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    全文如下(xia)： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市環境保護廳(局)，新(xin)疆生(sheng)產建設(she)兵團(tuan)環境保護局，解放軍環境保護局，遼(liao)河保護區管理局：

　　為全面深化生態文(wen)明(ming)體(ti)制改革(ge)，根據(ju)《環境(jing)保護法》和(he)國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)《關(guan)于政(zheng)府向社(she)(she)會(hui)力(li)量購(gou)買服務的指導(dao)意見》(國(guo)辦發〔2013〕96號(hao))精神，引導(dao)社(she)(she)會(hui)力(li)量廣泛參與環境(jing)監測(ce)(ce)，規范社(she)(she)會(hui)環境(jing)監測(ce)(ce)機構行為，促進環境(jing)監測(ce)(ce)服務社(she)(she)會(hui)化良(liang)性發展，現(xian)提(ti)出以下意見：

　　一、充分認(ren)識推進環境監測服務社會(hui)化的(de)重要意(yi)義(yi)

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)化(hua)(hua)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革創新(xin)的(de)(de)(de)重要(yao)內容。長期以來，我國實行的(de)(de)(de)是(shi)(shi)由政(zheng)(zheng)府有關部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構為主開展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)活動(dong)的(de)(de)(de)單一(yi)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域(yu)日益擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)任務(wu)快速增加(jia)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)要(yao)求不斷提(ti)高的(de)(de)(de)情況下，推進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)化(hua)(hua)已(yi)迫在眉睫。一(yi)些地(di)方已(yi)經開展(zhan)(zhan)了實踐探索(suo)，出(chu)臺(tai)了相應的(de)(de)(de)管(guan)理(li)辦法，許多社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構已(yi)經進入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)市場。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)化(hua)(hua)既是(shi)(shi)加(jia)快政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職能轉變、提(ti)高公共服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)和(he)效率(lv)的(de)(de)(de)必然要(yao)求，也(ye)是(shi)(shi)理(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、探索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)新(xin)路的(de)(de)(de)現實需要(yao)。引導社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構進入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)主戰場，提(ti)升(sheng)政(zheng)(zheng)府購買社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)水平，有利于整合社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)資(zi)源，激發社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構活力(li)，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構共同(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)格(ge)局。

　　二(er)、指導思(si)想與基本原則

　　(二)指(zhi)導思想(xiang)。以黨的(de)十八大和十八屆三中、四中全會精神為指(zhi)導，強化政(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職能，加快轉變環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測職能，推進政(zheng)事分開(kai)和政(zheng)社(she)分開(kai)，鼓(gu)勵引(yin)導社(she)會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測力(li)(li)量廣(guang)泛參與，創新(xin)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供給(gei)模式，強化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測事中事后監(jian)(jian)管(guan)，形成以環(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機構為骨干、社(she)會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測力(li)(li)量共(gong)同參與的(de)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測管(guan)理新(xin)體(ti)制。

　　(三)基(ji)本原則(ze)

　　——積極引導。堅持(chi)從實(shi)際出(chu)發(fa)，放寬準入條件，充(chong)分發(fa)揮政府的(de)主導作用和市場在資源(yuan)配置中的(de)決定性作用，激(ji)勵社會環境(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)提供監(jian)測服務供給。

　　——加快培(pei)育(yu)。積極培(pei)育(yu)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)服(fu)務(wu)市場(chang)，營造公平(ping)競爭的市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)，有序(xu)放(fang)開環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)服(fu)務(wu)業務(wu)領(ling)域，推動環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)服(fu)務(wu)社會化(hua)工作穩(wen)步(bu)開展。

　　——規(gui)范管(guan)理。建立完善環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務社會化管(guan)理規(gui)章制度(du)，約(yue)束(shu)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務行(xing)為，促進社會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構不斷提(ti)高環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量(liang)和(he)管(guan)理水平(ping)。

　　——依(yi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)督(du)。強化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)事中、事后監(jian)(jian)(jian)管，實施(shi)對(dui)社會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構及其監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)管理，建(jian)立正(zheng)常的(de)(de)退出機制，維(wei)護環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務市場的(de)(de)正(zheng)常秩序。

　　三、開放環境監測服務(wu)市(shi)場

　　(四)全(quan)面(mian)放開服務(wu)性監測(ce)市場。凡適(shi)合社(she)(she)會(hui)力量承(cheng)擔的服務(wu)性環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)業務(wu)，要創造條件，全(quan)面(mian)放開。鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)機構參(can)與(yu)排(pai)污(wu)單位污(wu)染源(yuan)自(zi)行監測(ce)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害評估(gu)監測(ce)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價現狀監測(ce)、清潔生(sheng)產審核、企事(shi)業單位自(zi)主調查等環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)活動，推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)服務(wu)主體多元化和服務(wu)方式多樣化。

　　(五)有(you)(you)序(xu)放開(kai)公(gong)益性、監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)領域。各級環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護行政(zheng)主管部門(men)所屬環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構應認真做好所承(cheng)擔(dan)的(de)(de)政(zheng)府監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職(zhi)能(neng)，包(bao)括環境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、預(yu)報預(yu)警、跨境(jing)(jing)(jing)(jing)水體監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、突發環境(jing)(jing)(jing)(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，以(yi)及(ji)環境(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)、環境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)目標責任考核、排污(wu)費征收、總(zong)量(liang)核算等(deng)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管中的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工作。同時，可以(yi)根據財政(zheng)部、民政(zheng)部和工商總(zong)局關于政(zheng)府購買服務(wu)的(de)(de)總(zong)體要求，將社(she)(she)會環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構能(neng)夠承(cheng)擔(dan)，又不影響公(gong)平公(gong)正原則(ze)的(de)(de)相關業務(wu)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥、因地制宜地向社(she)(she)會環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構有(you)(you)序(xu)放開(kai)，包(bao)括環境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)自動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站和污(wu)染(ran)源自動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設施(shi)的(de)(de)運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別(bie)等(deng)監(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)業務(wu)。

　　四、扶持和規范社會(hui)環境監測(ce)機構發(fa)展(zhan)

　　(六(liu))轉變管理方式(shi)(shi)。凡(fan)適合社(she)會(hui)力量(liang)承(cheng)擔(dan)的，環(huan)境(jing)保護行(xing)(xing)政主管部門均可依據本(ben)行(xing)(xing)政區實(shi)際(ji)，選擇(ze)采取委托、承(cheng)包、采購、名錄管理等(deng)方式(shi)(shi)交由(you)社(she)會(hui)力量(liang)承(cheng)擔(dan)。同(tong)時，要加強對社(she)會(hui)環(huan)境(jing)監測機構事中和事后監管，會(hui)同(tong)相(xiang)關部門共同(tong)出臺相(xiang)關管理政策和辦法(fa)，推動(dong)環(huan)境(jing)監測服務(wu)社(she)會(hui)化(hua)(hua)工作(zuo)的制(zhi)度化(hua)(hua)、體(ti)系化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)。

　　(七)扶持(chi)行(xing)業(ye)發展(zhan)。要(yao)充分發揮環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)行(xing)業(ye)協會或第三方機(ji)構(gou)的作(zuo)用，強化社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的行(xing)業(ye)管理，簽訂質量保(bao)證承諾，推動行(xing)業(ye)自律。組(zu)織(zhi)開展(zhan)社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)技(ji)術人(ren)員(yuan)業(ye)務培訓、業(ye)務比武，評(ping)估社(she)會環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的業(ye)務水平(ping)，促進環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)服務行(xing)業(ye)水平(ping)的不斷(duan)提升。

　　(八)加(jia)(jia)強(qiang)誠信建設(she)。社(she)會(hui)環(huan)境監測機構應對所(suo)提(ti)供監測數(shu)據的真實性和(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)確(que)性負責，建立健全(quan)質(zhi)量保證和(he)(he)(he)質(zhi)量控制體系，嚴格執行國家和(he)(he)(he)地方的法(fa)律法(fa)規(gui)、標準(zhun)(zhun)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范，規(gui)范環(huan)境監測行為。加(jia)(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)(shu)人員培訓，鼓勵監測技(ji)術(shu)(shu)人員積(ji)極(ji)參加(jia)(jia)省級及以上(shang)環(huan)境保護行政主管部(bu)門(men)認可的業務培訓。主動公(gong)開信息，自覺(jue)接受社(she)會(hui)公(gong)眾和(he)(he)(he)環(huan)保部(bu)門(men)監督，提(ti)高誠信意識和(he)(he)(he)服務水平。

　　五、依法監(jian)督環(huan)境監(jian)測(ce)服務行(xing)為

　　(九)完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)制。省級環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行(xing)政主管(guan)部門應(ying)(ying)(ying)完(wan)善日常(chang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)制，加強過程監(jian)(jian)管(guan)和(he)信(xin)息公開，定(ding)(ding)期(qi)和(he)不定(ding)(ding)期(qi)地檢(jian)查(cha)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)，公布社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構概況和(he)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)行(xing)為監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)結(jie)果，建(jian)立(li)公示制度和(he)退出機(ji)(ji)制。完(wan)善社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)機(ji)(ji)構信(xin)用記錄(lu)，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構及其法定(ding)(ding)代表人(ren)(ren)在環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)服務(wu)活(huo)動中(zhong)存(cun)在不規范監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)為的(de)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行(xing)政主管(guan)部門應(ying)(ying)(ying)將相應(ying)(ying)(ying)機(ji)(ji)構、法人(ren)(ren)、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)技術人(ren)(ren)員的(de)違法信(xin)息記入社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)誠(cheng)信(xin)檔案，并及時(shi)向社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公布。

　　(十)強化責任追究(jiu)。社會環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構在有關環(huan)境(jing)(jing)服務活動中弄(nong)虛作假，對(dui)造(zao)成(cheng)的(de)環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)和生態破(po)壞負有責任的(de)，除依(yi)照(zhao)有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規規定予(yu)以處罰(fa)外，還應當與造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)和生態破(po)壞的(de)其他責任者承擔連帶責任。對(dui)不(bu)符合監(jian)(jian)測(ce)規范(fan)、監(jian)(jian)測(ce)結果有誤的(de)，給予(yu)通報批(pi)評，限期整(zheng)改;對(dui)于存在弄(nong)虛作假行為的(de)或(huo)篡(cuan)改偽造(zao)監(jian)(jian)測(ce)數據的(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)予(yu)以處罰(fa)，并列入黑名單，抄送質量(liang)技術(shu)監(jian)(jian)督(du)主管(guan)部門;構成(cheng)犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任。

　　環(huan)境保護部

　　2015年2月5日(ri)

　　抄(chao)送：國務院辦公廳，環境保(bao)護部(bu)機關各部(bu)門(men)、相關直(zhi)屬單位(wei)。

　　環境保(bao)護部辦公(gong)廳(ting)2015年2月5日(ri)印發(fa)