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        備受各(ge)方關注而又一直秘而不宣(xuan)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃(hua)》，終于被揭開一角面紗。

　　本(ben)報記者獲悉，按照這一(yi)規劃，全國有內蒙古(gu)、江蘇(su)、浙江、江西、河南(nan)等14個省區(qu)被(bei)納入“十二五”重(zhong)(zhong)金屬重(zhong)(zhong)點(dian)治理(li)省區(qu)，有138個區(qu)域被(bei)列為重(zhong)(zhong)點(dian)治理(li)區(qu)域，采(cai)礦、冶(ye)煉、鉛蓄電池、皮革及(ji)其(qi)制品(pin)、化學(xue)原料及(ji)其(qi)制品(pin)五大行業(ye)的4452家企業(ye)被(bei)納入重(zhong)(zhong)點(dian)監控(kong)。

　　據(ju)不愿具(ju)名的知情人士確認(ren)，這些企業(ye)(ye)當中，包括(kuo)江西(xi)銅業(ye)(ye)、金川礦業(ye)(ye)、云南(nan)銅業(ye)(ye)、株洲(zhou)冶煉等上(shang)市公司。

　　“尤其是過(guo)去造成過(guo)污染的(de)企業和區(qu)域(yu)，比如湖南湘江(jiang)流(liu)域(yu)、安徽(hui)懷寧這(zhe)(zhe)些地方，將得到重點治(zhi)理。”這(zhe)(zhe)位人士說。

　　根據這一規則，到2015年，重點區域的重點重金屬(shu)污染(ran)(ran)排放量(liang)要比2007年減少15%，非重點區域的重點重金屬(shu)污染(ran)(ran)排放量(liang)不超過2007年的水平。

　　“重金(jin)屬排放作為約束性(xing)指標還是第一次，而且是要求把(ba)排放總量降(jiang)(jiang)下(xia)來，而不(bu)是像過去那樣僅僅把(ba)排放上升(sheng)的(de)速度降(jiang)(jiang)下(xia)來”，一位環保(bao)界人士對此評價說(shuo)，這么大的(de)減排幅度對被(bei)納入(ru)重點(dian)監控的(de)企業會有比(bi)較大的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據(ju)上述知情人士透露，規劃中被(bei)納入(ru)重(zhong)點(dian)監(jian)控名單(dan)的(de)4452家(jia)企業，來自新疆、寧夏、青(qing)海、甘肅、 陜西、西藏、云南(nan)、貴州、四川(chuan)、廣東、廣西、湖南(nan)、湖北、河(he)南(nan)、山(shan)東、江西、安徽、福建18個省(sheng)區(qu)。內蒙古、江蘇、浙江、江西、河(he)南(nan)、湖北、湖南(nan)、廣東、廣西、四川(chuan)、云南(nan)、陜西、甘肅、青(qing)海14個省(sheng)區(qu)被(bei)列為重(zhong)點(dian)治理(li)省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列入重點監控的(de)企(qi)業很少，只有(you)很少幾個，湖南列入的(de)企(qi)業尤其多。”這(zhe)位人(ren)士說(shuo)。

　　據他介紹，此次重(zhong)點區(qu)域劃分即重(zhong)金(jin)屬(shu)污染物排放相對集(ji)中(zhong)的地區(qu)，包括涉重(zhong)產業密集(ji)地區(qu)或(huo)環(huan)境質量(liang)嚴重(zhong)惡化區(qu)域，原則上落實到區(qu)縣層次。

　　至于重(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)選擇標準，這位(wei)(wei)知(zhi)情人士介紹說，一是(shi)涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)業(ye)密集(ji)地(di)區，或者涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)企業(ye)數量(liang)多、規模小、技術(shu)水平不高(gao)、投訴事件多發(fa)企業(ye)多的(de)區縣;二是(shi)單位(wei)(wei)面(mian)積的(de)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)生量(liang)大，或者涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(產(chan)(chan)品)較(jiao)高(gao)、涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金融產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中的(de)區縣等(deng)。

　　此(ci)外，還包括環(huan)境質量嚴(yan)重惡化地區。重金(jin)屬(shu)(shu)污染物(wu)排放(fang)量大的(de)區縣;非背景(jing)性因(yin)素造成的(de)連續多年環(huan)境質量持續較大幅度超標、重金(jin)屬(shu)(shu)污染特(te)征明(ming)顯的(de)區縣、歷史性重金(jin)屬(shu)(shu)環(huan)境問(wen)題集中爆發(fa)(fa)的(de)區縣、社(she)會關注的(de)環(huan)境熱點(dian)地區或事故頻發(fa)(fa)區等(deng)。

　　據悉，上(shang)述(shu)省區的分管領導已(yi)經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的(de)一(yi)些類(lei)型的(de)污(wu)染(ran)相比，重金屬污(wu)染(ran)既難(nan)以(yi)察覺(jue)又難(nan)以(yi)治(zhi)理(li)，污(wu)染(ran)企業分布(bu)廣(guang)泛，治(zhi)理(li)工程(cheng)耗資巨(ju)大。

　　因此，在圈定(ding)重點治理區域(yu)和企業后，如(ru)何實施規劃、如(ru)何考(kao)核、治理資金如(ru)何籌措，便成為關鍵。

　　“接下來這(zhe)些(xie)涉及的省份都(dou)要做(zuo)出一個實施(shi)細則，而環(huan)保(bao)部正(zheng)在制定重金屬污染(ran)防治的考(kao)核方案。”上(shang)述知情人士(shi)表示(shi)。

　　他說，在未來(lai)的考核和(he)獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)中，現有的懲(cheng)罰手段都會使(shi)用，比如罰款，限(xian)批(pi)，建(jian)立重(zhong)金(jin)屬(shu)污染責任(ren)終(zhong)身制(zhi)(zhi)，對(dui)造成環(huan)(huan)境危害的個人和(he)單位，重(zhong)金(jin)屬(shu)污染項目環(huan)(huan)評(ping)由省級以上(shang)環(huan)(huan)保部(bu)門審批(pi)，國家(jia)可能從環(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度上(shang)提高審批(pi)等級。

　　“這次重金屬污染(ran)防治規范(fan)可能主要(yao)(yao)通過以(yi)獎促(cu)治，意思就是以(yi)后不會直接給(gei)錢了，做好了才(cai)給(gei)錢，比如說地方淘汰落后產(chan)能適當(dang)補(bu)貼。還要(yao)(yao)建立重金屬污染(ran)準(zhun)備金制度(du)，以(yi)及重金屬資源開發補(bu)償機制，類(lei)似于(yu)礦山開發資源補(bu)償機制。”

　　至(zhi)于治理資金的(de)籌措，環保(bao)部部長周生賢(xian)2月18日曾在(zai)一個(ge)內部場合透(tou)露，“未來5年(nian)，中(zhong)央財政(zheng)將(jiang)以(yi)百(bai)億(yi)元為單位增加對重金屬(shu)污(wu)染防治的(de)投資”。

　　治理(li)資金的一(yi)部分仍需地方(fang)政府和(he)相關企業籌(chou)措(cuo)，中央、地方(fang)、企業三方(fang)出資比例和(he)機制尚待細則明(ming)確(que)。

　　地方主動加碼

　　重金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)積弊(bi)已久，國務院和環保部此次下決心就重金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)治(zhi)理制(zhi)訂“十二五(wu)”專項規劃，各省(sheng)區也在(zai)加緊籌備(bei)實施，一些省(sheng)份甚至(zhi)自行加碼，擴大監控范圍(wei)和目標。

　　“這次要停(ting)掉(diao)的企(qi)業可(ke)能(neng)上千家”，浙江省環保廳污控處處長喻志剛(gang)告訴本報記(ji)者(zhe)，浙江從(cong)2009年底起(qi)就迅速開展了“十二五(wu)”重金屬污染整(zheng)治行動的規劃編制(zhi)。現(xian)在，《浙江省重金屬污染綜合整(zheng)治規劃》已完成制(zhi)定(ding)，并在兩個月前獲得浙江省政府(fu)批復(fu)。

　　喻志(zhi)剛透露，浙江(jiang)(jiang)(jiang)這(zhe)次共(gong)有7個區(qu)域(縣為(wei)單位)列為(wei)國家(jia)重點整(zheng)治區(qu)域，浙江(jiang)(jiang)(jiang)省自(zi)己又另外加了(le)11個區(qu)域，加起來(lai)總共(gong)有18個重金屬重點防控區(qu)域。企業方面(mian)，進(jin)入國家(jia)名(ming)單的不到(dao)300家(jia)，浙江(jiang)(jiang)(jiang)省自(zi)己加到(dao)了(le)305家(jia)。

　　“國家現在(zai)給我們(men)的要求是(shi)重點區(qu)域相比2007年排放下降(jiang)15%，非(fei)重點區(qu)域是(shi)總量(liang)保(bao)持不(bu)變，我們(men)自己要求是(shi)18個區(qu)域要減排20%，非(fei)重點區(qu)域要減排5%以上(shang)。”

　　至于選取哪些縣作為重點區域，喻志(zhi)剛表(biao)示，這是根據各縣重金屬(shu)排污(wu)總(zong)量進(jin)行排名，前18名進(jin)入名單(dan)，這些縣共占(zhan)到(dao)全省(sheng)排污(wu)總(zong)量的90%，比如，溫州平陽縣，鉻CR的排放占(zhan)全省(sheng)的大頭。

　　與(yu)其(qi)他省(sheng)份不(bu)一樣，浙江(jiang)采礦、冶(ye)煉(lian)企業很少，主要以鉛蓄電(dian)池、皮(pi)革及(ji)其(qi)制品(pin)、化學原料(liao)及(ji)其(qi)制品(pin)行(xing)業的重(zhong)金屬污染為主。為此，針對這(zhe)些行(xing)業將制定準入(ru)標準。

　　“全省的(de)涉重(zhong)金(jin)屬企業我們掌握(wo)的(de)有1000多家，劃入(ru)18個重(zhong)點防控區(qu)域的(de)有529家，還有一些是打(da)游擊戰，沒有規(gui)劃審批的(de)。”

　　對(dui)所有這(zhe)些企(qi)業(ye)，都按照(zhao)3個批次(ci)執行：有一定檔次(ci)的標桿企(qi)業(ye)就地規(gui)范提升;有一定規(gui)模優勢、但環境(jing)比較敏感的強制搬遷(qian)入園(yuan)、集(ji)中整治，對(dui)整個園(yuan)區按照(zhao)標準驗收;對(dui)低產能高風險的企(qi)業(ye)要(yao)徹底淘(tao)汰。

　　據了解，浙江省(sheng)地(di)方在這次的(de)治理中(zhong)總共投(tou)資將會達(da)到28億元，這還不包括對關(guan)停企業的(de)賠償(chang)。