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)完(wan)成(cheng)時限。為確保任務目標(biao)(biao)的(de)(de)落實(shi)，《水(shui)十(shi)(shi)條》提出(chu)(chu)了取締“十(shi)(shi)小”企(qi)業(ye)，整治(zhi)“十(shi)(shi)大”行(xing)業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)染(ran)、“紅黃(huang)牌(pai)”管理超標(biao)(biao)企(qi)業(ye)、環境(jing)質(zhi)量不達(da)標(biao)(biao)區域(yu)限批等238項(xiang)強有力的(de)(de)硬措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。《水(shui)十(shi)(shi)條》的(de)(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)(shi)(shi)，必(bi)將一(yi)掃生態環保領(ling)域(yu)的(de)(de)積(ji)疴陳弊，全(quan)面打(da)響水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)“攻堅戰(zhan)”。

　　(五(wu))推(tui)(tui)進水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰略轉型的(de)路徑平(ping)臺(tai)(tai)。“九龍”治(zhi)(zhi)水是為了同一片“天(tian)(tian)”，這個“天(tian)(tian)”就(jiu)是老百姓(xing)。《水十條》統籌兼顧各(ge)部門職責(ze)，各(ge)類水體保護要(yao)求(qiu)，搭(da)建(jian)平(ping)臺(tai)(tai)、凝聚共識，充(chong)分調動發揮環(huan)(huan)保、發改、科技、工業、財(cai)政(zheng)、國(guo)土、交通、住建(jian)、水利、農業、衛(wei)生、海(hai)洋等部門力(li)量(liang)(liang)，開創“九龍”合(he)力(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)的(de)新氣(qi)象。堅(jian)決(jue)落實全面深化改革(ge)、加快(kuai)生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)制度建(jian)設各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)，統籌水資(zi)源、水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、水生態(tai)，實施(shi)系統治(zhi)(zhi)理(li)。明(ming)(ming)確了水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標導向，把各(ge)類水體、各(ge)個區域的(de)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)狀況，作(zuo)為檢驗各(ge)項(xiang)工作(zuo)的(de)終極標準，穩步(bu)推(tui)(tui)進環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰略轉型各(ge)項(xiang)工作(zuo);根(gen)據質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標要(yao)求(qiu)，確定(ding)污染(ran)減排目(mu)(mu)(mu)標，盡快(kuai)讓排污總量(liang)(liang)降下來(lai)、讓環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)好起來(lai)。

　　(六)推動穩增(zeng)長(chang)、促改(gai)(gai)革、調(diao)結(jie)構(gou)、惠民生的(de)必然要(yao)求。《水(shui)(shui)十條》強化問(wen)題(ti)導向，從(cong)經濟結(jie)構(gou)等(deng)深層次問(wen)題(ti)入(ru)手，既注(zhu)重(zhong)總體(ti)(ti)謀(mou)劃，又注(zhu)重(zhong)牽住“牛鼻子(zi)(zi)”，牢牢抓(zhua)住主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主要(yao)方面。把(ba)(ba)水(shui)(shui)資源環(huan)境(jing)承載能力作為剛性約束，以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)定(ding)(ding)產，提(ti)出(chu)調(diao)整(zheng)產業(ye)結(jie)構(gou)、優(you)化空間布局、推進循環(huan)發(fa)展等(deng)多項具體(ti)(ti)政策措施，運用水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護這把(ba)(ba)“手術(shu)刀”、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量考(kao)核這“指揮棒”，推動經濟結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升級，建立新的(de)發(fa)展模式(shi)。牢牢把(ba)(ba)握(wo)全面建成小康社會、改(gai)(gai)善民生要(yao)求，想(xiang)方設(she)法(fa)解決群眾反映強烈問(wen)題(ti)，著眼百(bai)姓房前屋(wu)后(hou)、小溝小汊，聚焦千家萬戶(hu)的(de)水(shui)(shui)缸子(zi)(zi)、水(shui)(shui)龍頭，提(ti)出(chu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護、城市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)整(zheng)治等(deng)具體(ti)(ti)指標，讓水(shui)(shui)污染治理(li)的(de)效果更加貼合百(bai)姓感受。

　　四、主要內容

　　結合全面建(jian)成小康社(she)會的目標要求(qiu)，《水(shui)(shui)十條》確定(ding)的工作目標是：到2020年，全國水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量得(de)到階段性(xing)改善，污(wu)染嚴(yan)重水(shui)(shui)體較大幅度減少(shao)，飲用水(shui)(shui)安全保障(zhang)水(shui)(shui)平持續提升，地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)得(de)到嚴(yan)格控(kong)制(zhi)，地(di)下水(shui)(shui)污(wu)染加劇趨勢(shi)得(de)到初步遏制(zhi)，近岸(an)海(hai)域環境(jing)質(zhi)量穩中趨好(hao)，京津冀、長(chang)三角、珠三角等(deng)區域水(shui)(shui)生態環境(jing)狀況有所(suo)好(hao)轉。

　　到2030年，力(li)爭全國水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)總體改善，水(shui)(shui)(shui)(shui)生態系統功能(neng)(neng)初(chu)步恢復。到本(ben)世紀中葉，生態環境(jing)質(zhi)量(liang)全面改善，生態系統實現良性循(xun)環。主(zhu)要指標是：到2020年，長(chang)江、黃(huang)河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(達到或優(you)于(yu)III類)比例(li)(li)(li)總體達到70%以(yi)(yi)(yi)上(shang)，地級及以(yi)(yi)(yi)上(shang)城市建成區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體均控制(zhi)(zhi)在10%以(yi)(yi)(yi)內，地級及以(yi)(yi)(yi)上(shang)城市集中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到或優(you)于(yu)III類比例(li)(li)(li)總體高于(yu)93%，全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)量(liang)極差的(de)比例(li)(li)(li)控制(zhi)(zhi)在15%左(zuo)右(you)，近岸(an)海域水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(一、二類)比例(li)(li)(li)達到70%左(zuo)右(you)。京津冀區域喪(sang)(sang)失(shi)使(shi)用(yong)功能(neng)(neng)(劣于(yu)V類)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體斷面比例(li)(li)(li)下降(jiang)15個百(bai)分點左(zuo)右(you)，長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)區域力(li)爭消除(chu)喪(sang)(sang)失(shi)使(shi)用(yong)功能(neng)(neng)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體。

　　到(dao)2030年，全國七(qi)大重點流域水質優(you)良(liang)比例(li)總體達到(dao)75%以上，城市(shi)建成區黑臭水體總體得到(dao)消除，城市(shi)集(ji)中式(shi)飲用水水源(yuan)水質達到(dao)或優(you)于III類比例(li)總體為95%左右。按照“節水優(you)先、空間(jian)均衡、系(xi)統治理、兩手發力”的原則，為確保(bao)實現上述目(mu)標，《水十條(tiao)》提(ti)出了10條(tiao)35款，共238項具(ju)體措施。

　　除總體(ti)要(yao)求、工(gong)作(zuo)(zuo)目標和(he)主要(yao)指標外，可分(fen)(fen)為(wei)(wei)四大部(bu)分(fen)(fen)。1-3條為(wei)(wei)第一部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)控制排放、促進轉型、節約資源等任(ren)(ren)務，體(ti)現治(zhi)水(shui)的(de)系統思路。4-6條為(wei)(wei)第二部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)科(ke)技(ji)創新、市場驅(qu)動(dong)、嚴格執法(fa)等任(ren)(ren)務，發揮科(ke)技(ji)引領和(he)市場決定性作(zuo)(zuo)用，強化嚴格執法(fa)。7-8條為(wei)(wei)第三部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)強化管理和(he)保障水(shui)環境(jing)安全等任(ren)(ren)務。9-10條為(wei)(wei)第四部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)落(luo)實(shi)責任(ren)(ren)和(he)全民參與(yu)等任(ren)(ren)務，明確(que)了(le)(le)政府、企業(ye)、公眾各方面(mian)的(de)責任(ren)(ren)。為(wei)(wei)了(le)(le)便(bian)于貫(guan)徹落(luo)實(shi)，每(mei)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)都明確(que)了(le)(le)牽頭單位和(he)參與(yu)部(bu)門。

　　第一條，全面(mian)控制污(wu)染(ran)(ran)物排放。針對工業(ye)(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)和船舶(bo)港口等污(wu)染(ran)(ran)來源(yuan)，提出了(le)相應(ying)的減排措施(shi)。包括(kuo)依法取締“十(shi)小”企業(ye)(ye)，專項(xiang)整治“十(shi)大”重點(dian)行業(ye)(ye)，集中治理工業(ye)(ye)集聚區污(wu)染(ran)(ran);加快城鎮污(wu)水處理設(she)施(shi)建設(she)改造，推進配套管網建設(she)和污(wu)泥無害(hai)化(hua)處理處置(zhi);防治畜(chu)禽養(yang)殖污(wu)染(ran)(ran)，控制農(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)，開展農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜合整治;提高船舶(bo)污(wu)染(ran)(ran)防治水平。

　　第二條，推動經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級。調整(zheng)產(chan)(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)、優化(hua)空(kong)間(jian)布(bu)局、推進(jin)循環(huan)發(fa)展，既可以推動經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級，也是治理水(shui)污(wu)染的重要(yao)手段。包括：加快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng);結(jie)合(he)水(shui)質目標，嚴格環(huan)境準入;合(he)理確(que)定(ding)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展布(bu)局、結(jie)構(gou)(gou)和規(gui)模;以工(gong)業水(shui)循環(huan)利(li)用、再生水(shui)和海水(shui)利(li)用等(deng)推動循環(huan)發(fa)展等(deng)。

　　第(di)三條(tiao)，著(zhu)力(li)節(jie)約(yue)保(bao)護水(shui)(shui)資(zi)(zi)源。實施(shi)最(zui)嚴格水(shui)(shui)資(zi)(zi)源管理(li)制(zhi)度，嚴控超采(cai)地(di)下水(shui)(shui)，控制(zhi)用水(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang);提(ti)高用水(shui)(shui)效率，抓好(hao)工業、城鎮和農業節(jie)水(shui)(shui);科學(xue)保(bao)護水(shui)(shui)資(zi)(zi)源，加(jia)強水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)調度，保(bao)證重要河流(liu)生態流(liu)量(liang)(liang)(liang)。

　　第(di)四條，強化科(ke)技(ji)支撐。完善環保技(ji)術(shu)(shu)評價體系，加(jia)強共享平臺建設，推(tui)廣(guang)示范先進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)(shu);要(yao)整(zheng)合現有科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)，加(jia)強基礎(chu)研(yan)究和前瞻(zhan)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa);規范環保產業市(shi)場，加(jia)快發(fa)展環保服務(wu)業，推(tui)進(jin)先進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)和裝備(bei)的產業化。

　　第五條，充分發(fa)揮市場(chang)機制作用。加快水(shui)價改革，完善污水(shui)處(chu)理費(fei)(fei)、排污費(fei)(fei)、水(shui)資源費(fei)(fei)等收費(fei)(fei)政策，健(jian)全稅收政策，發(fa)揮好價格、稅收、收費(fei)(fei)的杠桿(gan)作用。加大政府(fu)和社會投(tou)入，促進(jin)多元投(tou)資;通過健(jian)全“領跑(pao)者”制度(du)、推行綠色信貸、實施跨界(jie)補償等措施，建立有利于水(shui)環境治理的激勵(li)機制。

　　第(di)六(liu)條，嚴格環境執(zhi)法(fa)監管。加快完善法(fa)律法(fa)規和(he)標(biao)準，加大執(zhi)法(fa)監管力度，嚴懲各(ge)類環境違法(fa)行為，嚴肅查處違規建設項目;加強行政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接，完善監督執(zhi)法(fa)機制;健全水環境監測網(wang)絡，形成跨部門、區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)的污(wu)染防(fang)治協(xie)調機制。

　　第七條(tiao)，切(qie)實加強水環境管(guan)理。未達(da)到水質目(mu)標要求的地(di)區要制(zhi)定實施限期達(da)標的工作方案，深化污(wu)染(ran)物總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度，嚴格(ge)控制(zhi)各類(lei)環境風險，穩(wen)妥處置突發水環境污(wu)染(ran)事(shi)件;全面(mian)實行排污(wu)許可證管(guan)理。

　　第八條，全力(li)保(bao)障水(shui)(shui)生態環境安(an)全。建立(li)從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭(tou)全過程(cheng)監管機制，定期公布飲水(shui)(shui)安(an)全狀況，科學防(fang)治(zhi)地下水(shui)(shui)污染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)(shui)安(an)全;深化重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)，對江河源頭(tou)等水(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)體保(bao)護(hu);重(zhong)點(dian)整治(zhi)長江口、珠江口、渤海(hai)(hai)灣(wan)(wan)(wan)、杭(hang)州灣(wan)(wan)(wan)等河口海(hai)(hai)灣(wan)(wan)(wan)污染(ran)，嚴格圍填海(hai)(hai)管理，推進近岸海(hai)(hai)域環境保(bao)護(hu);加大(da)城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)理力(li)度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)建成區于2017年底前基本(ben)消(xiao)除黑臭(chou)水(shui)(shui)體。

　　第九(jiu)條，明確和落實各(ge)方責任。建立全國(guo)水(shui)污染(ran)防(fang)治工作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)機制。地(di)方政府(fu)對當地(di)水(shui)環(huan)境(jing)質量負總責，要(yao)制定(ding)水(shui)污染(ran)防(fang)治專項工作(zuo)(zuo)方案。排污單位要(yao)自覺治污、嚴格守法(fa)。分(fen)流域、分(fen)區域、分(fen)海域逐年考核計劃實施情況，督(du)促(cu)各(ge)方履責到位。

　　第十條，強化(hua)公(gong)(gong)眾參與和社會監督。國家定期(qi)公(gong)(gong)布水(shui)質最差、最好的10個城市名單(dan)和各省(區、市)水(shui)環(huan)境狀況。依法公(gong)(gong)開(kai)水(shui)污(wu)染防治相關信息，主動(dong)接受社會監督。邀請公(gong)(gong)眾、社會組(zu)織全程參與重(zhong)要環(huan)保(bao)執(zhi)法行(xing)動(dong)和重(zhong)大水(shui)污(wu)染事件調查，構建全民行(xing)動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一(yi)是(shi)堅持改(gai)(gai)革創新(xin)的(de)思路和方法。水(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治任務艱(jian)巨(ju)，必須依靠深化改(gai)(gai)革，通過創新(xin)加以推進。《水(shui)(shui)(shui)十條》將改(gai)(gai)革創新(xin)貫(guan)穿始(shi)終，在(zai)238項(xiang)(xiang)具體治理(li)措(cuo)施(shi)中(zhong)，有(you)136項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)(gai)進強化的(de)措(cuo)施(shi)(提(ti)高污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)標(biao)準等)，有(you)90項(xiang)(xiang)是(shi)改(gai)(gai)革創新(xin)的(de)措(cuo)施(shi)(對(dui)超標(biao)企業實施(shi)“紅黃牌”管理(li)等)，還有(you)12項(xiang)(xiang)是(shi)研(yan)究探索性的(de)措(cuo)施(shi)(研(yan)究建立國家環境監察專員制度等)。

　　二(er)是(shi)堅(jian)持系統(tong)治(zhi)理的理念。水(shui)環境改善是(shi)一項長(chang)期、復(fu)雜的系統(tong)工程(cheng)。《水(shui)十條》堅(jian)持系統(tong)思維，既考(kao)慮當前,也兼(jian)顧長(chang)遠(yuan)，既解決(jue)好存量，也把握好增量，統(tong)籌(chou)節水(shui)與治(zhi)水(shui)、地表(biao)水(shui)與地下水(shui)、淡水(shui)與海水(shui)、好水(shui)與差水(shui)的關系，突出(chu)抓好重(zhong)點(dian)污染、重(zhong)點(dian)行業(ye)和(he)重(zhong)點(dian)區域，發揮好市場的決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)、科(ke)技的支撐作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)法(fa)規標準的引領作(zuo)(zuo)用(yong)，統(tong)籌(chou)安排好生產、生活、生態用(yong)水(shui)，全(quan)面(mian)推進(jin)山水(shui)林田湖保護(hu)、治(zhi)理和(he)修(xiu)復(fu)。

　　三(san)是(shi)堅持問題導向的(de)方針。為確保(bao)措(cuo)施務實(shi)、管(guan)用，《水十條(tiao)》具體(ti)(ti)治(zhi)理措(cuo)施，均針對水污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)中存(cun)在的(de)三(san)個突(tu)出(chu)問題，其中，65項是(shi)針對水環(huan)境(jing)質量改善(shan)的(de)措(cuo)施(解決(jue)城(cheng)市水體(ti)(ti)黑臭(chou)問題等)，有55項是(shi)修復(fu)保(bao)護水生(sheng)態(tai)的(de)措(cuo)施(保(bao)護生(sheng)態(tai)空間(jian)等)，有48項是(shi)防(fang)范(fan)環(huan)境(jing)隱(yin)患的(de)措(cuo)施(優(you)化(hua)空間(jian)布(bu)局等)，還有70 項綜合措(cuo)施(完善(shan)法(fa)律法(fa)規等)。

　　六、重要改革(ge)舉措(cuo)

　　《水十(shi)條》全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，切實(shi)落實(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小康社會、全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革、全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法治國(guo)的(de)重要戰略部署，自(zi)始至終體(ti)現(xian)改革創新(xin)的(de)思想(xiang)。重點體(ti)現(xian)在以下(xia)12 個方面(mian)(mian)的(de)新(xin)理念(nian)、新(xin)思路(lu)、新(xin)舉措。

　　一(yi)是在健全自然資(zi)源用途管(guan)制制度方面(mian)。嚴格水域岸線用途管(guan)制，土地開發(fa)利用應(ying)留足(zu)河(he)道、湖泊和濱(bin)海地帶的管(guan)理和保護范圍(wei)，非法擠占的應(ying)限(xian)期退出。

　　二是在健全水節(jie)約(yue)集約(yue)使用制度方面。嚴控地下(xia)水超(chao)采。未經(jing)批(pi)準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guan)閉。在黃河、淮(huai)河等流(liu)域(yu)進行試點，分期分批(pi)確定生態流(liu)量(水位)，作為(wei)流(liu)域(yu)水量調度的重要參考(kao)。

　　三是在劃定生態保護紅線、建立資源環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測(ce)預(yu)警機制方(fang)面(mian)。建立水資源、水環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測(ce)評價體系，實行(xing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監(jian)測(ce)預(yu)警，已(yi)超過承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力的地區要實施水污(wu)染物削(xue)減(jian)方(fang)案，加快(kuai)調整發(fa)展規(gui)劃和產業(ye)結構。到2020年，組(zu)織完成市、縣域(yu)水資源、水環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能(neng)(neng)力現狀(zhuang)評價。

　　四是在實(shi)(shi)(shi)(shi)行資源有償使用制度方面。加快(kuai)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)改(gai)革。縣(xian)級及以上(shang)城市應(ying)于2015年底前(qian)全(quan)面實(shi)(shi)(shi)(shi)行居民階梯(ti)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制度，具備條件的建制鎮也(ye)要(yao)積極推(tui)(tui)進(jin)。2020年底前(qian)，全(quan)面實(shi)(shi)(shi)(shi)行非居民用水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額(e)、超計劃累進(jin)加價(jia)(jia)制度。深入推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革。在嚴重缺水(shui)(shui)(shui)地區試行退地減(jian)水(shui)(shui)(shui)。地表水(shui)(shui)(shui)過度開發和(he)(he)地下水(shui)(shui)(shui)超采問題較(jiao)嚴重，且農(nong)(nong)(nong)業用水(shui)(shui)(shui)比重較(jiao)大的五省(sheng)(區)，要(yao)適當減(jian)少用水(shui)(shui)(shui)量較(jiao)大的農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物種植(zhi)面積，改(gai)種耐(nai)旱作(zuo)物和(he)(he)經濟林;對3300萬(wan)畝灌(guan)溉面積實(shi)(shi)(shi)(shi)施綜合治理，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)量37億立方米以上(shang)。

　　五是在實行(xing)生態補(bu)(bu)償制度方(fang)(fang)面。探(tan)索采取橫(heng)向資(zi)金(jin)補(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)(fang)式(shi)，開展補(bu)(bu)償試(shi)點(dian)。深化排污(wu)權有償使用和交易試(shi)點(dian)。

　　六(liu)是在發展環保(bao)(bao)市(shi)場方(fang)面。廢(fei)止(zhi)妨礙形成(cheng)全(quan)國(guo)統(tong)一環保(bao)(bao)市(shi)場和(he)公(gong)平(ping)競爭的(de)規定和(he)做法(fa)。健全(quan)環保(bao)(bao)工程設計、建設、運(yun)營等(deng)領域招投標管理辦法(fa)和(he)技術標準。明確(que)監(jian)管部門、排污(wu)企(qi)業和(he)環保(bao)(bao)服務公(gong)司的(de)責任和(he)義務，完善風險分擔、履約保(bao)(bao)障等(deng)機制。以污(wu)水、垃圾(ji)處理和(he)工業園區為重點，推行(xing)環境污(wu)染第三方(fang)治(zhi)理。

　　七是在(zai)建立(li)吸引社(she)會資本(ben)投入生(sheng)態(tai)環境保護的市(shi)場化機制(zhi)方面。積極(ji)推動設立(li)融(rong)資擔保基金(jin)，推進環保設備融(rong)資租賃業(ye)務發展。推廣股(gu)權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排污權(quan)等質(zhi)押融(rong)資擔保。采取環境績效合(he)同服務、授予開發經營權(quan)益等方式，鼓勵(li)社(she)會資本(ben)加大水環境保護投入。

　　八是在建(jian)立和(he)完善嚴(yan)格(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管所有(you)污(wu)染(ran)物(wu)排放的環境(jing)(jing)保護(hu)管理(li)制度，獨立進行(xing)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管和(he)行(xing)政執法方面。建(jian)立嚴(yan)格(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管所有(you)污(wu)染(ran)物(wu)排放的水環境(jing)(jing)保護(hu)管理(li)制度。強化城(cheng)市污(wu)水處理(li)設施(shi)脫(tuo)氮除磷升(sheng)級改造、重點行(xing)業特征污(wu)染(ran)物(wu)防治(zhi)、港口、碼(ma)頭(tou)、裝卸站及船舶污(wu)染(ran)防治(zhi)等。研究建(jian)立國家環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)察專員制度，實行(xing)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管網(wang)格(ge)(ge)化管理(li)。

　　九是在建立(li)陸海(hai)(hai)統(tong)(tong)(tong)籌的生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)保(bao)(bao)護修復(fu)和污染(ran)防治區(qu)域(yu)(yu)聯動(dong)機制(zhi)方面。強化水(shui)源涵養林建設與保(bao)(bao)護，實施濕地修復(fu)重大工程，退耕還林、還草、還濕。制(zhi)定實施重點流(liu)域(yu)(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)護方案。加大濱海(hai)(hai)濕地、河口和海(hai)(hai)灣(wan)典型(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)，以及重要漁(yu)業水(shui)域(yu)(yu)的保(bao)(bao)護力度(du)。健全(quan)跨部門、跨區(qu)域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護議事協(xie)調機制(zhi)。完(wan)善國家水(shui)環(huan)境(jing)監測網絡。京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等區(qu)域(yu)(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)狀況要明顯好轉。

　　十是(shi)在及(ji)(ji)時公(gong)布(bu)環(huan)境信息，健全(quan)舉報制(zhi)度(du)(du)，加強社會監(jian)督方面(mian)。加大水(shui)(shui)質(zhi)達(da)標、飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)體質(zhi)量(liang)等環(huan)境信息公(gong)開力度(du)(du)。如要(yao)(yao)求地級及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)自(zi)2016年起每(mei)季度(du)(du)向(xiang)社會公(gong)開飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)。自(zi)2018年起，所有縣級及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安全(quan)狀況(kuang)信息都要(yao)(yao)向(xiang)社會公(gong)開。綜(zong)合考(kao)慮水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)及(ji)(ji)達(da)標情況(kuang)等因素，國(guo)家(jia)每(mei)年公(gong)布(bu)最差、最好的10個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)名單和(he)各(ge)省(sheng)(區、市(shi)(shi)(shi))水(shui)(shui)環(huan)境狀況(kuang)。

　　十一是在完(wan)(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，實行企事業單位污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)制(zhi)度方面。2015年底前(qian)，完(wan)(wan)成國控重點污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)及排污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)有償使用和交易試點地區污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證的(de)核(he)發(fa)工作，其(qi)他污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)于2017年底前(qian)完(wan)(wan)成。以改善(shan)(shan)水質(zhi)、防范(fan)(fan)環境風險(xian)為目標，將(jiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)種類(lei)、濃度、總(zong)量(liang)、排放(fang)(fang)去(qu)向等(deng)納入許(xu)(xu)可(ke)(ke)證管理范(fan)(fan)圍(wei)。完(wan)(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)統(tong)計監測體(ti)系，將(jiang)工業、城(cheng)鎮生活、農業、移動源(yuan)等(deng)各類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)納入調(diao)查(cha)范(fan)(fan)圍(wei)。選擇對環境質(zhi)量(liang)有突(tu)出影(ying)響的(de)總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等(deng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，研究納入流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)約束性(xing)指標體(ti)系。

　　十二(er)是在嚴格實行(xing)賠(pei)償(chang)制度，依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)方面(mian)。重點(dian)打擊私(si)設(she)暗管(guan)或(huo)利用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排放、傾倒含(han)有毒有害(hai)污(wu)染物廢水(shui)(shui)、含(han)病原體污(wu)水(shui)(shui)，監(jian)測數據弄虛(xu)作(zuo)假，不正常使用水(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施，或(huo)者未(wei)經(jing)批準拆除、閑置水(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)施等環境違(wei)法行(xing)為。對(dui)(dui)造(zao)成(cheng)(cheng)生態環境損害(hai)的責(ze)任(ren)者嚴格實行(xing)賠(pei)償(chang)制度。嚴肅(su)查處(chu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環評領域越(yue)權審批、未(wei)批先建(jian)、邊(bian)批邊(bian)建(jian)、久(jiu)試不驗等違(wei)法建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。對(dui)(dui)構成(cheng)(cheng)犯罪的，要依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。

　　七、實施《水十條》把(ba)握(wo)的原則

　　一(yi)是地(di)(di)(di)(di)表與(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)、陸上與(yu)海洋(yang)污染同治理(li)(li)。立足生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統完整性和(he)(he)自然資源(yuan)的雙(shuang)重屬性，打破區域、流域和(he)(he)陸海界限(xian)，打破行業和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統要素界限(xian)，實(shi)行要素綜合(he)、職能(neng)綜合(he)、手段綜合(he)，建立與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統完整性相(xiang)適應(ying)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護管(guan)理(li)(li)體(ti)制，形成從地(di)(di)(di)(di)表到地(di)(di)(di)(di)下(xia)、從山頂到海洋(yang)的全要素、全過程和(he)(he)全方位的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)(li)，維護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統的結構和(he)(he)功能(neng)的完整性以及生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統健康。

　　二是市場(chang)與行(xing)政、經濟與科技(ji)手段(duan)齊(qi)發(fa)(fa)力。簡政放權、放管結合(he)，推動水環(huan)境(jing)管理從過去的以行(xing)政審(shen)批為抓手、由(you)政府主(zhu)導(dao)，轉向(xiang)以市場(chang)和法律(lv)手段(duan)為主(zhu)導(dao)，更好發(fa)(fa)揮政府在制定規(gui)劃和標準等方(fang)面(mian)的規(gui)范引導(dao)作用。繼續推進環(huan)保行(xing)政審(shen)批制度改革，優(you)化(hua)審(shen)批流(liu)程，減少(shao)審(shen)批環(huan)節，強化(hua)事中事后監管。拓(tuo)寬政府環(huan)境(jing)公共(gong)服務供給渠道，推進向(xiang)社會力量(liang)購買(mai)服務。更多利用市場(chang)手段(duan)激勵約束環(huan)境(jing)行(xing)為。

　　三是節(jie)水(shui)(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)(shui)量共(gong)考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)即治污，節(jie)水(shui)(shui)(shui)就(jiu)是保(bao)護生態(tai)、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)源(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)即減排，進一步提標改造，強化源(yuan)頭減量、過程(cheng)清潔、末端(duan)治理，從再(zai)生產全(quan)過程(cheng)防(fang)范環(huan)境污染和生態(tai)破壞。統籌(chou)考核用水(shui)(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量不降低(di)，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)系統服務(wu)功能不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境風(feng)險。

　　四是(shi)實(shi)施(shi)最(zui)嚴格(ge)的(de)水環境(jing)管理制度。力(li)爭通過(guo)實(shi)行(xing)最(zui)嚴格(ge)的(de)源頭保護(hu)(hu)制度、損害(hai)賠償制度、責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制度、生態修(xiu)復制度，保護(hu)(hu)和修(xiu)復水生態環境(jing)。著力(li)推動“黨(dang)(dang)政同責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，建立體(ti)現水生態環境(jing)保護(hu)(hu)要求的(de)目標體(ti)系(xi)、考核辦法(fa)、獎懲機制，推行(xing)領導(dao)干部自(zi)然(ran)資源資產離任(ren)審計(ji)，建立生態環境(jing)損害(hai)責(ze)(ze)任(ren)終身追(zhui)究制，把(ba)黨(dang)(dang)政“一把(ba)手”的(de)環保責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)到位。

　　八、預期成效

　　(一)優化(hua)經(jing)濟(ji)發展。《水十(shi)條》通過(guo)淘汰落后產(chan)能(neng)、優化(hua)空間布(bu)局、推(tui)進循(xun)環發展、提高(gao)用水效(xiao)率(lv)、完善經(jing)濟(ji)政策(ce)、發揮市場機(ji)制等措(cuo)施(shi)，將進一步促(cu)進經(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)、優化(hua)生產(chan)力結構(gou)，為“穩增(zeng)長”、“調結構(gou)”及經(jing)濟(ji)社會可持續發展作出新(xin)貢獻。實(shi)施(shi)《水十(shi)條》，預(yu)計(ji)可拉動GDP增(zeng)長約5.7萬億(yi)，累計(ji)增(zeng)加(jia)非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比(bi)重增(zeng)加(jia)2.3%，實(shi)現環境(jing)效(xiao)益(yi)、經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)與社會效(xiao)益(yi)的多(duo)贏(ying)。

　　(二)壯大(da)(da)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。《水十條》通(tong)過(guo)加大(da)(da)治(zhi)污投資力度(du)，大(da)(da)幅提升污染治(zhi)理(li)科(ke)技、環(huan)(huan)保(bao)(bao)裝備研(yan)制和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化水平(ping)等措施，將帶動環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增產(chan)值約1.9萬(wan)億，其中直接購買環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)和服務(wu)約1.4萬(wan)億，使(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)為新(xin)(xin)的經(jing)濟增長點(dian)。

　　(三)理(li)順體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)(shui)十條》的實施，將進一(yi)步(bu)創新工作思(si)路(lu)，推進水(shui)(shui)(shui)環境“質量目(mu)標管理(li)”戰略轉型，推動形成“政(zheng)府(fu)統(tong)領、企(qi)業(ye)施治(zhi)、市場驅動、公眾參與”的水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)新機(ji)制(zhi);進一(yi)步(bu)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)稅收、價(jia)格等經濟政(zheng)策，第三方(fang)治(zhi)理(li)、生態補(bu)償等市場機(ji)制(zhi)在水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)領域發(fa)揮(hui)更大的作用(yong);進一(yi)步(bu)完善(shan)信息(xi)公開機(ji)制(zhi)，有效落(luo)實地方(fang)政(zheng)府(fu)及企(qi)事業(ye)單位(wei)治(zhi)污(wu)(wu)責任，建立健全水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)長(chang)效機(ji)制(zhi)。

　　(四)切實改(gai)善民生(sheng)。到2020年，公眾獲取環境(jing)信息、參與(yu)環境(jing)治理(li)的(de)渠道進一步拓展，“節水(shui)潔水(shui)，人人有(you)責(ze)”行(xing)為(wei)準(zhun)則成為(wei)全社會的(de)自覺遵循，老(lao)百姓將更加積極主(zhu)動(dong)地投身水(shui)污染防治行(xing)動(dong)之中。《水(shui)十條》第一階段目標基(ji)本實現，水(shui)環境(jing)質量持續改(gai)善，水(shui)生(sheng)態狀況有(you)所好轉，“藍天常(chang)在(zai)、青山(shan)常(chang)在(zai)、綠水(shui)常(chang)在(zai)”的(de)美麗中國建設取得顯著(zhu)進展，群眾生(sheng)活質量得到較大幅(fu)度提升。

　　二(er)、技術篇

　　一、運用系統思維解(jie)決水污染問題

　　水污(wu)染防治(zhi)是一項系(xi)統(tong)工程，解決水污(wu)染問題需(xu)要系(xi)統(tong)思維，從全(quan)局(ju)和(he)戰略的高度進(jin)行頂層設計和(he)謀劃。

　　一是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為核(he)心，統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》提出了控制(zhi)排污(wu)(wu)、促(cu)進轉型、節(jie)約資源(yuan)等任務，構建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)統(tong)籌兼顧、多措并舉、協(xie)調(diao)推進的(de)格局。污(wu)(wu)染(ran)物排放總量(liang)(liang)(liang)(liang)作為分子，盡量(liang)(liang)(liang)(liang)做減，“調(diao)結構、調(diao)布(bu)局”是治(zhi)本(ben)之(zhi)策，以治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒(dao)逼產業結構調(diao)整(zheng)及轉型升級;減少(shao)污(wu)(wu)染(ran)物排放是治(zhi)標之(zhi)法，努力(li)削(xue)減工業、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活、農村農業排污(wu)(wu)總量(liang)(liang)(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)作為分母，盡量(liang)(liang)(liang)(liang)做加(jia)法，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減污(wu)(wu)，以控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)(liang)、提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率、保障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流(liu)，強調(diao)閘壩聯合調(diao)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，合理(li)安排閘壩下(xia)泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)和時段(duan)，維持河湖基本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協(xie)同管理地(di)表(biao)水與地(di)下水、淡水與海水、大(da)江(jiang)大(da)河(he)與小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。水具有很(hen)強的(de)流動性，污染在(zai)水里，根源(yuan)在(zai)岸上(shang)。《水十條》以山水林田湖為生(sheng)命共同體(ti)(ti)，尊(zun)重(zhong)水的(de)自然(ran)循環過程(cheng)，監(jian)管污染物的(de)產生(sheng)、排放、進入(ru)水體(ti)(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌地(di)表(biao)與地(di)下、陸地(di)與海洋、大(da)江(jiang)大(da)河(he)和(he)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)。對于(yu)大(da)江(jiang)大(da)河(he)，延續(xu)重(zhong)點流域水質考(kao)核問責制度，強化消滅劣V類水體(ti)(ti)。對于(yu)群眾意見大(da)、公(gong)眾關注度高的(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，公(gong)布黑臭水體(ti)(ti)名稱、責任人(ren)及達標期(qi)限。

　　三是系統(tong)控(kong)(kong)源(yuan)，全面控(kong)(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)。《水(shui)十條》明確主攻方向，以取締“十小”企業、整治十大行業、治理工業集(ji)聚區、防(fang)治城鎮生活污(wu)染(ran)等為(wei)重點(dian)(dian)，全面推動深化減污(wu)工作;通過劃定禁養區等措施，提升規模(mo)化養殖比率，實現糞便污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化利用(yong);提出了加快(kuai)農村環境(jing)綜合整治、加強船舶(bo)港口(kou)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報廢超過使用(yong)年限的船舶(bo)等針對性的非點(dian)(dian)源(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治措施。

　　四是工程(cheng)措施(shi)(shi)與管理(li)措施(shi)(shi)并舉，切實落實治理(li)任務。《水(shui)十條》提出的(de)各類(lei)工程(cheng)措施(shi)(shi)和管理(li)措施(shi)(shi)相輔相成，工程(cheng)措施(shi)(shi)著眼(yan)于“以項(xiang)目治水(shui)潔水(shui)”，管理(li)措施(shi)(shi)著眼(yan)于“用(yong)制(zhi)度管水(shui)節水(shui)”。不僅提出工業、城鎮生(sheng)活、農業農村污染防(fang)治，飲用(yong)水(shui)安全保(bao)障、城市黑臭水(shui)體整治、節水(shui)等工作要求，還明確了70余(yu)項(xiang)法規、政(zheng)策、制(zhi)度和機制(zhi)等管理(li)舉措，全面保(bao)障各項(xiang)任務的(de)落實。

　　五是部門聯動(dong)，打好(hao)治污“組(zu)合拳”。《水十條(tiao)》明確(que)了發改(gai)、財政、工(gong)信、住建、農業等(deng)相(xiang)關(guan)部門的(de)責任，整(zheng)合海洋(yang)、林業、水利等(deng)部門的(de)行政工(gong)作，充(chong)分調動(dong)工(gong)商、國土、公安(an)等(deng)部門的(de)執法(fa)力量，將顯著提升環保工(gong)作效率。

　　六是(shi)構建全(quan)(quan)民(min)行動格(ge)(ge)局，落實(shi)(shi)政府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業、公眾責(ze)(ze)任(ren)。明(ming)確和落實(shi)(shi)各方責(ze)(ze)任(ren)是(shi)《水十(shi)條(tiao)》實(shi)(shi)施的重要保障。《水十(shi)條(tiao)》明(ming)確提出了強化(hua)地方政府(fu)(fu)水環(huan)境保護(hu)責(ze)(ze)任(ren)、落實(shi)(shi)排污單位主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)、構建全(quan)(quan)民(min)行動格(ge)(ge)局、嚴格(ge)(ge)目標任(ren)務考核等措施。通過(guo)責(ze)(ze)任(ren)追究制度落實(shi)(shi)地方政府(fu)(fu)責(ze)(ze)任(ren)，約束企(qi)(qi)業依法治污，健全(quan)(quan)公眾監(jian)(jian)督(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)和司法監(jian)(jian)督(du)相結合(he)的環(huan)境監(jian)(jian)管體系。建立政府(fu)(fu)、企(qi)(qi)事業單位、公眾溝通對話平臺，新聞媒體、公益組織也(ye)要依法加強對政府(fu)(fu)和企(qi)(qi)業的監(jian)(jian)督(du)。

　　二、把(ba)好畜禽(qin)養殖污染防治三(san)道關

　　隨(sui)著我國(guo)畜禽養殖業的(de)迅速發(fa)展，出(chu)現了布(bu)(bu)局不合理(li)、種養脫節等問題(ti)，畜禽糞(fen)污未得(de)到(dao)科學處置利(li)用，既浪費(fei)資源，又污染(ran)環(huan)境(jing)，并成為湖(hu)庫富營養化等水質惡(e)化的(de)重要(yao)原(yuan)因。《水十條》提出(chu)了“調(diao)布(bu)(bu)局、建(jian)設(she)施、促(cu)利(li)用”全過程(cheng)控(kong)制(zhi)思路，要(yao)求調(diao)整優(you)化布(bu)(bu)局，實施養殖場(chang)清(qing)潔生產及糞(fen)污資源化利(li)用，促(cu)進產業良(liang)性發(fa)展，減少對水環(huan)境(jing)的(de)污染(ran)。

　　一(yi)是強化源頭控制，調(diao)整養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)局(ju)。長(chang)期以來，我國(guo)畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)單純面向市場(chang)自由發展，導致(zhi)了布(bu)局(ju)不合理等問題，部分飲用水(shui)水(shui)源保護區、風(feng)景名勝區、自然保護區等敏(min)感水(shui)體面臨養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污染(ran)風(feng)險。《水(shui)十條》從優化布(bu)局(ju)入(ru)手，將“調(diao)整養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)布(bu)局(ju)、降低污染(ran)風(feng)險”作為重(zhong)點任(ren)務之(zhi)一(yi)，明確了科學劃定畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區、關閉(bi)或搬遷禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區內的養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(小區)和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)專業(ye)戶等任(ren)務和(he)完(wan)成時限，從源頭上防范(fan)畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污染(ran)風(feng)險。

　　二(er)是建(jian)設治污(wu)設施，促進清(qing)(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業疫病(bing)風(feng)險高，疫病(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者帶來(lai)巨大損失。清(qing)(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)防(fang)控疫病(bing)起到重(zhong)要(yao)(yao)作用。我國規模化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程度低，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)環(huan)保意(yi)識差、經濟基(ji)礎不強(qiang)，抵御市場波動和(he)疫病(bing)風(feng)險的(de)能力(li)弱，清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)水(shui)平不高。《水(shui)十條》要(yao)(yao)求(qiu)，現有規模化畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區)要(yao)(yao)根據污(wu)染防(fang)治需要(yao)(yao)，配套建(jian)設糞便污(wu)水(shui)貯存、處(chu)理、利(li)用設施，新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)的(de)要(yao)(yao)實施雨污(wu)分(fen)流，散養(yang)(yang)密(mi)集區要(yao)(yao)實施污(wu)水(shui)分(fen)戶收集和(he)集中(zhong)處(chu)理利(li)用。從而實現養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場糞污(wu)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)規范存儲，既能提高養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)水(shui)平，又(you)能改(gai)善水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)，還能促進行業健康發展。

　　三(san)是加強(qiang)種養結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，引導綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)。畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)污(wu)是天然的肥料資源(yuan)。由于國(guo)(guo)家(jia)化(hua)(hua)肥補貼和農(nong)村生產(chan)生活方(fang)式(shi)、勞動力結(jie)(jie)構的變化(hua)(hua)，畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)肥種植業應用(yong)受到限制(zhi)，既浪費資源(yuan)又污(wu)染(ran)(ran)環境。種養結(jie)(jie)合(he)(he)(he)不足是我國(guo)(guo)畜(chu)(chu)禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)(ran)的重要(yao)原因之一。《水(shui)十條(tiao)》強(qiang)調糞(fen)(fen)污(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)，支持(chi)和鼓勵采取(qu)(qu)糞(fen)(fen)肥還田、制(zhi)取(qu)(qu)沼氣、發(fa)電、制(zhi)造有機肥等方(fang)式(shi),促進就地就近(jin)消納利(li)用(yong)畜(chu)(chu)禽養殖(zhi)糞(fen)(fen)污(wu)，實現農(nong)業發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉型(xing)與環境保(bao)護雙贏的目(mu)標(biao)。

　　三、保(bao)障(zhang)生態(tai)流量，促進水質(zhi)改善

　　生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)是指(zhi)維(wei)持江河(he)湖泊生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統健康所需(xu)的水文情況，包括流(liu)量(liang)(水位)要求、不同水期(qi)消長要求等(deng)。與(yu)之(zhi)相近的概念還有環境流(liu)量(liang)、生(sheng)態(tai)(tai)需(xu)水量(liang)、生(sheng)態(tai)(tai)基流(liu)等(deng)。

　　保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量是江河湖泊得以存在的(de)基(ji)礎，無水不(bu)成江湖;是維持一(yi)(yi)(yi)定環(huan)境(jing)(jing)容量、保障水質(zhi)安全(quan)的(de)需(xu)要(yao),排污標準、水質(zhi)目標都基(ji)于一(yi)(yi)(yi)定水量測(ce)算，如(ru)果水量不(bu)足則難以實現水環(huan)境(jing)(jing)保護要(yao)求;是水資源管理(li)的(de)重要(yao)內(nei)容，2011 年中央一(yi)(yi)(yi)號文(wen)件明(ming)確提出，要(yao)協(xie)調(diao)好生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)用水;是維護水生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)健康的(de)需(xu)要(yao)，水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游、產(chan)卵等重要(yao)生(sheng)(sheng)命活動，往(wang)往(wang)依賴于特定的(de)流量和水文(wen)過程。

　　人(ren)多水(shui)少、水(shui)資(zi)源時空分(fen)布不(bu)(bu)均是我(wo)國的(de)(de)(de)基本國情水(shui)情，不(bu)(bu)少地區生(sheng)態流量得不(bu)(bu)到保證。隨著經(jing)濟社會的(de)(de)(de)高速發展，不(bu)(bu)少地區水(shui)資(zi)源過度開(kai)發，如黃河流域開(kai)發利(li)用率高達82%、淮河流域達53%、海河流域更是超過100%，遠超國際(ji)通(tong)行(xing)的(de)(de)(de)40%的(de)(de)(de)開(kai)發上限，引發一系列生(sheng)態環境問題。

　　國(guo)(guo)內(nei)外在(zai)生(sheng)態流(liu)量保障理(li)(li)論與實踐方(fang)面積累了(le)豐富(fu)經驗。20 世紀(ji)(ji)40 年(nian)代，美國(guo)(guo)就意識到(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源開發影響漁業，到(dao)(dao)(dao)70 年(nian)代水(shui)(shui)利(li)工(gong)程建設高峰(feng)時期，生(sheng)態流(liu)量研究(jiu)與實踐迅速興起，并于80 年(nian)代后期擴展到(dao)(dao)(dao)澳大利(li)亞、南非(fei)、歐(ou)洲等(deng)(deng)(deng)地(di)區(qu)(qu)(qu)，至21 世紀(ji)(ji)初，已有(you)40 多個國(guo)(guo)家和地(di)區(qu)(qu)(qu)建立(li)了(le)上百種計算方(fang)法(fa)。我國(guo)(guo)生(sheng)態流(liu)量研究(jiu)始于20 世紀(ji)(ji)90 年(nian)代，在(zai)九五科技攻關“西(xi)北地(di)區(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源保護與合理(li)(li)利(li)用(yong)”、中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)程院“中(zhong)國(guo)(guo)可持(chi)續發展水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源戰略研究(jiu)”、“黃河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源演(yan)化和可再生(sheng)性維持(chi)機理(li)(li)”等(deng)(deng)(deng)項目(mu)推(tui)動下(xia)快速發展，并在(zai)全國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源綜合規劃、水(shui)(shui)電開發等(deng)(deng)(deng)實踐中(zhong)得到(dao)(dao)(dao)應(ying)用(yong)。

　　《水十條》明確提出要(yao)科(ke)學確定生態流(liu)(liu)量，加強江(jiang)河湖庫水量調(diao)度(du)(du)管理(li)。一(yi)是科(ke)學確定生態流(liu)(liu)量。以河湖重要(yao)控制(zhi)斷面(點(dian)位)、生態敏(min)感(gan)區(qu)等(deng)為關鍵節點(dian)，以納污、生態、防洪(hong)、發電、航運、灌溉等(deng)功(gong)能協調(diao)為準則，“一(yi)河一(yi)量”確定生態流(liu)(liu)量。二(er)是強化調(diao)度(du)(du)管理(li)。將生態流(liu)(liu)量納入水資源調(diao)度(du)(du)方(fang)案，區(qu)域水資源調(diao)配及水力發電、供水、航運等(deng)調(diao)度(du)(du)，要(yao)服從流(liu)(liu)域水資源統一(yi)調(diao)度(du)(du)，切實保障生態流(liu)(liu)量。

　　四(si)、發揮市場決定(ding)性作用

　　實施《水十條》資金需求(qiu)巨大(da)。在(zai)積極發(fa)揮政府(fu)規(gui)范和引(yin)領作用的(de)同(tong)時，必須(xu)用好稅收(shou)、價(jia)格、補償、獎勵等(deng)手段，充分(fen)發(fa)揮市場機制作用。

　　一是健全(quan)稅(shui)收政策，引導(dao)生(sheng)產(chan)消費(fei)行為(wei)。稅(shui)收是生(sheng)產(chan)消費(fei)行為(wei)的(de)基礎性調(diao)節手段，在推動(dong)環保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)、引導(dao)綠色消費(fei)等(deng)方面發(fa)揮著重要作用(yong)。《水十條》關注環境保(bao)護稅(shui)、資(zi)源稅(shui)、消費(fei)稅(shui)等(deng)稅(shui)種的(de)調(diao)節作用(yong)。提出對國內企業(ye)為(wei)生(sheng)產(chan)國家支(zhi)持發(fa)展(zhan)的(de)大型環保(bao)設備，必需進口的(de)關鍵零部件及原材料，免征關稅(shui)。加快推進環保(bao)稅(shui)立法、資(zi)源稅(shui)改革等(deng)工作。研究(jiu)將(jiang)部分高(gao)耗能、高(gao)污染產(chan)品納入消費(fei)稅(shui)征收范圍。

　　二是(shi)理(li)(li)順價格(ge)機(ji)制，保(bao)護好(hao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境。建立(li)能夠反映資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺程度和環境修(xiu)復費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)的(de)(de)價格(ge)與收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政策，是(shi)籌(chou)集治污(wu)資(zi)金(jin)的(de)(de)重要手(shou)段。設(she)立(li)階梯(ti)水(shui)(shui)價、提(ti)高(gao)污(wu)水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，成為價格(ge)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政策的(de)(de)重要內容。《水(shui)(shui)十條》要求，分期(qi)推進水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)改(gai)革，涵蓋居(ju)民、非(fei)(fei)居(ju)民以及農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)等領域(yu);因地(di)制宜制定水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，如地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于地(di)表水(shui)(shui)、超(chao)采(cai)地(di)區征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于非(fei)(fei)超(chao)采(cai)地(di)區;修(xiu)訂(ding)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)管理(li)(li)辦法，合(he)理(li)(li)提(ti)高(gao)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，做到應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建立(li)激(ji)勵(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)，樹立(li)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)桿。現有環(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)重(zhong)視企(qi)業(ye)(ye)達(da)標(biao)(biao)排(pai)放，缺少激(ji)勵(li)(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)深化治(zhi)污(wu)的政策機(ji)制(zhi)，不利于進一(yi)步降(jiang)低污(wu)染物(wu)排(pai)放水平。《水十條》創新性地提出(chu)，健全節(jie)水環(huan)保“領跑者(zhe)制(zhi)度(du)”，鼓(gu)勵(li)(li)(li)支(zhi)持節(jie)能減(jian)排(pai)先進企(qi)業(ye)(ye)及工業(ye)(ye)集聚區(qu)的用(yong)水效率、排(pai)污(wu)強度(du)等達(da)到更高(gao)標(biao)(biao)準，支(zhi)持開展(zhan)清潔生產、節(jie)水治(zhi)污(wu)等示范工作。

　　四是實施生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，解決跨(kua)界(jie)污染。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)是受益地區對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護地區的一種補(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)償(chang)(chang)其為保護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)做出的貢獻。我國流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)要通過專項資(zi)金、異地開發(fa)、水(shui)權交易等模式實現。《水(shui)十條》提出實施跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，探(tan)索采取(qu)橫向資(zi)金補(bu)(bu)助、對口援助、產業轉移(yi)等方(fang)式，建立跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制并(bing)開展試(shi)點示范。

　　五、創新模式，為水環境保護產業發展提供新動(dong)力

　　《水十(shi)條》是(shi)深入開展水污染防(fang)治工(gong)作(zuo)，保(bao)障國家水安全的行動綱領，將為環(huan)保(bao)產業(ye)的快速發展注入新動力。

　　一(yi)是指明了相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)的發(fa)(fa)展方向(xiang)(xiang)。水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量改(gai)善目標(biao)要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)為區(qu)(qu)(qu)域流(liu)域水(shui)(shui)環(huan)(huan)境修復等(deng)(deng)綜合型環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)，提供更(geng)多治理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)運維(wei)服務機會。“十(shi)大(da)”重點(dian)行(xing)業(ye)專(zhuan)項整治與(yu)(yu)規模(mo)化畜禽養殖場(chang)(小區(qu)(qu)(qu))污染(ran)防治，將(jiang)(jiang)推動環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)由末端治理(li)(li)(li)(li)向(xiang)(xiang)清潔化改(gai)造(zao)(zao)綜合服務發(fa)(fa)展。工業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)污水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)(chu)(chu)置與(yu)(yu)在(zai)線監控等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)帶動園區(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境監測、污染(ran)防控、環(huan)(huan)保設(she)(she)施(shi)運營等(deng)(deng)第(di)三方治理(li)(li)(li)(li)服務發(fa)(fa)展。城(cheng)鎮(zhen)生活污染(ran)治理(li)(li)(li)(li)、污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)提標(biao)改(gai)造(zao)(zao)、污泥(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置，將(jiang)(jiang)為相(xiang)關(guan)工程(cheng)設(she)(she)計(ji)、設(she)(she)備制造(zao)(zao)、設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和運營維(wei)護等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)帶來機遇。農(nong)村污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)統一(yi)規劃、建設(she)(she)和管理(li)(li)(li)(li)，將(jiang)(jiang)推進城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)和服務向(xiang)(xiang)農(nong)村延伸(shen)。嚴(yan)格控制新增(zeng)取水(shui)(shui)許可、完(wan)善中水(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)促(cu)進再生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利用產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展。節(jie)水(shui)(shui)目標(biao)任務考核、控制管網(wang)漏損率(lv)等(deng)(deng)要(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)推進節(jie)水(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、產(chan)(chan)品(pin)制造(zao)(zao)及相(xiang)關(guan)技術的發(fa)(fa)展。

　　二是(shi)促進(jin)相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)模(mo)(mo)式創新。推行(xing)(xing)政府(fu)和社會資(zi)本合(he)(he)作(zuo)、政府(fu)采購環(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等模(mo)(mo)式，轉變政府(fu)以(yi)投入環(huan)保(bao)固定資(zi)產(chan)為主的(de)傳(chuan)統投資(zi)模(mo)(mo)式，促進(jin)相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)(ye)向提(ti)供綜(zong)合(he)(he)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)轉變，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)。逐(zhu)步(bu)健全投資(zi)回收機制、不斷豐富社會融資(zi)工(gong)(gong)具、推行(xing)(xing)環(huan)境績效合(he)(he)同服(fu)(fu)(fu)務(wu)等，將強化投資(zi)方、建(jian)設運營方的(de)合(he)(he)作(zuo)，完善投融資(zi)-建(jian)設-運行(xing)(xing)水環(huan)境整治(zhi)綜(zong)合(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)模(mo)(mo)式。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區、畜禽、重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)治(zhi)污需求的(de)釋放，將推進(jin)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)向生產(chan)環(huan)節(jie)延伸，提(ti)供專業(ye)(ye)(ye)化的(de)第三(san)方治(zhi)理服(fu)(fu)(fu)務(wu)。

　　三是提升相關(guan)環(huan)保產(chan)業發(fa)展水(shui)平。《水(shui)十(shi)條(tiao)》重點工程內(nei)容包括區(qu)域流(liu)域環(huan)境綜(zong)合整(zheng)治(zhi)、重點行業企(qi)業清潔生產(chan)改(gai)(gai)造、工業集(ji)聚區(qu)污染治(zhi)理、城(cheng)鎮污水(shui)處理提標改(gai)(gai)造與再生利用、污泥無害化處理處置、農村污水(shui)連片(pian)整(zheng)治(zhi)、規模(mo)化畜禽養殖污染治(zhi)理、水(shui)環(huan)境保護金(jin)融與咨詢、節水(shui)產(chan)品與管網建設等。利用投入(ru)產(chan)出模(mo)型測算，《水(shui)十(shi)條(tiao)》將直(zhi)接購買環(huan)保產(chan)業產(chan)品和服務超過1.4萬億元(yuan)，間接帶動約(yue)5000億元(yuan)。隨(sui)著(zhu)投融資、建設管理等模(mo)式創(chuang)新，將持續提升相關(guan)環(huan)保產(chan)業發(fa)展水(shui)平，創(chuang)造更大的經濟社(she)會效益。

　　四是(shi)相(xiang)關環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)點領(ling)(ling)域。一是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)，建立綜合環境服(fu)務(wu)和工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)過(guo)程綜合治污的投資(zi)方式(shi)與回報機制。二(er)是(shi)加強(qiang)環保(bao)(bao)實(shi)體(ti)經(jing)濟與金融合作。環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)持續增長、高市(shi)盈率等特性(xing)，引導著社會資(zi)本投向。具(ju)備(bei)一定規模(mo)的環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)應進(jin)(jin)一步強(qiang)化上(shang)市(shi)融資(zi)、再融資(zi)，促進(jin)(jin)資(zi)本層面的整合與并購(gou)升級(ji)，打(da)造(zao)行(xing)業(ye)(ye)龍頭(tou)。中(zhong)小環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)可通過(guo)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)債、公司債等方式(shi)拓寬融資(zi)渠(qu)道，擴大業(ye)(ye)務(wu)范圍。三是(shi)注重(zhong)技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)引進(jin)(jin)與成果轉化。水(shui)務(wu)是(shi)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)最成熟的行(xing)業(ye)(ye)，環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)應進(jin)(jin)一步研(yan)發(fa)(fa)核心技術(shu)、打(da)造(zao)精品工程、創新(xin)商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)、注重(zhong)品牌建設、樹立行(xing)業(ye)(ye)典范，做領(ling)(ling)域內的“領(ling)(ling)跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投(tou)資需求主要(yao)集中在環境綜合整治(zhi)(zhi)、節水(shui)、工業污(wu)染防治(zhi)(zhi)、城(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)染治(zhi)(zhi)理、污(wu)水(shui)再生(sheng)利用、農業農村污(wu)染防治(zhi)(zhi)、船舶港口污(wu)染控制、環境監管能(neng)力建設等領(ling)域，需要(yao)前瞻謀劃，打(da)好三大融資戰役。

　　一是(shi)(shi)金(jin)融與環(huan)(huan)(huan)保(bao)融合(he)。當前，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)融對環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作助力不夠，金(jin)融與環(huan)(huan)(huan)保(bao)融合(he)不足，重要(yao)原因(yin)是(shi)(shi)排污企業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)抵押擔保(bao)手(shou)段缺乏，金(jin)融機構出(chu)于(yu)風險考慮(lv)，不愿進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域。《水十(shi)條》提(ti)出(chu)，積極(ji)推(tui)動設立融資(zi)(zi)擔保(bao)基(ji)金(jin)，推(tui)廣股權、項目收(shou)益權、特(te)許經(jing)營權、排污權等質(zhi)押融資(zi)(zi)擔保(bao)，將(jiang)推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)設備融資(zi)(zi)租賃業(ye)務，消除金(jin)融資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域的融資(zi)(zi)擔保(bao)障礙，撬動金(jin)融資(zi)(zi)本(ben)投入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)事業(ye)。

　　二是開發(fa)(fa)經營權益捆(kun)綁(bang)。《水十(shi)條》提出，采(cai)取(qu)授予開發(fa)(fa)經營權益等方(fang)式(shi)，鼓勵社會(hui)資(zi)本(ben)加大環(huan)保投入。水源地環(huan)境綜(zong)合整治、湖濱(bin)河濱(bin)緩沖帶(dai)建設(she)、河流生(sheng)態(tai)修復(fu)等項(xiang)目公益性(xing)強，難以產生(sheng)直(zhi)接經濟(ji)收(shou)益。要撬動社會(hui)資(zi)本(ben)進入這些領域(yu)，必須讓其有利可圖，如(ru)通過與周邊土(tu)地開發(fa)(fa)、林下經濟(ji)、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游(you)等經營性(xing)較強的項(xiang)目組合開發(fa)(fa)，即可創新(xin)捆(kun)綁(bang)經營模式(shi)，引導社會(hui)資(zi)本(ben)投入。

　　三是環境績效(xiao)合(he)(he)(he)同(tong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。《水十條》提出(chu)，采(cai)取(qu)(qu)環境績效(xiao)合(he)(he)(he)同(tong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等方(fang)式(shi)，鼓勵社會資(zi)本加大水環境保護(hu)投入，促(cu)進多(duo)元融資(zi)。市場主(zhu)體以合(he)(he)(he)同(tong)方(fang)式(shi)，向政(zheng)府(fu)提供(gong)環境綜合(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，并以環境效(xiao)果為基(ji)礎收取(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)，有利于建立(li)基(ji)于績效(xiao)的(de)政(zheng)府(fu)環保支出(chu)方(fang)式(shi)，提升環境公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。此外(wai)，還可以通過分期(qi)支付(fu)方(fang)式(shi)，降(jiang)低財政(zheng)一(yi)次性支出(chu)壓力(li)。

　　七、以跨界水環(huan)境(jing)補償機制推進水質改善(shan)

　　黨的十八屆三中全會要求“實行生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)制度(du)，堅持誰受(shou)益、誰補(bu)(bu)償(chang)原則，完善對重點生(sheng)態功能(neng)區(qu)的生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)機制，推動地區(qu)間(jian)建(jian)立(li)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)制度(du)”。《水十條》提(ti)出，實施跨界水環境補(bu)(bu)償(chang)機制。探索采取橫(heng)向(xiang)資金補(bu)(bu)助、對口援助、產(chan)業轉移等方(fang)式，建(jian)立(li)跨界水環境補(bu)(bu)償(chang)機制，開展(zhan)補(bu)(bu)償(chang)試(shi)點。

　　2013 年，全國(guo)跨省界河(he)流(liu)(liu)(liu)以有(you)機污染(ran)為主(zhu)，劣Ⅴ類斷(duan)面比例高(gao)(gao)出全國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)10.5 個百分(fen)點，高(gao)(gao)錳酸鹽指(zhi)數、氨氮、化(hua)學需氧量(liang)、總磷等指(zhi)標(biao)濃度比全國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)分(fen)別(bie)高(gao)(gao)12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年來，皖(wan)浙兩省的(de)新安江、甘(gan)陜兩省的(de)渭河(he)和(he)粵桂兩省(區)的(de)九洲江等流(liu)(liu)(liu)域陸續(xu)開展(zhan)了水(shui)環(huan)境補償(chang)實踐，取得(de)積極成效。新安江水(shui)環(huan)境補償(chang)試點以來，上游黃山市在(zai)保持經(jing)濟總體較快發展(zhan)的(de)前提下，污染(ran)物排(pai)放量(liang)和(he)排(pai)放強度逐年下降，上游河(he)流(liu)(liu)(liu)水(shui)質惡化(hua)趨勢(shi)得(de)到有(you)效控制，下游千島(dao)湖水(shui)質同步改善。

　　當前，我國跨(kua)省界河流(liu)生態(tai)流(liu)量(liang)難(nan)以有(you)效(xiao)保障，上下游治(zhi)污協作(zuo)機制尚未(wei)完(wan)全(quan)建立，權責落實與(yu)激勵政策尚不完(wan)善，跨(kua)省界斷面水(shui)質(zhi)短期內難(nan)以得到根本(ben)改善。實施水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)，在改善流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)、明確治(zhi)理(li)責任等方(fang)面將發揮積極作(zuo)用(yong)，是水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)的(de)重要內容(rong)和有(you)效(xiao)手段。由于我國水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)工作(zuo)起步較(jiao)晚，在補(bu)(bu)償(chang)的(de)方(fang)式、標準、責任等方(fang)面仍需進一步研(yan)究和完(wan)善。

　　為進(jin)(jin)一(yi)步建(jian)(jian)立健全跨(kua)(kua)(kua)界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，重(zhong)點(dian)需要開展以下(xia)工作：一(yi)是(shi)(shi)完善(shan)頂層設(she)計。制(zhi)定(ding)出臺相關法律法規(gui)、辦法和(he)(he)技(ji)術(shu)指(zhi)(zhi)南，推(tui)進(jin)(jin)跨(kua)(kua)(kua)界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)制(zhi)度(du)化(hua)和(he)(he)法制(zhi)化(hua);盡快制(zhi)定(ding)和(he)(he)出臺跨(kua)(kua)(kua)省界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)指(zhi)(zhi)導意(yi)見，引(yin)導地方(fang)(fang)建(jian)(jian)立補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工作機(ji)制(zhi)。二是(shi)(shi)加強指(zhi)(zhi)導協(xie)調(diao)。在完善(shan)新安江、九州江、渭河等(deng)流(liu)域跨(kua)(kua)(kua)界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的(de)(de)同(tong)時，在引(yin)灤入津、東江等(deng)流(liu)域進(jin)(jin)一(yi)步開展試點(dian)，加大(da)協(xie)調(diao)力度(du)，明確(que)上(shang)下(xia)游責任。三是(shi)(shi)研究建(jian)(jian)立補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)體(ti)系。考慮(lv)上(shang)游地區發展機(ji)會(hui)損(sun)失成本、污染(ran)治理成本以及生(sheng)態系統服務(wu)價值等(deng)因(yin)素，完善(shan)跨(kua)(kua)(kua)界(jie)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)測(ce)算方(fang)(fang)法。四是(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)長(chang)效機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)。鼓勵上(shang)下(xia)游采(cai)取(qu)資金補(bu)(bu)助、對口協(xie)作、產業轉移、人才(cai)培訓、共(gong)建(jian)(jian)園區等(deng)方(fang)(fang)式(shi)，開展多元化(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，采(cai)取(qu)財政(zheng)、金融等(deng)經濟手段，吸(xi)引(yin)市場資本投入流(liu)域環(huan)境(jing)保護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)長(chang)期(qi)有(you)效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各地區、各部(bu)門不(bu)(bu)斷加大(da)工作(zuo)力度，環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)工作(zuo)取得積極成(cheng)(cheng)效，但(dan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)不(bu)(bu)到位(wei)等問題(ti)仍然(ran)十分突出(chu)。違(wei)法(fa)排(pai)污(wu)(wu)事件屢見(jian)不(bu)(bu)鮮，環(huan)(huan)境事故頻發。環(huan)(huan)境監管力量(liang)薄弱，監察機(ji)制建設不(bu)(bu)完善(shan)，監督(du)(du)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方式單一,難(nan)以(yi)及時發現并處罰所有環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為。違(wei)法(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)的現象依然(ran)存在。少數地方出(chu)于經濟發展考慮，環(huan)(huan)保履責不(bu)(bu)到位(wei)，甚至充當排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)的“保護(hu)傘”。公眾參與渠道不(bu)(bu)暢，社(she)會監督(du)(du)機(ji)制不(bu)(bu)完善(shan)，違(wei)法(fa)企業(ye)缺(que)乏道德約束力，某種程度上(shang)縱容了其違(wei)法(fa)排(pai)污(wu)(wu)，形(xing)成(cheng)(cheng)惡性(xing)循環(huan)(huan)。

　　《水(shui)十(shi)條》重拳打擊違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，要求(qiu)加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)力度，完(wan)善國家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環境監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)機制。對(dui)實行(xing)(xing)“紅黃牌”管(guan)理(li)，對(dui)超(chao)標(biao)和超(chao)總量的企業(ye)予以‘黃牌’警示(shi)，一律(lv)限(xian)制生產或停產整治;對(dui)整治仍不能達到(dao)要求(qiu)且(qie)情節嚴(yan)重的企業(ye)予以‘紅牌’處罰，一律(lv)停業(ye)、關閉。嚴(yan)懲(cheng)環境違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，對(dui)違(wei)法(fa)排污(wu)零(ling)容忍。

　　積極推行國家(jia)督查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市(shi)檢查(cha)(cha)，堅持聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)、交叉執(zhi)(zhi)法(fa)，加大暗查(cha)(cha)暗訪(fang)力度，研(yan)究建立(li)常規(gui)監(jian)察(cha)、突擊抽查(cha)(cha)、公眾監(jian)督新機制，充分調動社(she)會力量監(jian)督環境違法(fa)。抽查(cha)(cha)并公布(bu)排(pai)(pai)污單(dan)位達標排(pai)(pai)放(fang)情況，定期公布(bu)環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業(ye)(ye)名單(dan)，形成“過街老鼠(shu)，人(ren)人(ren)喊打”的強(qiang)大震懾，形成“齊抓共管”排(pai)(pai)污企業(ye)(ye)的新局面。

　　環(huan)保違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為“零容忍”。對(dui)偷排(pai)偷放、非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放有毒有害污染(ran)物(wu)、非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危險廢物(wu)、不正(zheng)常使用防治污染(ran)設施(shi)、偽造或篡改環(huan)境監(jian)測(ce)數據等(deng)惡意(yi)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲處(chu)罰;對(dui)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)污及拒不改正(zheng)的企業按日(ri)計罰，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)相(xiang)關人員予以行政(zheng)拘留(liu);對(dui)涉嫌犯罪的，一律迅速移送(song)司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關。對(dui)超標超總量排(pai)污的違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企業采取限(xian)制生產(chan)、停(ting)(ting)產(chan)整治和停(ting)(ting)業關閉等(deng)措施(shi)。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會要求建立陸海(hai)統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保(bao)護修復和(he)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)區域(yu)(yu)(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。《水十條》提出，完善流(liu)域(yu)(yu)(yu)協作機(ji)制(zhi)，健全(quan)跨部門(men)、區域(yu)(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)(yu)水環境(jing)保(bao)護議事協調機(ji)制(zhi)等要求，統(tong)籌海(hai)洋環境(jing)保(bao)護與陸源(yuan)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)、生態系統(tong)修復，健全(quan)污(wu)(wu)染物協同控制(zhi)與區域(yu)(yu)(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)，協同推進(jin)水污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作。

　　陸源(yuan)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)破壞是近岸海(hai)域(yu)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)退(tui)化的主要原因(yin)。受環境污(wu)染(ran)、圍墾(ken)、填海(hai)、筑(zhu)壩、取沙等人(ren)類活動影(ying)響(xiang)，海(hai)洋流場改變，許(xu)多海(hai)洋產(chan)卵場、采苗場和(he)養(yang)殖(zhi)場喪(sang)失(shi)基本(ben)功能，漁業(ye)資源(yuan)增殖(zhi)和(he)恢復能力(li)下降(jiang)，自然岸線消失(shi)。沿(yan)海(hai)地區大型化工、石化、能源(yuan)等基地開(kai)發(fa)，進一步加大了近岸海(hai)域(yu)環境風險。

　　國際上(shang)在陸海(hai)統籌海(hai)洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護方面積(ji)累了(le)豐富經驗。美國切薩皮克海(hai)灣通(tong)過全面動態監測(ce)、數(shu)學模擬預測(ce)等，識別(bie)主要(yao)污(wu)染物來源，針(zhen)對(dui)性的開展綜合(he)整治(zhi)，取得(de)了(le)良好效(xiao)果。日(ri)本通(tong)過制定《瀨戶內(nei)(nei)海(hai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護特別(bie)措施法》和(he)相關水質改善計劃，嚴控陸域污(wu)染，重點保(bao)護海(hai)岸帶(dai)，基本保(bao)障了(le)瀨戶內(nei)(nei)海(hai)環(huan)(huan)境(jing)安全。

　　加強陸海(hai)(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，重(zhong)點(dian)做好以下工(gong)作(zuo)(zuo)：一是(shi)建立環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)協調機制，發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國土(tu)、水利等部(bu)門(men)合力(li)，聯合開展環(huan)(huan)(huan)(huan)評會商(shang)、執法(fa)監督(du)、信息(xi)共享、預警應(ying)急等工(gong)作(zuo)(zuo)。二是(shi)完善(shan)水環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監測體(ti)系(xi)，綜(zong)合環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、國土(tu)、水利和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)等部(bu)門(men)監測斷(duan)面(點(dian)位)，定期共享和(he)(he)交(jiao)換監測數據。三是(shi)健全(quan)規(gui)劃體(ti)系(xi)，統籌重(zhong)點(dian)流(liu)域、近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域、近(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)陸域等相關規(gui)劃，以入海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)治(zhi)(zhi)理和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)護為(wei)抓手，全(quan)面改善(shan)流(liu)域、區域、海(hai)(hai)(hai)域環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量。四是(shi)建立陸海(hai)(hai)(hai)統籌的行動(dong)體(ti)系(xi)，重(zhong)點(dian)整治(zhi)(zhi)黃河(he)(he)口(kou)、長江(jiang)口(kou)、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等河(he)(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣(wan)，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市實施總(zong)氮排放(fang)總(zong)量控(kong)制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃(hua)分(fen)監管(guan)(guan)網(wang)(wang)格。針對違法排污屢禁(jin)不止、部(bu)分(fen)區域排污不降(jiang)反增(zeng)、部(bu)分(fen)小溝小汊污染加(jia)重(zhong)等(deng)問題，必須進一步加(jia)強環(huan)境監管(guan)(guan)。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實行(xing)環(huan)境監管(guan)(guan)網(wang)(wang)格化管(guan)(guan)理，即將行(xing)政(zheng)區域劃(hua)分(fen)為(wei)若(ruo)干環(huan)境監管(guan)(guan)網(wang)(wang)格，逐一明確(que)監管(guan)(guan)責任(ren)人，確(que)定(ding)重(zhong)點監管(guan)(guan)對象，劃(hua)分(fen)監管(guan)(guan)等(deng)級(ji)，采(cai)取差別化監管(guan)(guan)措施(shi)，并向社會公開。

　　各(ge)地網(wang)格化(hua)環境監管(guan)工作積累了(le)豐富經驗。河(he)北省在172個(ge)(ge)縣(市(shi)、區(qu))、30個(ge)(ge)開發區(qu)、2千(qian)多個(ge)(ge)鄉和5萬多個(ge)(ge)行(xing)政村(cun)建(jian)(jian)立了(le)網(wang)格化(hua)環境監管(guan)體系，上下級(ji)網(wang)格之(zhi)間、環保部門(men)與企(qi)業之(zhi)間，層層簽訂監管(guan)目標責(ze)任狀。保定市(shi)發放(fang)了(le)環境責(ze)任監督(du)聯(lian)系卡，確保任務到人、到污染(ran)源。湖(hu)北荊門(men)市(shi)將漳(zhang)河(he)水庫周邊30多個(ge)(ge)村(cun)委(wei)會、居委(wei)會書(shu)記、主任聘為義務監督(du)員，組建(jian)(jian)了(le)漳(zhang)河(he)流域生態環保村(cun)級(ji)網(wang)絡。

　　二是明確(que)水體單(dan)元(yuan)(yuan)。控制(zhi)單(dan)元(yuan)(yuan)以自然(ran)水系控制(zhi)斷(duan)面為節點，統籌匯(hui)水范圍內(nei)的各行政(zheng)區，既能兼(jian)顧自然(ran)水系完整(zheng)性，又能分清(qing)行政(zheng)責任，避免(mian)了跨界糾紛，在我國淮河、海河等(deng)重點流域水污染防治規劃編制(zhi)實施中(zhong)發揮了重要作(zuo)用，在任務(wu)項目統籌安排、資金(jin)及政(zheng)策優化(hua)配制(zhi)、工程分步實施等(deng)方面，取得(de)了良好效果。實踐表明，將(jiang)控制(zhi)單(dan)元(yuan)(yuan)斷(duan)面水質與排污區域掛鉤，可(ke)成為環境監管的強(qiang)硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標是(shi)水(shui)環境(jing)管理的(de)出發點和落腳點。各(ge)級地方人民政(zheng)府(fu)對轄區(qu)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)負(fu)責。改(gai)善(shan)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)是(shi)提升政(zheng)府(fu)公信力(li)、展(zhan)示執政(zheng)能(neng)力(li)的(de)必然要(yao)求。良好的(de)生態環境(jing)是(shi)最基本的(de)公共服務，是(shi)全面建成(cheng)小康社(she)會的(de)重要(yao)內容，是(shi)滿足公眾期待、緩解社(she)會矛盾的(de)有效手(shou)段(duan)。質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標管理，也是(shi)倒(dao)逼經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級、優化經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)重要(yao)手(shou)段(duan)。

　　質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)管(guan)理(li)是(shi)(shi)水環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)轉(zhuan)型(xing)的(de)基本要求。污(wu)染(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量控(kong)制，是(shi)(shi)現階(jie)段行政約束力最強的(de)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)手段，為(wei)質(zhi)量改善(shan)作(zuo)出巨大貢獻(xian)。但是(shi)(shi)，水總(zong)(zong)量控(kong)制僅包括化(hua)學需氧量和氨氮指標(biao)，難以有(you)效(xiao)約束其它污(wu)染(ran)物(wu)，導致總(zong)(zong)量目(mu)(mu)標(biao)與質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)脫鉤。當前(qian)，我國水環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)急需完成(cheng)由(you)總(zong)(zong)量控(kong)制向質(zhi)量目(mu)(mu)標(biao)管(guan)理(li)的(de)轉(zhuan)型(xing)，將改善(shan)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量作(zuo)為(wei)判斷各項工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)的(de)終極標(biao)準(zhun)。

　　國內外(wai)在質(zhi)量目(mu)標管理方(fang)面(mian)積(ji)累了(le)豐富經驗。美國最(zui)大日負荷控制計劃，根據河流水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標確(que)定污染(ran)源排(pai)放(fang)限值，成(cheng)效顯著。歐盟《水(shui)(shui)(shui)框架指(zhi)令》以“水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態良好”作(zuo)為(wei)水(shui)(shui)(shui)管理的(de)(de)最(zui)終目(mu)標，穩步(bu)推進各相關工作(zuo)。我國自2009 年起對重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治規劃實(shi)施情況(kuang)進行年度考(kao)(kao)核(he)(he)，將水(shui)(shui)(shui)質(zhi)作(zuo)為(wei)最(zui)重(zhong)要的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)指(zhi)標，考(kao)(kao)核(he)(he)結果向社(she)會(hui)公布，并與國家支持和地方(fang)政府政績掛鉤，有力推進了(le)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量的(de)(de)改(gai)善。部分地區還(huan)開展(zhan)了(le)基于水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)“生(sheng)態賠償”，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極效果。

　　強(qiang)化(hua)環境質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)(biao)管理重點(dian)要開展以下工(gong)作：一(yi)是(shi)(shi)整合重點(dian)流域水(shui)污染防治(zhi)規劃(hua)、重要江河湖泊水(shui)功能(neng)區(qu)劃(hua)等(deng)工(gong)作成果(guo)，明(ming)確水(shui)體水(shui)質(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)(biao)。二是(shi)(shi)逐一(yi)排(pai)查各水(shui)體單元水(shui)質(zhi)(zhi)狀況，明(ming)確達(da)標(biao)(biao)時限、措施任(ren)務、工(gong)程項目(mu)，并(bing)分解落實(shi)到(dao)責任(ren)主體。三是(shi)(shi)公(gong)開評估(gu)考(kao)核結果(guo)、達(da)標(biao)(biao)方案、達(da)標(biao)(biao)時限等(deng)信息，接受公(gong)眾監督。四(si)是(shi)(shi)運用掛牌督辦(ban)、區(qu)域限批(pi)等(deng)行政手段，強(qiang)化(hua)考(kao)核結果(guo)的應(ying)用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體(ti)按功能高低分為五(wu)類，不同功能類別(bie)(bie)分別(bie)(bie)執行相(xiang)應(ying)的標(biao)準限值(zhi)。“兩頭”指“好(hao)水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分別(bie)(bie)對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類與劣(lie)于Ⅴ類水(shui)(shui)質(zhi)的水(shui)(shui)體(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)質(zhi)的水(shui)(shui)體(ti)。

　　人民群(qun)(qun)眾對飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)風險(xian)、城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭(chou)等問題反映日(ri)益(yi)(yi)強烈，保護水(shui)(shui)(shui)環境、治理(li)水(shui)(shui)(shui)污染已成為全(quan)社會的焦點。抓兩頭促中(zhong)間(jian)，是(shi)根(gen)據社會公眾訴求(qiu)(qiu)和水(shui)(shui)(shui)污染防治工作(zuo)階段特點，在“好水(shui)(shui)(shui)”、“差(cha)水(shui)(shui)(shui)”兩頭彰顯保護和治理(li)成效，讓(rang)人民群(qun)(qun)眾看得(de)見、享受得(de)到(dao)水(shui)(shui)(shui)污染防治工作(zuo)帶(dai)來的環境效益(yi)(yi);同時(shi)帶(dai)動(dong)其他水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)質改善，為全(quan)面建(jian)成小康社會貢獻力量。因此，《水(shui)(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年，七大(da)重點流域水(shui)(shui)(shui)質優良(liang)(達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei))比(bi)例總體(ti)(ti)達到(dao)70%以上，地(di)(di)級(ji)(ji)及(ji)以上城(cheng)市建(jian)成區(qu)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制在10%以內，地(di)(di)級(ji)(ji)及(ji)以上城(cheng)市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei)比(bi)例總體(ti)(ti)高于(yu)93%等要求(qiu)(qiu)。

　　歐美(mei)發(fa)達(da)國家從大規(gui)(gui)模治(zhi)(zhi)污到水環境(jing)質量明顯改善，花費(fei)了(le)30 年(nian)甚(shen)至(zhi)更長時間，基本做法(fa)是(shi)(shi)統(tong)籌考慮水資源、水環境(jing)、水生態，采(cai)取控源截(jie)污、生態修(xiu)復、綜合治(zhi)(zhi)理等措施。為(wei)實(shi)現《水十條》提出(chu)的(de)水質改善目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)做好以下工作：一(yi)是(shi)(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污，嚴(yan)格落實(shi)《環境(jing)保(bao)護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)要求，向水污染宣戰(zhan);二是(shi)(shi)系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理，堅持以山水林田湖為(wei)生命共同體，市(shi)場與行政、經濟與科技手段齊發(fa)力，節(jie)水與潔水、水質與水量指標共考核(he)。三是(shi)(shi)突出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)流(liu)域、9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)河口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)城市(shi)作為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，以硬(ying)措施落實(shi)硬(ying)任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水(shui)體(ti)(ti)，通常指城(cheng)市中(zhong)自(zi)然或人工(gong)形成(cheng)的(de)河(he)(he)流(liu)、河(he)(he)道和小型湖泊等景觀水(shui)體(ti)(ti)。受(shou)規劃不(bu)合(he)理、排污集中(zhong)、截污不(bu)夠、流(liu)量不(bu)足(zu)等因素(su)影響，城(cheng)市水(shui)體(ti)(ti)普遍污染較重，有(you)的(de)甚(shen)至發黑(hei)發臭(chou)，人民(min)群眾反映(ying)強(qiang)烈，成(cheng)為水(shui)污染防治工(gong)作的(de)薄弱環節(jie)和難點，也是新(xin)型城(cheng)鎮化繞不(bu)開的(de)“傷疤”。據不(bu)完(wan)全統計，浙江(jiang)(jiang)垃圾(ji)河(he)(he)、黑(hei)臭(chou)河(he)(he)共計1.2萬公里，約占總長度的(de)10%;江(jiang)(jiang)蘇省城(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)約占河(he)(he)道總數的(de)20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市有(you)34條黑(hei)臭(chou)河(he)(he)流(liu)，占河(he)(he)流(liu)總數的(de)56.7%;廣州市黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)約135個，占河(he)(he)涌總數的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體(ti)黑臭伴隨工業化、城市(shi)化快速發展產生(sheng)。韓國(guo)首爾(er)清(qing)溪川、英國(guo)倫敦泰晤(wu)士河、法國(guo)巴黎塞納河等(deng)(deng)(deng)都有(you)類似經(jing)歷(li)，但是(shi)(shi)經(jing)過整治(zhi)，水(shui)(shui)質得到(dao)了(le)改善。我(wo)國(guo)部(bu)分地區正在開展城市(shi)污染嚴(yan)重水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)工作，江(jiang)蘇省公布了(le)313條擬開展整治(zhi)的河流(liu)名單，擬于2016年基本消除(chu)城市(shi)河流(liu)黑臭現象;浙(zhe)江(jiang)自2013年起，全面推進“五水(shui)(shui)共(gong)治(zhi)”，逐一制定污染河道(dao)整治(zhi)方(fang)案，實(shi)行(xing)“河長制”，接受群眾和媒體(ti)監督(du)。實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)表明，城市(shi)污水(shui)(shui)截流(liu)及(ji)深度處(chu)理(li)、初(chu)期雨水(shui)(shui)處(chu)理(li)、生(sheng)態(tai)堤岸建設等(deng)(deng)(deng)是(shi)(shi)主要的技(ji)術(shu)選擇;開展多(duo)部(bu)門合作、依靠市(shi)場(chang)機制、加強(qiang)(qiang)監督(du)執法、強(qiang)(qiang)化考核及(ji)信(xin)息公開等(deng)(deng)(deng)是(shi)(shi)有(you)效的管理(li)手(shou)段。

　　《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，加大黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度，每(mei)半年向(xiang)社(she)會公(gong)布治(zhi)(zhi)理(li)(li)情況。一(yi)(yi)是堅(jian)持水(shui)(shui)質目(mu)標導向(xiang)，落實截污(wu)優先、治(zhi)(zhi)理(li)(li)為本、開(kai)源增流、生(sheng)態恢復、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)等要求。二(er)是堅(jian)持問題導向(xiang)，解決(jue)建成(cheng)區污(wu)水(shui)(shui)直排等瓶(ping)頸(jing)問題，制定實施“一(yi)(yi)河一(yi)(yi)策(ce)”。三(san)是堅(jian)持工程建設(she)與長(chang)效管(guan)理(li)(li)兩手抓，將水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)作為城市發展(zhan)的(de)剛性約束，創新工程運營維護(hu)模式(shi)。四(si)是嚴格考核(he)，國(guo)家開(kai)展(zhan)城市水(shui)(shui)環(huan)境狀況排名，地(di)方(fang)定期向(xiang)社(she)會公(gong)布城市黑臭水(shui)(shui)體清(qing)單與治(zhi)(zhi)理(li)(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國地(di)(di)表(biao)水(shui)及地(di)(di)下(xia)水(shui)復合污(wu)染(ran)事件(jian)(jian)頻發，華北平原滲(shen)井(jing)滲(shen)坑污(wu)染(ran)、遼寧阜新“綠(lv)茶水(shui)”等事件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是(shi)，受污(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)(di)表(biao)水(shui)影響(xiang)了地(di)(di)下(xia)水(shui);廣西龍江(jiang)鎘污(wu)染(ran)、重慶千丈(zhang)巖水(shui)庫污(wu)染(ran)等事件(jian)(jian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是(shi)，受污(wu)染(ran)的(de)(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)影響(xiang)了地(di)(di)表(biao)水(shui)。針(zhen)對這些新情況，《水(shui)十條》創(chuang)新思(si)路，要(yao)求(qiu)系統考慮(lv)地(di)(di)表(biao)水(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防治工作，打破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的(de)(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下水(shui)是(shi)水(shui)文循環(huan)的(de)重要(yao)環(huan)節，兩者(zhe)相互影(ying)響(xiang)。受水(shui)文地(di)(di)(di)質(zhi)條(tiao)(tiao)件(jian)、土壤巖(yan)石結構等影(ying)響(xiang)，地(di)(di)(di)表水(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下水(shui)相互作(zuo)用和轉化(hua)，當滿足水(shui)動(dong)力過程(cheng)及水(shui)力梯度條(tiao)(tiao)件(jian)，地(di)(di)(di)表水(shui)可通過河(he)床滲(shen)漏、側滲(shen)補(bu)給淺層(ceng)地(di)(di)(di)下水(shui)，并可以(yi)越流補(bu)給深層(ceng)地(di)(di)(di)下水(shui)，污(wu)染物(wu)也會同時進入地(di)(di)(di)下水(shui)。反之(zhi)，在特定條(tiao)(tiao)件(jian)下，地(di)(di)(di)下水(shui)也可以(yi)補(bu)給地(di)(di)(di)表水(shui)。

　　國際經驗表(biao)(biao)明，地(di)表(biao)(biao)水(shui)與地(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染協(xie)同(tong)控制科學有效。美國《清潔水(shui)法》要(yao)求同(tong)步(bu)改善地(di)表(biao)(biao)水(shui)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)水(shui)質狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)，五大湖區要(yao)求每年同(tong)步(bu)提交(jiao)湖泊及(ji)地(di)下(xia)(xia)水(shui)水(shui)質監測結果(guo)。歐盟充(chong)分(fen)考慮地(di)表(biao)(biao)水(shui)和(he)地(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染協(xie)同(tong)控制，在《水(shui)框架(jia)指(zhi)令(ling)》統(tong)一部(bu)署(shu)下(xia)(xia)，分(fen)別(bie)制定(ding)了(le)地(di)表(biao)(biao)水(shui)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)指(zhi)令(ling)，要(yao)求避免彼(bi)此間(jian)的負面影響。經過治(zhi)理，美歐部(bu)分(fen)地(di)表(biao)(biao)水(shui)和(he)地(di)下(xia)(xia)水(shui)環境(jing)質量狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)已得到改善。

　　我國(guo)地表(biao)水(shui)(shui)與地下(xia)(xia)水(shui)(shui)協同控(kong)制(zhi)(zhi)需重(zhong)點開展工作(zuo)：一是(shi)(shi)完善水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測網絡(luo)，同步監控(kong)地表(biao)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)狀況(kuang)，統籌環(huan)保、國(guo)土、水(shui)(shui)利等部門(men)的地表(biao)水(shui)(shui)、地下(xia)(xia)水(shui)(shui)監測斷面(井)，提升(sheng)環(huan)境(jing)監測和(he)(he)風險防控(kong)能(neng)力。二是(shi)(shi)加強飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)，特別(bie)是(shi)(shi)傍(bang)河地下(xia)(xia)水(shui)(shui)開采，控(kong)制(zhi)(zhi)地表(biao)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物向地下(xia)(xia)的運移。三是(shi)(shi)在巖溶地區、京津冀等區域進行示范，研究地表(biao)水(shui)(shui)和(he)(he)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)的相互(hu)轉化及影響，并試(shi)點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家(jia)生(sheng)態(tai)文明體(ti)制改革、環境(jing)管理(li)轉型的總(zong)體(ti)要求(qiu)，《水十條(tiao)》提出(chu)，改革創新水環境(jing)保(bao)護制度(du)體(ti)系，依(yi)法施策(ce)與(yu)市(shi)場驅動(dong)并舉(ju)，政(zheng)府、企業、社會公(gong)眾多主體(ti)共(gong)治，推動(dong)形成(cheng)“政(zheng)府統領、企業施治、市(shi)場驅動(dong)、公(gong)眾參與(yu)”的水污染防治新機制。

　　一是健全執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)體系(xi)，鍛造向水(shui)污染宣(xuan)戰的法(fa)(fa)(fa)治武(wu)器。構建(jian)“全覆蓋、多層級、網格(ge)化(hua)、立體化(hua)”監(jian)管(guan)模式，切實提高環(huan)(huan)保部(bu)門(men)履職能力。嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)(du)，嚴懲環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行為，完善國(guo)家(jia)督(du)(du)查、省(sheng)級巡查、地(di)市檢查監(jian)管(guan)體系(xi)，研究建(jian)立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)察專員制度，加強對(dui)地(di)方人民政府和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)環(huan)(huan)保工作(zuo)(zuo)的監(jian)督(du)(du)。嚴格(ge)環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)，健全行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接配合機制，強化(hua)環(huan)(huan)保、公安、監(jian)察等(deng)(deng)部(bu)門(men)和(he)(he)單位(wei)協作(zuo)(zuo)，完善案(an)件(jian)移動、受理、立案(an)、通報(bao)等(deng)(deng)規定，建(jian)立有(you)效保障環(huan)(huan)境(jing)權益的法(fa)(fa)(fa)治途徑(jing)。

　　二是行政(zheng)與(yu)經(jing)濟手段并舉(ju)，健全水污染(ran)防治(zhi)約(yue)束和(he)激勵機制。按照“源(yuan)頭嚴(yan)防、過程(cheng)嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的原則，建(jian)立健全生態保(bao)護紅(hong)線(xian)、污染(ran)物(wu)總量控制、排污許可、環境(jing)(jing)質量目標(biao)管理(li)、考(kao)核和(he)責任追究(jiu)等重大制度，形成最嚴(yan)格(ge)(ge)的水環境(jing)(jing)保(bao)護制度體系。完善價(jia)格(ge)(ge)、財政(zheng)、稅費(fei)、投融(rong)資等環境(jing)(jing)經(jing)濟政(zheng)策(ce)，培育、規范市場，壯(zhuang)大發展環保(bao)產業，推動綠色循環低碳發展。加(jia)快制定(ding)相關政(zheng)策(ce)，充分釋放政(zheng)策(ce)紅(hong)利，因地制宜開展先行先試(shi)。

　　三是運用系(xi)統管(guan)理思維，強(qiang)化(hua)部門協調聯動。水(shui)(shui)環境質量(liang)改善涉(she)及生(sheng)產(chan)、生(sheng)活各領域(yu)，水(shui)(shui)污染(ran)防治、水(shui)(shui)生(sheng)態保護(hu)和水(shui)(shui)資源管(guan)理等多方(fang)面，要有序(xu)整合不同領域(yu)、不同部門、不同層(ceng)次的監(jian)管(guan)力量(liang)，強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)環境的統一(yi)(yi)監(jian)管(guan);要落實地方(fang)政(zheng)府(fu)環境質量(liang)負責制，探索實施環保“黨政(zheng)同責”、“一(yi)(yi)崗雙責”;要建(jian)立跨(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)流域(yu)的環境保護(hu)協調機制，統籌水(shui)(shui)環境保護(hu)規劃(hua)、執法、監(jian)督等各相(xiang)關工作(zuo)。

　　四是從(cong)政(zheng)府一元管理(li)走向(xiang)政(zheng)府、企業(ye)、社會(hui)公眾(zhong)多(duo)元共治。除強(qiang)調政(zheng)府職責(ze)外，《水十條(tiao)》要(yao)求企業(ye)嚴格守法(fa)、落實主(zhu)體責(ze)任，并(bing)強(qiang)化(hua)公眾(zhong)參(can)(can)與和(he)社會(hui)監督。強(qiang)化(hua)政(zheng)府和(he)企業(ye)環(huan)境(jing)信息公開，保障公眾(zhong)環(huan)境(jing)知(zhi)情權、參(can)(can)與權、監督權和(he)表(biao)達權，完善公眾(zhong)參(can)(can)與平臺，全面激發全社會(hui)參(can)(can)與、監督環(huan)保的活(huo)力，優化(hua)社會(hui)治理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環境涉(she)及眾(zhong)多(duo)利(li)益相關方，是(shi)典(dian)型的公(gong)(gong)共物品，有效(xiao)且(qie)長效(xiao)的水(shui)環境治(zhi)理(li)一定(ding)是(shi)全社會(hui)共同參與的結果。我國水(shui)環境社會(hui)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)要有三(san)種形式(shi)：以行政手段為主(zhu)(zhu)要特征的政府治(zhi)理(li)，以市場為導向(xiang)的企業治(zhi)理(li)，以社會(hui)輿(yu)論、社會(hui)道德和(he)公(gong)(gong)眾(zhong)參與等為主(zhu)(zhu)要特征的公(gong)(gong)眾(zhong)推動。

　　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企業(ye)是水環(huan)境治理的(de)博(bo)弈方。一(yi)方面(mian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)掌(zhang)握了絕大部分環(huan)境治理信(xin)(xin)息(xi)(xi)、資金及技術等(deng)資源(yuan)，企業(ye)難以獲得相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，導(dao)(dao)致發生水污染事(shi)件時，人們往往歸(gui)咎于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監管不力。另一(yi)方面(mian)事(shi)權界(jie)定不清，越位與(yu)缺位并存，本應由(you)(you)企業(ye)承擔(dan)的(de)治污責任過多地由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承擔(dan)，而(er)應當由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承擔(dan)的(de)公(gong)(gong)共需求又難以滿足，導(dao)(dao)致公(gong)(gong)眾不理解政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和企業(ye)的(de)環(huan)境行(xing)為并產生抱怨。

　　《水十(shi)條》提(ti)出(chu)了“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)統領、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)施(shi)治(zhi)、市場驅動、公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與”的(de)社(she)會(hui)共治(zhi)模(mo)式(shi)。一(yi)方面(mian)，強調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)公(gong)(gong)眾(zhong)合理(li)分工、明確權責，公(gong)(gong)眾(zhong)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅僅是(shi)“參(can)與”和(he)“配合”，更需要積極(ji)主動地獻(xian)(xian)計(ji)獻(xian)(xian)策(ce)、貢獻(xian)(xian)力量。另(ling)一(yi)方面(mian)，也(ye)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)轉(zhuan)變職能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權、有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不為(wei)的(de)必(bi)然(ran)趨勢。社(she)會(hui)共治(zhi)模(mo)式(shi)下(xia)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)“掌舵者”，重在(zai)倡導、規劃(hua)、協(xie)調(diao)、監督;企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)污(wu)染物的(de)主要產生者、治(zhi)理(li)者，重在(zai)開發和(he)運用節水環保產品、技術(shu);公(gong)(gong)眾(zhong)是(shi)參(can)與主體，更是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)環境行(xing)為(wei)的(de)監督者。

　　推進社(she)(she)會(hui)共治，一是推動環境(jing)服務第(di)三(san)方(fang)治理(li)(li)(li)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源配制中(zhong)的決定性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公(gong)(gong)共利益代表的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，可將部分(fen)治理(li)(li)(li)事務“外包”給社(she)(she)會(hui)或企業(ye)(ye)等第(di)三(san)方(fang)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)制定規(gui)則、強化(hua)服務，由直(zhi)接管理(li)(li)(li)轉變為(wei)間接管理(li)(li)(li)。二是提升社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)。社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)提升是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)互動的結果，應(ying)做好頂層設(she)計，健全各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)間，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)與(yu)公(gong)(gong)眾(zhong)間的參(can)與(yu)機制。三(san)是完善水污染防治信(xin)息系統。減少信(xin)息不對稱，減弱市(shi)場(chang)失靈，為(wei)企業(ye)(ye)環保治理(li)(li)(li)、環保產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)、社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)提供支持，借助公(gong)(gong)眾(zhong)力(li)量監督企業(ye)(ye)環境(jing)行為(wei)。

　　三、國外(wai)城(cheng)市水體(ti)綜合整(zheng)治案例

　　一、英國(guo)倫(lun)敦(dun)泰晤士(shi)河

　　(一)水環境問題分析(xi)

　　泰晤士河全長402公里，流(liu)經(jing)(jing)倫敦市區，是英國(guo)的母(mu)親河。19世紀以來(lai)，隨著(zhu)工業革命的興起，河流(liu)兩(liang)岸人口(kou)激增，大量的工業廢水、生活污(wu)水未(wei)經(jing)(jing)處理直(zhi)排入河，沿岸垃圾隨意堆(dui)放。1858年，倫敦發生“大惡(e)臭(chou)”事件，政府開始治(zhi)理河流(liu)污(wu)染。

　　(二(er))治理思路(lu)及措施

　　一(yi)是通過立法(fa)嚴格控制污染物排(pai)(pai)放(fang)。20世紀60年(nian)代初，政府對入河(he)排(pai)(pai)污做出了嚴格規定(ding)，企業廢水(shui)必須達標排(pai)(pai)放(fang)，或納入城市污水(shui)處理管(guan)網。企業必須申請排(pai)(pai)污許可，并定(ding)期(qi)進行審(shen)核，未經許可不(bu)得排(pai)(pai)污。定(ding)期(qi)檢(jian)查，起訴、處罰違法(fa)違規排(pai)(pai)放(fang)等行為。

　　二是(shi)修建(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)及配套管網。1859年，倫(lun)敦(dun)(dun)啟(qi)動(dong)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網建(jian)設，在南北兩岸共修建(jian)七條支線管網并(bing)接(jie)入排污(wu)(wu)干渠，減(jian)輕了(le)(le)主城區河流污(wu)(wu)染，但并(bing)未進(jin)行處(chu)理(li)，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)(shui)轉移到海洋。19世紀(ji)末以來(lai)，倫(lun)敦(dun)(dun)市建(jian)設了(le)(le)數百座(zuo)小型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，并(bing)最終合并(bing)為幾座(zuo)大型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)(wu)染物排污(wu)(wu)總量減(jian)少約90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度(du)提(ti)升(sheng)約10%。

　　三是從分(fen)散管(guan)(guan)理到綜(zong)(zong)合管(guan)(guan)理。自(zi)1955年起(qi)，逐步(bu)實施流(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)環境綜(zong)(zong)合管(guan)(guan)理。1963頒布了《水(shui)(shui)資(zi)源法(fa)》，成立了河(he)流(liu)管(guan)(guan)理局，實施取用(yong)水(shui)(shui)許可制(zhi)度，統(tong)(tong)一(yi)水(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年《水(shui)(shui)資(zi)源法(fa)》修(xiu)訂(ding)后，全流(liu)域(yu)200多個涉(she)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理單位合并成泰(tai)晤(wu)(wu)士河(he)水(shui)(shui)務管(guan)(guan)理局，統(tong)(tong)一(yi)管(guan)(guan)理水(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)產(chan)養殖(zhi)、灌溉(gai)、畜牧、航運(yun)、防洪等工(gong)作，形(xing)成流(liu)域(yu)綜(zong)(zong)合管(guan)(guan)理模式(shi)。1989年，隨著公共事業民營(ying)化(hua)改革，水(shui)(shui)務局轉(zhuan)變為(wei)泰(tai)晤(wu)(wu)士河(he)水(shui)(shui)務公司(si)，承擔供水(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)職能(neng)，不再(zai)承擔防洪、排(pai)澇和污(wu)染控制(zhi)職能(neng);政(zheng)府建立了專業化(hua)的監管(guan)(guan)體系，負責財務、水(shui)(shui)質監管(guan)(guan)等，實現了經營(ying)者和監管(guan)(guan)者的分(fen)離。

　　四(si)是加(jia)大新技(ji)(ji)術的(de)(de)研究與利(li)用(yong)。早期的(de)(de)污水處理(li)(li)廠主要采用(yong)沉淀、消(xiao)毒(du)工藝，處理(li)(li)效果不明顯(xian)。20世紀五(wu)六(liu)十年代(dai)，研發(fa)采用(yong)了活性(xing)污泥法處理(li)(li)工藝，并對尾水進行深(shen)度處理(li)(li)，出水生化需氧量(liang)為(wei)5-10毫(hao)克/升，處理(li)(li)效果顯(xian)著，成(cheng)為(wei)水質改善的(de)(de)根本(ben)原因之一。泰晤士水務公司近20%的(de)(de)員(yuan)工從事研究工作，為(wei)治理(li)(li)技(ji)(ji)術研發(fa)、水環境容(rong)量(liang)確定等提(ti)供了技(ji)(ji)術支(zhi)持。

　　五(wu)是充分(fen)利用市場機(ji)制。泰晤士河(he)水務公司經濟獨立、自主(zhu)權較大，其(qi)引入(ru)市場機(ji)制，向排污者收(shou)取排污費，并發(fa)展(zhan)沿河(he)旅游娛樂業，多渠道籌(chou)措資金。僅1987—1988年(nian)，總收(shou)入(ru)就(jiu)高達6億(yi)(yi)英(ying)(ying)鎊，其(qi)中日(ri)常支出(chu)4億(yi)(yi)英(ying)(ying)鎊，上交盈利2億(yi)(yi)英(ying)(ying)鎊，既解決了(le)資金短缺難題，又促進了(le)社會(hui)發(fa)展(zhan)。

　　(三)治(zhi)理效果

　　泰晤(wu)士河(he)水質(zhi)(zhi)逐步(bu)改善，20世紀70年(nian)代(dai)，重新出現(xian)魚(yu)類并逐年(nian)增加;80年(nian)代(dai)后期，無脊(ji)椎動(dong)物(wu)達到350多種(zhong)，魚(yu)類達到100多種(zhong)，包括鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三文魚(yu)等名貴魚(yu)種(zhong)。目前，泰晤(wu)士河(he)水質(zhi)(zhi)完全恢復到了工業化前的狀(zhuang)態。

　　二、韓國首爾清溪(xi)川

　　(一)水環境問題分(fen)析

　　清溪川全長11公(gong)里，自西向東(dong)流經(jing)首爾市(shi)，流域面積51平(ping)方(fang)公(gong)里。20世(shi)紀40年(nian)代,隨著(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)和經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速發展，大量的(de)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)和工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)排入河(he)道(dao)，后來又實施河(he)床硬化(hua)、砌石護坡、裁彎取直等工(gong)(gong)程，嚴重破壞了(le)河(he)流自然生(sheng)態(tai)環境，導(dao)致(zhi)流量變小、水(shui)(shui)(shui)質變差，生(sheng)態(tai)功能基本喪失。50年(nian)代，政府用5.6公(gong)里長、16米(mi)寬(kuan)的(de)水(shui)(shui)(shui)泥板封(feng)蓋河(he)道(dao)，使(shi)其長期處于(yu)封(feng)閉狀態(tai)，幾乎成(cheng)為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)下水(shui)(shui)(shui)道(dao)。70年(nian)代，河(he)道(dao)封(feng)蓋上(shang)建(jian)設公(gong)路(lu)，并修建(jian)了(le)4車道(dao)高架橋，一度視為(wei)“現代化(hua)”標(biao)志。

　　(二)治(zhi)理思路及措施

　　本世(shi)紀初，政(zheng)府下決心開展綜(zong)合整治和(he)水(shui)(shui)質恢復，主要采取了三方面(mian)措施：一是(shi)疏浚清(qing)淤。2005年，總(zong)投資3900億韓元(yuan)(yuan)(約3.6億美(mei)元(yuan)(yuan))的(de)“清(qing)溪川復原(yuan)工程”竣(jun)工，拆除了河(he)道上的(de)高架橋、清(qing)除了水(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)理(li)(li)(li)了河(he)床(chuang)淤泥、還原(yuan)了自然面(mian)貌。二是(shi)全面(mian)截污(wu)。兩岸鋪(pu)設截污(wu)管道，將污(wu)水(shui)(shui)送入處理(li)(li)(li)廠統一處理(li)(li)(li)，并截流初期雨水(shui)(shui)。三是(shi)保持水(shui)(shui)量(liang)。從漢江日均取水(shui)(shui)9.8萬噸，通(tong)過泵站(zhan)注(zhu)(zhu)入河(he)道，加上凈化處理(li)(li)(li)的(de)2.2萬噸城市(shi)地下水(shui)(shui)，總(zong)注(zhu)(zhu)水(shui)(shui)量(liang)達12萬噸，讓(rang)河(he)流保持40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從生(sheng)態環(huan)(huan)境效(xiao)(xiao)益(yi)看(kan)(kan)，清溪川成為重(zhong)要的(de)生(sheng)態景觀，除(chu)生(sheng)化需氧(yang)量和總(zong)氮(dan)兩(liang)項(xiang)指(zhi)(zhi)標外(wai)，各項(xiang)水質指(zhi)(zhi)標均達到韓(han)國(guo)地(di)表水一級標準(zhun)。從經濟社會效(xiao)(xiao)益(yi)看(kan)(kan)，由于生(sheng)態環(huan)(huan)境、人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境的(de)改(gai)善，周邊(bian)房地(di)產價格(ge)飆升，旅游收入(ru)激增，帶來的(de)直接效(xiao)(xiao)益(yi)是投資的(de)59倍，附(fu)加(jia)值效(xiao)(xiao)益(yi)超過24萬億韓(han)元，并(bing)解(jie)決了20多萬個就業崗位。

　　三、德國埃姆(mu)舍河

　　(一)水(shui)(shui)(shui)環境問題(ti)埃(ai)姆舍河(he)全長約70公(gong)里，位(wei)于德國北(bei)萊茵—威斯特法倫州魯爾(er)工(gong)業區，是萊茵河(he)的(de)一條支流;其流域(yu)面(mian)積(ji)865平方公(gong)里，流域(yu)內約有230萬(wan)人，是歐洲人口最密(mi)集的(de)地區之一。該流域(yu)煤炭(tan)開采量大，導致地面(mian)沉(chen)降(jiang)，致使河(he)床(chuang)遭(zao)到(dao)嚴(yan)重破壞，出現河(he)流改道、堵塞甚至河(he)水(shui)(shui)(shui)倒流的(de)情(qing)況。19世紀下(xia)半(ban)葉(xie)起，魯爾(er)工(gong)業區的(de)大量工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)與生活污水(shui)(shui)(shui)直排入河(he)，河(he)水(shui)(shui)(shui)遭(zao)受嚴(yan)重污染(ran)，曾是歐洲最臟的(de)河(he)流之一。

　　(二(er))治理思路與措(cuo)施

　　一是雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改造(zao)和(he)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。流(liu)域(yu)內(nei)城市(shi)歷史(shi)悠久，排水(shui)(shui)(shui)管網基本實(shi)行(xing)雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)合流(liu)。因此，一方面實(shi)施(shi)(shi)雨(yu)(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改造(zao)，將城市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)重度污(wu)(wu)(wu)染的(de)河(he)水(shui)(shui)(shui)輸送至兩家(jia)大型(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠凈化處(chu)(chu)(chu)理(li)，減少污(wu)(wu)(wu)染直排現象。另一方面建(jian)設(she)(she)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)，單獨(du)處(chu)(chu)(chu)理(li)初期(qi)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)。此外，還建(jian)設(she)(she)了大量(liang)分散式污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)、人工濕(shi)地以及雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)凈化廠，全面削(xue)減入河(he)污(wu)(wu)(wu)染物總量(liang)。

　　二是采(cai)取“污水(shui)電梯”、綠色堤岸、河(he)(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)等措施(shi)修(xiu)復河(he)(he)(he)道(dao)。“污水(shui)電梯”是指(zhi)在地下45米深處(chu)建(jian)設(she)提升泵站，把河(he)(he)(he)床(chuang)內歷史(shi)積存的大量垃圾及(ji)濃稠污水(shui)送(song)到地表(biao)，分別進行處(chu)理(li)處(chu)置。綠色堤岸是指(zhi)在河(he)(he)(he)道(dao)兩邊種植(zhi)大量綠植(zhi)并設(she)置防護帶(dai)，既改善河(he)(he)(he)流水(shui)質又改善河(he)(he)(he)道(dao)景觀(guan)(guan)。河(he)(he)(he)道(dao)治(zhi)理(li)是指(zhi)配合景觀(guan)(guan)與(yu)污水(shui)處(chu)理(li)效果，拓寬、加(jia)固清理(li)好(hao)的河(he)(he)(he)床(chuang)，并在兩岸設(she)置雨水(shui)、洪(hong)水(shui)蓄(xu)滯池。

　　三是(shi)統(tong)籌(chou)管(guan)理水(shui)環境水(shui)資源。為加強(qiang)河(he)流(liu)治(zhi)(zhi)污(wu)工作，當(dang)地政府、煤(mei)礦和工業界代表，于(yu)1899 年成立(li)了(le)德國第一個流(liu)域管(guan)理機構(gou)，即(ji)“埃姆舍河(he)治(zhi)(zhi)理協(xie)會”，獨立(li)調配水(shui)資源，統(tong)籌(chou)管(guan)理排水(shui)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理及相關水(shui)質，專職負(fu)責干(gan)流(liu)及支流(liu)的污(wu)染治(zhi)(zhi)理。治(zhi)(zhi)理資金60%來源于(yu)各級政府收取的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費(fei)，40%由煤(mei)礦和其他(ta)企業承擔。

　　(三)治理效果(guo)

　　河(he)流(liu)(liu)治理工(gong)(gong)程(cheng)預(yu)算為(wei)45億歐元(yuan)，已實施(shi)了部分工(gong)(gong)程(cheng)，預(yu)計還(huan)需幾十年時間才能完工(gong)(gong)。目(mu)前，流(liu)(liu)經多(duo)特蒙德市的區域已恢復(fu)自然狀態。

　　四、法國巴黎塞納河

　　(一)水環(huan)境問題(ti)

　　塞(sai)納河(he)巴黎市(shi)(shi)區(qu)段(duan)長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴黎是(shi)(shi)沿(yan)(yan)塞(sai)納河(he)兩岸(an)逐(zhu)漸發展(zhan)起來的(de)，因此市(shi)(shi)區(qu)河(he)段(duan)都(dou)是(shi)(shi)石砌碼(ma)頭和(he)寬闊堤(di)岸(an)，三十多座橋梁橫跨河(he)上(shang)，兩旁建成區(qu)高(gao)樓(lou)林立，河(he)道改造(zao)十分困(kun)難。20世紀(ji)60年代初，嚴重(zhong)污(wu)染(ran)導致(zhi)河(he)流(liu)生態系統崩潰(kui)，僅有(you)兩三種(zhong)魚勉強存活(huo)。污(wu)染(ran)主要來自四個(ge)方面，一是(shi)(shi)上(shang)游(you)農業過量施用(yong)(yong)化(hua)肥農藥;二是(shi)(shi)工業企業向河(he)道大(da)量排污(wu);三是(shi)(shi)生活(huo)污(wu)水與(yu)垃圾隨意排放(fang)，尤其是(shi)(shi)含磷洗(xi)滌(di)劑(ji)使用(yong)(yong)導致(zhi)河(he)水富營養化(hua)問題嚴重(zhong);四是(shi)(shi)下游(you)的(de)河(he)床淤積(ji)，既造(zao)成洪水隱患，也影響(xiang)沿(yan)(yan)岸(an)景觀(guan)。

　　(二)治理思路與措施

　　工程治理措施主要(yao)包括四方面：

　　一(yi)是截污(wu)治(zhi)理(li)。政府(fu)規定污(wu)水不得(de)直排(pai)(pai)入(ru)河，要求搬遷(qian)廢水直排(pai)(pai)的工廠，難以搬遷(qian)要嚴格治(zhi)理(li)。1991-2001年，投資(zi)56億歐元新建污(wu)水處(chu)理(li)設(she)施，污(wu)水處(chu)理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是完善城(cheng)市下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)。巴黎(li)下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)總長2400公里(li)，地(di)下(xia)(xia)還有6000座(zuo)蓄水(shui)(shui)池，每年從污水(shui)(shui)中回(hui)收的(de)固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎(li)下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)共有1300多名(ming)維護工(gong)(gong)，負責(ze)清(qing)掃(sao)坑道(dao)、修理(li)(li)管(guan)道(dao)、監(jian)管(guan)污水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)等(deng)工(gong)(gong)作，配備了清(qing)砂船及(ji)卡(ka)車、虹吸管(guan)、高(gao)壓水(shui)(shui)槍等(deng)專業(ye)設(she)備，并使用地(di)理(li)(li)信息系統等(deng)現代技(ji)術(shu)進行管(guan)理(li)(li)維護。

　　三是削減農業污染。河流66%的(de)營養物(wu)質來(lai)源于化(hua)肥(fei)施用，主要通過(guo)地下水滲(shen)透入河。巴黎(li)一(yi)方(fang)面從源頭加強化(hua)肥(fei)農藥等(deng)面源控制，另一(yi)方(fang)面對50%以上的(de)污水處理廠實施脫氮(dan)除磷改造。但(dan)硝酸鹽(yan)污染仍(reng)是難以處理的(de)痼(gu)疾。

　　四是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)道蓄水(shui)補(bu)水(shui)。為調節(jie)河(he)(he)(he)(he)(he)道水(shui)量(liang)，建(jian)設(she)了(le)(le)4座大型蓄水(shui)湖(hu)，蓄水(shui)總量(liang)達(da)8億(yi)立方米;同時(shi)修建(jian)了(le)(le)19個水(shui)閘(zha)船閘(zha)，使河(he)(he)(he)(he)(he)道水(shui)位從不(bu)足(zu)1米升(sheng)至3.4-5.7米，改善了(le)(le)航運條件與河(he)(he)(he)(he)(he)岸帶景觀(guan)。此外(wai)還進行了(le)(le)河(he)(he)(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)(di)整(zheng)治，采用石砌(qi)河(he)(he)(he)(he)(he)岸，避免沖刷(shua)造成泥沙(sha)流入;建(jian)設(she)二級(ji)河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)(di)，高層(ceng)河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)(di)抵御洪澇，低層(ceng)河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)(di)改造為景觀(guan)車道。

　　除(chu)了(le)工(gong)(gong)程治理(li)措施外，還進一步(bu)加(jia)強了(le)管(guan)(guan)理(li)。一是嚴格(ge)執法。根據水生態環境保(bao)護需要，不斷修(xiu)改完善(shan)法律制度，如(ru)2001年修(xiu)訂《國家衛生法》要求，工(gong)(gong)業廢水納管(guan)(guan)必須(xu)獲得批準，有毒廢水必須(xu)進行預處理(li)并開展自我監測，必須(xu)繳納水處理(li)費(fei)。嚴厲查處違法違規現象。二(er)是多渠道(dao)籌集資(zi)金(jin)(jin)。除(chu)預算(suan)撥款外，政府(fu)將部分土地劃撥給(gei)河流管(guan)(guan)理(li)機構(巴黎(li)港務局(ju))使(shi)用(yong)，其經濟(ji)效益用(yong)于河流保(bao)護。此外，政府(fu)還收取船舶停泊(bo)費(fei)、碼(ma)頭使(shi)用(yong)費(fei)等費(fei)用(yong)，作為河道(dao)管(guan)(guan)理(li)資(zi)金(jin)(jin)。

　　(三)治理效果

　　經過綜合(he)治理，塞納河水(shui)生態狀況(kuang)大(da)幅(fu)改善，生物種類(lei)顯(xian)著增加。但是沉積(ji)物污染與上游農業污染問題依(yi)然存(cun)在，說明城市水(shui)體(ti)整治僅(jin)針對(dui)河道本(ben)身是不夠(gou)的，需(xu)進行(xing)全流域綜合(he)治理。

　　五(wu)、奧(ao)地利(li)維也納(na)多瑙河

　　多瑙河(he)全長2850公里(li)，是歐洲第二長河(he)，奧(ao)地(di)利首都(dou)維(wei)也納市(shi)地(di)處(chu)其中游。維(wei)也納多瑙河(he)綜(zong)合治理開發，形成了一套現代(dai)化的河(he)流綜(zong)合治理和(he)開發體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用(yong)到防洪(hong)、治污、經濟開發等各個領(ling)域。主要措(cuo)施(shi)包(bao)括兩(liang)方面：

　　一是(shi)建(jian)設生(sheng)態(tai)河(he)堤(di)(di)。恢(hui)復河(he)岸(an)植(zhi)物群(qun)落和儲(chu)水帶，是(shi)維也納(na)多瑙河(he)治理和開發的(de)(de)主要任務(wu)之一。基于“親近自然河(he)流”概念和“自然型護岸(an)”技(ji)術，在考(kao)慮安(an)全性和耐久性的(de)(de)同(tong)時，充分考(kao)慮生(sheng)態(tai)效果，把河(he)堤(di)(di)由過去的(de)(de)混凝(ning)(ning)土(tu)人工建(jian)筑，改造成適合(he)動(dong)植(zhi)物生(sheng)長(chang)的(de)(de)模擬自然狀(zhuang)態(tai)，建(jian)成無(wu)混凝(ning)(ning)土(tu)河(he)堤(di)(di)或混凝(ning)(ning)土(tu)外(wai)覆蓋植(zhi)被的(de)(de)生(sheng)態(tai)河(he)堤(di)(di)。

　　二是優(you)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置和使用。維(wei)(wei)也納周邊山地和森林水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源豐富，其城市用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和泉(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，維(wei)(wei)持了多瑙(nao)河(he)的自然生(sheng)態流量。維(wei)(wei)也納嚴禁(jin)將(jiang)工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和居(ju)民生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接(jie)排(pai)入(ru)(ru)多瑙(nao)河(he)，廢(fei)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多瑙(nao)河(he)的兩座(zuo)大(da)型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)標后(hou)，大(da)部分排(pai)入(ru)(ru)多瑙(nao)河(he)，少部分直接(jie)滲入(ru)(ru)地下補充地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。