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       新版《環境保(bao)護法》配套細(xi)則將出(chu)，按日連續處罰等手段或將改變現(xian)有(you)企業違(wei)法成(cheng)(cheng)本(ben)低(di)、守法成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)的現(xian)狀。同時，“史(shi)上最嚴環保(bao)法”也間接促(cu)成(cheng)(cheng)了國(guo)內環保(bao)監(jian)測設備企業迎(ying)來新的市場“春天”。

       11月(yue)6-12日APEC會議期間，為保障空(kong)氣質(zhi)量，山(shan)東省6市，以及天(tian)(tian)津(jin)市、河北省等地(di)都開始(shi)實(shi)施最高一(yi)級空(kong)氣重污染(ran)應急減排措施，采(cai)取限行、停產等措施保障空(kong)氣質(zhi)量。從11日24時起(qi)，已有部分地(di)區宣布提(ti)前一(yi)天(tian)(tian)取消限行。限行期間，各地(di)市民感觸最深的便(bian)是北京(jing)的藍天(tian)(tian)。

      近(jin)日(ri)，“apec藍”也(ye)(ye)成了網絡熱詞，形(xing)容2014年APEC會議(yi)期(qi)間北京藍藍的(de)(de)天(tian)空(kong)。引申義為(wei)形(xing)容事物(wu)短暫(zan)易逝，不真實的(de)(de)美好。進(jin)入秋冬(dong)季，各地市民對(dui)霧(wu)霾的(de)(de)關(guan)注度會持續(xu)升溫，天(tian)空(kong)是否蔚藍是人們(men)重要(yao)的(de)(de)判斷(duan)依據。近(jin)期(qi)環保政策(ce)的(de)(de)重點也(ye)(ye)主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)大氣污染(ran)防治、水污染(ran)處理，以及土(tu)壤(rang)修復三大領域。

      再過一(yi)個多(duo)月(yue)，號稱“史上最嚴”的新版《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》將正式實(shi)施(shi)。在(zai)環(huan)(huan)保(bao)部日前召開的實(shi)施(shi)細(xi)則解讀會(hui)上，中(zhong)國政法(fa)大學民商經濟法(fa)學院(yuan)副教授胡(hu)靜表(biao)示(shi)，“按日連續處罰、查(cha)封扣押、限(xian)產停產等一(yi)系列條款的提出，加大了執(zhi)法(fa)力度，讓老虎(hu)長出了牙(ya)齒。”環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境監察局行(xing)政執(zhi)法(fa)處罰處處長姬鋼表(biao)示(shi)，實(shi)施(shi)細(xi)則是(shi)一(yi)套組合拳，將加大企業違法(fa)代價。

       據了(le)(le)解，目(mu)前環(huan)(huan)保(bao)部正對(dui)與新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)配套(tao)的(de)(de)四(si)(si)項實(shi)施細(xi)則《環(huan)(huan)境保(bao)護按日連續處罰暫行辦法(fa)》《實(shi)施環(huan)(huan)境保(bao)護查(cha)封、扣押暫行辦法(fa)》《環(huan)(huan)境保(bao)護限(xian)制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治暫行辦法(fa)》《企業事業單(dan)(dan)位環(huan)(huan)境信息(xi)公(gong)開(kai)暫行辦法(fa)》公(gong)開(kai)征求意(yi)見(jian)。這四(si)(si)個文件依據《環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)》、《行政(zheng)強(qiang)制(zhi)法(fa)》的(de)(de)法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，并適(shi)當引入了(le)(le)《水污(wu)染防治法(fa)》等環(huan)(huan)保(bao)單(dan)(dan)項法(fa)的(de)(de)有關規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)而(er)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)，著重明確(que)了(le)(le)有關規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)適(shi)用范(fan)圍，系統規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)調(diao)查(cha)取證(zheng)、審(shen)批、決定(ding)(ding)(ding)(ding)、執行、解除、兩法(fa)銜接以及檢查(cha)監(jian)督等執行程序，力(li)求既保(bao)證(zheng)行政(zheng)執法(fa)的(de)(de)剛性，同時保(bao)障行政(zheng)相對(dui)人的(de)(de)合法(fa)權益不受侵害。

       其(qi)中，《環境(jing)保護按(an)日(ri)連續(xu)處罰(fa)(fa)暫行辦(ban)(ban)法(fa)》力(li)求破解以(yi)往“守法(fa)成本(ben)高(gao)、違法(fa)成本(ben)低”的老大(da)難問題。姬鋼表示，該(gai)《辦(ban)(ban)法(fa)》適用(yong)(yong)范(fan)圍重點放在打擊未批(pi)先建、久(jiu)試不驗、規避監管(guan)等(deng)違法(fa)排放污染物的行為。該(gai)辦(ban)(ban)法(fa)分(fen)為總則、適用(yong)(yong)范(fan)圍、實施(shi)程序、計罰(fa)(fa)方式、附(fu)則，共(gong)5章17條(tiao)。為防止執法(fa)部(bu)門自由(you)裁量權過(guo)大(da)等(deng)易導致(zhi)執法(fa)腐敗行為的發生(sheng)，《辦(ban)(ban)法(fa)》對實施(shi)程序、處罰(fa)(fa)期(qi)限、計罰(fa)(fa)方式等(deng)做出了(le)比較明確(que)的規定。

       要徹底解(jie)決(jue)中國(guo)的(de)(de)環境污染問(wen)(wen)題(ti)(ti)，必須首(shou)先加大違法(fa)(fa)(fa)處(chu)罰(fa)力度(du)(du)，強(qiang)硬環保執法(fa)(fa)(fa)，真正(zheng)解(jie)決(jue)違法(fa)(fa)(fa)成本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)成本高(gao)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，這已成為業(ye)內的(de)(de)共識，也日益成為政(zheng)策(ce)轉型的(de)(de)焦點(dian)。根據我(wo)國(guo)現行法(fa)(fa)(fa)律，對污染者(zhe)最(zui)高(gao)罰(fa)款(kuan)100萬元。按照這樣的(de)(de)規定(ding)，在環境執法(fa)(fa)(fa)中，不管是(shi)對多長時(shi)間的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行為，在一定(ding)時(shi)期內都只能作一次處(chu)罰(fa)，而且罰(fa)款(kuan)數(shu)額(e)不能超過(guo)法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)的(de)(de)上(shang)限(xian)額(e)度(du)(du)。

       按日(ri)(ri)計罰就是(shi)要(yao)從(cong)發(fa)現污(wu)染(ran)(ran)(ran)的那一天起(qi)，到污(wu)染(ran)(ran)(ran)終止的那一天，每一天都(dou)要(yao)罰款一定的數額，污(wu)染(ran)(ran)(ran)時(shi)日(ri)(ri)越(yue)長，罰款越(yue)重，罰無上限。可以(yi)期待，《環境(jing)保護按日(ri)(ri)連續(xu)處罰暫行辦法》的出臺(tai)將徹底(di)改變現有企業違法成本低、守法成本高的現狀。

      此(ci)外，在實施細則中(zhong)，針對部分企業存在的(de)通過暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注(zhu)或者(zhe)篡改(gai)、偽造監測數據(ju)，或者(zhe)不(bu)正常運行(xing)(xing)防治(zhi)(zhi)污(wu)染設施等逃避(bi)監管(guan)的(de)方式(shi)違法(fa)排放污(wu)染物的(de)行(xing)(xing)為，無論是《環(huan)境保護按日連續(xu)處罰暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》、《實施環(huan)境保護查(cha)封(feng)、扣押暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》，還是《環(huan)境保護限制生產、停產整(zheng)治(zhi)(zhi)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》，都明(ming)確要采(cai)取(qu)法(fa)律規(gui)定的(de)相應措施嚴格處罰。

      據(ju)業內人士(shi)分(fen)析，這(zhe)(zhe)一系列(lie)針對企(qi)業環(huan)境違(wei)法的(de)“重罰”，將(jiang)間接促(cu)進(jin)環(huan)保(bao)監(jian)測設備的(de)發展。自節能環(huan)保(bao)“十二五”規(gui)劃實施(shi)以來，國內對儀(yi)器(qi)儀(yi)表的(de)求(qiu)購(gou)量在(zai)環(huan)保(bao)設備需求(qiu)市(shi)場(chang)中占(zhan)據(ju)首位，一度出現供(gong)需不(bu)均的(de)局面(mian)。新環(huan)保(bao)法實施(shi)以后，國內環(huan)保(bao)監(jian)測企(qi)業是(shi)否能抵擋進(jin)口儀(yi)器(qi)霸(ba)占(zhan)大市(shi)場(chang)的(de)攻勢，突破口還在(zai)掌握核心技術(shu)這(zhe)(zhe)一點上。從市(shi)場(chang)上看(kan)，目前(qian)國內已有許多(duo)企(qi)業在(zai)這(zhe)(zhe)方面(mian)已取得不(bu)錯的(de)成(cheng)績，如聚光(guang)科技、雪迪(di)龍、先河環(huan)保(bao)等，都有訂單量激增趨勢。