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        備受(shou)各方關(guan)注而又一直秘而不宣的《重金屬污染綜(zong)合防治“十二五”規(gui)劃》，終(zhong)于被揭開(kai)一角面紗。

　　本(ben)報記者獲悉，按照這一規(gui)劃，全國有內(nei)蒙(meng)古、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個省區(qu)被納入“十二五”重金屬重點治(zhi)理(li)省區(qu)，有138個區(qu)域被列為重點治(zhi)理(li)區(qu)域，采礦、冶煉、鉛蓄(xu)電池、皮革(ge)及(ji)其制品(pin)、化(hua)學(xue)原料及(ji)其制品(pin)五大行(xing)業(ye)(ye)的4452家(jia)企業(ye)(ye)被納入重點監(jian)控(kong)。

　　據不愿具名的(de)知情(qing)人士(shi)確認，這些企業當中(zhong)，包括江西銅業、金川礦(kuang)業、云南銅業、株(zhu)洲冶煉(lian)等上(shang)市公(gong)司。

　　“尤其(qi)是(shi)過(guo)去造成過(guo)污(wu)染的企業和區域，比如(ru)湖南湘江流域、安徽(hui)懷寧這些(xie)地方，將得到重點治理。”這位人士說(shuo)。

　　根據這一規則，到(dao)2015年(nian)，重點(dian)(dian)區域(yu)的重點(dian)(dian)重金屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)排放量(liang)要比2007年(nian)減(jian)少15%，非重點(dian)(dian)區域(yu)的重點(dian)(dian)重金屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)排放量(liang)不超過2007年(nian)的水平。

　　“重金(jin)屬排(pai)(pai)放(fang)作為約束(shu)性(xing)指標還(huan)是(shi)第一(yi)次，而(er)且是(shi)要求把排(pai)(pai)放(fang)總量降(jiang)下(xia)來，而(er)不(bu)是(shi)像(xiang)過去那樣(yang)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)把排(pai)(pai)放(fang)上(shang)升的(de)速度降(jiang)下(xia)來”，一(yi)位(wei)環保(bao)界人士對(dui)此評價說，這(zhe)么大的(de)減排(pai)(pai)幅度對(dui)被(bei)納入(ru)重點監控的(de)企業會有(you)比(bi)較大的(de)影(ying)響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述(shu)知情人士透露，規劃中被納入(ru)重點(dian)監控名單的4452家企業，來自新疆(jiang)、寧夏、青海、甘肅、 陜(shan)(shan)西(xi)、西(xi)藏(zang)、云南、貴州、四川、廣東、廣西(xi)、湖(hu)南、湖(hu)北、河(he)南、山東、江(jiang)西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)區(qu)。內蒙(meng)古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河(he)南、湖(hu)北、湖(hu)南、廣東、廣西(xi)、四川、云南、陜(shan)(shan)西(xi)、甘肅、青海14個省(sheng)區(qu)被列為重點(dian)治理(li)省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列入重點(dian)監(jian)控的企業很少，只有很少幾個，湖南(nan)列入的企業尤其多。”這位(wei)人士說。

　　據他介(jie)紹，此次重(zhong)點區域劃(hua)分即(ji)重(zhong)金屬污(wu)染(ran)物排放相(xiang)對集中的地區，包括涉重(zhong)產業(ye)密集地區或環境質量(liang)嚴重(zhong)惡化區域，原則上落(luo)實到區縣層次。

　　至于重(zhong)(zhong)(zhong)點區域的選擇(ze)標(biao)準，這位知情人士介紹說，一是涉重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)業密集地區，或者涉重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)企業數量多、規模(mo)小、技(ji)術水(shui)平不高、投訴事件多發企業多的區縣;二是單位面積的重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)生量大，或者涉重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值(zhi)(產(chan)(chan)品)較高、涉重(zhong)(zhong)(zhong)金融(rong)產(chan)(chan)業集中的區縣等。

　　此外，還包括環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量嚴(yan)重惡化(hua)地(di)區(qu)。重金(jin)屬(shu)污染(ran)物排放量大的(de)區(qu)縣;非(fei)背景性(xing)因素(su)造成的(de)連續多年環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量持續較大幅(fu)度超(chao)標、重金(jin)屬(shu)污染(ran)特(te)征明顯的(de)區(qu)縣、歷(li)史性(xing)重金(jin)屬(shu)環(huan)境(jing)(jing)問題集中爆發的(de)區(qu)縣、社(she)會關注的(de)環(huan)境(jing)(jing)熱(re)點(dian)地(di)區(qu)或事(shi)故(gu)頻(pin)發區(qu)等。

　　據悉，上(shang)述(shu)省區的(de)分管領導已(yi)經認可(ke)該規(gui)劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些(xie)類型(xing)的污(wu)(wu)染(ran)相比，重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)既難以(yi)(yi)察覺又難以(yi)(yi)治(zhi)理，污(wu)(wu)染(ran)企業分布(bu)廣泛，治(zhi)理工程耗資巨(ju)大。

　　因此，在(zai)圈定重點治(zhi)(zhi)理區(qu)域和企業后，如(ru)何實施(shi)規劃(hua)、如(ru)何考核、治(zhi)(zhi)理資金如(ru)何籌措，便成為關(guan)鍵。

　　“接下來這些涉及(ji)的(de)省(sheng)份(fen)都要(yao)做(zuo)出一個實施細(xi)則，而環保部(bu)正在(zai)制定重金屬污染(ran)防治的(de)考(kao)核方(fang)案。”上述知(zhi)情人士表示。

　　他說，在未來的考(kao)核和獎懲(cheng)機制中，現有的懲(cheng)罰(fa)手段都會使(shi)用，比如罰(fa)款，限批，建(jian)立重(zhong)金(jin)屬污染責任終(zhong)身制，對造成環(huan)(huan)境危害的個人和單位，重(zhong)金(jin)屬污染項(xiang)目環(huan)(huan)評由(you)省級以上環(huan)(huan)保(bao)部門審批，國家可能(neng)從環(huan)(huan)評制度(du)上提高審批等級。

　　“這(zhe)次重金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)防治規范可能(neng)主要通過(guo)以(yi)獎促治，意思就是以(yi)后(hou)不會直(zhi)接給錢了(le)(le)，做(zuo)好了(le)(le)才給錢，比如說地方淘(tao)汰落后(hou)產能(neng)適當補(bu)貼(tie)。還要建立重金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)準備金(jin)(jin)制度，以(yi)及重金(jin)(jin)屬(shu)資源開發(fa)補(bu)償機(ji)制，類(lei)似于(yu)礦山(shan)開發(fa)資源補(bu)償機(ji)制。”

　　至于治理資金的籌(chou)措，環保部部長周(zhou)生賢2月18日曾在一(yi)個(ge)內部場合透露(lu)，“未來5年(nian)，中央財(cai)政將以(yi)百億(yi)元為單位增加對重金屬污染防治的投資”。

　　治理資(zi)金的一(yi)部分(fen)仍需地方政府和相關企業籌措，中央、地方、企業三方出資(zi)比例和機制尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金(jin)屬污染(ran)積弊已久，國(guo)務院和環(huan)保部(bu)此次下決心就重金(jin)屬污染(ran)治(zhi)理制訂“十二五”專項規劃，各省區也在加緊籌備實施，一些省份甚至自行(xing)加碼(ma)，擴大監控范(fan)圍和目(mu)標。

　　“這(zhe)次要停掉的企業可(ke)能上千家”，浙江省(sheng)環保廳污(wu)控處(chu)處(chu)長喻志(zhi)剛(gang)告訴本報記者，浙江從2009年底起(qi)就(jiu)迅(xun)速開展了“十二五”重金屬污(wu)染整(zheng)治(zhi)行(xing)動的規劃編制。現在，《浙江省(sheng)重金屬污(wu)染綜合整(zheng)治(zhi)規劃》已完(wan)成制定，并(bing)在兩個月前獲得浙江省(sheng)政府批復。

　　喻(yu)志剛透露(lu)，浙江(jiang)(jiang)這次共有(you)7個區域(yu)(yu)(縣為單位(wei))列為國家(jia)重點整治區域(yu)(yu)，浙江(jiang)(jiang)省自己又(you)另外加了11個區域(yu)(yu)，加起來總共有(you)18個重金屬重點防(fang)控區域(yu)(yu)。企業方面，進入國家(jia)名單的不到300家(jia)，浙江(jiang)(jiang)省自己加到了305家(jia)。

　　“國家現在給(gei)我們(men)的要(yao)求是(shi)重點區(qu)域(yu)相比(bi)2007年排(pai)放下(xia)降15%，非重點區(qu)域(yu)是(shi)總量保持不變，我們(men)自(zi)己要(yao)求是(shi)18個(ge)區(qu)域(yu)要(yao)減排(pai)20%，非重點區(qu)域(yu)要(yao)減排(pai)5%以上。”

　　至于選取哪些(xie)縣(xian)(xian)作(zuo)為重(zhong)點(dian)區域，喻志剛表示，這是根據(ju)各縣(xian)(xian)重(zhong)金屬排(pai)污總(zong)(zong)量(liang)進行排(pai)名(ming)，前(qian)18名(ming)進入名(ming)單，這些(xie)縣(xian)(xian)共占(zhan)到全(quan)省排(pai)污總(zong)(zong)量(liang)的(de)90%，比如，溫州平陽縣(xian)(xian)，鉻CR的(de)排(pai)放占(zhan)全(quan)省的(de)大頭。

　　與其(qi)他省(sheng)份(fen)不一樣(yang)，浙江采礦、冶煉企業很少，主要以鉛蓄電池、皮革(ge)及(ji)其(qi)制(zhi)品、化(hua)學(xue)原料(liao)及(ji)其(qi)制(zhi)品行(xing)業的重金(jin)屬(shu)污(wu)染為主。為此，針對這些行(xing)業將制(zhi)定準入標準。

　　“全(quan)省的(de)涉重金屬企業我們掌握的(de)有(you)1000多家，劃入18個重點防控(kong)區域的(de)有(you)529家，還有(you)一些是打游擊戰(zhan)，沒(mei)有(you)規(gui)劃審批的(de)。”

　　對所有這些企業(ye)，都按(an)照(zhao)3個(ge)批次(ci)執行：有一(yi)定(ding)檔次(ci)的標桿(gan)企業(ye)就(jiu)地規(gui)范提升;有一(yi)定(ding)規(gui)模優勢(shi)、但環境比較敏感(gan)的強制搬遷入園、集中整(zheng)治，對整(zheng)個(ge)園區按(an)照(zhao)標準驗收;對低產能高風險的企業(ye)要徹底(di)淘汰。

　　據(ju)了解，浙江省地方在這(zhe)次的(de)治理中總共投資將會達到28億元，這(zhe)還(huan)不包括對關停企(qi)業的(de)賠償。