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　　編者(zhe)按：今日(4月16日)上午，環保(bao)部(bu)(bu)官網頭條推出(chu)“國務(wu)院關于印發水污染(ran)防(fang)治行動計劃(hua)的通知”，并以(yi)“附件”的形式對“水污染(ran)防(fang)治行動計劃(hua)”(即“水十條”)進行了解讀，分(fen)為“管理篇”、“技(ji)術篇”和“國外案例(li)”三(san)部(bu)(bu)分(fen)。現(xian)整體呈現(xian)，以(yi)饗讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一(yi)、出臺(tai)背景(jing)

　　黨中(zhong)央、國務院(yuan)高度重視水環(huan)境保護(hu)工作(zuo)。自“九五”開始，就集中(zhong)力量(liang)對“三河三湖”等重點流(liu)域進行綜合整治，“十一五”以來，大力推(tui)進污(wu)染(ran)減(jian)排，水環(huan)境保護(hu)取(qu)得積極成(cheng)效。但(dan)是(shi)，我(wo)國水污(wu)染(ran)嚴(yan)重的狀況仍(reng)未(wei)得到根本性遏制，區域性、復(fu)合型、壓縮型水污(wu)染(ran)日(ri)益凸顯，已經成(cheng)為(wei)影響我(wo)國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yan)峻。

　　一是水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)差。目前,我(wo)國(guo)工業、農業和(he)生活污(wu)染排放(fang)負荷(he)大，全國(guo)化學需(xu)氧量(liang)排放(fang)總量(liang)為(wei)(wei)2294.6萬噸，氨氮排放(fang)總量(liang)為(wei)(wei)238.5萬噸，遠超環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)。全國(guo)地(di)表水(shui)國(guo)控斷(duan)面(mian)中，仍有近十分之(zhi)一(9.2%)喪失水(shui)體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(dian)湖泊(水(shui)庫)呈(cheng)富營養狀態;不少流(liu)經(jing)城鎮的河流(liu)溝渠黑臭。飲用水(shui)污(wu)染事件時有發生。全國(guo)4778個地(di)下水(shui)水(shui)質(zhi)監測(ce)(ce)點(dian)中，較差的監測(ce)(ce)點(dian)比例為(wei)(wei)43.9%，極差的比例為(wei)(wei)15.7%。全國(guo)9個重要海灣中，6個水(shui)質(zhi)為(wei)(wei)差或極差。

　　二是水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能力(li)脆弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量少(shao)，時空分布(bu)嚴重(zhong)不均。用(yong)(yong)水(shui)(shui)效率低下，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)浪費嚴重(zhong)。萬元工(gong)業增加(jia)值(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)量為(wei)世界先(xian)進水(shui)(shui)平的(de)2-3倍;農田灌溉水(shui)(shui)有效利用(yong)(yong)系(xi)數0.52，遠低于0.7-0.8的(de)世界先(xian)進水(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)過(guo)(guo)度開(kai)發，超(chao)(chao)過(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可再生能力(li)。海(hai)河、黃(huang)河、遼河流域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)率分別高達(da)106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過(guo)(guo)國(guo)際公(gong)認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發生態警戒線，嚴重(zhong)擠占(zhan)生態流量，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)自凈(jing)能力(li)銳減。全國(guo)地(di)下水(shui)(shui)超(chao)(chao)采區面積(ji)達(da)23萬平方(fang)公(gong)里(li)，引發地(di)面沉降(jiang)、海(hai)水(shui)(shui)入侵等嚴重(zhong)生態環(huan)境(jing)問題(ti)。

　　三是(shi)水生(sheng)態受損重(zhong)。濕地(di)、海岸帶、湖(hu)濱、河濱等(deng)自(zi)然(ran)生(sheng)態空(kong)間不(bu)斷減(jian)少，導致(zhi)水源涵(han)養(yang)能力下降(jiang)。三江(jiang)平(ping)原濕地(di)面積(ji)(ji)已由(you)建國初期的5萬平(ping)方公(gong)里減(jian)少至0.91萬平(ping)方公(gong)里，海河流域主(zhu)要(yao)濕地(di)面積(ji)(ji)減(jian)少了83%。長江(jiang)中(zhong)下游的通江(jiang)湖(hu)泊由(you)100多個減(jian)少至僅剩(sheng)洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持續(xu)萎縮。沿海濕地(di)面積(ji)(ji)大幅度減(jian)少，近岸海域生(sheng)物多樣性降(jiang)低，漁業資源衰退(tui)嚴重(zhong)，自(zi)然(ran)岸線保(bao)有率不(bu)足(zu)35%。

　　四是(shi)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)隱患多(duo)。全(quan)國(guo)(guo)近80%的化工(gong)、石(shi)化項目布設在江河沿岸、人口密集區(qu)等敏感區(qu)域;部(bu)分飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)內仍有違法排污(wu)、交通線路穿越等現象，對(dui)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)構(gou)成潛在威脅。突(tu)(tu)(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)頻發(fa)，1995年(nian)以來，全(quan)國(guo)(guo)共發(fa)生1.1萬起突(tu)(tu)(tu)發(fa)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)，僅2014年(nian)環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)調度處理(li)并上(shang)報的98起重大(da)及敏感突(tu)(tu)(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)中，就有60起涉及水(shui)(shui)污(wu)染，嚴(yan)重影響人民群眾(zhong)生產生活，因水(shui)(shui)環境(jing)(jing)問題引發(fa)的群體性事(shi)件(jian)呈顯著(zhu)上(shang)升趨勢，國(guo)(guo)內外反映強烈。

　　國家將(jiang)水環(huan)境保(bao)護(hu)作為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要內容。黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)二中、三中、四中全會(hui)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設(she)作出(chu)(chu)(chu)(chu)戰略(lve)部(bu)署。習(xi)近平總書記關(guan)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設(she)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)作出(chu)(chu)(chu)(chu)一系列重(zhong)(zhong)要指示，強(qiang)(qiang)(qiang)調要大力增強(qiang)(qiang)(qiang)水憂患(huan)意識(shi)(shi)、水危(wei)機意識(shi)(shi)，從(cong)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會(hui)、實現中華(hua)民族永續發展的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)高度，重(zhong)(zhong)視解決好水安(an)全問題。李克強(qiang)(qiang)(qiang)總理(li)強(qiang)(qiang)(qiang)調指出(chu)(chu)(chu)(chu)，水污(wu)染(ran)(ran)直(zhi)接關(guan)系人(ren)們(men)每(mei)天的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活，直(zhi)接關(guan)系人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)健康，也(ye)關(guan)系食品(pin)安(an)全，政府必須負起責任，向水污(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰，拿出(chu)(chu)(chu)(chu)硬措施(shi)，打好水污(wu)染(ran)(ran)防治“攻堅戰”，建(jian)立防止“反(fan)彈”的(de)(de)(de)(de)機制，以(yi)看得(de)見的(de)(de)(de)(de)成(cheng)效回應群(qun)眾關(guan)切(qie)，推進綠色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)發展。2015 年《政府工作報告(gao)》提出(chu)(chu)(chu)(chu)實施(shi)水污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃，加強(qiang)(qiang)(qiang)江河湖海水污(wu)染(ran)(ran)、水污(wu)染(ran)(ran)源和(he)農業面源污(wu)染(ran)(ran)治理(li)，實行從(cong)水源地到(dao)水龍頭全過(guo)程(cheng)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)工作任務(wu)。張高麗副總理(li)多次作出(chu)(chu)(chu)(chu)相關(guan)批(pi)示,召開會(hui)議深(shen)入研究，提出(chu)(chu)(chu)(chu)明確要求和(he)具體部(bu)署。

　　按照黨中央、國務院的統一部(bu)署，環(huan)境保護部(bu)、發(fa)展改革委、科技部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、財政部(bu)、國土資源部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛生計(ji)生委、海洋(yang)局(ju)等部(bu)門，共同編制了《水污(wu)染防治行動計(ji)劃》(以下(xia)稱《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水污(wu)染防治工作(zuo)取得(de)了積(ji)極進展(zhan)，但水環(huan)(huan)境質量(liang)差、水資源保障能力弱、水生(sheng)態受損重、環(huan)(huan)境隱(yin)患多等(deng)(deng)問(wen)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污(wu)染物排放總量(liang)巨大;此外(wai)，產(chan)業布(bu)局不(bu)合理、科技支撐和投(tou)入不(bu)足、法律(lv)法規標準和管(guan)理體(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)完善、節(jie)水和環(huan)(huan)境意識(shi)不(bu)強等(deng)(deng)也是重要原因。

　　針對水(shui)污染防治(zhi)工作面臨的嚴峻形勢，充(chong)分吸(xi)收國(guo)(guo)內外(wai)成(cheng)(cheng)功經驗，借鑒相關科研成(cheng)(cheng)果，起草工作自2013 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)(yue)起，主要經歷了(le)準備(bei)、編制、征求(qiu)意(yi)見(jian)和報批4 個(ge)階段，先(xian)后6 次征求(qiu)中(zhong)央(yang)及(ji)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)34 個(ge)部門(men)和單位意(yi)見(jian)，兩次征求(qiu)各省(區、市)人民政府(fu)意(yi)見(jian)，3 次組(zu)織專題調研，歷時近(jin)兩年(nian)(nian)(nian)，30 易(yi)其稿。2014 年(nian)(nian)(nian)12 月(yue)(yue)31 日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)并原(yuan)則同意(yi)《水(shui)十(shi)條》，根據會(hui)議(yi)(yi)精神。2015 年(nian)(nian)(nian)2 月(yue)(yue)26 日(ri)，中(zhong)央(yang)政治(zhi)局常務(wu)(wu)委員會(hui)會(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過《水(shui)十(shi)條》。2015 年(nian)(nian)(nian)4 月(yue)(yue)16 日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)正式向(xiang)社會(hui)公開《水(shui)十(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼(ji)發布實(shi)施《大氣(qi)污染防治(zhi)行動計劃》后，國(guo)務院近(jin)期印(yin)發《水(shui)十(shi)條》，這是我(wo)國(guo)環境(jing)保(bao)護領域的(de)又一重(zhong)大舉(ju)措，充(chong)分彰顯(xian)了國(guo)家(jia)全(quan)面(mian)(mian)實(shi)施大氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤治(zhi)理(li)三大戰(zhan)略的(de)決心和信心。制定《水(shui)十(shi)條》，是黨中央、國(guo)務院實(shi)施全(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小康社會、全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革、全(quan)面(mian)(mian)依(yi)法治(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略，推(tui)進環境(jing)治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能力現代化的(de)重(zhong)要(yao)內容，體現民意、順應民心，必(bi)將對我(wo)國(guo)的(de)環境(jing)保(bao)護、生(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)和美麗中國(guo)建(jian)設(she)，乃(nai)至整(zheng)個經濟社會發展方式的(de)轉變產生(sheng)重(zhong)要(yao)而深(shen)遠(yuan)的(de)影響，意義重(zhong)大。

　　(一(yi))建(jian)設生態文明和美麗(li)中國(guo)的應有之(zhi)義。

　　十八大把生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)納入中國(guo)特色社會主義(yi)事業五(wu)位一體的(de)總體布局，提出努力建(jian)(jian)(jian)設(she)美(mei)麗(li)中國(guo)，實(shi)現中華民族永續發展(zhan)。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境優(you)美(mei)宜(yi)居是(shi)美(mei)麗(li)中國(guo)的(de)重要內容，有利(li)于增強人民群眾幸福感，增加(jia)社會和(he)諧度，拓(tuo)展(zhan)發展(zhan)空間、提升(sheng)發展(zhan)質量，對建(jian)(jian)(jian)設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)和(he)美(mei)麗(li)中國(guo)至關(guan)重要。《水十條(tiao)》充分(fen)發揮環(huan)境保護作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)主戰場、主陣地的(de)作(zuo)用，以改(gai)善水環(huan)境質量為(wei)出發點(dian)和(he)落腳點(dian)，提出到2020 年全國(guo)水環(huan)境質量得到階段性改(gai)善的(de)近期目標，為(wei)實(shi)現中國(guo)夢(meng)保駕護航(hang)。

　　(二)落(luo)實(shi)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)具體方(fang)略。十八(ba)(ba)屆(jie)四(si)中全會做(zuo)出(chu)了全面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)(de)戰略部署，明確要(yao)求用嚴格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)律制度(du)保護(hu)生態環境。新修訂實(shi)施的(de)(de)《環境保護(hu)法(fa)(fa)》及(ji)其(qi)配套法(fa)(fa)規規范，全方(fang)位解決法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制度(du)偏(pian)松等(deng)(deng)問題。如何貫徹(che)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略，依(yi)法(fa)(fa)保護(hu)水(shui)環境已成(cheng)為當務之急。《水(shui)十條》按照十八(ba)(ba)屆(jie)三中、四(si)中全會精神及(ji)國務院要(yao)求，嚴格(ge)執行《環境保護(hu)法(fa)(fa)》、《水(shui)污染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，將環評、監測、聯合防治(zhi)(zhi)、總量控制、區域(yu)限批、排(pai)污許可等(deng)(deng)環境保護(hu)基本制度(du)落(luo)到實(shi)處，明確法(fa)(fa)律規定的(de)(de)環保“高壓線(xian)”、開發利用的(de)(de)基線(xian)和限期完成(cheng)的(de)(de)底線(xian)，形成(cheng)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適(shi)應經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常態(tai)的(de)迫切需要。中央在深刻認識我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)呈現(xian)增(zeng)長速(su)度換(huan)擋期(qi)、結構調(diao)整(zheng)陣痛(tong)期(qi)、前期(qi)刺激政策消化(hua)期(qi)“三期(qi)疊加(jia)”的(de)階段性特征后，作(zuo)出“經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入新(xin)常態(tai)”的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大判斷(duan)。當前，全國(guo)主(zhu)要污(wu)(wu)染物控制指(zhi)標開(kai)始(shi)呈下降(jiang)趨勢，總量(liang)卻仍保(bao)(bao)持高位;人民(min)群(qun)眾對環(huan)境(jing)質量(liang)改善新(xin)期(qi)待越來越高，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)也面臨機遇(yu)和(he)挑戰(zhan)(zhan)并存的(de)新(xin)常態(tai)，處于重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)抉(jue)擇期(qi)。出臺(tai)《水(shui)(shui)十條》，明確了水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治的(de)新(xin)方(fang)略(lve)，以(yi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)倒逼經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整(zheng)，以(yi)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)騰出環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)，以(yi)水(shui)(shui)資源(yuan)節約拓展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)空間，以(yi)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)創(chuang)造(zao)綠色財富(fu)，為(wei)協(xie)同(tong)推進新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)和(he)綠色化(hua)，實(shi)施一帶(dai)一路、京津冀協(xie)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長江經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)等國(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)，為(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)駕護(hu)(hu)航，打造(zao)中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)(shi)施鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，向(xiang)(xiang)水污(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)的行動(dong)綱(gang)領。要(yao)像(xiang)對貧困宣(xuan)戰(zhan)一(yi)(yi)樣(yang)，堅決(jue)向(xiang)(xiang)污(wu)(wu)染(ran)宣(xuan)戰(zhan)，緊緊依(yi)靠制度創新(xin)、科(ke)技(ji)進(jin)(jin)步、嚴(yan)格執法，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，用(yong)硬措施完成(cheng)硬任務。《水十(shi)條》嚴(yan)格按照黨(dang)和國家領導的指(zhi)示精神，堅持問題(ti)導向(xiang)(xiang)，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，確(que)(que)(que)保(bao)各(ge)項(xiang)措施穩、準、狠，取得實(shi)(shi)效(xiao);共提出6 類主要(yao)指(zhi)標(biao)，26 項(xiang)具(ju)體要(yao)求，并進(jin)(jin)一(yi)(yi)步明確(que)(que)(que)了(le)38 項(xiang)措施的完成(cheng)時(shi)限。為確(que)(que)(que)保(bao)任務目(mu)標(biao)的落實(shi)(shi)，《水十(shi)條》提出了(le)取締“十(shi)小(xiao)”企(qi)業(ye)，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)大”行業(ye)、治(zhi)(zhi)理工業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran)、“紅黃牌”管理超標(biao)企(qi)業(ye)、環(huan)境質量不達標(biao)區(qu)域限批(pi)等238項(xiang)強有(you)力的硬措施。《水十(shi)條》的發布(bu)與實(shi)(shi)施，必將一(yi)(yi)掃生態環(huan)保(bao)領域的積疴陳(chen)弊，全面打響水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)“攻堅戰(zhan)”。

　　(五)推進水(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理(li)戰略(lve)轉(zhuan)型(xing)的(de)路徑平臺(tai)(tai)。“九(jiu)龍”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)是為了同(tong)一(yi)片“天”，這個“天”就(jiu)是老百(bai)姓。《水(shui)(shui)十(shi)條》統(tong)(tong)籌(chou)兼(jian)顧各部門職責，各類水(shui)(shui)體(ti)(ti)保(bao)護要求(qiu)(qiu)，搭建平臺(tai)(tai)、凝聚共(gong)識，充分(fen)調動(dong)發揮環(huan)保(bao)、發改、科技、工業(ye)、財(cai)政、國土、交通、住建、水(shui)(shui)利(li)、農業(ye)、衛生、海洋等(deng)部門力量(liang)(liang)，開創(chuang)“九(jiu)龍”合(he)力、系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)新氣象。堅(jian)決落實全面深化(hua)改革、加快生態文明(ming)制度建設各項(xiang)(xiang)要求(qiu)(qiu)，統(tong)(tong)籌(chou)水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生態，實施系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)。明(ming)確了水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)目標導向(xiang)，把各類水(shui)(shui)體(ti)(ti)、各個區域的(de)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)狀況，作為檢驗各項(xiang)(xiang)工作的(de)終極標準(zhun)，穩(wen)步(bu)推進環(huan)境管(guan)理(li)戰略(lve)轉(zhuan)型(xing)各項(xiang)(xiang)工作;根據質(zhi)量(liang)(liang)目標要求(qiu)(qiu)，確定污(wu)染減排目標，盡快讓排污(wu)總量(liang)(liang)降下來、讓環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)好起來。

　　(六)推(tui)動(dong)(dong)穩增長、促改革、調(diao)結構(gou)(gou)、惠民生的必然要(yao)求。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》強化問題(ti)導向，從經(jing)濟結構(gou)(gou)等(deng)深層次(ci)問題(ti)入手，既注重(zhong)總體(ti)謀劃，又(you)注重(zhong)牽住“牛鼻子(zi)”，牢牢抓住主要(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的主要(yao)方面。把(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源環境承載能力作為剛性(xing)約束，以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)，提(ti)出調(diao)整產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)、優化空間布局、推(tui)進循環發展(zhan)等(deng)多項具體(ti)政策措施，運(yun)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護這把(ba)(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量考核這“指揮棒(bang)”，推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟結構(gou)(gou)轉(zhuan)型(xing)升級，建立新的發展(zhan)模(mo)式。牢牢把(ba)(ba)握全面建成小康(kang)社(she)會、改善民生要(yao)求，想方設(she)法解決群(qun)眾反映強烈問題(ti)，著眼百姓房前屋后、小溝小汊(cha)，聚(ju)焦千(qian)家萬(wan)戶的水(shui)(shui)(shui)(shui)缸子(zi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭(tou)，提(ti)出飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)整治等(deng)具體(ti)指標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)污染治理(li)的效果更加貼合百姓感受。

　　四、主要內容

　　結合全面建成小康社會的目(mu)標(biao)要求，《水(shui)(shui)十條》確定的工作目(mu)標(biao)是：到(dao)2020年，全國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)得到(dao)階(jie)段(duan)性(xing)改善，污染嚴重(zhong)水(shui)(shui)體較(jiao)大(da)幅度(du)減少，飲(yin)用水(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)超采得到(dao)嚴格(ge)控(kong)制，地下水(shui)(shui)污染加劇趨(qu)勢得到(dao)初步遏制，近岸海域環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)穩中趨(qu)好，京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域水(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)狀(zhuang)況有所好轉(zhuan)。

　　到(dao)2030年，力(li)爭(zheng)全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量總體(ti)(ti)(ti)改善，水(shui)(shui)生態系(xi)統功(gong)能(neng)初步恢復(fu)。到(dao)本世紀中(zhong)葉，生態環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量全(quan)面(mian)改善，生態系(xi)統實現良性循環(huan)。主要指標是：到(dao)2020年，長江、黃河(he)(he)、珠(zhu)江、松花江、淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大重點流域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)(you)良(達(da)(da)(da)到(dao)或優(you)(you)于III類(lei))比(bi)例總體(ti)(ti)(ti)達(da)(da)(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)，地級及(ji)以(yi)上(shang)城市建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)均(jun)控(kong)制在(zai)10%以(yi)內，地級及(ji)以(yi)上(shang)城市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)達(da)(da)(da)到(dao)或優(you)(you)于III類(lei)比(bi)例總體(ti)(ti)(ti)高于93%，全(quan)國地下水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)量極差的比(bi)例控(kong)制在(zai)15%左(zuo)右(you)，近岸海域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)(you)良(一、二類(lei))比(bi)例達(da)(da)(da)到(dao)70%左(zuo)右(you)。京(jing)津冀區域喪(sang)失使(shi)用功(gong)能(neng)(劣(lie)于V類(lei))的水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)斷面(mian)比(bi)例下降15個百分點左(zuo)右(you)，長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)區域力(li)爭(zheng)消除喪(sang)失使(shi)用功(gong)能(neng)的水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)。

　　到(dao)2030年，全國(guo)七(qi)大重點流域水質優(you)(you)良比例總體(ti)達(da)到(dao)75%以上(shang)，城(cheng)市建(jian)成(cheng)區黑臭水體(ti)總體(ti)得到(dao)消除(chu)，城(cheng)市集中式飲用水水源(yuan)水質達(da)到(dao)或優(you)(you)于III類比例總體(ti)為95%左(zuo)右。按照“節(jie)水優(you)(you)先、空間均衡(heng)、系統治理(li)、兩手發力”的(de)原則(ze)，為確保實(shi)現上(shang)述目標(biao)，《水十條(tiao)》提出了10條(tiao)35款，共238項具體(ti)措施。

　　除總(zong)體要求(qiu)、工作(zuo)目標和(he)(he)主要指標外(wai)，可分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)四(si)大部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。1-3條為(wei)(wei)第(di)一(yi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，提(ti)(ti)(ti)出了(le)控制排放、促進(jin)轉型、節約資(zi)源等(deng)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，體現(xian)治水的(de)系統(tong)思路。4-6條為(wei)(wei)第(di)二部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，提(ti)(ti)(ti)出了(le)科(ke)技創新(xin)、市場驅動、嚴格執法等(deng)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，發揮科(ke)技引(yin)領和(he)(he)市場決定性作(zuo)用，強(qiang)化嚴格執法。7-8條為(wei)(wei)第(di)三部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，提(ti)(ti)(ti)出了(le)強(qiang)化管理和(he)(he)保障水環境安(an)全等(deng)任(ren)(ren)(ren)務(wu)。9-10條為(wei)(wei)第(di)四(si)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，提(ti)(ti)(ti)出了(le)落實(shi)責任(ren)(ren)(ren)和(he)(he)全民參與等(deng)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，明(ming)確(que)了(le)政府(fu)、企(qi)業、公(gong)眾各方面的(de)責任(ren)(ren)(ren)。為(wei)(wei)了(le)便于貫徹落實(shi)，每項工作(zuo)都明(ming)確(que)了(le)牽頭單位和(he)(he)參與部(bu)(bu)(bu)門。

　　第(di)一條，全面控(kong)制污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)。針(zhen)對工業(ye)(ye)(ye)、城鎮(zhen)生活(huo)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村和船(chuan)舶港口等污染(ran)(ran)來源，提出(chu)了相應的減排(pai)(pai)措(cuo)施(shi)。包括依法(fa)取(qu)締“十小”企(qi)業(ye)(ye)(ye)，專項整治“十大”重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)，集中治理工業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)區污染(ran)(ran);加(jia)快城鎮(zhen)污水(shui)處理設施(shi)建(jian)設改造，推進配套管(guan)網(wang)建(jian)設和污泥無害化處理處置(zhi);防(fang)治畜禽(qin)養殖污染(ran)(ran)，控(kong)制農(nong)業(ye)(ye)(ye)面源污染(ran)(ran)，開展(zhan)農(nong)村環境綜合(he)整治;提高船(chuan)舶污染(ran)(ran)防(fang)治水(shui)平。

　　第二條，推動經(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)。調整(zheng)產(chan)業(ye)結構(gou)、優化空間布局(ju)、推進(jin)循環(huan)(huan)發展(zhan)，既可以推動經(jing)濟(ji)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)，也是治理水污(wu)染的重(zhong)要手段。包(bao)括：加快淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng);結合(he)水質目(mu)標(biao)，嚴格環(huan)(huan)境準入(ru);合(he)理確定產(chan)業(ye)發展(zhan)布局(ju)、結構(gou)和規(gui)模(mo);以工業(ye)水循環(huan)(huan)利用(yong)、再生(sheng)水和海水利用(yong)等(deng)推動循環(huan)(huan)發展(zhan)等(deng)。

　　第三條，著力節約(yue)保(bao)護水(shui)資源。實(shi)施最嚴(yan)格水(shui)資源管理制度，嚴(yan)控超采地下(xia)水(shui)，控制用水(shui)總量(liang);提高(gao)用水(shui)效率，抓好工業(ye)、城鎮(zhen)和農業(ye)節水(shui);科學保(bao)護水(shui)資源，加強水(shui)量(liang)調度，保(bao)證(zheng)重要河流(liu)生態流(liu)量(liang)。

　　第(di)四條，強(qiang)(qiang)化(hua)科(ke)技支撐。完善環(huan)保技術(shu)評(ping)價體系，加強(qiang)(qiang)共享平臺建設，推廣示范(fan)(fan)先進(jin)(jin)適(shi)用技術(shu);要整合(he)現有科(ke)技資源，加強(qiang)(qiang)基礎研究和(he)前(qian)瞻技術(shu)研發;規范(fan)(fan)環(huan)保產(chan)業(ye)市場，加快發展(zhan)環(huan)保服(fu)務業(ye)，推進(jin)(jin)先進(jin)(jin)適(shi)用技術(shu)和(he)裝(zhuang)備的產(chan)業(ye)化(hua)。

　　第(di)五條(tiao)，充分發揮(hui)市場機制作(zuo)用(yong)。加(jia)快(kuai)水價改(gai)革，完善(shan)污(wu)水處(chu)理費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水資源(yuan)費(fei)(fei)等收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策(ce)，健全(quan)稅收(shou)(shou)政策(ce)，發揮(hui)好價格、稅收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)杠桿作(zuo)用(yong)。加(jia)大政府和社會(hui)投入，促進多(duo)元(yuan)投資;通過(guo)健全(quan)“領跑者”制度、推(tui)行綠色信貸、實(shi)施(shi)跨(kua)界補(bu)償等措施(shi)，建(jian)立有利于(yu)水環境治理的(de)激勵機制。

　　第六(liu)條，嚴格環(huan)(huan)境執法(fa)監(jian)管。加(jia)(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)和標準，加(jia)(jia)大執法(fa)監(jian)管力度，嚴懲各類環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為，嚴肅查處違(wei)規(gui)建設項目;加(jia)(jia)強行政執法(fa)與(yu)刑事司法(fa)銜接，完(wan)善(shan)(shan)監(jian)督(du)執法(fa)機(ji)制;健(jian)全水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測網(wang)絡，形成(cheng)跨部門(men)、區(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的污(wu)染防治(zhi)協調機(ji)制。

　　第(di)七條，切實加(jia)強水環境(jing)管理(li)(li)。未達(da)到水質目(mu)標(biao)要(yao)求的(de)地區要(yao)制(zhi)定實施限期達(da)標(biao)的(de)工作(zuo)方案，深化污染(ran)物(wu)總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度，嚴格(ge)控制(zhi)各類環境(jing)風險，穩妥處置突(tu)發水環境(jing)污染(ran)事件;全面(mian)實行排污許(xu)可證管理(li)(li)。

　　第八(ba)條，全力保障水(shui)生態環(huan)境安(an)全。建(jian)立從水(shui)源到水(shui)龍頭(tou)全過程監管(guan)機制，定(ding)期(qi)公布飲水(shui)安(an)全狀況，科學防治地(di)下水(shui)污(wu)(wu)染(ran)，確保飲用水(shui)安(an)全;深化(hua)重(zhong)(zhong)點流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治，對(dui)江(jiang)河(he)源頭(tou)等水(shui)質(zhi)較好的水(shui)體保護(hu);重(zhong)(zhong)點整(zheng)治長江(jiang)口、珠江(jiang)口、渤海(hai)灣、杭(hang)州灣等河(he)口海(hai)灣污(wu)(wu)染(ran)，嚴格圍填海(hai)管(guan)理，推進近岸(an)海(hai)域環(huan)境保護(hu);加大城市黑臭水(shui)體治理力度(du)，直轄市、省(sheng)會城市、計劃單列市建(jian)成(cheng)區于2017年底(di)前基本消(xiao)除黑臭水(shui)體。

　　第九(jiu)條，明確(que)和(he)落實各(ge)方(fang)(fang)責(ze)任。建立全國水污(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)協作(zuo)機制。地方(fang)(fang)政(zheng)府對當地水環境質量負總責(ze)，要(yao)制定水污(wu)染防(fang)治(zhi)專項工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案。排污(wu)單位要(yao)自覺治(zhi)污(wu)、嚴格守(shou)法。分(fen)流域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)逐年考核(he)計劃實施情況，督促(cu)各(ge)方(fang)(fang)履(lv)責(ze)到位。

　　第十(shi)條，強化(hua)公眾參(can)與和社會(hui)監督。國家(jia)定期公布水質最差、最好的10個(ge)城市名單和各省(區、市)水環境狀況。依法公開(kai)水污(wu)染(ran)防治相關信息，主動(dong)接受社會(hui)監督。邀請公眾、社會(hui)組(zu)織全程參(can)與重要環保執法行(xing)動(dong)和重大水污(wu)染(ran)事件調查，構建(jian)全民行(xing)動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一(yi)是(shi)(shi)堅持改(gai)(gai)革創新的思(si)路和方法。水(shui)污染防治(zhi)任務艱巨，必(bi)須依靠深化改(gai)(gai)革，通過(guo)創新加以推進(jin)(jin)。《水(shui)十條》將改(gai)(gai)革創新貫穿始終，在(zai)238項具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)中，有136項是(shi)(shi)改(gai)(gai)進(jin)(jin)強化的措(cuo)施(shi)(提高污水(shui)處(chu)理標(biao)準等)，有90項是(shi)(shi)改(gai)(gai)革創新的措(cuo)施(shi)(對(dui)超標(biao)企業實施(shi)“紅黃牌”管(guan)理等)，還(huan)有12項是(shi)(shi)研究(jiu)探索性的措(cuo)施(shi)(研究(jiu)建立國家環境監(jian)察專員制(zhi)度等)。

　　二是堅持系統治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)理(li)念。水(shui)(shui)(shui)環境(jing)改(gai)善是一項長期、復雜的(de)(de)系統工程。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》堅持系統思維，既考慮當前,也(ye)兼顧長遠，既解決好(hao)存量，也(ye)把握好(hao)增量，統籌節水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關系，突出抓(zhua)好(hao)重(zhong)(zhong)(zhong)點污染、重(zhong)(zhong)(zhong)點行業和重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域，發揮好(hao)市場的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)、科(ke)技的(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)和法規(gui)標(biao)準的(de)(de)引領作(zuo)用(yong)，統籌安(an)排好(hao)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全面(mian)推(tui)進山水(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)保護、治(zhi)(zhi)理(li)和修復。

　　三(san)是堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導向(xiang)的(de)方針(zhen)。為(wei)確保措施(shi)(shi)(shi)務實、管(guan)用，《水十條》具(ju)體治理措施(shi)(shi)(shi)，均針(zhen)對水污染防治工作(zuo)中存在的(de)三(san)個突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)，其中，65項(xiang)是針(zhen)對水環(huan)境(jing)質量改善(shan)的(de)措施(shi)(shi)(shi)(解決城(cheng)市水體黑臭問(wen)(wen)題(ti)(ti)等)，有(you)(you)(you)55項(xiang)是修復保護(hu)水生態(tai)的(de)措施(shi)(shi)(shi)(保護(hu)生態(tai)空間等)，有(you)(you)(you)48項(xiang)是防范環(huan)境(jing)隱患(huan)的(de)措施(shi)(shi)(shi)(優化空間布局(ju)等)，還有(you)(you)(you)70 項(xiang)綜(zong)合措施(shi)(shi)(shi)(完善(shan)法(fa)律法(fa)規等)。

　　六、重(zhong)要(yao)改革舉措(cuo)

　　《水十(shi)條》全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精神，切實(shi)落實(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會、全(quan)面(mian)深化(hua)改革、全(quan)面(mian)依法治國的(de)(de)(de)重要戰略(lve)部署，自始至終體(ti)現改革創新(xin)的(de)(de)(de)思想。重點體(ti)現在以下(xia)12 個方面(mian)的(de)(de)(de)新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉(ju)措(cuo)。

　　一是在健(jian)全(quan)自然資源用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面。嚴格水(shui)域岸線用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)，土地(di)開(kai)發利(li)用(yong)應留足河(he)道、湖泊和濱海地(di)帶的(de)管(guan)理和保護范圍(wei)，非法擠(ji)占的(de)應限期退(tui)出。

　　二是在健全水節約(yue)集約(yue)使用制度方面。嚴控地(di)下水超(chao)采。未(wei)經批準的(de)和(he)公共供水管網覆蓋范圍內(nei)的(de)自備(bei)水井，一(yi)律(lv)予以(yi)關(guan)閉(bi)。在黃河(he)、淮河(he)等流域進行(xing)試點，分(fen)期分(fen)批確(que)定生態流量(水位)，作(zuo)為流域水量調度的(de)重要參考(kao)。

　　三是在劃定生態保護紅線、建立資源環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)監測預(yu)警(jing)機制方面(mian)。建立水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)監測評(ping)價(jia)體系(xi)，實行承(cheng)載(zai)能力(li)監測預(yu)警(jing)，已超過(guo)承(cheng)載(zai)能力(li)的地區要實施水(shui)污染物削減方案，加快調整(zheng)發展規劃和產業(ye)結構。到(dao)2020年(nian)，組(zu)織完成市、縣域(yu)水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力(li)現狀評(ping)價(jia)。

　　四是在(zai)實(shi)(shi)行(xing)資(zi)源有(you)償使用(yong)制度(du)(du)方面(mian)(mian)。加快水(shui)(shui)(shui)價改革。縣級及以(yi)上城市應于(yu)2015年底前(qian)全(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)行(xing)居民階梯水(shui)(shui)(shui)價制度(du)(du)，具備條件的(de)建制鎮(zhen)也要積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)。2020年底前(qian)，全(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)行(xing)非居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)超定額、超計劃累進(jin)(jin)加價制度(du)(du)。深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價綜(zong)合改革。在(zai)嚴(yan)重(zhong)缺水(shui)(shui)(shui)地區(qu)試行(xing)退地減水(shui)(shui)(shui)。地表(biao)水(shui)(shui)(shui)過度(du)(du)開發和地下水(shui)(shui)(shui)超采(cai)問題(ti)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，且農(nong)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)比重(zhong)較(jiao)大的(de)五省(區(qu))，要適(shi)當減少用(yong)水(shui)(shui)(shui)量較(jiao)大的(de)農(nong)作物種(zhong)植面(mian)(mian)積(ji)，改種(zhong)耐旱作物和經濟林(lin);對(dui)3300萬畝灌溉(gai)面(mian)(mian)積(ji)實(shi)(shi)施綜(zong)合治(zhi)理，退減水(shui)(shui)(shui)量37億(yi)立方米(mi)以(yi)上。

　　五是在實(shi)行生(sheng)態補償(chang)制度方面。探索采(cai)取橫向(xiang)資(zi)金補助、對口援(yuan)助、產業轉移等(deng)方式，開展(zhan)補償(chang)試點。深化(hua)排污權有償(chang)使用(yong)和交(jiao)易試點。

　　六是(shi)在發展環(huan)保(bao)市場(chang)(chang)方面(mian)。廢止妨礙形成全國統一環(huan)保(bao)市場(chang)(chang)和公(gong)平競爭的規定(ding)和做法。健(jian)全環(huan)保(bao)工程(cheng)設計(ji)、建設、運營(ying)等(deng)領(ling)域招投(tou)標管(guan)理辦法和技(ji)術標準(zhun)。明確監管(guan)部門、排(pai)污(wu)企業和環(huan)保(bao)服務公(gong)司的責任和義務，完善風險分(fen)擔、履(lv)約(yue)保(bao)障等(deng)機制(zhi)。以污(wu)水、垃圾處理和工業園區為重(zhong)點，推行環(huan)境污(wu)染第三方治理。

　　七(qi)是在建(jian)立(li)吸(xi)引社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)投入生態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)市場化機制方面。積極推動(dong)設(she)立(li)融資(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)金，推進(jin)環保(bao)(bao)設(she)備融資(zi)租賃(lin)業務(wu)發展(zhan)。推廣(guang)股權(quan)、項目(mu)收益權(quan)、特許經(jing)營(ying)權(quan)、排污(wu)權(quan)等質(zhi)押融資(zi)擔保(bao)(bao)。采取環境(jing)(jing)績效合同服務(wu)、授予開發經(jing)營(ying)權(quan)益等方式(shi)，鼓(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)加大(da)水環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護投入。

　　八是(shi)在(zai)建立和(he)完善嚴(yan)格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)所(suo)有(you)污(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度，獨立進行環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)行政執法方面。建立嚴(yan)格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)所(suo)有(you)污(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)水環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度。強化(hua)城市污(wu)水處(chu)理設施脫氮除(chu)磷升級(ji)改造、重(zhong)點行業(ye)特(te)征污(wu)染(ran)物防治(zhi)、港口、碼(ma)頭、裝卸站及(ji)船舶污(wu)染(ran)防治(zhi)等。研(yan)究建立國家環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)察專(zhuan)員制(zhi)度，實行環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網格化(hua)管(guan)(guan)(guan)理。

　　九是(shi)在建立陸海(hai)統籌的(de)生態系統保(bao)護(hu)修復和污(wu)染防治區(qu)域(yu)聯動機制方面。強(qiang)化水(shui)(shui)源涵養林建設與(yu)保(bao)護(hu)，實施濕地修復重大工程(cheng)，退耕(geng)還林、還草(cao)、還濕。制定(ding)實施重點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生生物多樣性保(bao)護(hu)方案。加大濱海(hai)濕地、河口和海(hai)灣(wan)典型生態系統，以及(ji)重要漁(yu)業水(shui)(shui)域(yu)的(de)保(bao)護(hu)力(li)度(du)。健全跨部門、跨區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)議事協調機制。完(wan)善國(guo)家水(shui)(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境狀況要明顯好轉。

　　十是在及(ji)時公布環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息，健全(quan)舉報(bao)制(zhi)度(du)，加(jia)強社(she)會(hui)監督方(fang)面(mian)。加(jia)大水質(zhi)達(da)(da)標(biao)、飲用水安全(quan)、城(cheng)市(shi)(shi)水體質(zhi)量等環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開力度(du)。如要(yao)求地(di)級(ji)及(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)自2016年(nian)(nian)起(qi)每季度(du)向社(she)會(hui)公開飲水安全(quan)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)。自2018年(nian)(nian)起(qi)，所有縣級(ji)及(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)飲水安全(quan)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)信(xin)息都要(yao)向社(she)會(hui)公開。綜合(he)考慮(lv)水環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量及(ji)達(da)(da)標(biao)情況(kuang)(kuang)等因素，國家每年(nian)(nian)公布最差(cha)、最好的10個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)名單(dan)和各省(區、市(shi)(shi))水環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)。

　　十一是在完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放許可制(zhi)(zhi)，實(shi)行(xing)企(qi)事業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面(mian)。2015年(nian)底(di)前(qian)，完成(cheng)國控重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)及排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使(shi)用和交(jiao)易試(shi)點(dian)地區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證的核發工作，其(qi)他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)于(yu)2017年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)。以改善水(shui)質(zhi)(zhi)、防范環境風險為目標，將污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放種(zhong)類、濃度、總量(liang)、排(pai)(pai)(pai)放去向等納(na)(na)入許可證管理范圍(wei)。完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將工業(ye)、城鎮生活、農業(ye)、移動源(yuan)(yuan)等各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)納(na)(na)入調(diao)查(cha)范圍(wei)。選擇對環境質(zhi)(zhi)量(liang)有(you)突出影響的總氮(dan)、總磷、重(zhong)金屬等污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，研究納(na)(na)入流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制(zhi)(zhi)約束性指標體系。

　　十(shi)二是在嚴格實行賠償(chang)制度，依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任方面。重點打擊私設暗管或利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含(han)有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)染(ran)物廢水(shui)(shui)、含(han)病(bing)原體(ti)污(wu)水(shui)(shui)，監測(ce)數據弄虛作假，不正常(chang)使用(yong)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物處(chu)理(li)設施，或者未經批準拆除、閑置水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物處(chu)理(li)設施等環境違法(fa)行為。對造成(cheng)生態環境損害(hai)的責(ze)任者嚴格實行賠償(chang)制度。嚴肅(su)查(cha)處(chu)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)環評(ping)領域越權審(shen)批、未批先建(jian)(jian)(jian)、邊批邊建(jian)(jian)(jian)、久(jiu)試不驗等違法(fa)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)。對構成(cheng)犯罪的，要依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任。

　　七、實(shi)施《水十(shi)條》把握(wo)的原則(ze)

　　一是地(di)表與地(di)下、陸上與海(hai)洋污染同治理。立足(zu)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)(xing)和(he)自(zi)然資源的(de)雙重屬性(xing)(xing)，打(da)(da)破(po)區域(yu)、流域(yu)和(he)陸海(hai)界限，打(da)(da)破(po)行業和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)要(yao)素(su)界限，實行要(yao)素(su)綜合(he)、職能綜合(he)、手段綜合(he)，建立與生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)完整性(xing)(xing)相適應的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)理體制，形(xing)成(cheng)從(cong)地(di)表到地(di)下、從(cong)山頂到海(hai)洋的(de)全要(yao)素(su)、全過(guo)程和(he)全方位的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)一體化管(guan)(guan)理，維(wei)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)結構和(he)功能的(de)完整性(xing)(xing)以及(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二是市場(chang)(chang)與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科技(ji)手(shou)(shou)段齊發力。簡政放權、放管結(jie)合，推動水環(huan)境管理從過去的(de)以行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)為抓手(shou)(shou)、由政府(fu)主(zhu)導(dao)，轉向以市場(chang)(chang)和(he)法(fa)律(lv)手(shou)(shou)段為主(zhu)導(dao)，更好發揮政府(fu)在制(zhi)定規劃和(he)標準等方面的(de)規范引導(dao)作用。繼(ji)續推進環(huan)保行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革，優化(hua)審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程，減少審(shen)(shen)(shen)批(pi)環(huan)節，強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。拓寬政府(fu)環(huan)境公共服務供給渠道(dao)，推進向社會力量購買(mai)服務。更多(duo)利用市場(chang)(chang)手(shou)(shou)段激(ji)勵約束環(huan)境行為。

　　三是節水(shui)(shui)(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)共考(kao)核(he)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)即治(zhi)(zhi)污，節水(shui)(shui)(shui)(shui)就是保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)、保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)(shui)(shui)即減排，進一步提標(biao)改(gai)造，強化(hua)源頭(tou)減量(liang)(liang)、過程清潔、末端治(zhi)(zhi)理，從(cong)再生(sheng)產全過程防范環(huan)(huan)境(jing)污染和生(sheng)態(tai)破壞(huai)。統(tong)籌考(kao)核(he)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)不降低，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統(tong)服務功能(neng)不削(xue)弱(ruo)，嚴防水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)。

　　四(si)是實(shi)施最嚴(yan)格的水環境管(guan)理制(zhi)度。力爭通過實(shi)行最嚴(yan)格的源頭保護制(zhi)度、損(sun)害賠(pei)償制(zhi)度、責任追究(jiu)制(zhi)度、生(sheng)態修復制(zhi)度，保護和修復水生(sheng)態環境。著力推動“黨政同責”、“一(yi)崗雙(shuang)責”，建立體現(xian)水生(sheng)態環境保護要(yao)求的目標體系、考核辦法、獎懲(cheng)機制(zhi)，推行領(ling)導干部(bu)自然資源資產離(li)任審(shen)計，建立生(sheng)態環境損(sun)害責任終身追究(jiu)制(zhi)，把黨政“一(yi)把手(shou)”的環保責任落實(shi)到位。

　　八、預期(qi)成(cheng)效(xiao)

　　(一(yi))優化經濟(ji)(ji)發(fa)展。《水十條》通過(guo)淘汰落后(hou)產能、優化空(kong)間布局(ju)、推進(jin)循環發(fa)展、提(ti)高用水效率(lv)、完(wan)善經濟(ji)(ji)政策(ce)、發(fa)揮市場機制等措施(shi)，將進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)經濟(ji)(ji)結構轉型(xing)升級、優化生產力結構，為“穩(wen)增(zeng)長”、“調結構”及經濟(ji)(ji)社(she)會可持續發(fa)展作出(chu)新貢獻。實(shi)施(shi)《水十條》，預計可拉動GDP增(zeng)長約(yue)5.7萬(wan)億，累計增(zeng)加(jia)(jia)非農就業(ye)約(yue)390萬(wan)人，使服務業(ye)占GDP的(de)比(bi)重增(zeng)加(jia)(jia)2.3%，實(shi)現環境效益、經濟(ji)(ji)效益與社(she)會效益的(de)多贏。

　　(二(er))壯大(da)(da)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業。《水(shui)(shui)十條(tiao)》通(tong)過(guo)加大(da)(da)治污投資(zi)力度，大(da)(da)幅提升污染治理科技、環保(bao)(bao)裝備研制(zhi)和(he)產(chan)(chan)(chan)業化水(shui)(shui)平等措施(shi)，將帶(dai)動環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業新增產(chan)(chan)(chan)值約(yue)1.9萬(wan)億，其中(zhong)直(zhi)接購買環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)品和(he)服(fu)務約(yue)1.4萬(wan)億，使環保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業成為新的經濟增長點。

　　(三(san))理順體制機(ji)制。《水(shui)(shui)十條》的實施，將(jiang)進一步(bu)創新工作思路，推進水(shui)(shui)環境“質量目標管理”戰略轉型，推動形成“政府(fu)統領(ling)、企業施治(zhi)、市場驅動、公眾參與”的水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)新機(ji)制;進一步(bu)完(wan)善水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)稅(shui)收(shou)、價格等經(jing)濟政策，第三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理、生態補償等市場機(ji)制在(zai)水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)發揮更大的作用;進一步(bu)完(wan)善信息公開機(ji)制，有效落實地方(fang)(fang)政府(fu)及企事業單位治(zhi)污責任，建(jian)立(li)健全水(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)長(chang)效機(ji)制。

　　(四)切實改善(shan)民生。到2020年，公眾獲取(qu)(qu)環(huan)境信息、參與環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)渠道(dao)進一步拓展(zhan)，“節水(shui)潔水(shui)，人人有(you)責(ze)”行為準則成為全社會的(de)自覺遵循，老百姓將更加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動地投身水(shui)污染防治(zhi)行動之(zhi)中(zhong)。《水(shui)十條》第(di)一階段目標(biao)基(ji)本實現(xian)，水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)持(chi)續改善(shan)，水(shui)生態狀況有(you)所好轉，“藍天常在(zai)(zai)、青山常在(zai)(zai)、綠水(shui)常在(zai)(zai)”的(de)美麗中(zhong)國建設取(qu)(qu)得顯(xian)著進展(zhan)，群眾生活質(zhi)量(liang)得到較大幅(fu)度提升。

　　二(er)、技術篇

　　一、運用系統思維(wei)解(jie)決水污染問題(ti)

　　水污(wu)(wu)染防(fang)治是一項系統工(gong)程，解決水污(wu)(wu)染問題(ti)需要系統思維，從全局和戰略的高(gao)度(du)進行頂層(ceng)設計和謀(mou)劃(hua)。

　　一是以(yi)改善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)(liang)(liang)為核心，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)理和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了控制(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)、促進(jin)轉(zhuan)型、節約資源等(deng)任務，構(gou)建水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)統籌(chou)兼顧、多措并舉、協調(diao)推進(jin)的(de)格局(ju)。污(wu)染物排(pai)放總量(liang)(liang)(liang)作為分子，盡量(liang)(liang)(liang)做減，“調(diao)結(jie)構(gou)、調(diao)布局(ju)”是治(zhi)本之策，以(yi)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒(dao)逼產(chan)業結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)及轉(zhuan)型升級;減少污(wu)染物排(pai)放是治(zhi)標之法，努力(li)削減工(gong)業、城鎮生(sheng)(sheng)活、農村農業排(pai)污(wu)總量(liang)(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)作為分母，盡量(liang)(liang)(liang)做加法，堅持(chi)節水(shui)(shui)(shui)(shui)即減污(wu)，以(yi)控制(zhi)(zhi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)、提高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)、保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)現(xian)節水(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強(qiang)調(diao)閘壩聯合(he)(he)調(diao)度(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)措施，合(he)(he)理安(an)排(pai)閘壩下泄(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和時段，維持(chi)河湖(hu)基本生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同(tong)管(guan)理地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)、淡(dan)水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與小溝小汊。水(shui)(shui)具有(you)很強(qiang)的流動性，污(wu)染在水(shui)(shui)里，根源(yuan)在岸上。《水(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)林田湖為生命共同(tong)體，尊重(zhong)水(shui)(shui)的自(zi)然循環過程(cheng)，監管(guan)污(wu)染物的產生、排放(fang)、進入水(shui)(shui)體的全過程(cheng)，統籌地(di)(di)表(biao)與地(di)(di)下、陸地(di)(di)與海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河和小溝小汊。對于大(da)江(jiang)大(da)河，延續重(zhong)點流域(yu)水(shui)(shui)質考核(he)問責制(zhi)度，強(qiang)化消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于群眾意見大(da)、公眾關(guan)注度高的小溝小汊，公布黑臭水(shui)(shui)體名(ming)稱、責任(ren)人(ren)及(ji)達標期限。

　　三是系統(tong)控(kong)源(yuan)，全面控(kong)制污染(ran)物排(pai)放(fang)。《水(shui)十條》明確主(zhu)攻(gong)方(fang)向，以(yi)取締(di)“十小”企業(ye)、整治(zhi)十大行業(ye)、治(zhi)理工(gong)業(ye)集聚區、防(fang)治(zhi)城鎮生(sheng)活(huo)污染(ran)等為重點(dian)(dian)，全面推動(dong)深(shen)化(hua)減污工(gong)作;通過劃定(ding)禁養區等措施(shi)，提(ti)升規模化(hua)養殖比率，實現糞便污水(shui)資源(yuan)化(hua)利用;提(ti)出(chu)了加快(kuai)農村環境(jing)綜合(he)整治(zhi)、加強船(chuan)舶港(gang)口污染(ran)控(kong)制、依法強制報廢超過使(shi)用年(nian)限(xian)的船(chuan)舶等針對性的非點(dian)(dian)源(yuan)污染(ran)防(fang)治(zhi)措施(shi)。

　　四(si)是(shi)工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)與管理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)并舉(ju)，切(qie)實落(luo)實治理(li)任務(wu)。《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)的各(ge)類工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)和(he)管理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)相輔(fu)相成，工程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于(yu)“以項目治水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)著(zhu)眼(yan)于(yu)“用(yong)制(zhi)度管水(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)”。不(bu)僅提(ti)出(chu)工業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村(cun)污染防治，飲用(yong)水(shui)(shui)安全保(bao)障(zhang)、城市黑臭水(shui)(shui)體整治、節(jie)水(shui)(shui)等工作(zuo)要(yao)求，還明確了70余項法(fa)規(gui)、政(zheng)策、制(zhi)度和(he)機(ji)制(zhi)等管理(li)舉(ju)措(cuo)(cuo)，全面(mian)保(bao)障(zhang)各(ge)項任務(wu)的落(luo)實。

　　五是部門(men)(men)聯動，打(da)好治污“組合拳”。《水十條》明確了發改、財(cai)政(zheng)、工信、住建、農業等相(xiang)關部門(men)(men)的(de)(de)責任，整合海洋、林業、水利等部門(men)(men)的(de)(de)行政(zheng)工作(zuo)，充(chong)分(fen)調動工商、國土、公安等部門(men)(men)的(de)(de)執法力量(liang)，將顯著提(ti)升環保(bao)工作(zuo)效率。

　　六是構(gou)建全(quan)(quan)民行動格(ge)局，落實政(zheng)府、企(qi)業、公眾(zhong)(zhong)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。明確(que)和(he)落實各方責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)是《水十條》實施的重(zhong)要保障。《水十條》明確(que)提出了強化地(di)方政(zheng)府水環境(jing)保護責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)、落實排污單位主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)、構(gou)建全(quan)(quan)民行動格(ge)局、嚴格(ge)目(mu)標任(ren)(ren)(ren)(ren)務考核等(deng)措施。通(tong)過責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追究制(zhi)度落實地(di)方政(zheng)府責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，約(yue)束企(qi)業依法(fa)(fa)治污，健全(quan)(quan)公眾(zhong)(zhong)監督、輿論監督和(he)司法(fa)(fa)監督相結合(he)的環境(jing)監管體系(xi)。建立政(zheng)府、企(qi)事(shi)業單位、公眾(zhong)(zhong)溝通(tong)對(dui)話平臺，新聞媒體、公益組織也要依法(fa)(fa)加強對(dui)政(zheng)府和(he)企(qi)業的監督。

　　二、把好畜禽養殖污(wu)染(ran)防治三道關(guan)

　　隨著我(wo)國畜禽養殖業(ye)的迅速發展(zhan)，出現了布(bu)局不合理(li)、種(zhong)養脫節等問題(ti)，畜禽糞(fen)污(wu)(wu)未得到科(ke)學處置利用(yong)，既浪(lang)費資(zi)源，又污(wu)(wu)染環(huan)境，并成為(wei)湖庫富營養化(hua)(hua)等水質(zhi)惡化(hua)(hua)的重要原因。《水十(shi)條》提(ti)出了“調(diao)布(bu)局、建設施(shi)、促利用(yong)”全過程控(kong)制思路，要求調(diao)整優化(hua)(hua)布(bu)局，實施(shi)養殖場清(qing)潔生產及(ji)糞(fen)污(wu)(wu)資(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)，促進產業(ye)良性發展(zhan)，減少對水環(huan)境的污(wu)(wu)染。

　　一是(shi)強化(hua)源(yuan)頭控(kong)制，調(diao)整養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局。長期以來(lai)，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業單(dan)純面向市場自(zi)由發展，導(dao)致了布(bu)局不合(he)理等問題，部分飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)、風(feng)景名勝區(qu)、自(zi)然保(bao)護(hu)區(qu)等敏感(gan)水(shui)體面臨養(yang)殖(zhi)(zhi)污染風(feng)險。《水(shui)十條》從優(you)化(hua)布(bu)局入手，將“調(diao)整養(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局、降低污染風(feng)險”作為(wei)重點任(ren)務之一，明(ming)確(que)了科學劃定畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)、關閉或搬遷禁養(yang)區(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區(qu))和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶等任(ren)務和(he)完成時限，從源(yuan)頭上(shang)防(fang)范(fan)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)污染風(feng)險。

　　二是建(jian)設治污(wu)(wu)設施，促進清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)。畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)業疫(yi)病(bing)風(feng)(feng)險高，疫(yi)病(bing)往往給養(yang)(yang)殖(zhi)者帶來巨大(da)損失。清(qing)潔(jie)(jie)養(yang)(yang)殖(zhi)對防(fang)控疫(yi)病(bing)起到重(zhong)要(yao)作用(yong)(yong)。我國規模化養(yang)(yang)殖(zhi)程度低，養(yang)(yang)殖(zhi)企(qi)業的(de)環保意識差、經濟基(ji)礎不強，抵御市場波動和疫(yi)病(bing)風(feng)(feng)險的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)平不高。《水(shui)十條》要(yao)求，現(xian)有規模化畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)場(小區)要(yao)根據污(wu)(wu)染防(fang)治需要(yao)，配套(tao)建(jian)設糞(fen)便污(wu)(wu)水(shui)貯存(cun)、處理、利(li)用(yong)(yong)設施，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)的(de)要(yao)實施雨污(wu)(wu)分流，散養(yang)(yang)密集區要(yao)實施污(wu)(wu)水(shui)分戶收集和集中處理利(li)用(yong)(yong)。從(cong)而實現(xian)養(yang)(yang)殖(zhi)場糞(fen)污(wu)(wu)清(qing)潔(jie)(jie)規范存(cun)儲，既能提高養(yang)(yang)殖(zhi)場清(qing)潔(jie)(jie)生產水(shui)平，又能改善水(shui)環境質量，還能促進行業健康發展(zhan)。

　　三(san)是加強種(zhong)養結(jie)合(he)，引導綜合(he)利(li)用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)是天然(ran)的肥(fei)(fei)料資(zi)源(yuan)。由于國(guo)家化肥(fei)(fei)補(bu)貼和(he)農村(cun)生(sheng)產生(sheng)活方式、勞(lao)動力(li)結(jie)構的變化，畜(chu)禽(qin)糞(fen)肥(fei)(fei)種(zhong)植業(ye)(ye)應用(yong)受到限制，既浪費資(zi)源(yuan)又污(wu)染環境。種(zhong)養結(jie)合(he)不足是我國(guo)畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)污(wu)染的重要(yao)原(yuan)因之(zhi)一(yi)。《水十條》強調糞(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)，支(zhi)持和(he)鼓勵采取糞(fen)肥(fei)(fei)還(huan)田、制取沼氣、發電、制造有機肥(fei)(fei)等方式,促進就地就近消納利(li)用(yong)畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)糞(fen)污(wu)，實現農業(ye)(ye)發展(zhan)方式轉(zhuan)型與環境保(bao)護(hu)雙贏(ying)的目(mu)標(biao)。

　　三(san)、保障生態流量，促進水質改善

　　生態流(liu)量(liang)(liang)是指維(wei)持江河湖泊生態系統健(jian)康(kang)所需的水(shui)(shui)文情況，包括流(liu)量(liang)(liang)(水(shui)(shui)位(wei))要求(qiu)(qiu)、不同水(shui)(shui)期消(xiao)長要求(qiu)(qiu)等(deng)。與之(zhi)相近的概(gai)念還有環境(jing)流(liu)量(liang)(liang)、生態需水(shui)(shui)量(liang)(liang)、生態基流(liu)等(deng)。

　　保障生(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)是(shi)(shi)江河(he)湖泊得(de)以(yi)存在(zai)的(de)(de)基礎，無水(shui)(shui)(shui)不成江湖;是(shi)(shi)維(wei)持一(yi)定(ding)環境容量(liang)(liang)、保障水(shui)(shui)(shui)質安全的(de)(de)需要,排(pai)污標(biao)準、水(shui)(shui)(shui)質目(mu)標(biao)都(dou)基于一(yi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)測算，如果水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)不足則(ze)難以(yi)實現水(shui)(shui)(shui)環境保護要求;是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)資源管理(li)的(de)(de)重要內容，2011 年中央一(yi)號文件(jian)明確提出，要協調(diao)好生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態環境用水(shui)(shui)(shui);是(shi)(shi)維(wei)護水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態健康的(de)(de)需要，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄(hui)游、產卵(luan)等重要生(sheng)(sheng)命活動，往(wang)(wang)往(wang)(wang)依賴(lai)于特定(ding)的(de)(de)流量(liang)(liang)和(he)水(shui)(shui)(shui)文過程。

　　人多水少(shao)、水資(zi)源時(shi)空分布不(bu)均是我國(guo)的(de)基本國(guo)情水情，不(bu)少(shao)地區生態(tai)流量得不(bu)到保證。隨著經濟社會的(de)高(gao)速發(fa)(fa)展，不(bu)少(shao)地區水資(zi)源過度開(kai)發(fa)(fa)，如(ru)黃河(he)流域開(kai)發(fa)(fa)利用率高(gao)達82%、淮(huai)河(he)流域達53%、海河(he)流域更(geng)是超(chao)過100%，遠超(chao)國(guo)際通行的(de)40%的(de)開(kai)發(fa)(fa)上限(xian)，引發(fa)(fa)一系(xi)列生態(tai)環境(jing)問題。

　　國(guo)內外在生態流(liu)(liu)(liu)量(liang)保障理論與實(shi)踐(jian)(jian)方面積累了豐富經驗。20 世紀40 年(nian)代，美(mei)國(guo)就意(yi)識到水(shui)資(zi)源(yuan)開發影響漁(yu)業(ye)，到70 年(nian)代水(shui)利工程(cheng)建設(she)高峰時(shi)期(qi)，生態流(liu)(liu)(liu)量(liang)研究(jiu)與實(shi)踐(jian)(jian)迅速(su)興(xing)起，并于80 年(nian)代后期(qi)擴展到澳大利亞、南非(fei)、歐洲等地區，至21 世紀初，已有40 多個國(guo)家和地區建立了上百(bai)種(zhong)計算方法。我國(guo)生態流(liu)(liu)(liu)量(liang)研究(jiu)始于20 世紀90 年(nian)代，在九五(wu)科技攻關“西(xi)北地區水(shui)資(zi)源(yuan)保護(hu)與合理利用”、中國(guo)工程(cheng)院“中國(guo)可持(chi)續發展水(shui)資(zi)源(yuan)戰(zhan)略研究(jiu)”、“黃河流(liu)(liu)(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)演(yan)化和可再生性(xing)維持(chi)機理”等項(xiang)目推動下快(kuai)速(su)發展，并在全(quan)國(guo)水(shui)資(zi)源(yuan)綜合規劃、水(shui)電開發等實(shi)踐(jian)(jian)中得到應(ying)用。

　　《水(shui)(shui)十條》明確(que)(que)提(ti)出(chu)要(yao)科(ke)學確(que)(que)定(ding)生態流(liu)量，加(jia)強(qiang)江(jiang)河湖(hu)(hu)庫(ku)水(shui)(shui)量調度管理。一是(shi)(shi)科(ke)學確(que)(que)定(ding)生態流(liu)量。以(yi)(yi)河湖(hu)(hu)重要(yao)控制(zhi)斷面(點(dian)位(wei))、生態敏感區等(deng)為關鍵節點(dian)，以(yi)(yi)納污、生態、防洪(hong)、發電(dian)(dian)、航運、灌溉等(deng)功能協調為準則，“一河一量”確(que)(que)定(ding)生態流(liu)量。二(er)是(shi)(shi)強(qiang)化調度管理。將生態流(liu)量納入水(shui)(shui)資源(yuan)調度方案，區域水(shui)(shui)資源(yuan)調配及水(shui)(shui)力(li)發電(dian)(dian)、供水(shui)(shui)、航運等(deng)調度，要(yao)服從流(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)統(tong)一調度，切實保障生態流(liu)量。

　　四、發揮市(shi)場決定(ding)性作用

　　實施(shi)《水十條》資金需求巨(ju)大。在積極發揮(hui)政府規范和引領作用(yong)的(de)同時，必須用(yong)好稅收、價格、補償、獎勵等(deng)手段，充(chong)分發揮(hui)市場機(ji)制(zhi)作用(yong)。

　　一是健全稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策，引導生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)是生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為的(de)基(ji)礎(chu)性調(diao)節(jie)手(shou)段(duan)，在(zai)推動環(huan)保產(chan)(chan)業發(fa)展、引導綠色消(xiao)費(fei)(fei)等(deng)方(fang)面發(fa)揮著重要作用。《水十(shi)條》關注(zhu)環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的(de)調(diao)節(jie)作用。提(ti)出對國(guo)內企業為生(sheng)產(chan)(chan)國(guo)家(jia)支持發(fa)展的(de)大型環(huan)保設備，必需進口的(de)關鍵零部件及原材料，免征(zheng)關稅(shui)(shui)(shui)(shui)。加快推進環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革等(deng)工作。研究將部分高耗(hao)能、高污染產(chan)(chan)品納入消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范圍。

　　二(er)是理順價格(ge)機制(zhi)，保護好資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境。建立(li)能夠反(fan)映資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度和環境修(xiu)復費(fei)(fei)用(yong)的價格(ge)與(yu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策，是籌集(ji)治污(wu)資(zi)(zi)金的重要(yao)手段(duan)。設立(li)階梯水(shui)(shui)(shui)價、提(ti)高(gao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，成為(wei)價格(ge)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策的重要(yao)內(nei)容(rong)。《水(shui)(shui)(shui)十條》要(yao)求，分期(qi)推進水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價格(ge)改革(ge)，涵蓋居民、非居民以(yi)及農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)等領域;因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，如地(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于地(di)表水(shui)(shui)(shui)、超采(cai)地(di)區征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于非超采(cai)地(di)區;修(xiu)訂城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費(fei)(fei)、排(pai)污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)管理辦法，合理提(ti)高(gao)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，做到應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建立激勵(li)(li)機(ji)(ji)制，樹立行業(ye)標桿。現有環境保護(hu)制度重視企(qi)業(ye)達(da)(da)標排(pai)放(fang)，缺少激勵(li)(li)企(qi)業(ye)深(shen)化治(zhi)污(wu)的政策機(ji)(ji)制，不利于(yu)進一步(bu)降低污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)水(shui)平。《水(shui)十條》創新性地提出，健全節(jie)(jie)水(shui)環保“領跑者制度”，鼓勵(li)(li)支(zhi)持節(jie)(jie)能減排(pai)先進企(qi)業(ye)及工業(ye)集(ji)聚區的用水(shui)效(xiao)率、排(pai)污(wu)強度等(deng)達(da)(da)到更高標準，支(zhi)持開展清潔生產、節(jie)(jie)水(shui)治(zhi)污(wu)等(deng)示范工作。

　　四是(shi)實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，解決(jue)跨界(jie)污染。生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)是(shi)受益地區對生(sheng)(sheng)態(tai)保護地區的一種補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)其為保護生(sheng)(sheng)態(tai)環境做出(chu)的貢獻。我國流域生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)主要通過專項資金(jin)、異地開(kai)發、水(shui)(shui)權交易等(deng)(deng)模式實現。《水(shui)(shui)十條》提出(chu)實施(shi)跨界(jie)水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，探索采取橫(heng)向(xiang)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉(zhuan)移等(deng)(deng)方式，建立跨界(jie)水(shui)(shui)環境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)制并開(kai)展試點示范。

　　五(wu)、創新(xin)模式，為(wei)水環(huan)境保護產業發展提供新(xin)動(dong)力

　　《水(shui)十條》是(shi)深(shen)入(ru)開展水(shui)污染防治工(gong)作，保(bao)障(zhang)國家水(shui)安(an)全的行動綱領，將為環保(bao)產業的快速發展注入(ru)新(xin)動力。

　　一是指明了相關(guan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業的發(fa)(fa)展(zhan)方向。水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量改善(shan)目標(biao)要求，將(jiang)為(wei)區(qu)域流(liu)域水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境修復等(deng)綜合(he)型環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業，提供更多治(zhi)理(li)與運(yun)(yun)維(wei)服務(wu)機會(hui)。“十大”重點行(xing)業專項整治(zhi)與規模化畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)，將(jiang)推(tui)動環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業由末端治(zhi)理(li)向清潔(jie)化改造綜合(he)服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。工(gong)業集聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)處(chu)置與在線監控等(deng)要求，將(jiang)帶動園(yuan)區(qu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境監測、污(wu)(wu)(wu)染防控、環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)運(yun)(yun)營等(deng)第三方治(zhi)理(li)服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。城鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理(li)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)提標(biao)改造、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置，將(jiang)為(wei)相關(guan)工(gong)程設(she)計、設(she)備制造、設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)運(yun)(yun)營維(wei)護等(deng)產業帶來機遇。農村污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)統(tong)一規劃、建(jian)設(she)和(he)管(guan)理(li)，將(jiang)推(tui)進(jin)(jin)城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)和(he)服務(wu)向農村延伸(shen)。嚴(yan)格(ge)控制新增取水(shui)(shui)(shui)許可(ke)、完善(shan)中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)等(deng)要求，將(jiang)促進(jin)(jin)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)利用(yong)產業發(fa)(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考核、控制管(guan)網漏損率等(deng)要求，將(jiang)推(tui)進(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、產品制造及(ji)相關(guan)技術的發(fa)(fa)展(zhan)。

　　二是(shi)促進相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展模(mo)式(shi)創新。推(tui)(tui)行(xing)(xing)政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合(he)作、政(zheng)府采購環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)模(mo)式(shi)，轉變政(zheng)府以投(tou)入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)固定資(zi)產(chan)(chan)為主的(de)(de)傳統投(tou)資(zi)模(mo)式(shi)，促進相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)向提供(gong)(gong)綜合(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)轉變，提升產(chan)(chan)業(ye)規模(mo)。逐步健全投(tou)資(zi)回收機制、不斷豐(feng)富社會融資(zi)工具、推(tui)(tui)行(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)境績效合(he)同服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)，將(jiang)強化投(tou)資(zi)方、建設運營(ying)方的(de)(de)合(he)作，完善投(tou)融資(zi)-建設-運行(xing)(xing)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境整(zheng)治綜合(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模(mo)式(shi)。工業(ye)園區、畜禽、重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)治污需求的(de)(de)釋放(fang)，將(jiang)推(tui)(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)向生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)(huan)(huan)節(jie)延伸，提供(gong)(gong)專(zhuan)業(ye)化的(de)(de)第三方治理服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

　　三是提(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)業發展水(shui)平。《水(shui)十(shi)條》重點工程內容包括區域流域環(huan)境(jing)綜合(he)整(zheng)治、重點行業企業清潔生(sheng)產(chan)改(gai)造(zao)、工業集聚區污(wu)染治理(li)、城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)提(ti)標改(gai)造(zao)與再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)(yong)、污(wu)泥(ni)無害(hai)化處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、農村污(wu)水(shui)連片(pian)整(zheng)治、規模(mo)化畜(chu)禽養殖(zhi)污(wu)染治理(li)、水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護金融與咨詢(xun)、節水(shui)產(chan)品與管網建設等。利(li)用(yong)(yong)投入產(chan)出模(mo)型測算，《水(shui)十(shi)條》將直接購買環(huan)保(bao)產(chan)業產(chan)品和服(fu)務超過1.4萬億元，間接帶(dai)動約5000億元。隨著投融資、建設管理(li)等模(mo)式創(chuang)新(xin)，將持續提(ti)升(sheng)相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)業發展水(shui)平，創(chuang)造(zao)更大(da)的經濟社會效益。

　　四是相關環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的重點領(ling)域(yu)。一(yi)是創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)，建立綜合(he)環(huan)(huan)(huan)境服務(wu)(wu)和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)生產過程綜合(he)治污的投(tou)資方式(shi)與(yu)(yu)回(hui)報機(ji)制(zhi)。二是加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)實體經濟與(yu)(yu)金融合(he)作。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)持續增長、高市盈率等特性，引導著社會資本(ben)投(tou)向。具備一(yi)定規模的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步強(qiang)化上市融資、再融資，促進資本(ben)層面的整(zheng)合(he)與(yu)(yu)并(bing)購升級，打(da)造行業(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)通過發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)債、公司債等方式(shi)拓寬(kuan)融資渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)范圍(wei)。三是注(zhu)重技術(shu)研(yan)發(fa)引進與(yu)(yu)成(cheng)果轉化。水(shui)務(wu)(wu)是環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是發(fa)展最成(cheng)熟(shu)的行業(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)應進一(yi)步研(yan)發(fa)核(he)心技術(shu)、打(da)造精品工(gong)程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)、注(zhu)重品牌建設、樹(shu)立行業(ye)(ye)(ye)典范，做(zuo)領(ling)域(yu)內的“領(ling)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資(zi)需(xu)求主要(yao)集中在環境綜合整治(zhi)、節水(shui)、工業污染(ran)(ran)防治(zhi)、城(cheng)鎮生(sheng)活污染(ran)(ran)治(zhi)理、污水(shui)再生(sheng)利(li)用(yong)、農業農村污染(ran)(ran)防治(zhi)、船舶港口污染(ran)(ran)控(kong)制、環境監管能力建(jian)設等領域，需(xu)要(yao)前瞻謀劃(hua)，打(da)好(hao)三(san)大融資(zi)戰役。

　　一是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)。當前，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作助力不(bu)夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)不(bu)足(zu)，重要原因是排污企(qi)業(ye)和環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)抵押擔保(bao)手(shou)段缺(que)乏，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構出(chu)于風險考(kao)慮(lv)，不(bu)愿進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域。《水十條(tiao)》提(ti)出(chu)，積極推動設立融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)基金(jin)(jin)，推廣股權(quan)、項目(mu)收益權(quan)、特許經營權(quan)、排污權(quan)等質(zhi)押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)，將推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設備融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃業(ye)務，消除金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域的融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)障(zhang)礙，撬(qiao)動金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)本投入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)事業(ye)。

　　二是(shi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)經(jing)營權益(yi)捆綁。《水十條(tiao)》提出，采取授予開(kai)發(fa)(fa)(fa)經(jing)營權益(yi)等方式(shi)，鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)(hui)資本加大環保投入。水源(yuan)地環境綜(zong)合(he)整治、湖濱河(he)濱緩沖帶建(jian)設、河(he)流生態(tai)修(xiu)復等項目公益(yi)性強，難(nan)以產生直(zhi)接經(jing)濟收益(yi)。要撬動社(she)(she)會(hui)(hui)資本進入這(zhe)些領域(yu)，必須讓其(qi)有利可圖，如通過與周(zhou)邊土地開(kai)發(fa)(fa)(fa)、林下經(jing)濟、生態(tai)養殖、生態(tai)旅游等經(jing)營性較(jiao)強的(de)項目組(zu)合(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)，即可創新捆綁經(jing)營模(mo)式(shi)，引導(dao)社(she)(she)會(hui)(hui)資本投入。

　　三是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)績效(xiao)合(he)同(tong)服務(wu)(wu)。《水十(shi)條》提(ti)(ti)出(chu)，采取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)績效(xiao)合(he)同(tong)服務(wu)(wu)等方(fang)式，鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本加大(da)水環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護投(tou)入，促(cu)進(jin)多元融資(zi)(zi)。市場主(zhu)體以(yi)合(he)同(tong)方(fang)式，向政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)供環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜合(he)服務(wu)(wu)，并以(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)效(xiao)果(guo)為基礎(chu)收(shou)取服務(wu)(wu)費，有利于建立基于績效(xiao)的政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保支出(chu)方(fang)式，提(ti)(ti)升環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公共服務(wu)(wu)水平。此外，還可以(yi)通過(guo)分期支付方(fang)式，降低財政(zheng)(zheng)一次性(xing)支出(chu)壓(ya)力。

　　七、以跨界水環境補償機制推進水質(zhi)改善

　　黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會要(yao)求“實行生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制度，堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)原則，完(wan)善對重點生(sheng)態功(gong)能區的生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，推動地區間建(jian)立橫(heng)向(xiang)生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制度”。《水(shui)(shui)十(shi)條》提出，實施跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。探索采取橫(heng)向(xiang)資金補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口(kou)援助(zhu)、產業轉移等方(fang)式，建(jian)立跨界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，開展補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年，全(quan)(quan)國跨省(sheng)界河(he)流以有機污染(ran)為(wei)主，劣(lie)Ⅴ類(lei)斷面(mian)比(bi)例高出全(quan)(quan)國平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)10.5 個百分(fen)點，高錳酸(suan)鹽指數、氨(an)氮、化學需氧量、總(zong)磷等(deng)指標濃度(du)比(bi)全(quan)(quan)國平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)分(fen)別(bie)高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lai)，皖浙兩省(sheng)的(de)新安江、甘陜兩省(sheng)的(de)渭河(he)和粵桂兩省(sheng)(區)的(de)九洲江等(deng)流域(yu)陸續開展(zhan)(zhan)了水(shui)(shui)環境(jing)補償實踐，取得(de)積(ji)極成效(xiao)。新安江水(shui)(shui)環境(jing)補償試點以來(lai)，上游黃山市在(zai)保持經濟總(zong)體較快發展(zhan)(zhan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，污染(ran)物排放量和排放強(qiang)度(du)逐年下(xia)降，上游河(he)流水(shui)(shui)質惡化趨(qu)勢得(de)到有效(xiao)控制(zhi)，下(xia)游千島湖水(shui)(shui)質同步(bu)改善(shan)。

　　當前，我國跨(kua)省界(jie)河(he)流生(sheng)態流量難以(yi)有效保障，上下游(you)治(zhi)污協(xie)作(zuo)機制尚(shang)未完(wan)全建立，權(quan)責(ze)(ze)落實(shi)與激勵政(zheng)策尚(shang)不完(wan)善，跨(kua)省界(jie)斷面水(shui)質短期內難以(yi)得到(dao)根本改(gai)善。實(shi)施水(shui)環境補(bu)償，在改(gai)善流域水(shui)環境質量、明確治(zhi)理責(ze)(ze)任等方面將(jiang)發揮積極作(zuo)用，是水(shui)環境管理的(de)重要內容(rong)和有效手段。由于我國水(shui)環境補(bu)償工作(zuo)起步較(jiao)晚，在補(bu)償的(de)方式、標準、責(ze)(ze)任等方面仍需進(jin)一步研(yan)究(jiu)和完(wan)善。

　　為進一步(bu)建立(li)健全跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，重點需要開(kai)展(zhan)以(yi)下工作：一是(shi)(shi)完善(shan)頂層設計(ji)。制(zhi)定出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、辦法(fa)(fa)和(he)技術指南，推(tui)進跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)度化和(he)法(fa)(fa)制(zhi)化;盡快制(zhi)定和(he)出臺跨(kua)省(sheng)界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)指導(dao)(dao)意(yi)見，引導(dao)(dao)地(di)方建立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)工作機(ji)制(zhi)。二是(shi)(shi)加強(qiang)指導(dao)(dao)協(xie)調。在完善(shan)新安江(jiang)(jiang)(jiang)、九(jiu)州江(jiang)(jiang)(jiang)、渭河等(deng)流(liu)域(yu)跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)的同時，在引灤(luan)入津、東江(jiang)(jiang)(jiang)等(deng)流(liu)域(yu)進一步(bu)開(kai)展(zhan)試點，加大協(xie)調力度，明確上(shang)下游責(ze)任。三是(shi)(shi)研究建立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系。考慮(lv)上(shang)游地(di)區(qu)發展(zhan)機(ji)會損失成本、污染治理(li)成本以(yi)及生態系統服務價值等(deng)因素(su)，完善(shan)跨(kua)界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方法(fa)(fa)。四是(shi)(shi)推(tui)進長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)建設。鼓勵(li)上(shang)下游采取資(zi)金補(bu)(bu)助、對口協(xie)作、產業轉(zhuan)移、人才培訓(xun)、共建園區(qu)等(deng)方式(shi)，開(kai)展(zhan)多元化補(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取財政、金融(rong)等(deng)經濟手段，吸引市場資(zi)本投入流(liu)域(yu)環境(jing)保護，維護補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)長(chang)期有效(xiao)運(yun)轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)斷加(jia)大工作(zuo)(zuo)力(li)度，環(huan)(huan)境執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)取得積極成(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)到(dao)(dao)位(wei)等問題仍然(ran)十分突出(chu)。違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)事(shi)件屢(lv)見不(bu)鮮，環(huan)(huan)境事(shi)故頻發。環(huan)(huan)境監管(guan)力(li)量薄弱，監察機(ji)制建設不(bu)完善(shan)，監督執法(fa)(fa)(fa)方式單一,難以(yi)及時(shi)發現(xian)并處罰所有環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的現(xian)象依(yi)然(ran)存在。少數地方出(chu)于經(jing)濟(ji)發展考慮，環(huan)(huan)保履責不(bu)到(dao)(dao)位(wei)，甚至充當排(pai)污(wu)企業(ye)的“保護(hu)傘(san)”。公(gong)眾參與渠(qu)道(dao)不(bu)暢，社(she)會監督機(ji)制不(bu)完善(shan)，違法(fa)(fa)(fa)企業(ye)缺乏道(dao)德約束力(li)，某種程度上(shang)縱容了其(qi)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)，形成(cheng)惡(e)性(xing)循環(huan)(huan)。

　　《水十(shi)條》重(zhong)拳打擊違(wei)法(fa)行為(wei)，要(yao)求(qiu)加(jia)大執法(fa)力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監(jian)督執法(fa)機制。對(dui)實行“紅黃牌(pai)(pai)”管理(li)，對(dui)超(chao)標和超(chao)總量的企業(ye)予(yu)以(yi)‘黃牌(pai)(pai)’警示(shi)，一律限(xian)制生產或停(ting)產整治(zhi)(zhi);對(dui)整治(zhi)(zhi)仍(reng)不能達到要(yao)求(qiu)且情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的企業(ye)予(yu)以(yi)‘紅牌(pai)(pai)’處罰，一律停(ting)業(ye)、關閉。嚴(yan)懲環境違(wei)法(fa)行為(wei)，對(dui)違(wei)法(fa)排污零容忍。

　　積(ji)極推(tui)行國家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地(di)市檢查(cha)，堅持(chi)聯(lian)合執(zhi)法、區域執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加(jia)大(da)暗查(cha)暗訪力(li)度，研(yan)究(jiu)建(jian)立常規監察、突擊抽查(cha)、公(gong)(gong)眾監督(du)新機制，充分(fen)調動社會力(li)量監督(du)環境違法。抽查(cha)并公(gong)(gong)布(bu)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位達(da)標排(pai)(pai)放情況，定期公(gong)(gong)布(bu)環保“黃牌”、“紅(hong)牌”企(qi)業名單(dan)，形(xing)成(cheng)“過街老鼠，人人喊打”的(de)強大(da)震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排(pai)(pai)污(wu)企(qi)業的(de)新局面。

　　環保違法(fa)行(xing)為(wei)“零容忍”。對(dui)偷排(pai)偷放、非法(fa)排(pai)放有(you)毒有(you)害污染(ran)物(wu)、非法(fa)處置危險廢物(wu)、不(bu)正(zheng)常(chang)使(shi)用防(fang)治污染(ran)設施、偽造或篡(cuan)改(gai)(gai)環境監(jian)測數據等(deng)惡意違法(fa)行(xing)為(wei)，依法(fa)嚴厲處罰;對(dui)違法(fa)排(pai)污及拒不(bu)改(gai)(gai)正(zheng)的企業按日計(ji)罰，依法(fa)對(dui)相(xiang)關人員予以行(xing)政拘留(liu);對(dui)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法(fa)機(ji)關。對(dui)超標超總量排(pai)污的違法(fa)企業采(cai)取(qu)限(xian)制生(sheng)產、停產整治和停業關閉等(deng)措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)要(yao)求建立陸海(hai)統(tong)(tong)籌(chou)的生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)保護(hu)修復(fu)和污染防(fang)(fang)治(zhi)區域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。《水十條》提(ti)出，完善流(liu)域(yu)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，健(jian)全跨部門、區域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水環境(jing)保護(hu)議事(shi)協(xie)調機(ji)制(zhi)等要(yao)求，統(tong)(tong)籌(chou)海(hai)洋環境(jing)保護(hu)與(yu)陸源污染防(fang)(fang)治(zhi)、生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)修復(fu)，健(jian)全污染物協(xie)同控(kong)制(zhi)與(yu)區域(yu)聯(lian)動機(ji)制(zhi)，協(xie)同推進水污染防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)。

　　陸源(yuan)污(wu)染和生態破壞是近岸海(hai)域污(wu)染和生態退化的主(zhu)要原因。受(shou)環境污(wu)染、圍墾、填海(hai)、筑(zhu)壩、取沙等(deng)人類活(huo)動影響，海(hai)洋流(liu)場改變，許多海(hai)洋產卵場、采(cai)苗(miao)場和養殖場喪(sang)失(shi)基(ji)本功(gong)能，漁業(ye)資(zi)源(yuan)增殖和恢復能力下(xia)降，自然(ran)岸線消失(shi)。沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)大型(xing)化工、石化、能源(yuan)等(deng)基(ji)地(di)開發，進一步加大了近岸海(hai)域環境風險(xian)。

　　國(guo)際上在(zai)陸海(hai)統籌(chou)海(hai)洋環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)方面積累了(le)豐富(fu)經驗(yan)。美國(guo)切薩皮克海(hai)灣通(tong)(tong)過全面動態監測、數學模擬(ni)預測等(deng)，識別(bie)主要污染(ran)物來源(yuan)，針對性(xing)的開展(zhan)綜合整治，取得(de)了(le)良好效(xiao)果。日(ri)本通(tong)(tong)過制定《瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)特別(bie)措施法》和相關水質(zhi)改善計劃，嚴控(kong)陸域污染(ran)，重點保(bao)(bao)護(hu)(hu)海(hai)岸帶，基本保(bao)(bao)障(zhang)了(le)瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境安全。

　　加強(qiang)陸海(hai)(hai)統籌的(de)海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境保(bao)護，重點(dian)做好以(yi)下工(gong)作(zuo)(zuo)：一是(shi)建立環(huan)保(bao)協調機制，發揮環(huan)保(bao)、海(hai)(hai)洋(yang)、國土(tu)、水(shui)利等(deng)(deng)部門合(he)力，聯合(he)開展環(huan)評會商、執法監督(du)、信(xin)息共享、預警(jing)應急等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)。二是(shi)完善水(shui)環(huan)境監測體系(xi)(xi)，綜合(he)環(huan)保(bao)、國土(tu)、水(shui)利和(he)海(hai)(hai)洋(yang)等(deng)(deng)部門監測斷面(mian)(點(dian)位)，定期共享和(he)交換(huan)監測數(shu)據。三是(shi)健(jian)全規(gui)劃體系(xi)(xi)，統籌重點(dian)流域(yu)(yu)、近岸(an)海(hai)(hai)域(yu)(yu)、近海(hai)(hai)陸域(yu)(yu)等(deng)(deng)相(xiang)關規(gui)劃，以(yi)入海(hai)(hai)河(he)流治理和(he)海(hai)(hai)岸(an)帶(dai)保(bao)護為抓手，全面(mian)改善流域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)環(huan)境質量。四是(shi)建立陸海(hai)(hai)統籌的(de)行動體系(xi)(xi)，重點(dian)整治黃河(he)口、長(chang)江口、渤海(hai)(hai)灣(wan)、杭(hang)州灣(wan)等(deng)(deng)河(he)口海(hai)(hai)灣(wan)，并在沿(yan)海(hai)(hai)城市(shi)實施總(zong)氮排放總(zong)量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是(shi)劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格。針對違法排污屢禁(jin)不止、部分(fen)(fen)區域排污不降反增、部分(fen)(fen)小溝小汊污染加(jia)重等問題，必須進一(yi)步加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。《水十條》提出，各市、縣應(ying)自(zi)2016年起(qi)實(shi)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格化管(guan)(guan)(guan)理，即將行(xing)(xing)政區域劃分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)格，逐一(yi)明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)人(ren)，確定重點監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等級，采取差別化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，并向社會公開(kai)。

　　各地網(wang)格化(hua)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管工作積累了(le)豐富經(jing)驗。河北省(sheng)在172個(ge)(ge)縣(市、區)、30個(ge)(ge)開發(fa)區、2千多個(ge)(ge)鄉和5萬多個(ge)(ge)行政村(cun)建立了(le)網(wang)格化(hua)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)，上下(xia)級(ji)(ji)網(wang)格之間、環保部門與企業之間，層層簽訂監(jian)(jian)(jian)管目標責任(ren)(ren)(ren)狀(zhuang)。保定市發(fa)放了(le)環境(jing)(jing)責任(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)聯系(xi)卡，確保任(ren)(ren)(ren)務(wu)到人、到污染源。湖(hu)北荊(jing)門市將漳河水(shui)庫(ku)周邊30多個(ge)(ge)村(cun)委會、居(ju)委會書記(ji)、主任(ren)(ren)(ren)聘為(wei)義務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)員，組建了(le)漳河流(liu)域(yu)生態環保村(cun)級(ji)(ji)網(wang)絡。

　　二是明確水(shui)(shui)(shui)(shui)體單(dan)元(yuan)。控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)元(yuan)以自然水(shui)(shui)(shui)(shui)系控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)斷(duan)面(mian)(mian)(mian)為節點，統籌匯水(shui)(shui)(shui)(shui)范(fan)圍內的各行(xing)政(zheng)(zheng)區，既能兼(jian)顧自然水(shui)(shui)(shui)(shui)系完整(zheng)性(xing)，又能分(fen)清行(xing)政(zheng)(zheng)責(ze)任(ren)，避免了跨界糾紛，在我國淮河(he)、海河(he)等(deng)重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治規劃編制(zhi)(zhi)(zhi)實施中發揮了重要作用(yong)，在任(ren)務項目統籌安排(pai)、資金及(ji)政(zheng)(zheng)策優(you)化配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)、工程分(fen)步實施等(deng)方面(mian)(mian)(mian)，取(qu)得了良好(hao)效果。實踐表明，將控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)元(yuan)斷(duan)面(mian)(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質與排(pai)污(wu)區域掛鉤，可(ke)成為環境監管的強硬抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量(liang)目(mu)標是(shi)(shi)(shi)水環境(jing)管(guan)(guan)理的(de)出發點(dian)和落腳點(dian)。各級地方人民政府(fu)對(dui)轄區環境(jing)質(zhi)量(liang)負責。改善環境(jing)質(zhi)量(liang)是(shi)(shi)(shi)提升政府(fu)公(gong)信力(li)、展(zhan)示執政能力(li)的(de)必然要求。良好(hao)的(de)生態(tai)環境(jing)是(shi)(shi)(shi)最基本的(de)公(gong)共服務，是(shi)(shi)(shi)全面建成(cheng)小康社(she)會(hui)的(de)重要內(nei)容，是(shi)(shi)(shi)滿足(zu)公(gong)眾(zhong)期(qi)待、緩(huan)解社(she)會(hui)矛盾(dun)的(de)有效手段(duan)。質(zhi)量(liang)目(mu)標管(guan)(guan)理，也是(shi)(shi)(shi)倒逼經濟轉型升級、優化(hua)經濟發展(zhan)的(de)重要手段(duan)。

　　質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管(guan)(guan)理是水(shui)環(huan)境管(guan)(guan)理轉(zhuan)型的(de)基(ji)本要求(qiu)。污染物(wu)排放總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)，是現(xian)階段行政約(yue)束(shu)力最(zui)強的(de)環(huan)境管(guan)(guan)理手段，為(wei)質(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)作出(chu)巨大貢(gong)獻。但是，水(shui)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)僅包括化學需氧(yang)量(liang)(liang)和(he)氨氮指標(biao)(biao)，難以(yi)有效約(yue)束(shu)其它污染物(wu)，導致總(zong)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)脫鉤。當前，我國(guo)水(shui)環(huan)境管(guan)(guan)理急需完成(cheng)由(you)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)向質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)管(guan)(guan)理的(de)轉(zhuan)型，將(jiang)改善(shan)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)作為(wei)判斷各(ge)項工作成(cheng)效的(de)終(zhong)極標(biao)(biao)準。

　　國(guo)內外(wai)在(zai)質量目(mu)(mu)標管理方(fang)面積(ji)累了(le)(le)(le)豐(feng)富經驗。美國(guo)最(zui)大日負荷控制計(ji)劃(hua)，根據(ju)河流水質目(mu)(mu)標確定污染源排(pai)放限(xian)值，成效(xiao)(xiao)顯著。歐盟(meng)《水框架指令》以“水生態良好”作為水管理的(de)(de)最(zui)終(zhong)目(mu)(mu)標，穩步(bu)推進各相關(guan)工作。我(wo)國(guo)自2009 年(nian)起(qi)對重點(dian)流域水污染防治規(gui)劃(hua)實施情況進行(xing)年(nian)度考核，將(jiang)水質作為最(zui)重要(yao)的(de)(de)考核指標，考核結果向社會公布，并與國(guo)家支持和(he)地方(fang)政(zheng)府政(zheng)績(ji)掛(gua)鉤，有力(li)推進了(le)(le)(le)水環境質量的(de)(de)改善。部(bu)分地區還開展(zhan)了(le)(le)(le)基于水質考核的(de)(de)“生態賠償(chang)”，取(qu)得(de)了(le)(le)(le)積(ji)極效(xiao)(xiao)果。

　　強化環(huan)境質量目標(biao)管理(li)重(zhong)點(dian)要(yao)開展以下工作：一是整合重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)水(shui)污染防治規(gui)劃(hua)、重(zhong)要(yao)江河(he)湖泊(bo)水(shui)功(gong)能區劃(hua)等工作成(cheng)果，明確水(shui)體水(shui)質目標(biao)。二是逐一排查各(ge)水(shui)體單(dan)元(yuan)水(shui)質狀況，明確達(da)標(biao)時(shi)限(xian)、措施任務、工程項目，并分解落實到責(ze)任主體。三是公開評估考(kao)核(he)結果、達(da)標(biao)方案、達(da)標(biao)時(shi)限(xian)等信息，接受公眾監督。四是運用(yong)掛(gua)牌督辦、區域(yu)限(xian)批等行政手段(duan)，強化考(kao)核(he)結果的(de)應(ying)用(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體(ti)按(an)功能高低分(fen)為五(wu)類(lei)(lei)，不同功能類(lei)(lei)別分(fen)別執行相應(ying)的標準限值(zhi)。“兩頭”指(zhi)“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分(fen)別對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)與劣于Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體(ti)，“中間(jian)”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體(ti)。

　　人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)風險、城市水(shui)(shui)(shui)(shui)體黑臭(chou)等問(wen)題反映日益(yi)強烈(lie)，保護(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境、治(zhi)理水(shui)(shui)(shui)(shui)污染已成(cheng)(cheng)為全(quan)社(she)會(hui)的焦點(dian)(dian)。抓兩(liang)頭促中間，是根據社(she)會(hui)公眾(zhong)訴求和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)工(gong)作階段特點(dian)(dian)，在“好水(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭彰顯保護(hu)(hu)和(he)治(zhi)理成(cheng)(cheng)效(xiao)，讓人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)看(kan)得(de)見(jian)、享(xiang)受得(de)到水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)工(gong)作帶(dai)來的環(huan)境效(xiao)益(yi);同時帶(dai)動其(qi)他(ta)水(shui)(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)(shui)質改善，為全(quan)面建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)貢(gong)獻(xian)力量。因(yin)此，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到2020年，七(qi)大重點(dian)(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質優良(liang)(達(da)(da)到或優于Ⅲ類)比(bi)例(li)(li)總體達(da)(da)到70%以(yi)上(shang)，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)城市建成(cheng)(cheng)區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體均控制在10%以(yi)內，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)城市集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)(da)到或優于Ⅲ類比(bi)例(li)(li)總體高于93%等要求。

　　歐美發達國家從(cong)大規(gui)模治污到水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量明顯改善，花費了30 年甚至更(geng)長時(shi)間，基本做法(fa)是(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態，采(cai)取(qu)控源截污、生態修(xiu)復、綜合治理(li)等措(cuo)(cuo)施。為實現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出的水(shui)(shui)(shui)(shui)質改善目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點做好以下工(gong)作(zuo)：一是(shi)依法(fa)治污，嚴格落(luo)實《環(huan)境保護法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要(yao)求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)宣戰;二是(shi)系統(tong)治理(li)，堅持以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共(gong)同體，市場與(yu)行政、經濟(ji)與(yu)科技手段齊(qi)發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量指(zhi)標共(gong)考(kao)(kao)核。三(san)是(shi)突(tu)出重(zhong)(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點流(liu)域、9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點河口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點城市作(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)，以硬措(cuo)(cuo)施落(luo)實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水(shui)體(ti)(ti)，通常指城(cheng)市中(zhong)自然或人工形成的(de)(de)河流、河道和(he)小型湖(hu)泊等景觀水(shui)體(ti)(ti)。受(shou)規(gui)劃不(bu)(bu)合(he)理、排污(wu)集中(zhong)、截污(wu)不(bu)(bu)夠、流量(liang)不(bu)(bu)足等因素影響，城(cheng)市水(shui)體(ti)(ti)普(pu)遍(bian)污(wu)染(ran)較重，有(you)的(de)(de)甚至發黑發臭，人民(min)群(qun)眾反映強烈，成為水(shui)污(wu)染(ran)防治工作的(de)(de)薄弱環節和(he)難點，也是(shi)新型城(cheng)鎮化繞不(bu)(bu)開(kai)的(de)(de)“傷疤”。據不(bu)(bu)完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共(gong)計1.2萬公里，約占(zhan)總(zong)長度的(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)(ti)約占(zhan)河道總(zong)數的(de)(de)20%;河南(nan)18個城(cheng)市有(you)34條黑臭河流，占(zhan)河流總(zong)數的(de)(de)56.7%;廣州(zhou)市黑臭水(shui)體(ti)(ti)約135個，占(zhan)河涌(yong)總(zong)數的(de)(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)(shui)體(ti)黑臭伴隨工業化(hua)(hua)、城市化(hua)(hua)快(kuai)速發展(zhan)產生(sheng)。韓國首爾(er)清溪川、英國倫(lun)敦泰晤(wu)士河(he)(he)、法國巴(ba)黎塞納河(he)(he)等(deng)都有(you)類似經(jing)(jing)(jing)歷，但(dan)是經(jing)(jing)(jing)過整(zheng)治(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)(shui)質得到了改善。我國部(bu)(bu)分地區正(zheng)在開(kai)(kai)展(zhan)城市污(wu)染(ran)嚴重水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理工作(zuo)，江蘇省公布了313條擬開(kai)(kai)展(zhan)整(zheng)治(zhi)(zhi)的河(he)(he)流(liu)(liu)名單，擬于2016年基(ji)本(ben)消除城市河(he)(he)流(liu)(liu)黑臭現象(xiang);浙江自2013年起，全面推進(jin)“五水(shui)(shui)(shui)共(gong)治(zhi)(zhi)”，逐(zhu)一制定污(wu)染(ran)河(he)(he)道整(zheng)治(zhi)(zhi)方案(an)，實(shi)行(xing)“河(he)(he)長制”，接受群眾(zhong)和媒體(ti)監督(du)。實(shi)踐經(jing)(jing)(jing)驗表明(ming)，城市污(wu)水(shui)(shui)(shui)截流(liu)(liu)及(ji)深度處理、初期(qi)雨水(shui)(shui)(shui)處理、生(sheng)態堤岸建設(she)等(deng)是主要的技術選擇(ze);開(kai)(kai)展(zhan)多部(bu)(bu)門合作(zuo)、依(yi)靠市場機制、加強(qiang)監督(du)執法、強(qiang)化(hua)(hua)考核(he)及(ji)信息公開(kai)(kai)等(deng)是有(you)效的管理手段(duan)。

　　《水十條(tiao)》提出，加大黑臭水體治理(li)力(li)度，每半年(nian)向(xiang)社會公布治理(li)情況(kuang)。一是堅持(chi)水質目標(biao)導(dao)向(xiang)，落實(shi)截(jie)污優先、治理(li)為本、開源增流(liu)、生態恢復、系統(tong)治理(li)等要求。二是堅持(chi)問題導(dao)向(xiang)，解決建(jian)成區污水直排(pai)等瓶頸問題，制定實(shi)施“一河一策”。三是堅持(chi)工(gong)程建(jian)設與(yu)(yu)長效管(guan)理(li)兩(liang)手抓，將(jiang)水環境(jing)保護作(zuo)為城(cheng)市發展的剛性約束，創(chuang)新工(gong)程運營維護模式。四是嚴格考核，國家(jia)開展城(cheng)市水環境(jing)狀況(kuang)排(pai)名，地方定期向(xiang)社會公布城(cheng)市黑臭水體清單與(yu)(yu)治理(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前，我(wo)國(guo)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)及地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)復合污染(ran)(ran)事(shi)(shi)件(jian)頻發，華北(bei)平原滲(shen)井(jing)滲(shen)坑污染(ran)(ran)、遼寧阜新(xin)“綠茶水(shui)(shui)”等事(shi)(shi)件(jian)的(de)主要(yao)原因(yin)是(shi)，受污染(ran)(ran)的(de)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)影(ying)響了地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui);廣(guang)西(xi)龍江鎘污染(ran)(ran)、重慶(qing)千丈巖水(shui)(shui)庫污染(ran)(ran)等事(shi)(shi)件(jian)的(de)主要(yao)原因(yin)是(shi)，受污染(ran)(ran)的(de)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)影(ying)響了地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。針(zhen)對這些新(xin)情況，《水(shui)(shui)十條》創新(xin)思路，要(yao)求(qiu)系統考慮(lv)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治工作(zuo)，打破(po)“頭(tou)(tou)疼醫(yi)(yi)頭(tou)(tou)、腳痛醫(yi)(yi)腳”的(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)是水(shui)(shui)(shui)文(wen)循環(huan)的重要環(huan)節，兩者相互影響。受水(shui)(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)(di)質條(tiao)件(jian)、土(tu)壤巖石結構等(deng)影響，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)相互作(zuo)用(yong)和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)動力(li)過程(cheng)及(ji)水(shui)(shui)(shui)力(li)梯度條(tiao)件(jian)，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)可通過河床滲漏、側滲補(bu)給淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，并可以越流補(bu)給深(shen)層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)，污染物(wu)也(ye)會同(tong)時進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。反(fan)之，在特定條(tiao)件(jian)下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)也(ye)可以補(bu)給地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)。

　　國(guo)際經(jing)(jing)驗表(biao)(biao)明，地(di)表(biao)(biao)水與地(di)下水污染協同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)科學有效。美國(guo)《清潔(jie)水法》要(yao)求同(tong)步改善地(di)表(biao)(biao)水、地(di)下水水質狀況(kuang)，五大湖區(qu)要(yao)求每年同(tong)步提交湖泊及地(di)下水水質監測結(jie)果。歐盟充分(fen)(fen)考慮地(di)表(biao)(biao)水和(he)地(di)下水污染協同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)，在《水框架指令(ling)》統(tong)一部(bu)署下，分(fen)(fen)別制(zhi)定了地(di)表(biao)(biao)水、地(di)下水指令(ling)，要(yao)求避免彼(bi)此(ci)間(jian)的負面影響。經(jing)(jing)過治理，美歐部(bu)分(fen)(fen)地(di)表(biao)(biao)水和(he)地(di)下水環境(jing)質量狀況(kuang)已(yi)得到改善。

　　我國(guo)地(di)表(biao)水(shui)與地(di)下水(shui)協同控制需重點開展工作(zuo)：一是(shi)(shi)(shi)完善水(shui)環(huan)境監測網絡，同步(bu)監控地(di)表(biao)地(di)下水(shui)污染狀況，統籌環(huan)保(bao)、國(guo)土(tu)、水(shui)利等(deng)部門(men)的地(di)表(biao)水(shui)、地(di)下水(shui)監測斷(duan)面(mian)(井)，提升環(huan)境監測和風險防控能力。二是(shi)(shi)(shi)加強飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護，特別是(shi)(shi)(shi)傍河地(di)下水(shui)開采，控制地(di)表(biao)水(shui)污染物(wu)向(xiang)地(di)下的運移(yi)。三是(shi)(shi)(shi)在(zai)巖溶(rong)地(di)區、京津(jin)冀等(deng)區域進行示(shi)范，研究地(di)表(biao)水(shui)和地(di)下水(shui)的相(xiang)互轉化及影響(xiang)，并試點開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態文明體(ti)制(zhi)(zhi)改革、環境(jing)管理(li)轉型的總體(ti)要(yao)求，《水十(shi)條(tiao)》提出，改革創(chuang)新(xin)水環境(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，依法施策與(yu)市場驅動并舉，政府、企(qi)業、社會(hui)公眾多(duo)主(zhu)體(ti)共治，推動形成“政府統領、企(qi)業施治、市場驅動、公眾參與(yu)”的水污(wu)染防治新(xin)機制(zhi)(zhi)。

　　一是健(jian)全執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管體(ti)(ti)(ti)系，鍛造向(xiang)水污染宣戰的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治武器。構建“全覆蓋、多(duo)層級、網格(ge)(ge)化、立體(ti)(ti)(ti)化”監(jian)管模式，切實提高環(huan)(huan)保部(bu)門履職(zhi)能(neng)力。嚴格(ge)(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)(du)，嚴懲環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，完善(shan)國家(jia)(jia)督(du)(du)查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)監(jian)管體(ti)(ti)(ti)系，研(yan)究(jiu)建立國家(jia)(jia)環(huan)(huan)境監(jian)察專員制(zhi)度，加強(qiang)對地方人民(min)政府和(he)有(you)(you)關部(bu)門環(huan)(huan)保工作(zuo)(zuo)的(de)監(jian)督(du)(du)。嚴格(ge)(ge)環(huan)(huan)境司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，健(jian)全行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接配合機制(zhi)，強(qiang)化環(huan)(huan)保、公(gong)安、監(jian)察等(deng)部(bu)門和(he)單位協作(zuo)(zuo)，完善(shan)案件移動、受理、立案、通報(bao)等(deng)規定，建立有(you)(you)效保障環(huan)(huan)境權益的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治途(tu)徑。

　　二是行政(zheng)與經(jing)濟(ji)手段并舉(ju)，健全水污染(ran)防治約束和激勵機(ji)制。按照“源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后果嚴(yan)懲”的(de)原(yuan)則，建立健全生態保護(hu)紅線、污染(ran)物(wu)總量控制、排污許可、環(huan)境質量目標管(guan)理、考核和責(ze)任(ren)追究等重大(da)制度，形成最嚴(yan)格(ge)的(de)水環(huan)境保護(hu)制度體(ti)系。完善(shan)價(jia)格(ge)、財政(zheng)、稅費、投融資等環(huan)境經(jing)濟(ji)政(zheng)策，培育(yu)、規范市場，壯大(da)發展(zhan)環(huan)保產業，推動綠(lv)色循環(huan)低碳發展(zhan)。加(jia)快制定(ding)相關(guan)政(zheng)策，充分釋放(fang)政(zheng)策紅利，因地制宜開展(zhan)先行先試。

　　三是運用系統管(guan)(guan)(guan)理思維(wei)，強(qiang)化部(bu)門協調(diao)(diao)聯動。水(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)(liang)改善涉及生(sheng)產、生(sheng)活各領(ling)域(yu)，水(shui)(shui)污染防(fang)治、水(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)護和水(shui)(shui)資源管(guan)(guan)(guan)理等多(duo)方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)有(you)序整合(he)不(bu)同領(ling)域(yu)、不(bu)同部(bu)門、不(bu)同層次的(de)監管(guan)(guan)(guan)力量(liang)(liang)，強(qiang)化水(shui)(shui)環境(jing)的(de)統一監管(guan)(guan)(guan);要(yao)(yao)落(luo)實(shi)地方(fang)政(zheng)府環境(jing)質量(liang)(liang)負責制，探索實(shi)施環保(bao)“黨政(zheng)同責”、“一崗雙責”;要(yao)(yao)建立跨區域(yu)、跨流域(yu)的(de)環境(jing)保(bao)護協調(diao)(diao)機制，統籌水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護規劃、執(zhi)法、監督等各相(xiang)關工(gong)作。

　　四是從政(zheng)府(fu)一元管(guan)理走向政(zheng)府(fu)、企業、社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾多元共(gong)治。除強調政(zheng)府(fu)職責外，《水十條》要求企業嚴(yan)格守法、落(luo)實主(zhu)體責任，并強化(hua)公(gong)眾參(can)與(yu)和社(she)會(hui)(hui)監督。強化(hua)政(zheng)府(fu)和企業環境(jing)信息公(gong)開(kai)，保障公(gong)眾環境(jing)知情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)、監督權(quan)和表達權(quan)，完善(shan)公(gong)眾參(can)與(yu)平臺，全(quan)面激發全(quan)社(she)會(hui)(hui)參(can)與(yu)、監督環保的活力，優化(hua)社(she)會(hui)(hui)治理方式(shi)。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環境(jing)涉及眾(zhong)多利益相(xiang)關方，是典型(xing)的(de)公(gong)(gong)共物品，有效(xiao)且(qie)長效(xiao)的(de)水(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)一定是全社(she)會(hui)共同參與的(de)結(jie)果。我(wo)國水(shui)環境(jing)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)主要(yao)有三(san)種(zhong)形式：以行(xing)政手段為(wei)主要(yao)特征的(de)政府治(zhi)理(li)，以市(shi)場為(wei)導向的(de)企業治(zhi)理(li)，以社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德和公(gong)(gong)眾(zhong)參與等為(wei)主要(yao)特征的(de)公(gong)(gong)眾(zhong)推(tui)動。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與企業(ye)(ye)是水環境治理的(de)博弈方(fang)。一(yi)方(fang)面政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)掌握了(le)絕大部分環境治理信息、資(zi)金及(ji)技術等資(zi)源，企業(ye)(ye)難以(yi)獲(huo)得相關信息，導(dao)(dao)致發生水污染(ran)事件時，人(ren)們往往歸咎于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管不(bu)力。另一(yi)方(fang)面事權界定不(bu)清(qing)，越(yue)位(wei)與缺位(wei)并存(cun)，本應由(you)(you)企業(ye)(ye)承(cheng)擔的(de)治污責任過多地由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔，而應當由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔的(de)公(gong)共需求又難以(yi)滿(man)足，導(dao)(dao)致公(gong)眾不(bu)理解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和企業(ye)(ye)的(de)環境行為并產生抱怨。

　　《水十條》提出(chu)了“政(zheng)府(fu)(fu)統領、企(qi)(qi)(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)、市(shi)場(chang)驅(qu)動、公眾(zhong)參(can)與(yu)”的社會(hui)共(gong)治(zhi)模(mo)(mo)式(shi)。一(yi)方面，強調(diao)政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)公眾(zhong)合理分工(gong)、明(ming)確權責，公眾(zhong)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)“參(can)與(yu)”和(he)“配合”，更需(xu)要積極主動地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力量。另一(yi)方面，也是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)轉變(bian)職能、簡政(zheng)放權、有所為(wei)有所不為(wei)的必然趨勢。社會(hui)共(gong)治(zhi)模(mo)(mo)式(shi)下，政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)“掌舵者(zhe)(zhe)”，重在倡導、規(gui)劃(hua)、協調(diao)、監督;企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)污染物(wu)的主要產生(sheng)者(zhe)(zhe)、治(zhi)理者(zhe)(zhe)，重在開發和(he)運用節(jie)水環保產品、技術;公眾(zhong)是(shi)(shi)(shi)(shi)參(can)與(yu)主體(ti)，更是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環境行(xing)為(wei)的監督者(zhe)(zhe)。

　　推進(jin)社(she)(she)會(hui)共治，一是推動環(huan)境服務第(di)三方治理(li)(li)(li)。要(yao)充分發揮市場(chang)在資(zi)源配(pei)制(zhi)(zhi)中的決定(ding)性作用，作為(wei)公(gong)共利益代表的政(zheng)府(fu)(fu)，可將部分治理(li)(li)(li)事務“外(wai)包”給社(she)(she)會(hui)或企(qi)業(ye)等第(di)三方，政(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)(zhi)定(ding)規則(ze)、強化(hua)服務，由直接管(guan)理(li)(li)(li)轉變為(wei)間接管(guan)理(li)(li)(li)。二是提升社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)(li)能(neng)力(li)。社(she)(she)會(hui)治理(li)(li)(li)能(neng)力(li)提升是政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)互(hu)動的結果，應做好頂層(ceng)設計，健全各級政(zheng)府(fu)(fu)間、政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)間，政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業(ye)與(yu)公(gong)眾(zhong)(zhong)間的參(can)與(yu)機制(zhi)(zhi)。三是完善(shan)水污染防治信(xin)息(xi)系統。減少信(xin)息(xi)不對稱，減弱(ruo)市場(chang)失靈(ling)，為(wei)企(qi)業(ye)環(huan)保治理(li)(li)(li)、環(huan)保產業(ye)發展、社(she)(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)提供支持，借助公(gong)眾(zhong)(zhong)力(li)量監(jian)督企(qi)業(ye)環(huan)境行為(wei)。

　　三、國外城市水體(ti)綜合整治案例(li)

　　一、英國倫敦泰晤(wu)士河

　　(一)水環境問題分(fen)析

　　泰晤士(shi)河(he)全長(chang)402公里，流(liu)經(jing)倫敦(dun)市區，是英國的母親河(he)。19世(shi)紀(ji)以(yi)來，隨著工業(ye)革命的興起(qi)，河(he)流(liu)兩岸(an)人口激增，大(da)量的工業(ye)廢水(shui)、生活污水(shui)未經(jing)處理直(zhi)排(pai)入河(he)，沿岸(an)垃(la)圾隨意堆放。1858年，倫敦(dun)發生“大(da)惡臭”事件，政(zheng)府開始治理河(he)流(liu)污染。

　　(二(er))治理(li)思(si)路及措施(shi)

　　一(yi)是通(tong)過立法嚴格控制(zhi)污(wu)染物排放(fang)。20世紀60年(nian)代初(chu)，政府對(dui)入(ru)河排污(wu)做出了(le)嚴格規定，企業廢水(shui)必須達(da)標排放(fang)，或納入(ru)城市污(wu)水(shui)處理(li)管(guan)網。企業必須申請排污(wu)許(xu)可，并定期(qi)進行審核，未經許(xu)可不(bu)得排污(wu)。定期(qi)檢查(cha)，起訴(su)、處罰違法違規排放(fang)等(deng)行為。

　　二(er)是修建(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠及配套(tao)管網。1859年，倫(lun)(lun)敦啟動污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網建(jian)(jian)設，在(zai)南北兩(liang)岸共修建(jian)(jian)七條支線管網并接入排(pai)污(wu)(wu)(wu)干渠，減輕了主城(cheng)區河流污(wu)(wu)(wu)染，但并未進行處理，只(zhi)是將(jiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)轉移到(dao)海洋。19世紀末以(yi)來，倫(lun)(lun)敦市建(jian)(jian)設了數百座小型(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠，并最終合并為幾座大型(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠。1955年到(dao)1980年，流域污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)污(wu)(wu)(wu)總量(liang)減少約90%，河水(shui)(shui)溶解(jie)氧濃度提(ti)升約10%。

　　三是(shi)從分(fen)(fen)散管(guan)理(li)(li)到綜(zong)合管(guan)理(li)(li)。自1955年(nian)起，逐步實(shi)施流域水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合管(guan)理(li)(li)。1963頒布了《水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)法》，成(cheng)立了河(he)流管(guan)理(li)(li)局，實(shi)施取用(yong)水(shui)(shui)(shui)許可制度，統一水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)法》修訂(ding)后(hou)，全流域200多個(ge)涉水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)單(dan)位(wei)合并成(cheng)泰晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)務管(guan)理(li)(li)局，統一管(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)產養(yang)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪(hong)等(deng)工作(zuo)，形成(cheng)流域綜(zong)合管(guan)理(li)(li)模式。1989年(nian)，隨著公(gong)(gong)共事業民營化改革，水(shui)(shui)(shui)務局轉變為泰晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)(shui)務公(gong)(gong)司，承擔供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)職能，不再(zai)承擔防洪(hong)、排澇和污染控制職能;政府(fu)建立了專業化的監(jian)(jian)管(guan)體系，負責財(cai)務、水(shui)(shui)(shui)質監(jian)(jian)管(guan)等(deng)，實(shi)現了經營者和監(jian)(jian)管(guan)者的分(fen)(fen)離。

　　四是加大新技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)研究與利用。早期的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)廠主要采用沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處理(li)效果不明顯(xian)。20世紀五(wu)六(liu)十年(nian)代，研發(fa)采用了活(huo)性(xing)污泥法處理(li)工(gong)藝(yi)，并(bing)對尾水(shui)(shui)進(jin)行(xing)深(shen)度處理(li)，出(chu)水(shui)(shui)生化需(xu)氧量為5-10毫克/升(sheng)，處理(li)效果顯(xian)著(zhu)，成為水(shui)(shui)質改善的(de)(de)(de)根本原(yuan)因之一(yi)。泰晤(wu)士(shi)水(shui)(shui)務公司近20%的(de)(de)(de)員工(gong)從(cong)事研究工(gong)作，為治理(li)技(ji)術(shu)研發(fa)、水(shui)(shui)環境容量確定等提供(gong)了技(ji)術(shu)支(zhi)持。

　　五(wu)是充分利(li)用市場機制(zhi)(zhi)。泰(tai)晤(wu)士河水(shui)務(wu)公司經濟獨立、自主權(quan)較大，其引入(ru)市場機制(zhi)(zhi)，向排(pai)(pai)污者收取排(pai)(pai)污費，并(bing)發(fa)展沿(yan)河旅游娛(yu)樂業(ye)，多(duo)渠道籌(chou)措(cuo)資(zi)金。僅(jin)1987—1988年，總收入(ru)就高達6億(yi)英(ying)鎊，其中日常支出(chu)4億(yi)英(ying)鎊，上交(jiao)盈利(li)2億(yi)英(ying)鎊，既(ji)解決了資(zi)金短(duan)缺難題，又促進了社會(hui)發(fa)展。

　　(三)治理效果(guo)

　　泰(tai)晤士(shi)河水質逐步改善，20世紀70年(nian)代，重新出(chu)現魚(yu)類并逐年(nian)增加(jia);80年(nian)代后期，無脊椎動物(wu)達到(dao)350多(duo)種(zhong)(zhong)，魚(yu)類達到(dao)100多(duo)種(zhong)(zhong)，包括鮭魚(yu)、鱒(zun)魚(yu)、三文魚(yu)等名(ming)貴魚(yu)種(zhong)(zhong)。目前，泰(tai)晤士(shi)河水質完(wan)全恢復到(dao)了工(gong)業化前的狀態(tai)。

　　二、韓(han)國(guo)首爾清溪(xi)川

　　(一)水(shui)環境問題分析

　　清溪川全長11公(gong)里(li)，自西向東流(liu)經首爾市，流(liu)域(yu)面積51平(ping)方公(gong)里(li)。20世紀40年代(dai),隨著城市化(hua)和經濟的(de)快速發展，大量的(de)生(sheng)活污水(shui)和工業廢水(shui)排入(ru)河(he)道，后來又實施河(he)床(chuang)硬化(hua)、砌石(shi)護坡、裁彎(wan)取直等工程，嚴重(zhong)破(po)壞(huai)了(le)河(he)流(liu)自然生(sheng)態環境，導致流(liu)量變小、水(shui)質變差，生(sheng)態功能基本喪失(shi)。50年代(dai)，政府用5.6公(gong)里(li)長、16米寬的(de)水(shui)泥板封蓋河(he)道，使其(qi)長期處于封閉狀(zhuang)態，幾乎成(cheng)為(wei)城市下水(shui)道。70年代(dai)，河(he)道封蓋上建設公(gong)路(lu)，并修(xiu)建了(le)4車道高架橋，一度視為(wei)“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二(er))治理思(si)路及措施

　　本世紀初，政(zheng)府下決(jue)心(xin)開展綜(zong)合整治和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質恢復(fu)，主要采取(qu)了(le)(le)三(san)方面(mian)措施：一是(shi)(shi)疏浚清(qing)(qing)淤(yu)。2005年(nian)，總投資3900億(yi)韓元(yuan)(約3.6億(yi)美元(yuan))的“清(qing)(qing)溪(xi)川(chuan)復(fu)原工(gong)程”竣工(gong)，拆除(chu)了(le)(le)河道上(shang)的高(gao)架橋、清(qing)(qing)除(chu)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥封(feng)蓋、清(qing)(qing)理(li)了(le)(le)河床淤(yu)泥、還原了(le)(le)自然(ran)面(mian)貌。二(er)是(shi)(shi)全面(mian)截污。兩岸鋪設(she)截污管(guan)道，將污水(shui)(shui)(shui)(shui)送入(ru)處理(li)廠統一處理(li)，并(bing)截流初期(qi)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)。三(san)是(shi)(shi)保持水(shui)(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)9.8萬(wan)(wan)噸(dun)，通(tong)過泵站(zhan)注(zhu)(zhu)入(ru)河道，加上(shang)凈化(hua)處理(li)的2.2萬(wan)(wan)噸(dun)城市地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)，總注(zhu)(zhu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量達12萬(wan)(wan)噸(dun)，讓河流保持40厘米水(shui)(shui)(shui)(shui)深(shen)。

　　(三)治理效果(guo)

　　從(cong)生態(tai)(tai)環境效益看，清(qing)溪川成為重(zhong)要的(de)生態(tai)(tai)景觀，除生化需氧量和總氮兩項指(zhi)標外，各項水質(zhi)指(zhi)標均(jun)達到(dao)韓國地表水一級標準。從(cong)經濟社會(hui)效益看，由于生態(tai)(tai)環境、人居環境的(de)改(gai)善(shan)，周邊房(fang)地產價(jia)格(ge)飆升(sheng)，旅(lv)游(you)收入激增(zeng)，帶來的(de)直接效益是投資的(de)59倍(bei)，附加值效益超過24萬億韓元，并(bing)解決了20多萬個就業崗(gang)位(wei)。

　　三、德(de)國(guo)埃姆舍河

　　(一(yi)(yi)(yi))水環境問題(ti)埃姆舍河(he)(he)全長約(yue)70公(gong)里，位(wei)于德國北萊茵—威(wei)斯特(te)法(fa)倫州魯爾工(gong)(gong)(gong)業(ye)區，是(shi)萊茵河(he)(he)的一(yi)(yi)(yi)條(tiao)支流(liu);其流(liu)域(yu)(yu)面積865平方(fang)公(gong)里，流(liu)域(yu)(yu)內(nei)約(yue)有230萬人，是(shi)歐洲人口最(zui)密集的地區之一(yi)(yi)(yi)。該流(liu)域(yu)(yu)煤炭開采量大，導(dao)致地面沉降，致使河(he)(he)床遭到嚴(yan)重(zhong)破壞，出現河(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)(he)水倒流(liu)的情況(kuang)。19世紀下半葉(xie)起，魯爾工(gong)(gong)(gong)業(ye)區的大量工(gong)(gong)(gong)業(ye)廢水與生活污水直(zhi)排入河(he)(he)，河(he)(he)水遭受嚴(yan)重(zhong)污染，曾是(shi)歐洲最(zui)臟的河(he)(he)流(liu)之一(yi)(yi)(yi)。

　　(二(er))治理思(si)路與措施(shi)

　　一(yi)是雨(yu)(yu)污(wu)分流(liu)改(gai)造和污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施(shi)建設。流(liu)域內城市歷史悠久，排水(shui)(shui)管網(wang)基本實行雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)。因(yin)此(ci)，一(yi)方(fang)面實施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分流(liu)改(gai)造，將(jiang)城市污(wu)水(shui)(shui)和重度(du)污(wu)染的河(he)(he)水(shui)(shui)輸送(song)至兩家大型污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)凈化處(chu)(chu)理，減少污(wu)染直排現象。另一(yi)方(fang)面建設雨(yu)(yu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施(shi)，單獨處(chu)(chu)理初期雨(yu)(yu)水(shui)(shui)。此(ci)外(wai)，還建設了(le)大量分散式(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施(shi)、人工(gong)濕地(di)以(yi)及雨(yu)(yu)水(shui)(shui)凈化廠(chang)，全面削減入河(he)(he)污(wu)染物(wu)總量。

　　二是(shi)采取“污(wu)水(shui)電梯(ti)”、綠(lv)(lv)色堤岸(an)(an)、河道治理(li)等(deng)措施修復(fu)河道。“污(wu)水(shui)電梯(ti)”是(shi)指(zhi)在(zai)地下45米深處(chu)建設提(ti)升泵站，把河床(chuang)內(nei)歷史(shi)積存(cun)的(de)(de)大量垃圾及濃稠(chou)污(wu)水(shui)送到地表，分(fen)別進行處(chu)理(li)處(chu)置。綠(lv)(lv)色堤岸(an)(an)是(shi)指(zhi)在(zai)河道兩邊種植大量綠(lv)(lv)植并設置防(fang)護帶，既(ji)改(gai)善(shan)(shan)河流水(shui)質又改(gai)善(shan)(shan)河道景(jing)觀。河道治理(li)是(shi)指(zhi)配(pei)合景(jing)觀與污(wu)水(shui)處(chu)理(li)效(xiao)果，拓寬、加(jia)固清理(li)好的(de)(de)河床(chuang)，并在(zai)兩岸(an)(an)設置雨水(shui)、洪水(shui)蓄(xu)滯(zhi)池。

　　三是統籌(chou)(chou)管理(li)(li)水(shui)環境水(shui)資源。為加強(qiang)河(he)(he)流(liu)治污工(gong)作(zuo)，當地(di)政府、煤礦和工(gong)業界代表，于(yu)1899 年成(cheng)立了德國第一個流(liu)域管理(li)(li)機構，即“埃姆舍河(he)(he)治理(li)(li)協(xie)會”，獨(du)立調(diao)配水(shui)資源，統籌(chou)(chou)管理(li)(li)排水(shui)、污水(shui)處(chu)理(li)(li)及(ji)相(xiang)關水(shui)質，專職負責干流(liu)及(ji)支(zhi)流(liu)的污染治理(li)(li)。治理(li)(li)資金60%來源于(yu)各級政府收取的污水(shui)處(chu)理(li)(li)費，40%由煤礦和其他企業承(cheng)擔(dan)。

　　(三)治理效果

　　河流(liu)治理(li)工(gong)(gong)程(cheng)預(yu)算為(wei)45億(yi)歐元，已實施(shi)了部分(fen)工(gong)(gong)程(cheng)，預(yu)計(ji)還需(xu)幾十年時間才能完工(gong)(gong)。目(mu)前，流(liu)經多特蒙德市的區域(yu)已恢復自然狀態。

　　四、法國巴(ba)黎塞納河

　　(一)水環境問(wen)題

　　塞納河(he)(he)巴(ba)黎(li)市區段長12.8公里、寬(kuan)30-200米。巴(ba)黎(li)是沿塞納河(he)(he)兩岸逐漸(jian)發展起來的，因(yin)此(ci)市區河(he)(he)段都是石砌碼(ma)頭和(he)寬(kuan)闊(kuo)堤(di)岸，三十(shi)多(duo)座橋梁橫跨河(he)(he)上(shang)，兩旁建成(cheng)區高樓(lou)林立，河(he)(he)道改造十(shi)分困難。20世紀60年代初(chu)，嚴重污(wu)染導致河(he)(he)流生(sheng)態(tai)系(xi)統崩(beng)潰，僅(jin)有兩三種(zhong)魚勉強存活。污(wu)染主要(yao)來自四個方面，一是上(shang)游農業過量(liang)施用化肥農藥;二(er)是工業企業向河(he)(he)道大量(liang)排(pai)(pai)污(wu);三是生(sheng)活污(wu)水與垃圾隨意(yi)排(pai)(pai)放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河(he)(he)水富營養化問題嚴重;四是下游的河(he)(he)床(chuang)淤積，既造成(cheng)洪水隱患，也(ye)影(ying)響沿岸景觀。

　　(二)治理思路與(yu)措施

　　工程治理措施(shi)主要(yao)包括四(si)方面：

　　一(yi)是(shi)截污(wu)治理。政府規定污(wu)水不(bu)得直排入河，要求(qiu)搬遷廢水直排的工廠(chang)，難(nan)以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新(xin)建污(wu)水處理設施，污(wu)水處理率提高了(le)30%。

　　二是完善城市(shi)下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)。巴黎下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)總長2400公里，地(di)(di)下(xia)(xia)還有6000座蓄水(shui)池(chi)，每(mei)年從污(wu)水(shui)中(zhong)回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)共有1300多名維(wei)護工(gong)，負責清(qing)掃坑(keng)道(dao)(dao)、修理管(guan)(guan)道(dao)(dao)、監管(guan)(guan)污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施等(deng)工(gong)作，配備了(le)清(qing)砂船及卡車、虹吸管(guan)(guan)、高壓水(shui)槍等(deng)專業設(she)備，并使用地(di)(di)理信息系統(tong)等(deng)現代技術進行管(guan)(guan)理維(wei)護。

　　三是(shi)削減農(nong)(nong)業(ye)污染。河流66%的營養(yang)物質來源(yuan)于化肥施(shi)用(yong)，主(zhu)要通過地下(xia)水(shui)滲透入(ru)河。巴黎一方面從(cong)源(yuan)頭加強化肥農(nong)(nong)藥(yao)等面源(yuan)控制，另(ling)一方面對50%以上的污水(shui)處理廠實施(shi)脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是(shi)難以處理的痼(gu)疾。

　　四(si)是河(he)道(dao)蓄水(shui)補水(shui)。為(wei)調節河(he)道(dao)水(shui)量，建設了(le)(le)4座大型蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總量達8億立方米(mi);同時修建了(le)(le)19個(ge)水(shui)閘船閘，使(shi)河(he)道(dao)水(shui)位(wei)從(cong)不足1米(mi)升至3.4-5.7米(mi)，改善了(le)(le)航運條件與(yu)河(he)岸帶景觀(guan)。此(ci)外還進(jin)行了(le)(le)河(he)岸河(he)堤(di)整(zheng)治，采用石砌河(he)岸，避免(mian)沖刷造成(cheng)泥沙流入;建設二級河(he)堤(di)，高(gao)層(ceng)河(he)堤(di)抵御洪(hong)澇，低層(ceng)河(he)堤(di)改造為(wei)景觀(guan)車道(dao)。

　　除(chu)了工程(cheng)治(zhi)理措施外，還(huan)進一步加強了管(guan)理。一是(shi)嚴格(ge)執法(fa)。根據(ju)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境保護需要(yao)，不斷修(xiu)改(gai)完善法(fa)律制度，如(ru)2001年修(xiu)訂《國家衛生法(fa)》要(yao)求，工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)納管(guan)必須獲得批準(zhun)，有毒(du)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)必須進行預處(chu)(chu)理并開展自我監測，必須繳納水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費。嚴厲查(cha)處(chu)(chu)違法(fa)違規(gui)現象。二是(shi)多渠道(dao)籌集(ji)資金。除(chu)預算(suan)撥款(kuan)外，政(zheng)府將部分(fen)土地(di)劃撥給河流管(guan)理機構(巴黎港(gang)務局)使(shi)用(yong)(yong)(yong)，其經濟效益用(yong)(yong)(yong)于河流保護。此外，政(zheng)府還(huan)收取船舶停泊費、碼頭(tou)使(shi)用(yong)(yong)(yong)費等費用(yong)(yong)(yong)，作為河道(dao)管(guan)理資金。

　　(三)治(zhi)理效果

　　經過綜合治(zhi)理，塞(sai)納河(he)水生態(tai)狀(zhuang)況大幅改善，生物種類(lei)顯著增(zeng)加(jia)。但是沉積物污(wu)染與上游農業污(wu)染問題依然存在，說明城(cheng)市水體整治(zhi)僅針對河(he)道本身是不夠的，需(xu)進(jin)行(xing)全(quan)流域(yu)綜合治(zhi)理。

　　五(wu)、奧地利維也納多(duo)瑙河(he)

　　多瑙(nao)河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地(di)(di)利首都維也(ye)納市地(di)(di)處其中游(you)。維也(ye)納多瑙(nao)河綜合治(zhi)理(li)開發，形(xing)成了一套現代化的河流綜合治(zhi)理(li)和開發體系，即在傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上(shang)突出(chu)“生態治(zhi)理(li)”概念，并(bing)運用到防洪、治(zhi)污(wu)、經濟(ji)開發等各個領域。主(zhu)要措施包括兩方面：

　　一(yi)是建(jian)設生態河堤(di)(di)。恢復(fu)河岸植(zhi)物(wu)群落和儲(chu)水帶(dai)，是維也納多(duo)瑙河治理和開發的(de)(de)主要任(ren)務(wu)之一(yi)。基于“親(qin)近自(zi)(zi)然河流”概念和“自(zi)(zi)然型護(hu)岸”技術，在(zai)考(kao)(kao)慮安全(quan)性和耐久(jiu)性的(de)(de)同時，充分(fen)考(kao)(kao)慮生態效果，把河堤(di)(di)由過去(qu)的(de)(de)混凝土人(ren)工建(jian)筑，改造成(cheng)適合動植(zhi)物(wu)生長的(de)(de)模(mo)擬自(zi)(zi)然狀(zhuang)態，建(jian)成(cheng)無混凝土河堤(di)(di)或混凝土外(wai)覆蓋植(zhi)被的(de)(de)生態河堤(di)(di)。

　　二(er)是優(you)化水(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置(zhi)和(he)使用(yong)。維(wei)也納周邊山地(di)和(he)森林水(shui)(shui)(shui)(shui)資源豐富(fu)，其城市用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)99%為地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)，維(wei)持了多(duo)瑙(nao)河的(de)(de)自然生(sheng)(sheng)態(tai)流量。維(wei)也納嚴(yan)(yan)禁(jin)將工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)居民生(sheng)(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)接排入多(duo)瑙(nao)河，廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙(nao)河的(de)(de)兩座大(da)型水(shui)(shui)(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)標后，大(da)部分排入多(duo)瑙(nao)河，少部分直(zhi)接滲入地(di)下補充地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)。此外(wai)，嚴(yan)(yan)格控制沿(yan)岸工(gong)業(ye)企業(ye)數量并嚴(yan)(yan)格監(jian)管。