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       新版(ban)《環境保護法(fa)》配套(tao)細則將出，按日連續處罰(fa)等手段或將改變現(xian)有企業違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)成(cheng)本(ben)高的現(xian)狀。同時，“史上最嚴環保法(fa)”也間接(jie)促成(cheng)了(le)國內環保監(jian)測設(she)備企業迎來新的市場(chang)“春天(tian)”。

       11月(yue)6-12日APEC會議期間，為保障空氣(qi)質量，山東省6市(shi)(shi)，以及天(tian)津(jin)市(shi)(shi)、河北(bei)省等地(di)(di)都開(kai)始實施(shi)(shi)(shi)最高(gao)一級空氣(qi)重(zhong)污染應急減排措施(shi)(shi)(shi)，采取(qu)限(xian)行、停產等措施(shi)(shi)(shi)保障空氣(qi)質量。從11日24時(shi)起，已有部(bu)分地(di)(di)區宣布提前一天(tian)取(qu)消限(xian)行。限(xian)行期間，各地(di)(di)市(shi)(shi)民(min)感(gan)觸最深的便是北(bei)京(jing)的藍天(tian)。

      近(jin)日，“apec藍(lan)”也成(cheng)了網(wang)絡(luo)熱詞，形容2014年APEC會(hui)議(yi)期(qi)間北京藍(lan)藍(lan)的(de)天空(kong)。引申義為形容事物短(duan)暫易逝，不真實的(de)美好(hao)。進入秋(qiu)冬(dong)季，各地市民對霧(wu)霾的(de)關注度會(hui)持續升溫，天空(kong)是否蔚(yu)藍(lan)是人們重要(yao)的(de)判斷(duan)依據(ju)。近(jin)期(qi)環保政策(ce)的(de)重點也主要(yao)集中在(zai)大氣污染(ran)防治、水污染(ran)處理(li)，以及土壤修復(fu)三大領域。

      再過(guo)一(yi)個多(duo)月，號稱“史上最嚴”的新版《環(huan)境保(bao)護法(fa)》將(jiang)正(zheng)式實(shi)施。在(zai)環(huan)保(bao)部(bu)日(ri)(ri)前(qian)召開的實(shi)施細(xi)則(ze)解讀會上，中國(guo)政法(fa)大(da)學民商經濟法(fa)學院副(fu)教授胡靜表示，“按日(ri)(ri)連續(xu)處(chu)罰、查封扣押、限產(chan)停(ting)產(chan)等一(yi)系列(lie)條款的提出(chu)，加大(da)了(le)執法(fa)力度，讓(rang)老虎長(chang)出(chu)了(le)牙齒。”環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)境監察局(ju)行政執法(fa)處(chu)罰處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼表示，實(shi)施細(xi)則(ze)是一(yi)套(tao)組合(he)拳，將(jiang)加大(da)企業違法(fa)代價(jia)。

       據了解，目(mu)前(qian)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部正(zheng)對與新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)配套的四項(xiang)實(shi)施(shi)細則《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)按日連續處(chu)罰暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》《實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)查封(feng)、扣押暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)限制(zhi)生產、停產整治暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》《企業事業單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息公(gong)開暫(zan)(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》公(gong)開征求(qiu)意見。這四個(ge)文(wen)件依據《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)法(fa)》的法(fa)律規定，并(bing)適當引入了《水(shui)污染防治法(fa)》等環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)單項(xiang)法(fa)的有關規定而制(zhi)定，著重(zhong)明確了有關規定的適用(yong)范(fan)圍，系統規定了調查取證、審批、決定、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、解除、兩法(fa)銜接以及檢查監(jian)督等執(zhi)行(xing)(xing)(xing)程(cheng)序，力求(qiu)既保(bao)(bao)證行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)的剛性，同(tong)時保(bao)(bao)障行(xing)(xing)(xing)政相對人(ren)的合法(fa)權益不(bu)受侵害(hai)。

       其中，《環境(jing)保護按日(ri)連續處罰(fa)暫行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》力求破解以往“守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)高、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)低”的(de)老(lao)大難問題(ti)。姬鋼表示，該(gai)《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》適用(yong)范圍重點放在打擊未批先建、久試(shi)不驗、規避監管(guan)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放污染物的(de)行(xing)為。該(gai)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分為總則(ze)、適用(yong)范圍、實施(shi)(shi)程序(xu)、計罰(fa)方式、附(fu)則(ze)，共5章17條。為防止執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門自由(you)裁量(liang)權過大等(deng)易導致執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)腐敗行(xing)為的(de)發生，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對實施(shi)(shi)程序(xu)、處罰(fa)期限、計罰(fa)方式等(deng)做(zuo)出了比較明確的(de)規定。

       要(yao)徹底(di)解(jie)決(jue)中國(guo)的(de)環境污(wu)染(ran)問題(ti)(ti)，必須首先加大(da)違法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)罰(fa)力度，強硬(ying)環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，真正解(jie)決(jue)違法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低(di)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)問題(ti)(ti)，這(zhe)已(yi)成(cheng)為業(ye)內的(de)共識，也日益成(cheng)為政策轉(zhuan)型的(de)焦點(dian)。根(gen)據(ju)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，對污(wu)染(ran)者最(zui)高(gao)罰(fa)款(kuan)100萬元。按照這(zhe)樣的(de)規(gui)定，在(zai)環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中，不(bu)管(guan)是(shi)對多長時(shi)間(jian)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，在(zai)一(yi)定時(shi)期內都只能(neng)作一(yi)次(ci)處(chu)罰(fa)，而且罰(fa)款(kuan)數(shu)額不(bu)能(neng)超過(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的(de)上限額度。

       按日計罰就(jiu)是要(yao)從發現污染(ran)(ran)的那一(yi)天(tian)起(qi)，到污染(ran)(ran)終止的那一(yi)天(tian)，每(mei)一(yi)天(tian)都要(yao)罰款(kuan)一(yi)定的數(shu)額，污染(ran)(ran)時(shi)日越(yue)長，罰款(kuan)越(yue)重，罰無(wu)上(shang)限。可以期待(dai)，《環(huan)境保護按日連續處罰暫(zan)行辦法》的出臺(tai)將徹(che)底改變現有(you)企業違法成(cheng)本低、守法成(cheng)本高的現狀。

      此外，在實施(shi)細則中，針對部分企業存在的(de)通過暗管、滲井(jing)、滲坑、灌注或者(zhe)篡改(gai)、偽造監測數據，或者(zhe)不正常運行防治污(wu)染設施(shi)等(deng)逃避(bi)監管的(de)方式違法(fa)排放污(wu)染物的(de)行為(wei)，無論是(shi)(shi)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)按(an)日連(lian)續處罰(fa)暫行辦法(fa)》、《實施(shi)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)查封、扣押暫行辦法(fa)》，還是(shi)(shi)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)限(xian)制生(sheng)產、停產整治暫行辦法(fa)》，都明(ming)確要采取法(fa)律規定的(de)相(xiang)應措施(shi)嚴格處罰(fa)。

      據(ju)業內(nei)(nei)人(ren)士(shi)分析，這一(yi)系(xi)列針(zhen)對(dui)企(qi)業環(huan)境違(wei)法(fa)的(de)“重罰”，將間接促進環(huan)保(bao)(bao)監測設備(bei)的(de)發展。自節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)“十二五”規劃實施以來，國(guo)(guo)內(nei)(nei)對(dui)儀器儀表的(de)求購量在環(huan)保(bao)(bao)設備(bei)需求市場中占據(ju)首(shou)位，一(yi)度出現供需不均的(de)局面。新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)實施以后，國(guo)(guo)內(nei)(nei)環(huan)保(bao)(bao)監測企(qi)業是否能(neng)抵擋進口(kou)儀器霸占大市場的(de)攻勢(shi)，突破(po)口(kou)還(huan)在掌握(wo)核(he)心技術(shu)這一(yi)點上。從市場上看，目前(qian)國(guo)(guo)內(nei)(nei)已有(you)許多企(qi)業在這方面已取得不錯的(de)成績，如(ru)聚光科技、雪(xue)迪龍、先河環(huan)保(bao)(bao)等，都有(you)訂(ding)單量激增趨勢(shi)。