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關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自治區、直轄市(shi)環境保(bao)護(hu)廳(局(ju)(ju))，新疆生產建設兵團(tuan)環境保(bao)護(hu)局(ju)(ju)，解放(fang)軍環境保(bao)護(hu)局(ju)(ju)，遼河保(bao)護(hu)區管理局(ju)(ju)：

　　為(wei)全面(mian)深化生態文明(ming)體制改革(ge)，根據《環(huan)境(jing)保護(hu)法》和國務院辦公廳《關于政(zheng)府向(xiang)社(she)會(hui)力量(liang)購(gou)買服務的指導意見》(國辦發(fa)〔2013〕96號)精神，引導社(she)會(hui)力量(liang)廣泛參與環(huan)境(jing)監(jian)測，規范社(she)會(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測機構行為(wei)，促進環(huan)境(jing)監(jian)測服務社(she)會(hui)化良性發(fa)展，現提(ti)出以下(xia)意見：

　　一、充分認識推進(jin)環(huan)境監測服務社會化的(de)重要意義

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)會化(hua)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)創新(xin)的(de)(de)重要(yao)內容。長期以來，我國實行(xing)的(de)(de)是(shi)(shi)由政府有關(guan)部門(men)所屬環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)主開展監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)活(huo)動的(de)(de)單一(yi)管(guan)理(li)體制(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)領域(yu)日益(yi)擴大(da)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)任(ren)務(wu)(wu)(wu)快速增加和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)(qiu)不(bu)斷提高(gao)的(de)(de)情況下，推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)會化(hua)已迫在眉睫。一(yi)些地方已經(jing)開展了(le)實踐(jian)探(tan)索，出臺了(le)相(xiang)應的(de)(de)管(guan)理(li)辦法，許多社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)已經(jing)進入環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)社(she)(she)(she)會化(hua)既是(shi)(shi)加快政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)職(zhi)能轉變、提高(gao)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)質量和(he)效率的(de)(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)(qiu)，也是(shi)(shi)理(li)順環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)、探(tan)索環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)新(xin)路(lu)的(de)(de)現實需要(yao)。引導社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)進入環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)主戰場(chang)，提升政府購(gou)買(mai)社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)(wu)水平，有利于整合(he)社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)資源，激(ji)發社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)活(huo)力，形成環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)和(he)社(she)(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)共(gong)同發展的(de)(de)新(xin)格局。

　　二(er)、指導思想與基(ji)本原則

　　(二)指導(dao)思想。以黨的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會精神(shen)為指導(dao)，強化政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)公(gong)共服務職(zhi)能(neng)，加快(kuai)轉變(bian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)職(zhi)能(neng)，推進政(zheng)事(shi)分開(kai)和(he)政(zheng)社(she)分開(kai)，鼓勵引(yin)導(dao)社(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)力量廣泛參與，創新(xin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)公(gong)共服務供給模式，強化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監管(guan)，形成(cheng)以環(huan)(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構為骨干、社(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)力量共同參與的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)管(guan)理新(xin)體(ti)制。

　　(三)基本原則

　　——積(ji)極(ji)引導(dao)。堅持從實際出發，放寬準入條件，充分發揮政(zheng)府的主導(dao)作用和市場(chang)在資源配置中的決(jue)定性(xing)作用，激(ji)勵(li)社(she)會環境監(jian)測機構提供(gong)監(jian)測服(fu)務供(gong)給(gei)。

　　——加(jia)快培育。積極培育環(huan)境監(jian)測服務市場，營造公(gong)平競(jing)爭的市場環(huan)境，有序放開環(huan)境監(jian)測服務業務領域，推動環(huan)境監(jian)測服務社(she)會化工作(zuo)穩(wen)步開展。

　　——規范(fan)管理。建立完善環(huan)境監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)社(she)會化管理規章制度(du)，約(yue)束環(huan)境監(jian)測(ce)服(fu)務(wu)行為，促(cu)進社(she)會環(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)不斷提高(gao)環(huan)境監(jian)測(ce)質量(liang)和管理水平。

　　——依法監(jian)(jian)督(du)。強化環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)行為的(de)(de)事(shi)中、事(shi)后監(jian)(jian)管，實施(shi)對社會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構及(ji)其監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務行為的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)管理，建立正常的(de)(de)退出(chu)機(ji)制，維護(hu)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務市場的(de)(de)正常秩序。

　　三、開放環境監測服務市場

　　(四)全(quan)面放(fang)開服(fu)務(wu)(wu)性(xing)監(jian)(jian)測市場。凡(fan)適合社會(hui)(hui)力(li)量承擔(dan)的服(fu)務(wu)(wu)性(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測業務(wu)(wu)，要創(chuang)造條件，全(quan)面放(fang)開。鼓勵(li)社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構參(can)與排污(wu)單位(wei)污(wu)染源自行監(jian)(jian)測、環(huan)境(jing)損害評(ping)(ping)估監(jian)(jian)測、環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)現狀監(jian)(jian)測、清潔生(sheng)產審核、企事業單位(wei)自主調查等(deng)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測活動，推進環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測服(fu)務(wu)(wu)主體(ti)多元化(hua)和服(fu)務(wu)(wu)方式多樣化(hua)。

　　(五)有序放(fang)開公(gong)益性(xing)、監(jian)(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)領域。各級環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護行政(zheng)主管部門所屬環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)應認真做好所承擔的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)職能(neng)，包括(kuo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、預報預警、跨境(jing)(jing)(jing)(jing)水體(ti)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、突發環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件應急(ji)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，以及環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量目標責任考核、排污(wu)費征收(shou)、總(zong)(zong)量核算等(deng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管中的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)工作。同時(shi)，可以根據財政(zheng)部、民政(zheng)部和工商(shang)總(zong)(zong)局關(guan)于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)體(ti)要求，將社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)能(neng)夠(gou)承擔，又不影響公(gong)平公(gong)正原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)業務(wu)，積(ji)極穩妥、因(yin)地制宜(yi)地向社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)有序放(fang)開，包括(kuo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量自動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)和污(wu)染源自動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)設施的(de)(de)(de)(de)運行維護、固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)和危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)鑒別等(deng)監(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)業務(wu)。

　　四(si)、扶持和規范社會環境(jing)監測(ce)機構發展

　　(六)轉(zhuan)變(bian)管理(li)(li)方式(shi)。凡適(shi)合社會(hui)力(li)(li)量承(cheng)擔(dan)的(de)，環(huan)(huan)境保護行政主管部門(men)均可(ke)依據本行政區實(shi)際，選擇(ze)采取委托、承(cheng)包、采購、名錄管理(li)(li)等方式(shi)交由社會(hui)力(li)(li)量承(cheng)擔(dan)。同時(shi)，要加強對社會(hui)環(huan)(huan)境監測機構事中(zhong)和事后監管，會(hui)同相關(guan)部門(men)共同出臺相關(guan)管理(li)(li)政策和辦法，推動環(huan)(huan)境監測服務社會(hui)化(hua)工作的(de)制度化(hua)、體(ti)系化(hua)、規(gui)范化(hua)。

　　(七)扶持行業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。要充(chong)分發(fa)揮環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)或第三方機(ji)構(gou)的作用，強化社(she)會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的行業(ye)(ye)(ye)(ye)管理，簽訂質(zhi)量保證(zheng)承諾，推動行業(ye)(ye)(ye)(ye)自律。組(zu)織開展(zhan)社(she)會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術人(ren)員業(ye)(ye)(ye)(ye)務培訓、業(ye)(ye)(ye)(ye)務比武，評(ping)估社(she)會(hui)(hui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的業(ye)(ye)(ye)(ye)務水平(ping)，促進(jin)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)服務行業(ye)(ye)(ye)(ye)水平(ping)的不斷提升。

　　(八(ba))加(jia)強誠信建設。社會環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測機(ji)構應對所(suo)提(ti)供監測數據的真實(shi)性(xing)和準確性(xing)負責，建立健全質量保(bao)證和質量控制體(ti)系(xi)，嚴格執行國(guo)家和地方的法律法規(gui)、標準和技術(shu)(shu)規(gui)范，規(gui)范環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測行為(wei)。加(jia)強技術(shu)(shu)人員培(pei)訓(xun)，鼓勵監測技術(shu)(shu)人員積極(ji)參加(jia)省(sheng)級(ji)及(ji)以上環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護行政(zheng)主管部門(men)認可的業務(wu)培(pei)訓(xun)。主動公開信息(xi)，自覺接受社會公眾和環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)監督，提(ti)高誠信意(yi)識和服(fu)務(wu)水平(ping)。

　　五、依法監(jian)督(du)環境監(jian)測(ce)服務行為

　　(九)完(wan)善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制。省(sheng)級環(huan)境(jing)(jing)保護行(xing)政主管(guan)(guan)部門(men)應完(wan)善日常監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)機(ji)制，加(jia)強(qiang)過程監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和信息公開，定期和不定期地(di)檢查(cha)社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質量，公布社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構概況和環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)行(xing)為監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)結果(guo)，建立公示制度和退(tui)出機(ji)制。完(wan)善社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)機(ji)構信用記錄(lu)，社(she)會(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構及其法(fa)定代表(biao)人(ren)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)活動中存(cun)在(zai)不規范監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為的(de)，環(huan)境(jing)(jing)保護行(xing)政主管(guan)(guan)部門(men)應將相應機(ji)構、法(fa)人(ren)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)技術人(ren)員(yuan)的(de)違法(fa)信息記入(ru)社(she)會(hui)(hui)(hui)誠(cheng)信檔(dang)案，并及時向社(she)會(hui)(hui)(hui)公布。

　　(十)強化責(ze)任(ren)追究。社(she)會環(huan)境監測(ce)(ce)機(ji)構在(zai)有(you)關環(huan)境服務活動中弄虛作假，對造成(cheng)的(de)環(huan)境污染和(he)生(sheng)態(tai)破壞負(fu)有(you)責(ze)任(ren)的(de)，除依照(zhao)有(you)關法律法規規定予以處(chu)罰外，還應當與造成(cheng)環(huan)境污染和(he)生(sheng)態(tai)破壞的(de)其他(ta)責(ze)任(ren)者承擔連帶責(ze)任(ren)。對不符合監測(ce)(ce)規范、監測(ce)(ce)結果有(you)誤(wu)的(de)，給予通報批評，限(xian)期整改;對于存在(zai)弄虛作假行為的(de)或篡改偽造監測(ce)(ce)數(shu)據的(de)，依法予以處(chu)罰，并列入黑名單，抄送(song)質量技術監督主管(guan)部門;構成(cheng)犯罪的(de)，依法追究刑事責(ze)任(ren)。

　　環境保護部(bu)

　　2015年(nian)2月5日

　　抄送：國(guo)務院(yuan)辦公廳，環境(jing)保(bao)護部(bu)機關(guan)各部(bu)門、相(xiang)關(guan)直屬單位。

　　環境保護部辦(ban)公廳(ting)2015年2月5日印發