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國家環境監管能力(li)建設“十二五”規劃發布

投(tou)資四百億(yi)提升(sheng)環境監管能力

　　中(zhong)國環(huan)(huan)境報訊環(huan)(huan)境保護部(bu)、國家發(fa)(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)近日聯(lian)合印發(fa)(fa)《國家環(huan)(huan)境監管能(neng)(neng)力(li)建設(she)“十二五”規劃(hua)》（以下(xia)簡(jian)稱《規劃(hua)》），以總(zong)量(liang)減排(pai)、質量(liang)改善、風險防(fang)范、基礎完善為著(zhu)力(li)點(dian)，在環(huan)(huan)境監測、監察(cha)、預警、應急、信息、評估、統計、科技(ji)、宣教等領域開展能(neng)(neng)力(li)建設(she)，切實加強環(huan)(huan)境監管能(neng)(neng)力(li)。

　　《規(gui)劃》提(ti)(ti)出，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)是環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理的(de)重要(yao)組成部分，是實現(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護目標的(de)重要(yao)保(bao)障，是推(tui)進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)基(ji)本公共(gong)服務均等化的(de)重要(yao)內容。圍繞環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護“總(zong)量減排(pai)、質(zhi)量改(gai)善、風險(xian)防范、均衡發(fa)展”目標要(yao)求，在污染(ran)源(yuan)與(yu)總(zong)量減排(pai)監管(guan)(guan)能力全面提(ti)(ti)高、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量監測與(yu)評(ping)估考(kao)核(he)能力顯著提(ti)(ti)升、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)預(yu)警與(yu)應(ying)急(ji)能力系統加強、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合監督管(guan)(guan)理基(ji)礎設施基(ji)本完善等4個方面提(ti)(ti)出環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)能力建(jian)設的(de)目標。

　　《規(gui)劃(hua)》明確，到(dao)(dao)2015年，全(quan)國(guo)縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)察(cha)機構(gou)裝備達(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)率(lv)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)85%，地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)90%，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)95%。機動車(che)、污染源(yuan)監(jian)(jian)管、科技支撐和統計能力(li)(li)(li)顯(xian)著增強(qiang)(qiang)。全(quan)國(guo)縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)站基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)設(she)備配(pei)置達(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)率(lv)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)90%，地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)站基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)實現(xian)標(biao)準化(hua)，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)站全(quan)部達(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)。中(zhong)央(yang)本(ben)(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)(li)(li)顯(xian)著加強(qiang)(qiang)。重(zhong)金屬、危險廢物、危險化(hua)學品(pin)、放射性物質等污染事(shi)件防(fang)范水平顯(xian)著提高(gao)。地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)站具備較強(qiang)(qiang)的應急監(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)(li)(li)，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)站基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)具備預(yu)警監(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)(li)(li)。地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境應急管理(li)機構(gou)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)達(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)率(lv)達(da)(da)(da)(da)(da)70%以(yi)上，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)達(da)(da)(da)(da)(da)標(biao)率(lv)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)100%。國(guo)家(jia)、省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)輻(fu)(fu)射環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)(li)(li)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)標(biao)準化(hua)要(yao)求(qiu)，初步具備相對獨立(li)、較為完整的安(an)全(quan)分析評價、校核計算和實驗(yan)驗(yan)證能力(li)(li)(li)，核與(yu)(yu)(yu)輻(fu)(fu)射安(an)全(quan)監(jian)(jian)管能力(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)核事(shi)業發展同步提高(gao)。建成(cheng)一(yi)批市(shi)、縣(xian)環(huan)(huan)保(bao)監(jian)(jian)管業務(wu)用(yong)房。建設(she)國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境規(gui)劃(hua)與(yu)(yu)(yu)工程評估、華北(bei)環(huan)(huan)保(bao)督(du)查中(zhong)心綜合業務(wu)用(yong)房與(yu)(yu)(yu)國(guo)家(jia)核與(yu)(yu)(yu)輻(fu)(fu)射安(an)全(quan)監(jian)(jian)管技術研發基(ji)(ji)地(di)，基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)建成(cheng)6個區(qu)域性核與(yu)(yu)(yu)輻(fu)(fu)射安(an)全(quan)監(jian)(jian)督(du)站業務(wu)用(yong)房。地(di)市(shi)以(yi)上環(huan)(huan)境信(xin)息(xi)與(yu)(yu)(yu)宣教機構(gou)設(she)備配(pei)置達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)標(biao)準化(hua)要(yao)求(qiu)。

　　《規劃》要(yao)求，一是提(ti)升污(wu)染(ran)源(yuan)與(yu)(yu)(yu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)排監(jian)管水平。加(jia)強(qiang)(qiang)現(xian)場執(zhi)法(fa)裝備配置(zhi)，落(luo)實(shi)(shi)監(jian)察執(zhi)法(fa)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)與(yu)(yu)(yu)驗收工作(zuo)；完善(shan)污(wu)染(ran)源(yuan)自動監(jian)控(kong)(kong)網(wang)(wang)絡，落(luo)實(shi)(shi)監(jian)控(kong)(kong)中心與(yu)(yu)(yu)重(zhong)點(dian)行業(ye)監(jian)控(kong)(kong)；強(qiang)(qiang)化(hua)污(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)與(yu)(yu)(yu)數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制，促(cu)進自動監(jian)控(kong)(kong)數(shu)據(ju)應(ying)用；啟動機動車與(yu)(yu)(yu)農業(ye)面源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，拓(tuo)展污(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)管領域；加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)統計能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，提(ti)升環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)統計對總(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)排等(deng)重(zhong)點(dian)工作(zuo)支撐能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)；夯實(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信息能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)基(ji)礎，推進物聯網(wang)(wang)在污(wu)染(ran)減(jian)排中的(de)應(ying)用。二(er)是提(ti)高(gao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)與(yu)(yu)(yu)評估(gu)考(kao)核能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。填平補(bu)齊，繼續(xu)推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)(she)；提(ti)高(gao)空氣、揮發性有(you)機物、重(zhong)金屬等(deng)新增指(zhi)標(biao)的(de)監(jian)測(ce)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)；優(you)化(hua)完善(shan)國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)網(wang)(wang)；利用衛(wei)星遙感和(he)地面監(jian)測(ce)手(shou)段，開(kai)展生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)評價；完善(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)考(kao)核體系，實(shi)(shi)施環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)考(kao)核。三是加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)預(yu)警與(yu)(yu)(yu)應(ying)急(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)。提(ti)升環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險(xian)管理能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)；加(jia)強(qiang)(qiang)核與(yu)(yu)(yu)輻(fu)射(she)安全(quan)(quan)監(jian)管能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，形(xing)成相(xiang)對獨立、較為完整(zheng)的(de)核與(yu)(yu)(yu)輻(fu)射(she)安全(quan)(quan)分(fen)析評價、校核計算和(he)實(shi)(shi)驗驗證能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)；提(ti)高(gao)重(zhong)金屬、危(wei)險(xian)廢(fei)物及危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品風險(xian)防范能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，實(shi)(shi)現(xian)對危(wei)險(xian)廢(fei)物和(he)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品等(deng)處置(zhi)、運輸和(he)轉移的(de)全(quan)(quan)面監(jian)管；建(jian)設(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)預(yu)警網(wang)(wang)絡，建(jian)立環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)指(zhi)揮系統和(he)平臺(tai)網(wang)(wang)絡，加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)響應(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)應(ying)急(ji)技(ji)術支撐能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。四(si)是夯實(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管理基(ji)礎，推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管理基(ji)礎體系建(jian)設(she)(she)。

　　《規(gui)劃》指出，結合四大(da)(da)領(ling)域任務，實施(shi)基礎、保(bao)障(zhang)、人才等(deng)三(san)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)，規(gui)劃總投資(zi)400億元(yuan)。基礎工(gong)程(cheng)(cheng)包括(kuo)(kuo)環境監(jian)測(ce)、監(jian)察、應(ying)急(ji)、信(xin)(xin)息、評(ping)估(gu)、宣教(jiao)等(deng)能力(li)建設和標準化建設、新(xin)增主要(yao)污染(ran)物監(jian)管(guan)(guan)能力(li)建設等(deng)10項(xiang)。保(bao)障(zhang)工(gong)程(cheng)(cheng)包括(kuo)(kuo)污染(ran)源(yuan)與總量(liang)減排監(jian)管(guan)(guan)運(yun)行保(bao)障(zhang)、環境監(jian)測(ce)與評(ping)估(gu)運(yun)行保(bao)障(zhang)等(deng)4項(xiang)。人才工(gong)程(cheng)(cheng)包括(kuo)(kuo)環境監(jian)測(ce)、監(jian)察、應(ying)急(ji)、信(xin)(xin)息、評(ping)估(gu)、宣教(jiao)等(deng)8項(xiang)。全面提升(sheng)環境監(jian)管(guan)(guan)能力(li)，為實現“十(shi)二五”環境保(bao)護目標、建設生態文明(ming)提供有力(li)保(bao)障(zhang)。

　　為確保順利實施，《規劃(hua)(hua)》要求(qiu)，切(qie)實加強組織領導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)推進規劃(hua)(hua)實施。統籌國家與地方環境(jing)保護規劃(hua)(hua)、各(ge)專項規劃(hua)(hua)與《規劃(hua)(hua)》的銜接、配(pei)套(tao)，建立并(bing)完善(shan)項目庫，提(ti)高項目儲(chu)備能(neng)力。明確中央與地方事權劃(hua)(hua)分，將環境(jing)監管能(neng)力建設和運行費用納入各(ge)級財政預算予以重點保障，確保資金到位。加強項目資金監管，實施項目績效評(ping)(ping)估，提(ti)高資金使(shi)用效益。加強環境(jing)監管人才隊伍建設，實施人才體制機制創新，提(ti)升人才發展(zhan)的基礎保障能(neng)力。建立健全(quan)(quan)規劃(hua)(hua)實施定期通報和評(ping)(ping)估制度，適時對規劃(hua)(hua)執(zhi)行情況進行期末評(ping)(ping)估。

 來源（中國環境報）