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        備受各方(fang)關注而(er)(er)又一(yi)直秘而(er)(er)不宣的《重金屬(shu)污染綜(zong)合防(fang)治“十二五”規劃》，終于被揭開(kai)一(yi)角面紗。

　　本(ben)報記者獲(huo)悉，按照(zhao)這一(yi)規劃，全(quan)國有內蒙古、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西、河南等14個(ge)省區(qu)(qu)被納入“十(shi)二五”重(zhong)(zhong)金屬重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)治理(li)省區(qu)(qu)，有138個(ge)區(qu)(qu)域被列為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)治理(li)區(qu)(qu)域，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄電池、皮革(ge)及其(qi)制品、化(hua)學原料及其(qi)制品五大行(xing)業(ye)的(de)4452家(jia)企業(ye)被納入重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)監控。

　　據不愿具名的(de)知(zhi)情(qing)人士(shi)確認(ren)，這些企(qi)業當中(zhong)，包括江西銅(tong)業、金川礦業、云(yun)南銅(tong)業、株洲冶煉等上市公司。

　　“尤其是(shi)過去造成過污染的(de)企業和區域，比(bi)如湖(hu)南湘江(jiang)流域、安(an)徽懷(huai)寧這些地(di)方，將得到重點(dian)治理。”這位人士(shi)說。

　　根據這一規則，到2015年，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排放(fang)量要比2007年減少(shao)15%，非重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排放(fang)量不超(chao)過2007年的水平。

　　“重(zhong)金屬排(pai)放作為約束性(xing)指標還是(shi)第一(yi)次，而且(qie)是(shi)要求把(ba)(ba)排(pai)放總量(liang)降下來，而不是(shi)像過(guo)去那樣僅僅把(ba)(ba)排(pai)放上升的(de)速度(du)降下來”，一(yi)位環保界人士對(dui)此評價說(shuo)，這(zhe)么大的(de)減(jian)排(pai)幅度(du)對(dui)被納入重(zhong)點監控的(de)企業會(hui)有比較大的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據(ju)上述知(zhi)情人士(shi)透露，規劃中被納入重點(dian)(dian)監控名(ming)單的4452家企業，來自新疆、寧夏、青(qing)海、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云南、貴州、四(si)(si)川(chuan)、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、湖南、湖北、河(he)南、山東、江(jiang)西(xi)、安徽(hui)、福建18個(ge)省區(qu)。內(nei)蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河(he)南、湖北、湖南、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、四(si)(si)川(chuan)、云南、陜西(xi)、甘肅、青(qing)海14個(ge)省區(qu)被列(lie)為重點(dian)(dian)治理省區(qu)。

　　“新疆(jiang)、寧夏、西(xi)藏列(lie)入重(zhong)點監控的(de)企業(ye)很少，只有很少幾個，湖(hu)南列(lie)入的(de)企業(ye)尤其多。”這位人士說(shuo)。

　　據他(ta)介紹，此次重點(dian)區(qu)(qu)域劃(hua)分(fen)即重金屬污染(ran)物排放(fang)相(xiang)對集中的地(di)區(qu)(qu)，包(bao)括涉重產(chan)業密(mi)集地(di)區(qu)(qu)或(huo)環(huan)境質量嚴重惡化(hua)區(qu)(qu)域，原則上落實到區(qu)(qu)縣層次。

　　至(zhi)于(yu)重(zhong)(zhong)點(dian)區域的選擇標準，這(zhe)位知情人士介紹說，一是涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)業密集地區，或者涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)企業數量多(duo)(duo)、規模小、技術水(shui)平不高、投訴事件多(duo)(duo)發企業多(duo)(duo)的區縣(xian);二是單位面積的重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)生量大，或者涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)產(chan)業產(chan)值(產(chan)品(pin))較高、涉(she)(she)重(zhong)(zhong)金融(rong)產(chan)業集中的區縣(xian)等。

　　此外，還包(bao)括環境(jing)質(zhi)量(liang)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)惡(e)化地(di)區(qu)。重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污染物(wu)排放量(liang)大的區(qu)縣;非(fei)背景性(xing)因(yin)素造成的連續(xu)多年環境(jing)質(zhi)量(liang)持續(xu)較大幅度(du)超標(biao)、重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污染特征明顯的區(qu)縣、歷史性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬環境(jing)問題集中(zhong)爆發的區(qu)縣、社會關注的環境(jing)熱點地(di)區(qu)或事故(gu)頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領導已經認(ren)可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和(he)別的一些類型的污染相比，重金屬污染既難(nan)以(yi)察覺又難(nan)以(yi)治理，污染企業分布廣(guang)泛，治理工程耗資巨大。

　　因此，在圈定重點治(zhi)(zhi)理(li)區域和(he)企業(ye)后，如(ru)(ru)何實施規劃、如(ru)(ru)何考核、治(zhi)(zhi)理(li)資金如(ru)(ru)何籌(chou)措(cuo)，便成(cheng)為(wei)關鍵。

　　“接下來這些涉(she)及的省份都要(yao)做出一個實施細則，而(er)環保部正在制定重金屬(shu)污染防治的考核方案。”上述知情人(ren)士表示(shi)。

　　他說，在(zai)未來的考核和(he)獎懲機制中，現有的懲罰(fa)手(shou)段都會使(shi)用(yong)，比如(ru)罰(fa)款，限批，建立重金屬污(wu)染責(ze)任(ren)終身制，對造(zao)成環境危害的個(ge)人和(he)單位，重金屬污(wu)染項目環評由省級以上環保部門(men)審批，國家可能從環評制度(du)上提高審批等級。

　　“這次(ci)重金(jin)屬(shu)污(wu)染防治(zhi)規(gui)范(fan)可能主要通過以(yi)獎促(cu)治(zhi)，意思就是以(yi)后不會直接給(gei)錢了，做好了才(cai)給(gei)錢，比如說地方淘汰落(luo)后產能適當補貼。還要建(jian)立重金(jin)屬(shu)污(wu)染準備金(jin)制度，以(yi)及重金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)開發補償機制，類似(si)于(yu)礦山(shan)開發資(zi)源(yuan)補償機制。”

　　至于治理資金的(de)籌措，環保部(bu)部(bu)長周(zhou)生賢(xian)2月18日曾在一(yi)個內部(bu)場合透(tou)露(lu)，“未來5年，中央財政將以(yi)百億(yi)元為單位(wei)增加對重金屬污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)投資”。

　　治理資金(jin)的一部分仍需地方政府(fu)和相關企業籌措，中央、地方、企業三方出資比例和機制尚待(dai)細(xi)則明確。

　　地方主動加碼

　　重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染積弊(bi)已久，國務院和(he)環(huan)保部此次(ci)下決心就重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染治(zhi)理制訂“十二五(wu)”專項規劃，各省區(qu)也在加緊籌備實施，一些省份甚至(zhi)自(zi)行加碼，擴大監(jian)控范圍(wei)和(he)目標。

　　“這次要(yao)停(ting)掉的企(qi)業可能上千家”，浙江省環(huan)保廳污(wu)控處(chu)處(chu)長喻志剛告(gao)訴本報記者，浙江從2009年底(di)起就迅速開展(zhan)了“十二五”重(zhong)金屬污(wu)染(ran)整治行動的規劃(hua)編制(zhi)(zhi)。現在，《浙江省重(zhong)金屬污(wu)染(ran)綜合整治規劃(hua)》已完成制(zhi)(zhi)定，并在兩個月前獲得浙江省政府批復。

　　喻志剛透(tou)露，浙江(jiang)(jiang)這次共有7個(ge)區(qu)域(yu)(縣為單(dan)位)列為國家重(zhong)(zhong)點(dian)整治區(qu)域(yu)，浙江(jiang)(jiang)省自(zi)己又另(ling)外(wai)加(jia)了11個(ge)區(qu)域(yu)，加(jia)起來總共有18個(ge)重(zhong)(zhong)金屬重(zhong)(zhong)點(dian)防控區(qu)域(yu)。企業方面，進入(ru)國家名單(dan)的不到300家，浙江(jiang)(jiang)省自(zi)己加(jia)到了305家。

　　“國家(jia)現在(zai)給我們的要(yao)求是重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)相比2007年排放下降15%，非重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)是總量保持不變，我們自己(ji)要(yao)求是18個區(qu)域(yu)(yu)要(yao)減排20%，非重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)要(yao)減排5%以上。”

　　至于選取哪些縣(xian)(xian)作為重(zhong)點區域，喻志剛表示(shi)，這是根據各(ge)縣(xian)(xian)重(zhong)金屬排(pai)污總量進(jin)行排(pai)名，前18名進(jin)入(ru)名單，這些縣(xian)(xian)共占到全(quan)省(sheng)排(pai)污總量的90%，比如(ru)，溫州平陽縣(xian)(xian)，鉻CR的排(pai)放占全(quan)省(sheng)的大頭。

　　與其他省(sheng)份不一樣，浙江(jiang)采礦(kuang)、冶煉企(qi)業很(hen)少，主要以鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品行(xing)業的重金屬(shu)污染(ran)為(wei)主。為(wei)此，針對這些(xie)行(xing)業將制定準入(ru)標準。

　　“全省的涉重金屬企業我們(men)掌(zhang)握(wo)的有(you)(you)1000多家，劃入18個重點(dian)防控區域的有(you)(you)529家，還有(you)(you)一些是(shi)打游擊(ji)戰，沒有(you)(you)規劃審批的。”

　　對所(suo)有(you)(you)這些企(qi)業，都按照3個批次(ci)執行(xing)：有(you)(you)一(yi)定(ding)檔次(ci)的(de)標(biao)桿(gan)企(qi)業就地(di)規范提升;有(you)(you)一(yi)定(ding)規模優勢、但環境比較(jiao)敏(min)感的(de)強(qiang)制搬遷(qian)入園、集中(zhong)整治，對整個園區按照標(biao)準(zhun)驗(yan)收;對低產能高風(feng)險的(de)企(qi)業要徹底淘汰(tai)。

　　據(ju)了解，浙江省(sheng)地方在這(zhe)次(ci)的治理中總共(gong)投資(zi)將(jiang)會達到28億元，這(zhe)還(huan)不包(bao)括(kuo)對(dui)關停企業的賠償(chang)。