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        備受各方關注而又(you)一直秘而不宣的《重金屬污(wu)染綜合(he)防治(zhi)“十二五”規劃(hua)》，終于被揭開一角面紗。

　　本報記者獲悉(xi)，按照這一規劃，全國有內蒙古、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)西、河(he)南等14個省區被納(na)入“十二五(wu)”重(zhong)金屬重(zhong)點治理省區，有138個區域(yu)被列為重(zhong)點治理區域(yu)，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄電池(chi)、皮革及其制品、化學原料及其制品五(wu)大行業的4452家(jia)企業被納(na)入重(zhong)點監控。

　　據(ju)不(bu)愿具名的知情人士確認，這些企(qi)業(ye)當中，包括(kuo)江(jiang)西銅(tong)(tong)業(ye)、金川礦業(ye)、云南銅(tong)(tong)業(ye)、株(zhu)洲(zhou)冶煉等上市公司(si)。

　　“尤其是過去造成過污染的企業(ye)和(he)區(qu)域(yu)，比如湖南湘(xiang)江流域(yu)、安徽懷寧這些地方，將得到重(zhong)點治理(li)。”這位(wei)人士說。

　　根據這一規則，到(dao)2015年(nian)(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排(pai)放量要(yao)比2007年(nian)(nian)減少15%，非重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排(pai)放量不超過2007年(nian)(nian)的(de)水平。

　　“重金屬排放(fang)(fang)作為約束性指(zhi)標還是第一(yi)次，而且是要求(qiu)把排放(fang)(fang)總(zong)量降(jiang)下來(lai)，而不是像過去那(nei)樣僅(jin)僅(jin)把排放(fang)(fang)上升的(de)速度降(jiang)下來(lai)”，一(yi)位環保界人(ren)士對此評價說，這么大的(de)減排幅度對被納(na)入重點監控的(de)企業會(hui)有(you)比較大的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述(shu)知(zhi)情人士(shi)透露，規劃中被納入重點(dian)監控名單的4452家企業，來(lai)自新疆(jiang)、寧(ning)夏、青海、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云南(nan)(nan)(nan)、貴州、四川、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)北、河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)、山東、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)(sheng)區(qu)。內蒙古、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)、河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西(xi)、四川、云南(nan)(nan)(nan)、陜西(xi)、甘肅、青海14個省(sheng)(sheng)區(qu)被列(lie)為重點(dian)治理省(sheng)(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列(lie)入重點(dian)監控的企(qi)業很(hen)少(shao)，只有很(hen)少(shao)幾個(ge)，湖南列(lie)入的企(qi)業尤其多。”這位人士說。

　　據他介紹(shao)，此次重點區(qu)域劃分即重金屬污染(ran)物排放(fang)相對(dui)集中的地區(qu)，包括涉重產業密集地區(qu)或環境質量(liang)嚴重惡化(hua)區(qu)域，原則上落實到區(qu)縣層次。

　　至(zhi)于重(zhong)點區(qu)域的(de)選擇(ze)標(biao)準，這位知情人士介紹說，一是涉(she)(she)重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業密(mi)集(ji)地區(qu)，或者涉(she)(she)重(zhong)金(jin)屬(shu)企(qi)業數量多(duo)(duo)、規模小、技術水平不高、投(tou)訴事(shi)件多(duo)(duo)發(fa)企(qi)業多(duo)(duo)的(de)區(qu)縣;二是單位面積的(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)生量大(da)，或者涉(she)(she)重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業產(chan)值(產(chan)品(pin))較高、涉(she)(she)重(zhong)金(jin)融產(chan)業集(ji)中的(de)區(qu)縣等。

　　此外，還包括(kuo)環境質量嚴重惡化地區(qu)。重金(jin)屬(shu)污染物排(pai)放量大(da)的(de)區(qu)縣;非(fei)背景性(xing)因素造成的(de)連續(xu)多年環境質量持續(xu)較大(da)幅度超標、重金(jin)屬(shu)污染特(te)征(zheng)明顯的(de)區(qu)縣、歷史性(xing)重金(jin)屬(shu)環境問題(ti)集中爆發的(de)區(qu)縣、社(she)會關注的(de)環境熱點地區(qu)或(huo)事故頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領(ling)導(dao)已(yi)經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污染(ran)相比，重金屬污染(ran)既難以察覺(jue)又難以治(zhi)理(li)，污染(ran)企業分(fen)布廣泛，治(zhi)理(li)工(gong)程耗(hao)資(zi)巨大。

　　因(yin)此(ci)，在(zai)圈定重點治理區(qu)域和企業后(hou)，如(ru)何實施規劃、如(ru)何考核、治理資金(jin)如(ru)何籌(chou)措(cuo)，便成為關鍵。

　　“接下來這(zhe)些(xie)涉及的省份(fen)都要做出一個實施(shi)細則，而環保部(bu)正在制定(ding)重金(jin)屬污染(ran)防治的考核方案。”上述(shu)知情人士表示。

　　他說，在未來(lai)的(de)(de)考核和獎懲機制中，現(xian)有的(de)(de)懲罰手段都會使用(yong)，比如罰款(kuan)，限(xian)批，建立重金屬(shu)污染(ran)責任終身(shen)制，對(dui)造成環境危害的(de)(de)個人和單位，重金屬(shu)污染(ran)項目環評(ping)由省級以上(shang)環保(bao)部門審批，國家可能從環評(ping)制度(du)上(shang)提高審批等(deng)級。

　　“這次(ci)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染防治規范可能主要(yao)(yao)通(tong)過以(yi)(yi)獎促治，意(yi)思就是以(yi)(yi)后不會直接給(gei)錢了(le)，做好了(le)才(cai)給(gei)錢，比如(ru)說地方(fang)淘汰落(luo)后產能適當(dang)補貼。還要(yao)(yao)建立重(zhong)金(jin)屬污(wu)染準備(bei)金(jin)制度，以(yi)(yi)及重(zhong)金(jin)屬資源開發補償(chang)機制，類似于礦山(shan)開發資源補償(chang)機制。”

　　至于治(zhi)理資金的籌措，環保部(bu)部(bu)長周生賢2月18日曾在一(yi)個內(nei)部(bu)場(chang)合透露(lu)，“未來5年，中(zhong)央財政將以百億元為單(dan)位增(zeng)加(jia)對重金屬污染防治(zhi)的投資”。

　　治(zhi)理資金的(de)一部分(fen)仍(reng)需地方政府(fu)和相關企業籌(chou)措，中央、地方、企業三方出資比(bi)例(li)和機制(zhi)尚待(dai)細則(ze)明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污染積弊已久，國務(wu)院和環(huan)保部此次(ci)下(xia)決心就重金屬污染治理制訂(ding)“十二五”專項規劃，各省(sheng)區(qu)也在(zai)加緊籌備實施，一些省(sheng)份(fen)甚至自行加碼(ma)，擴大監控范圍和目標。

　　“這(zhe)次(ci)要停(ting)掉(diao)的企業可能上千家”，浙(zhe)江省環(huan)保廳污控處處長(chang)喻志剛告訴本(ben)報記者(zhe)，浙(zhe)江從2009年底起(qi)就(jiu)迅(xun)速開展(zhan)了“十二(er)五”重金屬污染(ran)整治(zhi)行動的規劃(hua)編制。現在，《浙(zhe)江省重金屬污染(ran)綜合整治(zhi)規劃(hua)》已完成(cheng)制定，并(bing)在兩個(ge)月前獲得(de)浙(zhe)江省政府批復。

　　喻志剛透露(lu)，浙(zhe)江這次(ci)共有7個區域(yu)(縣為單位(wei))列為國(guo)家(jia)重(zhong)點整治區域(yu)，浙(zhe)江省(sheng)自(zi)己(ji)又另外加(jia)了(le)11個區域(yu)，加(jia)起來總共有18個重(zhong)金屬重(zhong)點防(fang)控區域(yu)。企業方(fang)面，進入國(guo)家(jia)名單的(de)不到300家(jia)，浙(zhe)江省(sheng)自(zi)己(ji)加(jia)到了(le)305家(jia)。

　　“國家現在(zai)給(gei)我們的要(yao)求是(shi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)相比2007年排放下(xia)降(jiang)15%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)是(shi)總量保持不變，我們自己要(yao)求是(shi)18個(ge)區(qu)域(yu)要(yao)減排20%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)要(yao)減排5%以上。”

　　至于(yu)選取哪(na)些(xie)縣作為(wei)重(zhong)點區域，喻(yu)志剛表示，這(zhe)是根據各縣重(zhong)金(jin)屬排(pai)污總量進行(xing)排(pai)名(ming)，前(qian)18名(ming)進入名(ming)單，這(zhe)些(xie)縣共占(zhan)到全省(sheng)排(pai)污總量的(de)90%，比如，溫州平(ping)陽(yang)縣，鉻(ge)CR的(de)排(pai)放占(zhan)全省(sheng)的(de)大頭。

　　與其(qi)他省份不一(yi)樣，浙江(jiang)采礦、冶(ye)煉企(qi)業很少(shao)，主要以(yi)鉛蓄電池(chi)、皮(pi)革及其(qi)制品、化學原料及其(qi)制品行業的(de)重(zhong)金屬污染為(wei)主。為(wei)此(ci)，針對這些(xie)行業將制定準(zhun)入標準(zhun)。

　　“全省的涉重(zhong)金屬企業我們掌握(wo)的有(you)1000多家，劃入18個重(zhong)點(dian)防控(kong)區域(yu)的有(you)529家，還有(you)一些是打游擊戰，沒有(you)規劃審批的。”

　　對(dui)所(suo)有(you)這些企(qi)業，都按(an)照3個批次執行(xing)：有(you)一定(ding)檔(dang)次的(de)標(biao)桿企(qi)業就地規(gui)范提升;有(you)一定(ding)規(gui)模優勢、但環境比較敏感的(de)強制搬遷入園(yuan)(yuan)、集(ji)中整治，對(dui)整個園(yuan)(yuan)區按(an)照標(biao)準驗收;對(dui)低產(chan)能高(gao)風險的(de)企(qi)業要(yao)徹底(di)淘汰(tai)。

　　據了解，浙江省(sheng)地方在(zai)這次的(de)治理(li)中總共投(tou)資(zi)將會達到28億元，這還不包括對關停企業的(de)賠償。