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       繼史上最嚴的垃圾焚燒排放新國(guo)標7月(yue)1日起分(fen)階段實施后，月(yue)末(mo)又傳來(lai)重磅(bang)消息：國(guo)家發(fa)改委周一發(fa)布《國(guo)家重點推廣的低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)目(mu)錄(lu)》（征(zheng)求意(yi)見稿）（以(yi)下簡稱(cheng)《目(mu)錄(lu)》），生活垃圾焚燒發(fa)電技(ji)術(shu)(shu)入選技(ji)術(shu)(shu)目(mu)錄(lu)，預計(ji)未來(lai)5年總投(tou)入將達到260億元，投(tou)入額(e)在(zai)所有34項技(ji)術(shu)(shu)中位居第三(san)位。征(zheng)求意(yi)見時(shi)間(jian)截(jie)至(zhi)8月(yue)1日。

　　有業內人士(shi)認為，國家(jia)發改委(wei)對這(zhe)類項目(mu)(mu)的(de)支(zhi)持，從(cong)政策層(ceng)面(mian)上(shang)給產業發展帶來(lai)正能量，項目(mu)(mu)審批的(de)壁壘可望(wang)(wang)減少；從(cong)廣(guang)東的(de)層(ceng)面(mian)來(lai)說，從(cong)2009年至今我(wo)省新(xin)(xin)建了7個垃(la)圾焚(fen)燒項目(mu)(mu)，而“十二五”規劃新(xin)(xin)建36個，尚需(xu)加(jia)快速度才能完(wan)成目(mu)(mu)標。《目(mu)(mu)錄》的(de)推出有望(wang)(wang)促進中央及各級(ji)政府加(jia)大對垃(la)圾焚(fen)燒處理(li)項目(mu)(mu)的(de)資金、政策等(deng)支(zhi)持力度，加(jia)快建設及規范管理(li)的(de)步伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入選《目錄》的34項低(di)碳技(ji)術中，生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電技(ji)術被列入“燃(ran)料(liao)及原材料(liao)替代類技(ji)術”。　　

　　國(guo)家發改委披露，近10年來(lai)，隨著垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)技術飛(fei)躍式的進步，垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電技術體系又可(ke)細分(fen)涵蓋4項主要技術，分(fen)別為高效焚(fen)燒(shao)技術、煙(yan)氣凈化處(chu)理(li)技術、高效滲濾液處(chu)理(li)技術、飛(fei)灰穩定化處(chu)理(li)技術。　　

　　國家發(fa)改委在公示文件中解釋，該(gai)技術(shu)通過(guo)焚(fen)燒對生(sheng)(sheng)活垃圾進行(xing)減(jian)量化和穩定化處(chu)(chu)理，將垃圾的(de)內能轉化為高品質的(de)熱能用(yong)于發(fa)電。與(yu)傳統的(de)衛生(sheng)(sheng)填(tian)埋垃圾處(chu)(chu)理方式(shi)相比，生(sheng)(sheng)活垃圾焚(fen)燒處(chu)(chu)理方式(shi)不僅減(jian)少(shao)了垃圾填(tian)埋緩慢降解過(guo)程中甲(jia)烷和二氧化碳(tan)(tan)的(de)排放，而且在焚(fen)燒處(chu)(chu)理過(guo)程中通過(guo)能源化利用(yong)，起到(dao)替代化石燃料的(de)作用(yong)，進一(yi)步提高碳(tan)(tan)減(jian)排效果(guo)。　　

　　“生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發電的低(di)碳(tan)(tan)效果，主要體現在綜(zong)合能(neng)源(yuan)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)。”廣(guang)東省城(cheng)市垃圾(ji)處理協會秘書長邱(qiu)劍濤認為，綜(zong)合能(neng)源(yuan)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)就(jiu)是把垃圾(ji)焚燒后進行發電，廢渣等可用(yong)來制磚(zhuan)，這體現了低(di)碳(tan)(tan)效果，“把垃圾(ji)資源(yuan)化(hua)、無害化(hua)、減量化(hua)處理本身(shen)也是一(yi)個低(di)碳(tan)(tan)過程。”　　

　　目前，全國已(yi)建成各類垃(la)(la)(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)發電廠100多座，處理(li)規模已(yi)經超過垃(la)(la)(la)(la)圾收運總量的(de)20%。“預計未來(lai)5年，生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)發電技術在(zai)市政生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾處理(li)領域的(de)推廣(guang)比例可達30%，日處理(li)垃(la)(la)(la)(la)圾量可達10萬(wan)噸以上，可形(xing)成年減排(pai)能力(li)765萬(wan)噸二氧化碳。”國家(jia)發改(gai)委介紹(shao)。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示，未(wei)來5年(nian)，34項技術總投入將達到(dao)3516.85億(yi)(yi)元，可形成的年(nian)碳減排能力(li)將超過1.4億(yi)(yi)噸二氧(yang)化碳。　　

　　生活垃圾焚燒(shao)發電技術(shu)是其中(zhong)之一，未(wei)來(lai)5年該(gai)項(xiang)技術(shu)的預期推廣比例將(jiang)提高10%達到30%水平，總投入達到260億(yi)元，投入額在所(suo)有(you)34項(xiang)技術(shu)中(zhong)位(wei)居第(di)三位(wei)。　　

　　“目(mu)前1000噸規模(mo)的生活垃圾處理項目(mu)，需(xu)投入大概5億(yi)元左右。那260億(yi)元在全國來(lai)說，算起來(lai)是(shi)不多的。5年內(nei)50多個這(zhe)樣(yang)規模(mo)的項目(mu)在全國落地(di)應(ying)該沒有問(wen)題。”邱劍濤說。　　

　　上海(hai)市(shi)(shi)環境工程設計(ji)(ji)科學(xue)研究院院長張益接受媒體采訪時介紹(shao)，垃圾焚(fen)燒發電將延(yan)續快速發展趨勢。目前(qian)全(quan)國有600多(duo)個城市(shi)(shi)，國內垃圾焚(fen)燒發電行(xing)業保守(shou)估計(ji)(ji)還有2000億元以上的(de)市(shi)(shi)場發展空(kong)間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚光科(ke)技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改委(wei)也強調，《目(mu)錄》將為有關企(qi)業(ye)和機構(gou)開展低(di)碳(tan)技(ji)術推廣和產業(ye)化、發展低(di)碳(tan)產業(ye)確立方向和坐標，并為下一(yi)步制定財政(zheng)、稅收等優(you)惠政(zheng)策(ce)提供依(yi)據(ju)。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番(fan)禺項目的選址開始，生活垃圾焚(fen)燒處理(li)在廣(guang)東(dong)開始受到(dao)人們廣(guang)泛關注(zhu)。　　

　　據《廣東(dong)省生活(huo)垃圾無害(hai)化處理設(she)施建設(she)“十(shi)二五(wu)(wu)”規劃》，“十(shi)二五(wu)(wu)”期(qi)間全省規劃建設(she)36個生活(huo)垃圾焚燒發電(dian)項目(mu)。　　

　　“實際上從2009年至今我(wo)省僅新建了7個垃(la)圾焚(fen)燒項目，比規劃(hua)目標(biao)大為滯后。”邱劍濤說，希望民眾客觀(guan)正確認識垃(la)圾焚(fen)燒處理(li)，科學應對垃(la)圾困局。　　

　　目(mu)前(qian)廣(guang)東省內計劃建設(she)的生活(huo)垃圾(ji)處理焚燒項(xiang)目(mu)全部按(an)(an)新標準要求設(she)計，而(er)現有的22個(ge)生活(huo)垃圾(ji)焚燒項(xiang)目(mu)，僅(jin)有2008年前(qian)落成的4個(ge)項(xiang)目(mu)需要改造(zao)，目(mu)前(qian)正在(zai)對它們進行改造(zao)，預(yu)計均能按(an)(an)新標準時限(xian)完成，“市民無需擔憂。”　　

　　根據《“十(shi)(shi)(shi)二五”全(quan)國城鎮生(sheng)活垃圾(ji)(ji)無(wu)害(hai)化處理(li)設施(shi)建(jian)設規劃》廣東生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理(li)能力要從“十(shi)(shi)(shi)一五”末的11743噸/日(ri)，增(zeng)長到(dao)“十(shi)(shi)(shi)二五”的41493噸/日(ri)，垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理(li)占比從34％增(zeng)長到(dao)56％。　　

　　“也就是說，雖然廣東的生活垃圾焚燒比例高(gao)于全(quan)國平均水(shui)平，但和東部發達地區相比，以及‘十二五’的目標相比，還是落后很(hen)多(duo)。”邱劍濤說。　

　　僅保守估計，廣東未來要完(wan)成“十二五”規劃的36個生活(huo)垃圾焚燒項(xiang)目，需新建29個項(xiang)目，按(an)每個5億元(yuan)算，需要145億元(yuan)。“如算上(shang)運營管(guan)護等費(fei)用，還需更多(duo)資(zi)金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人(ren)士(shi)透露，目(mu)前垃(la)圾(ji)焚燒(shao)項目(mu)都是采取(qu)政府補(bu)貼、企業(ye)運營的BOT模式，“處理垃(la)圾(ji)和發(fa)電(dian)都有補(bu)貼，是垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)項目(mu)迅速發(fa)展的根本(ben)動因。”　

　　邱劍濤告(gao)訴(su)記者，各地方(fang)政(zheng)府對垃圾處(chu)理均有每噸80元至120元不等的(de)來源(yuan)于(yu)垃圾處(chu)理費(fei)的(de)補(bu)貼，這個補(bu)貼在企(qi)業與政(zheng)府定標(biao)的(de)時候(hou)確定，每個項目不盡相同。　

　　在垃圾焚燒的(de)副(fu)產品(pin)發電上(shang)，國家規定(ding)每噸生(sheng)活垃圾折算(suan)上(shang)網(wang)電量暫定(ding)為280千瓦(wa)時(shi)，執行全國統一的(de)每千瓦(wa)時(shi)0.65元上(shang)網(wang)電價。這(zhe)遠(yuan)高于火電的(de)上(shang)網(wang)電價。　

　　如果以100元/噸(dun)的(de)政府(fu)補貼(tie)來(lai)算，一(yi)(yi)個1000噸(dun)/日(ri)的(de)垃圾焚燒(shao)廠(chang)，每日(ri)的(de)收入(ru)可達28.2萬元，一(yi)(yi)年收入(ru)過億。當然，由(you)于(yu)垃圾分配和運力等原因，許多焚燒(shao)廠(chang)未能達到滿(man)負(fu)荷運作，但(dan)一(yi)(yi)年收入(ru)六七千萬元則基本不成(cheng)問題(ti)。　

　　以(yi)這個補貼(tie)標準計算，如果達到(dao)“十二五”的目標，全國(guo)垃圾(ji)焚燒發電企業(ye)年收入為316億(yi)元(yuan)，其中政府年補貼(tie)垃圾(ji)處(chu)理費為113億(yi)元(yuan)。　　

　　“垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)要(yao)保障達標(biao)甚至好于環保標(biao)準(zhun)排(pai)放，維持規范監管(guan)與運行，焚(fen)燒(shao)(shao)后的殘(can)渣要(yao)提高資源(yuan)利用(yong)比例(li)等(deng)，這些(xie)都需要(yao)增加投入，成本不能(neng)省(sheng)。”邱劍濤表示，所以(yi)一個垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)項(xiang)目(mu)(mu)的回本期大概要(yao)10年左右。所以(yi)，雙重補貼讓垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發電項(xiang)目(mu)(mu)成為一個長(chang)(chang)效收益(yi)(yi)的投資項(xiang)目(mu)(mu)，而(er)普(pu)遍20年以(yi)上的特許經營權，也成為投資者長(chang)(chang)期收益(yi)(yi)的保障。