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　　編(bian)者按：今日(ri)(ri)(4月(yue)16日(ri)(ri))上午，環保部(bu)官網頭(tou)條推出(chu)“國務院關于印發水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃的(de)(de)通知(zhi)”，并以“附件(jian)”的(de)(de)形(xing)式對“水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃”(即“水(shui)十條”)進行了解讀，分為“管理篇”、“技術篇”和“國外案例”三部(bu)分。現(xian)整體呈現(xian)，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺(tai)背景

　　黨中央、國(guo)務院高度(du)重視水環境(jing)保(bao)護工作。自(zi)“九五(wu)”開(kai)始，就集中力量對“三河(he)三湖(hu)”等(deng)重點(dian)流(liu)域(yu)進行(xing)綜合(he)整治(zhi)，“十一(yi)五(wu)”以來，大力推進污(wu)染減排，水環境(jing)保(bao)護取(qu)得(de)積極成(cheng)效。但是，我國(guo)水污(wu)染嚴重的狀況仍未(wei)得(de)到根本性遏制，區域(yu)性、復合(he)型(xing)、壓縮型(xing)水污(wu)染日益凸顯(xian)，已經成(cheng)為(wei)影響我國(guo)水安全的最突出因素，防治(zhi)形勢十分嚴峻。

　　一是(shi)水(shui)環境質量(liang)差(cha)。目(mu)前,我國(guo)工業、農業和生(sheng)活污(wu)染排放(fang)(fang)負荷大，全(quan)國(guo)化學需氧量(liang)排放(fang)(fang)總量(liang)為(wei)(wei)2294.6萬(wan)噸(dun)，氨氮(dan)排放(fang)(fang)總量(liang)為(wei)(wei)238.5萬(wan)噸(dun)，遠(yuan)超環境容量(liang)。全(quan)國(guo)地表水(shui)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有近十分(fen)之(zhi)一(9.2%)喪失(shi)水(shui)體使(shi)用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(dian)湖泊(水(shui)庫)呈富營養(yang)狀態;不少(shao)流(liu)經(jing)城鎮的河流(liu)溝渠(qu)黑臭(chou)。飲用水(shui)污(wu)染事件時有發生(sheng)。全(quan)國(guo)4778個地下水(shui)水(shui)質監測(ce)點(dian)中(zhong)，較差(cha)的監測(ce)點(dian)比例為(wei)(wei)43.9%，極差(cha)的比例為(wei)(wei)15.7%。全(quan)國(guo)9個重要海灣(wan)中(zhong)，6個水(shui)質為(wei)(wei)差(cha)或極差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源保(bao)障能力脆弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源量少，時空分(fen)布嚴重(zhong)(zhong)(zhong)不均。用水(shui)(shui)效(xiao)率(lv)低下，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源浪費(fei)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)。萬元工(gong)業增加值用水(shui)(shui)量為世界先(xian)(xian)進水(shui)(shui)平的2-3倍;農(nong)田灌溉水(shui)(shui)有(you)效(xiao)利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先(xian)(xian)進水(shui)(shui)平。局(ju)部水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源過(guo)度開(kai)發，超過(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源可(ke)再生(sheng)(sheng)能力。海河、黃河、遼(liao)河流域水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源開(kai)發利用率(lv)分(fen)別高(gao)達(da)106%、82%、76%，遠遠超過(guo)國(guo)際(ji)公認的40%的水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源開(kai)發生(sheng)(sheng)態警戒線，嚴重(zhong)(zhong)(zhong)擠占生(sheng)(sheng)態流量，水(shui)(shui)環境自凈能力銳減(jian)。全(quan)國(guo)地(di)下水(shui)(shui)超采區面積達(da)23萬平方公里(li)，引發地(di)面沉(chen)降(jiang)、海水(shui)(shui)入(ru)侵等嚴重(zhong)(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)態環境問題。

　　三是水生(sheng)態受損(sun)重(zhong)。濕(shi)地、海岸(an)帶(dai)、湖(hu)濱、河濱等自然生(sheng)態空(kong)間(jian)不斷減(jian)少(shao)，導(dao)致(zhi)水源涵養能力下降。三江(jiang)平(ping)原濕(shi)地面積(ji)已由建國初期的(de)5萬平(ping)方(fang)公里減(jian)少(shao)至0.91萬平(ping)方(fang)公里，海河流(liu)域主要濕(shi)地面積(ji)減(jian)少(shao)了83%。長(chang)江(jiang)中下游的(de)通江(jiang)湖(hu)泊由100多個(ge)減(jian)少(shao)至僅剩洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持續(xu)萎縮(suo)。沿海濕(shi)地面積(ji)大幅(fu)度(du)減(jian)少(shao)，近岸(an)海域生(sheng)物多樣性降低(di)，漁(yu)業(ye)資源衰退嚴重(zhong)，自然岸(an)線保(bao)有率不足35%。

　　四是水(shui)環(huan)境(jing)隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設(she)在江河(he)沿岸、人口密(mi)集區等(deng)敏感區域;部(bu)分飲用水(shui)水(shui)源保護區內仍有(you)違法(fa)排污、交(jiao)通線路穿(chuan)越等(deng)現象(xiang)，對飲水(shui)安全構成潛在威脅(xie)。突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件頻發(fa)(fa)(fa)，1995年以來(lai)，全國共發(fa)(fa)(fa)生1.1萬起(qi)突(tu)發(fa)(fa)(fa)水(shui)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件，僅2014年環(huan)境(jing)保護部(bu)調度處理并(bing)上(shang)報的98起(qi)重大及敏感突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件中，就有(you)60起(qi)涉及水(shui)污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水(shui)環(huan)境(jing)問題引(yin)發(fa)(fa)(fa)的群體性事(shi)(shi)件呈顯著上(shang)升趨勢(shi)，國內外反映強烈。

　　國家將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)為生(sheng)態文明(ming)建設(she)的(de)重(zhong)要內容(rong)。黨(dang)的(de)十八大和十八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會對生(sheng)態文明(ming)建設(she)作(zuo)(zuo)出戰略部署(shu)。習近平總書記關(guan)于生(sheng)態文明(ming)建設(she)和生(sheng)態環境保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)出一(yi)系列重(zhong)要指(zhi)示，強(qiang)(qiang)調要大力增強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)憂患意識、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)危機(ji)意識，從全(quan)(quan)面建成小康社會、實現中(zhong)(zhong)華民族永續(xu)發(fa)(fa)展的(de)戰略高度，重(zhong)視解(jie)決好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)問題(ti)。李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)總理強(qiang)(qiang)調指(zhi)出，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)直接關(guan)系人們每天的(de)生(sheng)活，直接關(guan)系人們的(de)健康，也(ye)關(guan)系食品安全(quan)(quan)，政府必須負起責任(ren)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)宣戰，拿出硬措施，打(da)好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)“攻堅(jian)戰”，建立防止“反彈”的(de)機(ji)制，以看得(de)見的(de)成效(xiao)回應(ying)群(qun)眾關(guan)切，推進綠色生(sheng)態發(fa)(fa)展。2015 年《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》提出實施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃，加強(qiang)(qiang)江河湖海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)源和農(nong)業(ye)面源污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理，實行(xing)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)過程監管的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務。張高麗副總理多次作(zuo)(zuo)出相關(guan)批示,召(zhao)開會議(yi)深入研究，提出明(ming)確要求和具體(ti)部署(shu)。

　　按照(zhao)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院的(de)統(tong)一部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改革委(wei)、科技(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生計生委(wei)、海洋(yang)局等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編制了《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行動計劃(hua)》(以下稱《水(shui)(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水污染(ran)防治工(gong)作(zuo)取得了(le)積極進(jin)展，但水環(huan)境質量差、水資源保障(zhang)能力弱(ruo)、水生態受損重、環(huan)境隱患多等問題依然十(shi)分突(tu)出。主要原因(yin)是治理水平偏低、污染(ran)物排(pai)放總量巨大;此外，產業布局(ju)不合理、科技支撐和(he)(he)(he)投入不足、法(fa)律法(fa)規標(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)管(guan)理體制(zhi)機(ji)制(zhi)不完善、節水和(he)(he)(he)環(huan)境意識不強等也是重要原因(yin)。

　　針(zhen)對水(shui)污(wu)染防治(zhi)工作面臨(lin)的嚴峻形勢(shi)，充分(fen)吸收國(guo)內外成功經驗，借鑒相關(guan)科研成果(guo)，起草工作自2013 年(nian)4 月起，主要經歷了(le)準備、編制、征求(qiu)意(yi)見和(he)報批4 個階(jie)段，先后6 次征求(qiu)中央(yang)及國(guo)務(wu)(wu)院34 個部門和(he)單位意(yi)見，兩次征求(qiu)各省(區、市(shi))人民政(zheng)府意(yi)見，3 次組織專題調(diao)研，歷時近兩年(nian)，30 易(yi)其稿(gao)。2014 年(nian)12 月31 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原(yuan)則同意(yi)《水(shui)十條》，根據會(hui)(hui)議(yi)(yi)精神(shen)。2015 年(nian)2 月26 日(ri)(ri)，中央(yang)政(zheng)治(zhi)局常務(wu)(wu)委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過《水(shui)十條》。2015 年(nian)4 月16 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院正(zheng)式向社會(hui)(hui)公開《水(shui)十條》全文(wen)。

　　三、重大意義

　　繼發布實(shi)施(shi)《大(da)氣污染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行動計(ji)劃(hua)》后，國(guo)(guo)(guo)務院近期印發《水十條》，這(zhe)是我國(guo)(guo)(guo)環(huan)境保(bao)護領域的(de)又一重大(da)舉措，充分彰顯了(le)國(guo)(guo)(guo)家全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)大(da)氣、水、土壤(rang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)三大(da)戰(zhan)略的(de)決心(xin)和信心(xin)。制(zhi)定《水十條》，是黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院實(shi)施(shi)全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)、全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革、全(quan)面(mian)依法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)重要(yao)戰(zhan)略，推進環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化(hua)的(de)重要(yao)內容，體現(xian)民(min)意、順應民(min)心(xin)，必將對我國(guo)(guo)(guo)的(de)環(huan)境保(bao)護、生態文明建設和美麗(li)中國(guo)(guo)(guo)建設，乃至整個經濟社會(hui)發展方式(shi)的(de)轉變產生重要(yao)而深遠的(de)影響(xiang)，意義重大(da)。

　　(一)建設(she)生態文(wen)明和(he)美麗中國的應有之義。

　　十(shi)八大把生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設納(na)入(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)事業五(wu)位一體(ti)的總體(ti)布(bu)局(ju)，提出努力建(jian)(jian)設美麗(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國，實現(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族永續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)優美宜(yi)居是美麗(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國的重要內容，有(you)利于(yu)增(zeng)強人民(min)群眾幸(xing)福感(gan)，增(zeng)加社(she)會(hui)(hui)和諧度，拓展(zhan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間、提升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)，對建(jian)(jian)設生(sheng)態(tai)文明和美麗(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國至(zhi)關重要。《水(shui)(shui)十(shi)條》充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)保護(hu)作為(wei)生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設主戰場、主陣(zhen)地的作用，以改(gai)善水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)為(wei)出發(fa)(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)，提出到2020 年全國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)得到階(jie)段性(xing)改(gai)善的近(jin)期目標，為(wei)實現(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)國夢保駕護(hu)航。

　　(二)落實依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)，推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)具體方略。十(shi)八屆四(si)(si)中全(quan)會(hui)做(zuo)出了全(quan)面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)戰略部署，明(ming)確要求用(yong)嚴格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律制度保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)生態環(huan)(huan)境。新修訂實施的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》及其配套(tao)法(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方位解決(jue)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)偏軟、制度偏松等(deng)問題。如(ru)何貫徹依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略，依(yi)法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)水環(huan)(huan)境已成(cheng)(cheng)為當(dang)務(wu)之急。《水十(shi)條》按照十(shi)八屆三(san)中、四(si)(si)中全(quan)會(hui)精神及國(guo)務(wu)院要求，嚴格執(zhi)行《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)評(ping)、監測、聯合防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制、區(qu)域限(xian)批、排污(wu)許可等(deng)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)基本制度落到實處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律規定的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)“高壓線”、開發(fa)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)基線和(he)限(xian)期完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)底線，形(xing)成(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)嶄新格局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新常(chang)態(tai)的迫切需要。中央(yang)在深刻(ke)認識我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)呈現增(zeng)長(chang)速度換擋期、結(jie)(jie)構調(diao)整陣痛(tong)期、前期刺激政(zheng)策消化期“三期疊(die)加”的階(jie)段(duan)性特(te)征后，作(zuo)出“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入新常(chang)態(tai)”的重大判斷。當前，全國主要污染(ran)物控制指(zhi)標開始(shi)呈下降趨勢，總量(liang)卻仍保持高位;人民群眾對環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善新期待越來越高，環(huan)境(jing)(jing)保護工作(zuo)也面(mian)臨機遇和(he)挑戰(zhan)并存的新常(chang)態(tai)，處于重要的戰(zhan)略(lve)抉擇期。出臺(tai)《水(shui)十條》，明確(que)了水(shui)污染(ran)防治(zhi)的新方(fang)略(lve)，以水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護倒逼(bi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構調(diao)整，以環(huan)保產(chan)業發展(zhan)騰出環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)，以水(shui)資源節約拓展(zhan)生態(tai)空間(jian)，以水(shui)生態(tai)保護創(chuang)造綠色財(cai)富(fu)，為(wei)協同(tong)推進(jin)新型工業化、信息化、城鎮化、農(nong)業現代化和(he)綠色化，實(shi)施一帶(dai)一路、京(jing)津冀協同(tong)發展(zhan)、長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)等國家重大戰(zhan)略(lve)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會可持續(xu)發展(zhan)保駕護航，打造中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)的(de)(de)(de)行(xing)動綱(gang)領(ling)。要像(xiang)對貧困宣戰(zhan)一樣(yang)，堅(jian)(jian)決向污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣戰(zhan)，緊緊依靠制度(du)創新、科技(ji)進步、嚴格執法，鐵腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)加鐵規(gui)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用硬措(cuo)(cuo)施完成(cheng)硬任(ren)務。《水(shui)十(shi)條》嚴格按照黨和國家領(ling)導的(de)(de)(de)指示精(jing)神(shen)，堅(jian)(jian)持問題導向，重拳(quan)出(chu)擊、重典(dian)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確保各項(xiang)(xiang)(xiang)措(cuo)(cuo)施穩、準、狠，取得實(shi)效;共提出(chu)6 類主要指標(biao)(biao)，26 項(xiang)(xiang)(xiang)具體要求，并進一步明(ming)確了38 項(xiang)(xiang)(xiang)措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)完成(cheng)時限。為確保任(ren)務目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)落實(shi)，《水(shui)十(shi)條》提出(chu)了取締(di)“十(shi)小”企業(ye)，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)大”行(xing)業(ye)、治(zhi)(zhi)理工業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)、“紅(hong)黃(huang)牌”管理超標(biao)(biao)企業(ye)、環境質量不(bu)達標(biao)(biao)區(qu)域(yu)限批等238項(xiang)(xiang)(xiang)強有力的(de)(de)(de)硬措(cuo)(cuo)施。《水(shui)十(shi)條》的(de)(de)(de)發布與(yu)實(shi)施，必將一掃生態環保領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)積疴陳弊，全面打(da)響水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)”。

　　(五)推進(jin)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型的路徑平臺(tai)。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)是為了同一片“天(tian)”，這個“天(tian)”就是老百姓。《水(shui)(shui)十(shi)條》統(tong)籌兼顧各(ge)(ge)部(bu)門職(zhi)責，各(ge)(ge)類水(shui)(shui)體保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)，搭(da)建平臺(tai)、凝聚共識，充分調動發揮(hui)環(huan)(huan)保(bao)、發改(gai)、科技、工(gong)業、財(cai)政(zheng)、國土、交通、住建、水(shui)(shui)利、農(nong)業、衛生(sheng)、海洋等(deng)部(bu)門力(li)量(liang)(liang)，開創“九龍”合力(li)、系統(tong)治(zhi)理(li)的新(xin)氣象。堅決落實全面(mian)深化改(gai)革、加快(kuai)生(sheng)態文明制度建設(she)各(ge)(ge)項要(yao)求(qiu)，統(tong)籌水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生(sheng)態，實施(shi)系統(tong)治(zhi)理(li)。明確(que)了水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標導向(xiang)，把各(ge)(ge)類水(shui)(shui)體、各(ge)(ge)個區域的水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)狀況(kuang)，作(zuo)為檢驗(yan)各(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)的終(zhong)極標準，穩(wen)步(bu)推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型各(ge)(ge)項工(gong)作(zuo);根據質(zhi)量(liang)(liang)目標要(yao)求(qiu)，確(que)定污染減(jian)排(pai)目標，盡快(kuai)讓排(pai)污總量(liang)(liang)降下來、讓環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)好(hao)起來。

　　(六)推動穩增長(chang)、促改革、調結構(gou)、惠民生的(de)(de)必然要求。《水(shui)(shui)(shui)十條》強(qiang)化問(wen)題(ti)導向，從經(jing)(jing)濟結構(gou)等(deng)深層次(ci)問(wen)題(ti)入(ru)手(shou)(shou)，既注重總體(ti)謀(mou)劃，又注重牽住“牛鼻子(zi)”，牢(lao)牢(lao)抓住主(zhu)要矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)(de)主(zhu)要方面。把(ba)水(shui)(shui)(shui)資源環(huan)境承載能力作為剛性約束，以水(shui)(shui)(shui)定城、以水(shui)(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)(shui)定產(chan)，提(ti)出(chu)調整(zheng)產(chan)業結構(gou)、優化空間(jian)布局、推進(jin)循環(huan)發(fa)展等(deng)多項具(ju)體(ti)政策措施，運用(yong)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)這把(ba)“手(shou)(shou)術刀”、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量考核(he)這“指揮棒”，推動經(jing)(jing)濟結構(gou)轉型升級，建立(li)新的(de)(de)發(fa)展模(mo)式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面建成小康(kang)社會、改善民生要求，想方設法解決(jue)群(qun)眾反(fan)映強(qiang)烈(lie)問(wen)題(ti)，著(zhu)眼(yan)百姓房前屋后、小溝(gou)小汊，聚(ju)焦千家萬(wan)戶(hu)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)缸(gang)子(zi)、水(shui)(shui)(shui)龍頭，提(ti)出(chu)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)等(deng)具(ju)體(ti)指標，讓水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)效果更加貼合百姓感受。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成(cheng)小康社會的目(mu)標要求(qiu)，《水(shui)(shui)十條》確定的工作目(mu)標是(shi)：到2020年，全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境質量得到階段性改善，污染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)較大幅度減少，飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升，地下水(shui)(shui)超采(cai)得到嚴格控制，地下水(shui)(shui)污染加劇趨勢(shi)得到初(chu)步遏制，近岸海域環(huan)境質量穩中趨好(hao)，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域水(shui)(shui)生態環(huan)境狀況有所好(hao)轉。

　　到(dao)2030年，力爭全國水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量總體改(gai)善(shan)，水(shui)生態系統(tong)(tong)功(gong)能(neng)初步恢(hui)復。到(dao)本(ben)世紀(ji)中葉，生態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量全面改(gai)善(shan)，生態系統(tong)(tong)實(shi)現良性(xing)循環(huan)。主要指標(biao)是：到(dao)2020年，長江、黃河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七(qi)大重點(dian)(dian)流域水(shui)質(zhi)優(you)良(達(da)到(dao)或(huo)優(you)于III類(lei))比(bi)例(li)(li)(li)總體達(da)到(dao)70%以(yi)上，地級及以(yi)上城(cheng)市建成區(qu)黑臭水(shui)體均控(kong)制在10%以(yi)內，地級及以(yi)上城(cheng)市集(ji)中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或(huo)優(you)于III類(lei)比(bi)例(li)(li)(li)總體高于93%，全國地下(xia)水(shui)質(zhi)量極差的比(bi)例(li)(li)(li)控(kong)制在15%左右，近(jin)岸(an)海域水(shui)質(zhi)優(you)良(一(yi)、二類(lei))比(bi)例(li)(li)(li)達(da)到(dao)70%左右。京津冀區(qu)域喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)(劣于V類(lei))的水(shui)體斷面比(bi)例(li)(li)(li)下(xia)降15個(ge)百分點(dian)(dian)左右，長三(san)角、珠三(san)角區(qu)域力爭消除喪失(shi)使(shi)用功(gong)能(neng)的水(shui)體。

　　到(dao)(dao)(dao)2030年，全國七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)比(bi)(bi)例總(zong)體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)(dao)75%以(yi)上，城市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)總(zong)體(ti)(ti)得到(dao)(dao)(dao)消除，城市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)(dao)或(huo)優于III類比(bi)(bi)例總(zong)體(ti)(ti)為95%左(zuo)右。按(an)照“節水(shui)(shui)優先(xian)、空(kong)間均衡、系統治理、兩手發力(li)”的原則(ze)，為確保(bao)實現(xian)上述目標，《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出了(le)10條(tiao)35款，共(gong)238項具體(ti)(ti)措(cuo)施。

　　除總體要求、工(gong)作目(mu)標和(he)(he)主要指標外，可分(fen)為(wei)(wei)(wei)四(si)大部分(fen)。1-3條為(wei)(wei)(wei)第一部分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)控制排放、促進轉型(xing)、節約(yue)資源(yuan)等任務，體現治水的(de)系統(tong)思路(lu)。4-6條為(wei)(wei)(wei)第二部分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)科(ke)技(ji)創(chuang)新、市場(chang)驅動、嚴(yan)格(ge)執法等任務，發揮科(ke)技(ji)引領和(he)(he)市場(chang)決定性作用，強化嚴(yan)格(ge)執法。7-8條為(wei)(wei)(wei)第三部分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)強化管理和(he)(he)保(bao)障(zhang)水環境安全(quan)等任務。9-10條為(wei)(wei)(wei)第四(si)部分(fen)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)落實(shi)(shi)責(ze)(ze)任和(he)(he)全(quan)民參與等任務，明確了(le)(le)政(zheng)府、企(qi)業(ye)、公眾各方面的(de)責(ze)(ze)任。為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)便于貫徹落實(shi)(shi)，每(mei)項(xiang)工(gong)作都明確了(le)(le)牽頭(tou)單位和(he)(he)參與部門。

　　第(di)一條，全面控(kong)制污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。針對工(gong)業(ye)(ye)、城鎮生(sheng)活、農業(ye)(ye)農村和船舶港口等污(wu)(wu)(wu)染(ran)來(lai)源，提(ti)出(chu)了相應的減排(pai)措施。包括依法取締(di)“十小”企業(ye)(ye)，專項整治(zhi)“十大(da)”重點行業(ye)(ye)，集中治(zhi)理工(gong)業(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)(wu)(wu)水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污(wu)(wu)(wu)泥無害化處理處置(zhi);防治(zhi)畜禽養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)，控(kong)制農業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)，開展農村環境綜合(he)整治(zhi);提(ti)高(gao)船舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第二(er)條，推(tui)(tui)動經濟結構(gou)轉型升(sheng)級。調整產業(ye)結構(gou)、優化(hua)空間(jian)布(bu)局(ju)、推(tui)(tui)進循環(huan)發(fa)展，既可(ke)以(yi)推(tui)(tui)動經濟結構(gou)轉型升(sheng)級，也是(shi)治理水(shui)污(wu)染的重要(yao)手段。包括：加快(kuai)淘汰(tai)落后產能(neng);結合水(shui)質目標，嚴格(ge)環(huan)境準入;合理確(que)定產業(ye)發(fa)展布(bu)局(ju)、結構(gou)和規模(mo);以(yi)工業(ye)水(shui)循環(huan)利(li)用、再生(sheng)水(shui)和海水(shui)利(li)用等推(tui)(tui)動循環(huan)發(fa)展等。

　　第三條，著力節約保護(hu)水(shui)(shui)資源(yuan)。實施最嚴格水(shui)(shui)資源(yuan)管理制度，嚴控(kong)超采地下水(shui)(shui)，控(kong)制用水(shui)(shui)總量;提(ti)高用水(shui)(shui)效率(lv)，抓好工業、城鎮和農業節水(shui)(shui);科(ke)學保護(hu)水(shui)(shui)資源(yuan)，加強水(shui)(shui)量調度，保證重要河(he)流(liu)生態流(liu)量。

　　第(di)四條，強(qiang)化科技支(zhi)撐(cheng)。完善(shan)環保技術(shu)評(ping)價體系，加(jia)強(qiang)共享平臺建設，推廣示(shi)范先進適(shi)(shi)用技術(shu);要整(zheng)合(he)現有(you)科技資源，加(jia)強(qiang)基礎(chu)研(yan)究和(he)前瞻技術(shu)研(yan)發;規范環保產業(ye)市場，加(jia)快(kuai)發展環保服務業(ye)，推進先進適(shi)(shi)用技術(shu)和(he)裝備的產業(ye)化。

　　第五條，充(chong)分發揮市場機制作用(yong)。加快水價改革，完善污水處理(li)費(fei)、排污費(fei)、水資源費(fei)等收(shou)費(fei)政策，健全稅收(shou)政策，發揮好價格、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的杠桿(gan)作用(yong)。加大(da)政府和社會投入，促進多元投資;通(tong)過健全“領跑(pao)者”制度(du)、推(tui)行綠色信貸(dai)、實施跨界補償等措施，建立有利于水環(huan)境治理(li)的激勵(li)機制。

　　第六(liu)條，嚴格環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)。加(jia)快完善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和標準，加(jia)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)力度，嚴懲各類環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，嚴肅查處違規(gui)建設項目;加(jia)強行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)，完善(shan)監督(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi);健全(quan)水環(huan)(huan)境監測網絡(luo)，形成跨部門、區域、流域、海(hai)域的污染防治協調機(ji)制(zhi)。

　　第七條(tiao)，切實加強水環(huan)境(jing)(jing)管理(li)。未達到(dao)水質目標要求的地區(qu)要制(zhi)定實施限(xian)期達標的工作方案，深化(hua)污(wu)(wu)染(ran)物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)各類(lei)環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)，穩妥處置突發(fa)水環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)事(shi)件;全(quan)面實行排污(wu)(wu)許可證管理(li)。

　　第(di)八條，全(quan)力保(bao)障水(shui)生態環境安(an)全(quan)。建立從水(shui)源到水(shui)龍頭全(quan)過程監管機(ji)制，定期公布(bu)飲水(shui)安(an)全(quan)狀況，科學(xue)防治(zhi)地下水(shui)污染，確保(bao)飲用(yong)水(shui)安(an)全(quan);深(shen)化重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污染防治(zhi)，對(dui)江(jiang)河源頭等(deng)水(shui)質較好的水(shui)體保(bao)護(hu);重(zhong)點整治(zhi)長江(jiang)口(kou)、珠江(jiang)口(kou)、渤海(hai)灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等(deng)河口(kou)海(hai)灣(wan)污染，嚴(yan)格圍填海(hai)管理，推(tui)進近岸海(hai)域(yu)環境保(bao)護(hu);加大城市(shi)(shi)黑臭水(shui)體治(zhi)理力度，直轄市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)、計(ji)劃(hua)單(dan)列市(shi)(shi)建成區于2017年底前基本消除黑臭水(shui)體。

　　第(di)九條，明確和(he)落實各方責(ze)(ze)任。建立全(quan)國水污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作協作機制。地(di)方政府對(dui)當地(di)水環境質量(liang)負(fu)總責(ze)(ze)，要(yao)制定水污(wu)染防治(zhi)(zhi)專項(xiang)工作方案。排污(wu)單(dan)位要(yao)自覺(jue)治(zhi)(zhi)污(wu)、嚴格守法。分(fen)流域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)逐年考核計劃實施情況，督促(cu)各方履(lv)責(ze)(ze)到位。

　　第(di)十條(tiao)，強化公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)和社(she)會(hui)監督(du)。國家定期公(gong)布水質最差、最好的10個城(cheng)市名單和各省(區、市)水環(huan)境狀況。依(yi)法(fa)公(gong)開水污染(ran)防治(zhi)相關信息，主動(dong)接受社(she)會(hui)監督(du)。邀請公(gong)眾(zhong)、社(she)會(hui)組織全程參(can)與(yu)重要(yao)環(huan)保執法(fa)行(xing)動(dong)和重大水污染(ran)事件調(diao)查，構(gou)建全民(min)行(xing)動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是堅持改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)的(de)思路(lu)和方(fang)法。水污染防治任務艱巨，必(bi)須依靠深化改(gai)(gai)革(ge)，通過(guo)創新(xin)(xin)加以推進。《水十條》將(jiang)改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)貫(guan)穿始終(zhong)，在238項(xiang)具(ju)體治理措施(shi)中，有136項(xiang)是改(gai)(gai)進強化的(de)措施(shi)(提高污水處理標(biao)準(zhun)等)，有90項(xiang)是改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)的(de)措施(shi)(對(dui)超標(biao)企業(ye)實施(shi)“紅黃牌(pai)”管理等)，還有12項(xiang)是研(yan)究(jiu)探索性的(de)措施(shi)(研(yan)究(jiu)建立國(guo)家環(huan)境監察專員制(zhi)度(du)等)。

　　二是堅(jian)持系統治(zhi)理的(de)理念。水(shui)(shui)環境(jing)改善是一(yi)項長期、復(fu)雜的(de)系統工程。《水(shui)(shui)十條》堅(jian)持系統思維，既考慮當前(qian),也兼(jian)顧(gu)長遠，既解決好(hao)存量，也把握好(hao)增量，統籌(chou)(chou)節水(shui)(shui)與(yu)治(zhi)水(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)的(de)關系，突出抓好(hao)重(zhong)(zhong)點(dian)污染、重(zhong)(zhong)點(dian)行業和重(zhong)(zhong)點(dian)區域，發揮好(hao)市場(chang)的(de)決定(ding)性作用、科(ke)技的(de)支(zhi)撐作用和法規(gui)標準的(de)引領作用，統籌(chou)(chou)安排好(hao)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態用水(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)林田(tian)湖保護、治(zhi)理和修復(fu)。

　　三是(shi)堅持問題(ti)導向的(de)方針(zhen)(zhen)。為確保措施(shi)(shi)務實(shi)、管用，《水(shui)十條》具體治(zhi)理措施(shi)(shi)，均針(zhen)(zhen)對水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作中存在(zai)的(de)三個突出問題(ti)，其中，65項(xiang)(xiang)是(shi)針(zhen)(zhen)對水(shui)環(huan)境質量改(gai)善的(de)措施(shi)(shi)(解決城市水(shui)體黑臭問題(ti)等(deng))，有55項(xiang)(xiang)是(shi)修復(fu)保護水(shui)生態(tai)的(de)措施(shi)(shi)(保護生態(tai)空間等(deng))，有48項(xiang)(xiang)是(shi)防范環(huan)境隱(yin)患的(de)措施(shi)(shi)(優(you)化空間布局等(deng))，還有70 項(xiang)(xiang)綜合措施(shi)(shi)(完善法(fa)律法(fa)規(gui)等(deng))。

　　六、重要改革舉(ju)措(cuo)

　　《水十(shi)條》全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆二(er)中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神，切實落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深化改革、全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)治國的重要戰略部(bu)署(shu)，自(zi)始至終體(ti)現改革創新(xin)的思(si)想。重點(dian)體(ti)現在以下12 個方面(mian)的新(xin)理念、新(xin)思(si)路、新(xin)舉(ju)措。

　　一是在健全自然資源用途管(guan)(guan)制制度(du)方面。嚴格水域岸線用途管(guan)(guan)制，土(tu)地開發利(li)用應留足河道、湖泊(bo)和(he)濱海地帶的管(guan)(guan)理和(he)保護范圍，非法(fa)擠占的應限期退出。

　　二是在(zai)健全水節約(yue)集(ji)約(yue)使用制度方面。嚴控(kong)地下水超采。未經(jing)批準的和公(gong)共供水管網(wang)覆蓋范圍(wei)內的自備水井，一律予以關(guan)閉。在(zai)黃河、淮河等(deng)流域進行試點，分期(qi)分批確定生態流量(liang)(水位)，作為(wei)流域水量(liang)調度的重要參(can)考。

　　三是在劃定生態保護(hu)紅線、建立資源(yuan)環境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監測(ce)預警機制方(fang)面。建立水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監測(ce)評價(jia)體系(xi)，實行承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)監測(ce)預警，已(yi)超過承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)的地(di)區要實施水(shui)(shui)(shui)污染物削(xue)減(jian)方(fang)案，加快調整發(fa)展規劃和(he)產業(ye)結構(gou)。到2020年，組織完成市、縣(xian)域水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)現狀(zhuang)評價(jia)。

　　四(si)是在(zai)實行資(zi)源有償(chang)使(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)方面(mian)。加(jia)快(kuai)水(shui)價改(gai)(gai)革。縣級及(ji)以上城市應于(yu)2015年底(di)前(qian)(qian)全(quan)面(mian)實行居民階梯水(shui)價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，具備條件的建制(zhi)(zhi)(zhi)鎮也要積極推(tui)進。2020年底(di)前(qian)(qian)，全(quan)面(mian)實行非居民用(yong)水(shui)超定額、超計劃累進加(jia)價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。深入(ru)推(tui)進農業(ye)水(shui)價綜合改(gai)(gai)革。在(zai)嚴重缺水(shui)地(di)(di)區(qu)試行退地(di)(di)減水(shui)。地(di)(di)表(biao)水(shui)過度(du)(du)(du)(du)開發和(he)地(di)(di)下水(shui)超采問題(ti)較(jiao)嚴重，且(qie)農業(ye)用(yong)水(shui)比重較(jiao)大的五省(區(qu))，要適當減少用(yong)水(shui)量較(jiao)大的農作物種植面(mian)積，改(gai)(gai)種耐(nai)旱(han)作物和(he)經濟林;對3300萬畝(mu)灌溉面(mian)積實施綜合治理，退減水(shui)量37億立方米(mi)以上。

　　五是在實行生(sheng)態補償制(zhi)度方(fang)面。探索(suo)采(cai)取橫(heng)向資金補助、對口援(yuan)助、產(chan)業轉移等(deng)方(fang)式，開展補償試(shi)點。深化排污(wu)權有償使用和交(jiao)易試(shi)點。

　　六(liu)是在發(fa)展環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場方(fang)面。廢止妨礙形成全國統一(yi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場和(he)公(gong)平競爭(zheng)的規定和(he)做法。健全環(huan)(huan)保(bao)(bao)工程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營等領域招(zhao)投標(biao)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法和(he)技術(shu)標(biao)準。明確監管(guan)部門、排污(wu)企業(ye)和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服務(wu)公(gong)司的責任和(he)義務(wu)，完善(shan)風險分擔、履約保(bao)(bao)障等機制(zhi)。以污(wu)水、垃(la)圾處理(li)(li)和(he)工業(ye)園區為重(zhong)點，推(tui)行環(huan)(huan)境污(wu)染第三方(fang)治理(li)(li)。

　　七是在建立吸引社(she)會資本投入生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)的市場化機制方面(mian)。積極推動設(she)立融(rong)資擔保(bao)基(ji)金，推進(jin)環保(bao)設(she)備融(rong)資租賃業(ye)務發(fa)展。推廣股權、項目(mu)收益(yi)權、特(te)許經營(ying)權、排污權等質押融(rong)資擔保(bao)。采取環境(jing)績效合同服務、授予開發(fa)經營(ying)權益(yi)等方式(shi)，鼓(gu)勵社(she)會資本加(jia)大水環境(jing)保(bao)護(hu)投入。

　　八是在建(jian)立(li)和完善嚴格監(jian)管(guan)(guan)(guan)所(suo)有污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放的環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，獨立(li)進行(xing)(xing)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)和行(xing)(xing)政(zheng)執法方面。建(jian)立(li)嚴格監(jian)管(guan)(guan)(guan)所(suo)有污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放的水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。強化城市污水(shui)處(chu)理(li)設施脫(tuo)氮(dan)除磷升級改造、重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)特征污染(ran)物(wu)(wu)防(fang)治(zhi)、港口、碼(ma)頭、裝卸站及船舶污染(ran)防(fang)治(zhi)等。研究建(jian)立(li)國家環(huan)境監(jian)察專員制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實行(xing)(xing)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　九是在建立陸海(hai)統(tong)籌的生態(tai)系(xi)統(tong)保護(hu)修復和(he)污染防治區域(yu)(yu)聯動機(ji)制方面。強化水(shui)(shui)源涵養(yang)林建設與保護(hu)，實施濕地修復重(zhong)大(da)工程(cheng)，退耕(geng)還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制定實施重(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)生生物多樣(yang)性保護(hu)方案(an)。加(jia)大(da)濱(bin)海(hai)濕地、河口和(he)海(hai)灣典(dian)型(xing)生態(tai)系(xi)統(tong)，以及重(zhong)要漁業水(shui)(shui)域(yu)(yu)的保護(hu)力度。健(jian)全跨部門、跨區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環境(jing)保護(hu)議事(shi)協調機(ji)制。完善國家水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)網絡。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)(yu)水(shui)(shui)生態(tai)環境(jing)狀況要明顯(xian)好轉。

　　十是在及時公(gong)布環境信(xin)息，健全(quan)(quan)舉報制度，加(jia)強社會(hui)監督方(fang)面。加(jia)大水質達標、飲用水安全(quan)(quan)、城市水體質量等(deng)環境信(xin)息公(gong)開(kai)力(li)度。如要求地級(ji)及以(yi)上城市自(zi)2016年起每季度向社會(hui)公(gong)開(kai)飲水安全(quan)(quan)狀況(kuang)。自(zi)2018年起，所有縣級(ji)及以(yi)上城市飲水安全(quan)(quan)狀況(kuang)信(xin)息都要向社會(hui)公(gong)開(kai)。綜合考慮水環境質量及達標情況(kuang)等(deng)因(yin)素，國家(jia)每年公(gong)布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況(kuang)。

　　十一(yi)是(shi)在完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)許(xu)可(ke)制，實行企事業(ye)(ye)(ye)單位污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制制度(du)方面。2015年底前(qian)，完成國控重(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)及排(pai)污(wu)(wu)權有償(chang)使用和交易試點地區污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的核發工(gong)作，其(qi)他污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)于2017年底前(qian)完成。以改善水質(zhi)、防范環境風險為目標，將污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)種類(lei)、濃度(du)、總(zong)量(liang)(liang)、排(pai)放(fang)去向等納入許(xu)可(ke)證(zheng)管理范圍。完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將工(gong)業(ye)(ye)(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)、移動源(yuan)(yuan)等各(ge)類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)納入調(diao)查范圍。選擇對環境質(zhi)量(liang)(liang)有突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重(zhong)金屬等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)，研究納入流(liu)域、區域污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制約(yue)束性指標體系。

　　十二是(shi)在嚴格實(shi)行賠(pei)償制度(du)，依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任方面。重點打擊私設暗管或利用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排(pai)放、傾倒含有毒(du)有害污(wu)染(ran)(ran)物(wu)廢(fei)水(shui)(shui)、含病原體(ti)污(wu)水(shui)(shui)，監測數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假，不正常使用水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)處理設施，或者未(wei)經批準拆(chai)除、閑置水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)處理設施等環境違(wei)法(fa)行為。對造成生態環境損害的責(ze)(ze)任者嚴格實(shi)行賠(pei)償制度(du)。嚴肅查(cha)處建設項目(mu)(mu)環評領域(yu)越權審批、未(wei)批先建、邊批邊建、久試不驗等違(wei)法(fa)建設項目(mu)(mu)。對構成犯罪的，要依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任。

　　七、實施《水十條》把(ba)握的原(yuan)則

　　一是地(di)表與地(di)下、陸上與海洋(yang)污染同治理(li)。立(li)足生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)完(wan)整性(xing)和自然資源的(de)雙重屬性(xing)，打(da)破(po)區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)和陸海界限(xian)(xian)，打(da)破(po)行業和生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)素(su)界限(xian)(xian)，實行要(yao)素(su)綜(zong)合(he)(he)、職能綜(zong)合(he)(he)、手段(duan)綜(zong)合(he)(he)，建立(li)與生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)完(wan)整性(xing)相適應(ying)的(de)生態(tai)(tai)環境保護管理(li)體制，形成從(cong)地(di)表到地(di)下、從(cong)山頂到海洋(yang)的(de)全(quan)要(yao)素(su)、全(quan)過程(cheng)和全(quan)方位(wei)的(de)生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一體化管理(li)，維護生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)結(jie)構和功能的(de)完(wan)整性(xing)以及生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)健康。

　　二是市(shi)場(chang)與行政(zheng)(zheng)、經(jing)濟與科(ke)技(ji)手(shou)段齊(qi)發(fa)(fa)力。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合，推動水環(huan)境(jing)管理從(cong)過去(qu)的以行政(zheng)(zheng)審批(pi)為抓手(shou)、由政(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)，轉向以市(shi)場(chang)和法律手(shou)段為主導(dao)，更好發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)在制定規劃(hua)和標準等方(fang)面(mian)的規范引導(dao)作用。繼續(xu)推進環(huan)保行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度改革，優化審批(pi)流程，減少審批(pi)環(huan)節，強化事(shi)中事(shi)后監(jian)管。拓寬政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)公共服務(wu)供(gong)給(gei)渠道，推進向社會(hui)力量購買服務(wu)。更多利(li)用市(shi)場(chang)手(shou)段激勵約束環(huan)境(jing)行為。

　　三(san)是(shi)節水(shui)(shui)與凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)量(liang)共考核。節水(shui)(shui)即(ji)治(zhi)污(wu)，節水(shui)(shui)就(jiu)是(shi)保護(hu)生態(tai)、保護(hu)水(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)即(ji)減(jian)排，進一步(bu)提標改造，強化源頭減(jian)量(liang)、過程(cheng)(cheng)清(qing)潔、末(mo)端治(zhi)理，從再生產全過程(cheng)(cheng)防(fang)范環(huan)境污(wu)染和生態(tai)破壞。統(tong)籌考核用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)，確保水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)不降低，水(shui)(shui)生態(tai)系(xi)統(tong)服務(wu)功能不削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境風險。

　　四(si)是實施最嚴(yan)格(ge)的(de)(de)水環境管理制度(du)(du)。力爭通過實行最嚴(yan)格(ge)的(de)(de)源頭保護(hu)制度(du)(du)、損害賠償(chang)制度(du)(du)、責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度(du)(du)、生態修復(fu)制度(du)(du)，保護(hu)和修復(fu)水生態環境。著力推(tui)動“黨政同責(ze)”、“一(yi)崗雙責(ze)”，建(jian)(jian)立體現水生態環境保護(hu)要求的(de)(de)目標體系、考(kao)核辦法、獎懲(cheng)機制，推(tui)行領導干部自(zi)然資源資產離(li)任(ren)(ren)審(shen)計，建(jian)(jian)立生態環境損害責(ze)任(ren)(ren)終身追究(jiu)制，把黨政“一(yi)把手”的(de)(de)環保責(ze)任(ren)(ren)落實到位。

　　八、預期成效

　　(一)優化(hua)(hua)經濟(ji)發展。《水(shui)十條(tiao)(tiao)》通過淘汰落后產能、優化(hua)(hua)空間布局、推進循環發展、提高用水(shui)效率(lv)、完善(shan)經濟(ji)政策、發揮市場機(ji)制等措施，將進一步促進經濟(ji)結構(gou)轉型升級、優化(hua)(hua)生產力結構(gou)，為“穩(wen)增(zeng)長”、“調結構(gou)”及經濟(ji)社(she)會可持續(xu)發展作(zuo)出新(xin)貢(gong)獻。實(shi)施《水(shui)十條(tiao)(tiao)》，預(yu)計可拉動(dong)GDP增(zeng)長約5.7萬億，累計增(zeng)加非農就(jiu)業約390萬人(ren)，使服務業占GDP的比(bi)重增(zeng)加2.3%，實(shi)現環境效益、經濟(ji)效益與(yu)社(she)會效益的多贏。

　　(二)壯(zhuang)大(da)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)。《水十(shi)條》通過(guo)加大(da)治(zhi)污(wu)投(tou)資(zi)力度，大(da)幅提升污(wu)染(ran)治(zhi)理科技(ji)、環(huan)保裝備研制和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)化水平等措施，將帶動環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)新(xin)增產(chan)(chan)值約1.9萬億，其中(zhong)直接購(gou)買環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和(he)(he)服(fu)務約1.4萬億，使環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)成為新(xin)的經濟增長點。

　　(三(san))理(li)順體制機制。《水(shui)十條(tiao)》的實施，將(jiang)進(jin)一(yi)步創新工作思路，推進(jin)水(shui)環境“質量目標管理(li)”戰(zhan)略轉型，推動形成“政府統領、企(qi)業施治(zhi)、市場(chang)驅(qu)動、公(gong)眾參與”的水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)新機制;進(jin)一(yi)步完善水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)稅收、價格等經濟政策，第三(san)方治(zhi)理(li)、生態補償等市場(chang)機制在水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)領域發揮(hui)更大的作用;進(jin)一(yi)步完善信息公(gong)開機制，有效(xiao)(xiao)落實地方政府及(ji)企(qi)事業單位(wei)治(zhi)污責任，建立健全水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)長(chang)效(xiao)(xiao)機制。

　　(四(si))切(qie)實(shi)改善(shan)民生(sheng)。到2020年，公(gong)眾獲取環境信息、參與環境治理的(de)渠道進(jin)一步拓展，“節水(shui)潔水(shui)，人(ren)人(ren)有責”行(xing)為(wei)準(zhun)則(ze)成為(wei)全社會的(de)自覺遵循，老百姓(xing)將(jiang)更(geng)加積極主動地投身(shen)水(shui)污染防治行(xing)動之中(zhong)。《水(shui)十條(tiao)》第一階段(duan)目標基(ji)本實(shi)現(xian)，水(shui)環境質(zhi)量(liang)持續改善(shan)，水(shui)生(sheng)態狀況有所好(hao)轉，“藍(lan)天(tian)常(chang)在(zai)、青山(shan)常(chang)在(zai)、綠(lv)水(shui)常(chang)在(zai)”的(de)美麗中(zhong)國(guo)建設取得(de)顯著進(jin)展，群(qun)眾生(sheng)活質(zhi)量(liang)得(de)到較大幅度(du)提升(sheng)。

　　二、技術(shu)篇(pian)

　　一、運用系(xi)統思維解決(jue)水污染問題(ti)

　　水污染防治是一項系統(tong)工(gong)程，解決水污染問題(ti)需(xu)要系統(tong)思(si)維，從全(quan)局和(he)戰略的高度進行頂層設計和(he)謀(mou)劃。

　　一是(shi)以(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)核心(xin)，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治理和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)了(le)控(kong)(kong)制(zhi)排(pai)(pai)污、促(cu)進轉(zhuan)型、節約(yue)資源等(deng)任務，構(gou)(gou)建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)統籌(chou)兼顧、多(duo)措(cuo)并舉(ju)、協調(diao)推進的格局。污染(ran)物排(pai)(pai)放總量(liang)(liang)(liang)作為(wei)分(fen)子，盡量(liang)(liang)(liang)做減，“調(diao)結構(gou)(gou)、調(diao)布局”是(shi)治本(ben)之(zhi)(zhi)策，以(yi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業結構(gou)(gou)調(diao)整及轉(zhuan)型升(sheng)級;減少(shao)污染(ran)物排(pai)(pai)放是(shi)治標之(zhi)(zhi)法，努(nu)力削減工業、城鎮(zhen)生(sheng)活、農村(cun)農業排(pai)(pai)污總量(liang)(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)作為(wei)分(fen)母，盡量(liang)(liang)(liang)做加法，堅持(chi)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減污，以(yi)控(kong)(kong)制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)閘壩(ba)聯合調(diao)度、生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)措(cuo)施，合理安排(pai)(pai)閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和(he)時段，維持(chi)河湖基本(ben)生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二(er)是協同管理地(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與(yu)小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具有很強的(de)流動性，污染(ran)在(zai)水(shui)(shui)(shui)里，根源在(zai)岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共同體(ti)(ti)，尊重水(shui)(shui)(shui)的(de)自(zi)然循環過程，監管污染(ran)物的(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)全過程，統籌地(di)表與(yu)地(di)下、陸(lu)地(di)與(yu)海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河和小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊。對(dui)于大(da)江(jiang)大(da)河，延續重點流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考(kao)核問(wen)責制度(du)，強化消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。對(dui)于群眾(zhong)意(yi)見大(da)、公眾(zhong)關注度(du)高的(de)小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)名稱、責任人及達標(biao)期限。

　　三是系(xi)統控源(yuan)(yuan)，全(quan)面(mian)控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放。《水十(shi)條》明(ming)確主攻(gong)方向，以(yi)取締“十(shi)小”企業(ye)(ye)、整(zheng)治(zhi)十(shi)大行業(ye)(ye)、治(zhi)理工業(ye)(ye)集聚(ju)區、防(fang)治(zhi)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)為(wei)重點，全(quan)面(mian)推動深化(hua)減污(wu)(wu)工作(zuo);通(tong)過劃定禁養(yang)區等(deng)措施(shi)，提升規模化(hua)養(yang)殖(zhi)比率，實現糞便(bian)污(wu)(wu)水資源(yuan)(yuan)化(hua)利用;提出了(le)加快農村環境綜合整(zheng)治(zhi)、加強(qiang)船舶(bo)港口污(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)、依法強(qiang)制(zhi)報廢超過使用年(nian)限的船舶(bo)等(deng)針對性的非點源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)措施(shi)。

　　四是工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)與管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)并舉，切實(shi)落實(shi)治(zhi)理(li)(li)任(ren)務(wu)。《水(shui)(shui)十條》提出的各類(lei)工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)和管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成，工(gong)程措(cuo)(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于(yu)“以項目治(zhi)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于(yu)“用制度(du)管(guan)水(shui)(shui)節水(shui)(shui)”。不(bu)僅提出工(gong)業、城(cheng)鎮(zhen)生活(huo)、農業農村污(wu)染防治(zhi)，飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)、節水(shui)(shui)等(deng)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)，還明確(que)了70余項法規、政策、制度(du)和機制等(deng)管(guan)理(li)(li)舉措(cuo)(cuo)，全(quan)面保障各項任(ren)務(wu)的落實(shi)。

　　五是(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)聯動(dong)，打好(hao)治污“組(zu)合拳”。《水(shui)十(shi)條》明確了發改、財(cai)政(zheng)、工信、住(zhu)建、農業(ye)等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)的責(ze)任，整(zheng)合海(hai)洋、林(lin)業(ye)、水(shui)利等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)的行政(zheng)工作(zuo)，充分調(diao)動(dong)工商、國土、公安(an)等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)的執法力量(liang)，將(jiang)顯著(zhu)提升環保工作(zuo)效(xiao)率。

　　六是(shi)構建(jian)全民行(xing)動格(ge)(ge)局，落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、公(gong)眾(zhong)責任。明確和落(luo)實(shi)各(ge)方(fang)責任是(shi)《水十條》實(shi)施(shi)的(de)重要保障(zhang)。《水十條》明確提出了(le)強(qiang)化地方(fang)政(zheng)府(fu)水環境保護責任、落(luo)實(shi)排污單位(wei)主體責任、構建(jian)全民行(xing)動格(ge)(ge)局、嚴格(ge)(ge)目標任務考核等措(cuo)施(shi)。通(tong)過責任追究制度落(luo)實(shi)地方(fang)政(zheng)府(fu)責任，約(yue)束(shu)企(qi)業(ye)依法治污，健全公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)、輿論監(jian)督(du)和司法監(jian)督(du)相結合的(de)環境監(jian)管體系。建(jian)立政(zheng)府(fu)、企(qi)事業(ye)單位(wei)、公(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)對(dui)話平臺，新聞(wen)媒(mei)體、公(gong)益組織也要依法加(jia)強(qiang)對(dui)政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督(du)。

　　二、把好畜禽養殖污染(ran)防治三道關

　　隨著我國畜禽養(yang)殖業的迅速(su)發(fa)展(zhan)，出現了布局(ju)(ju)不合理、種養(yang)脫節等問題，畜禽糞(fen)污未得到科學處(chu)置利用，既浪費資源，又污染環境(jing)，并成為湖(hu)庫(ku)富營養(yang)化等水質惡化的重要(yao)原因。《水十條》提(ti)出了“調(diao)布局(ju)(ju)、建設(she)施、促利用”全過程控制思路，要(yao)求調(diao)整優化布局(ju)(ju)，實施養(yang)殖場清(qing)潔生產(chan)及糞(fen)污資源化利用，促進產(chan)業良性發(fa)展(zhan)，減(jian)少對水環境(jing)的污染。

　　一(yi)是強化(hua)源頭(tou)控制，調(diao)整養(yang)殖(zhi)布局(ju)。長期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)業單(dan)純面(mian)向市場自(zi)由發(fa)展，導致了布局(ju)不合理等問(wen)題，部分飲(yin)用水水源保(bao)護區(qu)、風(feng)(feng)景名勝區(qu)、自(zi)然保(bao)護區(qu)等敏感水體面(mian)臨養(yang)殖(zhi)污染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。《水十條》從(cong)(cong)優化(hua)布局(ju)入手，將“調(diao)整養(yang)殖(zhi)布局(ju)、降(jiang)低(di)污染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)”作(zuo)為(wei)重點任務(wu)之一(yi)，明(ming)確了科學劃定(ding)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)禁(jin)養(yang)區(qu)、關閉或搬遷禁(jin)養(yang)區(qu)內的(de)養(yang)殖(zhi)場(小(xiao)區(qu))和養(yang)殖(zhi)專(zhuan)業戶等任務(wu)和完成(cheng)時限，從(cong)(cong)源頭(tou)上防范畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)污染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。

　　二是建(jian)設(she)(she)治(zhi)污(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)，促(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)疫病(bing)(bing)風險(xian)高，疫病(bing)(bing)往(wang)往(wang)給(gei)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)者帶來巨大(da)損失。清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)對防(fang)控疫病(bing)(bing)起(qi)到(dao)重要(yao)(yao)(yao)作用(yong)(yong)(yong)。我國規(gui)(gui)模(mo)化養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)程度(du)低，養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)企業(ye)的環(huan)保(bao)意識差、經濟基礎不(bu)強，抵(di)御市場波動和疫病(bing)(bing)風險(xian)的能力(li)弱，清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)水平(ping)不(bu)高。《水十(shi)條》要(yao)(yao)(yao)求，現有規(gui)(gui)模(mo)化畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據(ju)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)需要(yao)(yao)(yao)，配套建(jian)設(she)(she)糞(fen)便污(wu)(wu)水貯存、處(chu)理(li)、利用(yong)(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)，新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)的要(yao)(yao)(yao)實(shi)施(shi)雨污(wu)(wu)分流，散養(yang)(yang)(yang)(yang)密(mi)集區要(yao)(yao)(yao)實(shi)施(shi)污(wu)(wu)水分戶收集和集中處(chu)理(li)利用(yong)(yong)(yong)。從而實(shi)現養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場糞(fen)污(wu)(wu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)規(gui)(gui)范存儲(chu)，既能提高養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)水平(ping)，又能改善(shan)水環(huan)境質量，還能促(cu)進行業(ye)健康發展。

　　三(san)是(shi)加(jia)強種養(yang)結合，引(yin)導(dao)綜合利用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞污(wu)是(shi)天然的(de)(de)(de)肥料資源(yuan)。由于(yu)國家化(hua)肥補貼(tie)和(he)農(nong)村生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式、勞動力(li)結構的(de)(de)(de)變化(hua)，畜(chu)禽(qin)糞肥種植(zhi)業應用(yong)受(shou)到限制(zhi)，既浪(lang)費資源(yuan)又污(wu)染環境。種養(yang)結合不足是(shi)我(wo)國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖污(wu)染的(de)(de)(de)重要原(yuan)因之一(yi)。《水十條》強調糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利用(yong)，支持和(he)鼓勵采(cai)取(qu)糞肥還田、制(zhi)取(qu)沼(zhao)氣、發電、制(zhi)造有機肥等方(fang)式,促進就(jiu)地就(jiu)近消納利用(yong)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖糞污(wu)，實現農(nong)業發展方(fang)式轉型與環境保(bao)護(hu)雙贏(ying)的(de)(de)(de)目標。

　　三、保(bao)障生態(tai)流量，促進水(shui)質(zhi)改善

　　生態(tai)(tai)(tai)流量是(shi)指維(wei)持江河(he)湖泊(bo)生態(tai)(tai)(tai)系統健康所需(xu)的水(shui)文情況，包括流量(水(shui)位)要(yao)求、不同水(shui)期(qi)消(xiao)長(chang)要(yao)求等。與之相近的概(gai)念(nian)還(huan)有環境流量、生態(tai)(tai)(tai)需(xu)水(shui)量、生態(tai)(tai)(tai)基流等。

　　保障生(sheng)態流(liu)量(liang)是(shi)江河湖泊(bo)得以存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)不(bu)成(cheng)江湖;是(shi)維(wei)持(chi)一定環境容量(liang)、保障水(shui)(shui)質安全的(de)需要(yao),排污標準、水(shui)(shui)質目標都基于一定水(shui)(shui)量(liang)測算，如果水(shui)(shui)量(liang)不(bu)足則難(nan)以實現水(shui)(shui)環境保護(hu)要(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)資源管(guan)理的(de)重(zhong)要(yao)內容，2011 年中(zhong)央一號文件明確(que)提出，要(yao)協(xie)調好生(sheng)活(huo)、生(sheng)產、生(sheng)態環境用水(shui)(shui);是(shi)維(wei)護(hu)水(shui)(shui)生(sheng)態健康的(de)需要(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)洄游、產卵等(deng)重(zhong)要(yao)生(sheng)命活(huo)動，往往依賴于特(te)定的(de)流(liu)量(liang)和水(shui)(shui)文過程(cheng)。

　　人多水(shui)少(shao)、水(shui)資源時空分布不均是我國的基本國情(qing)水(shui)情(qing)，不少(shao)地(di)區生態流(liu)量得不到保(bao)證(zheng)。隨著經(jing)濟社(she)會的高速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，不少(shao)地(di)區水(shui)資源過度開(kai)發(fa)(fa)(fa)，如黃河流(liu)域開(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用率高達82%、淮河流(liu)域達53%、海河流(liu)域更是超過100%，遠超國際通(tong)行的40%的開(kai)發(fa)(fa)(fa)上限，引發(fa)(fa)(fa)一系列生態環境問題。

　　國(guo)(guo)內外在生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)保障(zhang)理(li)論與(yu)實(shi)踐(jian)方面(mian)積累了(le)豐富經驗。20 世紀(ji)(ji)40 年(nian)(nian)(nian)代，美國(guo)(guo)就意識到(dao)水(shui)資源(yuan)(yuan)開發(fa)影響漁業(ye)，到(dao)70 年(nian)(nian)(nian)代水(shui)利(li)工程(cheng)建設(she)高峰時期，生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)研(yan)究與(yu)實(shi)踐(jian)迅速興起，并于(yu)80 年(nian)(nian)(nian)代后期擴展(zhan)到(dao)澳大利(li)亞、南非、歐洲等(deng)地(di)(di)區，至21 世紀(ji)(ji)初，已(yi)有40 多個國(guo)(guo)家和地(di)(di)區建立(li)了(le)上(shang)百種計(ji)算方法。我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)研(yan)究始(shi)于(yu)20 世紀(ji)(ji)90 年(nian)(nian)(nian)代，在九(jiu)五科(ke)技攻關“西北地(di)(di)區水(shui)資源(yuan)(yuan)保護與(yu)合理(li)利(li)用(yong)”、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工程(cheng)院“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)水(shui)資源(yuan)(yuan)戰略(lve)研(yan)究”、“黃河流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)演化和可(ke)再生(sheng)性維持機(ji)理(li)”等(deng)項目推動下快速發(fa)展(zhan)，并在全國(guo)(guo)水(shui)資源(yuan)(yuan)綜合規劃(hua)、水(shui)電開發(fa)等(deng)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)得(de)到(dao)應用(yong)。

　　《水(shui)十條》明(ming)確提出要(yao)科(ke)學確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)，加強江(jiang)河(he)(he)湖(hu)(hu)庫水(shui)量(liang)調(diao)(diao)度管理(li)。一(yi)是科(ke)學確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)。以河(he)(he)湖(hu)(hu)重要(yao)控制斷面(點位)、生(sheng)(sheng)態(tai)敏感區等為關鍵節(jie)點，以納污、生(sheng)(sheng)態(tai)、防洪(hong)、發(fa)電(dian)、航運(yun)、灌溉(gai)等功(gong)能協調(diao)(diao)為準則(ze)，“一(yi)河(he)(he)一(yi)量(liang)”確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)。二是強化調(diao)(diao)度管理(li)。將生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)納入水(shui)資(zi)源調(diao)(diao)度方案，區域(yu)水(shui)資(zi)源調(diao)(diao)配及水(shui)力發(fa)電(dian)、供(gong)水(shui)、航運(yun)等調(diao)(diao)度，要(yao)服從流域(yu)水(shui)資(zi)源統一(yi)調(diao)(diao)度，切實保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)。

　　四、發揮市場決定性作用

　　實施《水(shui)十(shi)條》資(zi)金需求(qiu)巨大。在(zai)積(ji)極發揮政府規(gui)范和引領作(zuo)用的同時，必須用好稅(shui)收、價格、補償(chang)、獎勵等(deng)手段，充分發揮市場(chang)機制(zhi)作(zuo)用。

　　一是健全稅(shui)(shui)收政策，引導(dao)生產(chan)消費(fei)行(xing)為(wei)。稅(shui)(shui)收是生產(chan)消費(fei)行(xing)為(wei)的基(ji)礎性調節手(shou)段，在推動環(huan)(huan)保產(chan)業發展(zhan)、引導(dao)綠色消費(fei)等(deng)(deng)方面發揮著重要作用。《水十條》關注環(huan)(huan)境保護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)等(deng)(deng)稅(shui)(shui)種(zhong)的調節作用。提出對國內企業為(wei)生產(chan)國家支(zhi)持發展(zhan)的大(da)型環(huan)(huan)保設(she)備(bei)，必需進(jin)口的關鍵零部件及原材料，免征關稅(shui)(shui)。加快推進(jin)環(huan)(huan)保稅(shui)(shui)立法、資源稅(shui)(shui)改革(ge)等(deng)(deng)工作。研(yan)究(jiu)將部分高(gao)耗能、高(gao)污染產(chan)品納入消費(fei)稅(shui)(shui)征收范圍。

　　二是理順價(jia)(jia)格機制，保護好資(zi)(zi)(zi)源環(huan)境。建立能夠反映資(zi)(zi)(zi)源稀缺程度和(he)環(huan)境修復費(fei)(fei)用的價(jia)(jia)格與(yu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策，是籌(chou)集治污資(zi)(zi)(zi)金的重(zhong)要(yao)手段。設立階(jie)梯(ti)水(shui)價(jia)(jia)、提高(gao)污水(shui)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，成為價(jia)(jia)格收(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策的重(zhong)要(yao)內容。《水(shui)十條(tiao)》要(yao)求，分期(qi)推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源價(jia)(jia)格改革(ge)，涵(han)蓋居民、非(fei)居民以(yi)及農(nong)業用水(shui)等領(ling)域;因地制宜制定水(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，如地下水(shui)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于地表水(shui)、超(chao)采(cai)地區征收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)應(ying)高(gao)于非(fei)超(chao)采(cai)地區;修訂城鎮污水(shui)處理費(fei)(fei)、排(pai)污費(fei)(fei)、水(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)(fei)征收(shou)(shou)管理辦法，合(he)理提高(gao)征收(shou)(shou)標準(zhun)(zhun)，做到應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建立激(ji)勵(li)機制(zhi)，樹立行業標(biao)桿。現有環(huan)境保(bao)護制(zhi)度重視企業達標(biao)排(pai)放，缺(que)少激(ji)勵(li)企業深(shen)化(hua)治(zhi)污(wu)的政(zheng)策機制(zhi)，不利于進一步降(jiang)低污(wu)染物排(pai)放水(shui)平。《水(shui)十(shi)條》創新性地提出，健全節(jie)水(shui)環(huan)保(bao)“領跑者制(zhi)度”，鼓勵(li)支持節(jie)能減排(pai)先進企業及(ji)工業集聚區的用水(shui)效率、排(pai)污(wu)強度等達到(dao)更高標(biao)準，支持開展清潔生(sheng)產、節(jie)水(shui)治(zhi)污(wu)等示范工作。

　　四是實施(shi)生態補償(chang)(chang)(chang)，解決跨(kua)界(jie)污染。生態補償(chang)(chang)(chang)是受益地(di)區(qu)(qu)對(dui)(dui)生態保(bao)護地(di)區(qu)(qu)的一種(zhong)補償(chang)(chang)(chang)，補償(chang)(chang)(chang)其為保(bao)護生態環境做出(chu)的貢獻。我國流(liu)域(yu)生態補償(chang)(chang)(chang)主要通(tong)過專項資(zi)(zi)金、異地(di)開發、水權交易等(deng)模(mo)式(shi)(shi)實現。《水十(shi)條》提出(chu)實施(shi)跨(kua)界(jie)水環境補償(chang)(chang)(chang)，探索(suo)采取(qu)橫向資(zi)(zi)金補助、對(dui)(dui)口(kou)援助、產業轉移等(deng)方式(shi)(shi)，建立跨(kua)界(jie)水環境補償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)并開展試(shi)點示(shi)范。

　　五、創新模式(shi)，為水(shui)環境保(bao)護(hu)產業發展(zhan)提供新動力

　　《水(shui)(shui)十條》是(shi)深入開展(zhan)水(shui)(shui)污染防治工作，保障國家水(shui)(shui)安全(quan)的行動綱領，將為環(huan)保產業(ye)的快速(su)發展(zhan)注入新動力。

　　一是指明了相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量改(gai)善目標(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，將為(wei)區(qu)(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境修復等(deng)綜(zong)合(he)型環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)，提(ti)供更多治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與運(yun)維服(fu)務(wu)機(ji)會。“十(shi)大”重(zhong)點行業(ye)(ye)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)與規模化畜禽養殖場(小區(qu)(qu))污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)，將推動(dong)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)由(you)末端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)向(xiang)清潔化改(gai)造(zao)(zao)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。工業(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)置與在線監(jian)控(kong)等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，將帶動(dong)園區(qu)(qu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測、污(wu)(wu)(wu)染(ran)防控(kong)、環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)施運(yun)營(ying)等(deng)第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)(zao)、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置，將為(wei)相關(guan)工程設(she)(she)計、設(she)(she)備制造(zao)(zao)、設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)運(yun)營(ying)維護等(deng)產業(ye)(ye)帶來機(ji)遇。農(nong)村污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)統一規劃(hua)、建(jian)設(she)(she)和(he)管理(li)，將推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施和(he)服(fu)務(wu)向(xiang)農(nong)村延伸。嚴格控(kong)制新增取水(shui)(shui)許(xu)可、完善中水(shui)(shui)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，將促進(jin)(jin)再生水(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考核、控(kong)制管網(wang)漏損率等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，將推進(jin)(jin)節水(shui)(shui)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、產品制造(zao)(zao)及相關(guan)技術的發(fa)(fa)展(zhan)。

　　二是促進相關(guan)環保(bao)產業發展模式(shi)創(chuang)新。推行政府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)作、政府(fu)(fu)采購環保(bao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)等模式(shi)，轉(zhuan)變(bian)政府(fu)(fu)以投入環保(bao)固(gu)定資(zi)產為主的(de)(de)傳統投資(zi)模式(shi)，促進相關(guan)產業向提(ti)供綜(zong)合(he)環保(bao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)變(bian)，提(ti)升產業規模。逐(zhu)步健全投資(zi)回收機制、不斷豐富社(she)(she)會(hui)融資(zi)工具、推行環境績(ji)效合(he)同服(fu)務(wu)(wu)(wu)等，將強化(hua)投資(zi)方(fang)、建設運(yun)營(ying)方(fang)的(de)(de)合(he)作，完善投融資(zi)-建設-運(yun)行水環境整(zheng)治(zhi)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)。工業園(yuan)區、畜禽(qin)、重點行業企(qi)業治(zhi)污(wu)需求的(de)(de)釋放(fang)，將推進環保(bao)企(qi)業服(fu)務(wu)(wu)(wu)向生產環節延伸，提(ti)供專業化(hua)的(de)(de)第三(san)方(fang)治(zhi)理服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

　　三是提(ti)升相(xiang)關(guan)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)(shui)(shui)平(ping)。《水(shui)(shui)(shui)十條》重點工(gong)(gong)程內容包括區域(yu)流域(yu)環境綜合整(zheng)治(zhi)、重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)改造、工(gong)(gong)業(ye)(ye)集聚區污染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)、城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)提(ti)標改造與再生(sheng)利(li)用(yong)、污泥無害化處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)處(chu)置、農村污水(shui)(shui)(shui)連片整(zheng)治(zhi)、規(gui)模化畜(chu)禽養殖污染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)環境保(bao)護金融(rong)與咨詢、節水(shui)(shui)(shui)產(chan)品(pin)與管(guan)網(wang)建設等。利(li)用(yong)投入產(chan)出(chu)模型測算，《水(shui)(shui)(shui)十條》將(jiang)直接(jie)購買環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)和服(fu)務超過(guo)1.4萬億(yi)元，間接(jie)帶(dai)動(dong)約5000億(yi)元。隨著投融(rong)資、建設管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)等模式創新，將(jiang)持續提(ti)升相(xiang)關(guan)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)(shui)(shui)平(ping)，創造更大的經(jing)濟社會效(xiao)益。

　　四是(shi)(shi)相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)重點領域。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)創新商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式，建(jian)立綜合(he)環(huan)(huan)境服(fu)務和(he)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)過程綜合(he)治污的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)方式與回報(bao)機制。二(er)是(shi)(shi)加強環(huan)(huan)保(bao)(bao)實(shi)體(ti)經濟與金融合(he)作。環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)持續增長、高市(shi)盈(ying)率等特(te)性(xing)，引導著社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)向。具備一(yi)(yi)(yi)定規模(mo)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)進一(yi)(yi)(yi)步強化上(shang)市(shi)融資(zi)(zi)、再融資(zi)(zi)，促進資(zi)(zi)本(ben)層面的(de)(de)整(zheng)合(he)與并(bing)購升(sheng)級，打造(zao)行(xing)業(ye)(ye)龍(long)頭。中小環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)通過發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債、公司(si)債等方式拓寬融資(zi)(zi)渠道(dao)，擴大業(ye)(ye)務范圍。三是(shi)(shi)注重技術(shu)研(yan)發(fa)引進與成果轉(zhuan)化。水務是(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)中最大也(ye)是(shi)(shi)發(fa)展最成熟的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)進一(yi)(yi)(yi)步研(yan)發(fa)核心技術(shu)、打造(zao)精品工程、創新商(shang)業(ye)(ye)模(mo)式、注重品牌建(jian)設、樹立行(xing)業(ye)(ye)典范，做領域內(nei)的(de)(de)“領跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條(tiao)》投資需求(qiu)主要集中在(zai)環境綜合整治、節水(shui)、工業污(wu)染防治、城鎮生活污(wu)染治理、污(wu)水(shui)再生利用(yong)、農業農村污(wu)染防治、船舶港口污(wu)染控(kong)制、環境監管能力建設等(deng)領域，需要前瞻(zhan)謀劃，打(da)好(hao)三大融資戰役。

　　一是金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)。當前，環(huan)境金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)保(bao)工作助力不(bu)夠，金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)不(bu)足，重要原因是排(pai)污企(qi)業(ye)(ye)(ye)和環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)抵(di)押(ya)擔保(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構出于風險考慮，不(bu)愿進入環(huan)保(bao)領域(yu)(yu)。《水(shui)十條》提出，積(ji)極推(tui)動(dong)設立(li)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)，推(tui)廣股(gu)權、項目收益權、特許經營權、排(pai)污權等質押(ya)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)，將推(tui)進環(huan)保(bao)設備融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資租賃業(ye)(ye)(ye)務，消除金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資本進入環(huan)保(bao)領域(yu)(yu)的融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)障礙，撬動(dong)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資本投入環(huan)保(bao)事業(ye)(ye)(ye)。

　　二是(shi)開(kai)發(fa)經(jing)(jing)營權(quan)益(yi)捆綁。《水十條》提出，采(cai)取(qu)授予(yu)開(kai)發(fa)經(jing)(jing)營權(quan)益(yi)等方式(shi)，鼓勵社會資本(ben)加大環(huan)保投入(ru)。水源地環(huan)境綜合(he)整(zheng)治、湖濱河(he)濱緩沖帶建設、河(he)流生(sheng)態修(xiu)復(fu)等項(xiang)(xiang)目公(gong)益(yi)性強，難以產生(sheng)直(zhi)接經(jing)(jing)濟收益(yi)。要(yao)撬動社會資本(ben)進入(ru)這(zhe)些(xie)領域(yu)，必須讓其(qi)有利可(ke)圖，如(ru)通(tong)過與周邊(bian)土地開(kai)發(fa)、林下經(jing)(jing)濟、生(sheng)態養殖(zhi)、生(sheng)態旅游等經(jing)(jing)營性較(jiao)強的項(xiang)(xiang)目組合(he)開(kai)發(fa)，即可(ke)創新捆綁經(jing)(jing)營模式(shi)，引導(dao)社會資本(ben)投入(ru)。

　　三是環(huan)境(jing)績效(xiao)合(he)同(tong)服(fu)務(wu)。《水(shui)十條(tiao)》提出(chu)(chu)，采取環(huan)境(jing)績效(xiao)合(he)同(tong)服(fu)務(wu)等方式(shi)(shi)，鼓勵(li)社(she)會資本加(jia)大水(shui)環(huan)境(jing)保護投入，促(cu)進多(duo)元(yuan)融資。市場主體(ti)以合(he)同(tong)方式(shi)(shi)，向政府提供環(huan)境(jing)綜合(he)服(fu)務(wu)，并以環(huan)境(jing)效(xiao)果為基礎收取服(fu)務(wu)費，有(you)利于建(jian)立(li)基于績效(xiao)的政府環(huan)保支出(chu)(chu)方式(shi)(shi)，提升環(huan)境(jing)公共服(fu)務(wu)水(shui)平。此(ci)外，還可以通過(guo)分期(qi)支付(fu)方式(shi)(shi)，降低財政一次性支出(chu)(chu)壓力。

　　七、以跨界水環境補償機制推進(jin)水質(zhi)改(gai)善

　　黨的十(shi)八屆(jie)三(san)中全會要(yao)求“實(shi)行生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)制(zhi)度，堅持誰受(shou)益、誰補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)原則(ze)，完善對重點生態(tai)功能區(qu)(qu)的生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，推動地區(qu)(qu)間(jian)建立橫向生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)制(zhi)度”。《水十(shi)條》提出，實(shi)施跨界(jie)水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。探索采取橫向資(zi)金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式，建立跨界(jie)水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，開展(zhan)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)試點。

　　2013 年(nian)，全國(guo)跨省界河(he)流以(yi)有機(ji)污染為主，劣(lie)Ⅴ類(lei)斷面比(bi)例高(gao)出全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)10.5 個百(bai)分(fen)點(dian)，高(gao)錳酸鹽指數、氨氮、化學需氧量、總磷等指標濃度比(bi)全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)分(fen)別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和(he)(he)46.7%。近年(nian)來，皖浙兩(liang)省的新安江(jiang)(jiang)、甘陜兩(liang)省的渭河(he)和(he)(he)粵桂兩(liang)省(區)的九洲江(jiang)(jiang)等流域陸(lu)續開展了水(shui)環境補償實踐，取(qu)得積極成效(xiao)。新安江(jiang)(jiang)水(shui)環境補償試點(dian)以(yi)來，上游(you)黃山市(shi)在保(bao)持經濟總體較快發(fa)展的前(qian)提下，污染物排放量和(he)(he)排放強度逐年(nian)下降，上游(you)河(he)流水(shui)質惡化趨勢得到有效(xiao)控(kong)制，下游(you)千島湖水(shui)質同步改善(shan)。

　　當前，我國跨省(sheng)界(jie)河流(liu)生(sheng)態流(liu)量難以有(you)效(xiao)保障(zhang)，上(shang)下游治污協作(zuo)機制尚未完(wan)(wan)全建(jian)立，權責(ze)落實與激勵(li)政策尚不完(wan)(wan)善(shan)，跨省(sheng)界(jie)斷面(mian)水(shui)質短期內(nei)難以得到根本改善(shan)。實施水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)償，在改善(shan)流(liu)域水(shui)環(huan)境質量、明確治理責(ze)任(ren)等方(fang)面(mian)將發揮積極作(zuo)用，是水(shui)環(huan)境管理的重要內(nei)容和有(you)效(xiao)手段。由于我國水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)償工作(zuo)起步較(jiao)晚，在補(bu)(bu)償的方(fang)式、標準、責(ze)任(ren)等方(fang)面(mian)仍(reng)需進一(yi)步研(yan)究(jiu)和完(wan)(wan)善(shan)。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)建(jian)(jian)立健全跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償機制(zhi)(zhi)，重點(dian)需要開展(zhan)以下(xia)(xia)工作：一(yi)是(shi)完善(shan)(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)定出(chu)臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦法(fa)(fa)和技術指南，推進(jin)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償的制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)和法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化(hua);盡快制(zhi)(zhi)定和出(chu)臺跨(kua)省界(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償指導意見，引導地(di)(di)方建(jian)(jian)立補(bu)償工作機制(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指導協調。在完善(shan)(shan)新安江(jiang)、九州江(jiang)、渭(wei)河(he)等流(liu)域(yu)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償機制(zhi)(zhi)的同時，在引灤入津、東江(jiang)等流(liu)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)開展(zhan)試點(dian)，加大協調力度(du)，明(ming)確上下(xia)(xia)游責任。三是(shi)研究建(jian)(jian)立補(bu)償標準體系。考慮上游地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)機會損失成本(ben)(ben)、污染治理成本(ben)(ben)以及(ji)生態系統服務價(jia)值等因(yin)素(su)，完善(shan)(shan)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償測算(suan)方法(fa)(fa)。四是(shi)推進(jin)長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設。鼓勵(li)上下(xia)(xia)游采取(qu)資金(jin)(jin)補(bu)助、對口(kou)協作、產業轉(zhuan)移、人才培訓、共建(jian)(jian)園區(qu)(qu)等方式(shi)，開展(zhan)多元化(hua)補(bu)償，采取(qu)財政、金(jin)(jin)融(rong)等經濟手段，吸(xi)引市場資本(ben)(ben)投入流(liu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護，維護補(bu)償機制(zhi)(zhi)長(chang)期有效(xiao)運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各地區、各部門不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)大工作力(li)(li)度(du)，環(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作取(qu)得(de)積(ji)極成效，但執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到(dao)(dao)位等(deng)問題(ti)仍(reng)然十(shi)分突(tu)出。違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排污事件屢見不(bu)(bu)鮮，環(huan)境事故頻發。環(huan)境監管力(li)(li)量薄弱(ruo)，監察機(ji)制建設不(bu)(bu)完善，監督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方式單一,難(nan)以(yi)及時發現并處罰所有環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為。違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本高的(de)現象依然存在。少數地方出于經濟發展考慮(lv)，環(huan)保履責不(bu)(bu)到(dao)(dao)位，甚(shen)至充當排污企業的(de)“保護傘”。公(gong)眾參與渠(qu)道不(bu)(bu)暢，社會監督(du)機(ji)制不(bu)(bu)完善，違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏道德約束(shu)力(li)(li)，某(mou)種程度(du)上(shang)縱容(rong)了(le)其(qi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排污，形成惡(e)性循環(huan)。

　　《水十條》重拳打擊(ji)違法行(xing)為，要求加(jia)大執法力度，完善國家督查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的(de)環境監督執法機(ji)制。對(dui)實行(xing)“紅黃牌(pai)”管(guan)理，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量(liang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)予以‘黃牌(pai)’警示，一律限制生產或停(ting)產整治(zhi)(zhi);對(dui)整治(zhi)(zhi)仍不能達(da)到要求且情節(jie)嚴重的(de)企業(ye)(ye)(ye)予以‘紅牌(pai)’處罰，一律停(ting)業(ye)(ye)(ye)、關閉。嚴懲環境違法行(xing)為，對(dui)違法排(pai)污零容忍。

　　積極(ji)推行國(guo)家督(du)查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市檢(jian)查(cha)(cha)，堅持聯合執(zhi)(zhi)法、區域(yu)執(zhi)(zhi)法、交(jiao)叉執(zhi)(zhi)法，加大暗查(cha)(cha)暗訪力(li)度，研究建立常(chang)規監(jian)(jian)察(cha)、突(tu)擊抽查(cha)(cha)、公眾監(jian)(jian)督(du)新機制，充分調動社會力(li)量監(jian)(jian)督(du)環(huan)(huan)境違(wei)法。抽查(cha)(cha)并公布排污(wu)單(dan)位(wei)達標排放情況，定期公布環(huan)(huan)保“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名(ming)單(dan)，形成(cheng)“過街老鼠，人(ren)人(ren)喊打”的(de)強大震懾，形成(cheng)“齊抓共(gong)管(guan)”排污(wu)企業(ye)的(de)新局面(mian)。

　　環保違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為“零容(rong)忍”。對(dui)(dui)偷(tou)排(pai)(pai)偷(tou)放(fang)、非法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)有(you)(you)毒有(you)(you)害污(wu)(wu)染物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)(chu)置危險廢物(wu)、不(bu)正常使(shi)用防治(zhi)污(wu)(wu)染設(she)施、偽造或(huo)篡(cuan)改(gai)環境(jing)監測數據等惡意違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴厲處(chu)(chu)罰(fa);對(dui)(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)及(ji)拒不(bu)改(gai)正的(de)企(qi)業按日計(ji)罰(fa)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)人員予以行(xing)政拘留(liu);對(dui)(dui)涉嫌犯(fan)罪的(de)，一律(lv)迅速移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)。對(dui)(dui)超標超總量排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)業采(cai)取限制(zhi)生(sheng)產、停產整治(zhi)和停業關(guan)閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三(san)中全會要求(qiu)建(jian)立陸海統(tong)籌(chou)的生(sheng)態系(xi)統(tong)保護修(xiu)復和(he)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)區(qu)域(yu)(yu)聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出，完善流域(yu)(yu)協作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，健全跨部門、區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護議事協調機(ji)制(zhi)(zhi)等要求(qiu)，統(tong)籌(chou)海洋環(huan)境(jing)保護與陸源污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)、生(sheng)態系(xi)統(tong)修(xiu)復，健全污(wu)(wu)染(ran)物(wu)協同控制(zhi)(zhi)與區(qu)域(yu)(yu)聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，協同推(tui)進(jin)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)。

　　陸源污染(ran)和(he)生態破壞是近(jin)岸(an)海(hai)域污染(ran)和(he)生態退化(hua)的主要原因(yin)。受環(huan)境污染(ran)、圍墾、填海(hai)、筑壩、取沙等(deng)人類活(huo)動影響，海(hai)洋流(liu)場改變，許多海(hai)洋產卵(luan)場、采(cai)苗場和(he)養殖場喪(sang)失基本功能(neng)(neng)(neng)，漁業(ye)資(zi)源增殖和(he)恢復(fu)能(neng)(neng)(neng)力下(xia)降，自然岸(an)線(xian)消失。沿海(hai)地區大型化(hua)工、石化(hua)、能(neng)(neng)(neng)源等(deng)基地開發，進一步加大了近(jin)岸(an)海(hai)域環(huan)境風(feng)險。

　　國際上在陸(lu)海統籌海洋環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)方面(mian)積(ji)累了(le)豐富(fu)經驗。美國切薩皮克海灣通(tong)過全面(mian)動態(tai)監測(ce)、數學模擬預(yu)測(ce)等，識別(bie)主要污染物來源，針對性的開展綜合(he)整治，取得了(le)良好效(xiao)果。日本通(tong)過制定《瀨戶內(nei)海環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)特(te)別(bie)措施(shi)法(fa)》和相關水質(zhi)改善計劃，嚴控陸(lu)域污染，重點(dian)保(bao)護(hu)海岸帶，基本保(bao)障(zhang)了(le)瀨戶內(nei)海環境(jing)(jing)安(an)全。

　　加強陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護，重點(dian)做(zuo)好以下工作(zuo)：一(yi)是(shi)建立(li)(li)環(huan)保(bao)協調機(ji)制，發揮環(huan)保(bao)、海(hai)洋(yang)、國(guo)土、水(shui)利等(deng)部門合(he)力，聯合(he)開展環(huan)評會商、執法監督、信息共享、預(yu)警應(ying)急(ji)等(deng)工作(zuo)。二是(shi)完(wan)善水(shui)環(huan)境(jing)監測(ce)體(ti)系，綜合(he)環(huan)保(bao)、國(guo)土、水(shui)利和海(hai)洋(yang)等(deng)部門監測(ce)斷面(點(dian)位)，定(ding)期共享和交換監測(ce)數據。三(san)是(shi)健全(quan)規劃(hua)體(ti)系，統(tong)籌(chou)重點(dian)流(liu)域(yu)(yu)、近岸海(hai)域(yu)(yu)、近海(hai)陸(lu)(lu)域(yu)(yu)等(deng)相(xiang)關規劃(hua)，以入海(hai)河流(liu)治(zhi)理(li)和海(hai)岸帶保(bao)護為(wei)抓手(shou)，全(quan)面改善流(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量(liang)。四是(shi)建立(li)(li)陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的行動(dong)體(ti)系，重點(dian)整治(zhi)黃河口、長江口、渤海(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等(deng)河口海(hai)灣(wan)，并在沿海(hai)城市(shi)實施總氮排放總量(liang)控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃分(fen)監管網(wang)格。針對違法排污(wu)屢禁不(bu)止(zhi)、部分(fen)區域排污(wu)不(bu)降反(fan)增(zeng)、部分(fen)小溝小汊污(wu)染(ran)加(jia)(jia)重(zhong)等問題(ti)，必須進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)強環(huan)境(jing)(jing)監管。《水十條》提出，各市、縣(xian)應自2016年起實行環(huan)境(jing)(jing)監管網(wang)格化(hua)(hua)管理(li)，即將行政(zheng)區域劃分(fen)為若干環(huan)境(jing)(jing)監管網(wang)格，逐一明確(que)監管責任(ren)人，確(que)定重(zhong)點監管對象，劃分(fen)監管等級，采取(qu)差別化(hua)(hua)監管措(cuo)施，并(bing)向社(she)會公(gong)開。

　　各地網格化環(huan)境監管(guan)工作積累了豐富經驗(yan)。河(he)北省在(zai)172個縣(市、區)、30個開發區、2千多(duo)個鄉和5萬多(duo)個行政(zheng)村建立了網格化環(huan)境監管(guan)體系，上(shang)下級網格之間、環(huan)保(bao)部門(men)與企業之間，層(ceng)層(ceng)簽訂監管(guan)目標責(ze)任(ren)狀。保(bao)定市發放了環(huan)境責(ze)任(ren)監督聯系卡，確保(bao)任(ren)務到(dao)人、到(dao)污染源(yuan)。湖北荊門(men)市將(jiang)漳河(he)水(shui)庫周邊30多(duo)個村委會、居委會書記、主任(ren)聘為義務監督員，組建了漳河(he)流域生態環(huan)保(bao)村級網絡。

　　二(er)是(shi)明確水(shui)(shui)體(ti)單(dan)(dan)元。控制單(dan)(dan)元以(yi)自(zi)然水(shui)(shui)系(xi)控制斷面為節(jie)點，統籌匯水(shui)(shui)范圍(wei)內的各行政區，既能兼顧(gu)自(zi)然水(shui)(shui)系(xi)完(wan)整性，又(you)能分(fen)清(qing)行政責任(ren)，避免了跨界糾紛，在(zai)我國(guo)淮河、海河等(deng)重點流域水(shui)(shui)污(wu)染防治規劃編制實施中發揮了重要作用，在(zai)任(ren)務項目統籌安排、資金(jin)及政策優(you)化配(pei)制、工程(cheng)分(fen)步實施等(deng)方面，取得(de)了良好效果。實踐表明，將控制單(dan)(dan)元斷面水(shui)(shui)質(zhi)與排污(wu)區域掛(gua)鉤，可成為環境監管的強硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標是(shi)(shi)水環(huan)境(jing)管理(li)的(de)(de)出(chu)發點(dian)和落(luo)腳點(dian)。各級地方人民政府對轄(xia)區環(huan)境(jing)質量(liang)負責。改善環(huan)境(jing)質量(liang)是(shi)(shi)提(ti)升(sheng)政府公信力、展(zhan)示執政能力的(de)(de)必(bi)然要(yao)求。良好的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)(shi)最基本的(de)(de)公共服務，是(shi)(shi)全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，是(shi)(shi)滿足公眾(zhong)期待、緩解(jie)社會(hui)矛盾(dun)的(de)(de)有效手(shou)段(duan)。質量(liang)目標管理(li)，也是(shi)(shi)倒逼(bi)經濟轉型升(sheng)級、優化經濟發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管理(li)是水環(huan)(huan)境管理(li)轉(zhuan)型(xing)的基本要求(qiu)。污染物(wu)排放總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制，是現階段(duan)行(xing)政約束力最強的環(huan)(huan)境管理(li)手段(duan)，為(wei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善(shan)作(zuo)出巨大貢獻(xian)。但是，水總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制僅包(bao)括化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)(biao)，難以有效約束其它污染物(wu)，導致總(zong)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當(dang)前，我國水環(huan)(huan)境管理(li)急(ji)需(xu)完(wan)成由總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制向質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管理(li)的轉(zhuan)型(xing)，將改善(shan)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)作(zuo)為(wei)判斷各(ge)項工作(zuo)成效的終極標(biao)(biao)準。

　　國(guo)內外在(zai)質量(liang)目標管理方(fang)面積(ji)累了豐富經驗(yan)。美國(guo)最(zui)大日負荷控制計劃，根據河流水(shui)質目標確定污染源排放限值(zhi)，成效顯著。歐盟《水(shui)框架指(zhi)令》以“水(shui)生(sheng)態良好”作(zuo)為水(shui)管理的(de)最(zui)終目標，穩步推進(jin)各相(xiang)關工(gong)作(zuo)。我(wo)國(guo)自(zi)2009 年(nian)起對重(zhong)點流域水(shui)污染防治規劃實施情(qing)況(kuang)進(jin)行年(nian)度(du)考(kao)(kao)核，將(jiang)水(shui)質作(zuo)為最(zui)重(zhong)要的(de)考(kao)(kao)核指(zhi)標，考(kao)(kao)核結果向(xiang)社會公布(bu)，并(bing)與國(guo)家支(zhi)持和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府政(zheng)績掛(gua)鉤，有力(li)推進(jin)了水(shui)環境(jing)質量(liang)的(de)改善。部分地(di)區還開(kai)展了基(ji)于(yu)水(shui)質考(kao)(kao)核的(de)“生(sheng)態賠償”，取得了積(ji)極效果。

　　強化環境質量目標管(guan)理重點要(yao)開展以下(xia)工作：一是(shi)(shi)整(zheng)合重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染防治規劃、重要(yao)江(jiang)河湖泊水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)劃等(deng)工作成果，明(ming)確(que)水(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)質目標。二是(shi)(shi)逐一排查各水(shui)(shui)(shui)體單(dan)元水(shui)(shui)(shui)質狀況，明(ming)確(que)達(da)標時(shi)限(xian)、措施任(ren)務、工程項目，并分解(jie)落(luo)實到責任(ren)主體。三是(shi)(shi)公(gong)開評估(gu)考核結果、達(da)標方案、達(da)標時(shi)限(xian)等(deng)信息，接受公(gong)眾(zhong)監督。四(si)是(shi)(shi)運用(yong)掛牌(pai)督辦、區(qu)域(yu)限(xian)批等(deng)行(xing)政手段，強化考核結果的應用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)(shui)(shui)體按功能高低分為(wei)五類，不同功能類別分別執行相應的標準限(xian)值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)(shui)(shui)”與“差(cha)水(shui)(shui)(shui)(shui)”，分別對應Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)(shui)體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)質的水(shui)(shui)(shui)(shui)體。

　　人民群眾對飲(yin)用水(shui)安全風險、城市水(shui)體(ti)(ti)黑臭等問題反(fan)映(ying)日益強烈(lie)，保護水(shui)環(huan)境、治(zhi)(zhi)理水(shui)污染(ran)已成為全社會的焦點。抓兩(liang)頭(tou)促中(zhong)間(jian)，是(shi)根據社會公眾訴求(qiu)和水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作階段(duan)特點，在(zai)(zai)“好水(shui)”、“差水(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯保護和治(zhi)(zhi)理成效(xiao)(xiao)，讓人民群眾看得見、享受(shou)得到水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作帶來的環(huan)境效(xiao)(xiao)益;同(tong)時帶動其他(ta)水(shui)體(ti)(ti)水(shui)質(zhi)改善，為全面建(jian)成小康社會貢獻力量(liang)。因此，《水(shui)十條》提(ti)出，到2020年(nian)，七大重點流域水(shui)質(zhi)優良(達(da)(da)到或優于Ⅲ類(lei)(lei))比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)達(da)(da)到70%以(yi)(yi)上(shang)，地級(ji)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市建(jian)成區黑臭水(shui)體(ti)(ti)均(jun)控制在(zai)(zai)10%以(yi)(yi)內，地級(ji)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)達(da)(da)到或優于Ⅲ類(lei)(lei)比(bi)例總(zong)體(ti)(ti)高于93%等要求(qiu)。

　　歐美(mei)發(fa)達國家(jia)從(cong)大規模治污(wu)(wu)到水(shui)環(huan)境質(zhi)量明顯改善，花費了30 年(nian)甚至更長時(shi)間，基本做法(fa)是(shi)統籌考(kao)慮(lv)水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)境、水(shui)生態(tai)，采取控源(yuan)截污(wu)(wu)、生態(tai)修(xiu)復、綜合(he)治理(li)(li)等(deng)措施(shi)。為(wei)實現《水(shui)十條》提出的水(shui)質(zhi)改善目標，需重(zhong)(zhong)點做好以(yi)下工(gong)作(zuo)：一是(shi)依法(fa)治污(wu)(wu)，嚴格(ge)落實《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規要求，向水(shui)污(wu)(wu)染宣(xuan)戰;二是(shi)系統治理(li)(li)，堅持以(yi)山水(shui)林田湖為(wei)生命共(gong)同體，市場與(yu)行政、經濟與(yu)科技(ji)手段齊(qi)發(fa)力，節水(shui)與(yu)潔(jie)水(shui)、水(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)量指標共(gong)考(kao)核。三是(shi)突出重(zhong)(zhong)點，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)點流域、9個重(zhong)(zhong)點河口海灣、3個重(zhong)(zhong)點區(qu)域、36個重(zhong)(zhong)點城市作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)，以(yi)硬措施(shi)落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)(cheng)市(shi)水體，通常指(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)中自然或(huo)人(ren)(ren)工形成的(de)河流、河道(dao)和(he)(he)小(xiao)型湖泊等景觀(guan)水體。受規劃不(bu)合理(li)、排污(wu)集中、截污(wu)不(bu)夠、流量不(bu)足等因素影響，城(cheng)(cheng)市(shi)水體普(pu)遍污(wu)染較重，有(you)的(de)甚至發黑(hei)(hei)發臭(chou)(chou)，人(ren)(ren)民群眾反映強烈，成為水污(wu)染防治工作(zuo)的(de)薄(bo)弱(ruo)環節(jie)和(he)(he)難(nan)點，也(ye)是新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化繞(rao)不(bu)開的(de)“傷(shang)疤”。據不(bu)完全統計(ji)，浙(zhe)江垃圾河、黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)河共(gong)計(ji)1.2萬公里，約(yue)占(zhan)總長度的(de)10%;江蘇省城(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體約(yue)占(zhan)河道(dao)總數(shu)的(de)20%;河南(nan)18個城(cheng)(cheng)市(shi)有(you)34條黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)河流，占(zhan)河流總數(shu)的(de)56.7%;廣(guang)州市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體約(yue)135個，占(zhan)河涌總數(shu)的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)伴隨(sui)工業(ye)化、城市化快速(su)發展產生。韓國(guo)首(shou)爾清溪川、英(ying)國(guo)倫敦(dun)泰晤(wu)士(shi)河(he)、法國(guo)巴黎塞納河(he)等都(dou)有類似經歷，但(dan)是經過整治(zhi)(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)質得(de)到了改善。我國(guo)部分地區正(zheng)在開展城市污(wu)染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作，江(jiang)蘇省公(gong)布了313條擬開展整治(zhi)(zhi)(zhi)的河(he)流(liu)名單，擬于2016年(nian)基本消除城市河(he)流(liu)黑(hei)臭(chou)現象(xiang);浙江(jiang)自2013年(nian)起，全面推進“五水(shui)(shui)共治(zhi)(zhi)(zhi)”，逐一制(zhi)定污(wu)染河(he)道整治(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案，實行“河(he)長(chang)制(zhi)”，接受群眾和媒體(ti)監(jian)督(du)。實踐(jian)經驗表明，城市污(wu)水(shui)(shui)截(jie)流(liu)及(ji)深(shen)度處(chu)理(li)(li)、初期雨水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)、生態堤(di)岸建設(she)等是主要的技術選擇;開展多部門合(he)作、依靠市場機制(zhi)、加強監(jian)督(du)執法、強化考核(he)及(ji)信(xin)息公(gong)開等是有效的管(guan)理(li)(li)手(shou)段。

　　《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，加大黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理(li)力度，每半年向社會(hui)公布治(zhi)理(li)情(qing)況。一是(shi)堅(jian)持水(shui)(shui)質目標導向，落實截(jie)污(wu)優(you)先、治(zhi)理(li)為本、開(kai)源增流、生態恢復、系統治(zhi)理(li)等要(yao)求(qiu)。二是(shi)堅(jian)持問題導向，解決(jue)建成區污(wu)水(shui)(shui)直排等瓶頸(jing)問題，制定實施“一河一策(ce)”。三是(shi)堅(jian)持工程建設與長效管(guan)理(li)兩手(shou)抓，將水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護作為城市(shi)發展(zhan)(zhan)的剛性約束，創新工程運(yun)營(ying)維護模(mo)式。四是(shi)嚴格考核，國家開(kai)展(zhan)(zhan)城市(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀況排名，地方定期向社會(hui)公布城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體清單與治(zhi)理(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我國地(di)表水及地(di)下水復合污(wu)染(ran)(ran)事件頻(pin)發(fa)，華北(bei)平原滲(shen)(shen)井滲(shen)(shen)坑污(wu)染(ran)(ran)、遼寧阜(fu)新(xin)(xin)“綠茶(cha)水”等事件的(de)(de)主要原因是，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)地(di)表水影響了(le)地(di)下水;廣西龍江鎘污(wu)染(ran)(ran)、重慶千丈巖水庫污(wu)染(ran)(ran)等事件的(de)(de)主要原因是，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)地(di)下水影響了(le)地(di)表水。針(zhen)對(dui)這些新(xin)(xin)情(qing)況，《水十條》創(chuang)新(xin)(xin)思路，要求(qiu)系(xi)統考慮地(di)表水和地(di)下水污(wu)染(ran)(ran)防治工作，打(da)破(po)“頭疼醫(yi)(yi)頭、腳痛醫(yi)(yi)腳”的(de)(de)困局。

　　地(di)表(biao)水與(yu)地(di)下(xia)(xia)水是水文循環(huan)的重(zhong)要環(huan)節，兩者相互影(ying)響。受水文地(di)質(zhi)條(tiao)件、土(tu)壤(rang)巖石結(jie)構等影(ying)響，地(di)表(biao)水與(yu)地(di)下(xia)(xia)水相互作用和轉(zhuan)化，當滿(man)足水動(dong)力過程(cheng)及水力梯度條(tiao)件，地(di)表(biao)水可通過河床(chuang)滲漏、側滲補給淺(qian)層地(di)下(xia)(xia)水，并可以(yi)越流補給深層地(di)下(xia)(xia)水，污染物也會同(tong)時進入(ru)地(di)下(xia)(xia)水。反(fan)之，在特(te)定條(tiao)件下(xia)(xia)，地(di)下(xia)(xia)水也可以(yi)補給地(di)表(biao)水。

　　國際(ji)經驗表明，地表水(shui)(shui)與地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)協同(tong)(tong)控制(zhi)科學有效。美(mei)國《清潔水(shui)(shui)法》要(yao)(yao)求同(tong)(tong)步改(gai)善(shan)地表水(shui)(shui)、地下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀(zhuang)況(kuang)，五大湖(hu)區要(yao)(yao)求每(mei)年(nian)同(tong)(tong)步提交(jiao)湖(hu)泊(bo)及地下(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測(ce)結果。歐盟充分(fen)考慮地表水(shui)(shui)和(he)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)協同(tong)(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)框架指令》統(tong)一部署下(xia)(xia)，分(fen)別制(zhi)定了地表水(shui)(shui)、地下(xia)(xia)水(shui)(shui)指令，要(yao)(yao)求避免彼此間的負面影響。經過治理，美(mei)歐部分(fen)地表水(shui)(shui)和(he)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)環境質量狀(zhuang)況(kuang)已得(de)到(dao)改(gai)善(shan)。

　　我國(guo)地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)協同(tong)控制(zhi)需重(zhong)點開展工作：一是完善水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)網絡，同(tong)步監控地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀(zhuang)況，統(tong)籌環(huan)(huan)保(bao)、國(guo)土、水(shui)(shui)(shui)利等部門的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監測(ce)斷面(井)，提升環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)和(he)風(feng)險(xian)防控能力。二是加強(qiang)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護，特別是傍河地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)開采(cai)，控制(zhi)地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)的(de)運移。三是在巖溶地(di)(di)(di)(di)(di)區、京津冀等區域進行示范，研究地(di)(di)(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)相互轉(zhuan)化及影(ying)響，并(bing)試點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文明(ming)體(ti)制改(gai)革(ge)、環境(jing)管理轉型的總體(ti)要求，《水十條》提(ti)出，改(gai)革(ge)創新(xin)水環境(jing)保護制度體(ti)系，依法施策與市場驅(qu)動(dong)并舉，政(zheng)府、企業、社會公眾(zhong)多主體(ti)共治(zhi)，推動(dong)形成“政(zheng)府統領(ling)、企業施治(zhi)、市場驅(qu)動(dong)、公眾(zhong)參與”的水污染防治(zhi)新(xin)機(ji)制。

　　一是健全(quan)執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)體系，鍛造向水(shui)污染宣戰的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)武器。構建“全(quan)覆蓋、多層(ceng)級、網格(ge)化、立(li)體化”監(jian)(jian)管(guan)模式，切實提高(gao)環(huan)保部(bu)門履職能力。嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，完(wan)善(shan)(shan)國家督(du)(du)(du)查、省級巡(xun)查、地(di)市(shi)檢查監(jian)(jian)管(guan)體系，研究建立(li)國家環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察專員制(zhi)度，加(jia)強對地(di)方人民(min)政府和有關(guan)部(bu)門環(huan)保工作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。嚴(yan)格(ge)環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)，健全(quan)行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)配合機制(zhi)，強化環(huan)保、公安、監(jian)(jian)察等部(bu)門和單位協作(zuo)，完(wan)善(shan)(shan)案件移動、受理、立(li)案、通(tong)報等規定，建立(li)有效保障(zhang)環(huan)境(jing)權(quan)益的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)途(tu)徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經濟手(shou)段并(bing)舉，健全水污染(ran)防治約束和激勵機制(zhi)。按照“源(yuan)頭嚴防、過程嚴管(guan)、后(hou)果嚴懲”的原則，建(jian)立健全生態保(bao)護紅線(xian)、污染(ran)物總(zong)量(liang)控制(zhi)、排污許可、環境質量(liang)目標管(guan)理、考核(he)和責任(ren)追究等(deng)重大制(zhi)度，形成最(zui)嚴格的水環境保(bao)護制(zhi)度體系。完善價格、財政(zheng)、稅費、投(tou)融(rong)資(zi)等(deng)環境經濟政(zheng)策(ce)，培(pei)育(yu)、規范市(shi)場(chang)，壯大發(fa)展環保(bao)產業，推(tui)動綠色循環低碳發(fa)展。加(jia)快制(zhi)定相關政(zheng)策(ce)，充(chong)分釋放政(zheng)策(ce)紅利，因地制(zhi)宜開展先行先試。

　　三是(shi)運用系統(tong)(tong)(tong)管(guan)(guan)理思維，強化部門協調聯(lian)動。水(shui)環(huan)境質量(liang)改善涉(she)及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活各(ge)領域(yu)，水(shui)污染(ran)防治(zhi)、水(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和(he)水(shui)資源管(guan)(guan)理等多方(fang)面，要(yao)有(you)序整合不同領域(yu)、不同部門、不同層次的(de)監管(guan)(guan)力量(liang)，強化水(shui)環(huan)境的(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)監管(guan)(guan);要(yao)落(luo)實地方(fang)政府環(huan)境質量(liang)負責(ze)制，探索實施環(huan)保(bao)(bao)“黨政同責(ze)”、“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”;要(yao)建(jian)立跨(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)流域(yu)的(de)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)協調機制，統(tong)(tong)(tong)籌水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)規(gui)劃、執法、監督(du)等各(ge)相關工作。

　　四是從政府一元管理(li)走向政府、企業、社(she)會公眾多元共(gong)治(zhi)。除強調政府職(zhi)責外，《水十(shi)條(tiao)》要求企業嚴格守(shou)法、落實主(zhu)體責任，并(bing)強化公眾參與(yu)(yu)和(he)(he)社(she)會監督(du)。強化政府和(he)(he)企業環(huan)境信(xin)息公開(kai)，保障公眾環(huan)境知情權、參與(yu)(yu)權、監督(du)權和(he)(he)表達權，完善(shan)公眾參與(yu)(yu)平(ping)臺(tai)，全(quan)面激(ji)發全(quan)社(she)會參與(yu)(yu)、監督(du)環(huan)保的活(huo)力，優化社(she)會治(zhi)理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)境涉(she)及眾(zhong)多(duo)利(li)益相關方，是典型的公共物(wu)品，有效且長效的水(shui)環(huan)境治理(li)(li)一(yi)定是全社(she)會(hui)(hui)共同(tong)參與的結果。我國水(shui)環(huan)境社(she)會(hui)(hui)治理(li)(li)主要有三種(zhong)形(xing)式：以行政(zheng)手段為(wei)主要特征的政(zheng)府(fu)治理(li)(li)，以市場為(wei)導向(xiang)的企業治理(li)(li)，以社(she)會(hui)(hui)輿論、社(she)會(hui)(hui)道德(de)和公眾(zhong)參與等為(wei)主要特征的公眾(zhong)推動。

　　政府(fu)(fu)與企業(ye)(ye)是水環境治(zhi)理的博弈方。一方面政府(fu)(fu)掌握(wo)了(le)絕大部分(fen)環境治(zhi)理信(xin)息(xi)、資金(jin)及技術等資源，企業(ye)(ye)難(nan)以獲得(de)相關信(xin)息(xi)，導致發生(sheng)水污染事(shi)件時，人們(men)往往歸咎于政府(fu)(fu)監(jian)管(guan)不(bu)力。另(ling)一方面事(shi)權界定不(bu)清(qing)，越位(wei)與缺(que)位(wei)并存，本應由(you)(you)企業(ye)(ye)承擔的治(zhi)污責任過多地由(you)(you)政府(fu)(fu)承擔，而應當(dang)由(you)(you)政府(fu)(fu)承擔的公共(gong)需求又難(nan)以滿(man)足，導致公眾不(bu)理解政府(fu)(fu)和企業(ye)(ye)的環境行為并產生(sheng)抱怨。

　　《水十條》提出了“政(zheng)府(fu)統(tong)領、企(qi)業施治、市場(chang)驅(qu)動、公(gong)眾(zhong)參與(yu)”的(de)(de)社會共治模式。一方(fang)面(mian)，強調政(zheng)府(fu)、企(qi)業和(he)公(gong)眾(zhong)合(he)理分(fen)工、明確權責(ze)，公(gong)眾(zhong)和(he)企(qi)業不僅僅是(shi)(shi)(shi)“參與(yu)”和(he)“配合(he)”，更需(xu)要(yao)積極主動地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力(li)量。另一方(fang)面(mian)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)轉變職能(neng)、簡政(zheng)放(fang)權、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為的(de)(de)必然趨(qu)勢。社會共治模式下，政(zheng)府(fu)是(shi)(shi)(shi)“掌舵者”，重在(zai)倡導、規劃、協調、監督;企(qi)業是(shi)(shi)(shi)污染物的(de)(de)主要(yao)產(chan)生者、治理者，重在(zai)開發和(he)運用(yong)節水環保產(chan)品、技術(shu);公(gong)眾(zhong)是(shi)(shi)(shi)參與(yu)主體，更是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業環境行為的(de)(de)監督者。

　　推(tui)(tui)進社(she)會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)(zhi)，一是(shi)推(tui)(tui)動環(huan)境(jing)服(fu)務第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。要充分發揮市場在資(zi)源配制(zhi)中的(de)決(jue)定性作用，作為公共利益代表的(de)政府，可將部分治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)事務“外包(bao)”給社(she)會(hui)(hui)或企業(ye)等第三(san)方，政府制(zhi)定規則、強化服(fu)務，由直接管理(li)轉變為間(jian)接管理(li)。二是(shi)提升(sheng)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)。社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)提升(sheng)是(shi)政府與社(she)會(hui)(hui)互動的(de)結果，應做(zuo)好(hao)頂層設(she)計，健全(quan)各級政府間(jian)、政府與社(she)會(hui)(hui)間(jian)，政府、企業(ye)與公眾(zhong)間(jian)的(de)參(can)與機制(zhi)。三(san)是(shi)完善(shan)水污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)信息系(xi)統(tong)。減少信息不對稱(cheng)，減弱市場失靈，為企業(ye)環(huan)保治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、環(huan)保產業(ye)發展、社(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)參(can)與提供支(zhi)持，借助公眾(zhong)力(li)量監(jian)督企業(ye)環(huan)境(jing)行為。

　　三、國外城市水(shui)體綜合整治案例

　　一、英國倫敦泰晤士河

　　(一)水環境(jing)問題(ti)分析

　　泰晤士河全長402公里，流(liu)經(jing)倫(lun)敦(dun)市(shi)區，是英國的母親河。19世紀以來，隨(sui)著(zhu)工(gong)業革命的興起，河流(liu)兩岸人口(kou)激(ji)增(zeng)，大量的工(gong)業廢水、生(sheng)活污水未經(jing)處理(li)直排入河，沿岸垃圾(ji)隨(sui)意堆放(fang)。1858年，倫(lun)敦(dun)發(fa)生(sheng)“大惡臭”事件，政府開始治理(li)河流(liu)污染。

　　(二(er))治(zhi)理思路(lu)及措施

　　一是通(tong)過立(li)法(fa)(fa)嚴(yan)格控制污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。20世紀60年代(dai)初，政(zheng)府對入河排(pai)(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)格規定(ding)，企業廢水(shui)必須達標排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，或納入城市污(wu)水(shui)處理(li)管網。企業必須申請排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)，并定(ding)期進行審核，未經許(xu)可(ke)不得(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)。定(ding)期檢查(cha)，起訴、處罰違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)等行為。

　　二是修(xiu)建(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠及配套管(guan)網。1859年(nian)(nian)，倫敦(dun)啟動污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網建(jian)設，在南北兩岸共修(xiu)建(jian)七(qi)條支線管(guan)網并(bing)(bing)接入排污(wu)(wu)干渠(qu)，減輕了主城(cheng)區河流污(wu)(wu)染，但(dan)并(bing)(bing)未(wei)進行處(chu)(chu)理(li)(li)，只是將污(wu)(wu)水(shui)(shui)轉移到海(hai)洋。19世紀末以來，倫敦(dun)市建(jian)設了數百座小型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠，并(bing)(bing)最終合并(bing)(bing)為(wei)幾座大型(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠。1955年(nian)(nian)到1980年(nian)(nian)，流域污(wu)(wu)染物排污(wu)(wu)總量(liang)減少(shao)約90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度提升約10%。

　　三(san)是從分散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)到(dao)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。自(zi)1955年(nian)起，逐步實(shi)(shi)施流域(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)環境(jing)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。1963頒布了(le)(le)《水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》，成立(li)(li)了(le)(le)河流管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局，實(shi)(shi)施取用(yong)水(shui)(shui)許可制度，統一水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》修(xiu)訂后，全流域(yu)200多個(ge)涉(she)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位合并(bing)成泰晤士河水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局，統一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)、灌溉、畜牧、航運、防洪等(deng)工作，形(xing)成流域(yu)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式。1989年(nian)，隨著公共(gong)事業(ye)民營化改革，水(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰晤士河水(shui)(shui)務(wu)公司，承擔(dan)供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職(zhi)能，不再承擔(dan)防洪、排澇和污染(ran)控制職(zhi)能;政府建(jian)立(li)(li)了(le)(le)專(zhuan)業(ye)化的監管(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)質監管(guan)(guan)(guan)等(deng)，實(shi)(shi)現了(le)(le)經營者(zhe)和監管(guan)(guan)(guan)者(zhe)的分離。

　　四是加大新(xin)技術的研(yan)究(jiu)(jiu)與利(li)用。早期的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠主要(yao)采用沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處(chu)理(li)效(xiao)果不明顯(xian)。20世紀五(wu)六十年代，研(yan)發采用了活(huo)性污泥法(fa)處(chu)理(li)工(gong)藝(yi)，并對尾(wei)水(shui)(shui)進行深度處(chu)理(li)，出水(shui)(shui)生化(hua)需氧量(liang)為5-10毫克/升，處(chu)理(li)效(xiao)果顯(xian)著，成為水(shui)(shui)質改善的根本原(yuan)因之(zhi)一。泰晤士(shi)水(shui)(shui)務公司近20%的員工(gong)從事(shi)研(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)作(zuo)，為治理(li)技術研(yan)發、水(shui)(shui)環境容量(liang)確(que)定(ding)等提供了技術支持。

　　五是充分(fen)利用(yong)市場(chang)機(ji)制。泰晤士(shi)河水務(wu)公司經濟獨(du)立(li)、自主(zhu)權較大(da)，其引(yin)入(ru)市場(chang)機(ji)制，向排(pai)污(wu)者收(shou)取(qu)排(pai)污(wu)費，并發展沿(yan)河旅游娛樂業，多渠道籌(chou)措資金(jin)。僅(jin)1987—1988年，總收(shou)入(ru)就高達6億(yi)英鎊，其中日常支出(chu)4億(yi)英鎊，上交盈利2億(yi)英鎊，既解(jie)決(jue)了(le)資金(jin)短缺(que)難題，又促進了(le)社會發展。

　　(三)治理效果

　　泰(tai)晤(wu)士河水質逐步改善，20世紀70年(nian)(nian)代，重新出現(xian)魚(yu)(yu)(yu)類并(bing)逐年(nian)(nian)增(zeng)加;80年(nian)(nian)代后期，無脊(ji)椎動物達(da)到350多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)，魚(yu)(yu)(yu)類達(da)到100多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)，包括鮭魚(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)、三文魚(yu)(yu)(yu)等名貴魚(yu)(yu)(yu)種(zhong)(zhong)。目前(qian)，泰(tai)晤(wu)士河水質完全恢復到了(le)工業(ye)化前(qian)的狀(zhuang)態。

　　二、韓國(guo)首爾清(qing)溪川(chuan)

　　(一)水環境問題分析

　　清溪川全長11公(gong)里(li)，自西(xi)向東流經(jing)(jing)首爾市，流域面積51平方公(gong)里(li)。20世紀40年代(dai),隨著城市化(hua)和經(jing)(jing)濟的快速(su)發展，大量的生活污(wu)水(shui)(shui)和工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)排入河(he)道(dao)(dao)，后(hou)來又實施(shi)河(he)床硬(ying)化(hua)、砌石護坡、裁彎取直等工(gong)程，嚴重破壞了河(he)流自然生態環境(jing)，導致流量變(bian)小(xiao)、水(shui)(shui)質變(bian)差，生態功能基(ji)本(ben)喪失(shi)。50年代(dai)，政府(fu)用5.6公(gong)里(li)長、16米寬的水(shui)(shui)泥板封(feng)(feng)蓋河(he)道(dao)(dao)，使其(qi)長期處(chu)于封(feng)(feng)閉(bi)狀態，幾(ji)乎成為城市下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)。70年代(dai)，河(he)道(dao)(dao)封(feng)(feng)蓋上(shang)建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了4車道(dao)(dao)高架橋，一度視為“現代(dai)化(hua)”標(biao)志。

　　(二)治理思路及措施

　　本世紀初(chu)，政府下(xia)決心開展綜合整治和水(shui)質恢復，主要采取了三(san)方面措施：一是疏浚清淤。2005年(nian)，總投資3900億(yi)(yi)韓元(約3.6億(yi)(yi)美元)的(de)“清溪川復原工(gong)程(cheng)”竣(jun)工(gong)，拆(chai)除(chu)了河(he)道上(shang)的(de)高(gao)架橋、清除(chu)了水(shui)泥(ni)封(feng)蓋、清理了河(he)床淤泥(ni)、還原了自然面貌。二是全(quan)面截污(wu)。兩岸鋪設截污(wu)管道，將污(wu)水(shui)送入(ru)處(chu)理廠統一處(chu)理，并截流初(chu)期雨(yu)水(shui)。三(san)是保持(chi)水(shui)量(liang)。從(cong)漢江(jiang)日均(jun)取水(shui)9.8萬(wan)噸，通(tong)過泵站注入(ru)河(he)道，加上(shang)凈(jing)化處(chu)理的(de)2.2萬(wan)噸城市地下(xia)水(shui)，總注水(shui)量(liang)達12萬(wan)噸，讓河(he)流保持(chi)40厘米水(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從(cong)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)看，清溪川成為重要的生(sheng)態(tai)景觀，除(chu)生(sheng)化需(xu)氧量和總氮兩項(xiang)指標(biao)外，各項(xiang)水質(zhi)指標(biao)均達到韓(han)國地(di)表水一(yi)級標(biao)準(zhun)。從(cong)經濟社會效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)看，由于生(sheng)態(tai)環境、人(ren)居環境的改善，周邊房地(di)產價(jia)格飆升，旅游收(shou)入(ru)激增，帶來(lai)的直接效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)是投資的59倍，附(fu)加值效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)超過24萬億韓(han)元，并解決了20多萬個就(jiu)業(ye)崗位。

　　三(san)、德國(guo)埃姆舍河

　　(一(yi))水(shui)(shui)環境(jing)問題埃姆舍河(he)(he)(he)全長約70公里，位于德(de)國北萊茵(yin)(yin)—威斯特法倫州魯爾工業區(qu)(qu)，是萊茵(yin)(yin)河(he)(he)(he)的(de)一(yi)條支流(liu);其流(liu)域(yu)面積(ji)865平(ping)方公里，流(liu)域(yu)內約有(you)230萬人，是歐洲(zhou)人口最密集的(de)地區(qu)(qu)之一(yi)。該流(liu)域(yu)煤炭(tan)開采量大(da)，導致地面沉(chen)降，致使河(he)(he)(he)床遭到嚴(yan)(yan)重破(po)壞(huai)，出現河(he)(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)(he)(he)水(shui)(shui)倒流(liu)的(de)情況。19世紀(ji)下半葉起，魯爾工業區(qu)(qu)的(de)大(da)量工業廢水(shui)(shui)與(yu)生活污水(shui)(shui)直排入(ru)河(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)水(shui)(shui)遭受嚴(yan)(yan)重污染，曾是歐洲(zhou)最臟的(de)河(he)(he)(he)流(liu)之一(yi)。

　　(二)治理思路與措施

　　一(yi)(yi)是雨(yu)(yu)污分(fen)(fen)流改(gai)造(zao)和污水處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建設(she)。流域(yu)內城(cheng)(cheng)市歷史悠久，排水管網(wang)基本實行雨(yu)(yu)污合流。因(yin)此，一(yi)(yi)方面(mian)實施(shi)雨(yu)(yu)污分(fen)(fen)流改(gai)造(zao)，將城(cheng)(cheng)市污水和重度(du)污染的(de)河水輸送至兩家大型污水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠凈(jing)(jing)化處(chu)(chu)(chu)理(li)，減少(shao)污染直排現象。另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)建設(she)雨(yu)(yu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)，單(dan)獨處(chu)(chu)(chu)理(li)初期雨(yu)(yu)水。此外，還(huan)建設(she)了(le)大量(liang)分(fen)(fen)散(san)式污水處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)、人工(gong)濕(shi)地以及雨(yu)(yu)水凈(jing)(jing)化廠，全面(mian)削減入河污染物總量(liang)。

　　二是采(cai)取“污(wu)水(shui)電梯(ti)”、綠色堤岸(an)(an)(an)、河(he)道(dao)治理(li)等措(cuo)施修(xiu)復河(he)道(dao)。“污(wu)水(shui)電梯(ti)”是指(zhi)在地(di)下45米深處(chu)建設提升泵站，把河(he)床內(nei)歷史積存的大量垃(la)圾(ji)及濃稠污(wu)水(shui)送到地(di)表，分別進行處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)。綠色堤岸(an)(an)(an)是指(zhi)在河(he)道(dao)兩邊種植大量綠植并設置(zhi)防護帶，既改善河(he)流(liu)水(shui)質(zhi)又改善河(he)道(dao)景(jing)觀。河(he)道(dao)治理(li)是指(zhi)配合(he)景(jing)觀與污(wu)水(shui)處(chu)理(li)效果(guo)，拓寬、加固清理(li)好(hao)的河(he)床，并在兩岸(an)(an)(an)設置(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄滯池。

　　三(san)是統(tong)籌(chou)管理(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)水(shui)(shui)(shui)資源。為加(jia)強河流治污工(gong)作，當地政府、煤礦(kuang)和工(gong)業界代表，于1899 年成立了德國第一(yi)個流域(yu)管理(li)(li)(li)(li)(li)機構，即“埃姆舍河治理(li)(li)(li)(li)(li)協會(hui)”，獨立調配水(shui)(shui)(shui)資源，統(tong)籌(chou)管理(li)(li)(li)(li)(li)排水(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)(li)及相(xiang)關水(shui)(shui)(shui)質，專職負責干流及支流的污染治理(li)(li)(li)(li)(li)。治理(li)(li)(li)(li)(li)資金60%來源于各級(ji)政府收(shou)取的污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)(li)費，40%由煤礦(kuang)和其他企業承擔。

　　(三)治理效(xiao)果

　　河流治(zhi)理工程預算為45億(yi)歐元，已實(shi)施(shi)了部分工程，預計還需幾十(shi)年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市(shi)的區域已恢(hui)復自然狀態。

　　四(si)、法國巴黎塞納河

　　(一)水環境(jing)問題

　　塞納(na)(na)河(he)(he)巴黎(li)市(shi)區段(duan)長12.8公里(li)、寬30-200米。巴黎(li)是(shi)沿塞納(na)(na)河(he)(he)兩(liang)(liang)岸逐(zhu)漸發(fa)展起來的，因(yin)此市(shi)區河(he)(he)段(duan)都(dou)是(shi)石砌碼(ma)頭(tou)和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫(heng)跨河(he)(he)上，兩(liang)(liang)旁建成區高樓林立，河(he)(he)道改造(zao)(zao)十分困(kun)難。20世紀60年代初，嚴重污染導致(zhi)河(he)(he)流生態系統崩潰(kui)，僅(jin)有兩(liang)(liang)三種魚勉強存活。污染主要來自(zi)四(si)個方面，一是(shi)上游農業(ye)過量施用化肥農藥;二是(shi)工業(ye)企(qi)業(ye)向河(he)(he)道大(da)量排污;三是(shi)生活污水(shui)與(yu)垃圾隨意排放，尤(you)其是(shi)含磷洗滌(di)劑(ji)使用導致(zhi)河(he)(he)水(shui)富(fu)營(ying)養化問題(ti)嚴重;四(si)是(shi)下游的河(he)(he)床淤積，既造(zao)(zao)成洪水(shui)隱患，也(ye)影響沿岸景觀。

　　(二)治理思路與措(cuo)施

　　工程(cheng)治(zhi)理措施主要(yao)包括(kuo)四(si)方(fang)面：

　　一(yi)是截(jie)污(wu)治理。政府規定(ding)污(wu)水(shui)不(bu)得直排入河，要(yao)求搬遷(qian)廢水(shui)直排的(de)工廠，難以搬遷(qian)要(yao)嚴格治理。1991-2001年(nian)，投資56億歐元新建污(wu)水(shui)處(chu)理設施，污(wu)水(shui)處(chu)理率提(ti)高了(le)30%。

　　二是(shi)完善城市下(xia)水(shui)(shui)(shui)道。巴黎下(xia)水(shui)(shui)(shui)道總長2400公里，地下(xia)還有6000座(zuo)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)池，每年(nian)從(cong)污(wu)水(shui)(shui)(shui)中回收的固體(ti)垃(la)圾達1.5萬立方米(mi)。巴黎下(xia)水(shui)(shui)(shui)道共有1300多名維(wei)護(hu)工(gong)，負(fu)責清(qing)(qing)掃坑道、修理管(guan)道、監管(guan)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施等工(gong)作，配備(bei)了清(qing)(qing)砂船及卡車、虹吸管(guan)、高壓水(shui)(shui)(shui)槍等專業設(she)(she)備(bei)，并使用地理信息系統等現代技術(shu)進行管(guan)理維(wei)護(hu)。

　　三是削減農(nong)業污染。河流66%的營養物(wu)質(zhi)來(lai)源于化(hua)肥施(shi)用，主要(yao)通過地下水滲透入(ru)河。巴(ba)黎一(yi)方面從源頭加強化(hua)肥農(nong)藥等面源控制，另一(yi)方面對50%以上的污水處(chu)理廠實施(shi)脫氮除磷改(gai)造。但硝(xiao)酸鹽污染仍是難以處(chu)理的痼疾(ji)。

　　四(si)是河道(dao)蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)(shui)補水(shui)(shui)(shui)。為調節河道(dao)水(shui)(shui)(shui)量(liang)，建設了4座大(da)型蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)(shui)湖，蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)達(da)8億立方米(mi);同(tong)時修建了19個水(shui)(shui)(shui)閘船閘，使河道(dao)水(shui)(shui)(shui)位從不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改善了航運條件與(yu)河岸帶景觀。此外(wai)還進行了河岸河堤(di)整治，采用石砌河岸，避免沖刷造(zao)成泥沙流(liu)入;建設二級河堤(di)，高層河堤(di)抵御洪澇，低層河堤(di)改造(zao)為景觀車道(dao)。

　　除了工程治理(li)措施外(wai)(wai)(wai)，還(huan)進一(yi)步(bu)加強了管理(li)。一(yi)是嚴(yan)格執法。根據水(shui)生態環境(jing)保護需要，不斷修(xiu)改完善法律制(zhi)度，如2001年修(xiu)訂(ding)《國家衛(wei)生法》要求(qiu)，工業廢水(shui)納(na)管必(bi)(bi)須(xu)獲得批(pi)準，有毒廢水(shui)必(bi)(bi)須(xu)進行預(yu)(yu)處理(li)并開展自我監測(ce)，必(bi)(bi)須(xu)繳(jiao)納(na)水(shui)處理(li)費。嚴(yan)厲查處違(wei)法違(wei)規現象。二是多渠(qu)道籌集資(zi)金。除預(yu)(yu)算撥款(kuan)外(wai)(wai)(wai)，政府將(jiang)部分土地劃撥給河流管理(li)機構(巴黎港務(wu)局)使用(yong)(yong)，其經濟效益用(yong)(yong)于河流保護。此外(wai)(wai)(wai)，政府還(huan)收取船舶停泊費、碼頭使用(yong)(yong)費等費用(yong)(yong)，作為(wei)河道管理(li)資(zi)金。

　　(三)治理(li)效果(guo)

　　經過綜合(he)(he)治(zhi)理(li)，塞納河(he)水生態(tai)狀況大幅改善(shan)，生物種類顯著增加(jia)。但是(shi)沉積物污(wu)(wu)染(ran)與上(shang)游農業(ye)污(wu)(wu)染(ran)問題依然存在，說明城(cheng)市水體整治(zhi)僅(jin)針對河(he)道本(ben)身(shen)是(shi)不夠的，需進(jin)行全流(liu)域綜合(he)(he)治(zhi)理(li)。

　　五、奧(ao)地利維也納多(duo)瑙河

　　多瑙河全長2850公里，是歐(ou)洲第二長河，奧地利(li)首(shou)都維(wei)也(ye)納市(shi)地處其中游。維(wei)也(ye)納多瑙河綜合(he)治理開發(fa)，形成(cheng)了一套現代化的河流綜合(he)治理和開發(fa)體系，即在(zai)傳(chuan)統治理理念基礎上突(tu)出“生態治理”概念，并運(yun)用到防洪、治污(wu)、經濟開發(fa)等各(ge)個(ge)領域。主(zhu)要(yao)措施包括兩方面(mian)：

　　一是建(jian)設生(sheng)(sheng)態河(he)(he)堤(di)。恢復(fu)河(he)(he)岸植物群落和(he)(he)儲水帶，是維(wei)也納多(duo)瑙河(he)(he)治理和(he)(he)開(kai)發的(de)主要任務之一。基于“親近自然(ran)河(he)(he)流”概念和(he)(he)“自然(ran)型護岸”技術，在考慮安全性(xing)(xing)和(he)(he)耐(nai)久性(xing)(xing)的(de)同時，充分考慮生(sheng)(sheng)態效果，把河(he)(he)堤(di)由過(guo)去的(de)混凝土人工建(jian)筑，改造成適合動植物生(sheng)(sheng)長(chang)的(de)模擬自然(ran)狀態，建(jian)成無混凝土河(he)(he)堤(di)或混凝土外(wai)覆蓋植被的(de)生(sheng)(sheng)態河(he)(he)堤(di)。

　　二(er)是(shi)優化水資(zi)源(yuan)配置和使(shi)用。維(wei)(wei)也納(na)周邊(bian)山地和森(sen)林(lin)水資(zi)源(yuan)豐富，其城(cheng)市用水99%為地下(xia)水和泉水，維(wei)(wei)持了多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)的自(zi)然生態流量。維(wei)(wei)也納(na)嚴(yan)禁將工(gong)業(ye)廢水和居民生活污(wu)水直接(jie)排(pai)入多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)，廢污(wu)水由(you)緊鄰多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)的兩(liang)座大型水處理中心負(fu)責處理，出水水質(zhi)達標后，大部分排(pai)入多(duo)瑙(nao)(nao)(nao)河(he)，少部分直接(jie)滲(shen)入地下(xia)補(bu)充地下(xia)水。此外，嚴(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)沿(yan)岸(an)工(gong)業(ye)企業(ye)數量并嚴(yan)格(ge)(ge)監管。