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發布時間:2015-08-06
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繼(ji)史上最嚴(yan)的垃圾焚燒排放新國標7月1日起分階段實施后(hou),月末又傳來(lai)重磅消息:國家(jia)(jia)發改(gai)委周一發布(bu)《國家(jia)(jia)重點推廣的低碳技術目錄》(征求意見(jian)稿(gao))(以下簡稱《目錄》),生活垃圾焚燒發電技術入選(xuan)技術目錄,預計未(wei)來(lai)5年總投(tou)入將達到260億元,投(tou)入額(e)在所有34項技術中位(wei)(wei)居第三位(wei)(wei)。征求意見(jian)時間截至(zhi)8月1日。
有業(ye)內(nei)人士(shi)認為(wei),國(guo)家發改(gai)委對這類項(xiang)目的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi),從(cong)政策(ce)層面上給產業(ye)發展帶來正能量,項(xiang)目審批的(de)(de)(de)壁壘可望(wang)減少;從(cong)廣東的(de)(de)(de)層面來說,從(cong)2009年至今我省(sheng)新(xin)建了7個垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒項(xiang)目,而(er)“十(shi)二五(wu)”規劃新(xin)建36個,尚需加(jia)(jia)快(kuai)速度才能完成目標(biao)。《目錄》的(de)(de)(de)推出有望(wang)促進中央及各級政府加(jia)(jia)大對垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理項(xiang)目的(de)(de)(de)資金、政策(ce)等支(zhi)持(chi)力度,加(jia)(jia)快(kuai)建設及規范管理的(de)(de)(de)步伐。
未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸
在入選《目(mu)錄》的34項低碳技術(shu)中,生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電技術(shu)被列入“燃料及原(yuan)材料替代(dai)類技術(shu)”。
國家(jia)發改委披露,近10年來,隨著垃(la)圾焚(fen)燒技術(shu)飛躍(yue)式的進步,垃(la)圾焚(fen)燒發電技術(shu)體系又(you)可細分(fen)涵蓋(gai)4項主要技術(shu),分(fen)別為(wei)高效(xiao)焚(fen)燒技術(shu)、煙氣凈化(hua)處(chu)(chu)(chu)理技術(shu)、高效(xiao)滲濾(lv)液處(chu)(chu)(chu)理技術(shu)、飛灰穩定化(hua)處(chu)(chu)(chu)理技術(shu)。
國家發改委在公示文件中(zhong)解釋,該技術(shu)通過(guo)焚燒(shao)對(dui)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)進行減(jian)量化(hua)(hua)(hua)和(he)穩定化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li),將垃(la)(la)圾(ji)的內能轉化(hua)(hua)(hua)為高品質的熱能用于發電。與傳統的衛生(sheng)(sheng)填埋(mai)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)方式相比,生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)方式不僅減(jian)少了垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)緩慢降解過(guo)程中(zhong)甲(jia)烷和(he)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)的排(pai)放,而且在焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)過(guo)程中(zhong)通過(guo)能源化(hua)(hua)(hua)利用,起(qi)到替代化(hua)(hua)(hua)石燃料的作用,進一步提(ti)高碳(tan)減(jian)排(pai)效果。
“生活垃圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電的低(di)碳效果,主(zhu)要(yao)體(ti)現在(zai)綜合能(neng)源(yuan)再生利(li)用(yong)。”廣東省城市垃圾(ji)(ji)處理協(xie)會秘書(shu)長邱劍濤(tao)認為(wei),綜合能(neng)源(yuan)再生利(li)用(yong)就是(shi)把垃圾(ji)(ji)焚燒后進行發(fa)電,廢渣等可用(yong)來制磚,這(zhe)體(ti)現了低(di)碳效果,“把垃圾(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)、減量化(hua)處理本身也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)低(di)碳過(guo)程(cheng)。”
目前,全國已建成(cheng)各類垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電廠100多座,處理規(gui)模(mo)已經超過垃圾(ji)(ji)收運總(zong)量(liang)的(de)20%。“預計未來5年,生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電技(ji)術在(zai)市政生(sheng)活垃圾(ji)(ji)處理領域的(de)推廣(guang)比(bi)例(li)可(ke)達30%,日(ri)處理垃圾(ji)(ji)量(liang)可(ke)達10萬(wan)噸以上(shang),可(ke)形成(cheng)年減排能力765萬(wan)噸二氧化碳。”國家(jia)發改委介紹。
將激活國內2000億市場
《目(mu)錄》顯示(shi),未來5年,34項技術(shu)總投入將(jiang)達到3516.85億(yi)元(yuan),可形(xing)成的年碳減排(pai)能力將(jiang)超過1.4億(yi)噸二氧化碳。
生活垃圾焚(fen)燒發電(dian)技術是其中之一,未來(lai)5年(nian)該項技術的預期推廣比例將提高10%達(da)到30%水平,總投(tou)入達(da)到260億元,投(tou)入額(e)在所有(you)34項技術中位居第三位。
“目前1000噸規模的(de)生活垃圾處理項(xiang)目,需投入大概5億元(yuan)(yuan)左右(you)。那(nei)260億元(yuan)(yuan)在(zai)全(quan)國來說(shuo),算起來是不(bu)多的(de)。5年內(nei)50多個這樣(yang)規模的(de)項(xiang)目在(zai)全(quan)國落地應該沒有問(wen)題(ti)。”邱劍(jian)濤說(shuo)。
上海市(shi)(shi)環(huan)境(jing)工程設計(ji)科學研究院(yuan)院(yuan)長(chang)張(zhang)益接受媒體采訪(fang)時(shi)介紹,垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)將延續快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢。目(mu)前(qian)全國(guo)有(you)600多個城市(shi)(shi),國(guo)內垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)電(dian)行業保守估計(ji)還有(you)2000億元以上的(de)市(shi)(shi)場發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。
而對于股市投資者來說,擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注,券商分析人士介紹,涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等,同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務;雪迪龍、聚光(guang)科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商,可提供垃圾焚燒煙氣監測設備;維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。
發改委(wei)也強調,《目錄》將為有關企業(ye)(ye)和機構開展低碳(tan)技術推(tui)廣(guang)和產業(ye)(ye)化、發展低碳(tan)產業(ye)(ye)確立方向和坐(zuo)標,并為下(xia)一步制定財(cai)政、稅收(shou)等(deng)優惠政策(ce)提供依據。
●廣東
完成“十二五”任務需再投145億元
自2009年(nian)番禺項目(mu)的選址開始,生(sheng)活垃圾(ji)焚燒處理在(zai)廣東開始受到(dao)人們廣泛關注。
據(ju)《廣東省生(sheng)活(huo)垃(la)圾無害(hai)化處理設(she)施建設(she)“十(shi)二(er)五”規劃》,“十(shi)二(er)五”期(qi)間(jian)全省規劃建設(she)36個(ge)生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)電項目(mu)。
“實(shi)際上從2009年至今我省僅新建了7個垃圾焚燒項目(mu),比規劃目(mu)標大為滯后。”邱劍濤說(shuo),希望民眾客觀正(zheng)確(que)認識垃圾焚燒處理,科學應對(dui)垃圾困局。
目(mu)(mu)前廣東省內計劃建設(she)的生活垃(la)圾處理焚燒(shao)項(xiang)目(mu)(mu)全部按新標(biao)準(zhun)要求設(she)計,而(er)現有(you)(you)的22個生活垃(la)圾焚燒(shao)項(xiang)目(mu)(mu),僅有(you)(you)2008年(nian)前落成(cheng)(cheng)的4個項(xiang)目(mu)(mu)需要改造(zao),目(mu)(mu)前正在對它們進行改造(zao),預計均能按新標(biao)準(zhun)時限完成(cheng)(cheng),“市民無需擔憂。”
根(gen)據《“十二五(wu)(wu)”全(quan)國城鎮生活垃(la)(la)圾(ji)無害化處(chu)理(li)設施建設規劃》廣東生活垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)能力要從“十一五(wu)(wu)”末的(de)11743噸/日,增(zeng)長到“十二五(wu)(wu)”的(de)41493噸/日,垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)占(zhan)比(bi)從34%增(zeng)長到56%。
“也就是(shi)說,雖(sui)然廣東的生(sheng)活垃圾(ji)焚燒(shao)比例高于全國平均水平,但和東部發(fa)達(da)地區相比,以(yi)及‘十(shi)二五’的目標相比,還是(shi)落后很多。”邱劍(jian)濤說。
僅保守估計,廣東未來要完(wan)成(cheng)“十二五(wu)”規劃的36個生活垃圾(ji)焚燒項目(mu),需(xu)新建29個項目(mu),按每個5億元(yuan)算,需(xu)要145億元(yuan)。“如算上運(yun)營管護(hu)等費(fei)用,還需(xu)更(geng)多資金”。
●釋疑
垃圾焚燒為何需政府補貼?
垃圾焚燒發電項目前期投入大,規模要快速增長,如何吸引企業投入?
多位行內人士透露,目(mu)前垃(la)圾(ji)焚燒項目(mu)都是采取(qu)政府補貼、企業運營的(de)BOT模式,“處理垃(la)圾(ji)和(he)發(fa)電(dian)都有(you)補貼,是垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)項目(mu)迅速發(fa)展的(de)根本動因。”
邱劍濤(tao)告訴記(ji)者,各地方政(zheng)(zheng)府對垃圾處理均有每噸(dun)80元(yuan)至120元(yuan)不(bu)等的來源于垃圾處理費的補貼(tie),這個補貼(tie)在企業(ye)與政(zheng)(zheng)府定標的時候確定,每個項目不(bu)盡相同(tong)。
在(zai)垃圾焚燒的(de)副(fu)產品發電(dian)(dian)上,國家規定每噸生活垃圾折(zhe)算上網(wang)(wang)電(dian)(dian)量暫定為280千(qian)瓦(wa)時(shi),執行全國統(tong)一的(de)每千(qian)瓦(wa)時(shi)0.65元上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)。這遠高于火電(dian)(dian)的(de)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)。
如果以100元/噸的政府補貼來算,一(yi)(yi)個1000噸/日的垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠,每日的收(shou)入(ru)(ru)可達28.2萬元,一(yi)(yi)年收(shou)入(ru)(ru)過億。當然,由(you)于垃圾(ji)(ji)分(fen)配(pei)和運(yun)力等原因,許多焚燒(shao)廠未能達到(dao)滿負荷(he)運(yun)作,但一(yi)(yi)年收(shou)入(ru)(ru)六(liu)七千萬元則基本不成問題。
以這(zhe)個(ge)補(bu)貼標準計算,如果(guo)達到“十(shi)二五”的目標,全(quan)國(guo)垃(la)圾焚燒發電企業年(nian)收入為316億(yi)(yi)元(yuan),其中(zhong)政府(fu)年(nian)補(bu)貼垃(la)圾處理費(fei)為113億(yi)(yi)元(yuan)。
“垃圾(ji)焚(fen)燒要(yao)保(bao)障(zhang)達標甚至好(hao)于環保(bao)標準排放,維持規范監管與運行,焚(fen)燒后的殘渣要(yao)提高(gao)資源利用比例(li)等,這(zhe)些都需要(yao)增加投入,成本不能省。”邱劍濤表(biao)示,所以一(yi)個垃圾(ji)焚(fen)燒項(xiang)目的回本期大概要(yao)10年左右。所以,雙重(zhong)補貼(tie)讓垃圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)項(xiang)目成為(wei)一(yi)個長效收益(yi)的投資項(xiang)目,而普遍20年以上的特許經營權,也(ye)成為(wei)投資者長期收益(yi)的保(bao)障(zhang)。