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　　編者按：今日(4月(yue)16日)上午，環保部(bu)官網頭條(tiao)推出“國務院關于印發水(shui)污(wu)染防治行動(dong)計(ji)(ji)劃的通知”，并(bing)以(yi)(yi)“附件(jian)”的形(xing)式對“水(shui)污(wu)染防治行動(dong)計(ji)(ji)劃”(即“水(shui)十條(tiao)”)進行了解讀(du)，分為“管理篇”、“技術篇”和(he)“國外(wai)案例(li)”三部(bu)分。現(xian)整體呈現(xian)，以(yi)(yi)饗讀(du)者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)高(gao)度(du)重(zhong)視水(shui)環(huan)境保護工作。自“九五(wu)”開始，就集中力量對“三河(he)三湖(hu)”等重(zhong)點流域(yu)進行綜合整治，“十一(yi)五(wu)”以來，大(da)力推(tui)進污染減排，水(shui)環(huan)境保護取得積極成效。但是，我(wo)(wo)國(guo)(guo)水(shui)污染嚴(yan)重(zhong)的狀況仍未(wei)得到根(gen)本性遏制，區域(yu)性、復合型、壓縮型水(shui)污染日(ri)益凸(tu)顯(xian)，已經成為影響我(wo)(wo)國(guo)(guo)水(shui)安全的最突(tu)出因(yin)素(su)，防治形勢十分嚴(yan)峻。

　　一是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)差。目前,我(wo)國(guo)工業(ye)、農業(ye)和(he)生活污染排(pai)放負荷(he)大，全國(guo)化學需氧量(liang)(liang)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)為2294.6萬(wan)噸(dun)，氨(an)氮排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)為238.5萬(wan)噸(dun)，遠超環(huan)境(jing)容量(liang)(liang)。全國(guo)地表(biao)水(shui)國(guo)控(kong)斷面中(zhong)，仍有近十分之一(9.2%)喪失水(shui)體使用(yong)(yong)功(gong)能(劣于Ⅴ類(lei))，24.6%的(de)(de)重(zhong)(zhong)點湖(hu)泊(水(shui)庫(ku))呈富營(ying)養狀態(tai);不少流(liu)經城鎮的(de)(de)河流(liu)溝渠黑臭。飲用(yong)(yong)水(shui)污染事件時(shi)有發生。全國(guo)4778個(ge)地下水(shui)水(shui)質(zhi)監測(ce)點中(zhong)，較差的(de)(de)監測(ce)點比(bi)例(li)為43.9%，極差的(de)(de)比(bi)例(li)為15.7%。全國(guo)9個(ge)重(zhong)(zhong)要海灣中(zhong)，6個(ge)水(shui)質(zhi)為差或極差。

　　二是水(shui)(shui)資(zi)(zi)源保障能力脆弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)資(zi)(zi)源量(liang)少，時空分布(bu)嚴重(zhong)(zhong)不均。用水(shui)(shui)效率低下(xia)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源浪費嚴重(zhong)(zhong)。萬元工(gong)業增加值用水(shui)(shui)量(liang)為世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平的(de)2-3倍(bei);農田灌溉水(shui)(shui)有效利用系數(shu)0.52，遠低于0.7-0.8的(de)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)資(zi)(zi)源過(guo)度開(kai)發，超過(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源可再生(sheng)能力。海河(he)、黃河(he)、遼河(he)流域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源開(kai)發利用率分別高達(da)106%、82%、76%，遠遠超過(guo)國(guo)際公(gong)(gong)認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源開(kai)發生(sheng)態(tai)警戒線，嚴重(zhong)(zhong)擠(ji)占生(sheng)態(tai)流量(liang)，水(shui)(shui)環境自(zi)凈能力銳減。全國(guo)地下(xia)水(shui)(shui)超采區面積達(da)23萬平方公(gong)(gong)里，引(yin)發地面沉降、海水(shui)(shui)入(ru)侵等嚴重(zhong)(zhong)生(sheng)態(tai)環境問題(ti)。

　　三是(shi)水生(sheng)態受損(sun)重。濕(shi)地(di)、海(hai)岸帶、湖(hu)濱、河濱等(deng)自然(ran)生(sheng)態空間不斷減(jian)(jian)少，導致(zhi)水源(yuan)涵(han)養能力下(xia)降(jiang)。三江平原濕(shi)地(di)面(mian)積(ji)已由建國初期的(de)5萬(wan)平方公里減(jian)(jian)少至0.91萬(wan)平方公里，海(hai)河流域(yu)主要濕(shi)地(di)面(mian)積(ji)減(jian)(jian)少了83%。長江中下(xia)游(you)的(de)通江湖(hu)泊由100多個減(jian)(jian)少至僅剩(sheng)洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持續萎縮。沿(yan)海(hai)濕(shi)地(di)面(mian)積(ji)大幅(fu)度減(jian)(jian)少，近岸海(hai)域(yu)生(sheng)物(wu)多樣性降(jiang)低(di)，漁(yu)業資(zi)源(yuan)衰退嚴重，自然(ran)岸線保有率不足35%。

　　四是水(shui)環境(jing)隱患多。全國近(jin)80%的化(hua)工、石化(hua)項(xiang)目(mu)布(bu)設在(zai)江河沿岸、人(ren)口密(mi)集(ji)區(qu)等敏(min)感區(qu)域(yu);部分飲用水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)內(nei)仍有(you)違法排污(wu)、交通線路穿越等現象(xiang)，對飲水(shui)安全構(gou)成(cheng)潛(qian)在(zai)威脅。突(tu)發(fa)環境(jing)事(shi)件頻發(fa)，1995年以來，全國共(gong)發(fa)生1.1萬起突(tu)發(fa)水(shui)環境(jing)事(shi)件，僅2014年環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部調度處理并上報的98起重大及敏(min)感突(tu)發(fa)環境(jing)事(shi)件中，就有(you)60起涉及水(shui)污(wu)染(ran)，嚴重影響(xiang)人(ren)民群眾生產(chan)生活，因水(shui)環境(jing)問題引(yin)發(fa)的群體性事(shi)件呈顯著(zhu)上升(sheng)趨勢，國內(nei)外反(fan)映強烈。

　　國家將水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)為生態(tai)(tai)文明(ming)建設的重要內容。黨的十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)對生態(tai)(tai)文明(ming)建設作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)戰(zhan)略(lve)部署。習近平總(zong)書(shu)記關(guan)于生態(tai)(tai)文明(ming)建設和(he)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)一系(xi)列(lie)重要指示，強(qiang)調要大(da)力增強(qiang)水(shui)憂(you)患意(yi)識、水(shui)危機意(yi)識，從全面建成小(xiao)康社會(hui)、實現中(zhong)華民族永續發(fa)展的戰(zhan)略(lve)高度，重視解決好水(shui)安(an)全問題。李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理強(qiang)調指出(chu)，水(shui)污染(ran)(ran)直(zhi)接關(guan)系(xi)人們每(mei)天的生活，直(zhi)接關(guan)系(xi)人們的健康，也關(guan)系(xi)食品安(an)全，政(zheng)府必須(xu)負起(qi)責任(ren)，向(xiang)水(shui)污染(ran)(ran)宣戰(zhan)，拿出(chu)硬(ying)措施，打好水(shui)污染(ran)(ran)防治“攻堅戰(zhan)”，建立防止“反彈”的機制，以看(kan)得(de)見的成效回應(ying)群眾關(guan)切，推進綠(lv)色生態(tai)(tai)發(fa)展。2015 年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》提出(chu)實施水(shui)污染(ran)(ran)防治行(xing)(xing)動計劃，加強(qiang)江河湖海水(shui)污染(ran)(ran)、水(shui)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)和(he)農(nong)業面源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)治理，實行(xing)(xing)從水(shui)源(yuan)(yuan)地到水(shui)龍頭(tou)全過程監管的工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務。張高麗副總(zong)理多次作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)相關(guan)批(pi)示,召開會(hui)議深入研究，提出(chu)明(ming)確要求和(he)具(ju)體部署。

　　按照(zhao)黨中(zhong)央、國務院的統一(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)署，環境保護部(bu)(bu)(bu)(bu)、發展改(gai)革委、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生計生委、海洋局等部(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編制了《水污染(ran)防(fang)治行動計劃》(以下稱《水十(shi)條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國(guo)水污染防治工(gong)作(zuo)取得了(le)積極進(jin)展，但水環(huan)境質量(liang)差、水資源保障(zhang)能力弱、水生態受(shou)損重、環(huan)境隱患(huan)多等問(wen)題(ti)依然(ran)十分突出。主(zhu)要(yao)原因是治理水平(ping)偏(pian)低、污染物排放總量(liang)巨大;此外，產業布局不(bu)合理、科技支撐和投入不(bu)足(zu)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標準和管(guan)理體制機制不(bu)完善、節水和環(huan)境意識不(bu)強等也是重要(yao)原因。

　　針對水污染防(fang)治工(gong)作面臨的(de)嚴峻形(xing)勢，充分(fen)吸收國(guo)(guo)內外成功經驗，借鑒相關科研成果(guo)，起(qi)草(cao)工(gong)作自2013 年4 月(yue)起(qi)，主要經歷(li)了準備、編制、征求意(yi)(yi)見(jian)和報批4 個階段，先后6 次(ci)征求中央及國(guo)(guo)務院(yuan)34 個部(bu)門(men)和單位意(yi)(yi)見(jian)，兩次(ci)征求各省(區、市)人(ren)民(min)政府(fu)意(yi)(yi)見(jian)，3 次(ci)組織(zhi)專題調研，歷(li)時近(jin)兩年，30 易其稿(gao)。2014 年12 月(yue)31 日，國(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)審議(yi)(yi)(yi)并原(yuan)則同意(yi)(yi)《水十(shi)(shi)條》，根據(ju)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)精神。2015 年2 月(yue)26 日，中央政治局常(chang)務委員會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)審議(yi)(yi)(yi)通過(guo)《水十(shi)(shi)條》。2015 年4 月(yue)16 日，國(guo)(guo)務院(yuan)正式向社(she)會(hui)(hui)(hui)公開《水十(shi)(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)布(bu)實施(shi)《大(da)(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃》后，國(guo)務院(yuan)近期(qi)印發(fa)《水(shui)(shui)十條》，這是我國(guo)環境(jing)保護(hu)領域的(de)又一重(zhong)(zhong)大(da)(da)舉(ju)措，充分彰顯了(le)國(guo)家全面實施(shi)大(da)(da)氣、水(shui)(shui)、土壤治(zhi)(zhi)理(li)三大(da)(da)戰略(lve)的(de)決心(xin)和(he)信(xin)心(xin)。制定《水(shui)(shui)十條》，是黨中央、國(guo)務院(yuan)實施(shi)全面建成小康社(she)會(hui)、全面深化改革、全面依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)戰略(lve)，推進(jin)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容(rong)，體(ti)現民意、順應民心(xin)，必將對我國(guo)的(de)環境(jing)保護(hu)、生態文明建設和(he)美麗中國(guo)建設，乃至整個經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展方式的(de)轉變產生重(zhong)(zhong)要(yao)而深遠(yuan)的(de)影(ying)響(xiang)，意義重(zhong)(zhong)大(da)(da)。

　　(一)建設生態文明(ming)和美麗中國(guo)的(de)應(ying)有之義。

　　十八大把(ba)生態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設(she)納入中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義事業五位一體的總(zong)體布局，提出努(nu)力建(jian)設(she)美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)，實現中華民(min)族永續發(fa)(fa)展(zhan)。生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)優美(mei)(mei)宜居(ju)是(shi)美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)的重要(yao)內容，有(you)利于(yu)增強(qiang)人(ren)民(min)群眾幸福感，增加社會和(he)諧度，拓展(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間、提升發(fa)(fa)展(zhan)質量，對建(jian)設(she)生態(tai)文明(ming)(ming)和(he)美(mei)(mei)麗(li)中國(guo)至(zhi)關重要(yao)。《水(shui)十條(tiao)》充(chong)分發(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)(jing)保護作為生態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設(she)主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的作用(yong)，以改善水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量為出發(fa)(fa)點和(he)落腳點，提出到2020 年全國(guo)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量得(de)到階段性改善的近期(qi)目標，為實現中國(guo)夢保駕護航。

　　(二(er))落(luo)實依法(fa)治國(guo)，推進依法(fa)治水(shui)的(de)具體方(fang)略。十(shi)(shi)八屆四中(zhong)全(quan)會(hui)做出了全(quan)面(mian)推進依法(fa)治國(guo)的(de)戰(zhan)略部署，明確要(yao)求用(yong)嚴格的(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)保(bao)護(hu)生態環(huan)境(jing)。新修訂實施的(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》及其配(pei)套法(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)方(fang)位解決法(fa)治偏(pian)(pian)軟、制(zhi)度(du)偏(pian)(pian)松(song)等問題。如何貫徹依法(fa)治國(guo)戰(zhan)略，依法(fa)保(bao)護(hu)水(shui)環(huan)境(jing)已成(cheng)為當務(wu)(wu)之急(ji)。《水(shui)十(shi)(shi)條》按照(zhao)十(shi)(shi)八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)及國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)要(yao)求，嚴格執行《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》、《水(shui)污染防治法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，將環(huan)評、監測、聯合防治、總(zong)量(liang)控制(zhi)、區域限(xian)批、排污許可(ke)等環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基本制(zhi)度(du)落(luo)到實處，明確法(fa)律(lv)規(gui)定的(de)環(huan)保(bao)“高(gao)壓線”、開發利(li)用(yong)的(de)基線和限(xian)期完成(cheng)的(de)底線，形成(cheng)依法(fa)治水(shui)的(de)嶄新格局。

　　(三)適應經(jing)濟(ji)(ji)(ji)新(xin)常態的(de)迫切需要。中央在深刻認識我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)呈(cheng)現增長速度換擋期、結構調(diao)整(zheng)陣痛(tong)期、前期刺激(ji)政策消化(hua)(hua)期“三期疊加”的(de)階段(duan)性特(te)征后，作出“經(jing)濟(ji)(ji)(ji)進(jin)入新(xin)常態”的(de)重大判斷。當前，全國(guo)主(zhu)要污染物控制指標開(kai)始呈(cheng)下降趨勢，總量(liang)卻仍保(bao)(bao)持高位(wei);人(ren)民群眾對(dui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善新(xin)期待越來(lai)越高，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)作也面臨機(ji)遇和挑戰(zhan)并存的(de)新(xin)常態，處于(yu)重要的(de)戰(zhan)略(lve)抉擇期。出臺(tai)《水(shui)(shui)十條》，明確了水(shui)(shui)污染防治的(de)新(xin)方略(lve)，以(yi)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護倒逼經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調(diao)整(zheng)，以(yi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業發展(zhan)騰出環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)，以(yi)水(shui)(shui)資源節約拓展(zhan)生(sheng)態空間，以(yi)水(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)(bao)護創造綠色財富，為(wei)協同推進(jin)新(xin)型工(gong)業化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)、農(nong)業現代化(hua)(hua)和綠色化(hua)(hua)，實施一帶(dai)一路、京津冀協同發展(zhan)、長江經(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶(dai)等國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略(lve)，為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會可持續發展(zhan)保(bao)(bao)駕護航，打造中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)鐵腕(wan)治污(wu)(wu)(wu)，向(xiang)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)的行(xing)動(dong)綱領。要(yao)(yao)像對(dui)貧困宣(xuan)戰(zhan)一(yi)樣，堅決向(xiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)，緊緊依(yi)靠(kao)制(zhi)度(du)創新、科技進(jin)步(bu)(bu)、嚴(yan)格執法，鐵腕(wan)治污(wu)(wu)(wu)加鐵規治污(wu)(wu)(wu)，用硬措施(shi)完成硬任(ren)務。《水十條(tiao)》嚴(yan)格按照黨和(he)國家領導的指(zhi)示精神，堅持(chi)問題導向(xiang)，重(zhong)拳出擊、重(zhong)典治污(wu)(wu)(wu)，確保(bao)各項(xiang)措施(shi)穩、準、狠，取(qu)得實(shi)效;共提(ti)出6 類(lei)主要(yao)(yao)指(zhi)標，26 項(xiang)具體要(yao)(yao)求，并進(jin)一(yi)步(bu)(bu)明(ming)確了38 項(xiang)措施(shi)的完成時(shi)限(xian)。為確保(bao)任(ren)務目標的落實(shi)，《水十條(tiao)》提(ti)出了取(qu)締“十小”企業(ye)，整治“十大”行(xing)業(ye)、治理工業(ye)集(ji)聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran)、“紅黃牌”管(guan)理超標企業(ye)、環(huan)(huan)境質量不達標區域限(xian)批等238項(xiang)強有力的硬措施(shi)。《水十條(tiao)》的發(fa)布與(yu)實(shi)施(shi)，必將一(yi)掃生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)領域的積疴陳弊(bi)，全面(mian)打(da)響水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治“攻堅戰(zhan)”。

　　(五(wu))推進水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)管理戰略轉型的路徑平(ping)臺(tai)。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)是為(wei)了同一片“天”，這個“天”就是老百(bai)姓。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》統籌(chou)兼顧各(ge)(ge)部門職責，各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)保護要(yao)求(qiu)，搭建平(ping)臺(tai)、凝聚共識，充分調動發揮環保、發改、科技、工(gong)業、財政、國土(tu)、交通、住(zhu)建、水(shui)(shui)(shui)(shui)利、農業、衛(wei)生(sheng)、海洋等部門力(li)(li)量(liang)，開創“九龍”合力(li)(li)、系(xi)統治(zhi)理的新氣象(xiang)。堅決(jue)落實全(quan)面深化改革、加快生(sheng)態文明(ming)制度建設各(ge)(ge)項要(yao)求(qiu)，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，實施系(xi)統治(zhi)理。明(ming)確了水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)導向(xiang)，把各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)、各(ge)(ge)個區域的水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)狀況(kuang)，作為(wei)檢驗各(ge)(ge)項工(gong)作的終極(ji)標(biao)準，穩步推進環境(jing)(jing)管理戰略轉型各(ge)(ge)項工(gong)作;根據質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)，確定污染(ran)減排(pai)目(mu)標(biao)，盡(jin)快讓排(pai)污總量(liang)降下(xia)來、讓環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)好起來。

　　(六)推動穩增長、促改革、調(diao)結構(gou)、惠民(min)生(sheng)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》強化問題導向(xiang)，從(cong)經濟結構(gou)等深層次問題入手(shou)，既注重(zhong)(zhong)總體謀劃，又注重(zhong)(zhong)牽(qian)住“牛鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓住主(zhu)要(yao)矛盾和矛盾的(de)(de)主(zhu)要(yao)方面。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源環境(jing)承載能力作(zuo)為剛性約束(shu)，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提(ti)出調(diao)整產(chan)業(ye)結構(gou)、優化空間布局、推進(jin)循環發展等多(duo)項具體政策措(cuo)施，運(yun)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保護這(zhe)把(ba)“手(shou)術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量考(kao)核這(zhe)“指(zhi)揮(hui)棒”，推動經濟結構(gou)轉型升級，建立新(xin)的(de)(de)發展模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)、改善民(min)生(sheng)要(yao)求(qiu)，想方設法解決群眾反映強烈問題，著(zhu)眼百姓房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)，聚焦千家萬戶的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭，提(ti)出飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保護、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體整治等具體指(zhi)標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治理(li)的(de)(de)效果更(geng)加貼合百姓感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合全面建成小康社(she)會的(de)目標要求，《水(shui)(shui)十條》確(que)定的(de)工作目標是(shi)：到2020年，全國水(shui)(shui)環境質量得(de)到階段(duan)性改(gai)善，污染嚴重水(shui)(shui)體較大幅度減少，飲用水(shui)(shui)安(an)全保障水(shui)(shui)平持續提升，地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)得(de)到嚴格控制，地下(xia)水(shui)(shui)污染加劇趨勢得(de)到初步遏(e)制，近岸(an)海域環境質量穩中趨好(hao)，京(jing)津冀、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域水(shui)(shui)生態環境狀況(kuang)有所好(hao)轉。

　　到(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)總體(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統功(gong)能初步恢復。到(dao)(dao)本(ben)世紀中葉，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)全(quan)面改善，生(sheng)態(tai)系統實(shi)現良性循環(huan)(huan)。主(zhu)要(yao)指標是：到(dao)(dao)2020年，長(chang)江、黃河(he)(he)、珠江、松花江、淮河(he)(he)、海(hai)(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)等(deng)七(qi)大重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優良(達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類)比例(li)總體(ti)(ti)達(da)到(dao)(dao)70%以上，地級及以上城(cheng)市建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制(zhi)在10%以內，地級及以上城(cheng)市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類比例(li)總體(ti)(ti)高于(yu)93%，全(quan)國(guo)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)極差的(de)比例(li)控制(zhi)在15%左(zuo)(zuo)右，近(jin)岸海(hai)(hai)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優良(一、二(er)類)比例(li)達(da)到(dao)(dao)70%左(zuo)(zuo)右。京(jing)津冀區(qu)域(yu)喪失使(shi)用(yong)功(gong)能(劣于(yu)V類)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)斷面比例(li)下降15個百分(fen)點左(zuo)(zuo)右，長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)力爭消除喪失使(shi)用(yong)功(gong)能的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　到2030年(nian)，全國七大重點(dian)流域(yu)水(shui)質優良比(bi)例總體達到75%以上，城市建成區黑(hei)臭水(shui)體總體得到消(xiao)除，城市集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質達到或(huo)優于III類比(bi)例總體為95%左(zuo)右(you)。按照(zhao)“節水(shui)優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，為確保實(shi)現上述(shu)目標，《水(shui)十(shi)條》提出了(le)10條35款，共238項(xiang)具體措施。

　　除總體要求、工作目標(biao)(biao)和(he)主要指標(biao)(biao)外，可分(fen)為(wei)(wei)四(si)大部(bu)(bu)分(fen)。1-3條為(wei)(wei)第(di)一部(bu)(bu)分(fen)，提出了(le)(le)控(kong)制排(pai)放(fang)、促進轉型、節約資源(yuan)等(deng)任(ren)務(wu)，體現治水的系統思(si)路(lu)。4-6條為(wei)(wei)第(di)二部(bu)(bu)分(fen)，提出了(le)(le)科技創新(xin)、市場(chang)驅動(dong)、嚴(yan)格執法等(deng)任(ren)務(wu)，發揮科技引領和(he)市場(chang)決(jue)定性作用，強(qiang)化嚴(yan)格執法。7-8條為(wei)(wei)第(di)三部(bu)(bu)分(fen)，提出了(le)(le)強(qiang)化管理和(he)保障水環境安(an)全等(deng)任(ren)務(wu)。9-10條為(wei)(wei)第(di)四(si)部(bu)(bu)分(fen)，提出了(le)(le)落實責任(ren)和(he)全民(min)參與(yu)等(deng)任(ren)務(wu)，明確了(le)(le)政府、企業、公(gong)眾各方面(mian)的責任(ren)。為(wei)(wei)了(le)(le)便于貫徹(che)落實，每(mei)項工作都明確了(le)(le)牽頭(tou)單位和(he)參與(yu)部(bu)(bu)門(men)。

　　第一條，全面控制污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)。針對工(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)鎮生活、農業(ye)(ye)農村和(he)船舶(bo)(bo)港口等(deng)污(wu)染(ran)(ran)來源，提出了(le)相應的減排措施。包括依法取締“十(shi)小”企業(ye)(ye)，專項(xiang)整(zheng)治(zhi)“十(shi)大”重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)，集(ji)中治(zhi)理(li)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)聚區污(wu)染(ran)(ran);加快城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施建設(she)改造(zao)，推進配套管(guan)網建設(she)和(he)污(wu)泥(ni)無害化處理(li)處置;防治(zhi)畜禽養(yang)殖污(wu)染(ran)(ran)，控制農業(ye)(ye)面源污(wu)染(ran)(ran)，開展(zhan)農村環境綜合整(zheng)治(zhi);提高船舶(bo)(bo)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)水(shui)平。

　　第二條，推動經濟結構轉型(xing)(xing)升級。調(diao)整產(chan)業(ye)結構、優(you)化空間布(bu)局(ju)、推進循環發(fa)展(zhan)，既(ji)可以推動經濟結構轉型(xing)(xing)升級，也是治理水污染的重要手段(duan)。包括：加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能;結合水質目標，嚴格環境準入;合理確定產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)布(bu)局(ju)、結構和規模;以工業(ye)水循環利用(yong)、再(zai)生水和海(hai)水利用(yong)等推動循環發(fa)展(zhan)等。

　　第三條，著力節(jie)約保(bao)護(hu)水(shui)(shui)資(zi)源。實施最嚴格水(shui)(shui)資(zi)源管理制度，嚴控超(chao)采地(di)下水(shui)(shui)，控制用水(shui)(shui)總量(liang)(liang);提高用水(shui)(shui)效(xiao)率，抓好工(gong)業(ye)、城鎮和農業(ye)節(jie)水(shui)(shui);科學(xue)保(bao)護(hu)水(shui)(shui)資(zi)源，加強水(shui)(shui)量(liang)(liang)調度，保(bao)證重要河流生態流量(liang)(liang)。

　　第四(si)條，強化(hua)科(ke)技(ji)支撐。完善環(huan)保技(ji)術評價體(ti)系，加強共享平臺建設，推廣示(shi)范先(xian)進(jin)適用技(ji)術;要整合現有科(ke)技(ji)資源，加強基礎(chu)研(yan)究(jiu)和前瞻技(ji)術研(yan)發;規范環(huan)保產業(ye)市場，加快(kuai)發展環(huan)保服務業(ye)，推進(jin)先(xian)進(jin)適用技(ji)術和裝備的產業(ye)化(hua)。

　　第五條，充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)市場機(ji)制作用。加(jia)快水價改革(ge)，完善污(wu)水處理費(fei)、排污(wu)費(fei)、水資源費(fei)等(deng)收(shou)(shou)費(fei)政策，健(jian)全稅收(shou)(shou)政策，發(fa)揮(hui)(hui)好(hao)價格、稅收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費(fei)的杠桿作用。加(jia)大政府和社會(hui)投(tou)入，促進多元投(tou)資;通過健(jian)全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等(deng)措(cuo)施，建(jian)立有(you)利于水環(huan)境治(zhi)理的激勵(li)機(ji)制。

　　第六條，嚴格環(huan)境執法(fa)監(jian)(jian)管。加(jia)快完善法(fa)律法(fa)規(gui)和標(biao)準，加(jia)大執法(fa)監(jian)(jian)管力度(du)，嚴懲各類環(huan)境違法(fa)行(xing)為，嚴肅查處(chu)違規(gui)建(jian)設項目;加(jia)強(qiang)行(xing)政執法(fa)與刑事司(si)法(fa)銜接，完善監(jian)(jian)督(du)執法(fa)機制;健(jian)全(quan)水環(huan)境監(jian)(jian)測網(wang)絡，形成跨(kua)部(bu)門、區域、流(liu)域、海域的(de)污染防治(zhi)協調機制。

　　第七條，切(qie)實加(jia)強(qiang)水環境(jing)管(guan)理(li)。未達到水質目標要(yao)(yao)求的(de)地(di)區要(yao)(yao)制定實施限期達標的(de)工作方案(an)，深化污染(ran)(ran)物總量控(kong)(kong)制制度，嚴格控(kong)(kong)制各類環境(jing)風險，穩妥處置(zhi)突發水環境(jing)污染(ran)(ran)事件;全面實行排污許可證管(guan)理(li)。

　　第八條，全(quan)力保(bao)障水(shui)(shui)生態(tai)環境安(an)全(quan)。建立從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監管(guan)機制，定(ding)期公(gong)布飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況，科學防治地(di)下水(shui)(shui)污染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)(shui)安(an)全(quan);深化重點(dian)流域水(shui)(shui)污染(ran)防治，對江河源頭等水(shui)(shui)質較好(hao)的水(shui)(shui)體(ti)保(bao)護;重點(dian)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染(ran)，嚴格(ge)圍(wei)填海管(guan)理，推進近(jin)岸海域環境保(bao)護;加(jia)大城市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理力度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)建成區于(yu)2017年底前基本消(xiao)除黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。

　　第九條，明確和落實各方(fang)責任。建立全國水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)作(zuo)(zuo)機制(zhi)。地方(fang)政府對當地水(shui)環境質量負總責，要制(zhi)定(ding)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)專項工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案。排污(wu)單位(wei)要自覺治(zhi)(zhi)污(wu)、嚴格守法。分流域、分區域、分海(hai)域逐(zhu)年考核(he)計(ji)劃實施(shi)情況，督促(cu)各方(fang)履責到(dao)位(wei)。

　　第十(shi)條，強化(hua)公眾參與(yu)和(he)社會(hui)監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城(cheng)市名單(dan)和(he)各(ge)省(區(qu)、市)水環(huan)境狀況。依法公開水污(wu)染(ran)防(fang)治相(xiang)關信息，主動(dong)(dong)接受(shou)社會(hui)監督。邀請(qing)公眾、社會(hui)組織(zhi)全(quan)程(cheng)參與(yu)重要環(huan)保執(zhi)法行動(dong)(dong)和(he)重大水污(wu)染(ran)事件(jian)調查，構建(jian)全(quan)民行動(dong)(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一(yi)是(shi)堅持(chi)改革(ge)(ge)創新(xin)的(de)(de)思(si)路和方法。水污染防(fang)治(zhi)任務艱(jian)巨，必須依靠(kao)深化改革(ge)(ge)，通過(guo)創新(xin)加以推進。《水十條》將(jiang)改革(ge)(ge)創新(xin)貫穿始終(zhong)，在238項(xiang)具(ju)體治(zhi)理措(cuo)(cuo)施(shi)中，有(you)136項(xiang)是(shi)改進強化的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(提高污水處理標(biao)準等(deng)(deng))，有(you)90項(xiang)是(shi)改革(ge)(ge)創新(xin)的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(對(dui)超標(biao)企業實施(shi)“紅黃牌”管理等(deng)(deng))，還(huan)有(you)12項(xiang)是(shi)研究探索性(xing)的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(研究建(jian)立國家(jia)環境監察專員制度等(deng)(deng))。

　　二是堅(jian)持系統(tong)(tong)治理(li)的(de)(de)(de)理(li)念。水(shui)(shui)(shui)環境改善(shan)是一項長(chang)期、復(fu)雜的(de)(de)(de)系統(tong)(tong)工程。《水(shui)(shui)(shui)十條》堅(jian)持系統(tong)(tong)思維，既考慮當(dang)前,也兼顧長(chang)遠，既解決好(hao)存量，也把握好(hao)增量，統(tong)(tong)籌節水(shui)(shui)(shui)與治水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)與地下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與海水(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)與差水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)關系，突出抓好(hao)重點污染、重點行業和(he)重點區域(yu)，發揮好(hao)市場的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)、科技的(de)(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)和(he)法(fa)規標(biao)準的(de)(de)(de)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，統(tong)(tong)籌安排好(hao)生產(chan)、生活、生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全(quan)面推進山水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖保護、治理(li)和(he)修復(fu)。

　　三(san)是堅持問題(ti)導向的(de)方(fang)針。為確保措(cuo)施(shi)務實、管用，《水(shui)十條》具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)，均針對水(shui)污染防治(zhi)工作中(zhong)存在的(de)三(san)個突(tu)出(chu)問題(ti)，其中(zhong)，65項(xiang)是針對水(shui)環境(jing)(jing)質量改善的(de)措(cuo)施(shi)(解決(jue)城市水(shui)體黑臭問題(ti)等)，有(you)(you)55項(xiang)是修復(fu)保護(hu)水(shui)生態(tai)的(de)措(cuo)施(shi)(保護(hu)生態(tai)空(kong)間(jian)等)，有(you)(you)48項(xiang)是防范(fan)環境(jing)(jing)隱患(huan)的(de)措(cuo)施(shi)(優(you)化空(kong)間(jian)布局(ju)等)，還有(you)(you)70 項(xiang)綜合措(cuo)施(shi)(完善法律法規等)。

　　六、重要改革舉措

　　《水十(shi)條(tiao)》全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，切實落實全(quan)面建成小(xiao)康社會、全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)、全(quan)面依法治國的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要戰略(lve)部署(shu)，自始至終體現改(gai)革(ge)創新(xin)的(de)(de)(de)思想。重(zhong)(zhong)點體現在以下12 個方面的(de)(de)(de)新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源用途管(guan)制(zhi)制(zhi)度方面。嚴格水域岸線(xian)用途管(guan)制(zhi)，土地開發(fa)利用應留足河道、湖(hu)泊和濱海地帶的管(guan)理和保護范圍(wei)，非法擠占的應限(xian)期退出。

　　二是在(zai)健全(quan)水(shui)(shui)節約集(ji)約使用(yong)制度(du)方(fang)面。嚴控地(di)下水(shui)(shui)超采。未(wei)經批準的和公共供(gong)水(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的自備水(shui)(shui)井(jing)，一律(lv)予(yu)以關閉。在(zai)黃河、淮(huai)河等流(liu)域(yu)進行試點(dian)，分(fen)期分(fen)批確定生態(tai)流(liu)量(水(shui)(shui)位)，作為流(liu)域(yu)水(shui)(shui)量調(diao)度(du)的重要參考。

　　三是在劃(hua)定生態保護紅(hong)線、建立資源環(huan)境承(cheng)載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預(yu)警機制方面(mian)。建立水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承(cheng)載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測評(ping)價體系，實行承(cheng)載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預(yu)警，已超(chao)過承(cheng)載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力的地區要實施水(shui)污染物削減方案，加快調整發展規劃(hua)和產(chan)業結構。到2020年，組織完(wan)成(cheng)市、縣域水(shui)資源、水(shui)環(huan)境承(cheng)載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力現狀評(ping)價。

　　四是(shi)在實行資源有償使用制度方(fang)面(mian)(mian)。加快(kuai)水(shui)價改革(ge)。縣級及以(yi)上城(cheng)市應(ying)于2015年底前(qian)全面(mian)(mian)實行居(ju)民階(jie)梯水(shui)價制度，具備(bei)條件(jian)的建(jian)制鎮也要(yao)積(ji)極推(tui)進。2020年底前(qian)，全面(mian)(mian)實行非居(ju)民用水(shui)超定額(e)、超計劃累進加價制度。深入推(tui)進農(nong)業水(shui)價綜合改革(ge)。在嚴重缺(que)水(shui)地(di)區試(shi)行退(tui)地(di)減水(shui)。地(di)表水(shui)過度開發(fa)和(he)地(di)下水(shui)超采問題較(jiao)嚴重，且農(nong)業用水(shui)比重較(jiao)大的五省(區)，要(yao)適當減少用水(shui)量較(jiao)大的農(nong)作物種植面(mian)(mian)積(ji)，改種耐旱(han)作物和(he)經濟林(lin);對3300萬畝(mu)灌溉面(mian)(mian)積(ji)實施綜合治理，退(tui)減水(shui)量37億立方(fang)米以(yi)上。

　　五是在(zai)實(shi)行生態補償制度方(fang)面(mian)。探索采取(qu)橫向資(zi)金補助、對口援助、產業轉移(yi)等方(fang)式，開展補償試(shi)(shi)點(dian)(dian)。深化排污權有償使(shi)用和交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。

　　六是(shi)在發展環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)方面。廢止妨礙形成全國統一(yi)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)和(he)公平競爭(zheng)的規定和(he)做法。健全環(huan)保(bao)工(gong)程設計(ji)、建設、運營等領域(yu)招(zhao)投標管(guan)理辦法和(he)技術標準(zhun)。明確監管(guan)部門、排(pai)污(wu)企業和(he)環(huan)保(bao)服務公司的責任和(he)義(yi)務，完善風(feng)險分擔(dan)、履約保(bao)障等機制。以污(wu)水(shui)、垃(la)圾處理和(he)工(gong)業園區為重點，推行環(huan)境污(wu)染第三方治理。

　　七是在(zai)建立(li)吸引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本投入(ru)生態環(huan)境保護(hu)的市(shi)場(chang)化機制方面(mian)。積極推(tui)動設立(li)融(rong)資(zi)擔保基(ji)金，推(tui)進環(huan)保設備融(rong)資(zi)租(zu)賃業務(wu)發展。推(tui)廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特(te)許(xu)經(jing)營權(quan)、排(pai)污權(quan)等質(zhi)押融(rong)資(zi)擔保。采取環(huan)境績(ji)效合同服(fu)務(wu)、授予開發經(jing)營權(quan)益等方式，鼓(gu)勵社(she)會(hui)資(zi)本加大水環(huan)境保護(hu)投入(ru)。

　　八是(shi)在建立(li)和完善嚴格(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)所有(you)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放的環(huan)境保護管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，獨立(li)進行(xing)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)和行(xing)政執法方(fang)面。建立(li)嚴格(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)所有(you)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放的水環(huan)境保護管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。強化城市污(wu)水處理(li)設(she)施脫氮除磷升級(ji)改造、重(zhong)點(dian)行(xing)業特征(zheng)污(wu)染(ran)物(wu)防(fang)治、港(gang)口、碼頭(tou)、裝卸站及(ji)船舶污(wu)染(ran)防(fang)治等。研(yan)究建立(li)國(guo)家環(huan)境監(jian)(jian)察專員(yuan)制(zhi)度(du)，實行(xing)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)網格(ge)化管(guan)(guan)理(li)。

　　九是在建立陸海統籌的(de)生態系統保護(hu)修(xiu)復(fu)和(he)污染防治區域(yu)(yu)聯動機(ji)制方(fang)面。強化水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵養(yang)林(lin)建設與保護(hu)，實(shi)施濕(shi)地修(xiu)復(fu)重(zhong)大工程，退(tui)耕還(huan)林(lin)、還(huan)草、還(huan)濕(shi)。制定實(shi)施重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物多樣性(xing)保護(hu)方(fang)案。加(jia)大濱(bin)海濕(shi)地、河口和(he)海灣典型生態系統，以及重(zhong)要漁業水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)的(de)保護(hu)力度(du)。健全(quan)跨(kua)部門、跨(kua)區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護(hu)議事協調機(ji)制。完(wan)善國家水(shui)(shui)(shui)(shui)環境監測網絡(luo)。京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)區域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境狀(zhuang)況要明顯好轉(zhuan)。

　　十(shi)是(shi)在及(ji)時公(gong)布(bu)環境信(xin)(xin)息(xi)，健全舉報制度(du)(du)，加強(qiang)社會(hui)監督方面。加大水質(zhi)達標、飲(yin)用水安全、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水體質(zhi)量等環境信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開力(li)度(du)(du)。如要(yao)求地級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)自2016年(nian)起每(mei)季(ji)度(du)(du)向社會(hui)公(gong)開飲(yin)水安全狀(zhuang)況。自2018年(nian)起，所有縣級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)飲(yin)水安全狀(zhuang)況信(xin)(xin)息(xi)都要(yao)向社會(hui)公(gong)開。綜合考慮水環境質(zhi)量及(ji)達標情況等因素，國家每(mei)年(nian)公(gong)布(bu)最差、最好的10個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)名單和各(ge)省(區、市(shi))水環境狀(zhuang)況。

　　十(shi)一是在完善(shan)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)許可(ke)制(zhi)，實行企事業(ye)單(dan)位污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度方面。2015年(nian)底(di)(di)前(qian)，完成國控(kong)重點(dian)污(wu)染(ran)源(yuan)及排(pai)(pai)污(wu)權有償使用和(he)交易試點(dian)地(di)區污(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)核發工作，其他污(wu)染(ran)源(yuan)于2017年(nian)底(di)(di)前(qian)完成。以改善(shan)水質、防(fang)范(fan)環境(jing)風險為目標(biao)，將(jiang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)種類、濃度、總量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)去向等(deng)納(na)(na)入許可(ke)證管理范(fan)圍。完善(shan)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)統計監測體系(xi)，將(jiang)工業(ye)、城鎮生活(huo)、農(nong)業(ye)、移動源(yuan)等(deng)各類污(wu)染(ran)源(yuan)納(na)(na)入調查范(fan)圍。選擇對環境(jing)質量(liang)有突出影響(xiang)的(de)總氮、總磷、重金(jin)屬等(deng)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)，研究納(na)(na)入流(liu)域(yu)、區域(yu)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)控(kong)制(zhi)約束性指標(biao)體系(xi)。

　　十二是在(zai)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)實行(xing)賠(pei)償制度，依法(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任方(fang)面(mian)。重(zhong)點打擊私設(she)(she)(she)暗管或利(li)用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染物廢(fei)水(shui)(shui)、含病原體污(wu)水(shui)(shui)，監測數據弄虛作假，不(bu)正常使(shi)用水(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)，或者未(wei)經批(pi)準拆除、閑(xian)置(zhi)水(shui)(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)等(deng)環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為。對造(zao)成(cheng)生態環(huan)(huan)境損害的(de)(de)責任者嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)實行(xing)賠(pei)償制度。嚴(yan)(yan)肅查(cha)處(chu)建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)評領域越權審批(pi)、未(wei)批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試(shi)不(bu)驗(yan)等(deng)違法(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)。對構成(cheng)犯罪(zui)的(de)(de)，要依法(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任。

　　七(qi)、實施《水十(shi)條》把握的(de)原則

　　一(yi)是地表與地下、陸(lu)上與海(hai)(hai)洋污染(ran)同治理(li)。立足生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)完整性(xing)(xing)和自然資源的(de)雙重屬性(xing)(xing)，打破區域、流域和陸(lu)海(hai)(hai)界限，打破行業和生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要素界限，實行要素綜(zong)(zong)合(he)、職能綜(zong)(zong)合(he)、手段綜(zong)(zong)合(he)，建立與生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)完整性(xing)(xing)相適應(ying)的(de)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)管理(li)體制，形成從地表到地下、從山(shan)頂到海(hai)(hai)洋的(de)全要素、全過程和全方位的(de)生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)體化管理(li)，維護(hu)生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)結(jie)構(gou)和功能的(de)完整性(xing)(xing)以及生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)健康。

　　二是市(shi)場(chang)與(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)、經(jing)濟與(yu)(yu)科技手(shou)段(duan)齊發力。簡政(zheng)放權、放管結合，推動水(shui)環(huan)境(jing)管理從過去的(de)以行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批為抓手(shou)、由政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)，轉向以市(shi)場(chang)和法律手(shou)段(duan)為主導(dao)，更(geng)好發揮政(zheng)府(fu)(fu)在制定規劃和標準等方面的(de)規范引(yin)導(dao)作用。繼續(xu)推進環(huan)保行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批制度改革，優化審(shen)批流程，減少審(shen)批環(huan)節，強化事中事后監管。拓(tuo)寬政(zheng)府(fu)(fu)環(huan)境(jing)公共(gong)服(fu)務(wu)供給渠道，推進向社會力量購買服(fu)務(wu)。更(geng)多利用市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)激(ji)勵約束(shu)環(huan)境(jing)行(xing)(xing)為。

　　三是(shi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)共考核。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)治污，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)就是(shi)保(bao)護生(sheng)態(tai)、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減排，進一步提標改造(zao)，強化源頭減量(liang)、過程(cheng)清潔、末端治理，從再生(sheng)產全過程(cheng)防范環(huan)(huan)境(jing)污染和生(sheng)態(tai)破(po)壞。統(tong)籌考核用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)服(fu)務功能不削(xue)弱，嚴(yan)防水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)風險。

　　四是實(shi)施最嚴格的(de)水環(huan)境(jing)管理制(zhi)度。力爭通過(guo)實(shi)行(xing)最嚴格的(de)源頭保(bao)護制(zhi)度、損(sun)害賠償制(zhi)度、責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度、生態(tai)修(xiu)復制(zhi)度，保(bao)護和修(xiu)復水生態(tai)環(huan)境(jing)。著(zhu)力推(tui)動(dong)“黨(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)”、“一(yi)崗(gang)雙責(ze)(ze)”，建(jian)立體現水生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護要求的(de)目(mu)標(biao)體系、考核辦法、獎懲機制(zhi)，推(tui)行(xing)領導干部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計，建(jian)立生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害責(ze)(ze)任(ren)終身追(zhui)究(jiu)制(zhi)，把黨(dang)政(zheng)“一(yi)把手”的(de)環(huan)保(bao)責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)到位。

　　八、預(yu)期成效

　　(一(yi))優(you)化經(jing)濟發展(zhan)。《水十條》通過淘汰(tai)落后產能、優(you)化空間布局、推進循環發展(zhan)、提高用水效率、完(wan)善經(jing)濟政策、發揮市場機制(zhi)等措施(shi)，將進一(yi)步促進經(jing)濟結(jie)構轉型升級、優(you)化生(sheng)產力結(jie)構，為(wei)“穩增(zeng)(zeng)長”、“調結(jie)構”及經(jing)濟社會可持續(xu)發展(zhan)作出新貢獻。實(shi)施(shi)《水十條》，預(yu)計可拉(la)動(dong)GDP增(zeng)(zeng)長約5.7萬億，累計增(zeng)(zeng)加非農就業(ye)約390萬人，使服務業(ye)占(zhan)GDP的比重增(zeng)(zeng)加2.3%，實(shi)現(xian)環境效益、經(jing)濟效益與社會效益的多(duo)贏。

　　(二)壯大(da)環保產(chan)業。《水十條》通過(guo)加大(da)治(zhi)(zhi)污投(tou)資力度，大(da)幅提(ti)升污染治(zhi)(zhi)理科(ke)技、環保裝備研(yan)制和產(chan)業化水平(ping)等措(cuo)施，將帶(dai)動環保產(chan)業新增產(chan)值(zhi)約(yue)1.9萬(wan)億，其中(zhong)直接購買環保產(chan)業產(chan)品和服務約(yue)1.4萬(wan)億，使(shi)環保產(chan)業成為新的(de)經濟增長(chang)點。

　　(三)理(li)順體制機(ji)制。《水(shui)十條》的(de)實施，將(jiang)進(jin)(jin)一步(bu)創新工作(zuo)思路，推進(jin)(jin)水(shui)環境“質量目標管理(li)”戰(zhan)略轉型，推動形成“政(zheng)府統領(ling)、企(qi)業施治(zhi)(zhi)、市場(chang)(chang)驅動、公眾參與”的(de)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)新機(ji)制;進(jin)(jin)一步(bu)完善水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)稅收、價格等經濟政(zheng)策，第三方治(zhi)(zhi)理(li)、生態補償等市場(chang)(chang)機(ji)制在水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)領(ling)域發揮更(geng)大(da)的(de)作(zuo)用(yong);進(jin)(jin)一步(bu)完善信息公開機(ji)制，有效落實地方政(zheng)府及企(qi)事(shi)業單位治(zhi)(zhi)污(wu)責任，建(jian)立(li)健(jian)全水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)長效機(ji)制。

　　(四)切實(shi)改善(shan)民生(sheng)(sheng)。到2020年，公(gong)眾獲取環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)、參與環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)的渠道進(jin)一步拓展(zhan)，“節水(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)，人人有責”行為準則成(cheng)為全(quan)社會的自(zi)覺(jue)遵循，老百姓將更(geng)加積極主動地投身(shen)水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)行動之中。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》第一階段目標基本實(shi)現(xian)，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量持續改善(shan)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)狀況有所好轉，“藍天常在(zai)、青山常在(zai)、綠(lv)水(shui)(shui)(shui)常在(zai)”的美麗中國建設(she)取得顯著進(jin)展(zhan)，群眾生(sheng)(sheng)活質量得到較大幅度提升。

　　二、技術篇

　　一、運用(yong)系統思(si)維解決水污染問題

　　水污染防治是一項系(xi)(xi)統工程，解(jie)決水污染問題需要系(xi)(xi)統思(si)維，從(cong)全局和(he)戰略的高度進(jin)行(xing)頂層設計和(he)謀劃。

　　一是以(yi)改(gai)善水(shui)環境質量(liang)(liang)(liang)為核心(xin)，統籌(chou)水(shui)資源管(guan)理(li)、水(shui)污(wu)染治(zhi)理(li)和水(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)護。《水(shui)十條》提出了控制排(pai)污(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型、節約(yue)資源等任務，構(gou)(gou)建水(shui)質、水(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)生(sheng)(sheng)態統籌(chou)兼顧、多(duo)措并舉、協調(diao)推進(jin)的格局。污(wu)染物(wu)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)(liang)作為分子，盡(jin)量(liang)(liang)(liang)做(zuo)(zuo)減(jian)(jian)，“調(diao)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、調(diao)布局”是治(zhi)本之策，以(yi)治(zhi)水(shui)倒逼產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整及(ji)轉(zhuan)型升級;減(jian)(jian)少污(wu)染物(wu)排(pai)放是治(zhi)標之法，努力削減(jian)(jian)工業(ye)、城鎮生(sheng)(sheng)活、農(nong)村農(nong)業(ye)排(pai)污(wu)總(zong)量(liang)(liang)(liang)。水(shui)量(liang)(liang)(liang)作為分母，盡(jin)量(liang)(liang)(liang)做(zuo)(zuo)加法，堅持(chi)節水(shui)即減(jian)(jian)污(wu)，以(yi)控制用水(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)、提高用水(shui)效率、保(bao)障生(sheng)(sheng)態用水(shui)實現(xian)節水(shui)增流，強調(diao)閘壩聯合(he)調(diao)度(du)、生(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)等措施，合(he)理(li)安排(pai)閘壩下泄水(shui)量(liang)(liang)(liang)和時段，維持(chi)河湖(hu)基本生(sheng)(sheng)態用水(shui)。

　　二是(shi)協同管理地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)與海水(shui)(shui)(shui)(shui)、大(da)(da)江大(da)(da)河(he)與小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)(shui)具(ju)有很強的(de)流(liu)動(dong)性，污染在水(shui)(shui)(shui)(shui)里，根源在岸(an)上(shang)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖為生命共同體(ti)，尊重水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)自然循環過程，監管污染物的(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)全過程，統籌地(di)(di)(di)表與地(di)(di)(di)下、陸地(di)(di)(di)與海洋、大(da)(da)江大(da)(da)河(he)和小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊。對于(yu)大(da)(da)江大(da)(da)河(he)，延(yan)續重點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質考核問責(ze)制度，強化消(xiao)滅劣V類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。對于(yu)群(qun)眾意見大(da)(da)、公眾關(guan)注度高的(de)小(xiao)溝(gou)(gou)小(xiao)汊，公布(bu)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)名稱(cheng)、責(ze)任人及達標期限。

　　三是系統控(kong)源(yuan)，全(quan)面(mian)控(kong)制污(wu)(wu)染物排放(fang)。《水(shui)十(shi)(shi)條》明確主攻(gong)方向，以取締“十(shi)(shi)小”企業(ye)、整(zheng)治(zhi)十(shi)(shi)大行業(ye)、治(zhi)理(li)工(gong)業(ye)集聚區、防治(zhi)城鎮生(sheng)活污(wu)(wu)染等為重點(dian)，全(quan)面(mian)推(tui)動深化(hua)(hua)減污(wu)(wu)工(gong)作;通過劃(hua)定禁養區等措施，提升規模化(hua)(hua)養殖比率(lv)，實現糞便(bian)污(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong);提出了(le)加快農(nong)村環境綜合整(zheng)治(zhi)、加強船舶港(gang)口(kou)污(wu)(wu)染控(kong)制、依(yi)法強制報廢(fei)超過使用(yong)年(nian)限(xian)的船舶等針對性(xing)的非點(dian)源(yuan)污(wu)(wu)染防治(zhi)措施。

　　四(si)是(shi)工(gong)(gong)程(cheng)措(cuo)施(shi)與管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)并舉(ju)(ju)，切實落實治理(li)任務。《水十條(tiao)》提出的(de)各(ge)類工(gong)(gong)程(cheng)措(cuo)施(shi)和(he)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)相輔相成，工(gong)(gong)程(cheng)措(cuo)施(shi)著眼于“以項目治水潔水”，管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)著眼于“用制度(du)管(guan)水節水”。不僅(jin)提出工(gong)(gong)業(ye)、城鎮生活、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村污(wu)染(ran)防治，飲用水安全(quan)保障(zhang)、城市(shi)黑臭水體(ti)整治、節水等工(gong)(gong)作要求，還明確了70余項法規(gui)、政策、制度(du)和(he)機(ji)制等管(guan)理(li)舉(ju)(ju)措(cuo)，全(quan)面保障(zhang)各(ge)項任務的(de)落實。

　　五是部門聯動，打(da)好治(zhi)污“組合拳”。《水十(shi)條》明確了發改、財(cai)政(zheng)、工信、住建、農業等相關部門的責任，整合海(hai)洋(yang)、林業、水利(li)等部門的行(xing)政(zheng)工作，充分調動工商(shang)、國土(tu)、公安等部門的執法力量，將顯著提升環(huan)保(bao)工作效率(lv)。

　　六(liu)是(shi)(shi)構建全(quan)(quan)民行(xing)動格(ge)局，落實(shi)(shi)(shi)政府、企業(ye)、公(gong)眾(zhong)責(ze)任(ren)。明確和落實(shi)(shi)(shi)各方責(ze)任(ren)是(shi)(shi)《水十條(tiao)》實(shi)(shi)(shi)施(shi)的重要保障(zhang)。《水十條(tiao)》明確提出了強(qiang)化地方政府水環境保護(hu)責(ze)任(ren)、落實(shi)(shi)(shi)排污(wu)單位(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)、構建全(quan)(quan)民行(xing)動格(ge)局、嚴(yan)格(ge)目標任(ren)務考核等措施(shi)。通過(guo)責(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度落實(shi)(shi)(shi)地方政府責(ze)任(ren)，約束企業(ye)依法治污(wu)，健(jian)全(quan)(quan)公(gong)眾(zhong)監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管體(ti)系(xi)。建立政府、企事(shi)業(ye)單位(wei)、公(gong)眾(zhong)溝通對(dui)話平臺，新(xin)聞(wen)媒體(ti)、公(gong)益組織也要依法加強(qiang)對(dui)政府和企業(ye)的監督。

　　二、把好畜禽養(yang)殖(zhi)污染防治三道關

　　隨著我國畜禽(qin)養(yang)殖業的(de)迅速(su)發展，出現了布局不合理、種養(yang)脫(tuo)節等問題，畜禽(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)未得到科學(xue)處置利(li)用，既浪費資源，又(you)污(wu)(wu)染環境(jing)，并(bing)成為(wei)湖庫富(fu)營養(yang)化(hua)(hua)等水質惡化(hua)(hua)的(de)重(zhong)要(yao)原因。《水十條》提(ti)出了“調布局、建(jian)設施、促利(li)用”全(quan)過程控(kong)制思路，要(yao)求調整(zheng)優化(hua)(hua)布局，實施養(yang)殖場清潔生(sheng)產及糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資源化(hua)(hua)利(li)用，促進產業良性發展，減(jian)少對水環境(jing)的(de)污(wu)(wu)染。

　　一是強(qiang)化源(yuan)頭控制，調整養(yang)(yang)殖(zhi)布局(ju)(ju)(ju)。長期以(yi)來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)單純面向市(shi)場自由(you)發展，導(dao)致了布局(ju)(ju)(ju)不合理等問題，部(bu)分(fen)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區(qu)(qu)、風景名(ming)勝區(qu)(qu)、自然保護區(qu)(qu)等敏感(gan)水(shui)體面臨養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染風險。《水(shui)十條》從(cong)優化布局(ju)(ju)(ju)入手(shou)，將“調整養(yang)(yang)殖(zhi)布局(ju)(ju)(ju)、降低(di)污(wu)染風險”作為(wei)重點任務之一，明(ming)確(que)了科學劃定(ding)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)禁養(yang)(yang)區(qu)(qu)、關閉或搬遷禁養(yang)(yang)區(qu)(qu)內的(de)養(yang)(yang)殖(zhi)場(小區(qu)(qu))和養(yang)(yang)殖(zhi)專業(ye)戶等任務和完成(cheng)時限(xian)，從(cong)源(yuan)頭上防范畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染風險。

　　二是(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)治污(wu)設(she)施，促進清潔(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業疫病風險高，疫病往往給養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者帶來巨大損失。清潔(jie)(jie)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對防控疫病起到重要(yao)作用。我國(guo)規模化(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程度(du)低(di)，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)(de)環保意識(shi)差(cha)、經(jing)濟基礎不強，抵御市(shi)場波動和疫病風險的(de)(de)能(neng)力(li)弱，清潔(jie)(jie)生產(chan)水(shui)(shui)平不高。《水(shui)(shui)十條》要(yao)求，現有規模化(hua)(hua)畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區)要(yao)根據(ju)污(wu)染防治需(xu)要(yao)，配套建(jian)(jian)(jian)設(she)糞便(bian)污(wu)水(shui)(shui)貯存(cun)、處理、利(li)用設(she)施，新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)的(de)(de)要(yao)實(shi)施雨污(wu)分(fen)流(liu)，散(san)養(yang)密(mi)集區要(yao)實(shi)施污(wu)水(shui)(shui)分(fen)戶收集和集中處理利(li)用。從而(er)實(shi)現養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場糞污(wu)清潔(jie)(jie)規范存(cun)儲，既能(neng)提(ti)高養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場清潔(jie)(jie)生產(chan)水(shui)(shui)平，又能(neng)改善水(shui)(shui)環境質量(liang)，還能(neng)促進行業健康發展(zhan)。

　　三(san)是(shi)加強種(zhong)(zhong)養(yang)結(jie)(jie)合，引(yin)導綜合利(li)(li)用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)(wu)是(shi)天然的肥料資源。由于國家化肥補貼(tie)和(he)農村生產(chan)生活方式(shi)、勞動力結(jie)(jie)構的變化，畜(chu)禽(qin)糞(fen)肥種(zhong)(zhong)植業應用(yong)受到限(xian)制，既浪(lang)費(fei)資源又污(wu)(wu)染環(huan)境。種(zhong)(zhong)養(yang)結(jie)(jie)合不足是(shi)我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖污(wu)(wu)染的重要原因之一。《水十(shi)條》強調糞(fen)污(wu)(wu)資源化利(li)(li)用(yong)，支持(chi)和(he)鼓勵采取糞(fen)肥還田、制取沼氣、發電、制造有機肥等方式(shi),促進就地就近消(xiao)納(na)利(li)(li)用(yong)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖糞(fen)污(wu)(wu)，實現農業發展方式(shi)轉型與環(huan)境保(bao)護雙贏的目(mu)標。

　　三、保(bao)障生態流量，促進水質改善

　　生(sheng)態流(liu)量(liang)是指維(wei)持江(jiang)河湖泊生(sheng)態系(xi)統健康所需(xu)的水(shui)(shui)文情況(kuang)，包括流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)位)要(yao)求(qiu)、不同水(shui)(shui)期消(xiao)長要(yao)求(qiu)等(deng)。與之相近的概念還(huan)有(you)環境(jing)流(liu)量(liang)、生(sheng)態需(xu)水(shui)(shui)量(liang)、生(sheng)態基流(liu)等(deng)。

　　保(bao)障(zhang)生(sheng)態(tai)流(liu)量是(shi)江河(he)湖泊得以(yi)存在的(de)基礎(chu)，無水(shui)(shui)(shui)不成江湖;是(shi)維持一(yi)定(ding)環境(jing)(jing)容量、保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)(shui)質安全的(de)需要(yao),排(pai)污標(biao)準、水(shui)(shui)(shui)質目標(biao)都(dou)基于(yu)(yu)一(yi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)量測算，如(ru)果(guo)水(shui)(shui)(shui)量不足(zu)則難以(yi)實現水(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)要(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理的(de)重要(yao)內容，2011 年中(zhong)央一(yi)號(hao)文件明確(que)提出，要(yao)協調好生(sheng)活、生(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)用水(shui)(shui)(shui);是(shi)維護(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)健康的(de)需要(yao)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產(chan)(chan)卵(luan)等重要(yao)生(sheng)命活動(dong)，往往依賴于(yu)(yu)特定(ding)的(de)流(liu)量和水(shui)(shui)(shui)文過(guo)程。

　　人多水(shui)少(shao)、水(shui)資源時空(kong)分布不(bu)(bu)均是(shi)我國(guo)的(de)基本(ben)國(guo)情(qing)水(shui)情(qing)，不(bu)(bu)少(shao)地區生態(tai)流(liu)(liu)量得不(bu)(bu)到保證。隨著經濟社會的(de)高速發展，不(bu)(bu)少(shao)地區水(shui)資源過(guo)度開發，如黃河(he)流(liu)(liu)域開發利(li)用(yong)率高達82%、淮河(he)流(liu)(liu)域達53%、海(hai)河(he)流(liu)(liu)域更是(shi)超(chao)過(guo)100%，遠超(chao)國(guo)際通行的(de)40%的(de)開發上限，引發一系列生態(tai)環境問(wen)題。

　　國內外在生態(tai)流量保障(zhang)理論與實(shi)(shi)踐方(fang)面積(ji)累了(le)豐富經驗。20 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)40 年(nian)(nian)代，美(mei)國就意識到水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發影響(xiang)漁(yu)業，到70 年(nian)(nian)代水利工(gong)程建(jian)設高峰(feng)時期，生態(tai)流量研究與實(shi)(shi)踐迅(xun)速(su)(su)興起，并于80 年(nian)(nian)代后期擴展到澳(ao)大利亞、南非、歐(ou)洲等地區，至21 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)初，已(yi)有40 多個國家和(he)地區建(jian)立了(le)上百種計(ji)算(suan)方(fang)法。我國生態(tai)流量研究始于20 世(shi)紀(ji)(ji)(ji)90 年(nian)(nian)代，在九五(wu)科技攻關“西北地區水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護與合理利用”、中國工(gong)程院“中國可持(chi)續(xu)發展水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略研究”、“黃(huang)河(he)流域水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)演化和(he)可再生性維(wei)持(chi)機理”等項(xiang)目推動(dong)下快速(su)(su)發展，并在全(quan)國水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合規劃、水電開發等實(shi)(shi)踐中得到應(ying)用。

　　《水(shui)十(shi)條》明確提(ti)出要(yao)(yao)科學確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)，加(jia)強江河(he)(he)(he)湖庫(ku)水(shui)量(liang)(liang)調(diao)度管理。一(yi)(yi)是科學確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)。以河(he)(he)(he)湖重要(yao)(yao)控制斷(duan)面(點位)、生(sheng)態(tai)(tai)敏感區(qu)等(deng)為(wei)關鍵節點，以納污(wu)、生(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發(fa)電、航運、灌溉等(deng)功能協調(diao)為(wei)準(zhun)則(ze)，“一(yi)(yi)河(he)(he)(he)一(yi)(yi)量(liang)(liang)”確定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)。二是強化調(diao)度管理。將生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)納入(ru)水(shui)資源調(diao)度方(fang)案，區(qu)域水(shui)資源調(diao)配及水(shui)力發(fa)電、供水(shui)、航運等(deng)調(diao)度，要(yao)(yao)服(fu)從流域水(shui)資源統一(yi)(yi)調(diao)度，切實保障(zhang)生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)。

　　四、發揮市場決定性作用

　　實施(shi)《水十條》資金(jin)需求巨大。在(zai)積(ji)極發揮(hui)政府規范和引領作用的同時(shi)，必須用好(hao)稅收、價格、補(bu)償、獎(jiang)勵等手段，充分發揮(hui)市(shi)場機制作用。

　　一是(shi)健全稅(shui)收政策，引(yin)導(dao)生產(chan)(chan)消費行為。稅(shui)收是(shi)生產(chan)(chan)消費行為的基(ji)礎性調節手段，在推(tui)動環(huan)保產(chan)(chan)業發展(zhan)、引(yin)導(dao)綠色消費等(deng)方面發揮著重要作(zuo)用(yong)。《水十條》關(guan)注環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)、資源(yuan)稅(shui)、消費稅(shui)等(deng)稅(shui)種的調節作(zuo)用(yong)。提(ti)出對國內企業為生產(chan)(chan)國家支持(chi)發展(zhan)的大型環(huan)保設備，必需(xu)進(jin)口的關(guan)鍵(jian)零部件及原材料，免(mian)征關(guan)稅(shui)。加快(kuai)推(tui)進(jin)環(huan)保稅(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)改革等(deng)工作(zuo)。研究將部分高耗能、高污染產(chan)(chan)品納入消費稅(shui)征收范圍。

　　二是理順價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)，保護好資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境。建立(li)能夠(gou)反映資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺(que)程(cheng)度和環境修復(fu)費(fei)用(yong)的價(jia)(jia)(jia)格與收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)政策，是籌集治污資(zi)(zi)金的重(zhong)要(yao)手段。設立(li)階梯(ti)水(shui)價(jia)(jia)(jia)、提(ti)高(gao)(gao)污水(shui)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)，成為價(jia)(jia)(jia)格收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)政策的重(zhong)要(yao)內容。《水(shui)十條(tiao)》要(yao)求，分期推進水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)格改革，涵蓋居民、非(fei)居民以及農業(ye)用(yong)水(shui)等(deng)領域;因地制(zhi)宜(yi)制(zhi)定水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)，如地下水(shui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于地表水(shui)、超采(cai)地區征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于非(fei)超采(cai)地區;修訂城鎮(zhen)污水(shui)處理費(fei)、排污費(fei)、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)管理辦法，合理提(ti)高(gao)(gao)征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)，做到(dao)應(ying)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)。

　　三是建(jian)立激勵機制，樹立行業(ye)(ye)(ye)標桿(gan)。現有環(huan)境保護制度重(zhong)視企(qi)業(ye)(ye)(ye)達標排放，缺少(shao)激勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)深化治(zhi)污(wu)的政策(ce)機制，不利于進(jin)一(yi)步(bu)降低污(wu)染物排放水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創新性地提出，健(jian)全節水(shui)(shui)環(huan)保“領(ling)跑者制度”，鼓勵支(zhi)持節能減排先進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及工業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)區的用水(shui)(shui)效率(lv)、排污(wu)強度等達到更(geng)高標準，支(zhi)持開展清潔生產、節水(shui)(shui)治(zhi)污(wu)等示范工作。

　　四是實施生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，解決跨(kua)(kua)界污染。生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)是受益地(di)(di)區對生(sheng)(sheng)態(tai)保護地(di)(di)區的一種補(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)償(chang)(chang)其為(wei)保護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)做出的貢(gong)獻(xian)。我國流域生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)主要通(tong)過專項(xiang)資金(jin)、異地(di)(di)開發、水(shui)(shui)權交(jiao)易(yi)等模式實現。《水(shui)(shui)十條》提出實施跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，探索采(cai)取橫(heng)向資金(jin)補(bu)(bu)助、對口(kou)援助、產業轉移等方(fang)式，建(jian)立跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)環(huan)境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制并開展試點示范。

　　五(wu)、創(chuang)新模(mo)式(shi)，為(wei)水環(huan)境保護產業(ye)發展提供新動力

　　《水(shui)十條》是(shi)深入(ru)(ru)開展水(shui)污染(ran)防(fang)治工作，保(bao)障國家水(shui)安全(quan)的(de)行(xing)動綱領(ling)，將為環保(bao)產業的(de)快速發展注入(ru)(ru)新動力。

　　一(yi)是指明了相(xiang)(xiang)關(guan)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)方(fang)向。水(shui)環境(jing)質量改(gai)(gai)善目標(biao)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)為區域流域水(shui)環境(jing)修復等綜合(he)(he)型環保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)，提供更(geng)多治理(li)(li)與運維(wei)服(fu)(fu)(fu)務(wu)機會。“十大”重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)專項整治與規模化(hua)畜禽(qin)養殖場(小區)污(wu)(wu)染防治，將(jiang)(jiang)推動(dong)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)由末端治理(li)(li)向清潔化(hua)改(gai)(gai)造綜合(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)(zhan)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)水(shui)集中(zhong)處(chu)置(zhi)與在線監控(kong)(kong)等要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)帶動(dong)園區水(shui)環境(jing)監測(ce)、污(wu)(wu)染防控(kong)(kong)、環保(bao)(bao)設(she)(she)(she)施(shi)運營等第三方(fang)治理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)(zhan)。城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)染治理(li)(li)、污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)提標(biao)改(gai)(gai)造、污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)，將(jiang)(jiang)為相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)(gong)程設(she)(she)(she)計(ji)、設(she)(she)(she)備制(zhi)造、設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和運營維(wei)護等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)帶來(lai)機遇。農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)統一(yi)規劃、建(jian)設(she)(she)(she)和管理(li)(li)，將(jiang)(jiang)推進城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)向農(nong)村延伸。嚴(yan)格控(kong)(kong)制(zhi)新增取水(shui)許(xu)可、完善中(zhong)水(shui)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)等要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)促(cu)進再生水(shui)和海(hai)水(shui)利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。節水(shui)目標(biao)任(ren)務(wu)考核、控(kong)(kong)制(zhi)管網漏損率等要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，將(jiang)(jiang)推進節水(shui)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)、產(chan)(chan)品制(zhi)造及相(xiang)(xiang)關(guan)技術的(de)發展(zhan)(zhan)。

　　二是促(cu)(cu)進相關環(huan)保產業(ye)發(fa)展模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。推(tui)行(xing)政府和社會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)、政府采購環(huan)保服(fu)(fu)務等模(mo)式(shi)，轉變政府以投(tou)(tou)入環(huan)保固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產為主的(de)(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)模(mo)式(shi)，促(cu)(cu)進相關產業(ye)向提供綜合環(huan)保服(fu)(fu)務轉變，提升產業(ye)規模(mo)。逐步健全(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收(shou)機制(zhi)、不斷豐富社會(hui)融資(zi)(zi)工具(ju)、推(tui)行(xing)環(huan)境績效(xiao)合同服(fu)(fu)務等，將強(qiang)化投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)、建設(she)運營方(fang)的(de)(de)合作(zuo)，完(wan)善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)-建設(she)-運行(xing)水環(huan)境整(zheng)治綜合服(fu)(fu)務模(mo)式(shi)。工業(ye)園區、畜禽、重點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)治污需求的(de)(de)釋放，將推(tui)進環(huan)保企(qi)業(ye)服(fu)(fu)務向生(sheng)產環(huan)節延(yan)伸，提供專業(ye)化的(de)(de)第三方(fang)治理服(fu)(fu)務。

　　三是提升(sheng)相(xiang)關環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)水(shui)平。《水(shui)十(shi)(shi)條》重(zhong)點(dian)工程內容包括區域流域環(huan)境綜(zong)合(he)整治、重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)清潔生產(chan)(chan)(chan)(chan)改(gai)造(zao)(zao)、工業(ye)(ye)(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran)治理(li)、城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)提標改(gai)造(zao)(zao)與再生利用、污(wu)(wu)泥無(wu)害化處理(li)處置、農村污(wu)(wu)水(shui)連片整治、規模化畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)治理(li)、水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護金融(rong)與咨詢、節水(shui)產(chan)(chan)(chan)(chan)品與管(guan)網(wang)建(jian)設等(deng)(deng)。利用投入產(chan)(chan)(chan)(chan)出模型測算，《水(shui)十(shi)(shi)條》將(jiang)直接購買環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)品和服務超過(guo)1.4萬億元(yuan)，間接帶(dai)動約5000億元(yuan)。隨著(zhu)投融(rong)資、建(jian)設管(guan)理(li)等(deng)(deng)模式創新(xin)，將(jiang)持續提升(sheng)相(xiang)關環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)水(shui)平，創造(zao)(zao)更大(da)的經濟(ji)社會效(xiao)益。

　　四是(shi)相(xiang)關環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)重點領(ling)(ling)域。一(yi)(yi)是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式，建立(li)綜(zong)合環境(jing)服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程綜(zong)合治污的(de)(de)投資(zi)方式與(yu)回(hui)報機制。二是(shi)加強環保(bao)(bao)(bao)實(shi)體經濟與(yu)金(jin)融(rong)合作。環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)(shi)盈率等特性(xing)，引(yin)導著社(she)會資(zi)本(ben)投向。具備一(yi)(yi)定規模(mo)的(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)強化上市(shi)(shi)融(rong)資(zi)、再(zai)融(rong)資(zi)，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)層(ceng)面(mian)的(de)(de)整合與(yu)并購升級，打造行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭。中(zhong)小環保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)債、公(gong)司債等方式拓寬融(rong)資(zi)渠(qu)道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍。三(san)是(shi)注重技術研發(fa)(fa)引(yin)進(jin)與(yu)成(cheng)果轉化。水(shui)務是(shi)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發(fa)(fa)展最成(cheng)熟(shu)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，環保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)研發(fa)(fa)核(he)心技術、打造精(jing)品(pin)工程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式、注重品(pin)牌建設(she)、樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做領(ling)(ling)域內的(de)(de)“領(ling)(ling)跑者(zhe)”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十(shi)條》投資(zi)需求主要集中(zhong)在環境綜合整治、節水(shui)、工業污(wu)(wu)染防治、城鎮生活(huo)污(wu)(wu)染治理(li)、污(wu)(wu)水(shui)再生利用、農業農村污(wu)(wu)染防治、船舶港口污(wu)(wu)染控(kong)制、環境監(jian)管能(neng)力建設等領域，需要前瞻謀劃(hua)，打好三大融資(zi)戰(zhan)役。

　　一是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)境金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作助力不夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合不足，重要原因(yin)是排(pai)污(wu)企業和環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業抵押(ya)擔(dan)保(bao)(bao)手段(duan)缺乏(fa)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于風險考(kao)慮，不愿進(jin)入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)，積極推(tui)動設(she)立融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)，推(tui)廣股(gu)權(quan)、項目收益權(quan)、特(te)許經營權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)等質(zhi)押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)，將(jiang)推(tui)進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃業務，消除金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本進(jin)入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)領(ling)域的融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)障(zhang)礙，撬動金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本投入(ru)(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)事業。

　　二是開發經營(ying)(ying)權益捆綁。《水十(shi)條(tiao)》提出，采(cai)取授予開發經營(ying)(ying)權益等(deng)方式，鼓勵社(she)(she)(she)會資本加大環保投(tou)入(ru)。水源(yuan)地(di)環境(jing)綜合整治(zhi)、湖(hu)濱(bin)河濱(bin)緩(huan)沖(chong)帶(dai)建設(she)、河流生態修復等(deng)項目(mu)公益性強，難以產生直(zhi)接經濟收益。要撬動社(she)(she)(she)會資本進入(ru)這些(xie)領域，必須讓其(qi)有利可(ke)圖，如通過與周邊土地(di)開發、林下經濟、生態養殖、生態旅游等(deng)經營(ying)(ying)性較強的項目(mu)組合開發，即(ji)可(ke)創新捆綁經營(ying)(ying)模(mo)式，引導社(she)(she)(she)會資本投(tou)入(ru)。

　　三是(shi)環(huan)境(jing)(jing)績(ji)效合(he)同服(fu)務。《水(shui)十條》提(ti)出(chu)，采取環(huan)境(jing)(jing)績(ji)效合(he)同服(fu)務等方式(shi)，鼓勵社會資本加大水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護投入，促進多元融資。市場(chang)主(zhu)體以(yi)合(he)同方式(shi)，向(xiang)政府提(ti)供環(huan)境(jing)(jing)綜合(he)服(fu)務，并以(yi)環(huan)境(jing)(jing)效果(guo)為基礎收取服(fu)務費，有利(li)于(yu)建立基于(yu)績(ji)效的(de)政府環(huan)保支出(chu)方式(shi)，提(ti)升環(huan)境(jing)(jing)公共(gong)服(fu)務水(shui)平(ping)。此外，還可以(yi)通過分期支付方式(shi)，降低財政一次(ci)性支出(chu)壓力。

　　七、以跨界水環(huan)境補償機制(zhi)推進水質(zhi)改善

　　黨(dang)的十(shi)八(ba)屆三中全會要求“實行生態補(bu)償制(zhi)(zhi)度，堅持誰受益(yi)、誰補(bu)償原則，完善對重點生態功能區(qu)(qu)的生態補(bu)償機制(zhi)(zhi)，推動地區(qu)(qu)間建立橫向生態補(bu)償制(zhi)(zhi)度”。《水十(shi)條》提出，實施(shi)跨(kua)(kua)界水環境補(bu)償機制(zhi)(zhi)。探索采(cai)取(qu)橫向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移(yi)等方式，建立跨(kua)(kua)界水環境補(bu)償機制(zhi)(zhi)，開展補(bu)償試點。

　　2013 年(nian)，全(quan)國(guo)跨(kua)省界河(he)流(liu)以有機(ji)污染為(wei)主，劣Ⅴ類(lei)斷(duan)面比例高出全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)10.5 個百分(fen)點(dian)(dian)，高錳酸鹽指數(shu)、氨氮、化(hua)學需氧量、總磷等(deng)指標濃度(du)比全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)分(fen)別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近(jin)年(nian)來，皖浙兩(liang)省的新(xin)安江(jiang)、甘陜兩(liang)省的渭河(he)和粵桂兩(liang)省(區)的九(jiu)洲(zhou)江(jiang)等(deng)流(liu)域陸(lu)續開展了(le)水環(huan)境補償實踐，取(qu)得(de)積極成效(xiao)。新(xin)安江(jiang)水環(huan)境補償試點(dian)(dian)以來，上(shang)(shang)游(you)黃山市(shi)在(zai)保持經(jing)濟總體較快發展的前提(ti)下，污染物排(pai)放量和排(pai)放強度(du)逐年(nian)下降，上(shang)(shang)游(you)河(he)流(liu)水質惡化(hua)趨勢得(de)到有效(xiao)控制，下游(you)千(qian)島湖(hu)水質同步改善。

　　當前，我國跨(kua)省界(jie)河流生態流量難(nan)以有效保障(zhang)，上下(xia)游(you)治(zhi)污協作機制尚未完(wan)全建立，權責(ze)落實(shi)與激勵政策(ce)尚不完(wan)善(shan)(shan)，跨(kua)省界(jie)斷面水(shui)(shui)質(zhi)短(duan)期內難(nan)以得(de)到根本改善(shan)(shan)。實(shi)施水(shui)(shui)環境補償，在改善(shan)(shan)流域水(shui)(shui)環境質(zhi)量、明(ming)確治(zhi)理責(ze)任等方(fang)面將發揮積極作用，是水(shui)(shui)環境管理的重要(yao)內容和(he)有效手段。由于我國水(shui)(shui)環境補償工作起步較晚，在補償的方(fang)式、標(biao)準、責(ze)任等方(fang)面仍(reng)需進一步研究(jiu)和(he)完(wan)善(shan)(shan)。

　　為進一步(bu)建立(li)健全(quan)跨界(jie)(jie)水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，重點(dian)需要(yao)開(kai)展(zhan)以下工作(zuo)(zuo)(zuo)：一是完(wan)(wan)善(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)定出(chu)臺相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)、辦法(fa)和(he)(he)技術指(zhi)(zhi)(zhi)南，推進跨界(jie)(jie)水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)(zhi)度化和(he)(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化;盡(jin)快制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)(he)出(chu)臺跨省(sheng)界(jie)(jie)水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)意見，引導(dao)地方建立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。二是加(jia)強指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)協調。在(zai)完(wan)(wan)善(shan)新安江、九州(zhou)江、渭(wei)河等(deng)流(liu)域跨界(jie)(jie)水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)的同時(shi)，在(zai)引灤入(ru)津、東江等(deng)流(liu)域進一步(bu)開(kai)展(zhan)試點(dian)，加(jia)大協調力度，明(ming)確(que)上(shang)下游責任(ren)。三是研究建立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系(xi)(xi)。考慮上(shang)游地區發(fa)展(zhan)機會損(sun)失成本(ben)、污染治理成本(ben)以及(ji)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統服務價值等(deng)因素，完(wan)(wan)善(shan)跨界(jie)(jie)水環(huan)(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)測算方法(fa)。四是推進長(chang)效機制(zhi)(zhi)(zhi)建設。鼓勵上(shang)下游采取資金補(bu)(bu)(bu)助、對口協作(zuo)(zuo)(zuo)、產業轉(zhuan)移、人才培訓、共(gong)建園(yuan)區等(deng)方式，開(kai)展(zhan)多元化補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取財政、金融(rong)等(deng)經(jing)濟(ji)手段(duan)，吸引市場(chang)資本(ben)投(tou)入(ru)流(liu)域環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，維(wei)護(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)期(qi)有(you)效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年(nian)來(lai)，各地(di)區、各部門不斷加(jia)大工作力度，環境執(zhi)法(fa)(fa)工作取(qu)得積極成(cheng)效，但執(zhi)法(fa)(fa)不到位(wei)等(deng)問題(ti)仍然十(shi)分突出(chu)。違法(fa)(fa)排(pai)污(wu)事件屢見不鮮，環境事故(gu)頻發。環境監管力量薄弱(ruo)，監察機制(zhi)(zhi)建設不完(wan)善(shan)，監督執(zhi)法(fa)(fa)方式單一,難以及(ji)時發現并處罰所有環境違法(fa)(fa)行(xing)為。違法(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)本高的現象依然存在。少(shao)數地(di)方出(chu)于(yu)經濟發展考慮，環保(bao)履責不到位(wei)，甚至充當排(pai)污(wu)企業(ye)的“保(bao)護傘”。公眾參與渠道不暢，社會監督機制(zhi)(zhi)不完(wan)善(shan)，違法(fa)(fa)企業(ye)缺(que)乏(fa)道德約束力，某種(zhong)程度上縱容了(le)其違法(fa)(fa)排(pai)污(wu)，形成(cheng)惡(e)性循環。

　　《水十條》重拳打擊違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)，要(yao)求加(jia)大執法力(li)度(du)，完善國家督(du)查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地市(shi)檢查(cha)的(de)環境監(jian)督(du)執法機制(zhi)。對(dui)實行(xing)“紅黃(huang)牌(pai)”管理(li)，對(dui)超標和超總量的(de)企(qi)業予(yu)以‘黃(huang)牌(pai)’警(jing)示(shi)，一律限制(zhi)生產或停產整治;對(dui)整治仍不能達到要(yao)求且情(qing)節嚴(yan)重的(de)企(qi)業予(yu)以‘紅牌(pai)’處罰，一律停業、關(guan)閉。嚴(yan)懲環境違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)，對(dui)違(wei)法排污零容(rong)忍。

　　積極推行國(guo)家督(du)查、省(sheng)級巡(xun)查、地(di)市檢查，堅持聯合執法、區(qu)域執法、交叉執法，加大(da)暗查暗訪力(li)度(du)，研究(jiu)建立常規監察、突(tu)擊抽(chou)查、公(gong)眾監督(du)新機制，充分(fen)調(diao)動社會力(li)量監督(du)環境違法。抽(chou)查并公(gong)布排(pai)污(wu)單位達標(biao)排(pai)放情況，定期(qi)公(gong)布環保“黃(huang)牌”、“紅牌”企(qi)業(ye)名(ming)單，形成“過街老鼠，人(ren)人(ren)喊打”的強大(da)震懾(she)，形成“齊(qi)抓共管”排(pai)污(wu)企(qi)業(ye)的新局(ju)面。

　　環保違法(fa)行為“零容忍”。對偷(tou)排(pai)(pai)偷(tou)放、非(fei)法(fa)排(pai)(pai)放有毒有害污(wu)染物(wu)、非(fei)法(fa)處(chu)置危險廢(fei)物(wu)、不正常使用防(fang)治(zhi)(zhi)污(wu)染設施、偽造(zao)或篡改環境監測(ce)數據等惡(e)意(yi)違法(fa)行為，依法(fa)嚴(yan)厲處(chu)罰;對違法(fa)排(pai)(pai)污(wu)及拒不改正的企(qi)業(ye)按日計罰，依法(fa)對相關人員予以行政拘留;對涉嫌犯罪(zui)的，一律迅速移送(song)司(si)法(fa)機關。對超標超總(zong)量排(pai)(pai)污(wu)的違法(fa)企(qi)業(ye)采取(qu)限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)(zhi)和停業(ye)關閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八屆三(san)中全(quan)會要求建立(li)陸(lu)海(hai)統(tong)籌(chou)的生態系(xi)統(tong)保護(hu)修復(fu)和污(wu)染(ran)防(fang)治區(qu)域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。《水(shui)十(shi)條》提出(chu)，完善流(liu)域(yu)協作機(ji)制(zhi)，健全(quan)跨(kua)部門、區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環境保護(hu)議事(shi)協調機(ji)制(zhi)等要求，統(tong)籌(chou)海(hai)洋環境保護(hu)與陸(lu)源污(wu)染(ran)防(fang)治、生態系(xi)統(tong)修復(fu)，健全(quan)污(wu)染(ran)物協同控制(zhi)與區(qu)域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)，協同推進(jin)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作。

　　陸源(yuan)污染(ran)和(he)生態破壞(huai)是近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域污染(ran)和(he)生態退化的主(zhu)要原(yuan)因。受環(huan)境污染(ran)、圍墾、填海(hai)(hai)、筑壩(ba)、取沙等人類活動(dong)影響，海(hai)(hai)洋(yang)流(liu)場(chang)改變(bian)，許多海(hai)(hai)洋(yang)產卵場(chang)、采(cai)苗場(chang)和(he)養殖場(chang)喪失基(ji)本功能，漁(yu)業資源(yuan)增殖和(he)恢(hui)復能力下降(jiang)，自然岸(an)線消失。沿海(hai)(hai)地區大型化工、石化、能源(yuan)等基(ji)地開發，進一(yi)步加(jia)大了近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域環(huan)境風險。

　　國際上在陸海(hai)統籌海(hai)洋環(huan)境保(bao)護(hu)方面(mian)(mian)積累了豐(feng)富經驗。美國切薩皮克(ke)海(hai)灣通(tong)(tong)過全面(mian)(mian)動(dong)態監(jian)測、數學(xue)模擬(ni)預(yu)測等(deng)，識別(bie)主要污染物來源，針(zhen)對性的(de)開(kai)展綜合整治，取(qu)得了良好效果。日(ri)本通(tong)(tong)過制定《瀨戶內海(hai)環(huan)境保(bao)護(hu)特別(bie)措施(shi)法》和(he)相(xiang)關水質改善(shan)計(ji)劃，嚴控陸域污染，重點保(bao)護(hu)海(hai)岸(an)帶(dai)，基本保(bao)障了瀨戶內海(hai)環(huan)境安(an)全。

　　加強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)，重(zhong)點(dian)(dian)做好(hao)以下工作：一是建立(li)環(huan)保協調(diao)機制，發揮環(huan)保、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國(guo)土、水(shui)利(li)等(deng)部(bu)門合力，聯合開(kai)展環(huan)評會商、執法監督、信息共(gong)享(xiang)、預警(jing)應急等(deng)工作。二(er)是完善(shan)水(shui)環(huan)境(jing)監測體系，綜合環(huan)保、國(guo)土、水(shui)利(li)和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)等(deng)部(bu)門監測斷面(點(dian)(dian)位)，定期共(gong)享(xiang)和交換(huan)監測數據。三是健全規劃(hua)體系，統籌重(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域(yu)(yu)(yu)、近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、近海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)(yu)(yu)等(deng)相關(guan)規劃(hua)，以入海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)治理和海(hai)(hai)(hai)岸帶保護(hu)為抓手，全面改善(shan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)、區域(yu)(yu)(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量(liang)。四是建立(li)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌的行動(dong)體系，重(zhong)點(dian)(dian)整(zheng)治黃(huang)河(he)(he)口、長江口、渤海(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭(hang)州灣(wan)(wan)等(deng)河(he)(he)口海(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市實施總(zong)氮排放總(zong)量(liang)控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是(shi)劃分(fen)(fen)監管網格。針對違(wei)法(fa)排(pai)污屢禁不(bu)止、部分(fen)(fen)區(qu)域(yu)排(pai)污不(bu)降反增、部分(fen)(fen)小(xiao)溝小(xiao)汊污染(ran)加重(zhong)等(deng)問題，必須進(jin)一(yi)步加強環(huan)境監管。《水十條(tiao)》提出，各市、縣應(ying)自(zi)2016年起(qi)實行(xing)環(huan)境監管網格化管理，即將行(xing)政區(qu)域(yu)劃分(fen)(fen)為若干環(huan)境監管網格，逐一(yi)明確(que)監管責任人，確(que)定(ding)重(zhong)點(dian)監管對象，劃分(fen)(fen)監管等(deng)級，采取(qu)差別化監管措施，并向社(she)會公開。

　　各地網格化環(huan)境監(jian)管(guan)工作積累了豐富經驗。河(he)北省在172個(ge)(ge)(ge)縣(市(shi)、區)、30個(ge)(ge)(ge)開發區、2千(qian)多(duo)個(ge)(ge)(ge)鄉和5萬多(duo)個(ge)(ge)(ge)行政村建(jian)立(li)了網格化環(huan)境監(jian)管(guan)體系(xi)，上下(xia)級網格之間(jian)、環(huan)保部門(men)與(yu)企業之間(jian)，層層簽訂(ding)監(jian)管(guan)目(mu)標責任狀。保定市(shi)發放了環(huan)境責任監(jian)督聯系(xi)卡(ka)，確(que)保任務(wu)到人、到污(wu)染源。湖北荊門(men)市(shi)將漳河(he)水(shui)庫周邊30多(duo)個(ge)(ge)(ge)村委會、居委會書記(ji)、主任聘為義務(wu)監(jian)督員，組建(jian)了漳河(he)流域生態環(huan)保村級網絡。

　　二是明確水(shui)(shui)(shui)體(ti)單元。控(kong)制(zhi)(zhi)單元以自然水(shui)(shui)(shui)系控(kong)制(zhi)(zhi)斷面為節點，統(tong)籌匯水(shui)(shui)(shui)范(fan)圍內的(de)各行(xing)政(zheng)區，既(ji)能(neng)兼(jian)顧自然水(shui)(shui)(shui)系完整(zheng)性，又能(neng)分清行(xing)政(zheng)責任，避免了(le)跨(kua)界糾(jiu)紛，在我國淮河(he)、海河(he)等重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治規劃編制(zhi)(zhi)實施中發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用，在任務項目統(tong)籌安排(pai)、資金及政(zheng)策優化配制(zhi)(zhi)、工程分步(bu)實施等方(fang)面，取(qu)得了(le)良好效果。實踐表明，將控(kong)制(zhi)(zhi)單元斷面水(shui)(shui)(shui)質與排(pai)污區域掛鉤，可成(cheng)為環境監管的(de)強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目標是水環(huan)(huan)境(jing)管理(li)的(de)(de)出(chu)發點(dian)和落(luo)腳點(dian)。各(ge)級地方(fang)人民政府對轄區環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)負責。改善環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)是提(ti)升政府公(gong)信力(li)(li)、展(zhan)(zhan)示執政能力(li)(li)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。良好的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)是最基(ji)本的(de)(de)公(gong)共服務，是全(quan)面建成小康社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)重要(yao)內容，是滿足公(gong)眾期待、緩解社(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾的(de)(de)有效手段。質量(liang)目標管理(li)，也是倒逼經(jing)濟轉型升級、優(you)化(hua)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)手段。

　　質量(liang)(liang)目標管(guan)理(li)是(shi)水(shui)環境(jing)管(guan)理(li)轉(zhuan)型的(de)(de)基本要(yao)求(qiu)。污染物排放總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，是(shi)現階段(duan)行(xing)政約束(shu)力最強的(de)(de)環境(jing)管(guan)理(li)手段(duan)，為(wei)質量(liang)(liang)改善作出巨大(da)貢獻。但是(shi)，水(shui)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)僅包括(kuo)化(hua)學(xue)需氧量(liang)(liang)和氨氮指(zhi)標，難(nan)以(yi)有效約束(shu)其它(ta)污染物，導致總量(liang)(liang)目標與質量(liang)(liang)目標脫鉤。當(dang)前，我(wo)國水(shui)環境(jing)管(guan)理(li)急需完成由總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)向質量(liang)(liang)目標管(guan)理(li)的(de)(de)轉(zhuan)型，將改善環境(jing)質量(liang)(liang)作為(wei)判斷(duan)各項工作成效的(de)(de)終極標準(zhun)。

　　國內外在質(zhi)量目標(biao)(biao)管(guan)理(li)方面積累了豐富經(jing)驗。美國最(zui)大日負(fu)荷控制計劃，根據河(he)流(liu)水質(zhi)目標(biao)(biao)確定污染源排放(fang)限(xian)值，成(cheng)效顯著。歐盟《水框架指令》以“水生(sheng)態良好(hao)”作為水管(guan)理(li)的最(zui)終目標(biao)(biao)，穩步推進各相關工作。我國自2009 年(nian)起(qi)對(dui)重點流(liu)域水污染防治規劃實施情況進行年(nian)度考核，將水質(zhi)作為最(zui)重要(yao)的考核指標(biao)(biao)，考核結果向社會公(gong)布(bu)，并與國家(jia)支持(chi)和地(di)方政(zheng)府政(zheng)績(ji)掛鉤(gou)，有力(li)推進了水環境質(zhi)量的改善。部分地(di)區(qu)還開展(zhan)了基于水質(zhi)考核的“生(sheng)態賠償”，取得了積極效果。

　　強化(hua)環(huan)境質量目標(biao)(biao)管理(li)重(zhong)(zhong)點要(yao)開展以下工作(zuo)：一(yi)是(shi)整合重(zhong)(zhong)點流域水(shui)污染防(fang)治規劃、重(zhong)(zhong)要(yao)江河湖泊(bo)水(shui)功能區(qu)劃等工作(zuo)成(cheng)果(guo)，明確(que)水(shui)體(ti)水(shui)質目標(biao)(biao)。二是(shi)逐一(yi)排查各(ge)水(shui)體(ti)單元水(shui)質狀況，明確(que)達(da)標(biao)(biao)時(shi)限(xian)、措(cuo)施(shi)任務、工程項(xiang)目，并分解落實(shi)到(dao)責任主體(ti)。三(san)是(shi)公開評估考(kao)核(he)結果(guo)、達(da)標(biao)(biao)方案、達(da)標(biao)(biao)時(shi)限(xian)等信息(xi)，接(jie)受公眾監督(du)。四(si)是(shi)運用掛(gua)牌(pai)督(du)辦、區(qu)域限(xian)批(pi)等行政手段，強化(hua)考(kao)核(he)結果(guo)的(de)應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地(di)表水(shui)(shui)(shui)體按功能高低分(fen)為五類(lei)(lei)，不同功能類(lei)(lei)別(bie)(bie)分(fen)別(bie)(bie)執行相應(ying)的(de)標準限值。“兩頭”指“好水(shui)(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)(shui)”，分(fen)別(bie)(bie)對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)與劣于Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)(shui)體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質的(de)水(shui)(shui)(shui)體。

　　人(ren)民群眾對(dui)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全風險(xian)、城市(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)黑臭等(deng)問(wen)題反(fan)映(ying)日(ri)益強烈(lie)，保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、治理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染已成(cheng)為(wei)全社(she)會(hui)的焦點(dian)。抓兩(liang)(liang)頭促(cu)中(zhong)間，是根據社(she)會(hui)公眾訴求(qiu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治工(gong)作(zuo)階(jie)段特點(dian)，在(zai)“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差(cha)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)(liang)頭彰顯(xian)保護和治理成(cheng)效，讓人(ren)民群眾看得見、享(xiang)受(shou)得到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治工(gong)作(zuo)帶來的環境效益;同時帶動(dong)其(qi)他(ta)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為(wei)全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)貢獻(xian)力量。因此(ci)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到2020年，七大重點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(達到或(huo)優于Ⅲ類)比例總(zong)體(ti)達到70%以上，地級及以上城市(shi)建(jian)成(cheng)區黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)均控(kong)制在(zai)10%以內，地級及以上城市(shi)集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到或(huo)優于Ⅲ類比例總(zong)體(ti)高(gao)于93%等(deng)要求(qiu)。

　　歐美發達(da)國家(jia)從(cong)大規模治(zhi)(zhi)(zhi)污到(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量明顯改善(shan)，花費了30 年(nian)甚至更(geng)長時間，基本(ben)做(zuo)法(fa)是(shi)統籌考慮水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)(shui)生態，采取控源截污、生態修(xiu)復、綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理等措(cuo)施。為(wei)實(shi)(shi)現(xian)《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出的水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)目標(biao)，需重(zhong)(zhong)點(dian)做(zuo)好以下工作：一(yi)是(shi)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)污，嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)實(shi)(shi)《環(huan)境保護(hu)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要(yao)求，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)污染宣戰;二(er)是(shi)系統治(zhi)(zhi)(zhi)理，堅持(chi)以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)生命共同體，市場(chang)與(yu)行(xing)政(zheng)、經濟與(yu)科技(ji)手段齊發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共考核。三是(shi)突出重(zhong)(zhong)點(dian)，將(jiang)7大重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)、9個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)河口(kou)海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)、36個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)城市作為(wei)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，以硬措(cuo)施落(luo)(luo)實(shi)(shi)硬任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)，通(tong)常(chang)指城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)自(zi)然或人工形成的(de)河(he)(he)流(liu)、河(he)(he)道(dao)和小型湖泊等(deng)景觀水(shui)(shui)體(ti)(ti)。受規劃不合理、排污(wu)集中(zhong)、截污(wu)不夠(gou)、流(liu)量不足(zu)等(deng)因(yin)素(su)影響(xiang)，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)普遍污(wu)染(ran)較重，有的(de)甚至發(fa)(fa)黑(hei)發(fa)(fa)臭，人民(min)群(qun)眾(zhong)反映強烈，成為水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作的(de)薄弱環(huan)節和難點，也是新型城(cheng)鎮化繞(rao)不開的(de)“傷(shang)疤(ba)”。據不完全統計(ji)，浙江(jiang)垃圾河(he)(he)、黑(hei)臭河(he)(he)共計(ji)1.2萬(wan)公(gong)里，約(yue)占(zhan)總長度的(de)10%;江(jiang)蘇省城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)河(he)(he)道(dao)總數(shu)的(de)20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)有34條黑(hei)臭河(he)(he)流(liu)，占(zhan)河(he)(he)流(liu)總數(shu)的(de)56.7%;廣州(zhou)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)河(he)(he)涌總數(shu)的(de)58.7%。

　　水(shui)體黑臭伴隨工業化、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)化快(kuai)速發展產生。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河(he)、法(fa)國巴黎塞納河(he)等(deng)都有類似經歷(li)，但是經過整(zheng)(zheng)治，水(shui)質得到(dao)了改善。我國部(bu)分地(di)區正在開(kai)展城(cheng)市(shi)(shi)(shi)污染嚴重水(shui)體治理(li)(li)(li)(li)工作，江蘇省公布了313條擬(ni)開(kai)展整(zheng)(zheng)治的(de)河(he)流名(ming)單，擬(ni)于2016年基本消除城(cheng)市(shi)(shi)(shi)河(he)流黑臭現象(xiang);浙江自2013年起，全面推(tui)進“五水(shui)共治”，逐一制(zhi)定污染河(he)道整(zheng)(zheng)治方案，實(shi)(shi)行“河(he)長(chang)制(zhi)”，接受(shou)群(qun)眾(zhong)和(he)媒體監(jian)督。實(shi)(shi)踐(jian)經驗表(biao)明，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)污水(shui)截流及(ji)深度處理(li)(li)(li)(li)、初期雨水(shui)處理(li)(li)(li)(li)、生態堤岸建設等(deng)是主要(yao)的(de)技術(shu)選擇;開(kai)展多部(bu)門合作、依靠市(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)、加(jia)強監(jian)督執法(fa)、強化考(kao)核(he)及(ji)信息公開(kai)等(deng)是有效(xiao)的(de)管理(li)(li)(li)(li)手段。

　　《水十條》提出，加(jia)大黑臭(chou)水體治(zhi)理(li)力度，每(mei)半年向社會公布(bu)治(zhi)理(li)情(qing)況。一(yi)是堅持水質目標導向，落實截污優先、治(zhi)理(li)為本、開源增(zeng)流(liu)、生(sheng)態恢(hui)復、系統治(zhi)理(li)等(deng)要求。二是堅持問題導向，解決建(jian)成區污水直(zhi)排等(deng)瓶頸(jing)問題，制(zhi)定(ding)實施“一(yi)河一(yi)策(ce)”。三是堅持工(gong)程建(jian)設(she)與(yu)(yu)長效(xiao)管(guan)理(li)兩手抓，將水環境保護作(zuo)為城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)的剛(gang)性約束，創新(xin)工(gong)程運營維(wei)護模式(shi)。四是嚴格(ge)考核(he)，國家開展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)水環境狀(zhuang)況排名(ming)，地方定(ding)期向社會公布(bu)城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體清單與(yu)(yu)治(zhi)理(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國(guo)地表(biao)水(shui)及地下水(shui)復合(he)污染(ran)事件頻發，華北平原滲(shen)井(jing)滲(shen)坑(keng)污染(ran)、遼寧阜新(xin)“綠茶(cha)水(shui)”等事件的(de)主要(yao)原因是(shi)(shi)，受(shou)污染(ran)的(de)地表(biao)水(shui)影響了地下水(shui);廣西龍江鎘污染(ran)、重慶千丈(zhang)巖水(shui)庫污染(ran)等事件的(de)主要(yao)原因是(shi)(shi)，受(shou)污染(ran)的(de)地下水(shui)影響了地表(biao)水(shui)。針對這些新(xin)情況，《水(shui)十條》創新(xin)思路，要(yao)求(qiu)系(xi)統(tong)考慮地表(biao)水(shui)和地下水(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)作，打破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的(de)困局。

　　地(di)(di)表水與地(di)(di)下(xia)(xia)水是水文循環的重(zhong)要環節，兩者相(xiang)互(hu)(hu)影響(xiang)。受水文地(di)(di)質條件、土壤巖石(shi)結構等影響(xiang)，地(di)(di)表水與地(di)(di)下(xia)(xia)水相(xiang)互(hu)(hu)作(zuo)用和轉化，當滿足水動力過(guo)程及水力梯(ti)度條件，地(di)(di)表水可通過(guo)河床滲(shen)漏(lou)、側滲(shen)補給(gei)淺層地(di)(di)下(xia)(xia)水，并(bing)可以越(yue)流補給(gei)深層地(di)(di)下(xia)(xia)水，污染物(wu)也(ye)會同時進入地(di)(di)下(xia)(xia)水。反之，在特定條件下(xia)(xia)，地(di)(di)下(xia)(xia)水也(ye)可以補給(gei)地(di)(di)表水。

　　國際經(jing)驗表(biao)(biao)明，地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制(zhi)科學有(you)效(xiao)。美(mei)國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求(qiu)同(tong)步(bu)改(gai)善(shan)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況，五大(da)湖(hu)區要(yao)求(qiu)每年同(tong)步(bu)提交湖(hu)泊及地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測(ce)結(jie)果。歐盟充分考慮地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令》統一部(bu)署(shu)下(xia)(xia)，分別制(zhi)定了地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令，要(yao)求(qiu)避免彼此間的負(fu)面影(ying)響。經(jing)過治理，美(mei)歐部(bu)分地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)狀況已得到改(gai)善(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)協同(tong)控(kong)制(zhi)需(xu)重點開(kai)展工作：一(yi)是(shi)完(wan)善水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測網絡，同(tong)步監(jian)控(kong)地(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)狀況，統籌環(huan)保(bao)、國土、水(shui)(shui)利等(deng)(deng)部門的(de)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)監(jian)測斷面(井)，提升(sheng)環(huan)境(jing)監(jian)測和(he)風險(xian)防控(kong)能力(li)。二是(shi)加(jia)強飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護，特別(bie)是(shi)傍河地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)開(kai)采，控(kong)制(zhi)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)向地(di)(di)(di)下(xia)的(de)運(yun)移。三是(shi)在巖(yan)溶地(di)(di)(di)區、京津(jin)冀(ji)等(deng)(deng)區域進行示范，研究地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)的(de)相(xiang)互轉化(hua)及影(ying)響，并試(shi)點開(kai)展修復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文明體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、環境管(guan)理(li)轉型的總體(ti)要(yao)求，《水(shui)十條》提(ti)出，改(gai)革(ge)創新水(shui)環境保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)體(ti)系，依法施策(ce)與市場(chang)驅動并舉，政府、企(qi)業、社會公眾多主(zhu)體(ti)共治，推(tui)動形(xing)成(cheng)“政府統領、企(qi)業施治、市場(chang)驅動、公眾參與”的水(shui)污染防治新機制(zhi)。

　　一是健(jian)全執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監管體系，鍛(duan)造向水污染宣戰的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)武器。構建“全覆蓋、多(duo)層級、網(wang)格(ge)化、立(li)體化”監管模(mo)式(shi)，切實提高環(huan)保部門(men)履職能(neng)力。嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督(du)，嚴(yan)懲(cheng)環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，完善(shan)國(guo)家(jia)督(du)查(cha)、省(sheng)級巡查(cha)、地市(shi)檢查(cha)監管體系，研究建立(li)國(guo)家(jia)環(huan)境監察專(zhuan)員制(zhi)度，加強對(dui)地方人(ren)民政府和有關部門(men)環(huan)保工作的監督(du)。嚴(yan)格(ge)環(huan)境司(si)法(fa)(fa)(fa)，健(jian)全行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接配合(he)機制(zhi)，強化環(huan)保、公安、監察等部門(men)和單位協作，完善(shan)案(an)件(jian)移動、受理、立(li)案(an)、通報等規定，建立(li)有效保障環(huan)境權益的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)途(tu)徑。

　　二(er)是行政(zheng)與(yu)經濟手段并舉，健全水污(wu)染防(fang)治約束(shu)和(he)激勵(li)機(ji)制。按照“源頭嚴(yan)防(fang)、過(guo)程嚴(yan)管(guan)、后果嚴(yan)懲”的原則(ze)，建立健全生態保(bao)護(hu)(hu)紅線、污(wu)染物總量控制、排污(wu)許可、環境質量目標管(guan)理、考核和(he)責任(ren)追究等重大(da)制度(du)，形成最嚴(yan)格的水環境保(bao)護(hu)(hu)制度(du)體(ti)系。完善價格、財政(zheng)、稅費、投融資等環境經濟政(zheng)策(ce)，培育、規范市場，壯大(da)發(fa)(fa)展環保(bao)產業，推動綠色(se)循環低碳(tan)發(fa)(fa)展。加快制定相關政(zheng)策(ce)，充分釋放政(zheng)策(ce)紅利，因地制宜開展先行先試。

　　三是運用系統(tong)管理(li)思維，強化部(bu)門協調聯(lian)動。水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善(shan)涉及生(sheng)產、生(sheng)活各領域，水(shui)污染防(fang)治(zhi)、水(shui)生(sheng)態保護(hu)和水(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)等多(duo)方面，要有(you)序整(zheng)合不同(tong)領域、不同(tong)部(bu)門、不同(tong)層次的(de)監管力量(liang)(liang)(liang)，強化水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)統(tong)一監管;要落實(shi)(shi)地(di)方政府環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)負(fu)責制，探索實(shi)(shi)施環(huan)(huan)保“黨政同(tong)責”、“一崗(gang)雙(shuang)責”;要建(jian)立跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流域的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)協調機制，統(tong)籌水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)規劃、執法、監督等各相關工作。

　　四(si)是從(cong)政府一元(yuan)管理走向政府、企業、社會(hui)(hui)公(gong)眾多元(yuan)共治。除(chu)強(qiang)調(diao)政府職責外(wai)，《水十條》要求企業嚴格守法、落(luo)實主體責任，并強(qiang)化(hua)(hua)公(gong)眾參(can)與(yu)和社會(hui)(hui)監督。強(qiang)化(hua)(hua)政府和企業環境(jing)信息公(gong)開，保障(zhang)公(gong)眾環境(jing)知情權、參(can)與(yu)權、監督權和表達權，完善公(gong)眾參(can)與(yu)平臺，全面激發(fa)全社會(hui)(hui)參(can)與(yu)、監督環保的活力，優化(hua)(hua)社會(hui)(hui)治理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)(huan)境(jing)(jing)涉及眾多(duo)利益相關方，是典型(xing)的(de)公共物(wu)品(pin)，有效且長效的(de)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理一(yi)定是全社(she)會(hui)共同參與(yu)的(de)結(jie)果。我國水環(huan)(huan)境(jing)(jing)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理主要(yao)有三種形式：以(yi)(yi)行(xing)政手段(duan)為主要(yao)特征的(de)政府治(zhi)(zhi)理，以(yi)(yi)市場為導向的(de)企業(ye)治(zhi)(zhi)理，以(yi)(yi)社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德和公眾參與(yu)等為主要(yao)特征的(de)公眾推動。

　　政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)水環境(jing)治理(li)的(de)博(bo)弈方(fang)。一方(fang)面政(zheng)府(fu)掌握了絕大部分環境(jing)治理(li)信(xin)息、資(zi)金及(ji)技術等資(zi)源(yuan)，企(qi)(qi)業(ye)難以獲得相關信(xin)息，導(dao)致(zhi)發生水污染事(shi)(shi)件時，人們往往歸咎于政(zheng)府(fu)監管不力。另一方(fang)面事(shi)(shi)權界定不清，越位與(yu)缺位并存，本(ben)應由(you)企(qi)(qi)業(ye)承擔的(de)治污責任過多地由(you)政(zheng)府(fu)承擔，而應當由(you)政(zheng)府(fu)承擔的(de)公(gong)共需求又難以滿足，導(dao)致(zhi)公(gong)眾不理(li)解(jie)政(zheng)府(fu)和企(qi)(qi)業(ye)的(de)環境(jing)行為并產生抱怨。

　　《水(shui)十條》提出了(le)“政府(fu)統領、企(qi)(qi)業(ye)施治(zhi)(zhi)、市場驅(qu)動、公(gong)眾(zhong)參與”的(de)社(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)模式。一(yi)方(fang)面，強(qiang)調政府(fu)、企(qi)(qi)業(ye)和公(gong)眾(zhong)合(he)理分工、明(ming)確權(quan)責，公(gong)眾(zhong)和企(qi)(qi)業(ye)不(bu)僅僅是(shi)(shi)(shi)“參與”和“配合(he)”，更需要(yao)積極主(zhu)動地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力量。另(ling)一(yi)方(fang)面，也是(shi)(shi)(shi)政府(fu)轉變職(zhi)能、簡政放(fang)權(quan)、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不(bu)為(wei)(wei)的(de)必然趨(qu)勢。社(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)模式下，政府(fu)是(shi)(shi)(shi)“掌(zhang)舵(duo)者”，重在(zai)倡導(dao)、規劃、協調、監(jian)督;企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)污(wu)染物(wu)的(de)主(zhu)要(yao)產(chan)生者、治(zhi)(zhi)理者，重在(zai)開(kai)發和運用節(jie)水(shui)環(huan)保產(chan)品、技術;公(gong)眾(zhong)是(shi)(shi)(shi)參與主(zhu)體(ti)，更是(shi)(shi)(shi)政府(fu)和企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行為(wei)(wei)的(de)監(jian)督者。

　　推(tui)進社(she)會(hui)(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)是推(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)境服務(wu)第三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理。要充(chong)分(fen)發揮(hui)市場(chang)(chang)在資源(yuan)配制(zhi)中的(de)決定(ding)性作用，作為公共利益代(dai)表的(de)政府(fu)，可將部分(fen)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理事(shi)務(wu)“外(wai)包”給社(she)會(hui)(hui)(hui)或(huo)企(qi)業(ye)(ye)等第三方(fang)(fang)，政府(fu)制(zhi)定(ding)規則、強化服務(wu)，由直接(jie)管(guan)理轉變為間接(jie)管(guan)理。二是提(ti)升社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力。社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力提(ti)升是政府(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)互(hu)動(dong)的(de)結果(guo)，應做(zuo)好頂層(ceng)設計，健全各級政府(fu)間、政府(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)間，政府(fu)、企(qi)業(ye)(ye)與(yu)(yu)(yu)公眾(zhong)間的(de)參(can)與(yu)(yu)(yu)機(ji)制(zhi)。三是完善水(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)信(xin)息(xi)系統。減少信(xin)息(xi)不對稱，減弱市場(chang)(chang)失靈(ling)，為企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)保(bao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展、社(she)會(hui)(hui)(hui)公眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)(yu)提(ti)供支持，借助公眾(zhong)力量(liang)監督企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境行為。

　　三(san)、國外城市水體綜合整(zheng)治案例

　　一、英國(guo)倫敦泰(tai)晤(wu)士河

　　(一)水環境(jing)問題分(fen)析

　　泰晤(wu)士河(he)(he)全長402公(gong)里，流(liu)經倫(lun)敦市區，是英國的(de)母(mu)親河(he)(he)。19世紀以來，隨(sui)著工(gong)業革命的(de)興起，河(he)(he)流(liu)兩岸(an)人口激增，大量的(de)工(gong)業廢水、生(sheng)活污(wu)水未經處理直排入河(he)(he)，沿(yan)岸(an)垃圾隨(sui)意堆放。1858年，倫(lun)敦發生(sheng)“大惡臭”事件，政府開始治理河(he)(he)流(liu)污(wu)染。

　　(二)治理思(si)路及措施

　　一是通過立法(fa)嚴(yan)格控制污(wu)染物排放(fang)。20世紀(ji)60年(nian)代初，政府對入(ru)河排污(wu)做出了嚴(yan)格規(gui)定，企(qi)業廢水(shui)必(bi)須達標排放(fang)，或納入(ru)城市污(wu)水(shui)處理管(guan)網。企(qi)業必(bi)須申請排污(wu)許(xu)可，并定期進(jin)行審核(he)，未經許(xu)可不得排污(wu)。定期檢查(cha)，起訴、處罰違法(fa)違規(gui)排放(fang)等(deng)行為。

　　二(er)是修建(jian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠及(ji)配套(tao)管網(wang)。1859年，倫(lun)敦啟動(dong)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)建(jian)設，在(zai)南(nan)北兩岸共修建(jian)七條支線管網(wang)并(bing)接入排(pai)污(wu)(wu)(wu)干渠，減輕了主城區河(he)(he)流(liu)污(wu)(wu)(wu)染，但并(bing)未進行(xing)處(chu)(chu)理(li)(li)，只(zhi)是將污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)轉移到海洋。19世(shi)紀末以來，倫(lun)敦市建(jian)設了數(shu)百座(zuo)小型污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠，并(bing)最終合并(bing)為幾座(zuo)大型污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠。1955年到1980年，流(liu)域污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)污(wu)(wu)(wu)總量減少約90%，河(he)(he)水(shui)(shui)溶(rong)解(jie)氧(yang)濃度提升約10%。

　　三(san)是從分(fen)散管(guan)理到綜合(he)管(guan)理。自(zi)1955年起，逐(zhu)步(bu)實(shi)施流(liu)(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜合(he)管(guan)理。1963頒(ban)布了(le)(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》，成立(li)了(le)(le)河流(liu)(liu)(liu)(liu)管(guan)理局，實(shi)施取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)許可制度，統(tong)一水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年《水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》修訂(ding)后，全流(liu)(liu)(liu)(liu)域200多個涉水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理單位合(he)并成泰晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)理局，統(tong)一管(guan)理水(shui)(shui)(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖、灌(guan)溉(gai)、畜牧、航運、防(fang)(fang)洪(hong)等工作，形成流(liu)(liu)(liu)(liu)域綜合(he)管(guan)理模式。1989年，隨著公共事業民營化改革，水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰晤士(shi)河水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)公司，承(cheng)擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)職(zhi)能，不再承(cheng)擔(dan)防(fang)(fang)洪(hong)、排澇和污染控制職(zhi)能;政(zheng)府建(jian)立(li)了(le)(le)專業化的(de)(de)監管(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質監管(guan)等，實(shi)現了(le)(le)經營者(zhe)和監管(guan)者(zhe)的(de)(de)分(fen)離。

　　四是加大新技術(shu)的研(yan)(yan)究與利用(yong)。早期的污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠主要采用(yong)沉(chen)淀、消毒工藝(yi)，處(chu)理(li)(li)效果不明顯。20世(shi)紀五六十年代，研(yan)(yan)發(fa)采用(yong)了(le)活性(xing)污泥法處(chu)理(li)(li)工藝(yi)，并對尾(wei)水(shui)(shui)(shui)進行深(shen)度(du)處(chu)理(li)(li)，出水(shui)(shui)(shui)生化需氧量為(wei)5-10毫(hao)克/升，處(chu)理(li)(li)效果顯著，成為(wei)水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)的根本原因之一。泰(tai)晤(wu)士水(shui)(shui)(shui)務公司近20%的員工從(cong)事(shi)研(yan)(yan)究工作，為(wei)治理(li)(li)技術(shu)研(yan)(yan)發(fa)、水(shui)(shui)(shui)環境容量確(que)定(ding)等提供了(le)技術(shu)支(zhi)持。

　　五(wu)是充(chong)分利用市(shi)場(chang)機(ji)制。泰(tai)晤(wu)士(shi)河水務公司(si)經(jing)濟(ji)獨立、自主(zhu)權較大，其引入市(shi)場(chang)機(ji)制，向排污者(zhe)收取排污費(fei)，并發(fa)展(zhan)沿河旅(lv)游(you)娛(yu)樂業，多(duo)渠(qu)道籌措資金(jin)。僅1987—1988年，總(zong)收入就高達6億英(ying)(ying)鎊，其中日常(chang)支出(chu)4億英(ying)(ying)鎊，上交盈利2億英(ying)(ying)鎊，既解決(jue)了資金(jin)短缺難題(ti)，又促進了社會發(fa)展(zhan)。

　　(三)治理效果

　　泰晤士(shi)河(he)水質(zhi)逐(zhu)步改善，20世(shi)紀70年(nian)代(dai)，重新出現魚(yu)(yu)類并逐(zhu)年(nian)增加;80年(nian)代(dai)后期，無脊椎動物(wu)達到(dao)(dao)350多種，魚(yu)(yu)類達到(dao)(dao)100多種，包括鮭魚(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)、三文魚(yu)(yu)等(deng)名貴魚(yu)(yu)種。目(mu)前，泰晤士(shi)河(he)水質(zhi)完全恢復(fu)到(dao)(dao)了(le)工業化前的狀態(tai)。

　　二、韓(han)國首爾(er)清溪川

　　(一)水環境問題分析

　　清溪川全長(chang)11公里，自西向東流(liu)經首爾市(shi)，流(liu)域面積51平(ping)方公里。20世紀40年代,隨著城市(shi)化和經濟的快速發展，大量(liang)的生(sheng)活(huo)污水和工業(ye)廢水排入河(he)道(dao)(dao)，后來又實施河(he)床硬化、砌(qi)石(shi)護(hu)坡、裁彎取(qu)直(zhi)等工程，嚴(yan)重破壞了河(he)流(liu)自然(ran)生(sheng)態環境(jing)，導致流(liu)量(liang)變(bian)小(xiao)、水質變(bian)差，生(sheng)態功(gong)能基(ji)本喪失。50年代，政府(fu)用5.6公里長(chang)、16米寬的水泥板封蓋(gai)河(he)道(dao)(dao)，使其(qi)長(chang)期處(chu)于封閉狀態，幾乎(hu)成為城市(shi)下水道(dao)(dao)。70年代，河(he)道(dao)(dao)封蓋(gai)上建設公路，并修(xiu)建了4車道(dao)(dao)高架橋，一度視為“現代化”標志。

　　(二)治理(li)思(si)路及措施

　　本世紀初，政府下決(jue)心開展綜合整治和(he)水(shui)(shui)質恢復，主要采取(qu)(qu)了三方面措施：一是疏浚清(qing)淤。2005年，總投資3900億(yi)韓元(yuan)(約3.6億(yi)美元(yuan))的(de)(de)“清(qing)溪(xi)川復原(yuan)工程”竣工，拆除(chu)了河(he)(he)道上的(de)(de)高架橋、清(qing)除(chu)了水(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)理了河(he)(he)床淤泥、還原(yuan)了自然(ran)面貌。二是全面截污(wu)。兩岸鋪設截污(wu)管道，將污(wu)水(shui)(shui)送入處理廠統一處理，并截流初期雨水(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)量(liang)。從漢(han)江日均取(qu)(qu)水(shui)(shui)9.8萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，通(tong)過泵站注(zhu)入河(he)(he)道，加上凈化(hua)處理的(de)(de)2.2萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)城(cheng)市地下水(shui)(shui)，總注(zhu)水(shui)(shui)量(liang)達(da)12萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，讓(rang)河(he)(he)流保持40厘(li)米水(shui)(shui)深(shen)。

　　(三)治理效(xiao)果

　　從生態(tai)環境(jing)(jing)效益看，清溪川成為(wei)重要的(de)生態(tai)景(jing)觀，除生化需氧(yang)量和總氮(dan)兩項指(zhi)標(biao)(biao)(biao)外(wai)，各項水質指(zhi)標(biao)(biao)(biao)均達到韓國地表(biao)水一級標(biao)(biao)(biao)準。從經濟社(she)會效益看，由于生態(tai)環境(jing)(jing)、人居環境(jing)(jing)的(de)改善，周邊(bian)房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的(de)直(zhi)接效益是投(tou)資(zi)的(de)59倍(bei)，附加(jia)值效益超過(guo)24萬億韓元，并解決(jue)了(le)20多(duo)萬個就業崗位。

　　三(san)、德國埃(ai)姆舍河

　　(一(yi))水環境問(wen)題埃(ai)姆舍河(he)全長約70公里，位于德國北(bei)萊茵—威(wei)斯特法倫州魯(lu)爾(er)工業區，是(shi)萊茵河(he)的(de)一(yi)條支流(liu);其(qi)流(liu)域(yu)面積(ji)865平方公里，流(liu)域(yu)內約有(you)230萬人(ren)，是(shi)歐洲人(ren)口最密(mi)集(ji)的(de)地(di)區之(zhi)一(yi)。該流(liu)域(yu)煤炭開采量(liang)大，導(dao)致(zhi)(zhi)地(di)面沉降，致(zhi)(zhi)使河(he)床遭到嚴重(zhong)破(po)壞，出現河(he)流(liu)改(gai)道、堵塞甚至河(he)水倒流(liu)的(de)情況。19世紀下半(ban)葉(xie)起，魯(lu)爾(er)工業區的(de)大量(liang)工業廢水與生活(huo)污水直排入河(he)，河(he)水遭受嚴重(zhong)污染，曾(ceng)是(shi)歐洲最臟的(de)河(he)流(liu)之(zhi)一(yi)。

　　(二)治理思(si)路與(yu)措施

　　一是(shi)雨污分(fen)流(liu)改造和污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。流(liu)域內城市(shi)歷史悠久，排水(shui)(shui)(shui)管網(wang)基(ji)本實行雨污合(he)流(liu)。因此，一方面(mian)實施(shi)雨污分(fen)流(liu)改造，將城市(shi)污水(shui)(shui)(shui)和重度污染的(de)河水(shui)(shui)(shui)輸送至(zhi)兩家大型污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)凈(jing)化處理，減(jian)少污染直排現(xian)象。另(ling)一方面(mian)建設(she)(she)雨水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)，單獨處理初(chu)期雨水(shui)(shui)(shui)。此外，還建設(she)(she)了大量(liang)(liang)分(fen)散式污水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)、人工(gong)濕地以及雨水(shui)(shui)(shui)凈(jing)化廠(chang)，全面(mian)削減(jian)入(ru)河污染物總(zong)量(liang)(liang)。

　　二是(shi)采取“污水(shui)電梯(ti)”、綠(lv)色(se)(se)堤岸、河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)理等(deng)措施修復河(he)(he)道(dao)(dao)。“污水(shui)電梯(ti)”是(shi)指在地(di)下(xia)45米深處(chu)建設(she)(she)提升泵站(zhan)，把河(he)(he)床(chuang)內歷史積存的(de)大量垃圾及濃稠(chou)污水(shui)送到地(di)表，分別進行處(chu)理處(chu)置。綠(lv)色(se)(se)堤岸是(shi)指在河(he)(he)道(dao)(dao)兩邊種植大量綠(lv)植并設(she)(she)置防(fang)護帶，既(ji)改善(shan)河(he)(he)流水(shui)質(zhi)又改善(shan)河(he)(he)道(dao)(dao)景觀。河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)理是(shi)指配合景觀與污水(shui)處(chu)理效果，拓(tuo)寬、加(jia)固清理好的(de)河(he)(he)床(chuang)，并在兩岸設(she)(she)置雨水(shui)、洪水(shui)蓄(xu)滯池。

　　三是統籌管(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。為加強(qiang)河流治污(wu)工作，當地(di)政(zheng)府、煤(mei)礦和工業界代表，于(yu)1899 年成(cheng)立了德國(guo)第一個流域管(guan)理(li)(li)機構，即“埃(ai)姆舍河治理(li)(li)協會”，獨立調配水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，統籌管(guan)理(li)(li)排(pai)水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)及(ji)相關水(shui)(shui)質(zhi)，專職負責干流及(ji)支流的(de)污(wu)染(ran)治理(li)(li)。治理(li)(li)資金60%來(lai)源(yuan)(yuan)于(yu)各級政(zheng)府收取的(de)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費，40%由煤(mei)礦和其他企(qi)業承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治理工(gong)程預(yu)算(suan)為45億歐元，已實施了部分工(gong)程，預(yu)計還需幾十年時間才能(neng)完工(gong)。目前(qian)，流經多特蒙德市(shi)的(de)區域(yu)已恢復(fu)自(zi)然(ran)狀(zhuang)態(tai)。

　　四、法國巴黎塞納河

　　(一)水環(huan)境問題

　　塞納河(he)巴黎(li)市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎(li)是(shi)(shi)沿(yan)塞納河(he)兩(liang)岸逐漸發展(zhan)起(qi)來的(de)，因此市區河(he)段都是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊(kuo)堤岸，三十多座橋梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁(pang)建成(cheng)區高(gao)樓(lou)林立，河(he)道改造(zao)(zao)十分(fen)困難。20世紀(ji)60年代初，嚴(yan)重(zhong)污(wu)染(ran)導致(zhi)河(he)流生態(tai)系統崩潰，僅有兩(liang)三種魚(yu)勉強存(cun)活。污(wu)染(ran)主要(yao)來自四個(ge)方面，一是(shi)(shi)上游農業過量施用化(hua)肥農藥;二是(shi)(shi)工業企業向河(he)道大量排污(wu);三是(shi)(shi)生活污(wu)水與垃圾隨意(yi)排放，尤其是(shi)(shi)含磷(lin)洗滌劑使用導致(zhi)河(he)水富營養化(hua)問(wen)題嚴(yan)重(zhong);四是(shi)(shi)下游的(de)河(he)床淤積，既造(zao)(zao)成(cheng)洪水隱患(huan)，也(ye)影(ying)響(xiang)沿(yan)岸景觀。

　　(二)治理思(si)路與(yu)措施(shi)

　　工程治理措施主要包括(kuo)四(si)方面：

　　一(yi)是截污治理(li)(li)。政府(fu)規定污水(shui)不得直排入河，要求(qiu)搬遷(qian)廢水(shui)直排的工廠，難以搬遷(qian)要嚴格治理(li)(li)。1991-2001年，投資56億(yi)歐元新(xin)建污水(shui)處理(li)(li)設(she)施，污水(shui)處理(li)(li)率提高(gao)了(le)30%。

　　二(er)是完善城市下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)。巴黎(li)下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)總長2400公里，地下(xia)(xia)還有(you)6000座蓄水(shui)(shui)池，每年從污水(shui)(shui)中(zhong)回(hui)收的固(gu)體垃(la)圾達1.5萬立方(fang)米。巴黎(li)下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)共有(you)1300多名維(wei)護工(gong)，負(fu)責清掃坑道(dao)(dao)、修理(li)管道(dao)(dao)、監管污水(shui)(shui)處理(li)設(she)施等工(gong)作(zuo)，配備了清砂船(chuan)及卡車、虹吸(xi)管、高壓水(shui)(shui)槍等專業設(she)備，并使(shi)用(yong)地理(li)信息系統等現代技(ji)術(shu)進行管理(li)維(wei)護。

　　三是削減農業污(wu)染。河(he)流66%的營養物(wu)質來源于化(hua)肥施用，主要通過地下水滲透(tou)入河(he)。巴黎一(yi)(yi)方(fang)面從源頭加強化(hua)肥農藥等面源控制(zhi)，另一(yi)(yi)方(fang)面對(dui)50%以上的污(wu)水處理廠實施脫(tuo)氮除磷改造。但(dan)硝酸(suan)鹽污(wu)染仍(reng)是難以處理的痼疾。

　　四是(shi)河(he)道蓄水(shui)補(bu)水(shui)。為調(diao)節河(he)道水(shui)量，建(jian)設(she)了(le)4座大型(xing)蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總(zong)量達8億立方米;同(tong)時修建(jian)了(le)19個水(shui)閘船(chuan)閘，使河(he)道水(shui)位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了(le)航運條件與(yu)河(he)岸(an)帶景觀。此(ci)外還進行了(le)河(he)岸(an)河(he)堤(di)(di)整(zheng)治，采用石砌河(he)岸(an)，避免沖刷造(zao)成泥沙(sha)流(liu)入;建(jian)設(she)二級河(he)堤(di)(di)，高(gao)層河(he)堤(di)(di)抵御(yu)洪澇，低層河(he)堤(di)(di)改造(zao)為景觀車道。

　　除(chu)了工程治(zhi)理(li)措(cuo)施外，還進一(yi)步加強(qiang)了管理(li)。一(yi)是嚴格執法(fa)。根據水生態環(huan)境保護(hu)需(xu)要(yao)，不斷修(xiu)改完善(shan)法(fa)律制度，如(ru)2001年修(xiu)訂(ding)《國家衛生法(fa)》要(yao)求(qiu)，工業廢(fei)水納(na)管必須獲得(de)批準，有毒廢(fei)水必須進行預(yu)處理(li)并開展自我(wo)監測(ce)，必須繳納(na)水處理(li)費。嚴厲查(cha)處違法(fa)違規現象。二是多渠道籌集(ji)資(zi)金。除(chu)預(yu)算(suan)撥款外，政(zheng)府將部分土地劃撥給河(he)流(liu)管理(li)機(ji)構(巴(ba)黎港務局)使用(yong)，其經濟(ji)效益用(yong)于河(he)流(liu)保護(hu)。此(ci)外，政(zheng)府還收(shou)取船舶停泊費、碼頭使用(yong)費等(deng)費用(yong)，作為河(he)道管理(li)資(zi)金。

　　(三(san))治(zhi)理效(xiao)果

　　經過綜合治理(li)，塞納河(he)水生態狀況大幅改善，生物種類(lei)顯著(zhu)增加。但是(shi)沉積物污(wu)染(ran)與(yu)上游農業污(wu)染(ran)問題依然存在，說明(ming)城(cheng)市水體整治僅針對河(he)道本身是(shi)不夠的，需進(jin)行全(quan)流域綜合治理(li)。

　　五、奧地利維也納多(duo)瑙河

　　多瑙河全長(chang)2850公里，是歐(ou)洲第二(er)長(chang)河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)(fa)，形成了一(yi)套現代(dai)化(hua)的河流綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)(fa)體系(xi)，即在傳統治(zhi)理(li)理(li)念(nian)基礎上(shang)突出“生態(tai)治(zhi)理(li)”概念(nian)，并運用到防(fang)洪、治(zhi)污、經濟開(kai)發(fa)(fa)等各個(ge)領域(yu)。主要(yao)措施包括兩方(fang)面：

　　一是(shi)建設生(sheng)態(tai)河(he)(he)堤(di)。恢復河(he)(he)岸植物(wu)群落和(he)儲水帶(dai)，是(shi)維也納多瑙(nao)河(he)(he)治理和(he)開(kai)發(fa)的(de)主要任務之一。基于(yu)“親(qin)近(jin)自然(ran)河(he)(he)流(liu)”概(gai)念和(he)“自然(ran)型護(hu)岸”技術(shu)，在考慮安全性(xing)和(he)耐(nai)久性(xing)的(de)同時，充分考慮生(sheng)態(tai)效(xiao)果，把(ba)河(he)(he)堤(di)由過(guo)去的(de)混(hun)凝(ning)土人工(gong)建筑，改造(zao)成適合(he)動植物(wu)生(sheng)長(chang)的(de)模擬(ni)自然(ran)狀態(tai)，建成無混(hun)凝(ning)土河(he)(he)堤(di)或混(hun)凝(ning)土外覆蓋(gai)植被的(de)生(sheng)態(tai)河(he)(he)堤(di)。

　　二是優(you)化水(shui)(shui)資源(yuan)配置和(he)使(shi)用(yong)。維(wei)(wei)也(ye)納(na)周邊山地和(he)森林水(shui)(shui)資源(yuan)豐富，其城市用(yong)水(shui)(shui)99%為地下(xia)水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)(wei)持了多瑙河(he)的自然生(sheng)態流量。維(wei)(wei)也(ye)納(na)嚴禁將工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)居民生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)接排入多瑙河(he)，廢污(wu)水(shui)(shui)由緊鄰多瑙河(he)的兩座大型水(shui)(shui)處理(li)中心(xin)負(fu)責處理(li)，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達標后(hou)，大部分排入多瑙河(he)，少部分直(zhi)(zhi)接滲入地下(xia)補充(chong)地下(xia)水(shui)(shui)。此外，嚴格(ge)控制沿岸(an)工業(ye)企業(ye)數量并嚴格(ge)監(jian)管(guan)。