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       新版《環境保(bao)護(hu)法(fa)》配套細則將出，按日連續處罰(fa)等手段或將改變現有企(qi)業(ye)違法(fa)成(cheng)本低(di)、守法(fa)成(cheng)本高(gao)的現狀。同時，“史上(shang)最(zui)嚴(yan)環保(bao)法(fa)”也(ye)間(jian)接促成(cheng)了(le)國內環保(bao)監測設備企(qi)業(ye)迎來新的市場“春天”。

       11月6-12日(ri)APEC會議期(qi)間，為保障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量，山(shan)東省6市，以及天(tian)津市、河北省等(deng)地(di)都(dou)開始實施(shi)最(zui)高一級空氣(qi)重污染應(ying)急減排措施(shi)，采取限(xian)行(xing)(xing)、停產等(deng)措施(shi)保障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量。從11日(ri)24時起，已有部分地(di)區宣布提前一天(tian)取消(xiao)限(xian)行(xing)(xing)。限(xian)行(xing)(xing)期(qi)間，各地(di)市民感(gan)觸最(zui)深的便是北京的藍天(tian)。

      近日，“apec藍”也成了網絡(luo)熱詞(ci)，形容(rong)2014年APEC會議期間北京藍藍的天空(kong)。引申義為形容(rong)事物短暫易逝(shi)，不真實的美好。進入(ru)秋冬季，各地市民對霧霾的關(guan)注(zhu)度會持(chi)續(xu)升(sheng)溫(wen)，天空(kong)是否蔚藍是人們重要(yao)的判斷依據。近期環保政(zheng)策的重點也主(zhu)要(yao)集(ji)中在大(da)氣污染防治、水污染處理，以(yi)及(ji)土(tu)壤(rang)修復三大(da)領域。

      再過一個(ge)多(duo)月，號(hao)稱“史上最嚴”的(de)(de)新版(ban)《環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》將正式實施(shi)。在環(huan)(huan)保(bao)部日前召(zhao)開的(de)(de)實施(shi)細則解讀會上，中國(guo)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)大(da)學民商經濟法(fa)(fa)(fa)學院(yuan)副教授(shou)胡靜表(biao)示，“按日連(lian)續處罰、查(cha)封扣押、限產(chan)停產(chan)等一系列條款的(de)(de)提出(chu)，加大(da)了執法(fa)(fa)(fa)力度(du)，讓老虎長(chang)出(chu)了牙(ya)齒。”環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境監察局行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)處罰處處長(chang)姬鋼表(biao)示，實施(shi)細則是一套(tao)組合(he)拳，將加大(da)企業違法(fa)(fa)(fa)代價。

       據(ju)了(le)(le)解，目前環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部正對與新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法配套的(de)四項實(shi)施(shi)細則(ze)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)按日連續處罰暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》《實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)查封、扣押(ya)暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)限制生產、停產整治暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》《企業事業單位環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息公開暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》公開征求意(yi)見。這四個文件(jian)依據(ju)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制法》的(de)法律規(gui)(gui)定(ding)(ding)，并(bing)適(shi)當引入了(le)(le)《水污染防治法》等環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)單項法的(de)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)而(er)制定(ding)(ding)，著(zhu)重明確了(le)(le)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)適(shi)用范圍，系統規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)調查取證、審批、決定(ding)(ding)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、解除(chu)、兩(liang)法銜接(jie)以(yi)及(ji)檢查監督等執(zhi)行(xing)(xing)(xing)程序，力(li)求既保(bao)證行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法的(de)剛性，同(tong)時(shi)保(bao)障行(xing)(xing)(xing)政(zheng)相對人(ren)的(de)合法權益不受侵害。

       其(qi)中，《環境保護按日連續處(chu)罰(fa)(fa)暫行辦(ban)法(fa)(fa)》力(li)求破(po)解以往“守法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高、違法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低”的(de)老大難問題。姬鋼(gang)表(biao)示，該《辦(ban)法(fa)(fa)》適(shi)(shi)用范圍(wei)重(zhong)點放在打擊未批先(xian)建、久試不驗(yan)、規避監管等違法(fa)(fa)排放污染(ran)物(wu)的(de)行為。該辦(ban)法(fa)(fa)分為總則、適(shi)(shi)用范圍(wei)、實(shi)施程序、計罰(fa)(fa)方式、附則，共5章17條。為防止執(zhi)法(fa)(fa)部門自由(you)裁量權(quan)過(guo)大等易導致執(zhi)法(fa)(fa)腐敗行為的(de)發生，《辦(ban)法(fa)(fa)》對實(shi)施程序、處(chu)罰(fa)(fa)期限(xian)、計罰(fa)(fa)方式等做出(chu)了比較(jiao)明(ming)確的(de)規定。

       要徹底解決中國的環(huan)境污染問(wen)題，必須首先加(jia)大違(wei)法(fa)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)力度，強硬(ying)環(huan)保(bao)執法(fa)，真正解決違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的問(wen)題，這(zhe)已成(cheng)為業(ye)內(nei)(nei)的共識，也日(ri)益(yi)成(cheng)為政(zheng)策轉型(xing)的焦點。根據我國現行法(fa)律，對(dui)污染者最高罰(fa)(fa)款(kuan)100萬元。按照這(zhe)樣的規(gui)定，在環(huan)境執法(fa)中，不管是對(dui)多長時間的違(wei)法(fa)行為，在一定時期內(nei)(nei)都只能(neng)作(zuo)一次處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，而且罰(fa)(fa)款(kuan)數額不能(neng)超過法(fa)律規(gui)定的上(shang)限額度。

       按(an)日計罰就是要(yao)從(cong)發現(xian)污染的那一天(tian)起(qi)，到污染終止的那一天(tian)，每一天(tian)都(dou)要(yao)罰款一定(ding)的數額，污染時日越(yue)長，罰款越(yue)重，罰無上限。可(ke)以期待，《環境保護按(an)日連續處(chu)罰暫行辦法》的出臺將徹底改變(bian)現(xian)有企業違法成本低、守法成本高的現(xian)狀。

      此(ci)外(wai)，在實施細則中，針對部分(fen)企(qi)業存在的(de)通(tong)過暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者篡改、偽(wei)造監測數據，或(huo)者不正常運行防治(zhi)污染(ran)設施等逃避監管的(de)方式違法(fa)排(pai)放污染(ran)物的(de)行為，無論是《環境保護(hu)按(an)日連續處罰暫行辦法(fa)》、《實施環境保護(hu)查封(feng)、扣押暫行辦法(fa)》，還是《環境保護(hu)限制生(sheng)產、停產整治(zhi)暫行辦法(fa)》，都明確要(yao)采取法(fa)律規(gui)定的(de)相應措施嚴格處罰。

      據業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士分析，這一(yi)系(xi)列針對企業(ye)(ye)(ye)環(huan)境違(wei)法(fa)的“重罰”，將間接促進環(huan)保(bao)監測設備的發展。自節能環(huan)保(bao)“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)實(shi)施以來(lai)，國內(nei)對儀器儀表的求(qiu)購量在環(huan)保(bao)設備需(xu)(xu)求(qiu)市(shi)場(chang)中占據首(shou)位，一(yi)度出(chu)現供需(xu)(xu)不均的局面。新環(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施以后，國內(nei)環(huan)保(bao)監測企業(ye)(ye)(ye)是否能抵(di)擋進口(kou)儀器霸占大(da)市(shi)場(chang)的攻勢(shi)，突破口(kou)還在掌握核心(xin)技術這一(yi)點上。從市(shi)場(chang)上看(kan)，目前國內(nei)已有許多企業(ye)(ye)(ye)在這方(fang)面已取(qu)得不錯的成(cheng)績，如聚光科技、雪迪龍、先河環(huan)保(bao)等，都(dou)有訂單(dan)量激(ji)增趨勢(shi)。