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        備(bei)受各方關注而(er)(er)又一直秘而(er)(er)不宣的《重金(jin)屬污染(ran)綜(zong)合防治“十(shi)二五”規(gui)劃(hua)》，終于(yu)被揭開(kai)一角面紗。

　　本報記者獲悉，按照這一規劃(hua)，全國有(you)內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個省區(qu)被納(na)入(ru)“十二五(wu)”重(zhong)金屬重(zhong)點治理(li)省區(qu)，有(you)138個區(qu)域被列為(wei)重(zhong)點治理(li)區(qu)域，采(cai)礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品五(wu)大行業的4452家企(qi)業被納(na)入(ru)重(zhong)點監控。

　　據不愿(yuan)具名的知情人士確認，這些企業(ye)(ye)當中，包括江(jiang)西(xi)銅業(ye)(ye)、金川礦(kuang)業(ye)(ye)、云南銅業(ye)(ye)、株洲(zhou)冶(ye)煉等(deng)上市公司。

　　“尤其是過去造成過污染的企業(ye)和區域，比(bi)如(ru)湖南(nan)湘江(jiang)流域、安徽懷寧這些地方，將得(de)到重點治理。”這位(wei)人士說。

　　根據(ju)這一規則，到(dao)2015年(nian)(nian)，重點(dian)(dian)區域的重點(dian)(dian)重金(jin)屬污染排(pai)放量(liang)要比2007年(nian)(nian)減(jian)少15%，非重點(dian)(dian)區域的重點(dian)(dian)重金(jin)屬污染排(pai)放量(liang)不(bu)超過2007年(nian)(nian)的水平。

　　“重金屬排放作為約束性指標還是(shi)第一(yi)次，而且是(shi)要求把排放總量降下來(lai)，而不是(shi)像過去那樣僅(jin)僅(jin)把排放上(shang)升(sheng)的(de)速(su)度(du)降下來(lai)”，一(yi)位(wei)環保(bao)界人士對(dui)此(ci)評(ping)價說(shuo)，這么(me)大(da)的(de)減(jian)排幅度(du)對(dui)被納入重點(dian)監控的(de)企業會有比較(jiao)大(da)的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情(qing)人士透(tou)露(lu)，規(gui)劃中(zhong)被納入(ru)重點(dian)監控名單的4452家企業，來自(zi)新疆、寧夏、青海、甘(gan)肅(su)(su)、 陜(shan)西(xi)(xi)(xi)、西(xi)(xi)(xi)藏、云南(nan)(nan)(nan)、貴州、四川、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北、河(he)南(nan)(nan)(nan)、山東(dong)、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)、安徽、福建18個(ge)省區(qu)。內蒙古、江(jiang)(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)、河(he)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)(nan)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)(xi)(xi)、四川、云南(nan)(nan)(nan)、陜(shan)西(xi)(xi)(xi)、甘(gan)肅(su)(su)、青海14個(ge)省區(qu)被列(lie)為重點(dian)治理省區(qu)。

　　“新疆、寧夏(xia)、西藏列(lie)入(ru)(ru)重點監控的(de)企業(ye)很少(shao)，只(zhi)有很少(shao)幾(ji)個(ge)，湖(hu)南列(lie)入(ru)(ru)的(de)企業(ye)尤(you)其多。”這位人士說。

　　據他介紹，此次(ci)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域劃分即重金(jin)屬(shu)污染物排放相對集中的地區(qu)(qu)(qu)，包括涉重產業密集地區(qu)(qu)(qu)或環(huan)境(jing)質量嚴重惡化區(qu)(qu)(qu)域，原則上落實到區(qu)(qu)(qu)縣層(ceng)次(ci)。

　　至于重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域的(de)選擇標準(zhun)，這(zhe)位知(zhi)情人士介紹(shao)說，一是(shi)涉重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)產業(ye)密集地區(qu)(qu)(qu)，或(huo)者涉重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)企業(ye)數量多(duo)、規模小、技術水(shui)平(ping)不高、投訴事件多(duo)發企業(ye)多(duo)的(de)區(qu)(qu)(qu)縣;二是(shi)單位面積(ji)的(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)產生量大，或(huo)者涉重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)產業(ye)產值(zhi)(產品)較(jiao)高、涉重(zhong)金(jin)融(rong)產業(ye)集中的(de)區(qu)(qu)(qu)縣等(deng)。

　　此外，還包括(kuo)環境(jing)質(zhi)(zhi)量嚴重(zhong)惡化地區(qu)。重(zhong)金屬(shu)污染(ran)物排放量大的(de)區(qu)縣;非背景性(xing)因素造成(cheng)的(de)連續(xu)多年環境(jing)質(zhi)(zhi)量持(chi)續(xu)較大幅(fu)度超標、重(zhong)金屬(shu)污染(ran)特征明(ming)顯的(de)區(qu)縣、歷史性(xing)重(zhong)金屬(shu)環境(jing)問題集中爆發(fa)(fa)的(de)區(qu)縣、社會關(guan)注的(de)環境(jing)熱點(dian)地區(qu)或事故頻發(fa)(fa)區(qu)等(deng)。

　　據悉，上(shang)述省區的分管領導已經認(ren)可該規劃(hua)。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污(wu)(wu)染(ran)相(xiang)比，重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)既難以察(cha)覺又難以治理，污(wu)(wu)染(ran)企業(ye)分布廣泛，治理工程(cheng)耗資巨大。

　　因此，在(zai)圈定(ding)重點治(zhi)理區(qu)域(yu)和企(qi)業后，如(ru)何(he)實施規劃、如(ru)何(he)考核、治(zhi)理資金如(ru)何(he)籌措，便成為關鍵。

　　“接下(xia)來這(zhe)些涉及的省份都(dou)要(yao)做(zuo)出(chu)一個實施(shi)細則，而環(huan)保部正在制(zhi)定重金屬污染防(fang)治的考核方案。”上述知情(qing)人士表示。

　　他(ta)說(shuo)，在未來的(de)考核和獎懲機制中，現有的(de)懲罰手(shou)段都會使用，比如罰款，限批(pi)，建(jian)立重金屬污染責(ze)任終身制，對(dui)造成(cheng)環境(jing)危害(hai)的(de)個人和單位，重金屬污染項目(mu)環評(ping)由省級(ji)以上環保部門審批(pi)，國(guo)家可能從環評(ping)制度上提高審批(pi)等級(ji)。

　　“這次重金屬污染(ran)防治規(gui)范可(ke)能主要通過(guo)以獎促治，意思就是以后不會(hui)直接給錢了，做好了才給錢，比如說地(di)方淘汰落后產能適當補貼。還要建立重金屬污染(ran)準備金制度(du)，以及重金屬資源開發補償機(ji)制，類似于(yu)礦山開發資源補償機(ji)制。”

　　至(zhi)于治(zhi)理資(zi)金(jin)的籌措，環保(bao)部部長周生賢2月(yue)18日曾在一個內部場合(he)透露，“未來(lai)5年，中央財政將以(yi)百(bai)億元為單位增加對重金(jin)屬(shu)污染(ran)防治(zhi)的投資(zi)”。

　　治理資(zi)金的一部分(fen)仍需地(di)方政(zheng)府和(he)相(xiang)關企業(ye)籌措，中央、地(di)方、企業(ye)三方出資(zi)比例(li)和(he)機制尚待細則明(ming)確(que)。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬(shu)污(wu)染積弊(bi)已(yi)久，國(guo)務院(yuan)和環保(bao)部此(ci)次(ci)下決心就(jiu)重(zhong)金屬(shu)污(wu)染治理制(zhi)訂“十二(er)五”專(zhuan)項規劃，各省(sheng)區也在(zai)加(jia)(jia)緊(jin)籌備實(shi)施，一些省(sheng)份甚至自(zi)行加(jia)(jia)碼，擴大監控范圍和目(mu)標。

　　“這次(ci)要停(ting)掉的(de)企業可(ke)能上千家(jia)”，浙江省環(huan)保廳(ting)污(wu)控處(chu)(chu)處(chu)(chu)長喻(yu)志(zhi)剛告(gao)訴本報記者，浙江從2009年底起就(jiu)迅速開(kai)展(zhan)了“十二五”重金屬污(wu)染整治(zhi)(zhi)行動的(de)規(gui)劃(hua)編制(zhi)。現在，《浙江省重金屬污(wu)染綜(zong)合整治(zhi)(zhi)規(gui)劃(hua)》已完成(cheng)制(zhi)定(ding)，并在兩個(ge)月前獲得浙江省政府批復。

　　喻志(zhi)剛(gang)透露(lu)，浙江這(zhe)次共有(you)7個區域(yu)(縣為單(dan)位(wei))列為國(guo)家重點整治(zhi)區域(yu)，浙江省自(zi)己又另外加了11個區域(yu)，加起來總共有(you)18個重金屬重點防控區域(yu)。企業方(fang)面，進(jin)入(ru)國(guo)家名單(dan)的不到(dao)300家，浙江省自(zi)己加到(dao)了305家。

　　“國家現在(zai)給我們的要(yao)求是(shi)重(zhong)點區(qu)域相比2007年排(pai)放下降15%，非(fei)重(zhong)點區(qu)域是(shi)總(zong)量保持不變，我們自己(ji)要(yao)求是(shi)18個區(qu)域要(yao)減排(pai)20%，非(fei)重(zhong)點區(qu)域要(yao)減排(pai)5%以上。”

　　至(zhi)于選取哪些縣(xian)作為重點區域，喻志剛表示，這是根據各縣(xian)重金屬排(pai)(pai)污總(zong)(zong)量(liang)(liang)進行排(pai)(pai)名，前18名進入名單(dan)，這些縣(xian)共占(zhan)(zhan)到全省排(pai)(pai)污總(zong)(zong)量(liang)(liang)的90%，比(bi)如，溫州平(ping)陽縣(xian)，鉻CR的排(pai)(pai)放占(zhan)(zhan)全省的大頭。

　　與(yu)其他省份不(bu)一(yi)樣，浙江采礦、冶煉企(qi)業很(hen)少，主(zhu)要以鉛蓄電池、皮(pi)革(ge)及其制(zhi)品(pin)、化學原料及其制(zhi)品(pin)行業的重金(jin)屬(shu)污染為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針對這(zhe)些行業將制(zhi)定準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)。

　　“全省的涉重(zhong)金屬企業我們掌握的有(you)1000多家，劃入18個重(zhong)點(dian)防控區域(yu)的有(you)529家，還有(you)一些是打(da)游擊戰，沒有(you)規劃審批的。”

　　對(dui)所有這些(xie)企業(ye)(ye)，都按照(zhao)3個批次執行：有一定(ding)檔(dang)次的標(biao)桿企業(ye)(ye)就(jiu)地規范提(ti)升(sheng);有一定(ding)規模優(you)勢、但環(huan)境比(bi)較敏感的強制(zhi)搬遷入園(yuan)、集(ji)中整治，對(dui)整個園(yuan)區按照(zhao)標(biao)準驗(yan)收;對(dui)低產能高風險(xian)的企業(ye)(ye)要徹底淘汰。

　　據(ju)了(le)解，浙江省(sheng)地方(fang)在(zai)這(zhe)次(ci)的治理中(zhong)總(zong)共投資將會(hui)達(da)到(dao)28億元(yuan)，這(zhe)還不(bu)包括對關停(ting)企(qi)業的賠償。