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       新(xin)版《環境保護法(fa)》配套細則(ze)將出，按日連(lian)續處罰(fa)等手段或將改變現(xian)有企(qi)(qi)業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高的現(xian)狀(zhuang)。同時，“史上最嚴環保法(fa)”也間(jian)接促(cu)成(cheng)了國內環保監測設(she)備企(qi)(qi)業迎來新(xin)的市場“春天”。

       11月6-12日APEC會議期間，為保(bao)障(zhang)空(kong)(kong)氣質量，山東省6市(shi)，以及(ji)天津市(shi)、河北(bei)省等地(di)都(dou)開始實(shi)施最(zui)高一級空(kong)(kong)氣重污(wu)染應急減排措施，采取限(xian)行、停產等措施保(bao)障(zhang)空(kong)(kong)氣質量。從(cong)11日24時起(qi)，已有部分地(di)區宣布提前一天取消限(xian)行。限(xian)行期間，各地(di)市(shi)民感觸(chu)最(zui)深(shen)的便(bian)是北(bei)京的藍(lan)天。

      近(jin)日，“apec藍(lan)”也(ye)成(cheng)了網絡熱詞，形容(rong)(rong)2014年APEC會議期間(jian)北京藍(lan)藍(lan)的(de)天(tian)空。引申義(yi)為形容(rong)(rong)事物短暫易逝(shi)，不真實的(de)美好。進入秋冬季，各(ge)地(di)市(shi)民對霧霾的(de)關注度(du)會持續升溫，天(tian)空是否蔚藍(lan)是人們重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)判斷依據。近(jin)期環保政(zheng)策的(de)重(zhong)(zhong)點也(ye)主要(yao)集中在大氣污染(ran)(ran)防治、水污染(ran)(ran)處理，以(yi)及土壤修復三大領域。

      再過一個(ge)多月，號(hao)稱(cheng)“史(shi)上最嚴”的新版《環境(jing)保(bao)護法(fa)》將(jiang)正式(shi)實(shi)施(shi)。在環保(bao)部日(ri)(ri)前(qian)召開的實(shi)施(shi)細則(ze)解讀會(hui)上，中國政法(fa)大(da)學民商(shang)經濟法(fa)學院副教授胡靜表示(shi)(shi)，“按日(ri)(ri)連續處(chu)罰、查封扣(kou)押(ya)、限產(chan)停產(chan)等一系列(lie)條款的提出，加大(da)了執法(fa)力度(du)，讓老虎長(chang)出了牙齒。”環保(bao)部環境(jing)監察局(ju)行政執法(fa)處(chu)罰處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼表示(shi)(shi)，實(shi)施(shi)細則(ze)是(shi)一套組合拳(quan)，將(jiang)加大(da)企業違(wei)法(fa)代價。

       據了解(jie)，目前環(huan)(huan)保(bao)(bao)部正對與新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)配套(tao)的(de)(de)四項實施細則(ze)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護按日連續(xu)處罰暫(zan)行辦(ban)法(fa)》《實施環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護查封、扣(kou)押暫(zan)行辦(ban)法(fa)》《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護限制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治暫(zan)行辦(ban)法(fa)》《企(qi)業事業單(dan)位環(huan)(huan)境信息公開暫(zan)行辦(ban)法(fa)》公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)。這(zhe)四個文件依據《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》、《行政強制法(fa)》的(de)(de)法(fa)律規定(ding)(ding)，并適當引入了《水污染防治法(fa)》等環(huan)(huan)保(bao)(bao)單(dan)項法(fa)的(de)(de)有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)而制定(ding)(ding)，著重(zhong)明確了有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)的(de)(de)適用范(fan)圍，系(xi)統規定(ding)(ding)了調查取(qu)證(zheng)、審批、決定(ding)(ding)、執(zhi)行、解(jie)除、兩法(fa)銜接以及檢查監督等執(zhi)行程序(xu)，力求(qiu)既保(bao)(bao)證(zheng)行政執(zhi)法(fa)的(de)(de)剛性，同(tong)時保(bao)(bao)障(zhang)行政相對人的(de)(de)合法(fa)權益不受(shou)侵害。

       其中，《環(huan)境保護按日連(lian)續處罰暫行(xing)辦(ban)(ban)法》力求破解以(yi)往“守法成(cheng)本高、違(wei)法成(cheng)本低”的老(lao)大(da)難問題(ti)。姬鋼(gang)表示，該《辦(ban)(ban)法》適(shi)用(yong)范(fan)圍重點放在打擊未批(pi)先建、久試不(bu)驗、規避(bi)監管等違(wei)法排放污染物的行(xing)為(wei)。該辦(ban)(ban)法分為(wei)總則(ze)(ze)、適(shi)用(yong)范(fan)圍、實(shi)施程序、計罰方(fang)式、附(fu)則(ze)(ze)，共5章(zhang)17條。為(wei)防止執法部門自由裁量權過(guo)大(da)等易(yi)導致(zhi)執法腐敗行(xing)為(wei)的發生，《辦(ban)(ban)法》對(dui)實(shi)施程序、處罰期限(xian)、計罰方(fang)式等做出了比較明確的規定。

       要(yao)徹底解決中(zhong)國(guo)的(de)環境污染問題，必須首(shou)先加大違法處(chu)罰(fa)力度，強硬(ying)環保執(zhi)法，真正(zheng)解決違法成本低、守法成本高的(de)問題，這已成為(wei)業內(nei)的(de)共識，也(ye)日(ri)益(yi)成為(wei)政(zheng)策轉型的(de)焦(jiao)點。根據我國(guo)現行(xing)法律，對(dui)污染者最高罰(fa)款100萬元。按照這樣的(de)規定(ding)，在環境執(zhi)法中(zhong)，不(bu)管是對(dui)多(duo)長(chang)時間的(de)違法行(xing)為(wei)，在一定(ding)時期(qi)內(nei)都只能作一次處(chu)罰(fa)，而(er)且(qie)罰(fa)款數額(e)(e)不(bu)能超(chao)過法律規定(ding)的(de)上(shang)限額(e)(e)度。

       按日(ri)計罰(fa)(fa)就是(shi)要從發現污(wu)染(ran)(ran)的(de)那一(yi)天起，到(dao)污(wu)染(ran)(ran)終止的(de)那一(yi)天，每一(yi)天都要罰(fa)(fa)款(kuan)一(yi)定的(de)數額(e)，污(wu)染(ran)(ran)時日(ri)越長，罰(fa)(fa)款(kuan)越重(zhong)，罰(fa)(fa)無上限(xian)。可以期待，《環境保護按日(ri)連續處罰(fa)(fa)暫行辦法(fa)》的(de)出臺將徹底改變現有企業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高(gao)的(de)現狀。

      此外，在實(shi)施(shi)細則(ze)中，針對部分企業存在的通過(guo)暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或(huo)者(zhe)篡改、偽造監測數據(ju)，或(huo)者(zhe)不(bu)正常運行(xing)防治污染設施(shi)等逃(tao)避(bi)監管(guan)的方式(shi)違法(fa)排放污染物的行(xing)為，無論(lun)是《環境保護(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)辦法(fa)》、《實(shi)施(shi)環境保護(hu)查封、扣(kou)押暫(zan)行(xing)辦法(fa)》，還是《環境保護(hu)限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整治暫(zan)行(xing)辦法(fa)》，都(dou)明確要采取法(fa)律(lv)規定的相應措施(shi)嚴格處罰。

      據業內(nei)人士分析，這一系列針對企(qi)業環境違(wei)法(fa)的(de)(de)“重罰”，將間接促進環保(bao)監測設(she)備(bei)的(de)(de)發展。自節能環保(bao)“十二(er)五”規劃實(shi)施(shi)以(yi)來(lai)，國(guo)內(nei)對儀器(qi)儀表的(de)(de)求購(gou)量在環保(bao)設(she)備(bei)需求市場中占據首位，一度出現供需不均(jun)的(de)(de)局(ju)面。新環保(bao)法(fa)實(shi)施(shi)以(yi)后，國(guo)內(nei)環保(bao)監測企(qi)業是否能抵(di)擋進口儀器(qi)霸占大市場的(de)(de)攻勢(shi)，突破口還在掌握核心技(ji)術(shu)這一點上。從市場上看，目(mu)前國(guo)內(nei)已(yi)有許多企(qi)業在這方面已(yi)取得不錯的(de)(de)成(cheng)績，如聚光科技(ji)、雪迪龍、先河(he)環保(bao)等，都(dou)有訂單量激(ji)增趨勢(shi)。