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       新版《環境保(bao)(bao)護法(fa)》配套細則將出，按日連(lian)續處罰等手段或將改變現有企(qi)業(ye)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的現狀。同時，“史(shi)上最嚴環保(bao)(bao)法(fa)”也間接促成了國內環保(bao)(bao)監(jian)測設備企(qi)業(ye)迎來新的市場(chang)“春天(tian)”。

       11月6-12日APEC會議期(qi)間(jian)，為(wei)保(bao)障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量，山東省6市(shi)，以及(ji)天(tian)津市(shi)、河北省等地都開始實施(shi)最高一(yi)級空氣(qi)重污(wu)染應(ying)急(ji)減排措(cuo)施(shi)，采取限(xian)(xian)行、停產(chan)等措(cuo)施(shi)保(bao)障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量。從(cong)11日24時起，已有部分地區宣布提前一(yi)天(tian)取消限(xian)(xian)行。限(xian)(xian)行期(qi)間(jian)，各(ge)地市(shi)民感觸最深(shen)的便是北京的藍天(tian)。

      近日，“apec藍”也成了網絡(luo)熱詞，形容2014年APEC會(hui)(hui)議期間北京藍藍的(de)天空。引申義為形容事物短(duan)暫易逝(shi)，不真實的(de)美(mei)好。進入(ru)秋冬(dong)季，各地市民對霧霾的(de)關注度會(hui)(hui)持續升(sheng)溫，天空是否蔚藍是人(ren)們(men)重(zhong)要的(de)判斷(duan)依據。近期環保(bao)政策的(de)重(zhong)點也主要集(ji)中在大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)、水污染(ran)處理，以及土壤修復三大領域。

      再過(guo)一(yi)個多月(yue)，號稱“史上最嚴”的新版(ban)《環(huan)境保護法(fa)》將正式(shi)實施(shi)。在環(huan)保部日(ri)前(qian)召開的實施(shi)細則解讀會上，中國政法(fa)大(da)(da)學民(min)商經(jing)濟法(fa)學院副(fu)教(jiao)授胡靜表(biao)示，“按日(ri)連續處罰、查(cha)封扣押、限產停產等一(yi)系列條款的提出(chu)，加(jia)大(da)(da)了執法(fa)力度，讓老虎長出(chu)了牙(ya)齒。”環(huan)保部環(huan)境監察局行政執法(fa)處罰處處長姬鋼表(biao)示，實施(shi)細則是(shi)一(yi)套(tao)組合拳，將加(jia)大(da)(da)企業違法(fa)代價。

       據了解，目前環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)正對(dui)與新環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)配(pei)套的(de)(de)四(si)項實(shi)施細則《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護按日連(lian)續(xu)處罰(fa)暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護查封、扣(kou)押暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護限制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位(wei)環(huan)境(jing)(jing)信息公開暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》公開征求意見(jian)。這四(si)個文件依據《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政強制法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定，并適(shi)當(dang)引(yin)入(ru)了《水污(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)》等環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)單項法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)有關規(gui)(gui)定而制定，著重明確了有關規(gui)(gui)定的(de)(de)適(shi)用范圍，系統規(gui)(gui)定了調查取證、審批、決(jue)定、執(zhi)行(xing)、解除、兩法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接以(yi)及檢查監督(du)等執(zhi)行(xing)程序，力求既保(bao)(bao)(bao)(bao)證行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)剛(gang)性，同(tong)時保(bao)(bao)(bao)(bao)障行(xing)政相對(dui)人的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權益不受侵害。

       其中，《環境保護按(an)日連(lian)續處罰(fa)暫行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》力(li)求(qiu)破解(jie)以(yi)往“守法(fa)(fa)成本(ben)高、違法(fa)(fa)成本(ben)低”的老大(da)難問(wen)題。姬(ji)鋼表示，該《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》適用范圍(wei)重點(dian)放在打擊(ji)未批(pi)先建、久試不驗、規避監管等違法(fa)(fa)排放污(wu)染物的行為(wei)(wei)。該辦(ban)(ban)法(fa)(fa)分為(wei)(wei)總則、適用范圍(wei)、實(shi)施(shi)程序(xu)、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)、附則，共5章17條。為(wei)(wei)防止執(zhi)法(fa)(fa)部門(men)自由裁(cai)量權過大(da)等易導致(zhi)執(zhi)法(fa)(fa)腐敗行為(wei)(wei)的發生，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》對(dui)實(shi)施(shi)程序(xu)、處罰(fa)期限、計(ji)罰(fa)方(fang)式(shi)等做出了比較(jiao)明確的規定(ding)。

       要(yao)徹底解決中國的(de)(de)(de)(de)環境(jing)污染問題(ti)，必須首先加大違(wei)法(fa)處罰(fa)(fa)力度(du)，強硬環保執法(fa)，真正(zheng)解決違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低(di)、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，這已成(cheng)為業內(nei)的(de)(de)(de)(de)共識，也日益成(cheng)為政策(ce)轉型的(de)(de)(de)(de)焦點。根據我國現行法(fa)律，對(dui)污染者最高罰(fa)(fa)款100萬元(yuan)。按照這樣的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，在(zai)環境(jing)執法(fa)中，不管(guan)是對(dui)多長(chang)時間(jian)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行為，在(zai)一定(ding)時期內(nei)都只能作一次處罰(fa)(fa)，而(er)且(qie)罰(fa)(fa)款數(shu)額不能超(chao)過法(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)(de)上限(xian)額度(du)。

       按(an)日計(ji)罰就是要從發現污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)那一(yi)天起，到污(wu)染(ran)終止的(de)(de)(de)那一(yi)天，每(mei)一(yi)天都要罰款(kuan)(kuan)一(yi)定的(de)(de)(de)數(shu)額，污(wu)染(ran)時日越長，罰款(kuan)(kuan)越重，罰無上(shang)限(xian)。可以期(qi)待，《環境保護按(an)日連續處罰暫行(xing)辦法(fa)》的(de)(de)(de)出臺將徹底(di)改(gai)變(bian)現有(you)企業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高的(de)(de)(de)現狀。

      此(ci)外，在實(shi)施(shi)細則中，針對(dui)部分企業存(cun)在的通過暗管、滲井、滲坑(keng)、灌注或者(zhe)篡改、偽造監(jian)測數(shu)據，或者(zhe)不正(zheng)常運行防治污(wu)染(ran)設施(shi)等逃避監(jian)管的方式(shi)違法排(pai)放污(wu)染(ran)物的行為，無(wu)論是《環境(jing)保(bao)護(hu)按日(ri)連續處罰暫行辦法》、《實(shi)施(shi)環境(jing)保(bao)護(hu)查(cha)封、扣押(ya)暫行辦法》，還是《環境(jing)保(bao)護(hu)限(xian)制(zhi)生產、停產整治暫行辦法》，都明確(que)要采(cai)取(qu)法律規定的相應措施(shi)嚴格處罰。

      據業內(nei)人士分析，這(zhe)一系列針(zhen)對(dui)企業環(huan)(huan)境違法的(de)“重罰(fa)”，將(jiang)間接促進(jin)(jin)環(huan)(huan)保監測設(she)備(bei)(bei)的(de)發(fa)展。自節能環(huan)(huan)保“十(shi)二五”規劃實(shi)施以(yi)來，國內(nei)對(dui)儀器儀表的(de)求(qiu)購量在環(huan)(huan)保設(she)備(bei)(bei)需(xu)求(qiu)市(shi)場(chang)中占據首(shou)位，一度出現供需(xu)不(bu)均的(de)局面(mian)。新環(huan)(huan)保法實(shi)施以(yi)后，國內(nei)環(huan)(huan)保監測企業是否能抵擋進(jin)(jin)口(kou)儀器霸占大市(shi)場(chang)的(de)攻勢，突破(po)口(kou)還在掌握(wo)核心技術這(zhe)一點上(shang)。從市(shi)場(chang)上(shang)看(kan)，目前國內(nei)已有許多企業在這(zhe)方面(mian)已取得(de)不(bu)錯的(de)成績，如(ru)聚光科技、雪迪龍、先河環(huan)(huan)保等，都有訂單量激增趨勢。