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       新(xin)(xin)版《環境保護法》配套細(xi)則將出(chu)，按日連續處罰等手(shou)段或將改變現(xian)有企業(ye)違法成(cheng)(cheng)本低、守法成(cheng)(cheng)本高的現(xian)狀。同時，“史上最嚴環保法”也間接促成(cheng)(cheng)了國內環保監(jian)測設備企業(ye)迎(ying)來(lai)新(xin)(xin)的市場“春(chun)天”。

       11月6-12日APEC會議(yi)期(qi)間(jian)，為(wei)保(bao)障空氣質(zhi)量，山(shan)東省(sheng)6市，以(yi)及天津市、河北(bei)省(sheng)等地都開(kai)始(shi)實施最高一級空氣重污染應急減(jian)排措施，采取限行、停(ting)產(chan)等措施保(bao)障空氣質(zhi)量。從(cong)11日24時(shi)起，已有部分地區宣布提前一天取消限行。限行期(qi)間(jian)，各地市民感(gan)觸最深的便(bian)是北(bei)京的藍天。

      近日，“apec藍(lan)”也(ye)成了網絡熱詞，形容2014年APEC會議期間北(bei)京藍(lan)藍(lan)的(de)(de)天空。引申義(yi)為形容事物短暫(zan)易逝(shi)，不真實的(de)(de)美(mei)好。進(jin)入秋冬季(ji)，各(ge)地市民(min)對霧霾的(de)(de)關注度會持續升溫，天空是否蔚藍(lan)是人們重要的(de)(de)判(pan)斷依(yi)據。近期環(huan)保(bao)政策的(de)(de)重點也(ye)主要集中在大(da)氣污染(ran)防治、水污染(ran)處理，以及土壤修(xiu)復三大(da)領域。

      再過(guo)一(yi)個多月，號稱“史(shi)上(shang)最嚴”的新(xin)版《環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)》將(jiang)正(zheng)式實(shi)(shi)施。在環(huan)保部日前召開的實(shi)(shi)施細則(ze)解(jie)讀(du)會上(shang)，中國政法(fa)大學(xue)民商經濟法(fa)學(xue)院副教授胡靜表示(shi)，“按日連續(xu)處(chu)罰(fa)、查封扣押、限(xian)產(chan)停(ting)產(chan)等(deng)一(yi)系列條(tiao)款的提出，加大了執法(fa)力(li)度(du)，讓老(lao)虎長(chang)(chang)出了牙(ya)齒。”環(huan)保部環(huan)境(jing)監察(cha)局行政執法(fa)處(chu)罰(fa)處(chu)處(chu)長(chang)(chang)姬(ji)鋼表示(shi)，實(shi)(shi)施細則(ze)是(shi)一(yi)套(tao)組合(he)拳，將(jiang)加大企業違法(fa)代價。

       據了解，目(mu)前環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)正對(dui)與新環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)配(pei)套(tao)的(de)四(si)項(xiang)實(shi)施(shi)細則《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)按日連續處罰暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)查(cha)(cha)(cha)封、扣押暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)限制生產、停產整(zheng)治(zhi)暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《企業事業單(dan)位環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公開暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》公開征求意見。這四(si)個文件(jian)依據《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政強(qiang)制法(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定(ding)，并適當引入了《水污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等環(huan)(huan)(huan)保(bao)單(dan)項(xiang)法(fa)(fa)(fa)的(de)有關規(gui)(gui)定(ding)而(er)制定(ding)，著(zhu)重明確了有關規(gui)(gui)定(ding)的(de)適用范圍(wei)，系統(tong)規(gui)(gui)定(ding)了調查(cha)(cha)(cha)取(qu)證、審批(pi)、決定(ding)、執行(xing)(xing)(xing)、解除、兩法(fa)(fa)(fa)銜接以及檢查(cha)(cha)(cha)監督(du)等執行(xing)(xing)(xing)程序，力求既保(bao)證行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)的(de)剛性(xing)，同時保(bao)障(zhang)行(xing)(xing)(xing)政相對(dui)人的(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益不受侵害(hai)。

       其中(zhong)，《環境(jing)保護(hu)按(an)日連(lian)續處罰(fa)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》力求(qiu)破解(jie)以往“守(shou)法(fa)(fa)成本高、違法(fa)(fa)成本低”的老大難(nan)問(wen)題(ti)。姬鋼表(biao)示，該《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》適(shi)用(yong)范(fan)圍重點(dian)放在打擊(ji)未批(pi)先建、久試(shi)不(bu)驗(yan)、規避監(jian)管(guan)等違法(fa)(fa)排放污染物的行(xing)(xing)為。該辦(ban)(ban)法(fa)(fa)分為總(zong)則、適(shi)用(yong)范(fan)圍、實施(shi)程(cheng)序、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)、附(fu)則，共5章(zhang)17條。為防(fang)止執法(fa)(fa)部門自由裁(cai)量權過大等易導致執法(fa)(fa)腐敗行(xing)(xing)為的發生，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》對(dui)實施(shi)程(cheng)序、處罰(fa)期限(xian)、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)等做出了(le)比較明(ming)確(que)的規定。

       要徹底解(jie)決中國的(de)環境污染問題，必須首先加大違(wei)(wei)法(fa)處罰(fa)力(li)度(du)(du)，強硬環保(bao)執法(fa)，真正解(jie)決違(wei)(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)的(de)問題，這已成(cheng)為(wei)業內(nei)(nei)的(de)共識，也日益成(cheng)為(wei)政策(ce)轉型的(de)焦點。根據我國現行法(fa)律，對污染者最高(gao)罰(fa)款(kuan)100萬(wan)元(yuan)。按(an)照這樣的(de)規(gui)定(ding)，在環境執法(fa)中，不管(guan)是對多長時(shi)間的(de)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)，在一定(ding)時(shi)期內(nei)(nei)都只能作一次處罰(fa)，而且罰(fa)款(kuan)數額不能超過法(fa)律規(gui)定(ding)的(de)上限(xian)額度(du)(du)。

       按日(ri)(ri)計(ji)罰(fa)(fa)就是要從發現(xian)(xian)污(wu)染的那一(yi)天起，到(dao)污(wu)染終止的那一(yi)天，每一(yi)天都要罰(fa)(fa)款(kuan)一(yi)定的數額，污(wu)染時日(ri)(ri)越長，罰(fa)(fa)款(kuan)越重，罰(fa)(fa)無上(shang)限。可以期待(dai)，《環境(jing)保護按日(ri)(ri)連(lian)續(xu)處(chu)罰(fa)(fa)暫行(xing)辦法(fa)》的出臺將(jiang)徹底(di)改(gai)變現(xian)(xian)有(you)企業(ye)違法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的現(xian)(xian)狀。

      此外，在(zai)實(shi)(shi)施(shi)細則中，針(zhen)對(dui)部(bu)分企業(ye)存在(zai)的通(tong)過暗管(guan)、滲井、滲坑(keng)、灌(guan)注或者篡改、偽造監測(ce)數(shu)據，或者不正常運行(xing)(xing)(xing)防(fang)治污(wu)染(ran)設施(shi)等逃避(bi)監管(guan)的方式違(wei)法(fa)排放污(wu)染(ran)物的行(xing)(xing)(xing)為，無(wu)論是《環(huan)境保(bao)護按日連續處(chu)罰(fa)暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》、《實(shi)(shi)施(shi)環(huan)境保(bao)護查封、扣押暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》，還(huan)是《環(huan)境保(bao)護限制生(sheng)產、停(ting)產整治暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》，都明(ming)確要采取法(fa)律規定的相應措(cuo)施(shi)嚴格處(chu)罰(fa)。

      據業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)人士(shi)分(fen)析，這一系列針對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)違法的“重罰”，將間接促(cu)進環(huan)(huan)保(bao)(bao)監(jian)測(ce)設備(bei)的發展。自節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)“十(shi)二五”規劃(hua)實施以來，國(guo)內(nei)(nei)對儀器(qi)(qi)儀表的求(qiu)(qiu)購(gou)量在(zai)(zai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設備(bei)需求(qiu)(qiu)市場中占(zhan)據首位，一度(du)出現(xian)供需不(bu)均的局面(mian)(mian)。新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法實施以后，國(guo)內(nei)(nei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)監(jian)測(ce)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是否能抵擋進口(kou)儀器(qi)(qi)霸(ba)占(zhan)大市場的攻勢，突破口(kou)還(huan)在(zai)(zai)掌握(wo)核(he)心技術這一點上(shang)。從(cong)市場上(shang)看，目前國(guo)內(nei)(nei)已有許多企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)這方面(mian)(mian)已取(qu)得不(bu)錯的成績，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huan)(huan)保(bao)(bao)等，都有訂單量激增趨勢。