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2007年(nian)是(shi)實現(xian)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)千(qian)年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標的(de)中間點,是(shi)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)新(xin)任秘(mi)書(shu)長潘基文上任的(de)第一(yi)年(nian),也(ye)是(shi)世界各國(guo)(guo)(guo)人民(min)要求聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)揮更大作用的(de)呼聲(sheng)超過了(le)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)歷史(shi)上任何時候的(de)一(yi)年(nian)。盡管和平(ping)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)仍舊是(shi)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)自(zi)身發(fa)(fa)展(zhan)的(de)兩(liang)大支(zhi)柱,但是(shi)2007年(nian),這(zhe)兩(liang)大支(zhi)柱更富挑戰,更具時代特(te)(te)征。維(wei)(wei)和行動成(cheng)為(wei)(wei)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)最(zui)快(kuai)的(de)領域,目(mu)(mu)前,有18個(ge)(ge)維(wei)(wei)和行動,13個(ge)(ge)外地特(te)(te)派團,實地人員超過10萬人,創(chuang)歷史(shi)最(zui)高記錄(lu)。聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)堅信(xin)能夠(gou)而(er)且必須把希望帶給那些最(zui)需(xu)要希望的(de)人。以(yi)千(qian)年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標為(wei)(wei)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)共同框架,進一(yi)步(bu)依(yi)靠(kao)科技、依(yi)靠(kao)信(xin)息(xi)通信(xin)技術(shu)促進發(fa)(fa)展(zhan),發(fa)(fa)揮民(min)間社會的(de)作用;以(yi)研究成(cheng)果(guo)為(wei)(wei)依(yi)據,指明應(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化的(de)緊迫性(xing);不(bu)遺余力引導國(guo)(guo)(guo)際社會積極應(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化的(de)重(zhong)大挑戰,成(cheng)為(wei)(wei)聯(lian)(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)2007年(nian)科技發(fa)(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)旋(xuan)律(lv)。 一(yi)、氣候變化任重(zhong)道遠 2007年(nian)聯(lian)合國(guo)將(jiang)氣候(hou)變化(hua)列(lie)為(wei)關鍵優(you)先(xian)事項(xiang),減輕和適應氣候(hou)變化(hua)、努力實現環境可持續(xu)的千年(nian)發展目標的勢頭強大,前所未有(you)。自(zi)2007年(nian)1月1日(ri)起擔任聯(lian)合國(guo)秘書長一職以來(lai),潘(pan)基文就(jiu)將(jiang)氣候(hou)變化(hua)作(zuo)為(wei)其最優(you)先(xian)考慮(lv)的問題,著手敦促所有(you)國(guo)家(jia)在2009年(nian)能達成一個全面的新協議,以便讓各國(guo)政府有(you)足夠時間(jian)批(pi)準這個新協議,使其能在2013年(nian)生(sheng)效。 5月1日(ri),秘(mi)書長(chang)任命(ming)挪威前(qian)總理、世界環(huan)境與(yu)發展(zhan)委(wei)員會(hui)前(qian)主席(xi)格羅(luo)·哈萊姆·布(bu)倫特蘭夫人,大(da)韓民國(guo)前(qian)外交(jiao)部長(chang)、前(qian)聯合國(guo)大(da)會(hui)第五十六屆會(hui)議主席(xi)韓升洙先(xian)生,智(zhi)利(li)前(qian)總統里卡多(duo)·拉戈(ge)斯·埃斯科瓦爾先(xian)生等(deng)三位為氣(qi)候(hou)變化(hua)問題(ti)特使,以協(xie)助其(qi)同各國(guo)政(zheng)府進(jin)行協(xie)商,征求一些(xie)有代表性的國(guo)家(jia)元首和(he)政(zheng)府首腦(nao)的意見,其(qi)中(zhong)(zhong)包括在氣(qi)候(hou)變化(hua)問題(ti)談(tan)判中(zhong)(zhong)起重要(yao)角色的國(guo)家(jia)的代表,以及其(qi)他重要(yao)的利(li)益攸關方進(jin)行協(xie)商,以促(cu)進(jin)聯合國(guo)內(nei)部多(duo)邊氣(qi)候(hou)變化(hua)談(tan)判取得(de)積極進(jin)展(zhan)。 2007年(nian)7月31日—8月2日,聯合國舉行了(le)主題為(wei)“氣候變化(hua)是一項全球(qiu)性(xing)挑戰(zhan)”的聯大(da)非(fei)正式辯論。 9月(yue)(yue)24日,聯(lian)大(da)第六十二屆會議(yi)一般性辯論開(kai)始的(de)(de)前一天,聯(lian)合國在紐約總部舉辦了題為“未來在我們(men)手中(zhong):發(fa)揮領(ling)導作用應對氣(qi)候變化(hua)(hua)挑戰”的(de)(de)非正式(shi)高級別(bie)會議(yi),為將于今(jin)年12月(yue)(yue)舉行(xing)的(de)(de)巴厘會議(yi)調動政治(zhi)意愿,力(li)求推動逐步在《聯(lian)合國氣(qi)候變化(hua)(hua)框架公約》構架內達成全球協議(yi)。秘(mi)書長(chang)在會上強調,氣(qi)候變化(hua)(hua)帶來的(de)(de)空前挑戰要求人們(men)采取(qu)空前的(de)(de)行(xing)動,這(zhe)需要各國領(ling)導人展現空前的(de)(de)領(ling)導能(neng)力(li)和政治(zhi)意愿。 10月12日,聯合國的(de)政府間氣候變化專門委(wei)員會(hui)和(he)美國前副(fu)總(zong)統戈爾(er)(er),共同榮獲2007年諾貝爾(er)(er)和(he)平獎,他們(men)為改善(shan)全球環境與氣候狀(zhuang)況所作的(de)不懈努力得到國際社會(hui)的(de)認可和(he)贊譽。 政府間氣(qi)候(hou)(hou)變化專門委(wei)員會于(yu)1988年由聯合(he)(he)國(guo)專門機(ji)構——世(shi)界氣(qi)象(xiang)組織和(he)聯合(he)(he)國(guo)環境規劃署共同建立(li)(li)。該(gai)(gai)委(wei)員會由來(lai)自150多個國(guo)家(jia)和(he)地區的2500多名學(xue)(xue)者組成,任(ren)務是對與氣(qi)候(hou)(hou)變化有關(guan)的各種問題展開定期(qi)的科(ke)學(xue)(xue)技(ji)術和(he)社(she)會經(jing)濟評估,為保(bao)護(hu)環境和(he)國(guo)際(ji)社(she)會在氣(qi)候(hou)(hou)方面的工(gong)作提(ti)供重要的科(ke)學(xue)(xue)依據。挪威(wei)諾貝爾委(wei)員會認為,該(gai)(gai)機(ji)構自成立(li)(li)以來(lai),已經(jing)讓越來(lai)越多的人(ren)認識到,人(ren)類的生活方式直接導致全球變暖這一事(shi)實。 11月27日,聯合國(guo)發布《2007/2008人(ren)類(lei)發展(zhan)報(bao)告(gao)》。報(bao)告(gao)把氣候變化定性為(wei)“21世(shi)紀初人(ren)類(lei)面臨的(de)最(zui)大挑戰”。報(bao)告(gao)強調,倘若不能成功地應(ying)對挑戰,國(guo)際社會減少貧困的(de)努力(li)將付諸東流(liu)。最(zui)貧窮國(guo)家和最(zui)易受害群(qun)體不僅首當其(qi)沖,而且受損最(zui)重,盡管這兩者對造(zao)成這一嚴重后果的(de)責任最(zui)小。 避(bi)免氣候變化產(chan)生(sheng)最嚴峻后果的(de)大門仍舊敞開著(zhu),但是這扇(shan)大門終究要(yao)無情地關閉,世界(jie)要(yao)改(gai)變航向只(zhi)剩下不到10年的(de)時間。 12月3—14日,聯合國將(jiang)在印度尼西亞(ya)巴厘(li)島主辦公約締約方會(hui)(hui)議(yi)——第(di)十(shi)三屆會(hui)(hui)議(yi)和京都(dou)(dou)議(yi)定(ding)書(shu)締約方會(hui)(hui)議(yi)第(di)三屆會(hui)(hui)議(yi),就《京都(dou)(dou)議(yi)定(ding)書(shu)》第(di)一個承諾期結束后(hou)應(ying)(ying)(ying)采(cai)取何種(zhong)舉(ju)措(cuo)展開談(tan)判,以締結新的(de)(de)全(quan)(quan)球協定(ding),包括:調整(zheng)適應(ying)(ying)(ying)、減緩(huan)(huan)、采(cai)伐森林、清潔技(ji)術(shu)和資(zi)源(yuan)調集(ji),創建2012年后(hou)減排溫室(shi)氣體的(de)(de)新機(ji)制。會(hui)(hui)議(yi)還(huan)將(jiang)根據全(quan)(quan)球對(dui)氣候變(bian)化做出反(fan)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)幾(ji)個要點,確定(ding)將(jiang)要采(cai)取的(de)(de)行動,這(zhe)幾(ji)個要點是:緩(huan)(huan)解、適應(ying)(ying)(ying)、技(ji)術(shu)和籌(chou)資(zi)。在加強全(quan)(quan)球應(ying)(ying)(ying)對(dui)當今最迫切(qie)的(de)(de)全(quan)(quan)球挑(tiao)戰的(de)(de)道路上,巴厘(li)會(hui)(hui)議(yi)將(jiang)是關鍵的(de)(de)一步。 二、科技促(cu)進發展浪潮高漲(zhang) 在千(qian)年(nian)發(fa)展目(mu)標(biao)中間點的2007年(nian),科技(ji)促進發(fa)展浪潮一浪更比一浪高。 5月21—25日,聯(lian)合(he)國(guo)(guo)科學和(he)技術促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)在日內瓦(wa)舉行了(le)第十屆會(hui)(hui)(hui)議,審(shen)議了(le)作為其實質性主題的(de)“促(cu)進(jin)建立以(yi)人(ren)為中(zhong)心、注重發(fa)展(zhan)、包容(rong)性強的(de)信息社(she)會(hui)(hui)(hui)”,還重點審(shen)查了(le)在區(qu)域和(he)國(guo)(guo)際各(ge)級執行信息社(she)會(hui)(hui)(hui)世界首(shou)腦會(hui)(hui)(hui)議成果方面取得的(de)進(jin)展(zhan)。委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)確認了(le)成就、差距和(he)挑(tiao)戰以(yi)及為了(le)促(cu)進(jin)執行這些成果,今后必須采取的(de)行動。 9月24—26日,聯(lian)合國全球信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與(yu)發展聯(lian)盟和國際電信(xin)(xin)聯(lian)盟,在日內瓦召開了全球青年(nian)與(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)促發展論(lun)壇。論(lun)壇突出“青年(nian)與(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)是變革動(dong)力(li)(li)”的(de)主(zhu)題(ti)(ti),600余名青年(nian)與(yu)會者重點探討了怎(zen)樣利用(yong)信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)解決衛生、教育、能(neng)力(li)(li)建(jian)設和經濟等(deng)重大問題(ti)(ti)。論(lun)壇表(biao)達了“齊心協(xie)力(li)(li)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)現積極變革”的(de)決心。 11月12—15日,聯合國在巴(ba)西(xi)里約熱內盧(lu)舉辦(ban)了第二屆互聯網治理論壇。互聯網是(shi)人類文(wen)明在20世紀的(de)杰出成(cheng)果,經(jing)(jing)過近(jin)30年的(de)發(fa)展(zhan),已經(jing)(jing)滲透到(dao)全(quan)球(qiu)的(de)政治、經(jing)(jing)濟、文(wen)化(hua)、教(jiao)育(yu)等領(ling)域,但(dan)目前全(quan)球(qiu)65億人口中只(zhi)有10億人使用互聯網。 12月,第六(liu)十二屆(jie)聯大(da)將通(tong)過《科學技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展決議》。決議草(cao)案(an)指出(chu):科學和(he)(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)在(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)面(mian),在(zai)幫助各國(guo)(guo)(guo)(guo)努(nu)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)除(chu)貧窮、實現糧食安全(quan)、防治疾病、改(gai)善(shan)教育、保護環境、加(jia)快經濟多樣化和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)革的(de)(de)步伐(fa)、提高(gao)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)(li)(li)(li)方(fang)面(mian),可(ke)發(fa)(fa)(fa)揮至關(guan)重(zhong)要的(de)(de)作用(yong):強調(diao)傳統知識(shi)(shi)在(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)面(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)可(ke)持續管理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)方(fang)面(mian)同(tong)樣能(neng)夠(gou)發(fa)(fa)(fa)揮作用(yong);著(zhu)重(zhong)指出(chu):信(xin)息社會(hui)世界首(shou)腦會(hui)議進(jin)(jin)程對建(jian)立一個(ge)以人為本的(de)(de)、平衡的(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)包容性強的(de)(de)信(xin)息社會(hui)所作貢獻的(de)(de)重(zhong)要性,從而使人人都能(neng)獲得(de)更(geng)多數(shu)字機會(hui),有助于消(xiao)除(chu)數(shu)字鴻溝。在(zai)草(cao)案(an)中(zhong)(zhong),聯大(da)還重(zhong)申六(liu)點(dian)承諾:一是(shi)(shi)加(jia)強和(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)善(shan)現有機制,支(zhi)持促(cu)(cu)進(jin)(jin)研(yan)究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)舉措,包括通(tong)過公私部(bu)(bu)門(men)之間自(zi)愿(yuan)建(jian)立伙伴關(guan)系,滿足發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)衛生(sheng)(sheng)、農業(ye)、保護、可(ke)持續利(li)(li)用(yong)自(zi)然資源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)環境管理、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、林(lin)業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣(qi)候變化的(de)(de)影響等方(fang)面(mian)的(de)(de)特殊需要;二是(shi)(shi)酌情促(cu)(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)協(xie)助發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家獲得(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu),并向發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家轉讓和(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu),包括無害環境的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)相(xiang)應的(de)(de)專門(men)知識(shi)(shi);三是(shi)(shi)協(xie)助發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家努(nu)力(li)(li)(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)制定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)家人力(li)(li)(li)(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科技(ji)(ji)(ji)戰略,這是(shi)(shi)建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)力(li)(li)(li)(li)促(cu)(cu)進(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)首(shou)要動(dong)力(li)(li)(li)(li);四是(shi)(shi)做(zuo)出(chu)更(geng)大(da)努(nu)力(li)(li)(li)(li),促(cu)(cu)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)持開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan),例如:太陽能(neng)、風力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能(neng);五是(shi)(shi)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際兩級執行政策,吸引本國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)公營部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營部(bu)(bu)門(men)進(jin)(jin)行投資,以增強知識(shi)(shi)、按照互相(xiang)商定(ding)的(de)(de)條件轉讓技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)提高(gao)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)(li)(li);六(liu)是(shi)(shi)支(zhi)持發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家分(fen)別和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同(tong)為利(li)(li)用(yong)農業(ye)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)而做(zuo)出(chu)的(de)(de)努(nu)力(li)(li)(li)(li),以便通(tong)過環境可(ke)持續方(fang)式提高(gao)農業(ye)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)(li)(li)。 12月第六十二屆聯大還將(jiang)通過決議,宣布2009年為國際天文(wen)年。 三、發(fa)揮民間社會的(de)作用 2007年,面對(dui)復雜的(de)(de)政治、經濟(ji)(ji)、社(she)(she)會(hui)、人道主義、人權和(he)環境的(de)(de)挑戰,聯合(he)國(guo)與(yu)民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)會(hui)和(he)私(si)營部門的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)繼續發展(zhan)。新任(ren)秘書長(chang)上(shang)任(ren)的(de)(de)第一(yi)(yi)個(ge)月(yue)就指出:“沒(mei)有民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)支(zhi)持(chi),聯合(he)國(guo)的(de)(de)任(ren)何發展(zhan)努力,無論是倡導(dao)一(yi)(yi)種廣泛的(de)(de)追(zhui)求(qiu),還是支(zhi)持(chi)什么具體目標,都不可能真(zhen)正(zheng)獲得進展(zhan)。”2007年民(min)(min)(min)(min)間(jian)組織(zhi)和(he)非(fei)政府組織(zhi)參(can)與(yu)了經濟(ji)(ji)及(ji)社(she)(she)會(hui)理(li)事會(hui)新創設的(de)(de)年度(du)部長(chang)級審查(cha)會(hui)議(yi),以及(ji)7月(yue)舉(ju)行的(de)(de)發展(zhan)合(he)作(zuo)(zuo)論壇圓(yuan)桌會(hui)議(yi),并在(zai)經濟(ji)(ji)及(ji)社(she)(she)會(hui)理(li)事會(hui)上(shang)介紹了它們(men)在(zai)消(xiao)滅貧窮和(he)饑餓(e)方(fang)面的(de)(de)舉(ju)措(cuo)和(he)經驗。6月(yue)底(di)在(zai)維(wei)也納(na)主辦的(de)(de)第七次“政府創新”全球論壇上(shang),聯合(he)國(guo)強烈呼(hu)吁會(hui)員國(guo)支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)(min)間(jian)社(she)(she)會(hui)作(zuo)(zuo)為正(zheng)式伙伴參(can)與(yu)治理(li)。 9月5—7日,聯合國新聞部(bu)與新聞部(bu)/非政(zheng)府組織(zhi)執委會合作(zuo),召開了(le)題(ti)為“氣(qi)候變化:為什么和(he)我們(men)每一個人有關”的第60屆年(nian)會。 四、應對措施 (一)謹慎應(ying)對日益升溫的氣候變(bian)化問題 縱觀全球(qiu)科技(ji)發展(zhan),氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)恐有(you)壓(ya)(ya)到一(yi)切(qie)之(zhi)勢。隨著(zhu)新一(yi)輪《氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)公(gong)約》談(tan)判(pan)的(de)(de)(de)啟動,氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)將(jiang)愈演(yan)愈烈,已由自(zi)然科學(xue)問(wen)題(ti)(ti)上(shang)升為政治、經濟、社會(hui)、科技(ji)、環保、外交甚(shen)至戰(zhan)爭等綜合性(xing)問(wen)題(ti)(ti)。如何很(hen)好地應對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)挑戰(zhan),將(jiang)直接關系到我(wo)(wo)國(guo)小康社會(hui)的(de)(de)(de)建設步(bu)伐。氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)不僅(jin)來自(zi)于(yu)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)本身,我(wo)(wo)們(men)需要建設一(yi)個環境(jing)友(you)好型(xing)社會(hui);還來自(zi)于(yu)西方國(guo)家利用(yong)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)進行施壓(ya)(ya),遏制我(wo)(wo)國(guo)發展(zhan)。即將(jiang)舉行的(de)(de)(de)2012年《氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)公(gong)約》的(de)(de)(de)談(tan)判(pan)將(jiang)是我(wo)(wo)國(guo)繼入世(shi)談(tan)判(pan)以后的(de)(de)(de)又一(yi)次棘手的(de)(de)(de)談(tan)判(pan)。在新一(yi)輪談(tan)判(pan)中,我(wo)(wo)國(guo)有(you)可能被要求(qiu)在2012年之(zhi)后削(xue)減排放(fang),這將(jiang)對(dui)經濟發展(zhan)和消除貧困(kun)的(de)(de)(de)努力(li)產生不利影響,我(wo)(wo)國(guo)必須提前做好應對(dui)準備(bei)。 (二)積極參與,營造對我(wo)國有利(li)的國際環境 我們(men)要堅(jian)(jian)持“共同但有區別(bie)的(de)(de)責(ze)任(ren)”的(de)(de)原則,堅(jian)(jian)持“在(zai)(zai)現(xian)階段(duan)不合適向發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)提(ti)出(chu)強制減(jian)排(pai)(pai)(pai)要求”的(de)(de)立(li)場。但我們(men)要積極參與國(guo)(guo)(guo)際氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)談判(pan),大(da)(da)力(li)(li)宣傳《中國(guo)(guo)(guo)應對氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)方(fang)案》等(deng)相(xiang)關政(zheng)策(ce)和(he)立(li)法措施,宣傳我國(guo)(guo)(guo)自70年代(dai)以來實行的(de)(de)計劃(hua)生(sheng)育政(zheng)策(ce)、植(zhi)樹(shu)造林和(he)降低單(dan)位GDP能耗等(deng)為(wei)緩解氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)所做的(de)(de)不懈努力(li)(li),樹(shu)立(li)我國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)控制全球(qiu)變(bian)(bian)暖(nuan)方(fang)面同樣是一個負責(ze)任(ren)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)形象。同時加大(da)(da)研究(jiu)國(guo)(guo)(guo)際談判(pan)對策(ce)力(li)(li)度,總結出(chu)令人信服的(de)(de)說辭。從我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放歷史總量(liang)、人均排(pai)(pai)(pai)放量(liang)、人均能耗、“基本生(sheng)存”、“發展排(pai)(pai)(pai)放”以及作為(wei)制造業大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)所承受的(de)(de)“轉移排(pai)(pai)(pai)放”壓(ya)力(li)(li)等(deng)眾(zhong)多(duo)有利方(fang)面加以研究(jiu)。重申(shen)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)根(gen)源:發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)200多(duo)年工業革命排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)大(da)(da)量(liang)溫室氣(qi)(qi)(qi)體,給全球(qiu)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)帶來了嚴重影(ying)響,致使發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放量(liang)雖然很小(xiao),卻是氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)最大(da)(da)受害者。 (三)以科學發(fa)展現為指導,進一步完善(shan)相關立法,廣泛宣傳,樹(shu)立起全民節能減(jian)排意識,健全節能減(jian)排機制(zhi) 美國企業界近來掀(xian)起環保(bao)熱(re)潮可供(gong)借鑒(jian),美國各(ge)行各(ge)業不但要(yao)求(qiu)自己減(jian)少二氧化碳排放(fang),而且還要(yao)求(qiu)上游的(de)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)減(jian)少溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放(fang)。在目(mu)前(qian)難(nan)以衡(heng)量供(gong)應(ying)商(shang)(shang)的(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放(fang)的(de)情況下,它們(men)首(shou)(shou)先要(yao)求(qiu)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)準備好回答許多相關問題。全美最有名的(de)兩(liang)棵圣(sheng)誕(dan)樹,白(bai)宮南方橢圓廣場的(de)國家圣(sheng)誕(dan)樹和紐約洛克菲勒中心的(de)圣(sheng)誕(dan)樹,今(jin)年(nian)首(shou)(shou)次采用LED節能燈泡。就連今(jin)年(nian)圣(sheng)誕(dan)前(qian)的(de)禮品包裝也提倡使用環保(bao)產品或去年(nian)節省下來的(de)包裝材(cai)料。 (四(si))深入調研,層(ceng)層(ceng)制定切實(shi)可行的節能(neng)減排指標 去年我國沒(mei)有(you)(you)能(neng)夠完成年初(chu)確定的(de)節能(neng)減(jian)排目標(biao)(biao),原因是(shi)多(duo)方面(mian)的(de),但(dan)其中重要的(de)一點就是(shi)部(bu)分地方政府(fu)一時(shi)還難(nan)以處理(li)好經(jing)濟發展與節能(neng)減(jian)排之間的(de)矛盾;或(huo)許(xu)是(shi)指(zhi)標(biao)(biao)過高(gao),或(huo)許(xu)是(shi)把“節能(neng)減(jian)排”作為軟指(zhi)標(biao)(biao)的(de)局面(mian)沒(mei)有(you)(you)得到根本扭轉。 (五)狠抓城市節能減(jian)排 2007年5月(yue)14日(ri),為(wei)期(qi)4天的(de)第(di)(di)二屆全球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)氣(qi)(qi)候峰會在紐約開幕,約250名來(lai)(lai)自全球(qiu)46個(ge)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)代表與會。據峰會組(zu)織者公(gong)(gong)布(bu)的(de)數據,全球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)消耗的(de)能源(yuan)占全球(qiu)的(de)75%,溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體排放(fang)量占世界的(de)80%。作(zuo)為(wei)東(dong)道主(zhu),紐約市(shi)(shi)(shi)長(chang)布(bu)隆(long)伯(bo)格向(xiang)來(lai)(lai)賓(bin)介紹(shao)了紐約市(shi)(shi)(shi)的(de)“綠(lv)色紐約”計(ji)劃(hua)。此前,布(bu)隆(long)伯(bo)格提(ti)(ti)出了涉(she)及10個(ge)領(ling)域的(de)127項環保(bao)提(ti)(ti)案,其中(zhong)(zhong)包括對節(jie)(jie)(jie)能項目(mu)進行支(zhi)持、提(ti)(ti)高(gao)建筑物的(de)環保(bao)標準(zhun)、大(da)力發展公(gong)(gong)共(gong)交通等,以期(qi)達到2030年全市(shi)(shi)(shi)減(jian)(jian)排30%溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體的(de)目(mu)標。提(ti)(ti)案中(zhong)(zhong)爭議(yi)較大(da)的(de)是(shi)對進入曼(man)哈頓繁華地段(duan)車輛征收(shou)交通擁培(pei)費的(de)提(ti)(ti)案。如這一提(ti)(ti)案獲紐約州議(yi)會通過,紐約市(shi)(shi)(shi)將成為(wei)繼(ji)倫敦、新加坡(po)、斯德哥(ge)爾摩之后(hou)(hou)采(cai)取此項措施的(de)第(di)(di)四(si)個(ge)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。我國大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體廢(fei)氣(qi)(qi)排放(fang)量同樣(yang)遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于(yu)農村,而且節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排計(ji)劃(hua)實(shi)施滯(zhi)后(hou)(hou),北京是(shi)2006年我國唯一完成節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排計(ji)劃(hua)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。做好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排應雙管齊下,既要(yao)重視(shi)產業節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排,又(you)要(yao)不放(fang)松生活(huo)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排。生活(huo)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排在某種(zhong)意(yi)義上對建設和(he)(he)諧(xie)社(she)會,培(pei)養保(bao)護環境、適應變化意(yi)識(shi)更為(wei)重要(yao)。除了加強宣傳、健全法規(gui)外,還(huan)要(yao)通過經濟(ji)手段(duan)。便(bian)捷措施,讓(rang)居民認識(shi)到節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排的(de)迫切性和(he)(he)必要(yao)性,體察到節(jie)(jie)(jie)能減(jian)(jian)排帶來(lai)(lai)的(de)經濟(ji)和(he)(he)健康方面的(de)實(shi)實(shi)在在的(de)利益。 (六)制訂適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)戰略 聯合國(guo)政府間氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化專門委員會(hui)11月廠日表示(shi),即使各(ge)國(guo)每年(nian)花費數(shu)10億美元努(nu)力減(jian)(jian)少排(pai)放,效果仍(reng)然有(you)限(xian),氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化已不可逆轉,各(ge)國(guo)要努(nu)力適(shi)應,學(xue)習(xi)與氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化共存。因此,我們要在(zai)全力建立和(he)(he)完(wan)善節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)機制的(de)同時,迅速研究和(he)(he)制定各(ge)部門、各(ge)行(xing)業的(de)適(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化戰略(lve)。特別是農業部門,長期以來,我國(guo)農業自然災害頻(pin)發,受氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)暖的(de)影響,水災、旱災、蟲災等會(hui)進一步加(jia)劇(ju),糧食生產(chan)面臨減(jian)(jian)產(chan)的(de)威脅。因此,各(ge)地農業部門更應提前組織專家“會(hui)診”,及時調整布局,制訂出適(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)當地農業發展(zhan)戰略(lve),確保全面建設小康社會(hui)的(de)順利進行(xing)。 |
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