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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自治區、直轄市環境保護(hu)(hu)(hu)(hu)廳(局(ju)(ju))，新(xin)疆生產建設兵團(tuan)環境保護(hu)(hu)(hu)(hu)局(ju)(ju)，解放(fang)軍環境保護(hu)(hu)(hu)(hu)局(ju)(ju)，遼河保護(hu)(hu)(hu)(hu)區管(guan)理(li)局(ju)(ju)：

　　為(wei)全面深化(hua)(hua)生態文(wen)明體制改革，根據《環(huan)境保護(hu)法》和國(guo)務(wu)院辦公廳《關于政府向社會(hui)力量購買服務(wu)的指導(dao)意(yi)見》(國(guo)辦發(fa)〔2013〕96號)精神，引導(dao)社會(hui)力量廣(guang)泛參(can)與(yu)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)，規范社會(hui)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構行為(wei)，促進(jin)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務(wu)社會(hui)化(hua)(hua)良性發(fa)展，現提(ti)出以下意(yi)見：

　　一、充分認識推進環境監測服務社會化的(de)重(zhong)要意義

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)化是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革創新(xin)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容(rong)。長期以來，我國實(shi)行的(de)(de)是(shi)由政府有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構為主(zhu)開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)單一(yi)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護領(ling)域(yu)日益(yi)擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)任務(wu)快速增加(jia)和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理要(yao)(yao)求不斷提高的(de)(de)情況下，推進環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)化已(yi)迫在(zai)眉睫。一(yi)些地方已(yi)經(jing)開(kai)展(zhan)了實(shi)踐(jian)探索(suo)，出(chu)臺(tai)了相應的(de)(de)管(guan)(guan)理辦法，許多社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構已(yi)經(jing)進入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)市(shi)場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)化既(ji)是(shi)加(jia)快政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護職能轉(zhuan)變(bian)、提高公共(gong)服(fu)務(wu)質量和效率的(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)(yao)求，也是(shi)理順環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、探索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護新(xin)路(lu)的(de)(de)現實(shi)需要(yao)(yao)。引導社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構進入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)主(zhu)戰場，提升(sheng)政府購買社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務(wu)水平，有利于整合社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)資源，激發(fa)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構活(huo)(huo)力，形成(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構和社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構共(gong)同發(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)格(ge)局。

　　二(er)、指導思想與基本原則

　　(二)指導(dao)思想(xiang)。以(yi)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神為(wei)指導(dao)，強化(hua)政(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)公(gong)共服務(wu)職能(neng)，加(jia)快(kuai)轉變(bian)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)職能(neng)，推進政(zheng)(zheng)事分開(kai)和(he)政(zheng)(zheng)社分開(kai)，鼓勵(li)引(yin)導(dao)社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)力量(liang)廣泛參與，創新(xin)(xin)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)公(gong)共服務(wu)供給模式，強化(hua)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)事中(zhong)事后監(jian)(jian)管，形成(cheng)以(yi)環(huan)保系統(tong)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構為(wei)骨干、社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)力量(liang)共同參與的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)管理(li)新(xin)(xin)體制。

　　(三)基(ji)本原則

　　——積極引導(dao)。堅持(chi)從實際出發，放寬準(zhun)入條件(jian)，充分(fen)發揮政府的主(zhu)導(dao)作用和市場在(zai)資源配置中的決定性作用，激勵(li)社會環境監測(ce)機構提供監測(ce)服務(wu)供給(gei)。

　　——加快培(pei)育。積(ji)極培(pei)育環(huan)(huan)境監測(ce)服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)，營造(zao)公平(ping)競(jing)爭的市場(chang)環(huan)(huan)境，有序放開(kai)環(huan)(huan)境監測(ce)服(fu)(fu)務(wu)業務(wu)領域，推動(dong)環(huan)(huan)境監測(ce)服(fu)(fu)務(wu)社會化工作穩(wen)步開(kai)展。

　　——規(gui)范管(guan)理(li)。建(jian)立完善環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測服(fu)務社(she)會化管(guan)理(li)規(gui)章制度，約(yue)束環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測服(fu)務行為，促進社(she)會環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測機構不斷提(ti)高環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測質量和管(guan)理(li)水平。

　　——依(yi)法監(jian)(jian)督(du)。強(qiang)化環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)行為的(de)(de)事中、事后(hou)監(jian)(jian)管，實施對社會環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)及(ji)其監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務行為的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)管理，建立正常的(de)(de)退出(chu)機制，維護(hu)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務市場的(de)(de)正常秩序。

　　三、開放環境監(jian)測服(fu)務市場

　　(四)全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)服務(wu)性(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)市場(chang)。凡適合社會力量承擔的服務(wu)性(xing)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)業務(wu)，要創造條件(jian)，全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)。鼓勵社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構參與排污(wu)單位污(wu)染源自行監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、環(huan)境(jing)(jing)損害評(ping)估監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)現(xian)狀監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、清(qing)潔生產審(shen)核(he)、企事業單位自主調查等環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)活動，推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)主體(ti)多元化(hua)和服務(wu)方式多樣(yang)化(hua)。

　　(五)有(you)序放開公益性(xing)(xing)、監(jian)(jian)督性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)領域。各級環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門(men)所屬環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應認真做好所承(cheng)擔的(de)政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)測(ce)職能，包括環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)、預報(bao)預警、跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)水體監(jian)(jian)測(ce)、履(lv)約(yue)監(jian)(jian)測(ce)、污(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)督性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)、突(tu)發環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事件應急(ji)監(jian)(jian)測(ce)，以(yi)(yi)及環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量目標責(ze)任考核、排(pai)污(wu)費(fei)征收(shou)、總(zong)量核算等環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管中的(de)監(jian)(jian)測(ce)工(gong)作。同時(shi)，可以(yi)(yi)根據(ju)財(cai)政(zheng)部(bu)、民政(zheng)部(bu)和工(gong)商總(zong)局關于政(zheng)府(fu)購買服務(wu)的(de)總(zong)體要求，將社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能夠承(cheng)擔，又不(bu)影響公平公正(zheng)原則的(de)相關業務(wu)，積極(ji)穩(wen)妥、因地(di)(di)制(zhi)宜地(di)(di)向社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)序放開，包括環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)站和污(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)設施的(de)運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別(bie)等監(jian)(jian)(檢)測(ce)業務(wu)。

　　四、扶持和規范社會環(huan)境監測機構(gou)發展

　　(六(liu))轉變管(guan)理方式(shi)。凡(fan)適合社(she)會力量(liang)承擔的(de)，環(huan)境(jing)保護(hu)行政主管(guan)部(bu)門均(jun)可依(yi)據本行政區實(shi)際，選擇采(cai)取委(wei)托、承包、采(cai)購、名錄管(guan)理等方式(shi)交由社(she)會力量(liang)承擔。同時，要加(jia)強對(dui)社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)測機構(gou)事中和(he)(he)事后監(jian)管(guan)，會同相關部(bu)門共(gong)同出臺相關管(guan)理政策和(he)(he)辦法，推(tui)動環(huan)境(jing)監(jian)測服務社(she)會化工作的(de)制度(du)化、體系化、規(gui)范化。

　　(七)扶持行業(ye)發展。要(yao)充分(fen)發揮環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)行業(ye)協會或第三方機構的(de)作(zuo)用，強化社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構的(de)行業(ye)管理，簽訂(ding)質量(liang)保證承諾，推動行業(ye)自(zi)律(lv)。組織開展社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)技術人員業(ye)務(wu)培(pei)訓、業(ye)務(wu)比武，評(ping)估社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構的(de)業(ye)務(wu)水平，促進環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服務(wu)行業(ye)水平的(de)不斷提(ti)升。

　　(八)加(jia)強誠(cheng)信建設。社會(hui)環境監(jian)測(ce)機(ji)構應(ying)對所提供監(jian)測(ce)數據的(de)真(zhen)實性和(he)(he)準確性負責，建立健(jian)全質(zhi)量保證和(he)(he)質(zhi)量控制體系，嚴格(ge)執行(xing)國家和(he)(he)地方的(de)法律(lv)法規(gui)(gui)、標準和(he)(he)技(ji)術規(gui)(gui)范，規(gui)(gui)范環境監(jian)測(ce)行(xing)為。加(jia)強技(ji)術人員培(pei)訓，鼓勵監(jian)測(ce)技(ji)術人員積極(ji)參加(jia)省級及以上(shang)環境保護(hu)行(xing)政主管部門認(ren)可(ke)的(de)業務培(pei)訓。主動公開信息，自覺接(jie)受(shou)社會(hui)公眾和(he)(he)環保部門監(jian)督，提高誠(cheng)信意識和(he)(he)服務水平。

　　五、依法監(jian)督環境監(jian)測服務行為

　　(九)完(wan)善監(jian)(jian)(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)。省級環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)應(ying)完(wan)善日(ri)常監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加強過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管和(he)信(xin)息公(gong)(gong)開，定期(qi)和(he)不(bu)(bu)定期(qi)地(di)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)社(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質(zhi)量，公(gong)(gong)布社(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)概(gai)況和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)行(xing)為監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)，建(jian)立公(gong)(gong)示制(zhi)度和(he)退出機(ji)(ji)制(zhi)。完(wan)善社(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)信(xin)用記錄(lu)，社(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)及其法(fa)定代(dai)表人(ren)在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)活動中(zhong)存在不(bu)(bu)規范(fan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)為的(de)(de)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)應(ying)將相應(ying)機(ji)(ji)構(gou)、法(fa)人(ren)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)技術人(ren)員的(de)(de)違法(fa)信(xin)息記入社(she)(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)檔案，并(bing)及時向社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)布。

　　(十)強化責任追究。社會環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構在(zai)(zai)有(you)關(guan)環境(jing)服務活動中弄虛作假(jia)，對(dui)造成的環境(jing)污染(ran)和生(sheng)態(tai)破壞負(fu)有(you)責任的，除依(yi)照有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規規定予以處罰(fa)外(wai)，還應當與造成環境(jing)污染(ran)和生(sheng)態(tai)破壞的其他(ta)責任者承擔(dan)連帶(dai)責任。對(dui)不符(fu)合監(jian)(jian)測(ce)規范、監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)有(you)誤的，給予通(tong)報(bao)批(pi)評，限期整改;對(dui)于存在(zai)(zai)弄虛作假(jia)行(xing)為的或篡改偽造監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的，依(yi)法(fa)予以處罰(fa)，并(bing)列入黑(hei)名單(dan)，抄(chao)送質(zhi)量技術監(jian)(jian)督(du)主(zhu)管部門(men);構成犯罪的，依(yi)法(fa)追究刑事(shi)責任。

　　環境保護(hu)部

　　2015年2月(yue)5日

　　抄送：國務院辦公廳，環境保護部機(ji)關各部門(men)、相關直屬單位。

　　環境保(bao)護(hu)部辦公廳2015年2月5日印發